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Resumen Principios
Resumen Principios
I. Introducción
El artículo 1 de la actual Constitución (en adelante CPR), se encuentra inmerso en el Capítulo I, que
se denomina: “Bases de la Institucionalidad”. Dicho Capítulo está compuesto de 9 artículos; mientras
que el Capítulo I de la Propuesta de Nueva Constitución (en adelante PNC) se denomina: “Principios
y Disposiciones Generales” y consta de 16 artículos.
La gran mayoría de las Constituciones Políticas aprobadas con posterioridad a la Segunda Guerra
Mundial, particularmente las de Iberoamérica de la década de los 70´ y 80´, han declarado
expresamente los valores que inspiran su normativa. La Comisión de Estudios para la Nueva
Constitución, en noviembre de 1973, resolvió no sólo dedicar un preámbulo sobre la materia, sino
que optó por proponer un capítulo, que lo denominó justamente “Bases de la
Institucionalidad.”[1] Es importante señalar el valor doctrinario del Capítulo I, debe existir una
coincidencia política y legislativa en orden a mantenerlos vigentes, pues representan valores
teóricos y prácticos que recogen las dolorosas experiencias del pasado, una realidad conceptual de
la Constitución que la ubica en el concepto «racional-normativo» de la misma y con fundamentos
que expresan claramente que nos encontramos en presencia de una Constitución de la libertad y
de la propiedad; es decir, un instrumento que permite a la Nación emerger al desarrollo económico
social y con mucha antelación a la caída del último sistema totalitario de ingeniería social del
marxismo-leninismo, del año 1989-1990.[2]
Debe entenderse como Bases de la Institucionalidad, los principios, valores y normas que
fundamentan a la Constitución. En otras palabras, son los cimientos en virtud de los cuales se
organiza el Estado y la sociedad. Se establece la configuración sustancial que inspira el resto de la
normativa constitucional, determinando las normas básicas en relación con las personas, con la
forma del Estado y del Gobierno, se fijan los deberes del Estado, y se regula el ejercicio de la
soberanía nacional.
Dado que la Propuesta de Nueva Constitución cambió el nombre del Capítulo I, cabe preguntarse
¿qué sígnica principio y disposición general?
“Se puede definir principio en los siguientes términos: concepto, fundamento, criterio básico y/o
idea fundamental del que se parte, o sirve de base, en el estudio y desarrollo del objeto de
conocimiento o de un aspecto sobre el que se apoya un razonamiento.”[3]
“Se entiende por disposición general, una norma jurídica de naturaleza reglamentaria emanada de
la administración pública”[4]
Nos enfocaremos únicamente en el análisis de los principios que emanan del artículo 1 de la CPR.
-Artículo 1 inciso 1 CPR: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.”
-Artículo 4 PNC: “Las personas nacen y permanecen libres, interdependientes e iguales en dignidad
y derechos.”
Es sabido y nadie discute hoy que, todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos, esto está plasmado en la mayoría de las constituciones del mundo y en tratados
internacionales, sin embargo, la PNC agrega que permanecen libres e interdependientes. ¿Qué
significa que “permanecen”? Permanecer es mantenerse sin cambios en un determinado estado,
condición o situación. Serían validas entonces las siguientes interrogantes: ¿qué pasa en ciertos
casos donde en virtud de la comisión de un delito, las personas quedan privadas de libertad? ¿si de
acuerdo con la PNC las personas permanecen libres? ¿Qué se entiende por “interdependientes”? La
interdependencia es un concepto que hace referencia al conjunto de relaciones recíprocas que se
establecen entre diferentes personas, elementos, entidades o variables.[5] Entonces, ¿la libertad y
la dignidad de la persona no es inherente a ella por el hecho de ser persona, sino que depende de
relaciones con otras entidades o variables?
La verdad de las cosas es que, por querer romper con el “individualismo”, que muchos han sostenido
que contempla la CPR, derechamente han hecho una mezcolanza de conceptos que se contraponen
entre sí.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura
la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.”
-Artículo 10 PNC: “El Estado reconoce y protege a las familias en sus diversas formas, expresiones
y modos de vida, sin restringirlas a vínculos exclusivamente filiativos o consanguíneos, y les
garantiza una vida digna.”
En relación con la familia, que es la sociedad intermedia esencial y la primera institución histórica,
la CPR la define como el núcleo fundamental de la sociedad. Pero no basta ello. Como es el grupo
intermedio por excelencia, el Estado tiene el deber de otorgarle plena protección, promover su
integración y asegurar su participación como el sector más importante de la vida nacional, con
plena igualdad de oportunidades en esa vida nacional.[6]
En relación con los grupos intermedios, la doctrina de nuestro Tribunal Constitucional determina
que son:
Nótese la relevancia que la CPR le da a la sociedad civil, que son “estos grupos intermedios”, no
sólo los reconoce y los ampara, sino que les garantiza al mismo tiempo, su adecuada autonomía, a
fin de permitirles la obtención de sus fines propios, contribuyendo de este modo a la riqueza de la
trama social y, en último término, al bien común de la sociedad.
