Informe sobre problematica del “Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural” Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Eléctrica Integrantes: César Ivan Romero Torres José Jaime Sanchez Fernandez Paolo Chang Olivares Severo Buenalaya Cangalaya Pablo Maquin Obregén Lima, noviembre de 2019SCHHOHOHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHHSHSHHSHSHSHHSHHSHHHHSHHCHHHSHHEEEE Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Eléctrica Informe de propuesta Resumen ejecutivo El presente informe tiene como objetivo presentar a la Comisién Multisectorial para Reforma del Sector Eléctrico (CRSE) la evaluacién final del tema de corto plazo denominado "Regimen de Declaracién de Precio de Gas Natural’, asi como, una propuesta normativa que reemplace la regulacién vigente. El informe describe las labores realizadas por el Grupo de Trabajo de Generacién, con el apoyo del consultor internacional Dr. Ronald Fischer, sobre el diagnéstico del problema que involucra la declaracién de precio de gas natural; asi como, la descripcién de las cinco (5) altemativas analizadas para mejorar el marco regulatorio vigente, las cuales fueron presentadas y explicadas a los agentes involucrados en el taller realizado el 27 de setiembre de 2019. Al respecto se han recibido aportes y/o sugerencias recibidos por parte de los agentes interesados y su respectivo analisis se encuentran en anexo del presente informe. De Ia revisién de los temas asociados a la declaracién de precios de gas natural, el Grupo de Trabajo de Generacién ha identificado que existe un problema estructural en el sector eléctrico, el cual esta relacionado a la divergencia de precios entre el mercado libre y el regulado, los cuales capturan como sefial el costo marginal de corto plazo y costo marginal de largo plazo, respectivamente. Esta divergencia esté originada por la actual sobrecapacidad de generacién eficiente que provoca la caida del costo marginal de energia; la deciaracién de precios de gas natural que en un contexto de sobreoferta eficiente de capacidad genera el incentivo para que los titulares de centrales de generacién a base de {gas natural deciaren el precio de gas por debajo de sus costos de produccién, a fin de no quedar fuera del despacho econémico; las condiciones del mercado de gas natural que influyen en la contratacién de gas natural por parte de los generadores eléctricos y el uso del recurso energético para fines de generacién eléctrica; y, las condiciones de contratacién para el mercado regulado que es predominantemente de largo plazo y por ello no recoge las condiciones del mercado de corto plazo. Sin embargo, no es objetivo de este informe resolver todos estas probleméticas encontradas, debido a que estos necesitan ser tratadas en los siguientes trabajos que viene desarrollando la CRSE dentro de sus temas a tratar en el mediano y largo plazo. Con relacién al tema de deciaracién de precio de gas natural, se tiene que las centrales de ‘generacién eléctrica a base de gas natural son las que estén marginado la mayor parte del tiempo en el mercado de corto plazo (mercado spot), es necesario que el tratamiento de los costos variables de dichas centrales responda a un mecanismo regulatorio centralizado (a cargo del COES como coordinador de la operacién), que considere las condiciones actuales del mercado de generacién y las restricciones establecidas en los contratos de aprovisionamiento de gas consideradas en su conjunto, con la finalidad de garantizar el informe sobre Problematica del Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural iGrupo de Trabajo Especialzado Generacion Elétrica Informe de propuesta despacho a minimo costo y el uso éptimo del gas natural para la generacién eléctrica, objetivos procurados por la Ley 28832, Finalmente, de la evaluacién de las alterativas, complementado con el analisis de los aportes y/o sugerencias de los agentes interesados, se concluye que para el corto plazo la propuesta que debe implementarse es reemplazar el mecanismo actual de declaracién anual de precios de gas natural, que establece el articulo 5 del Decreto Supremo N° 016- 2000-EM, por la obtencién de los precios sombra de gas natural como resultado de la optimizacién de la programacién de mediano plazo, a partir de las condiciones de los contratos de gas natural. Los precios obtenidos constituiran informacién de entrada para la programacién de corto plazo y la determinacién de los costos variables de las centrales a base de gas natural Informe sobre Problematica del Ragimen de Declaracion de Precios de Gas Natural iiGrupo de Trabajo Especializado: Generacion Electrica Informe de propuesta INDICE 1. INTRODUCCION, 1.1. EL-GRUPO DE TRABAJO DE GENERACION ELECTRICA DE LA CRSE, 1.2. OpeTivo DEL INFORM 13. ACCIONESREALIZADAS 2. METODOLOGIA.. 2.1. DEFINICION DEL PROBLEMA, 2.2. DEFINICION DE OBIETIVOS. 23. SELECCION DE ALTERNATIVAS. 3. DIAGNOSTICO 3.1. RESENA HISTORICA~ 1992 AL2019, 3.2. SITUACION ACTUAL: PROBLEMA, SINTOMAS, CAUSAS ¥ EFTCTOS. 3.2.1. Aproximacién al problema: La divergencia de pri y los Usuarios Regulados. 3.2.2. Sintomas del problema. 3.2.3. Causas del problema... 3.24. Bfectos - 3.25. Conclusiones..... 4. EVALUACION DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION, 4.1, MECANISMO ACTUAL 42. ALTERNATIVAS DE ANAL 4.2.1. Alternativa 1 4.2.2. Alternativa 2 4.23. Alternativa 3. 4.2.4. Alternativa 4 4.2.5. Altemnativa 5 - IECCION DE ALTERNATIVA jos entre los Usuarios Libres 43. SI 5. DESARROLLO DE PROPUESTA. 5.1. PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA. 43 5.2. FORMULACION DE LA PROPUESTA, 44 5.3. IMPLEMENTACION DE PROPUESTA EN LA PROGRAMACION DE MEDIANO PLAZO 46 5.3.1, Esquema de la programacién de despacho 6. MECANISMO PROPUESTO. 6.1. DESCRIFCION DE MECANISMO. 62. Omerwo, 63. PLAZODE IMPLEMENTACION 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Informe de Regimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 14. Grupo de Trabajo Especiaizado: Generacin Eléetrica = Informe de propuesta t Introduccion Mediante la Resolucion Suprema N° 006-2019-EM, publicada el 20 de junio de 2019, se cre6 la Comisién Multisectorial para la Reforma del Subsector Electricidad (CRSE) conformada por representantes del Ministerio de Energia y Minas (MINEM), del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) y del Organismo ‘Supervisor de la Inversién en Energia y Mineria (Osinergmin) La CRSE tiene como funcién la elaboracién de informes técnicos que contengan lo siguiente: a) Medidas que proyecten al Subsector Eléctrico dentro de estandares y buenas practicas internacionales, y aseguren su desarrollo sostenible. b) Propuestas respecto de todas aquellas mejoras que identifique como necesarias, con la finalidad de procurar la operacién sostenible y eficiente del Subsector Electricidad con plena sujecion a los principios de Predictibilidad, seguridad juridica e igualdad. El 11 de julio de 2019, la CRSE aprobé su Reglamento Intemno de la CRSE, el cual tiene por objeto normar la organizacién y funcionamiento de la CRSE, incluyendo a los Grupos de Trabajo. Asi también, en item 2 del acuerdo 2 adoptado en la Sesién N° 1 de la CRSE, se aprobé el listado, de caracter enunciativo, de los temas que se evaluaran en el corto plazo, entre los cuales se incluye el tema denominado “Régimen de declaracién de precios de gas natural”. Como parte de los acuerdos, se establece que la CRSE culminara la evaluacién del tema antes sefialado, dentro del plazo de cuatro (4) meses contados a partir de su fecha de instalacién 1A. El Grupo de Trabajo de generacién eléctrica de la CRSE La Resolucién Suprema N° 006-2019-2019-EM establece que, con la finalidad de coadyuvar al cumpiimiento del objetivo de la CRSE, a través de la Secretaria Técnica, se conformen cuatro grupos de trabajo, cuyos integrantes son Propuestos por los miembros titulares de la CRSE. Los grupos de trabajo ‘comprenden a las actividades de generacién, transmision y distribucién de electricidad; asi como, actividades de hidrocarburos vinculadas con la provision de energia eléctrica para el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional Segin el Reglamento Intemno de la CRSE, los Grupos de Trabajo tiene como funcién elaborar documentos especializados que contengan las propuestas que permitan la toma de decisiones que requiera la CRSE; asi como, implementar talleres y llevar a cabo reuniones de trabajo con los participantes para analizar la problematica, perspectivas y directrices desde diversos ambitos del Subsector Eléctrico. EI 17 de julio de 2019, la CRSE instal6 el Grupo de Trabajo de Generacién (en adelante "GT de Generacién’), el cual esté conformado por cuatro miembros titulares, (02) representantes del Ministerio de Energia y Minas y dos (02) representantes de Osinergmin, y sus correspondientes miembros altemos, los Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 2Grupo de Trabajo Especialzado: Generacion Electrica 1.2. Informe de propuesta cuales han sido elegidos basado en su experiencia y conocimientos técnicos especializado en la materia a desarrollar. Objetivo del informe — EI sector eléctrico peruano tiene una serie de desafios que merecen ser estudiados de forma conjunta, con la finalidad de brindar soluciones que procuren la sostenibilidad del sector en el mediano y largo plazo. Con la finalidad de garantizar el objetivo, la CRSE ha trazado los siguientes lineamientos: efectuar diagnéstico de la situacién actual de las diferentes actividades eléctricas, luego discutir el referido diagnéstico con los actores de la industria, y finalmente presentar las propuestas de mejora que correspondan, De acuerdo a lo anterior, el presente informe, se enfoca en el tema de la declaracién de precios de gas natural, tema que desde hace més de 3 afios esta generando posiciones encontradas entre los actores de la industria, e inclusive entre el Congreso de la Republica y el Ministerio de Energia y Minas. En ese contexto es necesario precisar que si bien el presente andlisis se centrard en el diagnéstico y propuesta de mejora para el tema de la declaracién de precios , ello no es dbice para identificar otros temas relacionados a la generacién u otras, actividades eléctricas que requieren ser mejorados, ya que es usual en el sector eléctrico que una determinada situacién sea causa o efecto de un problema mayor, cuya evaluacién requiere ser abordada en forma integral. Finalmente, en cumplimiento de los principios de participacién y transparencia aplicables al proceso de reforma conducido por la CRSE, corresponde socializar el presente documento con los interesados, con la finalidad de recibir los aportes y sugerencias a la propuesta de mejora del marco regulatorio vigente elaborado por el GT de Generacién, 1.3. Acciones realizadas Desde la conformacién del GT de Generacién, se han realizado sesiones de trabajo de forma continua, Asimismo, con el fin de cumplir con el encargo, se contraté al consultor internacional Doctor Ronald Fischer, con el fin de brindar asesoramiento al grupo en la evaluacién del tema “Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural” y en la propuesta de mejora. EI 19 de agosto de 2019, la CRSE realiz6 un desayuno de trabajo con los actores. de la industria, el cual tuvo por objeto presentar a la CRSE y los temas a abordar en el corto y largo plazo. Adicionalmente, la Secretaria Técnica de la CRSE presento el panorama de la problematica actual listando los temas a evaluar, dando oportunidad a los agentes a emitir opiniones y comentarios los cuales se tomaron nota para ser evaluados, Hasta el 15 de setiembre de 2019, la CRSE recibié los comentarios de las empresas interesadas sobre los temas de corto plazo, que fueron trasladados a los Grupos de Trabajos correspondientes. En el caso de los temas de GT de Generacién se trasladaron los comentarios de las siguientes empresas: + Celepsa S.A. ‘+ Enel Generacién Perti S.A, + Empresa Concesionaria La Virgen S.A.C. + Termochilca S.A Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 3Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Eiéctrica _____Informe de propuest ‘+ Kallpa Generacién Peri S.A. + ENGIE Energia Peri S.A + Fenix Power Pert S.A, * Sociedad Nacional de Mineria, Petréleo y Energia Posteriormente, el 27 de setiembre de 2019, se llevé a cabo el taller de trabajo de! GT de Generacion y del Dr, Ronald Fischer, en el cual se presenté a los agentes involucrados el diagnéstico del tema "Régimen de declaracién de precios de gas natural. En este taller, se explicé el problema identificado, las causas que generaron dicha problematica, las consecuencias producto de ello; y se esbozaron ideas sobre las medidas recomendadas. Adicionalmente, los asistentes expusieron sus apreciaciones sobre cada uno de las alternativas propuestas. Finalmente, se otorgé oportunidad a los agentes interesados, para que remitan hasta el 15 de octubre de 2019 a la CRSE, los comentarios 0 aportes al taller realizado, habiéndose recibido en el referido plazo, los comentarios de las siguientes empresas, los cuales han sido analizados en el anexo 3 del presente informe, + Enel Generacién Pert S.A, * ENGIE Energia Peri S.A * Termochilca SA, © Statkraft Pert S.A. + Electroperu S.A. © Transportadora de Gas del Perii S.A. Informe de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 