PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

FLORENCIA – CAQUETÁ
VISIÓN 2032

"Quien tiene una visión clara de futuro puede influenciar

la evolución de su actividad y orientar su propio desarrollo;
quien no tiene una visión clara de los futuros posibles está
a la merced del destino y de la iniciativa de sus rivales" (Sun Tzu)
Florencia,
Florencia, INTEGRANTES COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CAQUETÁ

Caquetá
Caquetá
Germán Medina Triviño Gobernador Departamental
Carlos Alfonso Peña Secretario de planeación Departamental
Wherty Arenas Rojas Secretario de Agricultura
Niní Johanna Olavi Rojas AMDELCA

territorio de
Manuel Antonio Trujillo Secretario de Planeación Municipal
Mariana de J. Calderón Bastidas CORPOAMAZONIA
Hernando Vásquez Villarruel DIAN

territorio de
Eduardo Moya Contreras Cámara de Comercio de Florencia
Carlos Mario Charry Rodríguez Federación Nacional de Cafeteros de Colombia

gestión e
Darío Artunduaga COFEMA
Rafael Torrijos Rivera Comité de Ganaderos del Caquetá
Carlos Hernando Rodríguez SINCHI
Irma Omaira Maye SENA
Edilberto Silva Fierro UNAD

innovación.
Norma Constanza Beltrán UNIAMAZONIA

gestión e
Fabio Buritica Bermeo CODECYT
Carlos Mario Puerta ASOMICAQ
Ismael Dussan ASOHECA
Edilson Giraldo Giraldo ACAMAFRUT
Fernando Hoyos Cardoso Corporación Turística del Caquetá

CONSEJO DIRECTIVO C.R.C

innovación.
Germán Medina Triviño Gobernador Departamental
Carlos Alfonso Peña Secretario de planeación Departamental
Eduardo Moya Contreras Cámara de Comercio de Florencia
Carlos Hernando Rodríguez SINCHI
Edilberto Silva Fierro UNAD
Fabio Barítica Bermeo CODECYT+I Caquetá
Edilson Giraldo Giraldo ACAMAFRUT
Norma Constanza Beltrán UNIAMAZONIA
Rafael Torrijos Rivera Comité de Ganaderos del Caquetá

SECRETARIA TECNICA COMISION REGIONAL DE COMPETITIVIDAD - CRC CAQUETÁ

Gobernador del Caquetá y Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá

ACTORES REGIONALES PARTICIPANTES DEL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE INFOR-
MACION PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

CONTENIDO PÁG.
Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá Eduardo Moya Contreras, Yesid Meneses Q
Alcaldía de Florencia Robinson Bernal, Kimberly A. de Alarcón INTRODUCCIÓN 6
AMDELCA Niní Johana Olavi Rojas
SENA Regional Caquetá Irma Omaira Maya, Edgar Rivera Tique CAPITULO I 7
SINCHI Augusto Mazorra Valderrama
CORPOAMAZONIA Mario Á. Barón C, Fernando G. Campillo 1. COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD CRC 8
Universidad de la Amazonia ‐CARCE Sonia Marcela Ochoa Endo 1.1 ORGANIGRAMA DIRECTIVO DE LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL 8
UNAD Carlos Alfonso López CAQUETÁ
CUN Cruz Arturo López 1.2 CONSEJO DIRECTIVO CRC 8
AICA Ángel Acuña
Comité Departamental de Ganaderos del Caquetá Alberto Ricardo CAPITULO II 9
ASOHECA Pablo Emilio Pineda, Ismael Dussán L.
UMATA Florencia Piedad Rojas 2. MARCO LEGAL 10
ACUICA Luz Nancy Quintero R 2.2 POLÍTICAS NACIONALES PARA UNA COMPETITIVIDAD CON ENFOQUE REGIONAL. 10
Compañía de Ferias y mataderos del Caquetá-CODEMA José Arley Alba 2.3 EL ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL 2009 11
Corporación-INCUBAR Mauricio Arango Molina 2.4. LOS FACTORES DE LA COMPETITIVIDAD 2009. 13
Lácteos del Hogar Henry Arenas Rojas 2.5 EL FACTOR FORTALEZA DE LA ECONOMÍA 13
CHOCAGUÁN Rubén Darío Montes, Lorenzo Herrera G. 2.6 INFRAESTRUCTURA 14
ACAMAFRUT Edilson Giraldo Giraldo 2.7 CAPITAL HUMANO 14
ASOPANELA Elcira Llanos Carvajal, Fabio Freddy León 2.8 FINANZAS Y GESTIÓN PÚBLICAS 15
Fundación Picachos Jesús E. Monje Andrade, José Hember Mesa 2.9 MEDIO AMBIENTE 15
ECOAVENTURA Luís Carlos Montoya 2.10 PRODUCTO INTERNO BRUTO DEPARTAMENTAL, A PRECIOS CORRIENTES AÑO 2010PR, 16
FEDECAFE Luz Mary Guerrero C, Guillermo Solano G. BASE 2005
Instituto Departamental de Cultura y Turismo Jenny Andrade López, Ángel Alberto O. Liz 2.11 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 22
DIAN Nelson Augusto Castro Yate 2.12 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 25
2.13 EDUCACIÓN, PERTINENCIA Y DESTREZAS LABORALES 25
Autores Documento 2.14 INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICAS 28
2.15 SERVICIOS PÚBLICOS 29
NUBIA POLANCO POLANCO Gerente Comisión Regional de Competitividad 2.16 TELEFONÍA 30
GEOVANI ROSAS SANDOVAL Facilitadora-Equipo Técnico 2008 2.17 SISTEMA FINANCIERO 31
FABIO BURITICA BERMEO Universidad de la Amazonia 2.18 ACTIVIDAD FINANCIERA. 31
PARCIVAL PEÑA TORRES Grupo de Investigación GEMA 2.19 COMERCIO INTERNACIONAL 31

Co-autores Documento CAPITULO III ELEMENTOS ESTRATÉGICOS 33

AURA LIBIA ESPINOSA DE LA PAVA Asesora para el Departamento del Caquetá (CREPIC) 3.2 LOS FUNDAMENTOS 35
3.2.1 Objetivo Estratégico 1. Barreras estructurales para la competitividad 35
Equipo Técnico 3.2.2. Educación para el trabajo y desarrollo humano 35
3.2 .3 Uso de TIC’s para la productividad 35
YENNY MARCELA CÓRDOBA ZAMORA Coordinadora de Proyectos-2011 3.2.4 Infraestructura física y servicios 36
JUAN CARLOS TRUJILLO CALDERÓN Asistente Equipo de Apoyo-2008 3.2.5 Focalización y especialización de la producción 36
3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Fortalecimiento institucional 36
ISBN: 978-958-8286-92-1 3.2.6 Objetivo Estratégico 3. Ciencia, Tecnología e Innovación 36
3.3 LOS PILARES ESTRATÉGICOS 36
Diseño y Diagramación 3.3.1 Objetivo Estratégico 1. Apuestas productivas de clase mundial 37
CREATIVIDAD VISUAL 3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Desarrollo empresarial 37
3.3.3 Objetivo Estratégico 3. Productividad y empleo 37
Fotografías: Corporación Turística del Caquetá
Jenny Andrea López Ochoa
 PÁG. PÁG.
CAPITILO IV LOS FUNDAMENTOS 38
5.2.2.2.1 Meta 48
5.2.3 Estrategia 3. Creación de infraestructura productiva y de servicios para los sectores de clase mundial. 48
4. LOS FUNDAMENTOS 39 5.2.3.1 Iniciativa 1. Ampliación de la oferta educativa en programas pertinentes al desarrollo de la región, en 48
4.1 PLANO DE POSICIONAMIENTO IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN 39 alianza entre la academia, el sector público y privado.
PLANO DE POSICIONAMIENTO IMPACTO / FACILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN 5.2.3.1.1 Meta 49
4.2 ELIMINACIÓN DE BARRERAS ESTRUCTURALES 39 5.2.4 Estrategia 4. Promoción de la asociatividad regional para la productividad y la competitividad. 49
4.2.1 Estrategia 1. Plataforma Educativa para el Trabajo 39 5.2.4.1 Iniciativa 1. Promover acuerdos comerciales interregionales 49.
4.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción de ciclos de formación técnica y tecnológica pertinente y por competencias. 39 5.2.4.1.1 Metas 50
4.2.1.1.1 Meta 40 5.2.5 Estrategia 5. Fomento a la cultura exportadora 50
4.2.1.2 Iniciativa 2. Promoción del bilingüismo 40 5.2.5.1 Iniciativa 1. Obtención de la certificación empresarial en buenas prácticas de manufacturas bpm, a 50
4.2.1.2.1 Metas 40 quienes tiene la cuota exportadora.
4.2.2 Estrategia 2. Infraestructura 40 5.2.5.1.1 Meta 51
4.2.2.1 Iniciativa 1. Línea de interconexión eléctrica alterna 40 5.2.5.2 Iniciativa 2. Lograr la articulación a los consorcios de exportadores que están operando. 51
4.2.2.1.1 Meta 41 5.2.6 Estrategia 6. Posicionamiento del departamento a través de una imagen regional 51
4.2.3 Estrategia 3. Sistema regional de ordenamiento territorial 41 5.2.6.1 Iniciativa 1. Institucionalización de una marca o sello regional amazónico avalado en el uso por la 51
4.2.3.1 Iniciativa 1. Evaluación y ajuste de los planes de ordenamiento territorial 41 C.R C.
4.2.3.1.1 Meta 41 5.2.6.1.1 Meta 52
4.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 42 5.3 DESARROLLO ECONÓMICO. 52
4.3.1 Estrategia 1. Fortalecer la institucionalidad en el departamento propiciando un clima de confianza 42 5.3.1 Estrategia 1. Definición de política para la creación e implementación de la cultura empresarial. 52
favorable para la competitividad. 5.3.1.1 Iniciativa 1. Creación de los fondos de incentivos empresarial y régimen especial de tributos 52
4.3.1.1 Iniciativa 1. Fortalecimiento y empoderamiento de la comisión regional de competitividad –C.R.C. 42 5.3.1.1.1 Meta 53
como ente rector en la región de las políticas de productividad y competitividad. 5.3.2 Estrategia 2. fomento de la asociatividad empresarial en la triple elice-universidad- estado-empresa 53
4.3.1.1.1 Meta 42 5.3.2.1 Iniciativa 1. Creación y desarrollo del centro amazónico de documentación e investigaciones so 53
4.3.1 Estrategia 2. Promover procesos de asociatividad empresarial 42 cioeconómicas.
4.3.1.1 Iniciativa 2. Fortalecimiento de las organizaciones gremiales y articulación de asociaciones de base 42 5.3.2.1.1 Meta 53
4.3.1.1.1 Meta 43 5.3.3 Estrategia 3. Formalización de las empresas e incremento de la productividad empresarial 53
4.4 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 43 5.3.3.1 Iniciativa 1. Fomento a la cultura y a la formalización de empresarial 53
4.4.1 Estrategia 1. Fortalecer el sistema de ciencia, tecnología e innovación a través del desarrollo de capaci- 43 5.3.3.1.1 Meta 53
dades del talento humano 5.3.3.2 Iniciativa 2. Control de la informalidad 53
4.4.1.1 Iniciativa 1. Formación de alto nivel en temas relacionados con la gestión del conocimiento e innova- 43 5.3.3.2.1 Meta 54
ción 43 5.4 PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO 54
4.4.1.1.1 Meta 43 5.4.1 Estrategia 1. Consolidación de clúster y cadenas productivas 54
4.4.1.2 Iniciativa 2. Fondo departamental de ciencia, tecnología e innovación 43 5.4.1.1 Iniciativa 1. Acuerdos de competitividad de todas las cadenas productivas ante el ministerio de agri- 54
4.4.1.2.1 Meta 44 cultura
5.4.1.1.1 Meta 54
CAPÍTULO V LOS PILARES 45 5.4.2 Estrategia 2. Desarrollar capacidades en el sector agropecuario 55
5.4.2.2 Iniciativa 1. Estructurar el sistema de información agropecuario con base en el cambio climático, 55
5. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL 46 soportando en plataforma georeferenciada.
5.1. Una aproximación a la priorización de las apuestas 46 5.4.2.2.1 Meta 55
5. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL 46 5.4.2.3 Iniciativa 3. Centro amazónico de productividad y desarrollo tecnológico 55
5.1. Una aproximación a la priorización de las apuestas 46 5.4.2.3.1 Meta 56
5.2 ESTRATEGIAS 46
5.2.1 Estrategia 1. Promoción de la inversión nacional y extranjera 46
5.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción a la inversión nacional y extranjera en las zonas establecidas y estructuración 46 CAPÍTULO VI CONSIDERACIONES FINALES
57
de los planes maestros.
5.2.1.1 Meta 47 6. LECCIONES APRENDIDAS 58
5.2.2 Estrategia 2. Definición de políticas para el fortalecimiento de las cadenas de clase mundial 47 6.1 TEMA EMERGENTE 59
5.2.2.1 Iniciativa 1. Formulación y desarrollo de una política departamental que consolide las cadenas de cau- 47 7. BIBLIOGRAFÍA 60
cho, café, carne, leche, turismo, forestal y mercados verdes
5.2.2.1.1 Meta 48
5.2.2.2 Iniciativa 2. Implementación de cátedra y formación por ciclos cortos de comercio exterior, economía 48
y relaciones internacionales, orientadas al fortalecimiento de las cadenas.
INTRODUC
INTRODUCCIÓN

Ante el panorama de la globalización las regiones se han visto obligadas a preparase para ingresar a las di-
námicas mundiales, pues de no hacerlo estarán condenadas al rezago y esto tendrá un costo elevado para
la sociedad. Prepararse implica pensar global y actuar local; es en este contexto donde el Plan Regional de
Competitividad se constituye en herramienta fundamental.

El propósito de la planeación no es otro que el de definir los caminos, las acciones y los medios con los
cuales los actores sociales del territorio deben actuar para generar las transformaciones necesarias para el
logro de la visón. Este plan define la ruta a seguir y fue construido con el trabajo de un colectivo diverso
conformado por miembros de la Comisión Regional de competitividad, empresarios, representantes de
organizaciones gremiales, etc., quienes en medio de la incertidumbre, ocupaciones y dificultades genera-
les, aportaron un granito de arena para la construcción del plan.

El presente documento se compone de seis capítulos. El primer capítulo contiene la información sobre el
estado de la competitividad en el departamento, en relación con los indicadores utilizados en el informe
nacional de competitividad. El segundo capítulo aborda los elementos estratégicos sobre los cuales se
construye el plan, contenidos en el templo estratégico de la competitividad de departamento. Se definen
entonces los objetivos estratégicos que constituyen los fundamentos y pelares del templo estratégicos y los
cuales soportan la visión. El tercer y cuarto capítulo desagrega cada uno de los objetivos estratégicos en es-
trategias e iniciativas que los componen. Las iniciativas son descritas y se presenta la meta que se pretende
lograr con cada una de ellas. En el capítulo quinto se condensan todas las actividades en un plan de acción
que permite prever las metas de acuerdo a las actividades programadas para cada año, a diferencia del
2009 que incluye metas trimestrales, los responsables de cada iniciativa y el peso frente a las demás de su
mismo grupo. De igual manera, éste capítulo incluye las matrices que ubican las iniciativas en el horizonte
de tiempo correspondiente al arrojado en el ejercicio de análisis estructural. Las consideraciones sobre el
proceso de construcción del plan y los resultados obtenidos y los temas transversales son parte del sexto
capítulo, donde además se enuncia un tema que empieza a emerger y tomar fuerza en el Caquetá, como
es el de exploración de pozos petrolíferos en el departamento.

6
CAPÍTULO I
1. COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD CRC
La CRC se conforma en el Departa- Decreto No 1406 modifica el artícu- Municipal, CORPOAMAZONIA,

CAPÍTULO I mento del Caquetá, mediante acuerdo

de voluntades en el 2008, posterior-
mente se institucionalizo median-
te Decreto No 0337 del 24 de abril
del 2008, el 1 de Febrero de 2010 se
ESTRUCTURA DE expide el Decreto No 0167, el cual
modifica el Decreto No 0337 y Dina-
lo tercero el Decreto No 167 y le da
operatividad a la Comisión Regional
de Competitividad.
Integrantes. La CRC está integrada
DIAN, Cámara de Comercio de Flo-
rencia para el Caquetá, Federación
Nacional de Cafeteros de Colombia,
Comité de Ganaderos del Caquetá,
por El Gobernador quien la presi- COFEMA, SINCHI, SENA, UNAD,
de, y los representantes o su delegado
de: Secretario de Planeación Depar-
UNIAMAZONIA, ASOHECA, ASO-
MICAQ, CODECYT+I Caquetá,

LA COMISIÓN miza la Comisión Regional de Com-

petitividad, el 18 de Julio de 2011 el
tamental, Secretario de Agricultura,
AMDELCA, Secretario de Planeación
ACAMAFRUT y Corporación Turís-
tica del Caquetá.

REGIONAL DE 1.1 ORGANIGRAMA DIRECTIVO DE LA COMISIÒN REGIONAL DE COMPETITI

COMPETITIVIDAD VIDAD DEL CAQUETÁ

El organigrama de la CRC, se estruc-
tura en mesa de trabajo con la comi-
sión regional liderada por el equipo
ejecutor permanente, con el fin de or-
ganizar y estructurar la funcionalidad
de los diferentes actores y organiza-
ciones que hacen parte de la misma.
La consolidación y aprobación del
organigrama se dio el 4 de agosto del
2011 según Acta No 001 del Consejo
Directivo y posteriormente aprobada
por la Comisión Regional de Compe-
titividad el 26 de Agosto del 2011.
Figura 1. ORGANIGRAMA DIREC-
TIVO DE LA CRC.

Fuente equipo ejecutor permanente y CRC

1.2 CONSEJO DIRECTIVO CRC

El Consejo Directivo de la CRC, está secretario de Planeación, Cámara de tá, SINCHI, UNAD, UNIAMAZO-
conformado por el Gobernador, el Comercio de Florencia para el Caque- NIA, CODECYT y ACAMAFRUT.

