Gestión e Impacto

Ambiental
Prof. Dra. Ing. Ambiental Alejandra R. Prono

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA NACIONAL

FACULTAD REGIONAL SANTA FE
Carrera Ingeniería Civil
UNIDAD 1. Introducción
 El hombre, sus actividades y el ambiente.
Enfoque sistémico del ambiente.
 Problemáticas ambientales (causas, naturaleza y
alcances). Impactos ambientales de obras
civiles.
 Recursos naturales y calidad de vida.
 Nuevos Conceptos: Sustentabilidad, Desarrollo
Sostenible. Gestión Ambiental.
 Incorporación de la variable ambiental en la
Formulación y Evaluación de proyectos.
Recursos Naturales y
Calidad de Vida
RECURSOS
NATURALES
 ¿Qué son los Recursos Naturales
(RRNN)?

 Son BIENES MATERIALES Y SERVICIOS en su “estado

natural” (sin intervención del hombre) que brinda la
naturaleza;
 DISPONIBLES PARA SER APROVECHADOS por éste para
satisfacer sus necesidades.
 VALIOSOS PARA LAS SOCIEDADES ya que contribuyen al
bienestar y calidad de vida de manera:
 Directa (materias primas, minerales, alimentos) o
 Indirecta (SERVICIOS ECOLÓGICOS indispensables para
la continuidad de la vida en el planeta)
Recursos Naturales (RRNN)
 Provienen del medio natural y cumplen una doble
condición:
 de utilidad: beneficio material (monetario o físico)
o satisfacción inmaterial
 de escasez: ya sea de cantidad o calidad

 Son objeto de demanda, susceptibles de propiedad

privada y de transacciones comerciales (no todos)

 La condición de “recurso” tiene carácter cultural

 La cantidad disponible, la accesibilidad y calidad de un
recurso varían en el espacio y en el tiempo
FRACKING O
ROTURA
HIDRÁULICA
Clasificación de los RRNN:
según su tasa de renovación

RRNN Renovables

RRNN No Renovables
RRNN: Según su tasa de renovación
versus su uso
 Recursos renovables “INAGOTABLES”: No se agotan con
el uso o con el paso del tiempo, sin importar su utilización
(Ej. viento, radiación solar, el aire, olas, etc.)
 Recursos “PARCIALMENTE RENOVABLES”: Se pueden
agotar dependiendo de su intensidad de uso
 Biodiversidad, biomasa (bosques y madera), el suelo, el
agua de un acuífero
 Recursos “NO RENOVABLES”: Su tasa de reposición
natural es tan lenta que las cantidades existentes pueden
considerarse fijas:
 consumibles (combustibles fósiles, minerales); o
 no
consumibles (yacimientos arqueológicos,
monumento histórico artístico)
RRNN: Otras Clasificaciones

Recursos Recursos Nuevos

materiales intangibles recursos
• El suelo, agua, • La belleza de • El espacio
vegetales, un paisaje, el abierto, aire
minerales, esplendor de puro, la
etc. la naturaleza, biodiversidad,
de un la
atardecer o luminosidad,
amanecer, la etc.
frescura de un
bosque, etc.
Principales RRNN en conflicto

 Hidrocarburos y sus derivados (carbón,

gas, combustible)
 Agua en todos sus estados
 Suelo
 Clima /Calidad del aire
 Biodiversidad (fauna terrestre, acuática
y aérea, flora silvestre y bosques, etc.)
Problemas que dificultan la
Gestión de los RRNN
 Propiedad y administración de los RRNN : Bienes
privados vs. del Estado. Dominio (público, privado) vs.
Patrimonio. Concesiones de uso.
 Conflictos de uso y aprovechamiento
 RRNN públicos “congestionables”: Su disfrute implica
una limitación de usuarios por la fragilidad del propio
recurso
 RRNN públicos “no exclusivos”: Imposible limitar su
acceso, nadie los considera como propios, nadie se
responsabiliza de su cuidado  intervención del
Estado
Elementos Naturales

 Al igual que los RRNN son

Elementos
producidos por la naturaleza Naturales
sin intervención del hombre.
 Los RRNN son un subconjunto
RRNN
de los elementos naturales.
 Los elementos naturales no
necesariamente deben tener
utilidad para los seres
humanos.
¿Recursos Naturales o Elementos
Naturales?
¿Qué son los “Servicios Ambientales o
Servicios ecosistemicos”?