4SCHOSHSSSHSHSHSSHOHSHSHOHEHSHHOHSSHHOHHOSHESHHEHOEOHOEE + 2.1. Definicién del problema Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Eléctica Informe de propuesta 2.Metodologia La regulacién es entendida como el conjunto de reglas que establece el Estado con el propésito de garantizar el bienestar social. Es en ese sentido que, la mejor regulacién resulta ser aquella que busca atender las necesidades de la poblacién de una manera eficaz, a través del cumplimiento de objetivos planteados, y de manera eficiente buscando los mayores beneficios al menor costo social. Por tal motivo, el GT de Generacién ha considerado conveniente seguir los lineamientos similares a la metodologia y recomendacién de a Organizacién para la Cooperacién y el Desarrollo Econémicos (OCDE, u OECD por sus sigias en inglés) respecto a la definicién del problema, definicién de objetivos, y seleccién de alternativas, La identificacién del problema es la parte mas importante para la obtencién de los resultados adecuados, debido a que una identificacién incorrecta de! problema podria llevar a un error en la regulacién, generando impactos no deseados. Es importante que, durante esta etapa se logre tener claro las diferencias entre las causas, sintomas y efectos del problema, a fin de realizar una correcta definicion de las alternativas, Una herramienta para lograrlo es la elaboracién de un arbol de problema a fin de establecer la relacién causa ~ efecto. Esta técnica debe considerar la participacion y discusién con los grupos que colaboren en la correcta identificacion de las causas y efectos del problema. Por otro lado, la etapa de definicién del problema requiere de un andlisis que incluya la busqueda de informacién relevante y recoleccién de datos mediante diferentes técnicas (literatura, preparacién de estudios, comentarios, modelos econémicos, entre otros). El tipo de informacién a utilizar dependera de la capacidad del Estado, tiempo y recursos, la validacion de datos, etc. Dicho analisis va de la mano de un proceso de consulta, el cual puede ser realizado en las diferentes etapas del andlisis de impacto regulatorio (RIA) de acuerdo a la necesidad de informacion que se requiera. La realizacion de una fase de pre-consulta permite un mayor analisis e interaccién con los grupos afectados que permita obtener informacién valiosa para comprender Ia situacién, sus impactos y posibles soluciones. Informe de Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 5Grupo de Trabajo Especialzedo: Generacién Electrica Informe de propuesta 2:2) Definicién de objetivos La siguiente etapa corresponde a la definicién de los objetivos. Estos deben ser laros y estar relacionados con el problema identificado; asi como, estar en linea Con la politica y los objetivos del Estado. Una buena definicién de los objetivos ermitira establecer correctamente las altemativas y su evaluacién, a fin de conseguir el resultado esperado. Dependiendo del tipo de intervencién, se pueden distinguir dos tipos de objetivos: ‘+ Objetivos generales: Relacionados al alcance de la intervencién. Estos estan pensados en los beneficios que la intervencién tendra sobre la sociedad o la economia. * Objetivos especificos: Resultados directos que se busca obtener con la intervencién. Pueden ser medibles. Por ultimo, los objetivos deben contar con indicadores que permitan realizar el seguimiento de los resultados deseados. 2.3. Selecci6n de alternativas La seleccién de las alternativas se encuentra relacionada a las etapas previas de definicién del problema y objetivos. Esta etapa debe identificar aquellas alternativas que resulten viables para el cumplimiento de los objetivos, a través de las posibilidades que se tiene para lograrlo y la evaluacién de los beneficios y costes de la misma La evaluacién de las alternativas a considerar requiere de un analisis y evaluacién previo en el que se contemple su legitimidad, factiblidad y los costos eficientes 0 efectivos, considerando la experiencia de otros paises donde dichas alternativas hhayan sido implementadas. El punto de comparacién de las alternativas parte del estudio de! escenario base. Esta primera opcién u alternativa da informacién acerca de que sucede si el Estado no intervene, y en contraste con el resto de alternativas, permitira identificar aquella que cumple con el objetivo planteado. Para la eleccién de las alternativas deben considerarse ademas las opciones planteadas por los grupos sobre los cuales tiene efecto el problema, la evidencia internacional y/o el escenario base, a fin de generar un andlisis integral que permita identificar solo aquellas alternativas que puedan ser implementadas Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 6Grupo de Trabajo Especiaizado: Generacién Eléctrica ____Informe de propuesta 3.Diagnostico EI GT de Generacién ha recibido el encargo de evaluar desde el punto de vista ‘técnico-legal el tema denominado “Régimen de declaracién del precio Unico de gas natural”. No obstante, a efectos de cumplir con la metodologia de trabajo descrita en el capitulo anterior, es necesario evaluar todos los temas que estén asociados con el régimen de declaracién de precios, con la finalidad de identificar claramente si existe un problema que amerite la intervencién del Estado, sintomas del mismo, sus causas y los efectos en el mercado eléctrico. Por tal motivo, esta seccién del documento se ha elaborado sobre la base de las. siguientes fuentes: * Comentarios de los interesados a la presentacién efectuada por la Secretaria Técnica efectuada el pasado 19 de agosto de 2019, ‘+ Informe de consultoria denominado “Informe diagnéstico régimen de declaracién de precios de gas natural en el Pert!" del consultor internacional Ronald Fisher. ‘+ Informe final del servicio “Revision del marco regulatorio del sector eléctrico peruano SBCC-10 Prosemer-Osinergmin’ elaborado por el consultor CEPA- NEGLI. ‘+ Informe de la sobreoferta de generacién en el SEIN, sus impactos y alternativa de solucién" preparado por la consultor nacional Luis Espinoza Quifionez & Asociados S.A.C. + Informe "Tratamiento de las clausulas TOP en las deciaraciones de precio de gas en el mercado eléctrico peruano" preparado por el consultor internacional Ronald Fischer. * Proyecto de Ley N° 2320-2017-CR que propone una Ley que restablece eficiencia en generacién y precios de electricidad garantizados tarifa justa para el usuario. * Dictamen recaido en los proyectos de Ley N° 2320-2017-CR y 3110/2017- CR con un texto sustitutorio que propone una Ley que restablece la eficiencia en la generacién y precios de electricidad garantizando una tarifa justa para el usuario * Reuniones con agentes. En base en lo anterior, el presente capitulo en primer término efectua un recuento historico de los principales crisis que se presentaron en el sector eléctrico peruano y las principales disposiciones regulatorias aplicables a la generacion y ‘comercializacion mayorista de electricidad. Luego se evaliia el contexto actual, a fin de identificar la existencia de un problema, sus sintomas, causas y efectos. Informe de Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina?Grupo de Trabajo Especializado: Generacién Eléctrica Informe de propuesta 3.1. Resefia historica — 1992 al 2019 En esta parte del informe se tendré una mirada al pasado para entender el contexto actual; asi se describirén los periodos de crisis y principales disposiciones regulatorias aplicables a la generacién eléctrica y la comercializacién mayorista de electricidad desde que se aprobé la Ley de Concesiones Eléctricas (1992). Al igual que otros paises de la regién, a inicios de la década de los 1990 el sector eléctrico estaba en manos de un monopolio estatal verticalmente integrado que desarrollaba las actividades de generacién, transmision, distribucién y ‘comercializacion de energia eléctrica. En dicha época, se evidenci la falta de un marco regulatorio e instituciones que promovieran el desarrollo sostenible y eficiente de las actividades eléctricas, lo cual origind un marcado déficit de capacidad de generacién que pueda atender la demanda, interrupciones de suministro, deficiencias en la calidad del servicio, tarifas que no permitian cubrir los costos medios de produccién, entre otras situaciones. Para hacer frente a la situacién antes descrita, la Ley de Concesiones Eléctricas definié los nuevos cimientos del negocio eléctrico, entre los cuales se encuentran principaimente los siguientes: i. Eliminaci6n del monopolio estatal en el sector eléctrico, a través de la desintegracién vertical del negocio eléctrico. ji, Prohibicion de que una misma persona o por quien ejerza directa o indirectamente el control de esta, desarrolle simultaneamente las actividades de generacién y/o transmisién del Sistema Principal y/o distribucien. ii, Apertura al sector privado para desarrollar las actividades eléctricas previa autorizacién 0 concesién emitida por parte de las autoridades correspondientes. iv. Fomento de la competencia en las actividades de generacién (menor costo variable) y comercializacién de energia eléctrica a nivel mayorista para Usuarios Libres (menor precio de suministro) y Distribuidores para la atencién de su mercado regulado (menor precio de suministro pero con limite fijado por el Regulador). v. Garantizar precios eficientes para las actividades que califican como servicio piblico, a fin de garantizar la continuidad y calidad del servicio, Vi. Creacién del despacho econémico centralizado y el mercado de corto plazo, ‘a cargo de un Comité de Operacién Econémica del Sistema (COES), en el que participen los generadores eléctricos, vii. Segmentaci6n del mercado libre y regulado. vill. Permitir el libre acceso en las instalaciones de transmisién y distribucién. ix. Definicion de los roles del Estado en las actividades eléctricas: normativo, regulador supervisor y fiscalizador. x. Rol subsidiario del Estado, Posteriormente, se aprobaron otras disposiciones normativas que completaron la regulacién establecida por la Ley de Concesiones Eléctricas, tales como la Norma ‘Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos, la Ley Antimonopolio y Oligopolio, entre otros, Tnforme de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 6Grupo de Trabajo Especialzado: Generacion Elétrica Informe ropuesta Si bien la participacién del sector privado se fue incrementando paulatinamente con la mejora del marco regulatorio aprobado por el Estado en la década de los 1990, las medidas regulatorias aprobadas no fueron lo suficientemente atractivas. para generar nuevas inversiones en la actividad de generacién. En realidad, fueron los programas progresivos de privatizaciones de las empresas del Estado ‘al amparo de las normas de promocién de la inversién privada efectuados a fines de la década de los 1990, los que hicieron viable gran parte de la inyeccién de capital privado en el sector eléctrico, mediante la privatizacion de las empresas plblicas, las cuales incluyeron compromisos para el incremento de la capacidad existente. En el afio 2004, la produccién de energia eléctrica dependia fundamentalmente de las centrales hidroeléctricas (representaban mas del 80% de la capacidad de generacion), por ello, la fuerte sequia en ese afio generd una nueva situacion de crisis en el sector eléctrico, conocida como los “retiros sin contrato” por parte de las Distribuidoras. Es el caso que, debido a la falta de disponibilidad de! recurso hidrico para la generacién eléctrica, la demanda fue atendida con generacién térmica a base de diésel y residual, lo cual originé que el costo marginal de corto plazo este por encima de 100 USD/MWh, lo cual era superior a las Tarifas en Barra aprobadas por Osinergmin para la contratacion entre Distribuidores y Generadores, y por ello, la negativa de los Generadores a suscribir contratos de suministro a precios regulados con las Distribuidoras. A pesar de que las Distribuidoras empezaron a quedarse sin contratos de suministro con las Generadores, siguieron retirando electricidad para la atencién del Servicio Publico de Electricidad, originando una grave afectacién a la cadena de pagos y la sostenibilidad financiera del sector eléctrico por la falta de contratos que respalden los retiros por parte de las Distribuidoras, Frente a dicha problemética, el Gobierno aprobé inicialmente legislaci6n de emergencia, Decretos de Urgencia N° 007-2004" y 007-2006", a fin de brindar paliativos orientados a garantizar la sostenibilidad del sector, a través del establecimiento de criterios de reparto de los retiros sin contrato efectuados por las Distribuidoras entre los Generadores pertenecientes al COES, los cuales debian ser pagados utiizando las Tarifas en Barra fijadas por Osinergmin. Debido a la necesidad de buscar una solucién definitiva, mediante la Ley N° 28447 se creé la Comision para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacion Eléctrica, cuyos objetivos fueron los siguientes: i) incorporacion de mecanismos de mercado; i) mecanismos de mitigacién de riesgos a través de precios firmes; desarrollo de nuevas inversiones de generacién; iv) competencia por el mercado, y v) criterios para el tratamiento de las conexiones internacionales. + 1 Decreto de Urgencia N* 007.2004 establecié que el COES alibuyera a todas las empresas eneradoras de electricidad cuyas acciones fueran de propiedad lo adminisradas por FONAFE, los Fetiros de potencia y energia destinados a atender el Servicio Publco de Electcidad efectuados sin Ccontratos de suministo, entre los meses de julo y diciembre de 2004, disponiendo ademas que las Teferidas empresas generadoras facturasen los mencionados retiros a los Precios de Barra fjados por COSINERG, impidiendo asi que se alterasen las condiciones ordinarias en las que el servicio pUbico respectvo es prestado. 