7 8
CAPÍTULO I
2. MARCO LEGAL
El concepto de competitividad es de
uso frecuente en muy diversos escena-
CAPÍTULO II
rios de análisis sin alcanzar una defini-
ción común. En general, se asocia con
el desempeño económico e institucio-
nal, con particular énfasis en dimen-
siones, factores y visiones del desarro-
ANÁLISIS DE llo: la producción y la productividad,
la inserción económica internacional,
COMPETITIVIDAD las políticas públicas, el tejido produc-
tivo, social e institucional, las capaci-
dades humanas y la calidad de vida de
DEL DEPARTAMENTO los habitantes. Combina tanto logros
DEL CAQUETÁ 2.2 POLÍTICAS NACIONALES PARA UNA COMPETITIVIDAD CON ENFOQUE
REGIONAL
El Grafico 1 contiene un recuento de
las políticas de orden nacional para el
fomento de la competitividad regional.
Un antecedente importante de cons-
trucción de políticas de orden nacional
para el fomento de la competitividad
regional se dio gracias a los estudios de-
Grafico 2. Escala de influencia de las políticas de competitividad regional
Fuente: Informacion “Colombian Competitiveness: Moving to the Next Level”, de Michael Porter, Harvard Business School. Expogestión-
como capacidades, y busca destacar la
integralidad.
La competitividad aplicada a los terri-
torios nacionales hace particular énfa-
sis en la aglomeración, en las distribu-
ciones geográficas, y en los elementos
comunes y diferenciados de las regio-
nes entre la unidad de economía na-
cional. En el ámbito nacional, los terri-
torios enfrentan un marco similar de
la estruct ura institucional e idéntico
escenario macroeconómico y de otras
políticas de índole nacional, combina-
sarrollados por Monitor Company, que
utilizó ampliamente el marco teórico
desarrollado por Michael Porter, de la
Harvard Business School, con la finali-
dad de identificar las fortalezas y debi-
lidades de la competitividad de Colom-
bia. Las recomendaciones estuvieron
Bogotá, Septiembre de 2007.
do con las respuestas diferenciadas de
los factores de producción a las señales
de las políticas y del mercado.
También constituyen facetas intrín-
secas del concepto de competitivi-
dad regional, que diferencia los te-
rritorios, el acervo acumulado de los
factores, las fuerzas económicas de
atracción y rechazo de población y
de actividades económicas, las políti-
cas focalizadas y características dadas
como la geografía o la presencia de
recursos naturales.
concentradas en dos grandes temas: 1)
promover la competitividad en escena-
rios “micro”, mediante un contexto que
permitiera el desarrollo de aglomera-
ciones industriales; y 2) la creación de
un Consejo de Competitividad de alto
nivel en el gobierno.
10
Posteriormente, la administración Pastra-
na (1998-2002) clausuró el CNC y enfatizó
la relación positiva entre exportaciones y
crecimiento económico al poner en mar-
cha un plan nacional exportador. Estable-
ció la Política Nacional de Productividad y
Competitividad cuyo programa transversal
fue la Red Colombia Compite. La Red in-
trodujo una forma innovadora de interac-
ción con los actores locales, los 32 Comités
Asesores Regionales de Comercio Exterior
(CARCEs)
Que dieron buenos frutos al diseñar estra-
tegias de competitividad regionales a través
del desarrollo de alianzas y consensos entre
los sectores público y privado locales.
Esta última iniciativa se refuerza en el pri-
mer periodo del presidente Uribe (2002-
2006). En particular, con el objeto de apro-
vechar nuevos procesos de integración
comercial internacional, e igualmente mi-
tigar sus riesgos, se estableció la Agenda
Interna para la Productividad y la Com-
petitividad, que consistió en un diálogo
entre actores públicos, privados y mixtos,
de naturaleza local, con el fin de concertar
“apuestas” productivas departamentales y
establecer estrategias para la superación de
necesidades.
En 2005, el proceso concluyó exitosamente
con agendas para cada uno de los departa-
mentos y 26 para actividades económicas
sectoriales seleccionadas, puntualizadas en
293 apuestas productivas. Adicionalmente,
se crea la Alta Consejería Presidencial para
la Competitividad y la Productividad, con
la misión de articular todos los esfuerzos y
las instituciones públicas del nivel central y
regional relacionadas con la competitividad.
Seguidamente, en 2006, se define el Siste-
ma Nacional de Competitividad (Decreto El extra líder es el departamento Cun- quia (77,6%), Valle (70,8%) y Santander (37,8%) en un nivel de baja capacidad
2828) y, en 2007, los cinco lineamientos dinamarca-Bogotá (100%), con el lide- (69.8%), el departamento del Caquetá para competir y el colero inferior el de-
pilares y políticos de su órgano principal, razgo de los departamentos de Antio- con una participación porcentual del partamento del Chocó.
la Comisión Nacional de Competitividad
(CNC): 1) fomentar el desarrollo de aglo- Figura 2. El mapa de la competitividad departamental de Colombia
meraciones industriales de talla mundial; 2)
generar un salto en la productividad; 3) la
búsqueda de la formalización empresarial;
4) impulsar las actividades de I+D y Cien-
cia y Tecnología; y 5) promover la compe- En el nivel medio alto se ubi- Caribe (Sucre, Córdoba y
tencia y la inversión. Al interior de este sis- can Boyacá, Tolima, San An- Magdalena) muestran bajo
tema, en el ámbito regional cabe destacar la drés, Norte de Santander y desempeño competitivo,
creación de las 32 Comisiones Regionales Meta con una participación acompañados por los depar-
de Competitividad (CRC), que tienen por
del 57,4% al 53%)y en el me- tamentos periféricos Arauca
objetivo, similar al del modelo de las CAR-
dio bajo, Huila, Nariño, Casa- y Caquetá. Finalmente, Ama-
CEs, fomentar el diálogo entre los diversos
actores locales para el desarrollo de agen- nare, Bolívar y Cesar con una zonas, La Guajira, Putumayo,
das y planes de acción en materia de pro- ubicación de 49,5% al 47%) Guaviare y Chocó son los más
ductividad y competitividad (Universidad En contraste, Cauca y tres rezagados y coleros, siendo el
del Rosario, CAF y CPC, 2010). departamentos de la región último un colero inferior.

2.3 EL ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL 2009

El documento de la CEPAL 2009, eva-
lúa la competitividad relativa de los de-
partamentos de Colombia. Con el obje-
to de que las unidades territoriales sean
comparables entre sí, esta versión pre-
senta en mayor detalle los resultados de
los departamentos incluida una región
que fusiona los indicadores de Bogotá
D.C y Cundinamarca. 1
Las posiciones y las calificaciones de-
partamentales del índice de compe-
titividad departamental ICD -2009
permiten diferenciar seis niveles com-
petitivos: líder, alto, medio alto, medio
bajo, bajo y colero. Además, se distin-
guen en el grupo de líderes aquellos Fuente Escalafón de competitividad depar-
tamentos de Colombia .Cepal . 2009
departamentos con un desempeño
sobresaliente, que denominaremos ex- Tabla 1. Evolución de la competitividad por niveles 2000- 2009
tra-líderes, y en el de coleros, con una
bajísima capacidad de competir, cole-
ros inferiores. 2

Grafico 3. Escalafón
global de competitividad
departamental 2009

Fuente Escalafón de competitividad departamentos de Colombia .Cepal . 2009 Fuente: Escalafón de competitividad departamentos de Colombia. Cepal. 2009

1
La construcción del ICD 2009 implicó calcular el dato consolidado de la Región Bogotá/Cundinamarca para cada una de las variables que componen los factores de la
11 competitividad. La información detallada de cómo fueron calculados estos datos se encuentra en el anexo.
2
Las seis agrupaciones departamentales fueron definidas usando la técnica de análisis de conglomerados jerárquicos. La metodología minimiza las “distancias” entre los 12
miembros de un grupo y maximizar la relacionada con los otros grupos
Con el objeto de determinar los avances
o retrasos relativos de los departamentos
desde 2000, en la tabla 1 clasifica los de-
partamentos de acuerdo con su posición
y calificación en los escalafones globales
2009, 2006 (Parra-Peña y Ramírez, 2009),
2004 y 2000 (Ramírez et al., 2009), con la
medición de los seis niveles de competi-
tividad definidos.3
Entre 2000-2009, la tendencia de los de-
partamentos de Colombia es preservar
su nivel de competitividad. Entre los que
se destaca en los cuatro primeros Bogo-
tá – Cundinamarca, Antioquia, Valle y
Santander. Esto robustece la hipótesis de
2.4. LOS FACTORES DE LA COMPETITIVIDAD 2009
Con el estudio del escalafón de compe-
titividad elaborado por la CEPAL en el
2009, se puede realizar una caracteri-
zación de nivel de competitividad del
departamento del Caquetá en cada uno
Gráfico. 4 Estado de los factores de evaluación de competitividad en el departamento del Caquetá.
diferencia estructural regional, en donde
hay pocos tránsitos y, cuando los hay, son
pausados y difíciles de sostener.
Durante la década, se destacan los si-
guientes tránsitos departamentales: Valle
es un alto que presentó temporalmente
condiciones de diferenciación positiva en
este grupo; Quindío, que trasiega entre
los grupos alto e medio alto con acenso al
final de periodo; Nariño, que logra reu-
bicarse en el grupo medio bajo, luego de
un periodo (2004-2006) en el nivel bajo;
y Cesar que es el único departamento que
consigue ascender de grupo competitivo
en forma definitiva.
de los factores que componen el Esca-
lafón Global de Competitividad Depar-
tamental 2009: Fortaleza de la Econo-
mía, Capital Humano, Infraestructura,
Ciencia y Tecnología y Finanzas y Ges-
Con respecto a los que bajan de nivel,
Huila y Bolívar bajan a medios bajos,
luego de ser medios altos en 2000; Toli-
ma, Norte de Santander y Meta pasaron
de medios altos a medios bajos, y en el
periodo 2007-2009 recuperan su nivel
medio alto; Cauca también pierde com-
petitividad desde mediados de la década,
y pasa a un nivel de competitividad bajo.
Finalmente, el Caquetá que aparece sin
registro los años 2000, 2004, 2006 solo
hasta el 2009 cuenta con calificación en
el rango de bajos. La Guajira retrocede
entre 2006 y 2009, y cae con putumayo,
choco al grupo de coleros.
tión Pública. En general, calificaciones
favorables o desfavorables en ellos reve-
lan las razones que explican las diferen-
cias en los niveles competitivos entre
departamentos.
b) la internacionalización comercial; dole social y calidad de vida, que dan la situación de la pobreza y la des-
c) los servicios financieros; y d) al- cuenta de grandes relaciones entre igualdad, y la concentración urbana.
gunos elementos agregados de ín- la población y la economía, como
2.6 INFRAESTRUCTURA
La infraestructura impacta el desarrollo reducción de los costos de transporte tribuyen a la reducción de la pobreza5, y
económico y la competitividad por va- es fundamental a la hora de fomentar a garantizar un nivel mínimo de bienes-
rios canales. el crecimiento económico mediante la tar de la población y son fundamentales
En primer lugar, el crecimiento de la mayor eficiencia en actividades de co- para la operación básica de empresas e
productividad (de una región) respon- mercio nacional e internacional. instituciones (Banco Mundial, 2005;
de a la disponibilidad de una infraes- En segundo lugar, el creciente uso in- CAF, 2009; y Calderón y Serven, 2004).
tructura que genera externalidades tensivo y masivo de la infraestructura En el escalafón de infraestructura 2009,
positivas, que facilita la localización y de las Tecnologías de la Información y Quindío se ubica en el primer puesto,
aumenta los ingresos de las empresas. las Comunicaciones (TIC)4 en el ámbi- destacándose en el podio de los líderes.
Así, las inversiones en infraestructura to local, permite que las personas y em- La plataforma de los líderes comprende
de transporte, en particular, masivas presas puedan hacer gestiones on line, otros seis departamentos Bogotá/Cun-
y de alta calidad, permiten reducir la promoviendo una cercanía virtual, la dinamarca, Risaralda, Caldas, Atlántico,
distancia física, al interior y entre ciu- inmediatez de asuntos, como la comu- Valle y Antioquia, cuyas calificaciones
dades, regiones y países, con réditos nicación (por voz o escrita), el comer- son relativamente parecidas y altas, entre
económicos y sociales cuando integra cio (transacciones, trámites) la cultura 88 y 94. Posteriormente, solo Santander
mercados nacionales y los conecta con (aprendizajes nuevos y diferentes) y la y Tolima consiguen ubicarse, respectiva-
los internacionales, y cuando incenti- adquisición de información general. mente, en los niveles de infraestructura
va la conectividad física y virtual, que En tercer lugar, el buen mantenimien- alto e medio alto. El resto de los depar-
facilita la circulación, integración y la to y las nuevas inversiones en infraes- tamentos se agrupa en los niveles medio
creación y aplicación de nuevas tecno- tructura básica, relacionada con las bajo, bajo y coleros a cual pertenece el
logías (Newlands y Ward,1998; y Gra- coberturas de los servicios públicos do- departamento del Caquetá.
mlich, E.M., 1994). Adicionalmente, la miciliarios de hogares y empresas, con-

2.7 CAPITAL HUMANO

Una sociedad competitiva cuenta con recurso humano explica gran parte superior y muy superior en el departa-
personas competentes. Aumentos en de los diferenciales de desarrollo en- mento y, gracias a la nueva información
la productividad y la eficiencia eco- tre países y regiones (Becker, 1969). proveniente del Censo General 2005, se
nómica requieren de la formación del El factor se compone tradicionalmen- adicionan los años de estudio acumu-
Fuentes: Escalafón de competitividad departamental CEPAL DANE, IGAC, PNUD, Colombia 2009 capital humano (Solow, 1956 y 1957; te por los temas de educación, salud y lados promedio de las personas entre
Kendrick, 1961; Jorgenson y Griliches habilidades globales (Usar un compu- los 18 y 25 años como un indicador del
El panorama de competitividad del de- de bajo nivel competitivo, pero tener que logren hacer sinergia regional con 1967). En el ámbito regional, disponer tador y hablar ingles). En esta ocasión, acervo de capital humano educativo.
partamento del Caquetá es alarmante esta objetividad lo que no permite es los entes del desarrollo local. de un conjunto de trabajadores bien ambos se amplían y se perfeccionan. La región Bogotá/Cundinamarca y la
de acuerdo a la estructura de evaluación generar una serie de acciones que nos El único factor calificado en alto fue el educados y saludables es necesario Con el objeto de enriquecer las dimen- isla de San Andrés son los extra líderes,
de la metodología del estudio de 1 a 6, permitan mejorar el panorama compe- medio ambiente por la riqueza de nues- para aumentar la cadena de valor de siones del logro y la cobertura del sis- de un grupo de siete líderes en el factor
nos encontramos en 5 que es un nivel titivo en el futuro a través de acciones tra biodiversidad. los procesos productivos, al igual que tema educativo local, se incluyen por capital humano, que se complementa
brinda a la economía local la capacidad separado los componentes del “logro con Valle, Santander, Risaralda, Atlán-
2.5 EL FACTOR FORTALEZA DE LA ECONOMÍA de adaptarse a los escenarios continuos educativo” . La calidad de la educación tico y Antioquia (Gráfico 6). Los dos
y cambiantes en términos tecnológi- es nuevamente analizada con el indica- departamentos restantes del Eje Cafe-
El factor Fortaleza de la Economía: eva- decir, activos y procesos asociados con con el crecimiento económico y con su cos6. De esta manera, la formación del dor porcentaje de colegios de nivel alto, tero, Quindío y Caldas, conforman el
lúa el desempeño de ejes fundamenta- la transformación estructural del desa- sostenibilidad. Cuatro temas son con-
les de la economía departamental, es rrollo, que se relacionan positivamente siderados: a) la estructura económica; 4
Se entiende por infraestructura de las TIC el acceso a Internet (banda ancha, fibra óptica y RDSI), computadoras, equipos móviles, telefonía (fija, celular, fax), radio,
televisión visual e interactiva y otras satelitales.
5
El aislamiento de ciertos hogares de las oportunidades de la sociedad y la vida moderna en general, puede deberse en ocasiones a una condición de lejanía frente al
3
Con el fin de brindar comparabilidad entre el ICD 2009 y los de 2006, 2004 y 2000, fue necesario recalcular los escalafones globales, sin el factor ambiental. En el capí- acceso de los servicios básicos, tales como el agua, el saneamiento y la electricidad.
13 tulo 7 se presenta el factor medio ambiente, calculado en forma independiente del Escalafón de la Competitividad. Posteriormente, se empleó el análisis de conglomera-
dos jerárquicos para definir los seis niveles de competitividad.
6
Los modelos de crecimiento endógeno abordan diferentes líneas de investigación basados en cuatro tipos de innovación: “aprender haciendo” (learning by doing)
(Romer, 1986), la acumulación de capital humano (Lucas, 1988), la investigación y desarrollo I&D (Romer, 1986) y la infraestructura pública (Barro, 1990). Variable fun- 14
damental de IDH; se define como dos veces la tasa de alfabetismo más la matrícula combinada, sobre tres. La última es el promedio simple de la tasa bruta de los niveles
primaria, secundaria y superior.

grupo de los altos. En contraste, Cau- quetá, Arauca, Amazonas son del jos, y Guaviare y Chocó son coleros.
ca, Putumayo, Córdoba, Sucre, Ca- rango de bajo y la Guajira, son ba-
2.8 FINANZAS Y GESTIÓN PÚBLICAS
La gestión pública local es un fac-
tor de competitividad en la medida
en que favorece el desarrollo de las
actividades económicas competitivas
locales, mediante inversiones de in-
fraestructura, TIC y la provisión de
bienes y servicios públicos domici-
liarios, sociales y de seguridad. Ade-
más, el desempeño de las finanzas y
gestión públicas mejoran o compli-
can el ambiente para el desarrollo
y para hacer negocios. Aunque un
gobierno responsable no es el único
2.9 MEDIO AMBIENTE
El tema ambiental se consolida como
factor de competitividad en la medida
en que constituye uno de los determi-
nantes de la calidad de vida, fuente de
riqueza presente y futura. En efecto,
el estado y comportamiento del me-
dio ambiente afecta la salud, la segu-
ridad pública y la aspiración de los
países de ser lugares donde se puede
vivir cómodamente.
Desde el punto de vista empresarial,
el tema ambiental ofrece oportunida-
des para aumentar la producción y las
ventas a aquellos negocios que incor-
poren sistemas de gestión de calidad
ambiental, es decir, que establezcan
procedimientos que cumplan con re-
querimientos de atención y preserva-
ción del hábitat. El respeto a la legis-
lación y la gestión relacionada con el
estado ambiental reducen la probabi-
lidad de posibles accidentes naturales,
sanciones gubernamentales y, más
aún, permite impulsar una imagen
15
determinante de la competitividad
empresarial, los desórdenes fiscales
pueden causar grandes estragos eco-
nómicos y sociales. Por ejemplo, las
empresas no pueden operar bien en
un ambiente donde el nivel de im-
puestos es inestable o donde existe
despilfarro del presupuesto público
y, en sentido positivo, un manejo
adecuado de las finanzas públicas es
clave para que las regiones acometan
proyectos de variada índole, con im-
pacto directo sobre los niéveles de
corporativa verde que, debidamente
manejada, contribuye a incrementar
la competitividad de las firmas.
A partir de la idea de que tanto abun-
dancia de los recursos ambientales
como su protección son compatibles
con la promoción de ventajas com-
petitivas, esta vez el factor ambiental
2009 se orienta hacia la evaluación
del acervo ambiental, en especial, el
estado actual del recurso hidrológico
regional, mediante el indicador volu-
men de agua disponible per cápita, y
la extensión en Km2 de la cobertura
forestal de los ecosistemas, junto con
una deseada proliferación de accio-
nes de regulación y conservación de
los recursos debido a una presencia
institucional ambiental fuerte, me-
dida por el gasto público ambiental
estimado por habitante, que le co-
rresponde enfrentar efectivamente
los efectos derivados de las activida-
des humanas en desmedro del medio
Tabla No 3. Las ventajas y desventajas competitivas del la región.
desarrollo y de bienestar social.
La región Bogotá/Cundinamarca es un
extra líder en 2009, aunque su distan-
cia con respecto al resto de los depar-
tamentos no es tan significativa como
en otros factores. Así, Boyacá se desta-
ca también como líder por su alta ca-
lificación (93.0). El podio se completa
con Antioquia, Santander y Casanare.
Por otra parte, los más rezagados son
Magdalena, Guaviare, Caquetá bajo
medio, La Guajira, Putumayo, y Cho-
có, un colero inferior.
Tabla 4. Aspectos generales de departamento del Caquetá
ambiente, evaluados por la produc-
ción de residuos sólidos por habitan-
te .
Con los resultado del ICD 2009, de-
bemos focalizar la atención en las
ventajas competitivas de la región
para potencializarlas en capacida-
des para que se definan una línea
de desarrollo fuerte en biodiversidad
si tenemos en cuenta que fue el úni-
co factor con calificación de alto en
ICD 2009, la oferta hídrica, recursos
Fuente: Informe regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011 - 2014
genéticos, reservas naturales, el cau-
cho, el café, producto no maderables
del bosque, y la ganadería apuesta 2.10 PRODUCTO INTERNO BRUTO DEPARTAMENTAL, A PRECIOS
promisorias para el departamento CORRIENTES AÑO 2010PR, BASE 2005
sin desconocer otros reglones (Ca-
cao, Frutales, acuicultura,) y el se- Para el año 2010pr el PIB nacional fue la economía nacional, el Caquetá se ubi- ca y Atlántico; los cuales representaron
gundo componente está orientado a de 548.273 miles de millones de pesos. ca en el puesto número 27 con una par- el 66,0% del PIB de Colombia, el depar-
la competitividad y productividad e En 2010 Bogotá participó con el 25,8%, ticipación de 0,4% En 2009p, el PIB na- tamento del Caquetá sostuvo el mismo
innovación pero atendiendo las des- seguido de Antioquia, Valle del Cauca, cional fue de 508.532 miles de millones 0,4% de Participación. En la Tabla No. 5
ventajas para el desarrollo de la re- Santander, Cundinamarca y Atlántico, de pesos, de los cuales Bogotá participó se presenta la participación dentro del
gión. etc.ver tabla 3. Ventajas y des- como se observa en el Gráfico 5. Estos con el 25,8%, seguido de Antioquia, Va- PIB Total por departamentos, para el
ventajas competitivas regionales. departamentos representan el 65,5% de lle del Cauca, Santander, Cundinamar- año 201pr y 2009p.
16
 Tabla No 5. Valor del PIB nacional y departamental 2010pr y 2009p - Base 2005 Grafico No 5 Contribuciones año 2010pr

Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales

Principales sectores que componen el PIB del Caquetá.