 Es la capacidad que tiene la naturaleza de

proporcionar la calidad de vida y garantizar que la
vida, como la conocemos, exista para todos y con
calidad
 La naturaleza “trabaja” para el mantenimiento de
la vida y de sus procesos, y estos servicios
realizados por la naturaleza son conocidos como
servicios ambientales.
 EJEMPLOS: Aire puro, agua limpia y accesible,
suelos fértiles, selvas ricas en biodiversidad,
alimentos nutritivos y abundantes, etc.
 Ejemplos de Servicios que brinda
la naturaleza
 Autodepuración de las aguas (ríos,
arroyos) - CASO HUMEDALES
 Polinización.
 Producción fotosintética de la
biomasa - Sumidero de CO2.

 Servicios ambientales del bosque:

Captación y filtración de agua; Mitigación
de los efectos del cambio climático;
Generación de oxígeno y asimilación de
diversos contaminantes; Protección de la
biodiversidad; Retención de suelo; Refugio
de fauna silvestre; Belleza escénico;
Belleza ambiental y otros.
Calidad de Vida

Cuadro. Componentes que definen la calidad de vida en función del

tiempo y latitud geográfica. (Adaptación de Conesa Fdez.-Vítora, 2010).

CALIDAD DE VIDA

BIENESTAR SOCIAL
NIVEL CALIDAD
(Condiciones de vida y
ECONÓMICO AMBIENTAL
de trabajo)
TIEMPO
NORTE GEOGRÁFICO
Componentes de la CALIDAD DE
VIDA
 Nuevos Conceptos:
Sustentabilidad, Desarrollo
Sustentable y Sostenible.
Desafíos y limitaciones prácticas para
alcanzarlos.
¿Qué es el Desarrollo Sostenible
(DS)?
 Según el Informe “Nuestro Futuro Común”
(Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Brundtland, 1987):
“Aquel que busca satisfacer las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades”

Concepto de Equidad “Inter e

Intra generacional”
 Desarrollo Sostenible (DS)

 Principio
organizador y de
diseño de las
políticas públicas
nacionales e
internacionales.
 ¿Qué condiciones deben darse para
alcanzar el Desarrollo Sostenible?
 Utilización de los RRNN Renovables por debajo de
su tasa de renovación anual o interanual
 Aprovechamiento de los RRNN NO Renovables
respetando intensidades de uso aconsejables
 Ocupación del territorio conforme a su capacidad
de carga o de acogida
 Incorporación de energía o desechos en el medio
respetando su capacidad de asimilación
Limitaciones Prácticas para
alcanzar el DS: Caso ALyC
 Existencia de normas ineficaces e ineficientes, ya sea
en su formulación o en su aplicación;
 Continua disminución de la superficie cubierta por
bosques y el aumento sostenido de las emisiones de
CO2 por quema de combustibles fósiles y producción de
cemento ;
 Falta de información específica (estadísticas e
indicadores ambientales) sobre temas centrales como
la gestión de los recursos hídricos, pesqueros y las
especies en peligro de extinción;
Limitaciones Prácticas para alcanzar
el DS: Caso ALyC

 Sector público ambiental — legislación, políticas,

instituciones y profesionales dedicados a esta
temática — presenta fuertes barreras respecto
de otros sectores públicos movidos por diferentes
intereses;
 Falta internalizar el costo social y ambiental de
la pérdida de la biodiversidad (y de otras
problemáticas ambientales) así como de los
beneficios de su conservación (reducción o
mejora).
 Desafíos a nivel mundial para el DS
 Aceptar e incorporar los principios del DS en las
directrices de políticas, planes y programas
gubernamentales;
 Revisar y modificar o eliminar medidas que no generan
resultados equilibrados entre los objetivos sectoriales y la
protección ambiental;
 Identificar y adoptar medidas e instrumentos de
políticas, tecnologías o técnicas de gestión que permitan
la consecución de objetivos sectoriales en paralelo a la
sostenibilidad ambiental (soluciones win-win).
 ¿De qué depende la
sostenibilidad del ambiente?