“Dicha autonomía para cumplir con sus propios fines específicos implica, sostuvo el TC la necesaria
e indispensable libertad de esos grupos asociativos para fijar los objetivos que se desean alcanzar,
para organizarse del modo que estimen más conveniente sus miembros, para decidir sus propios
actos y la forma de administrar la entidad, todo ello sin intromisión de personas o autoridades
ajenas a la asociación o grupo», y sin más limitaciones que las que impongan la Constitución.”[8]
Si nos vamos a la PNC, notamos que el artículo 10 se encarga de especificar que existen distintos
tipos de familia, reconociéndolas expresamente (este reconocimiento expreso es un gran avance)
y, termina señalando que les garantiza una vida digna, pero en ninguna parte establece que la
familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
La noción de vida digna es bastante amplia, pero generalmente se asocia a la existencia que puede
llevar una persona cuando logra satisfacer sus necesidades básicas. A contrario sensu, quien no
alcanza a cubrir estas necesidades esenciales, no puede tener una vida digna.
Es menester tener presente que aquello que se entiende como una vida digna, varía de acuerdo a
las personas y las culturas. Normalmente, la vida digna se vincula a la posibilidad de dormir bajo
techo, alimentarse todos los días, tener acceso a la educación y a los servicios de salud, entre otros
aspectos que se consideran imprescindibles para que un ser humano pueda subsistir y
desarrollarse.[9]
Las personas ya nacemos libres en dignidad y derechos, por el solo hecho de ser personas, no por
el hecho de pertenecer a una familia.
Por su parte, no encontramos en el Capítulo I de la PNC, ni en el resto del texto, alusión expresa a
los grupos intermedios.
-Artículo 1 inciso 4 CPR: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”
El bien común, como fin del Estado, debe entenderse como la idea de permitir a todos y a cada uno
de los integrantes de la comunidad lograr su plena realización personal; está implícita la noción de
que el Estado se debe a toda la comunidad nacional y no a una parte de ella. Es decir, el bien común
se orienta a la comunidad entera, pero a su vez, deja a salvo el bien personal de cada uno de los
integrantes.
Que el Estado deba promover el bien común significa que, debe adoptar una actitud activa, positiva,
dinámica en orden a tomar la iniciativa en la obtención de dicho bien común. En otras palabras, el
bien común no aparece como un mero límite en la actuación de los órganos del Estado, sino que
debe representar su objetivo fundamental, por lo tanto, son ellos quienes deben buscarlo,
perseguirlo y propender hacia él.
-Artículo 1 inciso 5 CPR: “Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la
población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de
todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.”
-Artículo 1 número 3 PNC: “La protección y garantía de los derechos humanos individuales y
colectivos son el fundamento del Estado y orientan toda su actividad. Es deber del Estado generar
las condiciones necesarias y proveer los bienes y servicios para asegurar el igual goce de los
derechos y la integración de las personas en la vida política, económica, social y cultural para su
pleno desarrollo.”
Enmarcado dentro del Principio de Servicialidad del Estado[10] y de la búsqueda activa del bien
común, el artículo 1 inciso 5 de la CPR procede a indicar que son deberes del Estado, los
siguientes: (a) Resguardar la Seguridad Nacional: se refiere a la seguridad del Estado en su
conjunto, es decir, de su territorio, de su población y del poder el Estado. Por lo tanto, la seguridad
nacional no debe confundirse con la mera defensa nacional, la cual sólo se refiere al resguardo de
la república frente a los atentados o agresiones externas. La seguridad nacional, además de la
defensa nacional, cubre la seguridad económica, que permite la debida acción del Estado en torno
al bien común y la seguridad institucional, que protege las instituciones fundamentales de la
república; (b) Dar Protección a la Población: esto está vinculado con el principio de servicialidad,
los órganos del Estado deben velar por proteger debidamente a todos los miembros de la población,
no solo a los nacionales, no solo a los ciudadanos, sino que a todos los que forman parte
integrante de la población. Es decir, involucra una protección integral de la población. También, se
relaciona con el acceso a beneficios básicos, a la superación de la pobreza, al respeto por los
derechos fundamentales, etc.; (c) Dar Protección a la Familia y Propender a su Fortalecimiento: El
Estado asume como deber la protección de la familia e incentivar a su fortalecimiento. Este deber,
es especialmente importante en lo relativo a la elaboración de leyes y otras normas que regulen a
la institución familiar, como también, en lo atingente a las políticas públicas que se adopten en
relación con esta temática; (d) Promover la Integración Armónica de todos los Sectores de la
Nación: El Estado, por sí mismo, es un instrumento de integración, de reunión de las personas y de
los grupos que lo conforman. No obstante, más allá de dicho fenómeno, el Estado debe velar por la
eliminación de toda forma de exclusión, promoviendo la participación de los diferentes sectores
sociales. Ello, con mayor fuerza aún respecto de sectores especialmente postergados, como las
mujeres, los discapacitados, las comunidades alejadas, etc.; (e) Asegurar el Derecho de las Personas
a Participar con Igualdad de Oportunidades en la Vida Nacional: esto significa que todas las
personas deben estar habilitadas para intervenir en la toma de decisiones estatales, sin diferencias
notables, entre unos y otros. También en esta frase, se consagra el derecho a la igualdad de
oportunidades, como derecho autónomo, con consecuencias no sólo en el área política, sino
también en lo económico, social y cultural.
En lo que respecta a la PNC, se mantiene como deber general del Estado asegurar el derecho de las
personas a participar con igualdad de oportunidades en la Vida Nacional, especificando todos los
aspectos que comprende: vida política, económica, social y cultural, lo cual es muy acertado, sin
embargo, no hace alusión expresa al resguardo de la seguridad nacional, es decir, a la seguridad
del Estado en su conjunto, ni a la protección de la población en términos amplios.