Los principales sectores que com- el sector agricultura, ganadería, caza, canteras. Históricamente la ganadería
ponen el PIB en el Caquetá son: Ser- silvicultura y pesca con una parti- ha representado uno de las activida-
vicios sociales, comunales y persona- cipación del 22%; y en una menor des económicas más representativas
les con una participación del 35% y proporción la explotación de minas y en el departamento.

Grafico 6. Estructura del PIB. En el Caquetá por renglones económicos 2007

Fuente: DAN 2007

Contribuciones departamentales año 2010pr
Los departamentos que más contri-
buyeron al PIB nacional fueron Bo-
gotá, Meta, Antioquia, Santander y
Cundinamarca. Para Bogotá y Antio-
quia, estas contribuciones se deben a
su crecimiento en la industria, co-
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
mercio y los alquileres de vivienda.
En Santander su contribución se
debe al crecimiento en la industria
de refinación, construcción de obras
civiles y alquileres de vivienda.
En Cundinamarca las actividades
que aportaron fueron la industria,
los cultivos agrícolas y el comercio.
Para Meta la actividad más relevante
fue la extracción de petróleo crudo,
seguida de construcción de obras ci-
viles y administración pública.
La definición adoptada por la Comi-
sión Nacional de Competitividad con
relación a la informalidad, es que “se
considera como informal la empresa
que no cumple con todos los requi-
sitos exigidos por el Estado (registro
mercantil, afiliación a seguridad so-
cial de trabajadores)” (Consejo Pri-
vado de Competitividad. 2007); en tal
sentido se asume como formal toda
aquella empresa que cumpla con las
normas establecidas. Si bien la forma-
lidad implica los requisitos estableci-
dos por la normatividad vigente, para
el presente documento, por no contar
con todos los indicadores requeri-
dos, se adopta el referente del registro
mercantil ante la Cámara de Comer-
cio de Florencia para el Caquetá.
En este sentido a 31 de diciembre
del año 2008 el departamento con-
taba con 6.107 establecimientos em-
presariales registrados en Cámara
de comercio de Florencia para el
Caquetá. A 31 de diciembre de 2010,
tenia 6.790 registrados, observa un
aumento de empresas registradas en
comparación en los dos últimos año
de aproximadamente 683 estableci-
mientos.

17 18
 Tabla 6. Establecimientos registrados Cámara de Comercio. Caquetá 2010. Tabla 7. Indicadores promedio del mercado laboral Florencia 2009 - 2010.

Fuente Informe de Coyuntura Económica Regional 2010.

Tabla 8 Florencia y principales indicadores del mercado laboral Promedio 2009 – 2010.
Fuente. Cámara de Comercio de Florencia para el Caquetá. 2010

Gráfico 7. Distribución Establecimientos matriculados y renovados por actividad económica 2010.

Fuente: DANE, Informe de Coyuntura Económica Regional 2010.

El departamento del Caquetá no pre-
senta un desarrollo dinámico en lo que
a empresas industriales o manufacture-
ras se refiere. A excepción de las agroin-
dustrias lácteas existentes y algunas em-
presas del sector de la metalmecánica,
no existe un avance significativo en ésta
materia y en el contexto regional lo que
Fuente. Datos Cámara de Comercio 2010.
se observa es un mercado caracterizado
por la presencia de empresas comercia-
les que se dedican al expendio o distri-
bución de productos transformados ad-
quiridos en otras regiones del país.
Mercado Laboral: La Gran Encuesta
Integrada de Hogares (GEIH) es la in-
vestigación que permite examinar el
desempeño del mercado laboral. Du-
rante 2010 sus resultados para la ciudad
de Florencia indicaron que la principal
variable de este mercado, el desempleo,
presentó un comportamiento ascen-
dente respecto a 2009, situación similar
experimentaron variables como ocupa-
ción, participación y subempleo.
Durante los últimos cinco años, la ten-
dencia de la tasa de desempleo de Flo-
rencia mostro un comportamiento des-
cendente al pasar de 14,2% en 2006 a
13,3% en 2010.
De manera similar, el promedio para las
24 ciudades bajo de 13,2% a 12,5% du-
rante el mismo periodo (grafico 9).
El comportamiento del desempleo por
ciudades confirma la tendencia que se
ha venido presentando en los últimos
años en el país: las pertenecientes al eje
cafetero y el suroccidente colombiano
registraron las tasas de desocupación
más altas, mientras las de la costa Cari-
be las más bajas.
En estricto orden, la tasa más alta se
evidencio en Pereira (20,6%), le si-
guieron: Popayán (18,2%), Arme-
nia (17,7%), Ibagué (17,6%), Quib-
dó (17,4%), Manizales (16,4%),
Pasto (15,9%), Montería (15,5%),
Cúcuta (14,4%), Medellín (13,9%),
Cali (13,7%), Florencia (13,3%), Tunja
(13,2%) y Neiva (13,0%).
Las anteriores se ubicaron por enci-
ma del promedio (12,5%); por debajo
se encontraron: Riohacha y Valledupar
(12,2%), Villavicencio (11,9%), Carta-
gena (11,5%), Sincelejo (11,3%), Bu-
caramanga (11,0%), Bogotá (10,7%),
Santa Marta y San Andrés (9,3%) y fi-
nalmente Barranquilla (9,2%).

19 20
 Grafico 9. Florencia y 24 ciudades capitales Tasa de desempleo 2010 Por posición ocupacional, la com- principales posiciones correspondie- cular (30,0%); les siguieron: obrero
posición de los ocupados no se ron a trabajador por cuenta propia o empleado del gobierno (8,9%), tra-
modifico respecto a 2009. Las dos (48,0%) y obrero o empleado parti- bajador sin remuneración.
Grafico 10. Distribución de ocupados, según posición ocupacional 2009 - 2010

Fuente Equipo ejecutor permanente con datos del informe de Coyuntura Económica Regional 2010.

El ascenso en la tasa de desocupación activas. cesantes, es decir, los que se encontra-

registrado en Florencia se debió al cre- En 2010, los desocupados aumentaron ban buscando empleo pero que ya ha-
cimiento en la cantidad de personas 9,6% frente a 5,8% de la fuerza laboral bían trabajado (85,0%), se mantuvie-
desocupadas respecto al aumento en el (cuadro 2.3.1). ron relativamente estables entre 2009 y
número de personas económicamente Del total de población desocupada, los 2010 en todos los sectores económicos.

Tabla 9 Población desocupada cesante, según ramas de actividad económica.(Miles)

Fuente: Informe de coyuntura económica regional 2010

En lo referente a la tasa global de
participación y la tasa de ocupación,
Fuente DANE informe de Coyuntura Económica Regional 2010
el comportamiento observado en
Los ocupados llegaron a 51 mil personas, sonas respecto a 2009. Los sectores que ge- fueron comercio, transporte y construc- Florencia mostro que en ambos ca-
lo que significó un aumento de 3.000 per- neraron empleo en la ciudad de Florencia ción con 1.000 cada uno (tabla 7). sos se obtuvieron ascensos.
La tasa global de participación
Tabla 10 . Florencia. Población ocupada, según ramas de actividad económica
2.11 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
(TGP) cerro 2010 en 58,0% frente a
56,4% en 2009; este aumento de 1,6
pp se debió al mayor crecimiento
de la fuerza laboral (5,8%) frente al
de la población en edad de trabajar
(2,8%). Por su parte, la tasa de ocu-
pación (TO) llego a 50,3%, luego de
haber estado en 49,2% en 2009. Este
incremento se explico por el mayor
aumento en los ocupados (5,2%)
frente al de la población en edad de
trabajar (2,8%).

En lo que respecta a este compo-
nente, el Consejo Nacional de Cien-
cia y Tecnología, en su sesión del 8
de mayo de 2008, aprobó la Política
Nacional de Fomento a la Investiga-
ción y la Innovación cuyo objetivo
es crear las condiciones para que el
conocimiento sea un instrumento
del desarrollo. Para su adecuada im-
plementación el Gobierno Nacional
se encuentra elaborando un docu-
mento Conpes encaminado a forta-
lecer las capacidades de generación,
uso y transferencia de conocimiento
pertinente para la competitividad y
el desarrollo.
Esta política8 se estructurará alrede-
dor de seis grandes ejes estratégicos
que se presentan a continuación jun-
to con sus objetivos específicos.

Fuente DANE informe de Coyuntura Económica Regional 2010

8
Plan nacional de desarrollo científico, tecnológico e innovación 2007- 2019.Colciencia. Bogotá ,Noviembre 2006
21 22
 Tabla 11. Ejes estratégicos y sus objetivos específicos locales; pensar en la competitividad nos dades y las capacidades de la región para mentar la productividad y obtener mejor
debe hacer reflexionar frente las necesi- hacer más eficientes los procesos, incre- calidad en los productos.

Gráfico No 11 Investigadores por cada 10000 habitantes

Fuente. Colciencias. Citado en reporte MCIT 2008

El departamento tiene también una ha observado una dinámica positiva en el promedio de departamentos del
tasa muy baja de grupos de investiga- frente a la formación en maestría, pero país por cada 10 mil habitantes hay 34
ción e investigadores con maestría y los investigadores de la región con gra- grupos de investigación, en el Caquetá
doctorado. Solo en la última década se do doctoral son muy escasos. Mientras solo existen 2.

Tabla No 12 Grupos de investigación y doctorados. Caquetá 2005

Fuente. Colciencias Regionalización. Citado en reporte MCIT 2008

Fuente DANE informe de Coyuntura Económica Regional 2010

Según Colciencias, la masa crítica del
departamento es superior a la de depar-
tamentos vecinos como Meta y Tolima.
Mientras en el Caquetá por cada 10 mil
habitantes cuenta con 1,8 investigadores
en el Meta y Tolima hay 1,6 y 1,7 respecti-
vamente. Si bien los datos reportados Col-
ciencias ubican al Caquetá en una posición
superior respecto a otros departamentos,
es importante confrontar estas cifras con
la realidad local, ya que en la actualidad
la masa crítica antes que incrementarse se
puede haber reducido, en razón al cierre de
la sede de Corpoica; además departamen-
tos como el Meta cuentan con equipos de
investigadores no solo del sector público,
sino también del sector privado, y es fac-
tible que cuente con un mayor número de
investigadores.
Los mayores aportes en generación de co-
nocimiento pertinente para la región se
han realizado en las distintas actividades
agropecuarias. Por este motivo, tradicio-
nalmente en el Caquetá se ha sumido que
la investigación y sus resultados están aso-
ciados únicamente al sector agropecuario
y se desconoce por ejemplo los trabajos
realizados por empresarios y microempre-
sarios de otros sectores, que con mucho es-
fuerzo acondicionan e implementan ideas
innovadoras en sus equipos y procesos.
De igual manera, aun persiste la idea de
descalificar el conocimiento y el saber po-
pular, máxime cuando en la región hay
un cúmulo de conocimiento ancestral en
manos de toda la población indígena y
campesina del departamento. Pensar en
la competitividad no puede llevarnos más
allá de la realidad local y las posibilidades
No hay datos oficiales sobre otorga-
miento de licencias, patentes o certi-
ficaciones de calidad a empresas de la
región. Sin embargo, la percepción ge-
neral es que las pocas certificaciones de
calidad que han sido concedidas en el
departamento, se han otorgado a enti-
dades de carácter público, es decir que
los empresarios no han ingresado en
ésta órbita de las buenas prácticas y de
calidad que exige el modelo actual y el
mercado. Para lograr un mayor sentido
y compromiso social con el desarrollo
científico y tecnológico de las empresas
regionales, es indispensable crear lazos
fuertes Universidad – empresas; sector
público – empresa, a fin de promover,
guiar y asesorar a las empresas en la
adopción de tecnologías y prácticas be-
néficas.
Las inversiones en materia de investi-
gación en la región son reducidas por
cuanto se privilegia proyectos de desa-
rrollo frente a proyectos de investiga-
ción y generalmente los gobiernos loca-
les definen sus prioridades en torno a
productos tangibles, razón por la cual
de forma errada se sacrifica la investi-
gación y consecuentemente, la compe-
titividad y el desarrollo.
No sobra informar que la región antes
que crecer en oferta institucional para
la investigación, se ha reducido, ya que
el cierre de Corpoica tuvo un efecto di-
recto en las posibilidades de investiga-
ción regional.
Centros de investigación; El Caquetá
ha sido afectado de forma significativa
con el cierre de CORPOICA como ente
rector en materia de investigación agro-
pecuaria. La Universidad de la Amazo-
nia por mandato del gobierno nacional