2 El Decreto de Urgencia N'007-2006 establecio el desarrollo de lictaciones de sum distbuidoras de Distriuz y Elecrosur S.A. afin de contralar para el servicio de suminstrod Informe de Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 9Grupo de Trabajo Especiaizado: Generacion Elétrica_ Informe de propuesta Como resultado de la Comision creada mediante la Ley N° 28447, el 23 de julio de 2006 se aprobé la Ley N° 28832, mediante la cual se perfeccioné la Ley de Concesiones Eléctricas, a través de los siguientes medidas regulatorias: i. Impulso de los procesos de competencia por el mercado con una anticipacién minima de 3 afios, con la finalidad de asegurar nueva capacidad de generacién eléctrica, a través de contratos de suministro de largo plazo entre Distribuidores y Generadores, que incluyen precios firmes de electricidad asumidos por los Usuarios Regulados. Se acepta lictaciones por un menor plazo de anticipacién, solamente para saldar diferencias de la demanda proyectada y hasta el 10% de la demanda del Distribuidor. ji, Inclusion como participantes del Mercado de Corto Plazo, a los Distribuidores para la atencién de su Usuarios Libres y a los Grandes Usuarios Libres (en ambos casos hasta un maximo del 10% de su demanda), ili, Reforma institucional del COES, modificando sus érganos de gobierno & incluyendo como miembros a los Generadores, Transmisores, Distribuidores y Usuarios Libres. iv. Planificacion centralizada de la transmisién eléctrica a cargo del COES, revisada por Osinergmin y aprobada por el MINEM. v. Creacién del Precio a Nivel Generacién (PNG), el cual es Unico para los Usuarios Regulados de! SEIN, salvo por el efecto de las pérdidas de transmisi vi, Establecimiento de un esquema de licitaciones de emergencia orientados a superar los retiros sin contrato por parte de las Distribuidoras. Como excepcién a la teoria marginalista se establecié que, en caso de interrupciones en el suministro de gas natural, se calculen los costos marginales fen condiciones ideales (sin considerar las interrupciones del suministro 0 transporte de gas) quedando en responsabilidad de los Generadores del COES la compensacién por la diferencia entre los costos variables de las centrales que operaron y los costos marginales idealizados, Las medidas adoptadas por la Ley N° 28832 permitieron en el corto plazo cubrir la demanda regulada mediante contratos de suministro resultantes de licitaciones, aunque la mayoria de ellas quedaron parcialmente desiertas. En realidad, por temas propios de la infraestructura de transporte de gas, de la transmision eléctrica y de la concentracién de las centrales a base de gas en el centro del pals, los generadores identificaron riesgos que hacian inviable comprometerse a precios firmes en determinadas areas de distribucién y escenarios futuros. Para hacer frente a la situacién generada por las licitaciones parcialmente desiertas, se aprobé el 3 de enero de 2008, la Ley N° 29179, mediante la cual se aprobaron criterios para asignar retiros sin contrato a los Generadores del COES, siempre que las Distribuidoras acrediten haber efectuado procesos de licitacién, y ‘a pesar ello, no logré conseguir cubrir su demanda. Adicionalmente, el 24 de noviembre de 2007 se aprobé el Decreto de Urgencia N° 046-2007, mediante el cual se establecié que cuando por consideraciones de congestién de instalaciones de transmisién el COES deba despachar unidades de generacién fuera del orden de mérito de costos variables, los costos variables de dichas unidades no seran considerados para la determinacién de costos marginales del SEIN. Por otra parte, ya para el afio 2006, las centrales de generacién que utilizaban el gas natural de Camisea representaban alrededor de 20% de la capacidad Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 10Grupo de Trabajo Especializado: Generacién Eléctrica Informe de propuesta instalada del sistema, estando ubicadas todas ellas en el area centro del SEIN (Chilca), por decisién exclusiva de los desarrolladores de los proyectos. Adicionalmente, los generadores constituian los principales consumidores de la molécula de gas natural del Lote 88 (cuyo precio inicial pactado por el Estado y el operador del Lote 88 es de 1 USD/MMBTU) y capacidad de transporte de la Red Principal de gas natural (cuyo precio es periddicamente regulado por Osinergmin). Esta alta dependencia de la generacién eléctrica a la produccién y transporte de! gas proveniente de! Lote 88, provocé en el 2008 una nueva crisis en el sector eléctrico peruano, caracterizada por altos costos marginales de energia por la operacién de centrales de altos costos variables (diésel y residual); y, situaciones de racionamiento eléctrico, ante la falta de un margen de reserva que pudiera asegurar la continuidad del suministro ante periodos de escasez de agua y gas para la generacién eléctrica. En esencia, las causas que originaron este nuevo periodo de crisis fue la congestion de la Red Principal de gas que no permitié ‘Suministrar el gas necesario para que las centrales de gas operen a plena carga), la congestion de los Sistemas de Transmisién que permitian transportar la generacion eficiente al sur y norte del pais; y, las inesperadas tasas de crecimiento de la demanda (8,3% en el 2006 y 10,8% en el 2007). Frente a esta nueva crisis, en primer término, el 25 de junio de 2008 se aprobé el Decreto Legislativo 1041, por el cual se modificé entre otras disposiciones, la definicién de Potencia Firme incluida en la LCE, estableciendo que solo tendran derecho a la remuneracién mensual por Potencia Firme, las unidades de generacién termoeléctricas que tengan asegurado el suministro continuo y permanente del combustible mediante contratos que lo garanticen o stock disponible, creando ademas un incentivo a la contratacién a firme de transporte de {gas natural, consistente en una compensacién econémica por la diferencia entre su maxima capacidad de transporte de gas natural requerida por su central en forma eficiente y la cantidad consumida efectiva por dicha central. La légica subyacente al Decreto Legislativo 1041, se sustenté en el hecho de que siendo los Generadores los principales usuarios de la Red Principal de gas natural, la suscripcién de contratos de largo plazo en la modalidad de firme entre dichos agentes y el transportista de gas, garantizaban ingresos y con ello la viabilidad de la ejecucién de las ampliaciones de capacidad de la Red Principal de gas. Otras medidas adoptadas por el Decreto Legislativo 1041 fueron las siguientes: - Habilitacién para que los generadores suscriban acuerdos para la redistribucién eficiente del gas natural y/o capacidad de transporte ante situaciones de congestion de la Red Principal, y en defecto de acuerdo, habiltar al COES para efectuar la redistribucién para el despacho eficiente de! SEIN, considerdndose la compensacién a los generadores perjudicados con la medida = Idealizacién de los costos marginales de energia en periodos de congestion de la Red Principal de gas natural, estableciéndose que el costo marginal de energia se calculara como si no hubiera periodo de congestion, asi como, la obligacién de la generacién y la demanda de asumir los costos variables no cubiertos por la idealizacién del costo marginal. Posteriormente, el 21 de agosto de 2008 se emitid el Decreto de Urgencia N° 037- 2008, mediante el cual se autoriz6 que ante situaciones de restriccion temporal de generacién, para asegurar el abastecimiento oportuno de energia eléctrica en el ‘SEIN declaradas por el Ministerio, se autorice a las empresas de capital piblico, la instalacién de generacién de emergencia (motores diésel), cuyos costos de inversién, operacién y mantenimiento eran asumidos por la demanda. informe de Régimen de Declaracién de Precios de Gas NaturalGrupo de Trabajo Especialzedo: Generacin Eléctrica Informe de propuesta Luego, el 17 de diciembre de 2008 se aprobé el Decreto de Urgencia N° 049- 2008, mediante el cual se consolidé las diferentes disposiciones legales referentes al tratamiento de los costos marginales, al establecer que dichos costos serian determinados en condiciones ideales, esto es, considerando que no existen restricciones de suministro y transporte de gas natural ni de transmision de energia eléctrica, debiendo asumir la demanda los sobrecostos por la diferencia entre los costos variables incurridos por las unidades de generacién y los costos marginales idealizados. Inicialmente el Decreto de Urgencia N° 049-2008 estaria vigente hasta el 2011; no obstante este decreto de urgencia fue prorrogado hasta el mes de octubre de 2016, Las medidas adoptadas por el Decreto Legislative 1041 y los Decretos de Urgencia N° 037-2008 y 049-2008 permitieron mitigar los efectos de la crisis coyuntural acaecida en el afio 2008, sin embargo era medidas que no solucionaban los problemas de fondo que se estaban presentado en el sector eléctrico. Es importante mencionar que en el afio 2010, mediante Decreto de Urgencia N° 032-2010 se dejé sin efecto la disposicién’ que prescribia que solo tendran derecho a la remuneracién mensual por Potencia Firme, las unidades de generacién termoeléctricas que tengan asegurado el suministro continuo y Permanente del combustible creada mediante Decreto Legislative 1041 (no obstante, ya los generadores habian suscrito contratos a firme de largo plazo con cl productor y transportista). También, el Decreto de Urgencia N° 032-2010 dejé sin efecto la compensacién que reconocia los pagos fijos efectuados por los generadores por la capacidad de transporte de gas natural pagado pero no Utiizado en la generacién de electricidad. ‘Al margen de las disposiciones normativas orientadas a superar la crisis del sector ocurrida en el afio 2008, a partir de dicho afo también se empezé a aprobar una serie de disposiciones normativas que tuvieron por objeto promover por iniciativa estatal la ejecucién de proyectos de generacién eléctrica mediante contratos de largo plazo con ingresos garantizados, las cuales se detallan a continuacién > Decreto Legislativo 1002 E102 de mayo de 2008 se aprobé el Decreto Legislativo 1002, mediante el cual se promueve la produccién de energia eléctrica con fuentes renovables convencionales (hidroeléctricas con capacidad menor a 20 MW) y no convencionales (edlica, solar, biomasa, mareomotriz, geotérmicas y otras) mediante subastas conducidas por Osinergmin, agregandose que las centrales renovables tienen costos variables iguales a cero (0) para efectos del despacho econémico a cargo del COES. ‘Al amparo del Decreto Legislativo 1002, se han ejecutado un total de cuatro subastas de proyectos de generacién con recursos energéticos renovables (RER), en los afios 2009, 2011, 2013 y 2015 que representan el 5% de la demanda del SEIN. Los titulares de las referidas centrales perciben como ingresos garantizados el producto de la energia comprometida por el precio monémico adjudicado, los ‘cuales son pagados por los Generadores que participan en el Mercado Mayorista de Electricidad (si tienen retiros netos positivos). De no cubrirse los ingresos garantizados del generador RER (luego de aplicar el factor de correccion Informe de Regimen de Declaracin de Precios de Gas Natural Pagina 12Be Grupo de Trabajo Especialzado: Generacion Electrica Informe de propuesta correspondiente) con los ingresos del Mercado Mayorista de Electricidad3, el saldo es asumido por los Usuarios a través del cargo prima RER, incluido en el Peaje de Conexién, ncia N° 121-2009 EI 23 de diciembre de 2009 se publicé el Decreto de Urgencia N° 121-2009, mediante el cual se habilit6 para que el Estado licite la prestacién del servicio de potencia por 600 MW bajo la condicién de reserva fria, a través de la Agencia de Promocién de la Inversién Privada (PROINVERSION). ‘Al amparo del Decreto de Urgencia N° 121-2009, se ejecutaron las centrales de Ilo (400 MW), Eten ( 200 MW) y Talara (200 MW) cuya puesta en servicio se logrd entre 2013 y 2015, Los titulares de las referidas centrales perciben como ingresos garantizados el producto de la potencia comprometida por el precio por potencia adjudicado, los cuales son pagados por los Usuarios a través del cargo por compensacién por seguridad de suministro, incluida en el Peaje de Conexion > Decreto de Ut 132-2010 El 28 de abril de 2010 se aprobé el Decreto de Urgencia N° 032-2010, el cual entre otras medidas establecié un régimen paralelo a las licitaciones establecidas por la Ley 28832, al autorizar al Ministerio tenia para establecer lineamientos respecto a la participacién de cada tecnologia de centrales, asi como, conducir 0 encargar a PROINVERSION los procesos de licitacién. Al amparo del Decreto de Urgencia N° 032-2010 se ejecutaron las centrales hidroeléctricas Chaglla (460 MW) y Cerro del Aguila (510 MW) que fueron puestas en servicio el 2016. Los titulares de las