“CREACIÓN DE LA TROCHA CARROZABLE TRANCA – SHILLAPATA - CONVENTO DISTRITO DE

PISCOBAMBA - PROVINCIA DE MARISCAL LUZURIAGA – DEPARTAMENTO DE ANCASH”

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MARISCAL
LUZURIAGA
“CREACIÓN DE LA TROCHA CARROZABLE TRANCA –
SHILLAPATA - CONVENTO DISTRITO DE PISCOBAMBA -
PROVINCIA DE MARISCAL LUZURIAGA – DEPARTAMENTO
DE ANCASH”

ESTUDIO DE ANÁLISIS DE
RIESGO

Localidad: TRANCA – SHILLAPATA - CONVENTO

Distrito: PISCOBAMBA
Provincia: MARISCAL LUZURIAGA
Región: ANCASH
“CREACIÓN DE LA TROCHA CARROZABLE TRANCA – SHILLAPATA - CONVENTO DISTRITO DE
PISCOBAMBA - PROVINCIA DE MARISCAL LUZURIAGA – DEPARTAMENTO DE ANCASH”

ESTUDIO DE PELIGRO, VULNERABILIDAD

Y RIESGO

PROYECTO: “CREACIÓN DE LA TROCHA CARROZABLE TRANCA – SHILLAPATA –

CONVENIO DISTRITO DE PISCOBAMBA – PROVINCIA DE MARISCAL LUZURIAGA –
DEPARTAMENTO DE ANCASH”

INDICE
1. Ubicación del Área de Estudio
2. Características del Peligro
3. Análisis de Vulnerabilidad de los componentes del Mejoramiento del Proyecto
4. Análisis de Riesgo
5. Gestión de Riesgos en la Planificación de Ejecución de Obras
5.1. Finalidad
5.2. Objetivo
5.3. Base Legal
5.4. Disposiciones Especificas

6. Anexos

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1. UBICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

1.1. Ubicación geográfica
El área de estudio objetivo de la elaboración del expediente técnico, está ubicado
políticamente en el Distrito de Piscobamba, Provincia de Mariscal Luzuriaga,
Departamento de Ancash, específicamente del puente Tranca a unos 20 metros
lineales.
a una altitud de 3174 msnm.

2. CARACTERISTICAS DEL PELIGRO

Por su ubicación geográfica, la región Ancash está expuesta a diferentes peligros y/o
amenazas en similares condiciones de susceptibilidad o vulnerabilidad física, social y
económica, y en consecuencia a diferentes niveles de riesgo.

El plan regional de prevención y atención de desastres del gobierno regional de Ancash

2017 ha determinado que los principales peligros naturales y tecnológicos en la
Provincia de Mariscal Luzuriaga los cuales son: sismos lluvias intensas, inundaciones,
huaycos, deslizamientos, derrumbes, tormentas eléctricas, granizadas, heladas,
sequias, vientos fuertes, accidentes de tránsito, incendios, accidentes eléctricos,
construcciones inseguras, aislamiento, contaminación ambiental, transporte,
almacenamiento y manipulación de materiales peligrosos, incumplimiento de normas y
reglamentos, epidemias, plagas.

A fin de identificar los principales peligros existentes en el área de estudio se organizó

una visita de campo al camino vecinal descubriendo los principales peligros que se
puedan generar durante la obra.

Bajo estas condiciones los peligros naturales existentes, en el área de estudio o de

influencia, a lo que estaría expuesta el proyecto de inversión son:

a. Sismos:

De acuerdo al más reciente Mapa Sísmico del Perú publicado a fines del año 2009,
presentado por el Ministerio del Ambiente, el Instituto Geofísico y su Dirección de
Sismología, contiene un compendio de información para un periodo de años de 1964 al
2008 sobre la cual se muestra una distribución espacial de los mismos en el territorio
peruano. Este mapa de distribución considera la profundidad de sismos de foco
superficial (0-80 km), de foco intermedio (8-450 km), foco profundo (450-980 km) y la
magnitud del momento (Mw).