23 24
asumen la dirección del centro de inves-
tigaciones del Macagual, para el cual se
encuentra en la elaboración de un plan
de desarrollo e inversión para la proyec-
ción de este centro que permita el fo-
mento científico, tecnológico e innova-
dor en los ejes de desarrollo local como
son la biodiversidad riqueza natural de
nuestra región, así como biotecnología
animal, y procesos competitivos, pro-
ductivos e innovadores, que soporte el
desarrollo de las cadenas productivas
como se puede apreciar con la creación
de CICA (Centro de Investigación del
Caucho en la Amazonia).
2.12 TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Las tecnologías de la información son
medios indispensables para afianzar
los procesos de popularización y apro-
piación social del conocimiento y de
conexión de la región con el mundo.
El hecho de que estas iniciativas no se
encuentren priorizadas en el plan, no
le resta importancia a las mismas.
La prioridad establecida obedece a
dos factores: i) es preciso superar los
problemas de cobertura en el servicio
de energía para algunos municipios
(Solano, Solita) y zonas rurales que no
se encuentran interconectadas y; ii) la
seguridad es un factor determinante
para el uso y acceso a tecnologías de la
2.13 EDUCACIÓN, PERTINENCIA Y DESTREZAS LABORALES
El desarrollo de las naciones está funda-
mentado en la educación. No es factible
considerar avances significativos en com-
petitividad sin contar con una base edu-
cativa sólida y orientada a fortalecer las
competencias laborales.
Cobertura: Las principales debilidades en
asistencia escolar se encuentran de mane-
ra especial en las zonas rurales, ya que en
el departamento las distancias son repre-
sentativas y en muchos casos los estable-
25
Actualmente, el SINCHI, la Universi-
dad de la Amazonia, las asociaciones
de productores y algunos productores
de forma individual, son las institucio-
nes rectoras en materia de investigación
agropecuaria. La responsabilidad de la
investigación cada día se endosa más
a los gremios y grupos organizados de
productores, los cuales no poseen la
solvencia económica para llevar a cabo
proyectos de envergadura y los proce-
sos de transferencia de tecnología.
En este contexto, la región requiere de
más y mejores centros de investiga-
ción, especialmente para el desarrollo
información y comunicación, ya que
aun existe territorios controlados por
grupos al margen de la ley, los cuales
impiden la instalación de sistemas sa-
telitales y otros equipos.
Los planes de desarrollo departa-
mental y municipal tienen éste com-
ponente y se avanza en la dotación y
capacitación para el uso y manejo de
TICs, como un factor más de compe-
titividad regional. La iniciativa debe
propender hacia la articulación de
esfuerzos, del orden nacional, depar-
tamental y municipal, en lo relacio-
nado con la dotación; y de otra parte,
se debe continuar con los procesos de
cimientos educativos, para lograr cumplir
con el mínimo de cupos requeridos, dan
cobertura a amplias zonas que dificultan
el desplazamiento de los estudiantes a los
establecimientos.
Existe un conflicto en las estadísticas lo-
cales del sector educativo. Mientras la
Secretaría de Educación departamental
reporta para el año 2008 una cobertu-
ra aproximada del 72%, el Ministerio de
Educación Nacional reportó para el año
de proyectos de investigación básica. La
de pregrado y posgrado. cobertura en relación en educación supe- Cobertura: Las principales debilidades en
Universidad de la Amazonia y SINCHI,
La cobertura en materia de educación su- rior; de igual forma, el departamento se asistencia escolar se encuentran de mane-
cuentan con recurso humano calificado
perior, aunque ha presentado un compor- encuentra por debajo de la media nacio- ra especial en las zonas rurales, ya que en
e infraestructura, pero no son suficien-
tamiento creciente en los últimos 4 años nal (32%). el departamento las distancias son repre-
tes para cubrir las necesidades de la re-
aun presenta índices muy bajos, como El desarrollo de las naciones está funda- sentativas y en muchos casos los estable-
gión.
quiera que del total de personas en edad mentado en la educación. No es factible cimientos educativos, para lograr cumplir
El fortalecimiento, acompañamiento y
de ingresar a una universidad solo el 19% considerar avances significativos en com- con el mínimo de cupos requeridos, dan
financiación para avanzar en la certifi-
tiene acceso a ésta. Comparativamente petitividad sin contar con una base edu- cobertura a amplias zonas que dificultan
cación de excelencia de los centros de
con los departamentos vecinos de Tolima cativa sólida y orientada a fortalecer las el desplazamiento de los estudiantes a los
investigación existentes, es una iniciati-
y Huila, el Caquetá presenta la más baja competencias laborales. establecimientos.
va que el gobierno nacional debe con-
siderar para el Caquetá, de tal manera Gráfico 12. Comparativo 2002 ‐ 2009 Cobertura en educación superior en tres Departamentos
que se reduzca mínimamente el impac-
to ocasionado por el cierre de COR-
POICA.
formación y capacitación de forma
masiva, a través de telecentros co-
munitarios que eduquen en el uso y
Fuente. MEN. 2009
promuevan la inserción de los ciuda-
danos del Caquetá a las sociedades del
conocimiento. Calidad: en la Pruebas de Estado, cono- En relación con el nivel de desempeño, Lo anterior significa que un mínimo
El desarrollo del sector empresarial cidas también como exámenes ICFES, en el Caquetá dos establecimientos edu- bajo establecimientos obtuvieron pro-
en el área de la informática es signi- el promedio de todas las áreas en el año cativos se situaron en el nivel muy supe- medios altos en las Pruebas de Estado,
ficativo en la región, pero se ha espe- 2009 fue de 43, calificación inferior al rior y cuatro establecimientos se situa- mientras que el mayor porcentaje de es-
cializado en la actividad comercial. La promedio nacional (superior a 44) y ron en el nivel superior, mientras que la tablecimientos se situó en un nivel des-
exploración de diseño de software y de departamentos vecinos como Huila mayoría (34,26% de los establecimientos empeño bajo, medio e inferior, es decir
soluciones informáticas a los proble- (44.5) (MEN, 2009). educativos) se ubicaron en un nivel bajo. con promedio muy bajos en la pruebas.
mas institucionales es una tarea hacia
la que debemos encaminar los esfuer- Tabla 13. Clasificación establecimientos por nivel de desempeño en pruebas ICFES.
zos, en alianzas sector privado - uni-
versidad.
2005 una cobertura del 81%. Esta dispa-
ridad en las cifras se observa en todos los
sectores y se constituye en una limitante
para proyectar la región en término de
metas e inversión por parte del gobierno Fuente: ICFES
nacional.
Uso de medios y tics: Respecto a la perti- competencias laborales generales. puede apreciar en el cuadro siguiente,
Respecto a la educación superior en la re-
nencia de la educación, uno los objetivos El Caquetá, según el MEN, tiene una re- pero comparativamente con departa-
gión se cuenta con la sede principal de la
del MEN es precisamente promover el lación de un Computador Personal (PC) mentos cercanos como Huila y Tolima,
Universidad de la Amazonia y subsedes
desarrollo de competencias para la com- por cada 37 estudiantes matriculados. la distancia en el indicador es mayor, ya
de la UNAD, ESAP, Universidad Distrital,
petitividad, entre la cuales se destacan Estos indicadores no se encuentran dis- que éstos últimos tienen coberturas de
entre otras, los cuales ofertan programas
el bilingüismo, uso de medios y TICs y tantes del promedio nacional, como se establecimientos con PC del 94% y 95%,
26
respectivamente.
Con el 73% de los establecimientos edu-
cativos con PC en el Caquetá, pueden
acceder al uso de PC el 85% de los estu-
Tabla 14 Uso de nuevas tecnologías - Caquetá 2007
La cobertura en medios es aún muy
baja, pues se estima una relación
13.088 estudiantes por cada video
beam, 280 por cada Televisor y 497 es-
tudiantes por cada reproductor de vi-
deo (Plan de desarrollo departamental
2008 – 2011.). Estos datos sin analizar
la diferencia existente entre zona ur-
bana y rural, ya que en algunas zonas
rurales del departamento no se cuenta
con servicio de energía permanente,
por lo que se limita la posibilidad de
acceso a medios y TICs o en aquellos
casos en los que existe la voluntad de
dotar los establecimientos, la inversión
se incrementa ya que debe adicionar el
suministro de una planta eléctrica.
Conectividad: Para el 2010 la meta
es que el 50% de los establecimientos
educativos del país cuenten con co-
nectividad (MEN). La Secretaría de
Educación del Caquetá hace parte del
32% de secretarías con menos del 62%
de los establecimientos educativos co-
nectados (48% de los establecimientos
conectados que permiten acceso al
Tabla No 15 Comparativo resultados pruebas de inglés. Septiembre 2010
27
diantes vinculados al sistema educativo
de todo el departamento. Esta relación
puede obedecer a que los establecimien-
tos cubiertos con el uso de las tecnolo-
Fuente. MEN
54% de estudiantes). En el caso parti-
cular de la capital del departamento,
Secretaría de Florencia hace parte de
27% de las Secretarias que tiene más
del 62% y menos del 80% de estableci-
mientos conectados (73% de estableci-
mientos conectados y 85% de la matrí-
cula conectada) (MEN). El porcentaje
de matrícula conectada a internet al
año 2009 (total – acceso indirecto) es
del 59% y el promedio nacional (79%),
y más lejano de los logros alcanzados
por departamentos como Huila y To-
lima, en los cuales el 92% de su ma-
trícula total se encuentra conectada a
internet .
En la actualidad se ha logrado gene-
ralizar el uso de internet a los distin-
tos municipios del departamento, ya
que empresas de telecomunicaciones
como Telecom, Telmex, ETB, COM-
CEL, entre otras, prestan el servicio en
la región y han avanzado en la instala-
ción de equipos para garantizar la co-
bertura en todo el departamento. No
obstante, en las cabeceras municipales
Fuente: ICFES 2010
gías mencionadas son principalmente
los de las zonas urbanas, los cuales pre-
sentan una densidad más alta que los de
las zonas rurales.
de 15 municipios del departamento,
a excepción de la capital Florencia,
el acceso a internet aun es limitado y
no se cuenta en ellos con suficientes y
bien dotadas salas de internet de acce-
so público.
Bilingüismo: Según el MEN, en el Ca-
quetá el 1,38% de los estudiantes se
encuentran en el nivel B1, mientras
que el promedio nacional es de 3,73%
(Pruebas de Inglés – Examen de Esta-
do 2010). En este nivel de calificación,
se considera que el estudiante puede
participar en conversaciones sobre
temas generales y personales, hablar
con discursos sencillos y coherentes y
conversar con pronunciación clara y
adecuada. Esto significa que en mate-
ria de bilingüismo el departamento no
se está preparando; las competencias
laborales de los estudiantes del depar-
tamento son bajas y por tanto influyen
en las posibilidades de productividad
regional y en la incursión de la región
en un escenario internacional expor-
tador.
2.14 INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICAS
Vías: La red vial del departamento
consta de 2905 kilómetros, de los cua-
les 426 corresponden a la red nacional,
425 a la red departamental y 2054 a la
red terciaria o también denominada
veredal (PDD).
En el Plan 2.500, del Plan de Desarro-
llo 2006 – 2010 “Estado comunitario:
desarrollo para todos” se logró la pavi-
mentación de vías secundarias como la
vía Albania – Curillo, Morelia ‐ Valpa-
raíso y El Paujil ‐ Cartagena del Chai-
rá. Las vías secundarias9 son funda-
mentales para la comercialización de
Tabla No16 Estado de las vías. Caquetá 2010
Los puntos más críticos se presentan
en la red vial terciaria, ya que la res-
ponsabilidad de su mantenimiento se
encuentra asignado a los municipios y
su atención es inadecuada, por razones
presupuestales. Un amplio porcentaje
de las vías veredales se encuentra en
banca y sin afirmado, por lo que su
efecto recae directamente en la pobla-
ción rural que se ve afectada para su
desplazamiento y el transporte de los
productos que son ofertados en mer-
Tabla No 17. Transporte público urbano de pasajeros, según niveles de servicio 2009 – 2010
9
La red vial secundaria está conformada por: la vía Morelia – Valparaíso – Solita; Albania – Curillo; El Paujil – Cartagena del Chairá; Central – La Y – Milán; La Y – San
Antonio de Getuchá; Florencia – Sebastopol – El Caraño.
productos agropecuarios provenientes
de los municipios y zonas rurales del
departamento.
El sistema vial departamental es preca-
rio, debido especialmente a la falta de
mantenimiento (pocas obras de arte y
drenaje), exigencia que demanda los ex-
tensos y fuertes períodos de lluvia en la
región (aproximadamente 3700 milíme-
tros al año), además de la transitabilidad.
De otra parte, las vías que cuentan con
afirmado presentan un nivel deficiente.
El estado de las vías influye directamente
en el costo de los fletes, debido a los da-
Fuente: Plan Desarrollo Departamental 2010-2011
cados de las cabeceras municipales o
en la ciudad de Florencia.
Transporte público urbano de pasa-
jeros, según niveles de servicio 2009
– 2010: El transporte público de pasa-
jeros en la ciudad de Florencia mostro
una tendencia descendente en algunas
de sus variables principales. A pesar
de que el parque automotor fue esta-
ble, los vehículos en servicio regis-
traron una caída de 2,3% al salir tres
de circulación (cuadro 2.8.7.1). A lo
Fuente DANE
ños ocasionados a los vehículos y cuyos
costos son trasladados a los usuarios del
servicio de transporte, y en la calidad de
los productos agropecuarios que sufren
el maltrato por las distancias y el mal
estado de las vías; esta situación genera
efectos directos en presentación de los
productos en el mercado, que los ubica
en una posición de desventaja frente a
productos que ingresan de otros depar-
tamentos (p.e., es el caso del plátano que
presenta cicatrices en su corteza, dando
una coloración oscura indeseable para el
consumidor).
largo de 2010, las empresas de trans-
porte urbano registraron en promedio
un total de 151 vehículos afiliados, de
los cuales 120 prestaron efectivamente
el servicio, lo que equivale a 79,5% de
utilización del parque automotor, cifra
inferior al 81,6% presentado en 2009.
En lo concerniente a la movilización
de pasajeros, el promedio diario trans-
portado cayo anualmente en 3,6%, con
ingresos promedio diarios que crecie-
ron en 2,5%.
28

Al desagregar el parque automotor, los
buses representaron 61,4% del total de
los vehículos afiliados, con un creci-
miento de 1,3%, mientras que los que
prestaron el servicio disminuyeron en
2,4%. De acuerdo con lo anterior, se
observa un aumento en la representati-
vidad de este tipo de vehículos, pero al
mismo tiempo una disminución en los
que se encontraban en circulación
Respecto al flujo de pasajeros, los buses
pusieron a circular al 83,6% de su flota,
con lo que movilizaron un promedio dia-
rio de 12.457 usuarios, que reportaron
$14,9 millones en promedio, montos
que comparados con los de 2009 mues-
tran una reducción de 4,0% en la canti-
dad de pasajeros transportados por día
y un incremento de 2,7% en los ingresos
diarios (cuadro 2.8.7.1). Por su parte, los
microbuses participaron con 38,6% del
parque automotor afiliado en la ciudad
de Florencia. Respecto de 2009, los ve-
hículos afiliados descendieron en 1,4% y
los que estuvieron en circulación se re-
dujeron en 2,1%.
Los microbuses en servicio movilizaron
diariamente un promedio 6.637 perso-
nas, lo que implicò una reducción anual
de 3,0% y generaron ingresos promedios
diarios de $7,9 millones, superiores en
2,1% a los reportados en la tabla anterior,
En síntesis, la demanda por transporte
urbano de pasajeros en 2010 llegó a un
total de 6,8 millones de usuarios, la cual
2.15 SERVICIOS PÚBLICOS
Sistema de Electrificación: El sistema
de energía eléctrica del departamen-
to se estructura a partir de una línea
de transmisión que se origina en la
Subestación Altamira; gracias a la re-
potenciación de ésta línea de transmi-
sión a 230 kilowatios, en la actualidad
es posible expandir la red eléctrica
del departamento y dar cobertura a
poblados y zonas rurales del departa-
29
fue satisfecha por los buses en 65,2% y
por los microbuses en 34,8%
Infraestructura para el Transporte Flu-
vial: Las vías fluviales constituyen un
medio de transporte y comunicación en
el interior del departamento. Aunque
no presentan un desarrollo óptimo y la
atención por parte de organismos públi-
cos es insuficiente, a través de este medio
se unen poblaciones ribereñas que están
alejadas de las vías terrestres y a su vez
sirve de enlace con la red carreteable.
Los costos de transporte en este sistema
son elevados, en relación con los costos
de distancias similares por vía terrestre.
El río Caquetá es totalmente navegable y
tiene como puertos principales las loca-
lidades de Curillo, Sólita y Solano; el río
Orteguaza cuenta con 110 kilómetros
navegables y tiene como puertos princi-
pales las localidades de San Rafael y Tres
Esquinas; y el río Caguán que tiene una
extensión de 220 kilómetros navegables
y tiene como puertos principales las lo-
calidades de San Vicente del Caguán y
Cartagena del Chaira y de menor impor-
tancia los puertos de Remolinos y Santa-
fé del Caguán.
Infraestructura para el Transporte Aé-
reo: En esta región el transporte aéreo re-
viste gran importancia, razón por la cual
existen varias pistas y abundante tráfico
aéreo. Los principales campos de aterri-
zaje son los de
Florencia, Tres Esquinas, San Vicente del
mento.
A través de este sistema de transmi-
sión se interconectan catorce de los
dieciséis municipios del departamen-
to (Solita y Solano no cuentan con el
servicio de energía eléctrica). En el
presente año, se logró interconectar la
Inspección de San Antonio de Getu-
chá, pero aun persisten extensas zo-
nas rurales sin el servicio de energía.
Caguán y Araracuara, todos de segundo
y tercer orden. Generalmente carecen de
los equipos adecuados y las condiciones
de operación que les permita ubicar-
se en un buen nivel. De los campos de
aterrizaje existentes en la actualidad solo
Florencia, San Vicente del Caguán y Tres
Esquinas se encuentran asfaltados.
La base de Tres Esquinas cuenta con los
equipos adecuados y con las condiciones
de operación. En ella funciona la Fuer-
za Aérea de Colombia (FAC) y el Grupo
Aéreo del Sur (GASUR), pero el acceso y
el servicio a los civiles son restringidos.
La frecuencia de los vuelos es diaria des-
de la capital del país a Florencia y en el
último año presta el servicio nocturno
en el Aeropuerto Gustavo Artunduaga
Paredes.
Durante 2010, el movimiento de pasaje-
ros que utilizaron el transporte aéreo en
la ciudad de Florencia mostro un creci-
miento tanto en los viajeros que ingresa-
ron como en los que salieron.
Atraves del aeropuerto Gustavo Artun-
duaga entraron 27,0 mil personas, lo que
representó un incremento de 30,8% res-
pecto a 2009; a su vez, la participación
en el total de viajeros nacional fue de
0,2%. Al comparar las cifras con el resto
de ciudades, se encuentra que la que re-
portò el mayor incremento fue Valledu-
par (76,7%), seguida por Cúcuta (62,0%)
y Santa Marta (54,3%), entre las princi-
pales.
La baja cobertura en la prestación del
servicio de energía es una limitan-
te para el logro de un mejor nivel de
bienestar de la población. Las limi-
taciones en flujo de información; las
restricciones para el uso de equipos y
tecnologías que permiten mejoran la
calidad de la producción; la imposibi-
lidad para el uso de las TICs, etc., son
solo algunos de los problemas y obs-
táculos que genera el estar por fuera
del sistema de interconexión eléctrica.
Según reportes de funcionarios de la
Electrificadora del Caquetá S.A.E.S.P.,
la empresa se encuentra gestionando
y realizando los estudios requeridos
para el montaje de otra línea de trans-
misión que se interconectaría a la red
que exporta energía el vecino país de
Ecuador. De implementarse esta nue-
va red, los problemas y dificultades
generados por las frecuentes fallas
del sistema serían resueltos, ya que se
contaría un sistema alterno para casos
eventuales.
Consumo de energía eléctrica: Los re-
gistros de Electrocaqueta S.A. E.S.P.
mostraron al cierre de 2010 un creci-
miento anual de 5,8% en el consumo
de energía eléctrica, al pasar de 128
millones de kilovatios a 136 millones
de kilovatios.
Este resultado se origino en las varia-
ciones positivas que se presentaron
en los sectores comercial (8,8%), ofi-
cial (7,4%) y residencial (5,0%); por el
contrario, el sector industrial se con-
trajo en 16,7% (cuadro 2.8.11.1).
Así mismo, se incrementaron en 3.259
(4,8%) los suscriptores al servicio de
energía, correspondientes a hoga-
res (5,0%), oficial (4,8%) y comercial
2.16 TELEFONÍA
En el departamento existe cerca de 20
mil usuarios del sistema de telefonía
convencional. Este dato representa a
todos aquellos usuarios que actual-
mente se encuentran en la base de
datos de facturación de la empresa
de telecomunicaciones Telecom. Sin
embargo, el total de líneas telefónicas
puede ser superior a esta cifra, ya que
no se factura a aquellos usuarios que
se encuentran en cartera, por ejemplo.
Con las cifras anteriores, se estima
un promedio de 47 teléfonos fijos por
cada 1.000 habitantes del departa-
(2,8%), mientras que en el sector in-
dustrial se redujeron en 2,6%.
Agua potable y saneamiento básico: Los
indicadores en los servicios de acue-
ducto y alcantarillado en el departa-
mento expresan, además de un bajo
nivel de cobertura, una marcada bre-
cha entre las zonas rurales y urbanas.
Se considera que en el departamento
el 84,6% de los habitantes de las zonas
urbanas cuentan con el servicio de
acueducto (promedio nacional 92%),
entre tanto que en las zonas rurales
los sistemas de suministro de agua
son artesanales, por cuanto se realiza
de forma individual a través de ani-
males de carga, mangueras adaptadas
a fuentes naturales de agua, aljibes,
etc. (solo el 25% de la población rural
cuenta con servicio de acueducto).
El servicio de acueducto es funda-
mental para el desarrollo competi-
tivo de la región, máxime cuando la
producción local está orientada hacia
la generación de productos agríco-
las, los cuales son destinados al con-
sumo humano y por tanto requieren
un tratamiento especial para evitar
su contaminación y presentación en
el mercado con óptimas condiciones
sanitarias. ción problemas de salubridad (enfer-
Consumo
de agua potable: En la ciu-
mento, mientras que el promedio na-
cional se encuentra en 430. Esta dife-
rencia denota un déficit sustancial en
términos de infraestructura telefónica
para la comunicación, aunque en los
últimos años con el servicio de la tele-
fonía celular y satelital que cubre gran
parte del territorio departamental, un
amplio número de hogares urbanos y
productores de las zonas rurales han
optado por los nuevos sistemas.
Servicio de internet: Según informe
de Telecom, en la actualidad existe en
el departamento aproximadamente
dad de Florencia se registro en 2010
una disminución de 1,2% en el con-
sumo de agua potable frente a 2009,
de acuerdo con la información su-
ministrada por Servaf S.A. E.S.P. El
sector residencial presento la mayor
reducción en términos absolutos,
con 66 mil m3, el sector oficial con
25 m3 y el sector comercial con 2 mil
m3. Al cierre de 2010, Servaf registró
Informe de Coyuntura Económica
Regional 50 34.233 suscripciones, lo
que equivale a un aumento en la co-
bertura del servicio de 4,2% abona-
dos, producto de las nuevas conexio-
Servicio
nes en eldesector
Alcantarillado:
residencial.
En relación
con el servicio de alcantarillado se
estima que el 61% de la población
urbana recibe el servicio (promedio
nacional 86%). Para la zona rural no
se reportan datos confiables, dado
que en la mayoría de los casos los
pobladores rurales acuden a pozos
sépticos como único sistema para
el manejo de los residuos. La baja
cobertura y en algunos casos la de-
ficiente prestación del servicio y el
mal manejo de la red, ocasiona con-
taminación ambiental y en la pobla-
medades gastrointestinales).
4.284 usuarios de internet, de los cua-
les 4.084 son usuarios bajo el sistema
de banda ancha que se encuentran en
Florencia y los 200 restantes son usua-
rios que se encuentran ubicados en el
resto de municipios del departamen-
to.
En el último año algunas empresas de
telefonía móvil han incursionado en
este mercado con sistemas inalám-
bricos, aunque su demanda aun no se
ha masificado entre los habitantes del
departamento por los elevados costos
que representa el servicio.
30
 2.17 SISTEMA FINANCIERO
El sistema financiero del Caquetá está
conformado por una red bancaria
constituida por Bancafé, BBVA, Banco
Caja social BCSC, Banco Popular, Ban-
colombia, Mega banco, AV Villas, Ban-
co Bogotá, Banco Agrario y Banco de
Occidente, Davivienda En la ciudad de
Florencia encontramos todas las sucur-
sales de las entidades bancarias men-
cionadas, mientras que en los 15 mu-
nicipios restantes la presencia de estos
órganos financieros es precaria. A nivel
departamental solo el Banco Agrario
tiene sucursales en la mayoría de mu-
nicipios; algunos municipios no tienen
sedes de entidad financiera alguna. Solo
en el caso de El Doncello hay presencia
de más de una entidad y en San Vicen-
te del Caguán se estudia la puesta en
marcha de una sucursal de Bancolom-
bia, además de la del banco agrario que
existe.
En relación con el servicio de cajeros
automáticos, se dispone de ellos en el
municipio de Florencia, con diversas
oficinas por toda la ciudad, entre tanto
que a nivel municipal solo San Vicen-
te del Caguán y El Doncello cuentan
con un cajero para toda su población.
Los habitantes de los 14 restantes mu-
nicipios no cuentan con el servicio de
cajeros automáticos y en algunos casos
para realizar las transacciones banca-
rias, deben desplazarse a la cabecera de
municipios aledaños donde se cuente
con oficina del Banco Agrario.
Por actividades económicas, las expor-
taciones totales no tradicionales del
Caquetá se ubicaron en los sectores
agropecuario e industrial, siendo este
ultimo el de mayor representatividad
con 87,6% del total. Los dos sectores
más dinámicos fueron el agropecuario,
que creció en 431,9%, y la industria,
en la que los subsectores que genera-
ron mayores ventas externas fueron el
de fabricación de productos de metal y
el maderero, que fue el que más creció
(66,6%).
En el subsector maderero, el principal
producto que se exportó fue madera
moldurada por valor de US$28 miles,
que tuvo como destino el mercado esta-
dounidense, principal socio comercial.
La industria metálica reportó venta por
valor de US$1 mil por ruedas con mon-
tura de metal común, hacia Guatemala.
En relación con el comercio interna-
cional de la región, es preciso aclarar
que los distintos estudios y estadísti-
cas nacionales (Araujo Ibarra, ICER,
DANE, entre otros) reportan para el
Caquetá exportaciones de productos
manufacturados, tales como textiles,
prendas de vestir en tejido plano, pro-
ductos farmacéuticos, material médico
quirúrgico, equipos para alumbrado, y
otras manufacturas diversas, las cuales
no se corresponde con la realidad local.
En torno a este aspecto, es conveniente
acordar con la DIAN la confrontación
de los datos en campo, a fin de lograr
una información veraz y coherente con
las dinámicas económicas de la región.