CAMBIAR el Paradigma de Desarrollo Actual

 PARTICIPACIÓN ACTIVA Y COMPROMETIDA de

todos los actores y sectores de la sociedad
 EFECTIVIDAD de las medidas que se
implementen
 La Gestión
Ambiental (GA)
¿Qué es? ¿Que aspectos abarca y que
implicancias tiene? ¿Dónde puede
aplicarse?
 GA: Definición y Principios
 HERRAMIENTA PARA IMPLEMENTAR EL DS EN LOS DISTINTOS
ÁMBITOS
 Es el conjunto de actuaciones, medios y técnicas
necesarias para la conservación del capital ambiental en
vistas a que la calidad de vida de las personas y el
patrimonio natural sean lo más elevados posible; dentro
del contexto socioeconómico que condiciona dicho
objetivo (Ortega y Rodríguez, 1994).
 Implica la asignación de recursos materiales, económicos
y humanos necesarios para el alcance de estándares o
niveles de calidad ambiental.

 Principios en los que se basa: DS + Mejora Continua

 Instrumentos de GA
 Política y Derecho Ambiental
 Planificación Ambiental Estratégica (Programas de GA por
sectores, Ordenamiento territorial, et.)
 Análisis del Ciclo de Vida (ACV)
 Buenas Prácticas Ambientales (BPA)
 Producción más Limpia (P+L)
 Ecoenvases - Ecoetiquetado – Marketing Verde
 Estudios y Evaluaciones de Impacto Ambiental
 Educación Ambiental
 Economía Verde - Huella de Carbono
 Participación Ciudadana - Audiencias Públicas …
 ¿En que ámbitos se puede Y
DEBE aplicar la GA?

 Organismos e instituciones supranacionales

 Ámbito público o estatal en todos sus niveles
 Sector privado – empresarial,
independientemente de su tamaño

 Sociedad en SU CONJUNTO (individuos y

organizaciones de todo tipo)
Ejemplos de aplicación de GA
Incorporación de la
Variable Ambiental
en la Formulación y
Evaluación de
Proyectos
 PROYECTO DE
INGENIERÍA
 Es el planteo de una
solución inteligente a un
problema para atender
una necesidad humana.
 Busca obtener un
producto, proceso o
servicio, que es necesario
generar a través de
diversas actividades
durante un tiempo en un
lugar determinado.
Ciclo de
Vida de los
Proyectos
La variable AMBIENTAL en
relación al PROYECTO
VARIABLE EXOGENA VARIABLE ENDÓGENA
 Proyectistas carentes de  Idea de integración
sensibilidad y formación ambiental
ambiental  Considera el proyecto y su
 La preocupación y entorno (relación win-win)
ocupación se centra en el  Idea de colaboración –
sistema-obra proyectada sensibilidad ambiental
 El ambiente es un  Respuesta óptima en la
obstáculo u enemigo a relación “objetivos -
vencer proyecto”
 Idea de contraposición
 Incorporación del Ambiente al
Proceso de Toma de Decisiones
TEMPRANA TARDÍA

 La evaluación ambiental  El proyecto está decidido

plantea la búsqueda de (su ejecución,
alternativas y localización, tecnología y
selecciona la mejor de diseño)
ellas para el  La evaluación ambiental
cumplimiento de los queda limitada a
objetivos del proyecto introducir mejoras de
carácter
complementario y
periférico
Incorporación del Ambiente
dentro de un proyecto
ETAPA POR ETAPA
Etapa de PREINVERSIÓN

 Idea o perfil: En este nivel es posible identificar

en forma global los impactos ambientales
positivos y negativos

 Recabar información secundaria (proyectos

análogos, experiencia internacional, etc.).
 Sistematización de la misma
 Listas de chequeos por tipología de proyectos
 Identificación de potenciales impactos
Etapa de PREINVERSIÓN

 En estas instancias también es importante

IDENTIFICAR POSIBLES MEDIDAS DE
MITIGACIÓN DE IMPACTOS NEGATIVOS QUE
TENGAN ALTA PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA, de manera que estas
recomendaciones puedan ser incorporadas
en el desarrollo del proyecto en la etapa
inmediata posterior del ciclo de pre
inversión.
Pre Factibilidad

 Se inicia el análisis del ambiente y se elabora

una “Línea de base ambiental” (LBA)

 Comparación de alternativas de proyecto

 Incorporar la variable ambiental en los
análisis multicriterio asociados a la toma de
decisión.