referidas centrales perciben como ingresos garantizados el producto de la energia comprometida por el precio por energia adjudicado, los cuales son pagados por la empresa Electricidad del Peru S.A. (Electroperu S.A.), la cual actiia en calidad de comercializador. Decreto de Urgencia N° 001-2014 EI 17 de enero de 2011 se aprobé el Decreto de Urgencia N° 001-2011, mediante la cual se habilité para que el Estado licite la prestacién del servicio de potencia bajo la condicién de reserva fria a través de PROINVERSION. ‘Al amparo del Decreto de Urgencia N° 001-2011, se ejecutaron las centrales Puerto Maldonado (18 MW) y Pucallpa (40 MW) cuya puesta en servicio se logré en el aio 2016. Los titulares de las referidas centrales perciben como ingresos garantizados el producto de la potencia comprometida por la potencia adjudicada, los cuales son pagados por los Usuarios a través del cargo por compensacién por seguridad de suministro, incluido en el Peaje de Conexion. Ley 29970 El 21 de diciembre de 2012 se publicé la Ley N° 29970, “Ley que afianza la ‘Seguridad Energética y promueve el desarrollo del Polo Petroquimico en el sur del Los ingresos del Mercado Mayorsta de Electricidad son el ingreso por Ia energia producida remunerada a ‘costo marginal y el ingreso de potencia remunerada por su potencia firme reconocida, informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 13Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Electrica Informe de propuesta ‘Al amparo de la Ley N°29970, se ejecutaron las centrales de! nodo energético del Sur CT Puerto Bravo (600 MW) de Samay | y CT NEPI (600 MW) de ENGIE Energia, cuya puesta en servicio se logré en el afio 2016, ‘Actualmente, se encuentra en proceso de revision por el Estado, la alternativa técnica que permita la disponibilidad de gas natural a favor de las centrales de! odo energético del sur, que correspondia al Gasoducto del Sur del Pert (adjudicado a Odebrecht), Sin perjuicio de la normativa sefiatada en los literales a), b), c), d) ye) anteriores, es preciso indicar que en el aro 2009, PROINVERSION promovié una licitacion publica internacional para la construccién de centrales hidroeléctricas, sin dispositive normativo que haya autorizado expresamente la licitacién. Como resultado del proceso de licitacién conducido por PROINVERSION, se logré la puesta en operacién comercial de la central hidroeléctrica Cheves (170 MW) el afio 20165. EI 28 de julio de 2016, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 28832 se aprobo mediante Decreto Supremo N° 026-2016-EM, el Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad, el cual establece las condiciones para el funcionamiento del Mercado de Corto Plazo (transacciones de energia y el sistema de remuneracién de potencia), el sistema de asignacion de Servicios Complementarios, el mecanismo de asignacién de inflexibilidades operativas y los ‘componentes que permiten enfrentar el riesgo por limitaciones en la capacidad de transmisién eléctrica. Teéricamente, la aprobacién del Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad permite viabilizar la participacion de los Distribuidores para atender el 10% de su demanda libre y los Grandes Usuarios Libres también con el limite del 10%; no obstante, a la fecha de emisién del presente informe solo la Minera Cerro Verde ha comenzado a efectuar retiros de electricidad en el Mercado de Corto Plazo. El hecho que no se tengan mayor cantidad de participantes, se deben principalmente a las condiciones de garantias que se exigen a los Usuarios Libres al limite porcentaje (10%) en adquirir en este mercado. Finalmente, a partir del afio 2016 se advirtié una situacién especial en el sector eléctrico que ponia en riesgo la sostenibilidad econémica de las distribuidoras de capital publico, debido a la alta migracién de Usuarios Regulados al mercado libre. En resumen, pese a que la Distribuidora pierde la potencia contratada correspondiente a la demanda que migré al mercado libre, igual la Distribuidora mantiene la obligacién de pagar a los Generadores, la potencia correspondiente a los Usuarios Regulados que migraron, debido a la obligacién take or pay de potencia contemplada en los contratos de suministro resultantes de las licitaciones de largo plazo aprobados por Osinergmin. Frente a dicha situacién, se aprobaron los Decretos Supremos N° 022 y 026.2018- EM y la Resolucién Ministerial N° 509-2018-MEM/DM, mediante los cuales se ‘crearon condiciones transitorias para que las Distibuidoras y Generadoras convengan los mecanismos necesarios para mitigar la situacién de sobrecontratacién de potencia que estaba afectando a las Distribuidoras. En términos econémicos, el esquema acordado por Distribuidores y Generadores, se resume en el hecho que los Generadores dejan de percibir ingresos ciertos desde que ejercen el derecho de opcién propuesto por las Distribuidoras hasta la fecha en que culmina el periodo de sobrecontratacién, a cambio de obtener una prérroga de sus contratos de suministro (incluyendo los precios pactados) que les permite obtener ingresos futuros (y antes del acuerdo inciertos) por potencia y energia. Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas NaturalGrupo de Trabajo Especializado: Generacién Eléctrica Informe de propuesta 3.2. Situacién actual: Problema, sintomas, causas y efectos En estos afios que se ha discutido el tema de la declaracién de precios de gas. natural, hay diversas percepciones que los actores de la industria se han formado, respecto del mecanismo de deciaracién de precios y sobre los temas asociados al mismo. Entre las diversas opiniones que se han vertido por los actores de la industria, tenemos las siguientes * Aquellas que sostienen que la deciaracién de precios ha provocado costos marginales de energia histéricamente bajos frente a los que sostienen que valores vigentes obedecen a la sobreoferta de generacién eficiente impulsada por el Estado. «Por otra parte, estén los que afirman que los costos marginales de energia bajos provocan la pérdida de sostenibilidad econémica de las generadoras expuestas al mercado de corto plazo (mercado spot) frente a los que afirman que dicha exposicién es responsabilidad exclusiva de la gestion comercial de las empresas. * De otra parte, estan los que afiman que la deciaracién constituye un incentivo que distorsiona la competencia en el sector generacién frente a los que defienden el mecanismo por permitir gestionar los riesgos provocados por los contratos de aprovisionamiento de gas natural para la generacion eléctrica. = Ademés, estan los que reclaman la inclusion de los costos totales de gas natural como parte de los costos variables de las unidades de generacin térmica frente a los que opinan que la inclusién de los costos fijos es trastocar la columna vertebral del modelo marginalista aprobado por la Ley de Concesiones Eléctricas, ‘+ Asi mismo, estan los que sostienen que la declaracién de precios genera escenarios de uso ineficiente de los recursos energéticos (gas natural) frente a lo que prociaman que la declaracién permite la minimizacién del costo de operacién. * También la propuesta de quienes solicitan que la modificacién sean realizada en forma inmediata frente a los que solicitan que las modificaciones se hagan respetando los plazos de sus contratos ya suscritos. Finalmente, estan los que indican que los valores bajos del costo marginal de ‘energia provocan el incremento de las tarifas eléctricas frente a el grupo que sostiene que dicha afirmacién es relativa, ya que una modificacién regulatoria al esquema marginalista tendria un impacto de apenas 0,5% a la tarifa de Usuario final Como vemos, hay muchos temas involucrados en el debate sobre la deciaracion de precios de gas natural, y en virtud de cada uno de ellos, los defensores de una posicién en particular reclaman la actuacién inmediata del Estado o que la nueva regulacién sea aplicada luego de un periodo de transicién. Como hemos explicado en el enfoque metodolégico propuesto en el capitulo anterior, es indispensable evaluar si las situaciones antes expuestas califican ‘como un problema, y de ser asi, si se trata del problema principal que amerita una intervencién regulatoria. De no efectuarse la evaluacion antes indicada, se corre el riesgo que la regulacién apunte a un objetivo distinto, 0 1o que es peor atin, que se intervenga en el mercado, a pesar de que no sea necesario, Informe de Regimen de Declaracin de Precios de Gas Natural Pagina 153 Grupo de Trabajo Especializad: Generacon Elética Informe de propuesta, Aproximacién al problema: La divergencia de precios entre los Usuarios Libres y los Usuarios Regulados De acuerdo al marco regulatorio vigente, el sector eléctrico peruano tiene tres mercados en los cuales se realizan diferentes transferencias econémicas entre los ofertantes y demandantes. Grafico 1. Mercados en el sector eléctrico Mercado de Corto Plazo (Spot); Mercado de Usuarios; Mercado de Usuarios (Como arg, oh ont pera Libres ‘er company vents ‘mutinris") (capstone Large Pao) | _—_ (Contos a Paz) Elaboracién : Propia Fuente: Osinergmin ‘Como puede apreciarse, en el mercado de corto plazo (spot) es que tiene incidencia directa los costos marginales de corto plazo, mercado en el que de acuerdo a la Ley 28832 y el Reglamento del Mercado Mayorista de Electricidad, nicamente participan los Generadores, Distribuidores para atender el 10% de su demanda libre y los Usuarios Libres para atender el 10% de su demanda. Ahora bien, considerando que la cobertura de la demanda de los Usuarios Libres es realizada por ellos mismos y por horizontes en el corto y mediano plazo, resulta usual que los precios en el mercado libre capturen la sefial dada por el costo marginal de corto plazo (a diferencia del mercado regulado como explicaremos mas adelante) En nuestro pals, el despacho en el sector de generacién es centralizado por el COES, programando el arranque de las unidades generadoras de acuerdo a sus costos de operacién, hasta satisfacer ja demanda horaria, El precio resultante -el costo marginal de la titima unidad en operacién— es el utiizado en las transacciones entre las empresas de generacién para honrar sus contratos de largo plazo. Por lo tanto, una central de menor costo de operacién que el de la central marginal, vende su energia al mercado spot a un precio superior a su costo de produccién. Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 16©0000 OOS OOS OO OHOOOOOOOOOOOHOOOOOOOOHOOOOOOOOO Grupo de Trabajo Especialzado: Generacion Eléctrica Informe de propuesta Grifico 2. Funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista Elaboracién : COES Los clientes de las generadoras no tienen acceso al mercado de corto plazo, y se dividen en clientes libres* y regulados. Los clientes libres, aquellos con mas de 2,5 MW de demanda maxima, establecen libremente contratos de suministro con generadores ylo distribuidores® Los clientes con demanda maxima de entre 0,2 y 2,5 MW pueden elegir ser clientes libres. Por su parte, los clientes regulados (demanda menor que 0,2 MW) son suministrados mediante contratos establecidos por el distribuidor. De acuerdo a informacién al 2018, se tiene 7,4 milones de clientes regulado, los cuales representan el 42% consumo de energia y el 61% facturacion, Por su parte, hay un total de 1 845 Puntos de Suministro que pertenecen al mercado libre (obligatorio > 2 500 kW y opcional > 200 kW) que representan el 58% del consumo de energia y el 39% facturacion. Grafico 3. Ventas del mercado regulado y ore Elaboracién : Propia “Salvo los grandes usuarios (mayores de 10 MW) y Distibuidoras para atender su demanda libre, que Podrian participar en el Mercado de Corto Plazo © Estos clientes pueden negociar sus precios de generacién, y tener una mayor seguimiento de los costos marginales del mercado de corto plazo Informe de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 17Grupo de Trabajo Especilizado: Generacién Electrica Informe de propuesta La estructura tarifaria de acuerdo con la Ley de Concesiones Eléctricas, la Ley 28832, el Decreto Legislativo 1041, Ley 29852, Ley 29970 y la respectiva reglamentacién para los Usuarios Regulados, es la siguiente: Grifico 4. Estructura tarifa a Usuario Final Generacion mr Transmision EE Distribucion 5 =| Elaboracién : Propia Fuente: Osinergmin EI componente de generacién que presenta el 50% de la facturacién del usuario final, se obtiene principalmente de los precios firmes derivados de las licitaciones conducidas por las Distribuidoras (96%), los cuales no estan sujetos a revisién por parte del Regulador, variacién producto de la modificacion del costo marginal de corto plazo 0 intervencion regulatoria del Estado®, al haber sido pactados mediante acuerdos contractuales de largo plazo entre las Distribuidoras y Generadoras’. De acuerdo a ello, estos precios dejaran de estar vigentes, conforme vayan venciendo los respectivos contratos, Por su parte, el componente de transmisién que representa el 20% de la facturacién a usuario final, esté conformado en parte por los cargos que remuneran los costos de inversién, operacién y mantenimiento de los Sistemas de Transmisién que permiten el transporte de la electricidad en alta tension desde los centros de produccién hasta las areas de concesién de distribucién eléctrica. Adicionalmente, en aplicacién del Decreto Legislative 1041, Ley 29852, la Ley 29970 y los contratos suscritos por el Estado Peruano’, también se incluye dentro de los cargos de transmisién, los cargos tarifarios orientados © En aplicacion del aticulo 62 de la Constitucion Politica del Estado El objetivo de asegurar la demanda en el largo plazo es mitigar el riesgo de que el mercado regulado quede desabastecida en el corto, mediano y largo plazo, asi como, que se encuenive expuesto a la \olatiidad de! costo marginal de corto azo, lo cual como se describié en la seccién referida a la resena, del marco normaivo, fue una de las causas que provocd en el 2004 la crisis de los retiros sin contrato para el mercado regulado. ® Al igual que los precios frmes de las dstribuidoras, en aplicacion del artculo 62 de la Constitucin Politica del Estado, los precios pactados por las partes no pueden ser sujetos a revision del Regulador 0 intervencion regulator por parte del Estado. Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 18Grupo de Trabajo Especialzado: Generacion Electrica ____Informe de propuesta ‘a remunerar los ingresos garantizados correspondiente a las centrales de Reserva Fria (2,20% de la tarifa final), las centrales derivadas de las Subastas RER (6,27% de la tarifa final’, las centrales del Nodo Energético del Sur (2,20% de la tarifa final). También se incluye en el cargo por transmision, la compensacién a los Generadores que aportan por el FISE (0.33% de la tarifa final), en aplicacién de la Ley N° 29852. El restante 30% de la facturacién a usuario final, tiene por finalidad remunerar las inversiones en distribucién eléctrica (instalaciones que transportan la energia en media y baja tensién), Con la regulacién establecida en la Ley de Concesiones Eléctricas las empresas de distribucién establecian contratos a un precio de generacién que era una estimacién de los costos marginales de largo plazo, pero con la Ley 28832 estos precios son producto de licitaciones de contratos de suministro a precios firmes determinados como resultado de las licitaciones, los cuales ‘como hemos indicado son precios establecidos en los contratos suscritos por Distribuidores y Generadores. Esta es una de las razones por las que no se ‘observa una convergencia entre el precio del mercado regulado y el costo marginal, ya que los contratos de suministro producto de licitaciones reflejan lo que los participantes consideraban ocurriria a lo largo del periodo a contratar en el futuro previsible al momento de licitar (incluyendo primas por riesgo), lo ‘que no ha coincidido con la evolucién del mercado eléctrico del Peru. Gréfico 6, Evolucion de precio de mercado regulado y ibre Elaboracién : Propia Fuente: Osinergmin En un sistema adaptado y sin distorsiones, un disefio de mercado con un pago de energia que refleje los costos marginales de operacién y un pago de potencia que remunere la suficiencia del sistema es suficiente para que: - Las empresas generadoras paguen sus costos de operacién, mantenimiento y de inversién, sin obtener rentas econémicas. ° Elvalor dela Prima RER que representa ol 6% de la tarfa a usuatio finales indiectamente proporcional a los costos marginales de corto plazo, Si estos tiimos aumentan, la Prima RER disminuye y viceversa Informe de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 19Grupo de Trabajo Especialzado: Generacion Eléctrica Informe de propuesta = La operacién sea minimo costo (desde el punto de vista social), y que el grado de seguridad del sistema en el sentido de capacidad firme- sea el que desea el regulador. - Las diferencias entre el costo de servicio de clientes regulados y libres refleje solo las diferencias en el costo de servicio; el costo marginal de! sistema y el precio regulado tienda a converger en el largo plazo. En el Perd, el pago de la potencia tiene una estructura distinta de lo que requiere la teoria, y es uno de los factores que contribuye a la divergencia entre el costo marginal de corto plazo y el precio de regulado. Al respecto el pago de potencia adecuado que busca remunerar la suficiencia, distribuye el pago de potencia proporcionalmente entre todas las unidades de generacion, de acuerdo a su aporte de potencia firme multiplicada por un factor que representa la razén entre la cantidad deseada de potencia firme a la cantidad de potencia firme efectiva (si este factor es inferior a 1). Sin embargo, en el mercado eléctrico peruano, el pago de potencia se entrega en su totalidad solo a las unidades de menor costo marginal que cubren la potencia firme deseada. Ademds, la normativa requiere que los contratos de transporte de gas tengan la condicién de firmes para recibir el pago de la potencia hasta la capacidad contratada de gas. Esta normativa incentiva a que, para recibir un pago de potencia por toda su capacidad, la empresa contrate a firme su maximo consumo diario de gas (MCD). Es decir, la empresa generadora “compra” parte del gasoducto durante el periodo del contrato. Ademas, el hecho que solo se pague potencia a las unidades de menor costo marginal que sumen el requerimiento del capacidad firme del regulador, da incentivos para que las empresas intenten quedar en este grupo que recibe el pago de potencia™® Ello nos lleva a considerar como se determina el costo marginal de la generacién. El costo marginal de una unidad RER es en general cero. Ademas, se establece que el costo marginal de las unidades hidraulicas de pasada también es cero. La energia generada por centrales hidraulicas con embalse tiene un valor dado por el costo alternativo de producir la energia en el futuro. Este valor se obtiene mediante un programa de despacho éptimo de las centrales hidroeléctricas que tienen embalses. En el caso de las unidades termicas, el costo marginal de una unidad térmica se determina en base a los coeficientes de consumo de combustible por unidad de energia producida, muttiplicada por el precio de! combustible. En el caso del petréleo o del carbén, existen reglas dadas por los precios internacionales, mas costos de transporte, que determinan el costo marginal de la unidad. En el caso de la generacién con gas, la situacion es distinta, pues es la empresa la que declara su precio de gas natural El problema es que el aprovisionamiento de gas en el Perti presenta rigideces © inflexibilidades, como las de transporte y distribucién, al haberse previsto la obligacién del Generador de contratar el transporte y distribucién en la ia que priviegia el pago a los de menores costos variables, deja fuera del pago de Potencia a aquellas centrales que efectivamente brinda el servicio, como son las centrales diésel que pueden operar en horas de punta o en momentos de emergencia por fallas, como el ducto de gas natural Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 20Grupo de Trabajo Especiaizado: Generacién Elécrica ___Informe de propuesta modalidad de firme para toda su capacidad de generacién eléctrica"", para efectos de asegurar que se reconozca su Potencia Firme, y con ello, no afectar ‘sus ingresos por potencia. ‘Ademds, los contratos de suministro de gas tienen cldusulas “take or pay” (TOP)"? que si se activan, pueden obligar a pagar por el gas, incluso si no se usa. Si una clausula de ‘este tipo esta activa (olvidando por el momento la flexibiidad limitada que otorgan las condiciones de carry forward y make up), una reduccién en el consumo no altera los costos de combustible de la empresa, y por ello no forma parte de los costos marginales (toda vez que por contrato, es un costo fijo). Dado que el contrato de transporte también es a firme por la maxima capacidad diaria, el costo de transporte también es un costo fijo, y no forma parte del costo marginal La declaracién de precios de gas es anual, por lo que declarar un costo demasiado alto (en relaci6n a otros generadores que usan gas) puede significar no despachar durante una parte significativa del afo. Dicha situacién implicaria perder los ingresos del mercado de energia, pagar tal vez parte del gas no consumido ni transportado, y adquirir del mercado spot la energia para honrar los contratos con sus clientes. Esta posibilidad se convierte en un fuerte incentivo a que la declaracién anual, del precio de gas natural sea inferior a la ‘suma de los precios de transporte, distribucion y en boca de pozo. En parte, ello se debe a que efectivamente buena parte de los precios son fijos, pero ademas a que existe un dilema del prisionero entre las centrales a gas para ‘quedar entre las que reciben el pago de potencia, Uno de los origenes del problema del sector es que esta desadaptado: incluso en el dia de demanda maxima anual, toda la capacidad se puede satisfacer con centrales de base. Por ejemplo, la maxima demanda coincidente durante 2018 fue el 17 de diciembre de 2018 a las 19:45 h, alcanzando 6 885 MW; y cuya ‘composicién fue la siguiente: i) Las centrales hidroeléctricas ofrecian 3 972 MW, i) las RER aportaron 247 MW edlicos y 201 MW en pequefias hidroeléctricas (< 20MW), y ill) 2 474 MW de generacién térmica, lo cual pudo cubrirse con exceso con los 3 132 MW de centrales de ciclo combinado. La operacion de pequefias cantidades de otras térmicas debe haberse debido a restricciones de transmision o de otro tipo. ‘Sintomas del problema \doras no recuperan sus costos totales desarrollando la facion Desde el afio 2017, se ha acentuado la tendencia de que el precio Unico de gas natural, declarado por los titulares de centrales térmicas, sea bajo, llegando a ser notoriamente inferior al costo total de aprovisionamiento del gas natural (costo del suministro, transporte y distribucién de la respectiva central). En efecto, en varios casos, la reducci6n en el valor declarado respecto al costo total supera el 75%, lo cual significa en los hechos que las centrales operan a 1 Artculo 110 det Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas y rticulo 3 de la Ley 28822. 1 Las clausulas “take or pay’se establecen en los contralos de compra y venta de un determinado producto fen que el comprador queda obligado a pagar por una cantidad establecida, consumiendo 0 no el producto, fs decir, en el caso de que no consuma la cantidad del producto en la fecha prevista, el contrato exige que ‘se efectile el pago, independientemente de haber existido consumo. Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 21Ceo e err ccccccccccsscccscovccsscccooooeesollle Grupo de Trabajo Especializado: Generacién Eléctrica Informe de propuesta pérdida por cada unidad de energia generada, pues el valor al que venden la energia en el mercado spot es inferior al costo de combustible, originado con ello que, el costo marginal de! mercado de corto plazo no compense los costos de operacién de las centrales de generacién. Dadas las diferencias entre el costo marginal del sistema y el precio que pagan los usuarios regulados, aquellos usuarios que tienen la opcién de elegir, han optado por el mercado libre, en lugar del mercado regulado. Existen generadores-comercializadores que arbitran los precios entre ambos mercados estableciendo contratos a precio que benefician a ambas partes: comercializador y clientes, con lo que éste se ha transformado en su negocio principal, que le permite compensar eventuales pérdidas que hubiera tenido en el negocio de generacién Muchas de estas empresas tienen contratos de suministro por encima de su capacidad eficiente (agua y gas) y son defictarias en las transferencias de energia en el Mercado Mayorista de Electricidad, es decir, tienen contratos mas alld de su capacidad de generacién de bajo costo, porque tienen proyectado ‘que pueden comprar energia en el mercado de corto plazo. En las condiciones actuales, cualquier empresa que esté sobrecontratada en cualquiera de los dos mercados, recibe un beneficio por este arbitraje, a costa de aquellas empresas subcontratadas (usualmente hidroeléctricas u otras termoeléctricas que no tienen contratada toda su capacidad), que deben vender su energia el mercado de corto piazo a costos marginales actuales. 3.2.2.2Diferencias entre costos de clientes regulados y libres no reflejan diferencias en costo de servicio Como se ha sefialado, debido a las diferencias de precios que se presentan entre los usuarios libres y regulados, los usuarios con demanda maxima de entre 0,2 y 2,5 MW han elegido migrar de ser usuario regulado a usuario libre, debido a que tienen acceso a precios mas baratos que el aplicado al mercado regulado. Asi tenemos que a la fecha se tiene la migracién de mas de 800 MW de clientes regulados al mercado de clientes libres, lo que representa mas del 20% de la demanda de usuarios regulados, originando esta situacién un problema de sobre contratacién a los distribuidores que tenian contratos para sus clientes regulados para los préximos 10 afios, Esta diferencia en los precios de los clientes libres y regulados, se debe principalmente a que el costo marginal en el mercado de corto plazo, es una sefial para los contratos del mercado libre; sin embargo, no lo es para el mercado regulado, dado que su demanda ha sido cubierta casi en su totalidad por contratos que resultaron de licitaciones de largo plazo con precios firmes por un periodo de 10 afios desde el inicio del suministro (en la actualidad casi el 96% de la demanda regulada) y cuya sefial es el costo marginal de largo plazo determinado en las fechas en que se adjudicaron los requerimientos de electricidad (2009, 2010, 2012 y 2018). 