2.18 Actividad financiera

La colocación de recursos por par-
te del sector financiero del Ca-
quetá cerró 2010 con un saldo de
$464.520 millones, al experimentar
un incremento de $60.328 millones
(14,9%). Las operaciones en la ciu-
dad de Florencia correspondieron a
$322.523millones, es decir, a 69,4%
del total. Según la modalidad de los
créditos, el crecimiento se concentro
en la cartera de consumo al avan-
zar anualmente en $30.756 millones
(18,8%); de igual forma, se presentó
un buen desempeño en el desembol-
so de microcréditos al registrar una
variación anual de $12.436millones
(19,5%), seguidos por los créditos
comerciales y para vivienda, que au-
mentaron en $8.672 millones (5,7%)
y $8.464 millones (33,3%), en su or-
den.

2.19 Comercio Internacional

Según el informe del ICER en el
año 2010, el comportamiento de las
ventas al mercado externo realizadas
desde el departamento de Caquetá
mostro un incremento, opuesto a lo
presentado durante 2009. El valor de
las exportaciones no tradicionales
del departamento aumento en 82,0%
al totalizar US$62 miles frente a
US$34 miles de 2009.
El resultado registrado en el Caquetá
lo ubico como uno de los doce de-
partamentos que presentaron cifras
positivas, contrario al total nacional,
que obtuvo un descenso de 2,9%.

Tabla No 18: Exportaciones no tradicionales, según clasificación CIU 2009-2010

Fuente: DIAN-DANE, Calculos DANE en el informe de coyuntura Económica Regional 2010

31 32
CAPÍTULO I
3. VISIÓN

CAPÍTULO III
En 2032 el Caquetá estará integra-
do al comercio internacional y será
el departamento más competitivo de
la Amazonía Colombiana, que lo-
gra el bienestar de su comunidad, y
la sostenibilidad del ambiente, me-
diante la oferta de bienes y servicios
de alto valor agregado e innovación,
que fortalezca al ser humano y social
desde el conocimiento y el empren-
dimiento, aproveche la riqueza étni-
ca y cultural y sustente su economía
en el fortalecimiento de sus cadenas
productivas y el fortalecimiento del
capital humano y social, los servicios
turísticos y una moderna plataforma
de infraestructura y de zonas francas
que responda a la integración de las
regiones y sus necesidades, mejore el
empleo y sea atractivo a la inversión
extranjera.

ELEMENTOS
ESTRATÉGICOS
 3.1 EL TEMPLO ESTRATÉGICO conocimiento, proveen valor agregado zación de sus productos y servicios y fa- los desafíos como mala infraestructu-
donde se aplican y son estratégicas para cilitando la gestión comercial, llevando ra de comunicaciones, electrificación,
el desarrollo competitivo. Las TICs a mayor empleo y a una participación falta de recursos y barreras educativas
El esquema metodológico esboza, en su cual se estructura a partir de unas bases dad del Caquetá para el 2032, y se cons-
pueden mejorar la competitividad de más amplia en las economías locales. culturales, deben ser correctamente
primera fase, la construcción del tem- o fundamentos y los pilares, que sopor- tituyen en objetivos estratégicos para
las Mipymes, mejorando la comerciali- Para aprovechar las nuevas tecnologías, evaluados y solucionados.
plo estratégico de la competitividad, el tan la visión de futuro de competitivi- hacer realidad los logros de la visión.

Figura No 4. Templo estratégico 3.2.4 Infraestructura física y servicios

Implica el mejoramiento de vías; puer- acueducto, alcantarillado, telefonía. de su efecto sobre la calidad de los pro-
tos fluviales; modernización del aero- Una óptima infraestructura física y ser- ductos, sino también para la sostenibili-
puerto; redes de frío; red de energía; vicios son indispensables en los proce- dad de la producción y el cumplimiento
cobertura y calidad de servicios de sos de producción, no solo en términos de compromisos comerciales.

3.2.5 Focalización y especialización de la producción

Uno de los debates históricos sobre
la producción agropecuaria del de-
partamento es su dispersión y mix-
tura, situación que se hace muy com-
pleja por la extensión territorial. No
es fácil determinar la especialización
en zonas donde la pequeña produc-
ción es predominante, como ocurre
en parte del territorio, no obstante
hay que generar un entorno favora-
ble para la conformación de clúster
o conglomerados, desde la aptitud y
vocación del territorio, sin dejar de
lado las expectativas y anhelos de los
productores.

3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Fortalecimiento institucional

3.2 LOS FUNDAMENTOS
La institucionalidad incluye las re- Desde otra perspectiva de la institu- ción interinstitucional, por lo que
Son los cimientos o las bases para lograr integrada globalmente. Son elementos sobre todas las actividades que incluyen
glas de juego, que se expresan en nor- cionalidad, no es posible garantizar se hace necesario fortalecerlos para
del Caquetá una región competitiva e estratégicos transversales, que impactan los pilares estratégicos del templo.
mas formales e informales, que rigen la subsistencia de un sector sin una ganar confianza, credibilidad, y lide-
a la sociedad. Estas normas no son organización gremial eficiente y co- razgo ante la sociedad y obtener lo-
3.2.1 Objetivo Estratégico 1. Barreras estructurales para la competitividad solo una forma de control del Esta- hesionada, tanto para la represen- gros de su gestión.
do, sino también el apalancamiento tación y defensa de los intereses del Una interpretación más general de
Es indispensable eliminar las barre- la competitividad. Éstas se consti- trategias encaminadas a promover para el desarrollo de actividades pro- gremio, como para el desarrollo de fortalecimiento institucional abarca
ras estructurales que impiden el me- tuyen en obstáculos que impiden y la productividad y la competitividad ductivas, tales como financiamiento, programas de beneficio colectivo. del desarrollo del recurso humano
joramiento del entorno regional para afectan el normal desarrollo de es- regional. fondos de crédito, tributos, incenti- La institucionalidad toma vida al como una parte esencial de los pro-
vos, etc. seno de los colectivos y la articula- cesos.
3.2.2. Educación para el trabajo y desarrollo humano
3.2.6 Objetivo Estratégico 3. Ciencia, Tecnología e Innovación
Uno de los desafíos centrales que hoy ción”. Se trata por tanto, de promover de la población. El desafío implica no
se hace al sistema educativo, es la un tipo de educación que esté direc- sólo formar destrezas laborales, sino Para ser competitivos es necesario crear rantizar óptimos niveles de producti- Este fundamento reconoce la impor-
pertinencia de su oferta y su orienta- tamente vinculada a las actividades conocimientos y habilidades para condiciones para la ciencia, la tecnolo- vidad y promover la oferta de nuevos tancia del conocimiento como condi-
ción a aquello que puede traducirse productivas y ayude a generar mejo- llevar adelante unas propias iniciati- gía y la innovación. Las empresas deben productos que atiendan las demandas ción para cualquier proceso de desa-
como “la preparación para el traba- res oportunidades de empleo, con la vas de negocios y para la vida misma. innovar de forma permanente para ga- cada vez más sofisticadas del mercado. rrollo.
jo” y “la educación para la produc- consiguiente mejora en los ingresos
3.3 LOS PILARES ESTRATÉGICOS
3.2.3 Uso de TIC’s para la productividad
Son las estructuras que soportan el proceso de transformación productiva y hacia las cuales se debe orientar las acciones.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación son transversales a to- dos los sectores y a todas las áreas de

35 36

3.3.1 Objetivo Estratégico 1. Apuestas productivas de clase mundial
La inserción del Caquetá a los merca-
dos internacionales exige una aproxi-
mación al análisis sobre las apuestas
productivas potenciales, tarea que es
indispensable empezar a realizar en
el departamento. Así mismo, impli-
ca empezar a acondicionar la región,
3.3.2 Objetivo Estratégico 2. Desarrollo empresarial
El desarrollo de las empresas, sean
éstas comerciales o industriales,
constituye uno de los pilares estra-
tégicos más importantes para lograr
una oferta de bienes y servicios com-
petitivos. La producción no es solo
un problema técnico - instrumental,
3.3.3 Objetivo Estratégico 3. Productividad y empleo
Lograr la mayor cantidad de produc-
to posible con la mínima cantidad de
recursos, debe ser la misión de toda
empresa. Pero ser productivos im-
plica también estar en contacto con
aspectos inherentes al desarrollo de
las empresas, relacionados en el pilar
anterior, en aras de hacer eficientes
37
mediante iniciativas generales, para
su participación en la economía in-
ternacional.
En medio de la era de la globaliza-
ción, el Caquetá no puede autoex-
cluirse de la dinámica mundial. Para
ingresar con éxito al contexto in-
es un problema empresarial, de las
personas y son éstas quienes final-
mente constituyen la imagen de una
región.
Aspectos como la certificación em-
presarial, la especialización, cluste-
rización, la formalización, los em-
los procesos, reducir costos y com-
petir en el mercado con precios y ca-
lidad.
La productividad establece relacio-
nes con todos los elementos estraté-
gicos del plan e implica ir de la mano
con la clusterización empresarial, a
fin de garantizar mayores oportuni-
CAPÍTULO
ternacional, el departamento debe
ordenar su territorio, preparar sus
empresarios, hacer más eficientes los
procesos de producción, mejorar la
calidad de sus productos y reducir
CAPÍTULO IV
los costos de producción, entre tan-
tas otras cosas.
LOS FUNDAMENTOS
prendimientos de base tecnológica,
la agregación de valor, son solo al-
gunos de factores que las empresas
regionales deben abordar para lograr
la competitividad en los contextos
local, regional, nacional e interna-
cional.
dades de empleo e ingresos per cá-
pita para la población. El Caquetá
debe ser productivo no solamente
en términos de lo que se considera
potencial para la exportación, sino
también en aquellos sectores que di-
namizan la economía local.
Corporación turística
 4. LOS FUNDAMENTOS
Cada uno de los fundamentos y pi- ciativas fue el análisis estructural. El
lares estratégicos, fueron desagrega- interés de un análisis estructural es es-
dos en estrategias e iniciativas. En los timular la deliberación en el seno del
anexos del plan se puede apreciar la grupo y reflexionar sobre un sistema
estructura de cada uno. de variables, en este caso iniciativas.
La herramienta metodológica utili- Para lograrlo se aplicó el método MIC
zada para la priorización de las ini- - MAC (Matriz de Impacto Cruzado,
4.1 PLANO DE POSICIONAMIENTO IMPACTO / FACILIDAD DE
IMPLEMENTACIÓN
des como la UNAD, ESAP, convenios, los procesos en las empresas. Tanto el can programas acordes a los requeri-
como también con el SENA y otras or- técnico profesional como el tecnólogo mientos y a la vocación productiva de
ganizaciones que ofrecen servicios de adquieren conocimientos que desarro- la región mediante ciclos, de tal mane-
Multiplicación Aplicada para una Ca-
educación no formal. llan la creatividad y la investigación ra que se evite la saturación del mer-
lificación), la cual permitió determi-
Los técnicos profesionales y los tecnó- aplicada, con un grado de complejidad cado laboral con la sobreoferta en una
nar la relación que existe entre una
logos son personas con la capacidad de diferente en cada uno de los niveles. determinada área y las consecuencias
iniciativa con respecto a otra.
aplicar los conocimientos teóricos en En tal sentido, la iniciativa busca que que ésta situación tiene sobre el em-
El resultado del proceso es presentado
la práctica para hacer más eficientes los establecimientos educativos ofrez- pleo.
en un plano de posicionamiento, que
se interpreta de la siguiente forma:
4.2.1.1.1 Meta
En el año 2010 se ofertarán mínimo tecnológica, por parte de los estable- SENA, de acuerdo a la demanda re-
5 programas de formación técnica y cimientos de educación superior y el gional.

Tabla 19 : Implementación 4.2.1.2 Iniciativa 2. Promoción del bilingüismo

En la actualidad el departamento no
cuenta con personal calificado para la
enseñanza del inglés en las institucio-
nes educativas. Esta falencia se eviden-
cia en los resultados obtenidos en las
pruebas de inglés del año 2007, donde
solo el 0,78% de los estudiantes se ubi-
caron en el nivel B1.
La iniciativa se compone de tres grupos
de actividades: la primera se orienta a la
incorporación del aprendizaje de inglés
desde la educación inicial y hasta la bá-
sica media y a la formación del personal
docente; la segunda a la oferta de pro-
gramas de inglés, técnico y profesional,
a diferentes grupos poblacionales; y la
tercera a la gestión para el acceso a be-
cas, pasantías e intercambios.
Desde la perspectiva de la oferta, la ini-
ciativa busca fomentar el bilingüismo
en el departamento, mediante la utiliza-
ción de estrategias orientadas a la oferta
del programa de inglés en los CERES
de la Universidad de la Amazonia y la
realización de intercambios o pasantías
con otros países de habla inglesa u otro
idioma, para bachilleres, estudiantes de
pregrado, docentes, profesionales y em-
presarios.
También se busca divulgar programas
de becas en Colombia y el exterior, para
programas de inglés, mediante el acer-
camiento a las embajadas y consulados
de otros países con los cuales se pueda
establecer convenios para becas e inter-
cambios.

4.2.1.2.1 Metas
En el año 2013 el 10% de los estudiantes glés de la secundaria estarán en el nivel
del Caquetá se ubicarán en el nivel B1en B2.
las pruebas de inglés. En el año 2015 el 100% de las institucio-
En el 2012 el 70% de los docentes de in- nes educativas contarán con docentes
certificados en la enseñanza del inglés.
En el 2011 se habrá implementado míni-
mo 3 ciclos de formación en inglés téc-
nico dirigido a empresarios de la región.

Los resultados del ejercicio de análisis priorización de las iniciativas y también las distintas iniciativas, hacen parte in- 4.2.2 Estrategia 2. Infraestructura
estructural, el cual permitió orientar la analizar las relaciones existentes entre tegral de éste plan y se anexan al final.

4.2.2.1 Iniciativa 1. Línea de interconexión eléctrica alterna

4.2 ELIMINACIÓN DE BARRERAS ESTRUCTURALES
El sistema de energía eléctrica del de-
partamento se estructura a partir de
4.2.1 Estrategia 1. Plataforma Educativa para el Trabajo
una línea de transmisión que se ori-
4.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción de ciclos de formación técnica y gina en la Subestación Altamira; gra-
cias a la repotenciación de ésta línea
tecnológica pertinente y por competencias. de transmisión a 230 kilowatios, en la
La región tiene una gran fortaleza en que cuente con la sede principal de la rior del sur del país. Adicionalmente, actualidad es posible expandir la red
el área de la educación, como quiera única institución de educación supe- cuenta con sedes de otras Universida- eléctrica del departamento y dar co-
bertura a poblados y zonas rurales del
departamento.
A través de este sistema de transmi-
sión se interconectan catorce de los
dieciséis municipios del departamen-
to (Solita y Solano no cuentan con el
servicio de energía eléctrica). En el
presente año, se logró interconectar la
Inspección de San Antonio de Getu-
chá, pero aun persisten extensas zonas
rurales sin el servicio de energía.
La baja cobertura en la prestación del
servicio de energía es una limitan-
te para el logro de un mejor nivel de
bienestar de la población. Las limi-
taciones en flujo de información; las
restricciones para el uso de equipos y
tecnologías que permiten mejoran la
calidad de la producción; la imposibi-