 Se incluyen Estudios de Riesgo para analizar las

amenazas y la vulnerabilidad ambiental del
proyecto y su entorno.
 Línea de Base Ambiental del
Proyecto

Fuente: “Estudio Socio Ambiental, Ruta

Nacional Nº 19, Tramo: RNN° 11 – RNN° 158”,
Gobierno de Santa Fe.
Línea de Base Ambiental
“ex – ante” del Proyecto
 Ejecución de monitoreos previos de ciertas
variables de interés (agua, aire, suelo, social,
etc.)
 Permite completar la información disponible y
despejar dudas si los impactos son originados por
el proyecto, o existen causas concurrentes que
deben ser analizadas y cuantificadas con mayor
detalle.
Alternativas analizadas del Proyecto: “Circunvalación San Francisco-
Frontera” (Fte.: “Estudio Socio Ambiental, Ruta Nacional Nº 19, Tramo: RNN°
11 – RNN° 158”, Gobierno de SF)
 Análisis
Multicriterio
Pre Factibilidad

 PREDICCIÓN DE LOS IMPACTOS se hace mediante

metodologías cualitativas que indican su grado de
compatibilidad ambiental de manera jerárquica, a fin
de orientar la identificación de los principales
problemas.

 Se distinguen y determinan:
 IMPACTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS de los NO
SIGNIFICATIVOS
 RIESGOS CRÍTICOS de los IRRELEVANTES
Matriz de Riesgos Ambientales: Ejemplo para
determinar la prioridad de las obras a realizar
Factibilidad
 ANÁLISIS DETALLADO DE LOS IMPACTOS más
críticos identificados previamente
 PREDICCIÓN CUANTITATIVA de los IA  uso de
modelos predictivos que permitan simular el
comportamiento de diversas variables a lo largo
de la vida útil de los proyectos;
 DESARROLLO DE LAS MEDIDAS de mitigación,
corrección y/o compensación necesarias para
que los IA (-) residuales sean compatibles con la
normativa vigente. También medidas de
potenciación de IA (+)
 Etapa de INVERSIÓN
 DISEÑO EJECUTIVO DEL PROYECTO: Debe ser compatible
con un diseño de ingeniería ambiental que incluya las
medidas propuestas en la etapa de factibilidad
 DETALLES DE LAS MEDIDAS que permitan en todas las
etapa del proyecto la reducción de los efectos no
deseados  PLAN DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL
(PGAyS)
 Especificación en planillas, fichas y planos de toda la
información necesaria
 Identificación de los responsables de ejecutar las
acciones
 Establecimiento del cronograma y costos de su
implementación.
Etapa de INVERSIÓN
 IMPLEMENTACIÓN: Asociada a la construcción
de las infraestructuras que prevé el proyecto,
considerando BPA
 EJECUCIÓN DE LOS MONITOREOS previstos
para esta etapa
 Inspecciones de las obras en paralelo a las
INSPECCIONES AMBIENTALES
 ¿las medidas de control están siendo
ejecutadas según lo planificado en el diseño
ambiental?
 Etapa de INVERSIÓN

 OPERACIÓN O FUNCIONAMIENTO: Operación y

mantenimiento de las infraestructuras previstas en
el proyecto, y provisión de los servicios necesarios
para su ejecución
 Realización de AUDITORÍAS AMBIENTALES para
verificación y contralor de los impactos negativos
previstos y la eficiencia de las medidas de
mitigación adoptadas
 Silos impactos negativos son mayores a los
previstos >> MEDIDAS DE CONTROL ADICIONALES
Etapa de INVERSIÓN

 DESMANTELAMIENTO O POST USO: Analizar la

remoción de las infraestructuras y residuos
generados por el proyecto

 Objetivo: Evitar o reducir los pasivos

ambientales
 Implementación del PGAyS
 Auditorias Ambientales internas y externas
 ¿Es necesario implementar medidas de
restauración o de remediación ambiental?
El Ciclo del Proyecto y las Actividades
Ambientales asociadas
Existen múltiples razones
para el éxito / fracaso de
un proyecto…

LA NO CONSIDERACIÓN O EL MANEJO
INADECUADO DE LA VARIABLE AMBIENTAL
PUEDE LLEVAR AL FRACASO UN PROYECTO