3.2.3. Causas del problema Determinada la existencia de un problema, corresponde evaluar si el problema se debe a causa de una inadecuada regulacién, por el comportamiento de las fuerzas del mercado o de ambos. De tratarse de un problema regulatorio, lo que cabe es un cambio normativo, en tanto para el segundo caso, la solucién pasa por activar los mecanismos de defensa de la competencia ex ~ post que Informe de Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 22Grupo de Trabajo Especializedo: Generacion Electrica 7 Informe de propuesta se encuentran previstos en la normativa aplicable a cargo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (Indecopi), De acuerdo a lo expuesto, a continuacién se presenta la evaluacion de las causas que estan provocando el problema identificado. 3.2.3.1 Condiciones contractuales y del mercado de gas influyen en el despacho econémico EI Pert tiene las segundas reservas de gas natural (no de esquisto) mas importantes de América del Sur, con 20 Terapies cubicos (TPC) en 2017, Su produccién diaria es de 1,8 Gigapies cibicos diarios (Gpcd). Estas reservas, a 2017 daban un horizonte de produccién de 29 afios, Desde el inicio de operaciones comerciales del proyecto Camisea en el afio 2004, el gas natural ha ido adquiriendo una mayor participacién en la generacién de electricidad en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN). En 2018, la energia eléctrica producida con gas natural represent6 el 37% del total, mientras que en los uitimos 5 afios, la participacién del gas natural en la energia eléctrica producida fue en promedio de 44%. Gréfico 6, Evolucién produccién de electricidad con gas natural Evolucion produccion del electricidad con gas natural (GWh) so000 5000 40000 = 10000 an} | i} j 00 il + “ ges oC od a oT "a sooz oor S108 ure ste Elaboracién : Propia Fuente: Ministerio de Energia y Minas EI suministro de gas natural del Lote 88 de Camisea, cubre del 90% del gas que se emplea para la generacién eléctrica, mientras que otras fuentes de gas tienen una participacién menor al 10%. EI gas que se vende en Peni tiene un precio a boca de pozo de 2.8 USD/MMBTU para todos los consumidores, salvo los generadores, que reciben un precio promedio de 1,6 USD/MMBTU. La diferencia en el precio final entre las varias categorias de consumos se debe a diferencias en el costo de transporte, distribucién y comercializacién. Agregando los costos de transporte y distribucién de gas natural, se tiene como resultado final que el gas para {generacién tenia en 2017 un valor de USD 2,9 USD/MMBTU, un 27 % menor al Informe de Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 23Grupo de Trabajo Especializado: Generacién Eléctica Informe de propuesta de los grandes usuarios industriales y un 19 % inferior al precio de exportacién, que en 2017 alcanzé los 3,61 USD/MMBTU. En cuanto al consumo, durante 2017 el mercado interno consumié 763 MMPCD, de los cuales 568 (74,4 %) se destinaron a generacion. El resto se destind a consumo industrial (15,9 %), consumo vehicular (8,1 %) y en una proporcién menor (1,6 %) al consumo residencial y comercial Gréfico 7. Evolucion de consumo de gas natural para la generacineléctrica Elaboracién : Propia Fuente: Osinergmin Para proveerse de gas natural, los Generadores eléctricos suscriben contratos con el Productor, Transportista y Distribuidor de gas natural La estructura de los contratos de gas para generacion toma la forma de contratos fisicos de largo plazo; no obstante, que la efectiva utllizacién del recurso y la capacidad de transporte dependera del despacho econémico a cargo del COES. Sus cldusulas establecen una cantidad diaria contratada (CDC) que es el promedio diario contratado, que admite hasta una cantidad diaria maxima (CDM), la que usualmente es el doble de! consumo diario contratado. Como hemos indicado anteriormente, los contratos también _incluyen condiciones de (TOP) que establecen el porcentaje del consumo diario minimo en un promedio anual, que debe ser pagado sea éste consumido 0 no. Los contratos agregan cierta flexibilidad con las clausulas "Make up" que permite eliminar el pago si durante un periodo posterior predefinido se sobrepasa el consumo minimo definido por la clausula TOP, y las cldusulas “Carry Make Up, permite recuperar el pago efectuado por el gas natural no consumido como ‘consecuencia dela clausula Take or Pay (TOP). Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 24x Grupo de Trabajo Especializado: Generacién Elta Informe de propuesta Forward" que permiten que un consumo superior al minimo en un afio sea traspasado a un periodo posterior predefinido, en que se puede consumir menos que el consumo TOP sin pagar por ello. Cabe sefialar, como se ha sefialado antes, que en el largo plazo, las condiciones TOP deben cumplirse para el consumo promedio, y que las clausulas agregan flexibilidad solo por periodos cortos. En el cuadro siguiente, se muestra las caracteristicas principales de los contratos de suministro de gas de las empresas de ‘generacién. Cuadro 1. Contratos de gas natural at Elaboracién : Grupo de Trabajo de Hidrocarburos de la CRSE Fuente: Osinergmin Mas recientemente, los nuevos contratos de suministro de gas con el Productor han adoptado una estructura distinta, con niveles de TOP que dependen de la época del afio, eliminandose las cldusulas de recuperacién Carry Forward y Make Up. demas, poseen una condicién adicional, que es una obligacion de suministro Delivery or Pay de la misma magnitud que la condicién Take or Pay (TOP). Por ejemplo, en estiaje el porcentaje TOP puede ser de 75 % y en avenida de 10 %. Esto significa que la empresa de gas solo garantiza el 75 % del suministro contratado en estiaje y solo el 10 % en el periodo de avenida Los contratos mantienen la cldusula que prohibe la reventa de energia. Finalmente, actualmente no se encuentra en funcionamiento el Mercado Secundario de gas natural en la forma que ha sido conceptualizado en el Decreto Supremo N* 046-2010-EM (suspendido hasta el 31 de diciembre de 2019); no obstante, si hay transferencias bilaterales de capacidad de transporte excedente por parte de los generadores eléctricos, mas no de la molécula de {gas por estar contractualmente convenida la prohibicién de reventa, Las clausulas Carry Forward permiten que el cliente pueda acumular los volmenes que consume por encima {ol Take or Pay (TOP), para utlizario cuando su demanda sea menor que el TOP y de esta forma no ser penalizado pagando por consumos no realizados, La clausula Carry Forward, combinada con la Make Up, posiblita reducir la penalizacién derivada de la clausula TOP de forma tal que los clientes tiendan a pagar ‘Unicamente el gas natural que consumen. Informe de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 25Grupo de Trabajo Especializado: Generacin Electrica Informe de propuesta 3.2.3.2 Sobreoferta de generacién eficiente AA fines de 2018, el parque de generacién eléctrica en nuestro pais pose 12 ‘580 MW de potencia efectiva, y de ellos el 37,0 % corresponde a potencia hidraulica, el 55,2 % es potencia térmica, y el restante 7,8 % es RER, siendo que la demanda de electricidad esta en 6 885 MW, por lo que se tiene una sobreoferta en mas de 70%. Esta sobre oferta en generacién se inicié en el afio 2016 con el ingreso de nueva generacién en mas de 2 200 MW (siendo los principales: 1 200. MW por las centrales de! nado energético del sur y 1 000 MW por las centrales hidroeléctricas de Chaglla y Cerro del Aguila) que se realizaron por contrato con el Estado, que les brindan un ingreso garantizado. En el grafico siguiente, se muestra que la evolucién de oferta y demanda desde el afio 2000 Gréfico 8. Evolucién oferta y demanda de electricidad ilaiakeleb Elaboracién : Propia Fuente: Ministerio de Energia y Minas Las principales empresas son Engie Peri, con un 19 % de la potencia total, pero con un porcentaje poco relevante hidraulico (245 MW), Enel Perd con un ‘14 % de la potencia total y un 11% de la potencia hidraulica, Kallpa, con un 13 % de la capacidad total y un 12 % de la capacidad hidraulica. Finalmente ElectroPeru tiene un 7 % de la potencia total, pero representa el 19 % de la capacidad peruana hidrdulica. Las demas empresas se reparten el restante 49 % de la potencia En cuanto al consumo, la demanda maxima del sistema durante 2018 se alcanz6 el 17 de diciembre de 2018 (a las 19:45) con 6 885 MW, lo que entrega tun margen de potencia firme alto. Segin el "Estudio de Verificacion del Margen de Reserva Firme Objetivo (MRFO) del SEIN-Periodo 2019 - 2022", el margen alcanzara un 56 % en 2019, si se consideran las reservas frias del sistema, y de 43 % si se descuentan estas reservas, 3.2.3.3 Decl En el afio 1998, la Comisién de Tarifas Eléctricas contraté a la consultora Putnam, Hayes & Barlett, Inc (en adelante PHB) a fin de desarrollar el estudio racién de precios de gas natural Informe de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 26Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Electrica Informe de propuesta denominado “Pricing Natural Gas for Power Generation in Peru’, cuyo objetivo era proponer el precio de mercado del gas natural en Peri que debia ser determinado en el mercado de generacién. La conclusién principal del informe ‘era que el mejor estimado del valor de mercado del gas natural no provenia de los precios nominales establecidos en los contratos o del valor fijado por un tercero, sino de la declaracién del generador eléctrico para fines del despacho ‘econémico, el cual en funcién del costo de oportunidad del gas o de la disponibilidad de los productos asignara un valor al gas. El 11 de abril de 2000, se publicé la Resolucién Directoral N° 011-2000- EMIDGE, mediante la cual se creé la declaracién de precios de gas natural, a favor de ios titulares de las centrales termoeléctricas que utllizan el gas natural ‘como combustible. En la parte expositiva de la Resolucién Directoral N° 011-2000-EM/DGE, se indicé que en el caso del gas natural el precio maximo para fines del despacho a cargo del COES, proviene de los contratos y de la regulacién de los servicios de transporte y distribucién, agregando que resultaba conveniente establecer los requisitos que deben cumplirse en la informacién relativa al precio de gas natural, de tal forma que fomente la competencia entre los generadores. Posteriormente, el 14 de setiembre de 2000 con Decreto Supremo N° 016- 2000-EM se dejé sin efecto la Resolucién Directoral N° 011-2000-EM/DGE; no obstante, se recogié integramente el mecanismo de declaracién de precios que fuera creado mediante la referida resolucin directoral para efectos de la determinacién del costo de combustible por parte del generador. Si bien el Decreto Supremo N° 016-2000-EM ha suftido modificaciones posteriores, la mas relevante es la que se aprobo mediante Decreto Supremo N° 043-2017-EM, mediante el cual se establecié un precio minimo que la declaracion no debia ir por debajo, equivalente al valor de la parte variable del contrato de suministro suscrito con el productor de gas natural. Segiin los considerandos del referido Decreto Supremo, la propuesta del precio minimo de gas natural es consistente con el modelo marginalista previsto en la Ley de Concesiones Eléctricas, asi como, las condiciones vigentes del mercado primario y secundario de gas natural peruano, cuya estructura y condiciones ‘comerciales, determina la naturaleza fia o variable de los costos de suministro, transporte y distribucién de gas natural pagados por los generadores termoeléctricos a sus respectivos proveedores. ‘Asimismo, de la revision de la informacién de la declaracién de precios de gas rratural, realizado por las empresas generadoras, se observa una disminucion a partir del afio 2017, conforme se puede observar en el grafico siguiente. informe de Régimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 27Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Electrica Informe de propuesta Grifico 9, Evolucién de costo variables de centrales de gas natural olson deo oto vaeies pra decane pre es natura ipl carats natural et 36IM Elaboracién : Propia Fuente: Osinergmin De acuerdo a la informacion base revisada, se pueden identificar cuatro enfoques de los agentes de la industria respecto al régimen de declaracién de precios de gas natural y el precio minimo de gas natural: La declaracién de precios constituye una ventaja competitiva generadores térmicos que utiizan gas natural Para estos agentes, la dectaracién de precios de gas natural se ha convertido en un instrumento que los generadores termoeléctricos a base de gas natural con poder de mercado, utiizan discrecionalmente durante el desarrollo de su rol de comercializador mayorista. En concreto, sostienen que siendo las generadores térmicas a base de gas natural, las que estan regularmente marginando en el sistema eléctrico, la declaracion de precios les permite deprimir el costo marginal de energia, a fin de comprar energia barata en el Mercado Mayorista de Electricidad y venderla a un precio mayor en los contratos que tienen con los Usuarios Libres. Esta ventaja competitiva, afirman, les permite a los generadores a base de gas natural aplicar practicas comerciales agresivas, caracterizadas