39 40
 lidad para el uso de las TICs, etc., son ocasionan interrupciones en el fluido
solo algunos de los problemas y obstá- eléctrico para todo el departamento y
culos que genera el estar por fuera del en ocasiones tienen duración de hasta
sistema de interconexión eléctrica. 5 días, dependiendo de la magnitud
Adicional a lo anterior, la red actual del daño.
falla de forma regular por dos causas: La mejor opción de construir una
una de carácter técnico debido a pro- nueva línea de transmisión, es lograr
blema en el sistema; y otra de carác- que ésta se interconecte desde Mo-
ter político debido a los atentados a coa desde donde tendría aproxima-
la infraestructura por parte de grupos damente 121 kilómetros de longitud,
al margen de la ley. Estas situaciones aproximadamente. La segunda op-
4.2.1.2.1 Metas
En el año 2015 el departamento del Caquetá contará con una red de interconexión eléctrica alterna.
4.2.3 Estrategia 3. Sistema regional de ordenamiento territorial
4.2.3.1 Iniciativa 1. Evaluación y ajuste de los planes de
ordenamiento territorial
La formulación de los planes de ordena- fuerzas tanto internas como externas de
miento territorial en el Caquetá, y pro- las que resultan las formas de uso y ocu-
bablemente en otras regiones del país, se pación que en un momento dado quere-
llevó a cabo de una forma experimental; mos modificar.
experimental porque los entes territo- Dentro de este contexto, el ordenamiento
riales municipales y departamentales no territorial es, ante todo, una política inte-
contaban con el recurso humano reque- gral que, en esencia, busca actuar sobre
rido para llevar a cabo un proceso de tan el orden territorial existente para inducir
importante magnitud; mucho menos nuevos escenarios de desarrollo, uso y
preparada se encontraba la sociedad en ocupación que se ajusten a una imagen
general para asumir este reto. objetivo previamente concertada por la
Esta situación dio como resultado algu- sociedad. Esta visión subyace en las defi-
nos POT con énfasis político administra- niciones, alcances y contenidos estableci-
tivos o urbanísticos, los cuales en algunos dos por la Ley 388 de 1997.
casos limitaron su contenido a aspectos Además de las fallas presentadas en la
establecidos por la Constitución Política formulación de los POT, posterior a su
referidos la división territorial; en otros formulación se ha observado la débil
casos el sesgo urbanístico limitó el OT a apropiación por parte de la sociedad de
lo urbano ignorando que toda entidad te- este instrumento y de los mismos man-
rritorial es un espacio geográfico integral, datarios locales. Ante una nueva elección
resultado de la articulación de estructu- de alcaldes y gobernador, cada mandata-
ras urbanas y rurales de tipo sico-natural, rio plasma sus iniciativas personales, en
económicas, socio-culturales y político- ocasiones opuestas al orden territorial
administrativas, cuyas formas organizati- establecido, sin que exista hasta la fecha
vas y funcionamiento son afectados por sanción alguna.
4.2.3.1.1 Meta
En el año 2015 los 16 municipios del Caquetá contarán con POT actualizados y ajustados.
41
ción es la interconexión desde Alta-
mira, con una longitud de 80 kilóme-
tros, aproximadamente, aunque ésta
última no ofrece la misma garantía
para considerar la alternatividad del
sistema.
Con esta nueva red se contaría un
sistema alterno para casos eventuales
(ataques terroristas, fallas, manteni-
miento) y se ofrecería el servicio de
forma permanente.
Los POT no son un documento más de
planeación territorial que debe perma-
necer en los estantes de los entes territo-
riales; son la carta de navegación sobre la
cual se construye todo el andamiaje para
el desarrollo territorial y por tanto, su es-
tructura debe corresponder con la impor-
tancia que revisten.
En este sentido, y dado que la planeación
no es rígida ni estática, resulta urgente
evaluar y ajustar los POT, de tal manera
que se garantice la integración y armo-
nización de la legislación de incidencia
territorial, el fortalecimiento de la parti-
cipación social en su evaluación y ajuste,
la consolidación del carácter prospectivo
y estratégico de los planes y la superación
de los sesgos urbanista y político-admi-
nistrativo del ordenamiento territorial.
De la evaluación de los POT se deriva
toda una serie de necesidades sobre los
estudios que debe realizar el ente territo-
rial, tales como planes de ordenamiento y
manejo forestal, planes de ordenamiento
pesquero, etc.
4.3 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
4.3.1 Estrategia 1. Fortalecer la institucionalidad en el departamento
propiciando un clima de confianza favorable para la competitividad.
4.3.1.1 Iniciativa 1. Fortalecimiento y empoderamiento de la comisión
regional de competitividad - C.R.C. como ente rector en la región
de las políticas de productividad y competitividad.
La Comisión Regional de Competitivi- cooperación internacional, CARCE,
dad del Caquetá CRC Caquetá, es un consejo Mipymes, Consejo de ciencia,
órgano colectivo relativamente joven, tecnología e innovación) y al tiempo
que se compone de organizaciones pú- estas organizaciones impactan sobre
blicas, privadas y académicas, las cua- ella. En la actualidad, la CRC no es re-
les tiene la responsabilidad de orientar conocida por los gremios, los empre-
la política regional en materia de com- sarios, los líderes y dirigentes políticos,
petitividad. y la sociedad en general, razón por la
Por ser una organización relativamen- cual se hace indispensable fortalecer-
te joven, aun no cuenta con un grado la y ubicarla en el centro de la institu-
de cohesión y articulación óptima; las cionalidad pública y privada regional,
acciones de la CRC impactan en to- para garantizar que la competitividad
dos los grupos organizados (comité de sea asumida como un factor transver-
4.3.1.1.1 Meta
En el año 2010 el sector privado representará más del 50% de la composición de la CRC Caquetá, y será quien lidere la CRC.
4.3.1 Estrategia 2. Promover procesos de asociatividad empresarial
4.3.1.1 Iniciativa 2. Fortalecimiento de las organizaciones gremiales
y articulación de asociaciones de base
La organización gremial ha tenido gran NELA- de plátano -ASOPLACA- los ma-
auge en el departamento, a partir de fi- dereros -AMACUR y COMADELCA-
nales de los años noventa. Antes de éste entre otros, quienes poco a poco fueron
período, prácticamente solo se contaba constituyendo organizaciones gremiales.
con los gremios ganadero y cafetero or- Sin embargo, la constitución formal de la
ganizado. organización no garantiza su consolida-
Con la implementación del programa ción y se requiere acompañar y apoyar los
presidencial de desarrollo alternativo, de procesos organizativos en aras de for-
PLANTE, organizaciones como la Aso- talecer ante todo el capital social que han
ciación de Acuicultores del Caquetá logrado construir.
-ACUICA- y la Asociación de reforesta- El fortalecimiento gremial incluye una
dores y heveicultores - ASOHECA-, fue- amplia variedad de componentes que tie-
ron beneficiadas con proyectos, financia- ne efectos directos en la productividad y
dos con recursos del gobierno nacional y la competitividad. En el caso particular
de cooperación internacional. Posterior- de esta iniciativa se pretende consolidar
mente el modelo de gestión de estas aso- la estructura organizativa de los distintos
ciaciones fue adoptado por gremios como gremios y articular las organizaciones de
el de los productores de panela - ASOPA- base a los mismos.
sal y comprenderla más allá de un sim-
ple problema instrumental y técnico.
Es necesario empezar entonces, por
sensibilizar a los miembros de la co-
misión y a partir de los resultados de
sus acciones lograr la apropiación y
comprensión de la competitividad;
esta organización público privada
tiene la difícil tarea de identificar y
poner en marcha las estrategias que
permitan superar la rigidez mental
de la sociedad frente al tema de la
competitividad.
La propuesta esta orientada a la con-
solidación de la estructura hasta ahora
conformada, en sus niveles municipal
de base, departamental, Federación na-
cional. La capacitación en este campo, se
constituye en un medio para lograr no
solo la asociatividad en sí misma, sino
en el medio para lograr mejores niveles
de participación, equidad, confianza,
capital social y para ejecutar programas
y proyectos de gran impacto.
La iniciativa incluye también la sistema-
tización de las experiencias organizati-
vas con el fin de reconstruir la historia
gremial, retomar las buenas prácticas y
divulgarlas, así como también las falen-
cias y fallas en las que se puede haber
incurrido.
42
 4.3.1.1.1 Meta marcha y se ha logrado avanzar en aliviar en algún grado el problema ria, desde el Consejo departamental
Vincular un mayor número de pro- zaciones de productores. tiva y buenas prácticas de 15 organiza- la aprobación por parte de de la de la financiación de la investigación de Ciencia, Tecnología e Innovación
ductores a organizaciones de base y En el año 2011 se contará con la siste- ciones seleccionadas. Asamblea departamental, para ins- y propender por un respaldo eco- -CODECYT+I- y en él confluirá,
consolidar la estructura de las organi- matización de la experiencia organiza- titucionalizar el Fondo mediante or- nómico autónomo. Este fondo será inicialmente, la gobernación del Ca-
denanza. De esta manera, se busca manejado a través de una fiducia- quetá y Colciencias.
4.4 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
4.4.1.2.1 Meta
4.4.1 Estrategia 1. Fortalecer el sistema de ciencia, tecnología e inno
vación a través del desarrollo de capacidades del talento humano Crear el Fondo Especial de Ciencia, y el gobernador, por la modalidad de efecto la entidad seleccionada, cele-
Tecnología e Innovación para el Ca- concurso de méritos, cuyos recur- brará un contrato de fiducia mercan-
4.4.1.1 Iniciativa 1. Formación de alto nivel en temas relacionados
quetá, a cargo de una entidad selec- sos serán administrados a través de til previa licitación pública.
con la gestión del conocimiento e innovación cionada por el CODECYT+I Caquetá un patrimonio autónomo. Para este
La formación de alto nivel en las dis- mil habitantes se debe contar con tica Nacional de Fomento a la inves-
tintas áreas es todavía una debilidad mínimo 1 investigador (Colombia al tigación y la Innovación).
en la región. Aunque en los últimos Filo de la oportunidad); estos son los El CODECYT+I Caquetá, avala
años se ha tenido importantes logros indicadores de los países desarrolla- como primera instancia la firma de
en materia de magísteres, la propor- dos. Es decir, el Caquetá se encuentra un convenio marco de cooperación
ción no cumple con los indicadores en una posición muy lejana respecto (Colciencias-Gobernacion del Ca-
nacionales para el desarrollo de la de éstos indicadores. quetá) que busca a mediano plazo
ciencia, la tecnología y la innovación. Con esta iniciativa se busca generar apoyo a estudios de maestría y doc-
En el caso de los doctorados el pano- conocimiento y entrar a competir a torado. Con esta acción se estaría
rama es más grave, ya que se cuenta nivel nacional con los estándares es- promoviendo la formación de alto
con un número mínimo de doctores; tipulados por COLCIENCIAS como nivel y fomentado la construcción
la gran mayoría de ellos están vincu- máxima autoridad en Colombia en de masa crítica; otra posibilidad es
lados a actividades relacionadas con investigación. la implementación de estudios de
la docencia universitaria, pero no En el Departamento del Caquetá la maestría y doctorado mediante con-
son suficientes para conformar una formación de los investigadores en venio con universidades nacionales y
masa crítica importante. un alto porcentaje está en pregrado, extranjeras, para incentivarlas a traer
Según los reportes de Colciencias, situación que no está acorde con “la sus programas y facilitar así el acceso
citado por el Ministerio de comer- materia prima de la investigación a estudios e alto nivel a los profesio-
cio, industria y turismo (2008), en el que son los investigadores altamente nales de la región, tal y como lo ha
Caquetá por cada 10 mil habitantes calificados, quienes se entrenan para venido realizando la Universidad de
se cuenta con 1,8 investigadores. Los esta labor, fundamentalmente en el la Amazonia, pero logrando mayor
estándares internacionales de ciencia nivel doctoral y posdoctoral en el ci- sinergia institucional y más agresivi-
y tecnología establecen que por cada clo de formación profesional” (polí- dad en la estrategia.

4.4.1.1.1 Meta
Ampliar el número de magísteres y doctorados en el departamento.

4.4.1.2 Iniciativa 2. Fondo departamental de ciencia, tecnología e

innovación
En la actualidad, con el Sistema
General de Regalías, la ley 1286, la
estrategia de Colciencias desde re-
gionalización para potenciar las re-
giones y la inclusión de la Ciencia,
Tecnología e Innovación, en el Plan
de Desarrollo Departamental, sus-
tentan la creación del Fondo De-
partamental, que permite canalizar
recursos públicos y privados de di-
ferentes fuentes de orden regional,
nacional e internacional, enfocados a
la consolidación de programas, pro-
yectos, eventos, formación del talen-
to humano (maestrías y doctorados),
entre otros, para el desarrollo social,
económico y político del Caquetá.
Esta iniciativa ya se encuentra en

43 44
CAPÍTULO I
5. APUESTAS DE CLASE MUNDIAL
5.1. Una aproximación a la priorización de las apuestas

CAPÍTULO V Para aproximarnos a una prioriza-

ción de las cadenas con potencial ex-
portador, se realizó dos ejercicios: el
primero de ellos buscaba, a partir de
criterios preestablecidos (plataforma,
portadores, facilidad de transforma-
ción, uso de tecnología, capacidad del
recursos humano) valorar las poten-
cialidades actuales de cada una de las
utilizando el Ábaco de Regnier, una
herramienta utilizada en la práctica
de la prospectiva, con el cual se bus-
caba dentro obtener las percepciones
cadenas, mediante el uso de una ma- de un grupo de expertos de la región,

LOS PILARES valor agregado, demanda mundial,

comparación frente a otros países ex-
triz y unas categorías de calificación;
el segundo ejercicio se llevó a cabo
para visualizar las posibilidades futu-
ras de éxito de cada cadena.

Tabla No 20 Cadenas Productivas Priorizadas Según el Ábaco de Regnier

Fuente Priorizadas Según el Ábaco de Regnier

En relación con las potencialidades ac-
tuales de cada cadena, el café se posiciona
como la cadena con más capacidades, se-
gún las valoraciones otorgadas a cada cri-
terio. Esta valoración obedeció al análisis
y presentación que se efectuó de la cade-
na, en la cual se demostró que aunque el
área sembrada no es comparable con la de
otros cultivos en la región, es la única que
cuenta con un factor diferenciador, como
es el café especial amazónico, y la partici-
pación en los mercados internacionales a
través de la tiendas Juan Valdés.
La segunda cadena mejor posicionada fue
la de caucho. La consolidación gremial y
el valor agregado que significa la produc-
ción de caucho técnicamente especifi-
cado (TSR -20), además de la capacidad
técnica, organizativa y la infraestructura
que posee, le permitieron obtener valora-
ciones elevadas en los distintos criterios
analizados.
Lo anterior significa que las cadenas de
caucho y café vuelven a ser posicionarse
en los primeros lugares, ahora desde la
perspectiva de posibilidades futuras de
éxito.

5.2 ESTRATEGIAS
5.2.1 Estrategia 1. Promoción de la inversión nacional y extranjera
5.2.1.1 Iniciativa 1. Promoción a la inversión nacional y extranjera en
las zonas establecidas y estructuración de los planes maestros.
Las Zonas Francas son áreas geográfi- Zona Franca Permanente -ZFP-, Zona que están ubicadas en el territorio cos-
cas delimitadas que tienen como obje- Franca Permanente Especial ZFPE tero con fácil acceso a los principales
tivo primordial promover el proceso de “Uniempresarial” y Zona Franca Tran- puertos del país. Estas son Zona Fran-
industrialización de bienes y servicios sitoria -ZFT-. Colombia cuenta con ca de Barranquilla, Cartagena, Santa
fundamentalmente para mercados ex- 24 Zonas Francas de las cuales 16 son Marta y Pacífico. Las restantes están
ternos. Zona Franca Permanente y 8 son Zona ubicadas en puntos estratégicos para
De acuerdo a la normatividad vigente Franca Uniempresarial. Dentro de las atender las necesidades de cada sector.
existe diferentes tipos de zonas francas: Zonas Francas Permanentes hay cuatro Según el Manual para la presentación

9
La red vial secundaria está conformada por: la vía Morelia – Valparaíso – Solita; Albania – Curillo; El Paujil – Cartagena del Chairá; Central – La Y – Milán; La Y – San
Antonio de Getuchá; Florencia – Sebastopol – El Caraño.
46
 de solicitudes de zonas francas en Co- pia y buena prácticas empresariales.
lombia, el nuevo régimen Franco con- Promueve la generación de economías
tenido en la ley 1004/05 y reglamen- de escala.
tado a través de los decretos 383/2007 Simplificar los procedimientos del co-
y 4051/2007, estípula que las Zonas mercio de bienes y servicios, para faci-
Francas son las áreas geográficamente litar su venta.
delimitadas dentro del territorio na- Las herramientas que se utilizan como
cional, en donde se desarrollan activi- facilitadoras y promotoras del comer-
dades industriales de bienes y de ser- cio y la industrialización en las zonas
vicios o actividades comerciales, bajo francas se basan principalmente en la
una normatividad especial en materia creación de beneficios y exenciones en
tributaria, aduanera y de comercio ex- el pago de impuestos, pues las empresas
terior. Adicionalmente las Zonas Fran- que se funcionan en una zona franca
cas cumplen con las siguientes finali- no tienen que pagar algunos impues-
dades: tos, o pagan solamente una parte de
Son un instrumento para la creación ellos. En las zonas francas se desarro-
de empleo y para la captación de nue- llan grandes centros de compra y ven-
vas inversiones de capital. ta de mercancías, por lo cual muchas
Son un polo de desarrollo que promue- empresas se ven estimuladas a instalar
ve la competitividad en las regiones sus fabricas en ellas, promoviendo así
donde se establecen. la entrada a la región de monedas ex-
Desarrollan procesos industriales al- tranjeras (divisas) y la transferencia de
tamente productivos y competitivos, tecnología, así como incentivar la in-
bajo los conceptos de seguridad, trans- versión en la región y la generación de
parencia, tecnología, producción lim- empleo, lo que también trae desarrollo
5.2.1.1Meta
Obtener la declaratoria de Zona Franca del sur de Colombia en el municipio de Florencia.
5.2.2 Estrategia 2. Definición de políticas para el fortalecimiento
de las cadenas de clase mundial
a la región en la cual una zona franca
se encuentra.
En la actualidad en el Caquetá se ha
empezado a abordar el tema sobre la
constitución de una zona franca en
la ciudad de Florencia, en razón a la
inclusión de ésta iniciativa en el Plan
de desarrollo 2008 - 2011 del munici-
pio en mención. No obstante la visión
futurista y relevancia del proyecto de
zona franca en Florencia, es preciso
avanzar inicialmente en la definición
y tipologías de zonas francas, según la
normatividad vigente, y la factibilidad
del proyecto de conformidad a las a la
realidad regional.
En este sentido, la iniciativa busca en
el corto plazo abordar los estudios de
plan maestro y factibilidad y los trámi-
tes de solicitud de declaratoria de zona
franca. De ser factible el proyecto y de-
clarada la zona franca, el propósito fi-
nal es lograr que la zona franca se con-
vierte en punto de convergencia entre
los departamento vecinos.
mecanismos de negociación, etc. ternacional, implica diseñar y ejecutar
Fortalecer de forma especial las cade- programas especiales dirigidos de for-
nas priorizadas para convertirlas en ma a los empresarios potenciales jun-
verdaderas cadenas de clase mundial y to con sus empleados, a profesionales,
hacerlas competitivas en el ámbito in- técnicos, funcionarios o públicos; estos
5.2.2.1.1 Meta
En el año 2013 el 100% de las empresas identificadas como potencialmente exportadoras, habrán ingresado a los pro-
gramas especiales definidos.
5.2.2.2 Iniciativa 2. Implementación de cátedra y formación por
ciclos cortos de comercio exterior, economía y relaciones interna-
cionales, orientadas al fortalecimiento de las cadenas.
En el área de la exportación, el depar- masa crítica que permita superar los
tamento además de no contar con tran- problemas, dificultades y retos que se
sacciones internacionales significativas presenten en la marcha del proceso.
(en el año 2007 no superaron los 16 Desde el punto de vista de la educación
mil dólares), carece de personal califi- superior, la posibilidad de ampliar el
cado y preparado para afrontar el reto espectro de conocimiento en los futu-
que implica acompañar a las empresas ros egresados de algunos programas,
exportadoras en el logro de sus propó- sobre temas como el comercio exterior,
sitos. El departamento ha visto tan le- se encuentra en las denominadas asig-
jana la posibilidad de exportar, que no naturas electivas y de profundización.
ha dado los primeros pasos para empe- Estas asignaturas pueden abarcar temas
zar a formar la persona requerido en el específicos que aunque no fueron con-
momento en que se logre participar en siderados en el plan de estudios como
los mercados internacionales. asignaturas oficiales, se consideran úti-
Una de las bases del proceso exporta- les y necesarios para la formación pro-
dor, y de cualquier otro proceso, es sin fesional.
duda alguna la consolidación de una Otra opción es adoptar en el depar-
programas deben tener un enfoque es-
pecifico de los requerimientos de cada
cadena o apuesta y las exigencias y trá-
mites de mercado nacional e interna-
cional.
tamento el programa liderado por el
Ministerio de Comercio Industria y
Turismos: Cátedra de Negocios Inter-
nacionales. Se trata de un programa
académico, de carácter no formal, diri-
gido a todos los estudiantes de educa-
ción superior en Colombia, desarrolla-
do por las Instituciones de Educación
Superior en convenios con el Minco-
mercio y el apoyo del ICFES.
Y finalmente, una alternativa más am-
plia puede ser desarrollada a partir de
ciclos cortos, formales o no formales,
dirigida a distintos segmentos pobla-
cionales: empresarios, funcionarios
públicos, estudiantes, profesionales en
general, docentes, etc.

5.2.2.1 Iniciativa 1. Formulación y desarrollo de una política depar 5.2.2.2.1 Meta

tamental que consolide las cadenas de caucho, café, carne, leche, Formar masa crítica para afrontar el reto del comercio internacional.
turismo, forestal y mercados verdes En el año 2012 se habrá realizado mínimo 5 ciclos cortos de formación en comercio exterior.