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De acuerdo a ello en la zona submarina de la Margen Continental frente a la costa de la

Región Ancash, se observa sismos con foco superficial de magnitud 4 principalmente. En
la amplia plataforma continental, se observa además escasos sismos con foco superficial
de magnitud 5, en el talud continental se aprecian algunos de magnitud 6.

Los sismos, aunque de menos intensidad en la región Ancash, podrían causar

deslizamientos y derrumbes de edificios aledaños que podrían dificultar al momento de
ejecutar el proyecto, hasta atentar contra la vida de las personas.

Ilustración 1. Zonas sísmicas en el Perú

Fuente: Reglamento Nacional de Edificaciones, E-030

b. Lluvias intensas:

Éstas se producen durante los meses de noviembre, diciembre, enero, febrero, marzo, y
abril. En este periodo es donde se presentan con mayor intensidad, particularmente en la
serranía de la Región, lo cual también origina ciertos deslizamientos en algunas zonas.

c. Deslizamientos:

Los deslizamientos se producen cuando una gran masa de terreno o zona inestable,
desliza con respecto a una zona estable, a través de una superficie o franja de terreno de
pequeño espesor. Los deslizamientos se inician cuando en las franjas alcanzan la tensión
tangencial máxima en todos sus puntos.

Los deslizamientos ocurren como resultado de cambios súbitos o graduales de la

composición, estructura, hidrología o vegetación de un terreno en declive o pendiente.

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Sobre la base de la información obtenida en campo se utiliza se utiliza el Formato N°1

como una herramienta de apoyo para el análisis de riesgos según las Pautas
metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos
de Inversión Pública dado por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-
MEF) (2007).

FORMATO Nº 1:
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN LA ZONA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
PARTE A: ASPECTOS GENERALES SOBRE LA OCURRENCIA DE PELIGROS EN LA
ZONA
2. ¿Existen estudios que pronostiquen la
1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona probable ocurrencia de peligros en la zona
en la cual se pretende ejecutar el Proyecto? bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?

SI NO COMENTARIOS SI NO COMENTARIOS

El proyecto no se
encuentra ubicada en Registros
X
Inundaciones X parte baja donde Inundaciones
Históricos del
efluyen varias SENAMHI.
microcuencas.

En invierno y por Registros

Lluvias Lluvias
X presencia del Históricos del
Intensas Intensas X
Fenómeno de El Niño. SENAMHI.
Ancash está ubicada
Mapa de
dentro de una zona de
Sismos X Sismos zonificación
sismicidad intermedia a X
sísmica.)
alta.
En los últimos años
Registros
varias provincias han
históricos de
Sequías X sido declaradas en Sequías X
sequías por la
emergencia por
OIA
sequias.
La ubicación del No se ha
proyecto no se desarrollado
Deslizamient X Deslizamien
encuentra en riesgo de X algo específico
os tos
deslizamiento para la zona.
3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de alguno de los
peligros señalados en las preguntas anteriores durante la vida SI NO
útil del proyecto
X
4. La Información existente sobre la ocurrencia de peligros SI NO
naturales en la zona ¿es suficiente para tomar decisiones y
evaluación de proyectos? X

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Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP
dado por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF) (2007)

Dada la diversidad geográfica del país, no es posible contar con parámetros generales y
aplicables a todos los proyectos para definir cuándo una condición de peligro es de alta
frecuencia o de baja severidad, en ese sentido se ha definido el nivel de frecuencia y
severidad (alta, media, baja), en función de la información de la condiciones geográficas,
físicas y climáticas de la zona de ejecución del proyecto.
Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:
Frecuencia: se define de acuerdo con el periodo de ocurrencia de cada uno de los
peligros identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de información histórica o
en estudios de prospectiva.
Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro específico (intensidad, área
de impacto).
Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala:
B = Bajo: 1; M= Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin Información: 4.