fundamentalmente por ofrecer precios de electricidad que no cubren los costos de produccién en los que incurren, lo cual demuestra que tienen un ‘exceso de sobrecontratacién de capacidad eficiente, es decir en centrales hidroeléctricas y gas natural b) La yracién_de_ precios constituye_un inismo_regulatorio_para nar los riesgos de los_contrs el_mercadc as natural Otros agentes cuestionan el Precio Minimo de Gas Natural y proponen su eliminacién, a efectos de volver al régimen de la declaracién de precios en el precio de suministro, debido a que el mecanismo permite al generador ‘gestionar los riesgos de determinar un costo variable de la central ex — informe de Régimen de Deciaracion de Precios de Gas Natural Pagina 28Grupo de Trabajo Especialzado: Generacién Electrica Informe de propuesta ante al despacho econémico, considerando las cléusulas take or pay y shipt or pay pactadas con sus respectivos proveedores de gas y capacidad de transporte. Asimismo, estos agentes sostienen que la declaracién de precios no es una ventaja competitiva, al sefialar que el mecanismo ha funcionado sin problemas durante 15 afios, siendo que los precios declarados en los lltimos afios reflejan las condiciones actuales de sobreoferta de generacién eficiente y la minimizacién del costo total de la _operacién del sistema, Agregan que, al ser la deciaracién anual, no existe incentivo para efectuar conductas especulativas, ya que al depender el despacho del COES y las variables de incertidumbre, el generador no puede predecir con certeza los periodos en que la central estara operando por debajo de! take or pay, por encima del take or pay con la posibilidad de reprogramar el consumo para un periodo posterior. ©) ElPrecio Minimo de Gas Natural di 1 mejorado con la finalidad de reflejar el costo variable de las centrales de generacion Otro grupo de agentes de la industria que sostienen esta posicion, no formulan objeciones a la deciaracién de precios de gas natural, no obstante, consideran necesario que el precio minimo de gas natural no estd revelando fielmente el costo variable de las centrales de gas natural, dado que existen cldusulas de recuperacion (make up y carry forward) que evitan a los generadores pagar por molécula de gas y no utilizarlo. Adicionalmente, consideran que la regulacién sobre el precio minimo de gas natural no considera los casos en que el titular de la central de generacién eléctrica no tiene contratos de transporte y/o distribucion a firme. Para sustentar la posicién, los actores que defienden esta posicién indican que a lo largo de vigencia de los contratos de suministro, algunas empresas de generacién relevantes del sector, han utiizado las cléusulas de flexibilidad previstas en sus contratos, lo cual ha evitado pagar por molécula de gas y no utilizarla. En principio, debe indicarse que cuando se creé el mecanismo de declaracién de precios, Unicamente se encontraban operando las centrales térmicas Aguaytia y Piura, no habia un mercado de gas desarrollado (aunque estaba en proceso de promocién el proyecto Camisea) y el despacho econémico consideraba principalmente la participacién de las centrales hidroeléctricas y en periodos de punta centrales térmicas que utiizaban diésel, residual y menor medida ciclo combinado. Hoy, tenemos un sector eléctrico totalmente distinto a cuando se creé la deciaracién de precios de gas: = El balance de oferta y demanda evidencia una sobreoferta de capacidad en generacion eficiente, = Precio preferencial de molécula de gas natural del Lote 88 para fines de generacién eléctrica = La generacién eléctrica depende fundamentalmente de la infraestructura de produccién y transporte de Camisea, = Los contratos de aprovisionamiento de gas no responden al despacho econémico a cargo del COES, sino de proyecciones a largo plazo efectuada por los propios generadores. Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 29Grupo de Trabajo Especializado: Generacién Electrica Informe de propuesta - No esté permitida la reventa de molécula de gas natural por parte de los Generadores por acuerdos contractuales suscritos con el productor del Lote 88 - Alla fecha, no hay demanda suficiente que permita darle costo de oportunidad en un mercado secundario a la capacidad de transporte de gas que los generadores tienen contratada en exceso. - La molécula del Lote 88 y la capacidad de transporte de gas de la Red Principal se han convertido en bienes escasos. - El despacho econémico fundamentaimente considera la participacion de centrales hidroeléctricas y centrales de ciclo combinado, siendo estas Ultimas las que regularmente estan marginando y cuyos titulares pueden declarar sus precios de gas. - Hay un exceso de generacién que no es despachada regularmente por sus altos costos variables pero cuentan con Potencia Firme que puede ser utilizada para respaldar contratos de suministro financieros. - En el mercado spot hay titulares de centrales que inyectan energia al sistema pero no pueden comercializarla en el mercado de contratos, debido a la aplicacién de los conceptos regulatorios de Energia Firme (para el caso de as hidroeléctricas) y Potencia Firme (hidroeléctricas sin capacidad de regulacién y renovables no convencionales). Ala fecha, es innegable que los precios de gas declarados por las centrales térmicas son inferiores a los costos unitarios de aprovisionamiento del gas, situacion que tiene un impacto directo en el mercado, ya que en la mayoria de intervalos del Mercado Mayorista de Electricidad son las centrales térmicas a gas las que califican como la unidad marginal Aplicando el problema del dilema del prisionero, la declaracién de precios por valores inferiores a los costos unitarios de aprovisionamiento de gas tiene tres ‘motivos principales, como se describe a continuacién’ @) Los contratos de gas y transporte existentes tienen una importante componente TOP, lo que significa que cuando la cldusula esta activa en el despacho, el costo del gas es un costo fio, pues consumirio o no hacerlo K no cambia el costo para el generador. b) Existe un exceso de capacidad de base, lo que significa que gran parte del afio, centrales de bajo costo de operacién y alto costo de inversién no van operar a plena potencia, porque hay un exceso de capacidad. ©) Tercero, las declaraciones de precios son anuales, lo que significa que centrales de tecnologias similares pueden quedar entre aquelias que no operan durante gran parte del afio porque su declaracién de precios de los combustibles es demasiado elevada. En tal caso, al estar prohibida la reventa de gas natural y no existir un mercado secundario con suficiente liquidez (en términos de profundidad) para comercializar con usuarios no eléctricos la capacidad de transporte no despachada, podria tener que Pagar por gas no consumido por no estar entre aquellas de menores costos marginales, y no ser convocada a generar. Estos tres aspectos muestran que, cada empresa de generacién que utiliza gas natural, le conviene declarar un precio del gas que no paga sus costos promedios de operacién. Considerando que todas las generadoras a base de gas natural estan expuestas al dilema del prisionero, el resultado son costos Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 30Grupo de Trabajo Especalzado: Generacién Eléctica Informe de propuesta marginales bajos y decrecientes a medida que mas empresas modifican sus declaraciones de costos de gas. Los incentivos anteriores son independientes del estado de subcontratacién o de sobrecontratacién de una empresa. Una central cuyo propietario esta subcontratado puede obtener ingresos de energia si su costo deciarado es suficientemente bajo, y paga (casi) lo mismo que si no genera, debido a la condicién TOP. Una ‘central perteneciente a una empresa sobrecontratada le evita a su propietaria tener que pagar por toda la energia contratada si suministra parte de ella, reduciendo sus compras, sin (casi) cambiar sus costos, debido a la condicién TOP. 3.2.3.4Contrato resultantes de licitaciones con inflexibilidades Dentro de los contratos realizados en el marco de Ley N° 28832, se establecié que las condiciones del producto tenia la caracteristica de tener una potencia fija y una potencia variable; en este caso la potencia fija era remunerada por el distribuidor al generador asi no lo use (take or pay de potencia), mientras que, la potencia variable era remunerada por el distribuidor al generador solo si la use. Adicionalmente, considerando que la potencia es utiizada para el reparto de energia en la barra de retiro del Distribuidor, existe el incentive de los Generadores de no reducir la potencia contratada, no solamente porque criginaré un menor ingreso por potencia sino ademas por disminuir su energi durante el reparto de la misma con los otros Suministradores, Asimismo, se establecié que dentro de las condiciones del contrato, si se presentaba migracién de usuarios regulados a usuarios libres, los distribuidores podrian disminuir su potencia fija y variable contratada, previo acuerdo entre las partes. Finalmente, la mayor parte de la demanda regulada ha sido cubierta mediante contratos de licitacién de largo plazo, los cuales no incorporan la sefial de precios de corto plazo del mercado spot. 3.2.4, Efectos 3.2.4.4 Costos marginales de energia deprimidos El costo marginal del mercado de corto plazo, donde los generadores participan ‘comprando lo que les falta para su contrato (retiro) 0 vende lo que le sobra de ‘sus contratos (inyeccién), ha disminuido a valores inferiores de 10 USD/MWh, Estos costos marginales fueron més bajos que los precios de los mercados regulados y libres, conforme se observa en el Grafico 6. Tnforme de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 31SCHOHSHSHSSHSHHSHSHSHHSHSHSHSHSHHSHHHSHSHHHHHHHSHHHOHHHHHHSEEES Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Eléctrica Informe de propuesta_ Grifico 10, Evolucién de los costos marginales, precios regulados y libres 8 z Elaboracién : Propia Fuente: Osinergmin Se observa, que si bien hay una reduccién del costo marginal de energia de corto plazo que coincide con las declaraciones efectuadas por los Generadores a partir del afio 2017, dicha conclusién merece ser testeada con los otros factores que tienen influencia en el costo marginal, como es la oferta y demanda, con la finalidad de conocer con certeza, la causalidad e importancia de cada factor que contribuye en la formacién del costo marginal de energia de corto plazo. Otro punto a tener en cuenta es que, a partir del afio 2016, entraron en operacién comercial las centrales hidroeléctricas de Cerro del Aguila y Chaglla (1000 MW en total), con costos variables cercano de cero; por otro lado, respecto a la maxima demanda del SEIN, la misma no crecio a las tasas esperadas cuando se licitaron dichas centrales hidroeléctricas. Los actuales costos marginales originan ‘+ Menores ingresos por mercado de corto plazo, para los generadores que venden en este mercado, que son principalmente los que producen mas que lo que vende con sus contratos, ya sea por la aplicacién de los conceptos de Energia y Potencia Firme o por temas comerciales propias de las empresas eléctricas, * Menores recaudaciones para compensar a los generadores adjudicados de las Subastas RER, que reciben parte de sus ingresos del mercado de corto plazo a costo marginal, lo cual origina que se tenga que aumentar la Prima RER a fin de cumplir con el ingreso garantizado que tienen los generadores adjudicados. 3.2.4.2No se hace el mejor aprovechamiento del gas natural para la generacién eléctrica De acuerdo a la Ley 28832, el COES debe considerar en su funcién de coordinador de la operacién en el corto, mediano y largo plazo, el principio de mejor aprovechamiento de los recursos energéticos. Pagina 32+ Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Eletica Informe de propuesta La declaraciones de precios de gas natural bajos, ha originado que no se haga Un uso eficiente del gas natural, debido a que la asignacién de este recurso se ha realizado mas por los precios bajos deciarados que por la eficiencia de las centrales de generacién. Asi, determinados agentes rectaman que por efecto de la declaracion de precios y los contratos de gas, podrian generarse escenarios en los cuales se estaria despachando primero centrales a ciclo simple, y luego centrales a ciclo combinado, a pesar que las centrales de ciclo combinado tengan una mejor rendimiento 3.2.4.3 Sobrecontratacién de las Distribuidoras producto de la alta migracién de Usuarios Regulados a Usuarios Libres De acuerdo a la Ley 28832 y al Reglamento de Usuarios Libres, los Usuarios Regulados cuya maxima demanda anual se encuentre entre 200 KW y 2500 KW tienen la opcién de migrar al mercado libre, con independencia de que su suministro lo tenga asegurada la Distribuidora mediante los Contratos resultantes de Licitaciones"® de largo plazo. Es en este marco que, desde el afio 2016 se comenzé a presentar una alta migracién de usuarios, debido a los bajos precios que se offecen en el mercado libre por parte de los generadores, cuyos precios capturan la sefial de precios del mercado de corto plazo. De acuerdo con la informacién disponible, se tiene que se ha presentado una migracién de usuarios de aproximadamente 800 MW, que ha representado alrededor de 20% de la demanda de los usuarios regulados, la cual estaba cubierta con Contratos resuitantes de Licitaciones de largo plazo que las Distribuidoras hablan celebrado con los Generadores. De acuerdo a los Contratos resultantes de Licitaciones, la reduccién de la potencia del usuario que migrd al mercado libre no es automatica, sino que debe haber acuerdo entre el Distribuidor y el respectivo Generador *. La imposibilidad del Distribuidor de trasladar los efectos econémicos de la migracién al usuario que migrd 0 a la demanda originé el problema de sobrecontratacién de las empresas distribuidoras. 