Las cadenas regionales no cuentan con
la capacidad instalada para competir
en el contexto internacional. La baja
productividad, la carencia de re-
curso humano especializado, el desco-
nocimiento de las normas y legislación
en materia de exportación, la débil in-
fraestructura, son solo algunas de las
debilidades de éstas.
El ejercicio abordado para la prioriza-
ción, durante la formulación del Plan
Regional de Competitividad, permite
ir perfilando las cadenas y al interior de
ellas las apuestas que potencialmente
nos permitirían competir en los mer-
cados internacionales. Sin embargo,
la priorización no significa que estas
cadenas se encuentren en plena capa-
cidad de ingresar a la dinámica inter-
nacional, por el contrario, el apoyo y
acompañamiento debe ser permanente
para lograr competir en el exterior.
En la región no solo existe el mito de
que las únicas empresas que tienen po-
sibilidad de exportar son aquellas que
cuenten con un cuantioso capital físi-
co, financiero, humano, etc.; también
existe el temor y débil conocimiento
sobre aspectos fundamentales del co-
mercio internacional, como son los es-
tándares de calidad y especificaciones
técnicas de los productos, barreras sa-
nitarias, trámites, aranceles, conceptos,
5.2.3 Estrategia 3. Creación de infraestructura productiva y de ser-
vicios para los sectores de clase mundial.
5.2.3.1 Iniciativa 1. Ampliación de la oferta educativa en programas
pertinentes al desarrollo de la región, en alianza entre la acade-
mia, el sector público y privado.
La extensión universitaria es el pun- siderados como los ejes de la vida aca- manente y directa de la universidad
to donde confluyen la docencia y la démica de la universidad. con la sociedad y por tal motivo, la
investigación, éstos dos últimos con- La extensión expresa la relación per- universidad está llamada a coadyuvar

47 48
con la superación social y mejora- región, es necesario entonces fortale-
miento de la calidad de vida de la co- cer las relaciones entre la universidad,
munidad. Para lograrlo, debe abordar sector productivo (empresa) y el es-
los avances científicos y tecnológicos, tado, para definir líneas de extensión
con el fin de estar en capacidad de dar desde la universidad que respondan a
respuestas a la problemática de su en- los problemas y necesidades de la rea-
torno social y productivo. lidad local. Es aquí donde se requiere
Dar respuesta a problemática de su el diálogo y la interacción permanente
entorno implica entonces una interac- entre los actores en mención.
ción permanente y recíproca universi- Incalculables pueden ser los aportes
dad-sociedad, como el campo fecun- y el impacto de la labor de la exten-
do para la construcción de pertinencia sión universitaria realizada de forma
social de la institución, en el sentido articulada y pertinente. El potencial
de cumplir con el deber educativo de que representa la Universidad de la
formar y desarrollar las potencialida- Amazonia y demás universidades con
des del estudiante, ofreciéndole para sede en el Caquetá, no solo en materia
ello escenarios propicios para su evo- recursos humano (docentes especiali-
lución y servicio a la comunidad. zados, estudiantes de pregrado y pos-
Para lograr resultados y un impacto grado), sino también de infraestruc-
significativo de la actividad académi- tura para la prestación de servicios
ca e investigativa de la universidad en (laboratorios, granjas experimentales,
el contexto social y productivo de la bibliotecas, auditorios), son un capital
5.2.3.1.1 Meta
Atender a un mayor número de empresarios, de las diferentes áreas, mediante programas de extensión y asistencia.
5.2.4 Estrategia 4. Promoción de la asociatividad regional para la
productividad y la competitividad.
5.2.4.1 Iniciativa 1. Promover acuerdos comerciales interregionales
Para ingresar al mercado internacional dad en el departamento no se ha explo-
el Caquetá se debe encontrar preparado rado la posibilidad de establecer acuer-
no solo para competir con la calidad y dos comerciales con otras regiones y las
costo de sus productos, sino para esta- empresas que comercializan productos
blecer acuerdos comerciales y de nego- en otras zonas del país, lo hacen de for-
ciación que resulten favorables para sus ma independiente y desarticulada.
empresas. La promoción y celebración de acuer-
La posibilidad de establecer acuerdos dos comerciales se orienta al acer-
con otras regiones del país, como pri- camiento con empresas y entidades
mer paso y después con otras regiones públicas, con las cuales se pueda esta-
del mundo, se convierte en una oportu- blecer una relación direccional en ma-
nidad para preparar y obligar a las em- teria de comercio de bienes o servicios,
presas a competir y conquistar nuevos intercambio tecnológico, etc.
mercados con sus productos y estable- Los acuerdos favorecen la especializa-
cer reglas de juego que beneficien a los ción y facilitan el acceso a los mercados
productores de la región. En la actuali- de productos regionales, dinamizando
49
que debe proyectarse hacia la solución
de los problemas del entorno.
La Universidad de la Amazonia tie-
ne el privilegio, pero también el gran
reto, de ser el único establecimiento
de educación superior que cuenta
con sede principal en el sur de país.
Aunque la Universidad ha avanzado
hacia el cumplimiento de su respon-
sabilidad social, con programas de
extensión y con cobertura en diver-
sas zonas incluidos otros departa-
mentos y con programas y proyectos
dirigidos a comunidades específicas,
es indispensable lograr que la rela-
ción academia - sector productivo
se fortalezca, para lograr no solo que
los egresados correspondan con una
realidad local, sino también para de-
finir y construir programas y líneas
de extensión bajo alianzas Universi-
dad -Sector productivo.
sectores de encadenamientos locales.
El nuevo regionalismo se sustenta prin-
cipalmente en economías eficientes,
procesos de especialización acorde a las
ventajas comparativas de las regiones,
movilidad de la mano de obra e inte-
gración económica.
Su importancia prima, según el resu-
men de la mesa redonda de la Confe-
rencia de las Naciones Unidas sobre Co-
mercio y Desarrollo UNCTAD, en que
la existencia de un mercado más grande
y más integrado es de vital importancia
para atraer inversiones y crear la masa
crítica necesaria para alcanzar una ca-
pacidad de suministro competitiva.
5.2.4.1.1 Metas
Dinamizar la economía lícita local y mercados internacionales. cional e internacional.
preparar las empresas para conquistar Posicionar el departamento a nivel na-
5.2.5 Estrategia 5. Fomento a la cultura exportadora
5.2.5.1 Iniciativa 1. Obtención de la certificación empresarial en
buenas prácticas de manufacturas bpm, a quienes tiene la cuota
exportadora.
La certificación es una palabra que se mejoramiento continuo y por tanto se
ha posicionado en el ámbito de los pro- debe aprovechar al máximo en el creci-
cesos empresariales. Hace referencia a miento de la empresa.
la legitimación de ciertos procesos y re- En relación con la certificación empre-
presenta para las empresas un pasapor- sarial existe una variedad de normas,
te de entrada a los mercados competiti- que aplican dependiendo de los proce-
vos internacionales. Certificar procesos sos que realiza cada empresa (Cámara
se ha convertido en una opción para de comercio de Bogotá):
posicionarse en el comercio como una Sistemas de gestión de calidad ISO
empresa estable, eficaz y confiable que 9001:2000: Norma para estandarizar y
replantea sus procesos con miras a un garantizar los resultados de los proce-
mejoramiento continuo y con el propó- sos. Para el mercado interno es un indi-
sito de diferenciarse de la competencia. cador de confianza.
Estar certificado por un sistema nor- Sistema de gestión ambiental ISO
mativo internacional (International 14001:2004: Norma para demostrar un
Organization for Standarization -ISO-, desempeño ambiental sano.
en español Organización Internacional Sistema de gestión en seguridad y salud
para la Estandarización) significa po- ocupacional OHSAS 18001: Es una es-
seer un aval de calidad en productos y pecificación de evaluación para los Sis-
servicios dentro del mercado global y temas de Administración de Seguridad
aunque la estandarización no es obli- y Salud Ocupacional. Fue desarrollado
gatoria, ya que ISO no es una organi- en respuesta a las necesidades las com-
zación de carácter pública, si es indis- pañías de cumplir con las obligaciones
pensable para las empresas que desean de salud y seguridad de manera eficien-
avanzar hacia mejores niveles de pro- te.
ductividad y competitividad. Es preciso Sistema de gestión en control y segu-
aclarar que las normas ISO no certifi- ridad BASC: Norma para las empresas
can a la empresa, sino sus actividades o exportadoras o de la cadena de exporta-
líneas de producción, es por esto que se ción (SIA, Transportadoras, vigilancia,
habla de procesos certificados, y no de entre otras). La certificación tiene vali-
de empresas certificadas; es decir, que dez en 14 aduanas del mundo y USA.
las empresas, de acuerdo a sus fines, Acreditación de laboratorios ISO/IEC
debe priorizar los procesos a certificar. 17025: Sirve para demostrar la compe-
Pero de la mano con lo anterior, los em- tencia técnica del laboratorio, mostran-
presarios antes de considerar la certifi- do evidencias de la credibilidad de los
cación como un requisito o una impo- servicios que realiza y eliminando las
sición para empezar a exportar, deben necesidades de múltiples evaluaciones
comprender que ésta es un pasaje al realizadas por sus clientes.
Sistema de gestión de la calidad para
empresas de la industria automovilís-
tica ISO/TS 16949: Variante técnica de
la Normativa Internacional ISO9001.La
administra el International Oversight
Bureau (IOB).
BPM (Buenas Prácticas de Manufac-
tura): Regulaciones de la FDA (Food
Drug Administration) para establecer
los criterios para que todos los alimen-
tos de consumo humano estén libres de
adulteración. Es aplicada por empresas
farmacéuticas y cosméticas.
HACCP: Sistema de gestión destinado
a garantizar la inocuidad de los alimen-
tos.
Aplica a las empresas que elaboran pro-
ductos alimenticios.
Sello orgánico: aplicado para insumos y
productos (frutas, verduras naturales y
procesadas) de producción orgánica.
EUREPGAP: Sistema de gestión para
planificar, controlar y verificar la pro-
ducción de productos hortofrutícolas
siguiendo los lineamientos de la aso-
ciación de compradores europeos que
diseñaron este sistema.
Sello de calidad (específico por pro-
ducto): Norma específica al producto,
basado en una norma técnica nacional
o internacional para lograr el sello de
conformidad con una norma.
A nivel regional, aunque no se tie-
ne el reporte exacto de las empresas
certificadas en la región, se conoce
que solo algunas entidades guberna-
mentales, como Acción Social, y muy
pocas privadas, como la Cámara de
50
Comercio de Florencia para el Ca- neralizado de falta de conocimiento especializados que prestan el servi- país carecen de un sello o marca que los generar toda una movilización de la presarial al proceso. Finalmente, serán
quetá, han entrado en esta órbita de sobre las normas existentes, los trá- cio de asesoría para la certificación, identifique y que venda la imagen de la sociedad, para ir generando identidad las empresas, tanto públicas y privadas,
la certificación. Existe un nivel ge- mites de certificación y los grupos entre otros. región. Es importante empezar a ven- frente a ella y apropiación de la misma. quienes adoptarán la marca o sello y la
der una marca de los bienes producidos Adicionalmente, para lograr que el se- movilizarán dentro y fuera del departa-
5.2.5.1.1 Meta en el Caquetá, pero también a posicio- llo o marca no sea modificada por cada mento.
nar la imagen del departamento como gobierno, es indispensable que se con- Es importante aclarar que no se trata de
En el año 2012 el departamento piloto certificadas que servirán de empresas. uno más de la Amazonia colombiana. vierta en una política regional, a partir un slogan de gobierno, se trata de una
contará con mínimo 5 empresas de modelo a seguir por el resto La propuesta plantea entonces, la ins- de su aprobación como una ordenanza imagen corporativa de la región, por lo
titucionalización de una marca que de la Asamblea departamental. que más que texto debe contener una
5.2.5.2 Iniciativa 2. Lograr la articulación a los consorcios de identifique a todos los productos del Además de lo anterior, un factor rele- imagen que identifique la región y que
exportadores que están operando. Caquetá, tanto en Colombia como en vante para lograr el éxito de la inicia- reconozca al Caquetá como departa-
el exterior. El diseño de esa marca debe tiva, es la vinculación del sector em- mento amazónico.

El Consorcio de Exportación es un cios, control de calidad, contactos con
agrupamiento de empresas para unir entidades públicas, elaboración de con-
sinergias y aumentar la competitividad, tratos, capacitación, financiación y se-
reduciendo los riesgos y costos de la guros, información, recuperación de
internacionalización. Los Consorcios créditos, volumen de producción, ima-
son tantos instrumentos para mejorar gen, reducción de gastos en la constitu-
la competitividad, como herramientas ción y funcionamiento de centrales de
para la inserción en la economía mun- ventas al exterior, etc.
dial. En otras palabras, son un grupo de A nivel local, y ante el nulo conocimien-
empresas que actúan en forma interde- to en temas de exportación, la búsque-
pendiente potenciando sus fortalezas y da de grupos empresariales de otras
minimizando sus debilidades para in- regiones del país que cuenten con ex-
sertarse en el comercio internacional. periencia y trayectoria, es una oportu-
A través de los Consorcios se puede nidad para iniciar en la exportación; el
solucionar problemas de las empresas primer obstáculo por superar es unirse
exportadoras relacionados con servi- a la competencia y tener la disposición
5.2.5.2 Meta
Reducir el tiempo y los costos internacionales, aprovechando consorcios que ya estén funcio-
para ingresar a los mercados la experiencia y trayectoria de nando.
5.2.6 Estrategia 6. Posicionamiento del departamento a través de rre la empresa.
una imagen regional
5.2.6.1 Iniciativa 1. Institucionalización de una marca o sello
regional amazónico avalado en el uso por la C.R C.
Uno de los factores de éxito del depar- iniciativas, hasta la posibilidad de ven-
tamento del Caquetá es su posición es- der el nombre de la Amazonia como
tratégica, por encontrarse ubicado en una estrategia publicitaria para lograr
la Amazonia. Esta ubicación le brinda un reconocimiento del departamento y
a la región oportunidades para lograr detrás de ello, posicionar los bienes que
en el contexto internacional desde el oferta la región.
acceso a recursos para financiación de Esta posición estratégica no ha sido
para trabajar en equipo.
La dificultad radica en elegir a las em-
presas, el propósito es considerar el ta-
maño de las compañías, la experiencia
exportadora, la predisposición a agru-
parse, la compatibilidad de los produc-
tos y los recursos financieros.
En este orden de ideas, la iniciativa pre-
tende en primera instancia la identifi-
cación de empresas exportadoras y afi-
nes a las actividades de la región, para
explorar las ventajas y desventajas en
cada una de ellas frente a los objetivos
de la región. Posteriormente, el posible
ingreso de empresas de la región a con-
sorcios de empresas exportadoras.
explotada de forma efectiva, no solo
por la venta del nombre AMAZONIA
como tal, sino por la retribución que el
mundo entero debe a ésta región, por la
conservación de los recursos naturales.
De otra parte, los productos de la región
que se comercializan en otras zonas del
5.2.6.1.1 Meta
En el año 2011 el departamen- marca o sello regional que la identifique sus productos a na-
to del Caquetá contará con una identifique como región y que cional e internacional.
5.3 DESARROLLO ECONÓMICO
5.3.1 Estrategia 1. Definición de política para la creación e implemen-
tación de la cultura empresarial
5.3.1.1 Iniciativa 1. Creación de los fondos de incentivos empresarial
y régimen especial de tributos
Una de las formas de motivar y reco- Los reconocimientos simbólicos son quienes por ejemplo, creen nuevas in-
nocer a los empresarios la adopción de muy importantes para enaltecer las dustrias, generen nuevos empleos, apo-
buenas prácticas, la investigación, la in- empresas, pero de la mano de estos re- yen proyectos regionales, etc. Los regí-
novación, la generación de empleo, es conocimientos puede estar el reconoci- menes especiales de tributos existen en
bien a través incentivos. Los incentivos miento económico que se efectúe a las el país para diversos casos y en nuestro
pueden efectuarse mediante donacio- empresas, para que además de enalte- caso se busca la instauración de un ré-
nes económicas directas o mediante la cerlas se contribuya para el desarrollo y gimen local, es decir la afectación a tri-
reducción de tributos en los que incu- crecimiento de la empresa. butos que se cancelan a nivel local, tales
La iniciativa no tiene la concepción de como impuesto de industria y comer-
Los empresarios de la región argumen- un fondo de financiamiento, ya que cio, predial, reteica, etc.
tan que existe una carencia de apoyo para ello existe otra iniciativa en éste Diversos países del mundo cuentan con
por parte del sector público y que sus plan. La iniciativa busca crear un ins- fondos de incentivos empresariales y
empresas se han consolidado gracias al trumento mediante el cual sea factible con regímenes especiales de tributos
esfuerzo personal y mediante créditos premiar a las empresas que se hagan para quienes creen industrias nuevas,
con la banca comercial. La dedicación, merecedoras de un reconocimiento por generen un número significativo de
esfuerzo, perseverancia y en diversas sus avances y contribución al desarrollo empleos, apoyen la investigación, in-
ocasiones la tenacidad de los empresa- regional. noven, etc. Organizaciones como el
rios para lograr afrontar los momentos Otra alternativa que plantea la iniciati- Fondo Internacional para el Desarrollo
críticos, no son reconocidos y por tal va para incentivar a los empresarios de Agrícola -FIDA-, El Ministerio para el
motivo consideran que no existe una la región, es la institucionalización de Desarrollo Internacional (DFID) finan-
retribución de los aportes que realiza. un régimen especial de tributos para cian este tipo de iniciativas en países en