CUADRO Nº 01: PAUTAS PARA DEFINIR EL GRADO DE FRECUENCIA Y SEVERIDAD

DE UN PELIGRO
FRECUENCIA
GRADOS SITUACIONES QUE SE PUEDEN PRESENTAR
BAJA * Fenómeno del Niño intenso o muy intenso, con un período de ocurrencia cada 15
años a más
* Sismos con grado mayor a V en la escala de Ritcher, que tienen un período de
ocurrencia de 50 años.
* Sequías, con intervalos de 5 a 10 años.
* Huaycos o deslizamientos en época de lluvias muy intensas como las producidas
por el fenómeno El Niño.
MEDIA * Fenómeno del Niño moderado, con un período de ocurrencia cada 7 años
* Sismos de grado menor a IV en la escala de Ritcher, que recurrentes en zonas
sísmicas, como el sur del país.
* Sequías, con intervalos de 2 a 3 años.
* Huaycos o deslizamientos producidos todos los años en época de lluvias en
zonas de erosión.
ALTA * Fenómeno del Niño intenso o muy intenso, con un período de recurrencia de
cada 3 años.
* Sismos de grado menor a IV en la escala de Ritcher, que recurrentes en zonas

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sísmicas, como el sur del país.

* Épocas de sequías muy pronunciadas por falta de lluvias con heladas intensas
todos los años.
* Huaycos o deslizamientos recurrentes incluso en periodos de verano o ausencia
de lluvias

SEVERIDAD
GRADOS SITUACIONES QUE SE PUEDEN PRESENTAR
BAJA * Necesidad de rehabilitación que no superan el 10% del valor de los activos.
* No implica la suspensión del servicio que brindan los activos debido a que la
rehabilitación se produce antes de iniciar la campaña agrícola.
MEDIA * Necesidad de rehabilitación que implican gastos equivalentes entre el 10% y el
40% del valor activo.
* Implica la suspensión del servicio que brindan los activos por tiempos superiores
a 1 día durante la campaña agrícola
ALTA * Pérdida de vidas humanas.
* Necesidad de reconstrucción en niveles superiores al 40%.
* Declaratoria de emergencia por parte de las instituciones encargadas del control
de situaciones de peligro.

Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP dado
por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF) (2007)

Mostramos a continuación El formato 1 parte B que forma parte de las Pautas

metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP dado
por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF) (2007) y sirve para
determinar los peligros que pueden afectar la zona bajo análisis, además de definir sus
características (frecuencia, intensidad).

Formato Nro. 01

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PARTE B: PREGUNTAS SOBRE CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE

PELIGROS.
Peligros S N Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado
B M A S.I B M A S.I (C) =
(a)*(b)
Inundación
¿Existen zonas con problemas X
de inundación?
¿Existe sedimentación en el X
río o quebrada?
¿Cambia el flujo del río o X
acequia principal que estará
involucrado con el proyecto?
Lluvias intensas
Derrumbes/Deslizamientos
¿Existen procesos de erosión? X
¿Existe mal drenaje de X 1 1 1
suelos?
¿Existen antecedentes de X
inestabilidad o fallas
geológicas en las laderas?
¿Existen antecedentes de X
deslizamientos?
¿Existen antecedentes de X
derrumbes?

Heladas
Friajes/Nevadas
Sismos X 1 1 1
Sequías X
Huaycos X
¿Existen antecedentes de X
huaycos?
Incendios Urbanos X
Derrames tóxicos X
Otros X

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Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP
dado por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF) (2007) – Elaboración Propia

De la última columna de resultados se pueden obtener las siguientes conclusiones:

Resultado = 1 Peligro Bajo
Así tenemos que el NIVEL DE PELIGRO en el área de estudio involucrado según el
Resultado = 1 es de “NIVEL BAJO” y como se puede apreciar esta originado básicamente
por los peligros naturales (sismos), que puede ser producido por diferentes factores
geológicos, tal como lo menciona el Reglamento Nacional de Edificaciones E-030, o el
mal drenaje de suelos que produce filtraciones de agua, (INDECI), las mismas que se
producen solo en temporada de lluvia, que obviamente se agudizarían en caso de ocurrir
un sismo.

3. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS COMPONENTES DEL

MEJORMIENTO DEL PROYECTO

Como se mencionó en la caracterización de peligros, se realizó una verificación y

reconocimiento del lugar con el objetivo de realizar el análisis de riesgos en el
mejoramiento del proyecto y su entorno y luego de realizar el listado de riesgos se
construyó la matriz de análisis de riesgos donde se puede apreciar la vulnerabilidad de
los componentes en el proyecto de mejoramiento, es decir que se producirían los daños y
pérdidas debido a los peligros identificados.

Las infraestructuras en estudio son componentes del mejoramiento del CETPRO –

Piscobamba, para lograr una buena calidad y permitir una adecuada calidad de vida que
garantice la autogestión del sistema.

La siguiente matriz de diagnóstico es una herramienta que permite realizar un análisis

SOVA (Sostenibilidad - Oportunidad - Vulnerabilidad - Amenaza) de la organización que
gestiona la Línea de conducción, y esbozar las alternativas orientadas a reducir sus
factores de vulnerabilidad, es decir, los factores que la hacen frágil y susceptible a sufrir
alteraciones en su normal funcionamiento y a no poder cumplir eficientemente su rol
social.

Las condiciones de la vulnerabilidad que puede tener el proyecto, consideran los

aspectos señalados en la caracterización de peligros; es decir:

Análisis de exposición a un peligro determinado, es decir si estaría o está en el área de

probable impacto (localización).

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Análisis de fragilidad con la cual se enfrentaría al probable impacto de un peligro, sobre

la base de la identificación de los elementos que podrían afectarse y las causas (formas
constructivas o diseño, materiales, tecnología).

Análisis de resiliencia, es decir cuáles son las capacidades disponibles para su

recuperación (sociales, financieras, productivas, etc.) Qué alternativas existen para
continuar brindando los servicios en condiciones mínimas.

Para facilitar este proceso, se utiliza una Lista de Verificación como herramienta de apoyo
para determinar si se están incluyendo dichos conceptos (Formato Nº 2): Lista de
Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad o
Resiliencia en el proyecto, según las pautas metodológicas para la incorporación del
análisis del riesgo de desastres en los PIP dado por la DGPM, Ministerio de Economía y
Finanzas (DGPM-MEF) (2007).

FORMATO Nº 2:
Lista de Verificación sobre la generación de vulnerabilidades por Exposición,
Fragilidad o Resiliencia en el proyecto
PREGUNTAS Si No COMENTARIOS
Análisis de Vulnerabilidad por
Exposición
¿La localización escogida para la X El proyecto estará expuesta a los peligros leves
ubicación evita su exposición a identificados porque se construirá en el mismo
peligros? lugar.
Si la localización prevista para el X La topografía de la zona imposibilita el cambio
proyecto lo expone a situaciones de ubicación del proyecto es el único lugar por
de peligro ¿Es posible, donde puede.
técnicamente, cambiar la
ubicación del proyecto a una zona
menos expuesta?
Análisis de Vulnerabilidad por
Fragilidad
¿La construcción de la X Se están tomando en cuenta los procedimientos
infraestructura sigue la normativa señalados en el RNE.
vigente, de acuerdo al tipo de
infraestructura con que se trate?
¿Los materiales de construcción X El espesor del afirmado, es suficiente para
consideran las características soportar la carga vehicular de la zona.
geográficas y físicas de la zona de

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ejecución del proyecto?