3.2.4.4Pérdida de la sefial de precios para nuevas inversiones De acuerdo al marco legal vigente, la actividad de generacion esta abierta a la competencia, con lo cual_la entrada o salida de las centrales de generacién depende exclusivamente de las fuerzas del mercado. Para tal fin, de acuerdo a la teoria econdmica, el costo marginal de energia de corto plazo otorga sefiales a los interesados para incrementar la capacidad de generacién eléctrica, ya que mientras mas alto sea el costo marginal, ello es un indicador de la necesidad de efectuar nuevas inversiones. Ademas, si bien el costo marginal constituye una sefial de corto plazo, su valor influye en el precio pactados para el mediano y largo plazo. En cualquier caso, si bien los costos marginales de energia de corto plazo constituyen una sefial para la entrada o retraso de nuevas inversiones en un sector abierto a la competencia como es la generacion eléctrica, en nuestro "La condicion precedente es que el Usuario cumpla con el plazo de preaviso de 12 meses. "© Cabe sefalar que la reduccién de la potencia contratada no solo afecta los ingresos por potencia del ‘generador sino también el reparto de la energia asociada entre todos los suministradores del Distribuidor fen la respectiva barra de entrega, Informe de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 33Grupo de Trabajo Especializado: Generacion Eléctrica Informe de propuesta disefio de mercado (al igual como paises de Brasil, Chile, México, entre otros de nuestra regién) ha establecido que es de interés del Estado garantizar el abastecimiento oportuno, seguro y eficiente de energia eléctrica para el Servicio Publico Electricidad”, para lo cual se establece mecanismos de ‘competencia por el mercado, 'a fin de promover la introduccion de nueva capacidad de generacién eléctrica, mediante el aseguramiento de ingresos garantizados al largo plazo. Es importante sefialar que, desde la aprobacién de la Ley de Concesiones Eléctricas, un total aproximado de 1 650 MW (excluyendo a las empresas piblicas) de capacidad fue construido sin compromisos de inversion o mecanismo de ingresos garantizados por parte del Estado. Es decir, mediante la sefial de precios incorporada por la Ley de Concesiones Eléctricas, 0 por los ingresos garantizados por parte de la demanda (Usuario Libre) Conclusiones El sector eléctrico desde la reforma del afio 1992, ha sido objeto de modificaciones sucesivas, cada vez que se ha presentado problemas relacionados a la seguridad de suministro 0 volatilidad de los precios a usuarios finales. La solucién ha pasado por reforzar la regulacién y/o implementar soluciones de mercado en diversos momentos. De la revision de los temas asociados a la deciaracién de precios de gas natural, el Grupo de Trabajo de Generacién ha identificado que existe un problema estructural en el sector eléctrico, el cual esté relacionado a la divergencia de precios entre el mercado libre y el regulado, los cuales capturan como sefial el costo marginal de corto plazo y costo marginal de largo plazo, respectivamente. Esta divergencia esta originada por la actual sobrecapacidad de generacién eficiente que provoca la caida del costo marginal de energia; la declaracién de precios de gas natural que en un contexto de sobreoferta eficiente de capacidad genera el incentivo para que los titulares de centrales de generacién a base de gas natural deciaren el precio de gas por debajo de sus costos de produccién, a fin de no quedar fuera del despacho econémico; las condiciones de! mercado primario y secundario de gas natural que influyen en la contratacién de gas natural por parte de los generadores eléctricos y el uso del recurso energético para fines de generacién eléctrica; y, las condiciones de contratacién para el mercado regulado definida por la Administracion que predominantemente son a largo plazo y por ello no recoge las condiciones del mercado de corto plazo. Considerando que el presente informe esta abocado a encontrar una oportunidad de mejora al régimen actual de la declaracién de precios de gas natural, la alternativa de solucién estaré centrada en identificar el nuevo mecanismo para el tratamiento del precio de gas natural en la generacién de electricidad y la determinacién de los costos variables de generacién. De esta forma, los temas referidos a las condiciones del mercado de gas natural y su incidencia en el despacho econémico, y el esquema de licitaciones para la contratacién de suministro requerido por la demanda regulada, son temas que al involucrar temas de disefio de mercado y de instituciones, deben ser evaluados como parte de la reforma para el mediano plazo largo plazo. 7 Leyes 28832 y 29970 ‘de Gas Natural Pagina 34SOCHHOSSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHSHHHHSHSHSHHHHHHHHHHHHEEE Grupo de Trabajo Especiaizado: Generacion Electrica Informe de propuesta. 4.Evaluacion de alternativas de soluci6n 4.1. Mecanismo actual EI Decreto Supremo N° 043-2017-EM, publicado el 28 de diciembre de 2017 modificé el articulo 5° de! Decreto Supremo N° 016-2000-EM, estableciendo que la declaracion de precios de gas natural se realice nuevamente una vez al aio, a mas tardar la primera quincena de junio y tendria vigencia desde el 01 de julio hasta 30 de junio de afio siguiente. Se agregé que los precios deciarados sean validados mensualmente por el COES, para que no superen el Precio Minimo de Gas Natural (PMGN), que tengan la siguiente la formula: CDG, MGM; = (1- |__| To PM (: aaa |r08 pwr Donde CDC, : Consumo diario contratado por la central i en MMPC. Pef, : Potencia efectiva de la unidad i en MW. Supone que esta potencia se mide durante 1 hora CeC, : Consumo especifico de la unidad i (Consumo de Gas/Energia neta) en MMPC/MWh. Supone que es el consumo de gas durante una hora de operacién a potencia efectiva TOP : Porcentaje del consumo diario contratado sujeto a la condicion Take or pay. BP: Precio del gas en boca de pozo. En la expresién, el termino (CDC/24xPefxCeG) tiene el objetivo considerar el rendimiento de las centrales, asi se evita que las centrales menos eficientes ‘operen en la base del sistema, malgastando el gas. Esto ocurre incluso si su TOP es de 100 %édel CDC,. Esto se debe a que racionalmente, los contratos de gas de ‘estas centrales deben considerar consumos diarios CDC; destinados a servir las horas puntas y no las de base. Por Io tanto, para un mismo valor TOP, la magnitud del factor deberia ser inferior al de una central de ciclo combinado, cuyos Informe de Regimen de Declaracién de Precios de Gas NaturalGrupo de Trabajo Especializado: Generacion Eléctica Informe de propuesta 42. 4.24. contratos consideran la operacién en base. Esto permite que las centrales de ciclo combinado puedan declarar precios mas bajos que las centrales de ciclo simple, y asi operar en base sin ser desplazados por una central de ciclo simple. Alternativas de analisis Dentro de las altemativas de solucién para la problematica del régimen de declaracién de precio de gas natural, se ha podido proponer las siguientes opciones. Alternativa 1 Una primera alternativa seria mantener la declaracién de precio de gas natural, pero mejorando la formulacién a través de la incorporacién de las clausulas Carry Forward y Make Up, las cuales permiten determinar el factor take or pay efectivo, luego de la aplicacién de las referidas cléusulas de recuperacién. Esquematicamente el Carry Forward permite variabilizar el TOP, al permitir tomar a cuenta el consumo por encima del TOP, para los meses siguientes, mientras que, el Make Up permite que los consumos que se tome menor al TOP, se pueda tomar en otro mes que lo necesite. Esto se muestra en el Gréfico 7. Grifico 11. Esquemas de Cary Forward y Make Up Mes? Mes Mest Mes? Mes3 catry Forward Make up (variate ost) Lreconoce costs hunaios) Elaboracién : Propia Alternativa 2 Una segunda alternativa consiste en que el COES utilce los costos unitarios correspondiente a toda la cadena de gas natural, es decir, los costos promedio de generacién (incluyendo suministro, transporte y distribucién de gas natural) ‘como costos marginales. Tnforme de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 36Grupo de Trabajo Especializado: Generac Eléctica Informe de propuesta Gréfico 12, Esquema de propuesta Elaboracién : Propia 4.2.3. Alternativa 3 Una tercera propuesta, consiste en crear la figura de un comprador Unico de gas, que entregue el gas a los usuarios, variabilizando a molécula y capacidad de transporte no despachada por el COES, a través del Mercado Secundario de Gas Natural en la que participan consumidores de gas eléctricos y no eléctricos (a fin de darle un costo de oportunidad al gas pagado y no utilizado). Grifico 13. Esquema de propuesta cg Pore Cece Cer] Elaboracién : Propia ‘Como condiciones precedentes para viabilizar la presente opcién se requiere lo siguiente: = Encargo mediante ley 0 adenda a la entidad que se hard cargo de la gestié 11 técnica de la operacién del gas natural y adquisicion mayorista para gen eracion eléctrica. = Cesién voluntaria de los volimenes y capacidad de transporte contratada por los generadores al gestor técnico, = Funcionamiento del mercado organizado secundario de gas natural. Tnforme de Regimen de Declaracién de Precios de Gas Natural Pagina 37Grupo de Trabajo Especialzado: Generecion Electrica Informe de propuesta 43 4. Alternativa 4 Una cuarta alternativa consiste en que el COES optimice el despacho considerando las clausulas take or pay y ship or pay que pudieran existir, al tiempo que se corrige la distorsi6n que genera la forma de asignar la potencia en base a la participacién en el mercado spot, que es tratamiento similar que se da en el mercado de Chile. Esta alternativa se diferencia de la Alternativa 1, por no considerar deciaracién de precios de gas natural y que esta es definida por el COES mediante el despacho econémico. En Chile el gas utiizado en el principal sistema debe ser importado, tanto a través de naves con Gas Natural Licuado (GNL), 0 importado por gasoductos desde Argentina. La informacién que deben entregar las empresas es una descripcién de las condiciones en las que reciben gas. En el caso del gas importado por nave, las empresas usuarias de gas natural deben deciarar las condiciones de su contrato, y cada vez que estas condiciones se modifican Esta informacién es cotejada por el regulador con el contrato de suministro de la empresa (bajo condiciones de confidencialidad de la informacién). La informacion debe incluir los costos de gas FOB, el costo CIF, los costos de aduana, y demas costos de intemnacién, pérdidas y costos de almacenamiento, costos interrumpibles de transporte. La suma de estos costos es el costo variable, ‘Ademés, la empresa debe indicar los costos fijos en el suministro, las condiciones anuales del contrato, la distribucién de volimenes en el afio calendario y otros aspectos del contrato. También se debe informar sobre las capacidades de regasificacion y almacenamiento contratados 0 propios, los mecanismos de traspaso de gas entre usuarios del mercado eléctrico, y las cldéusulas que restringen 0 flexibiizan el acuerdo de suministro (make up 0 carry forward, por ejemplo), incluyendo la posibilidad de revender al mercado secundario 0 de reexportar el gas, Toda esta informacién se publica en la pagina web del coordinador del sistema La empresa de generacién debe proveer informacién del mercado secundario para su gas, indicando sus condiciones, los volimenes comprometidos, plazos y partes involucradas. Adicionalmente, cada mes la empresa debe indicar su disponibilidad de gas regasificado para generacién, considerando todas las restricciones que enfrenta, sus costos variables (de acuerdo al contrato recién descrito), y su condicién de flexibilidad o inflexibilidad durante el mes. Se considera inflexible el gas que no tiene alternativas de uso sin perjuicio significativo para la empresa, Para ello la empresa debe indicar el monto del perjuicio, solo para ‘aquel volumen en que su contrato anual es considerado inflexible. La empresa debe demostrar que realizé sus mejores esfuerzos para reducir el volumen en esta condicién, por ejemplo intentando cambiar las condiciones contractuales, buscando alternativas de uso 0 capacidad de almacenamiento, entre otras. Durante el mes, no puede haber cambios en la declaracién salvo por causas tales como volmenes no utlizados en la generacién en la semana anterior, otras causas justificadas o de fuerza mayor (nave con GNL no pudo descargar por condiciones climatolégicas, por ejemplo). Para todas estas excepciones, la empresa deberé mostrar que ha hecho su mejores esfuerzos para evitar esa condicién. Informe de Régimen de Declaracion de Precios de Gas Natural Pagina 38