51 52
desarrollo de todo el mundo, por lo que región para gestionar con organismos ción para la puesta en marcha del fon-
se convierte en una oportunidad para la de cooperación internacional la dona- do.
5.3.1.1.1 Meta
Constituir un fondo y otorgar incentivos económicos a los empresarios mediante reducción de tributos
a las empresas.
5.3.2 Estrategia 2. Fomento de la asociatividad empresarial en la al tiempo establecido la empresa se
triple elice-universidad- estado-empresa
5.3.2.1 Iniciativa 1. Creación y desarrollo del centro amazónico
de documentación e investigaciones socioeconómicas
La definición adoptada por la Comi- mero exacto de empresas que cumplen
sión Nacional de Competitividad con con el total de requisitos y determinar
relación a la informalidad, es que “se el total de empresas formales.
considera como informal la empresa Según los datos de la Cámara de Co-
que no cumple con todos los requisi- mercio de Florencia para el Caquetá, a
tos exigidos por el Estado (p.e., registro 31 de diciembre del año 2007 el depar-
mercantil, afiliación a seguridad social tamento contaba con 6915 estableci-
de trabajadores)” (CPC. 2007); en tal mientos empresariales registrados, dato
sentido se asume como formal toda que se convierte en un referente, más
aquella empresa que cumpla con las no en una cifra de las empresas forma-
normas establecidas. les del departamento. La cultura de la
A nivel local, la formalidad es confundi- informalidad incluye a empresas indus-
da en algunas oportunidades con la sola triales y comerciales, aunque el porcen-
inscripción ante la Cámara de Comer- taje de empresas manufactureras, 6%
cio y por tal motivo, cuando se mencio- aproximadamente, es reducido frente a
nan las empresas formales se reportan las que se dedican al comercio.
los datos manejados por la organiza- Otra debilidad de las bases de datos es la
ción gremial. Sin embargo, es de anotar clasificación de las empresas de acuerdo
que es la información más accesible, ya a la actividad comercial. Es preciso de-
que no existe una superposición de las terminar en qué actividad se presenta el
bases de datos entre Cámara, SENA, mayor grado de informalidad para de-
Alcaldía, DIAN, para determinar el nú- finir las estrategias y acciones con cada
5.3.3.1.1 Meta
Al año 2011 formalizar el 20% de empresas que actualmente se encuentran en la informalidad.
5.3.3.2 Iniciativa 2. Control de la informalidad
La propuesta de formalización incluye ejercer para evitar el incremento en
por una parte, la formalización de las el número de empresas informales, es
empresas que están en la informalidad, decir reducir la promoción de la infor-
que se detalla en la iniciativa anterior; malidad en la que se incurre en algu-
y en otro plano el control que se debe nos casos.
53
una de ellas.
La propuesta incluye entonces, par-
tiendo de una caracterización de las
empresas informales, la simplificación
de tiempos y procedimientos para la
actividad comercial, estableciendo para
ello un plan de acción que permita de
forma gradual avanzar y medir el im-
pacto frente a las empresas que ingre-
san a la formalidad.
La iniciativa plantea además, jornadas
especiales de formalización, donde se
establezcan tarifas especiales para aque-
llas empresas que estando en la infor-
malidad, decidan cumplir el total de los
requisitos y acompañar todo el proceso
de programas de sensibilización y capa-
citación, donde se explique las bonda-
des de la formalidad para el desarrollo
empresarial y regional y se divulgue los
programas e instrumentos de política
disponibles para empresas formales.
En relación con los controles de la in-
formalidad, no existe acciones articu-
ladas entre todos los entes involucra-
dos; cada entidad (alcaldía, Cámara de
comercio, Sayco Acinpro, bomberos,
etc.) visita las empresas y revisa lo de dades y aunque es difícil determinar
su competencia pero no se realiza un estos hechos, ya que en oportunidades
control integral de las empresas. Si el cambio de razón social se acompa-
bien existe un lapso de tiempo para ña de la aparición de un falso nuevo
que las nuevas empresas llenen todos propietario, es preciso establecer un
los requisitos establecidos, no se reali- control para establecer sanciones a
za un acompañamiento y asesoría para aquellos empresarios que además de
indicar al empresario la ruta de forma- la informalidad, promuevan prácticas
lidad y tampoco se verifica si posterior ilegales.
En otro sentido, se considera que los
formaliza. vendedores ambulantes representan
En la región se presentan algunos ca- la totalidad de los informales del de-
sos en donde las empresas se crean e partamento y esta apreciación no es
inscriben ante la Cámara de Comer- correcta, ya que hay informales con si-
cio y antes de completar el tiempo re- tios establecidos y muchos de ellos con
glamentario son cerradas o cambian sitios de ventas en sus propias residen-
su razón social para evadir el pago cias. Por este motivo, los controles se
de impuestos. Esta situación no tiene ejercen de forma prioritaria sobre los
control alguno por parte de las enti- ambulantes dejando sin control a un
5.3.3.2.1 Meta
Reducir el apoyo a la creación de empresas informales.
5.4 PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO
5.4.1 Estrategia 1. Consolidación de clúster y cadenas productivas
5.4.1.1 Iniciativa 1. Acuerdos de competitividad de todas las cadenas
productivas ante el ministerio de agricultura
El fortalecimiento de las cadenas pro- Agricultura y Desarrollo Rural. Esto
ductivas es una política nacional que significa que entre las prioridades del
ha sido acogida en las regiones, con el gobierno nacional puede no encon-
fin de articular a los distintos actores trarse el Caquetá, como quiera que no
de la cadena para Fijar un norte co- ha formalizado y dado a conocer sus
mún. apuestas productivas, las potencialida-
A nivel local, desde hace aproximada- des y debilidades de cada una.
mente ocho años, se viene trabajando L firma de los acuerdos es el primer
en el diagnóstico de y en la suscripción paso para el fortalecimiento de la ca-
de los acuerdos de competitividad de dena y el logro de los objetivos y visión
cada cadena, pero no se ha logrado la futura de las mismas; aunque la firma
firma de los acuerdos y la inscripción de los acuerdos no sustituye los planes
de las cadenas ante el Ministerio de estratégicos de competitividad para
5.4.1.1.1 Meta
En el año 2010 todas las cadenas priorizadas en el PRC estarán inscritas en el MADR.
indeterminado número de empresas
que operan en sitios fijos.
La propuesta busca definir estrategias
que permitan un control más estricto de
la informalidad, tales como la articula-
ción entre los distintos entes de control,
la formulación de una política departa-
mental que defina lineamientos para que
los fondos y programas especiales del
departamento y los municipios no pro-
muevan la informalidad. Es indispensa-
ble elaborar un plan de acción en coor-
dinación con los entes u organismos que
ejercen control y vigilancia, para realizar
un control integral de las empresas, no
solo analizar la documentación correcta,
sino también determinar si se está cum-
pliendo con el objeto para el cual fue
creada la empresa, por ejemplo.
cada una de las cadenas.
La iniciativa plantea la formalización
definitiva de los acuerdos y conse-
cuentemente, la inscripción de las ca-
denas ante el Ministerio de Agricultu-
ra y Desarrollo Rural. Una vez suplido
éste trámite, cada cadena debe orientar
sus esfuerzos a la formulación de los
planes de competitividad y la ejecu-
ción de los mismos, de forma coheren-
tes con los lineamientos generales que
plantea el presente Plan Regional de
Competitividad.
54
 5.4.2 Estrategia 2. Desarrollar capacidades en el sector agropecuario
5.4.2.2 Iniciativa 1. Estructurar el sistema de información agrope tividad y la competitividad.
cuario con base en el cambio climático, soportando en Facilitar espacios para el diálogo en-
plataforma georeferenciada.
Los datos e información existente so- pero poco se avanza en el seguimiento
bre aspectos fundamentales para el y análisis éstas respecto a indicadores
desarrollo regional, tales como áreas nacionales e internacionales de pro-
de siembra, rendimientos, costos, ubi- ductividad establecer así, parámetros
cación de la producción, productores, de comparación de la región, frente a
son dispersos en el departamento y no las mejores del país y del mundo.
se ha logrado unificar criterios para la La Secretaría de agricultura departa-
homogenización de los datos. mental ha realizado diversos intentos
Adicionalmente, el análisis de los mis- para la consolidación de un sistema de
mos no responde a la necesidad de me- información que unifique los datos de
dir la producción regional en térmi- todos los grupos de interés, sin lograr
nos de indicadores de productividad los resultados esperados.
y competitividad, ya que las bases de En tal sentido, y considerando que la
datos institucionales están diseñadas información es fundamental para pro-
para almacenar cifras y estadísticas, yectar la producción regional y medir
5.4.2.2.1 Meta
Disponer de información actualizada y confiable.
5.4.2.3 Iniciativa 3. Centro amazónico de productividad y
desarrollo tecnológico
En el contexto regional, y de confor- Se reconocen los esfuerzos de institu-
midad a la normatividad vigente, las ciones como SINCHI, las asociaciones
funciones de investigación, innova- de productores, la Universidad de la
ción, transferencia y difusión de tec- Amazonia, Corpoamazonia, las cuales
nologías, información, capacitación, han tratado de suplir las falencia inves-
entre otros, fueron poco a poco siendo tigativas para el sector agropecuario.
endosadas a los gremios de la produc- Mejorar en términos de productividad
ción, los cuales afrontan debilidades y competitividad empresarial signifi-
organizativas y presupuestales. La in- ca ir de la mano con la investigación,
vestigación conduce a significativas transferencia de tecnología, innova-
inversiones, en materia de los procesos ción, etc. Aspectos como la reducción
experimentales y en la formación del de costos de producción, calidad de los
capital humano para desarrollarlos. productos, embalaje, empaque, siste-
En el Caquetá la situación ha em- mas de calidad, entre otros, requieren
peorado en materia de investigación, de desarrollos tecnológicos para lograr
transferencia y difusión de tecnología, eficiencia en los procesos y mejorar la
ya que CORPOICA, organismo que productividad.
prestaba estos servicios para el sector La iniciativa surge con el propósito
agropecuario, ya no cuenta con una de lograr, a partir de la alianza entre
sede y proyectos en el departamento. gremios, sector público y academia, la
55
Fortalecer el Sistema Regional de In- que contribuyan al mejoramien- y un equipo regional de consultores.
novación hacia la calidad, la produc- to de la calidad de las empresas La consolidación de un centro de
(Productividad, sistemas de cali- productividad puede tardar 5 u 8
dad, Innovación y Marketing). años, pero es preciso empezar con
tre los diferentes actores económi- Consolidar bases de datos e informa- la divulgación de la iniciativa para
cos. ción para los negocios. captar socios y lograr materializar la
su comportamiento productivo, es ne- Gestionar proyectos empresariales Consolidar un portafolio de servicios iniciativa en el mediano plazo.
cesario diseñar un sistema que unifi-
que las estadísticas y permita analizar
la información en términos de produc- 5.4.2.3.1 Meta
tividad y competitividad. Este sistema
no solo debe arrojar datos estadísticos, Mejorar la calidad de los bienes y servicios ofertados.
sino que debe permitir el cruce de va-
riables para aplicar indicadores rela-
cionados. El sistema debe permitir la
actualización permanente de los datos.
Igualmente, se necesita diseñar e im-
plementar una estrategia de divulga-
ción de los resultados y garantizar su
uso y apropiación por parte de los gru-
pos interesados.
constitución de un organismo de carác-
ter privado, del cual puedan ser socios
los actores regionales mencionados y
se pueda así conformar un equipo de
investigadores que preste sus servicios
al sector empresarial, optimizando así
el capital humano y los recursos eco-
nómicos de que se disponga.
El centro de productividad puede ha-
cer parte del sistema de innovación
de Colciencias y focalizar su trabajo
hacia la creación de mayores capaci-
dades regionales para:
Fortalecer las cadenas de coopera-
ción interinstitucional, orientadas
a mejorar la competitividad y fo-
mentar la realización de convenios
de cooperación interinstitucional y
alianzas estratégicas entre las entida-
des del Caquetá.
56
CAPÍTULO I
6. LECCIONES APRENDIDAS
CAPÍTULO VI “Aprender es una aventura, un proce-
so de creación colectiva, un camino
de estructuración de saberes y tam-
bién de desestructuración. Se aprende,
pero también se requiere desaprender.
CONSIDERACIONES Este último es un proceso que requiere
una profunda actitud de admiración
y de interrogación; una capacidad de
FINALES hacernos preguntas frente al mundo y
frente a la vida. Nos hemos habituado
a aprender en medio de certezas. Hoy
más que nunca, necesitamos aprender
aceptando la incertidumbre como un
componente fundamental de nuestros
saberes. (...). La pragmática del apren-
dizaje ha adquirido hoy en día relevan-
cia, ya que nadie aprende por apren-
der, sino que aprendemos para actuar
sobre la realidad. Y no podemos actuar
sobre la realidad si no aprendemos
también a leerla y a co-descubrirla. Ta-
rea nada fácil (...)”10.
Inicio este corto informe de conside-
raciones finales con este párrafo, para
tener un marco teórico que explique
un poco lo que sucede en la realidad.
Cuando participamos de un proceso
colectivo o cualquier escenario de tra-
bajo manifestamos haber “aprendido
muchas cosas”; la formulación del Plan
Regional de Competitividad no es la
excepción, todos aprendimos un poco
más. Claro está que muy pocas veces,
o tal vez nunca, comentamos sobre lo
que hemos desaprendido, pues esto
implica para muchos asumir que posi-
blemente estábamos equivocados, que
nuestro conocimiento está entrando
en decadencia, pero sobre todo asumir
que lo que fue ayer mañana no es y que
finalmente, el mundo es dinámico y el
conocimiento tiene vida. Desaprender
es de construir aprendizajes previos
para alcanzar un reaprendizaje basado
en la discontinuidad, la inestabilidad,
10
ANDRADE, Raíza. (2004)Hacia un desaprendizaje cociente: los tatuajes de la palabra y la conciencia de los tatuajes. Universidad de loa Andes. Bogotá D.C.
Corporación turística
las fluctuaciones y la no linealidad
(Andrade. 2004).
Lo anterior para hacer referencia un
poco sobre la necesidad de construir
algunos paradigmas que se han arrai-
gado en nuestro pensamiento y nues-
tras acciones, especialmente cuando
de hablar de COMPETITIVIDAD se
trata. Más que aprender a ser compe-
titivos, el reto que enfrentamos es el
de desaprender la concepción de com-
petitividad centrada en la producción;
éste también fue nuestro reto.
Comprender que la competitividad no
es solo producir más; que la región no
somos dos o tres sino todos, con árbo-
les y ríos, grupos ilegales; que muchas
veces el problema es de nuestra mente,
de nuestra actitud frente a las cosas y
frente a la vida misma. Comprender
que competitividad es la necesidad de
hoy ser mejores que ayer, de adaptar-
nos y readecuarnos de forma perma-
nente; éstos también fueron nuestros
retos y muy seguramente, debemos
prepararnos para un proceso de desa-
prendizaje que nos permita superar los
retos y avanzar hacia la construcción
de una región próspera y competitiva.
Estos aprendizajes y desaprendizajes
dejaron algunas lecciones que sin duda
alguna se pueden expresar en debilida-
des y dificultades para llevar a cabo el
proceso de una forma más compene-
trada, comprometida y participativa,
como la necesita la región:
Empezar a superar el individualismo
para construir la región que queremos
para todos. Es indispensable recupe-
rar la credibilidad en las institu-
ciones; solo así lograremos procesos
participativos y visiones compartidas.
La visión cortoplacista nos impide pre-
ver el futuro que anhelamos y empezar
a construirlo desde ahora. La incerti-
dumbre no puede seguir apoderándo-
se de nuestras acciones y obstaculizar
nuestros sueños; es preciso derrotarla
y empezar a realizar los ideales.
Lograr que la dirigencia se aproxime
a los procesos de desarrollo y crear
las condiciones para que ello suceda;
es necesario recuperar la credibilidad
mutua entre todas las instituciones. Los
empresarios tienen el mérito de haber
construido solos sus empresas, pero es
indispensable empezar a movilizarlos
hacia temas tan relevantes como el de
la competitividad regional, ya que fi-
nalmente las entidades públicas deben
constituirse en el soporte y nunca en el
eje central. Hoy por hoy ser competiti-
vos implica especializarnos e innovar
cada día para mejorar nuestra oferta.
La especialización nos hace cada día
diferente a los demás y ahí radica la
esencia de la competitividad; significa
entonces ir a la vanguardia y en pensar
que cuando lanzamos un nuevo pro-
ducto, paralelamente otro debe venir
en camino para sustituirlo.
Es fundamental ser responsables frente
a nuestro quehacer institucional, pero
es indispensable tener responsabilidad
social y el compromiso frente a la re-
gión, pues solo así lograremos cons-
truir colectivamente el futuro.
La planeación no es estática ni rígida.
En un proceso cíclico, continuo, que
se retroalimenta a partir de nuevos
hechos y acontecimientos. El proceso
debe avanzar hacia la continuación
del ejercicio de priorización de cade-
nas con potencial exportador. A este
ejercicio debe anteceder en un taller
para eliminar la prevención de los ac-
tores de las cadenas y conducirlo a la
construcción de región. Las iniciativas
desarrolladas sólo corresponden a las
prioritarias, sin embargo, no se debe
58
perder de vista que las demás iniciati-
vas, como las ubicadas en el cuadrante
de “sembrando futuro”, deben abor-
darse en el momento indicado por su
alto impacto. Además de lo anterior,
tres consideraciones adicionales en la
construcción de país:
Para generar credibilidad en los pro-
cesos, es preciso dar estricto cumpli-
miento a los lineamientos establecidos
en el Plan Regional de Competitivi-
dad. Las
expectativas que se generan en los
procesos se suelen desvanecer, cuando
desde el nivel nacional las institucio-
nes apoyan iniciativas no consideradas
6.1 TEMA EMERGENTE
En primer lugar, desde años atrás se ha
comentado sobre la existencia de pe-
tróleo en el Caquetá y algunas firmas
internacionales han realizado traba-
jos exploratorios en zonas rurales del
municipio de San José del Fragua; en
segundo orden, el anuncio en el pre-
sente año, por parte del Ministerio de
Minas, sobre la apertura de la licitación
para explorar nuevos pozos petroleros
en Colombia, ha generado una ola de
expectativas en la sociedad Caqueteña.
En la búsqueda de más reservas petro-
líferas y de dinamizar la economía del
país, el gobierno nacional continúa en
su propósito de localizar nuevos pozos
petrolíferos. Esta estrategia ha prioriza-
do al departamento del Caquetá, para
la exploración de 145 pozos petroleros
59
prioritarias para la región.
El PRC debe convertirse no solo en
una política departamental, sino tam-
bién en una política nacional, de tal
forma que se de atención, respaldo al
proceso y cumplimiento.
Regiones como el Caquetá, histórica-
mente excluidas, requieren de especial
atención. En materia de regalías, se
debe analizar la posibilidad de asignar
mayores montos a los departamentos
más rezagados para guardar el princi-
pio de equidad que significa “dar más a
quien menos tiene”.
En preciso momento el MCIT aborda
la construcción de PRC. No podemos
que se encuentra ubicados en la zona li-
mítrofe entre Meta y Caquetá.
El Ministerio de Minas y Energía se ha
pronunciado sobre la necesidad de defi-
nir los límites territoriales de los depar-
tamentos mencionados para avanzar
en la tarea. El problema limítrofe con
el vecino departamento del Meta data
desde el año 1976 cuando en la última
publicación del IGAC de ese año, se le
retiraron al Caquetá cerca de 10 mil ki-
lómetros cuadrados de extensión. Esta
situación originó el inicio del proceso
limítrofe en el Congreso de la república
de Colombia, institución ante la cual la
dirigencia regional ha venido aportan-
do pruebas y haciendo la defesa de los
intereses regionales.
En el año 1989 se estableció el acta de
esperar a que se firme acuerdos comer- 7. BIBLIOGRAFÍA
ciales con diversos países para hablar • Aldana. V. Eduardo, 1998, Una Alianza Social para apoyar la construcción de un nuevo país desde lo local, INNO
de competitividad; debemos prepa- VAR, Bogotá.
rarnos para conquistar el mundo y no
permitir que vuelva a conquistarnos. • Banco Mundial, 2005; CAF, 2009; y Calderón y Serven, 2004. Becker, 1969.
Es necesario considerar la posibili-
dad de realizar un encuentro donde • Calderón Norma, 2007, Construyendo Agenda 21 para el Departamento de Caquetá: Una construcción colectiva
se presente los planes por parte de cada para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia Colombiana. Bogotá, Colombia: Instituto Amazónico de Investi
región. Esta actividad retro alimenta gaciones Científicas- SINCHI, Florencia.
los procesos al interior de las regiones
y es fundamental para las decisiones • CAQUETÁ, 2010, Secretaría de Agricultura, Análisis Sector Agropecuario del Departamento, Florencia.
en materia de política nacional, terri-
torial, municipales y conformación de • CEPAL, 2009, Comisión Económica para America Latina y el Caribe, Escalafón de competitividad departamental
comités locales. No obstante, es pre- DANE, IGAC, PNUD, Colombia.
ciso definir el norte para articular las
acciones a unas metas específicas. • CNCyT, 2008, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Colombia Construye y Siembra Futuro. Política Nacio
nal de Ciencia, Tecnología e Innovación. Bogotá.
• CODECYT, 2002, Construcción colectiva de la agenda prospectiva de Ciencia y Tecnología. Documento en
PDF sin Publicar, Florencia.
Comisión Delimitadora pero a la fecha,
el Congreso no ha realizado la aproba-
• COLOMBIA, 2004, Consejo nacional de política económica y social. República de Colombia Departamento
ción de la misma, por lo que la situación
nacional de planeación. Agenda interna para la productividad y la competitividad: metodología. Ministerio de co
limítrofe entre los dos departamentos
mercio, industria y turismo, COMPES, 3297, DNP: Bogotá.
no se ha definido y en la actualidad ha
agudizado problemas relacionados con
• COLOMBIA, 2006, Consejo Nacional de Política Económica y Social. República de Colombia. Departamento
la prestación del servicio de educación,
Nacional de Planeación Institucionalidad y principios rectores de política para la competitividad y productivi
salud, titulación de tierras, entre otros.
dad. Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad. Ministerio de Comercio, Industria y
El tema de los hidrocarburos no ha sido
Turismo. COMPES 3439, DNP: Bogotá.
analizado al interior de escenarios aca-
démicos y políticos de la región, desde
• COLOMBIA, 2008, Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia, POLÍTICA NACIO
la perspectiva del impacto económico,
NAL DE COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD, COMPES 3527, DNP, Bogotá
político, social, cultural y ambiental
para la región. La existencia de petró-
• COLOMBIA, 2008, Política nacional de competitividad y productividad, COMPES 3527, Bogotá.
leo en el Caquetá, bien podría cambiar
el rumbo económico de la región y las
• COLOMBIA, 2009, Consejo Nacional de Política Económica y Social. Documento CONPES 3582. DNP, Bogotá.
prioridades preestablecidas y obligaría
a una readecuación de planes y progra-
• Colombia: Challenges in Competitiveness 2009”, de Juan Mauricio Ramírez, Subdirector DNP, Noviembre de 2009,
mas.
en las Oficinas del BID en Colombia y Universidad del Rosario, CAF y CPC (2010).
• CONFECÁMARAS, 2008. Informe de Coyuntura Económica Regional 2010.
• CONFECÁMARAS, 2010, (ICER) Informe de Coyuntura Económica Regional, Caquetá.
• Decreto No 0337, 2008, por la cual, se crea la comisión Regional de Competitividad del Caquetá y se dictan sus
funciones.
60
• Decreto 0167, de 2011, por la cual se modifica el Decreto 0337 y Dinamiza la Comisión Regional de Competitivi
dad del Caquetá, Florencia.

• Gobernación del Caquetá, 2010, Plan de desarrollo departamental “grandes decisiones por un Caquetá gran
de y solidario 2010-2011”, Florencia.

• Informacion “Colombian Competitiveness: Moving to the Next Level”, de Michael Porter, Harvard Business School.
Expogestión-Bogotá, Septiembre de 2007.

• Informe Nacional de Competitividad, 2010, Ruta a la Prosperidad Colectiva 2011, Consejo Privado de Competitivi
dad, Bogotá.

• MODELO INNOVAR EN TRES SUBREGIONES DEL SUROCCIDENTE COLOMBIANO, 2007, Ibagué.

• Peña T. Parcival, Ríos G. Gabriel y Espinosa. L Manuel, 2008, Gobernación del Caquetá. Desarrollo territorial de
oportunidades y capacidades para el departamento del Caquetá hacia el año 2025, Florencia.

• Peña. T. Parcival y Ríos G. Gabriel, 2008, Universidad de la Amazonia: construcción de una oportunidad de futu
ro hacia el año 2032, Florencia.

• Ramírez. J. Carlos y Rafael Isidro Parra-Peña S.Rafael Isidro, 2010, CEPAL Escalafón de la competitividad de los de
partamentos en Colombia, Naciones Unidas, Bogotá.

61 62
FLORENCIA – CAQUETÁ
2011