¿El diseño toma en cuenta las X Los diseños se realizan teniendo en cuenta la
características geográficas y geología del terreno.
físicas de la zona de ejecución del
proyecto?
¿La tecnología propuesta para el X Se define las características del material de
proyecto considera las acuerdo al estudio de suelos y diseño además
características geográficas y que las obras de adapten las condiciones
físicas de la zona de ejecución del topográficas de la zona.
proyecto?
¿Las decisiones de fecha de inicio X La ejecución de la obra se programará de tal
y de ejecución del proyecto toman manera que se adapte a la época de menores
en cuenta las características precipitaciones.
geográficas, climáticas y físicas
de la zona de ejecución del
proyecto?
Análisis de Vulnerabilidad por
Resiliencia
En la zona de ejecución del X La zona es de fácil acceso tanto para
proyecto ¿Existen mecanismos maquinaria como materiales
técnicos para hacer frente a la
ocurrencia de desastres?
En la zona de ejecución del X Los fondos serian rápidamente generados por la
proyecto ¿Existen mecanismos Municipalidad Distrital de Piscobamba.
financieros para hacer frente a los
daños ocasionados por la
ocurrencia de desastres?
En la zona de ejecución del X La Municipalidad Distrital de Piscobamba ha
proyecto ¿Existen mecanismos demostrado su capacidad organizativa y de
organizativos para hacer frente a trabajo comunal para hacer frente a los daños
los daños ocasionados por la que sufre cada año.
ocurrencia de desastres?
¿La población beneficiada del Si, que son testigos de los daños ocasionados
proyecto conoce los potenciales X por las fuertes precipitaciones del año 2018,
daños que le afectarían si se que originó fuertes lluvias.
produce una situación de peligro,
cuando el proyecto no cuenta con
medidas de reducción de riesgo?
¿El proyecto incluye mecanismos Sí, el proyecto considera capacitación a la
técnicos, financieros y/o X población para lograr una adecuada gestión.

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organizativos para hacer frente a

los daños ocasionados por la
ocurrencia de desastres?
. ¿La población beneficiada del Los pobladores son conscientes de los distintos
proyecto conoce los potenciales X daños que se pueden ocasionar ante una
daños que se generarían si el situación de peligro.
proyecto se ve afectado por una
situación de peligro?
Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP dado
por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF) (2007) – Elaboración Propia.

Para las preguntas sobre Exposición:

Teniendo en consideración que las respuestas a las preguntas 1 y 2 son NO, el presente
proyecto deberá incluir medidas de reducción de riesgo y proceder a su evaluación
económica.

Para las preguntas sobre Fragilidad:

Las respuestas de la 1 a la 5 son “SI” esto significa que el proyecto se ejecutara teniendo
en consideración la normativa de construcción vigente, el tipo de materiales de
construcción, las características geográficas, físicas, climáticas, el tiempo de ejecución
del proyecto, para reducir el riesgo.

Para las preguntas sobre Resiliencia:

Como se puede apreciar todas las respuestas a las preguntas 1 al 6 es SI, en ese sentido
existen mecanismos para mantener la operatividad del proyecto frente a la presencia de
situaciones de peligro.

Los resultados del análisis del Formato N° 2 permiten verificar si en la formulación del
proyecto se están tomando en cuenta las condiciones de vulnerabilidad que pueden
afectar el proyecto. Asimismo, es necesario definir el grado de vulnerabilidad que
enfrenta el proyecto, considerando los factores de exposición, fragilidad y resiliencia.
Para ello, se utilizará el Formato N° 3.

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FORMATO Nº 3
Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de exposición, fragilidad y
resiliencia
Factor de Grado de
Vulnerabilid Variable Vulnerabilidad
ad Bajo Medio Alto
Exposición Localización del proyecto respecto a la X
condición de peligro
Características del terreno X
Fragilidad Tipo de construcción X
Aplicación de normas de construcción X
Resiliencia Actividades económicas de la zona X
Situación de pobreza de la zona X
Integración institucional de la zona X
Nivel de organización de la población X
Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por X
parte de la población.
Actitud de la población frente a la ocurrencia de X
desastres
Existencia de recursos financieros para X
respuesta ante desastres.

Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los PIP dado
por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF) (2007) – Elaboración Propia.

Si todas las variables de exposición presentan vulnerabilidad Baja y todas las variables
de fragilidad o resiliencia presentan vulnerabilidad Media o Baja (y ninguna Vulnerabilidad
Alta), entonces, el proyecto enfrenta VULNERABILIDAD BAJA.

4. ANÁLISIS DE RIESGO
Con el Formato N° 1, se determina el nivel de peligro asociado al proyecto, y con el
Formato N° 3 se establece el nivel de vulnerabilidad al que está expuesto el proyecto. De
esta manera, se puede determinar el nivel de riesgo al que estaría expuesto el proyecto,
considerando la siguiente escala:

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CUADRO Nº 4: Escala de nivel de riesgo, considerando nivel de Peligros y

Vulnerabilidad
DEFINICIÓN DE GRADO DE
PELIGROS/VULNERABILIDADES VULNERABILIDAD
BAJO MEDIO ALTO

GRADO DE PELIGRO BAJO BAJO BAJO MEDIO

MEDIO BAJO MEDIO ALTO
ALTO MEDIO ALTO ALTO

Fuente: Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los
PIP dado por la DGPM, Ministerio de Economía y Finanzas (DGPM-MEF) (2007)

Finalmente, el análisis de riesgo determina que el proyecto tiene un nivel de “RIESGO

BAJO” el mismo que radica en la exposición a época de lluvias.

5. GESTION DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE EJECUCIÓN DE

OBRAS
5.1. FINALIDAD
Precisar y uniformizar los criterios que deben ser tomados en cuenta por las Entidades
para la implementación de la gestión de riesgos en la planificación de la ejecución de
obras; con lo que, se incrementará la eficiencia de las inversiones en las obras públicas.
5.2. OBJETIVO
Establecer disposiciones complementarias para la aplicación de las normas referidas a la
identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la planificación de la
ejecución del contrato de obras públicas.
5.3. BASE LEGAL
- Ley de Contrataciones del Estado
- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
- Directiva N° 012-2017-OSCE/CD
5.4. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
El enfoque integral de gestión de riesgos debe contemplar, por lo menos, los siguientes
procesos:

Identificar Analizar Planificar la Asignar

Riesgos riesgos respuesta Riesgos
de riesgos

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Identificar riesgos

Durante la elaboración del expediente técnico se deben identificar los riesgos previsibles
que puedan ocurrir durante la ejecución de la obra, teniendo en cuenta las características
particulares de la obra y las condiciones del lugar de su ejecución.

Análisis riesgos

Este proceso supone realizar un análisis cualitativo de los riesgos identificados para
valorar su probabilidad de impacto en la ejecución de la obra. Producto de este análisis,
se debe clasificar los riesgos en función a su alta, moderada o baja prioridad. Para tal
efecto, la Entidad puede usar la metodología sugerida en la Guía PMBOK, según la
Matriz de Probabilidad e Impacto prevista en el Anexo N° 2 de la Directiva.

Planificar la respuesta a riesgos

En este proceso se determinan las acciones o planes de intervención a seguir para evitar,
mitigar, transferir o aceptar todos los riesgos identificados.

Asignar riesgos

Teniendo en cuenta qué parte está en mejor capacidad para administrar el riesgo, la
Entidad debe asignar cada riesgo a la parte que considere pertinente, usando para tal
efecto el formato incluido como Anexo N° 3 de la Directiva. La identificación y asignación
de riesgos debe incluirse en la proforma de contrato de las Bases.

5.5. ANEXOS

A continuación, se presentan los anexos 1,2 y 3 los cuales son obligatorios según lo
dispuesto mediante la directiva N°012-2017-OSCE/CD

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