UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA

SELVA CENTRAL JUAN SANTOS ATAHUALPA

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL

FALLAS DEL MERCADO:

EXTERNALIDADES Y BIENES
PÚBLICOS: EL TEOREMA DE COASE.

ING.YOVANA GONZALES BASTIDAS

 ECONOMÍA AMBIENTAL

Mercado es el conjunto
de transacciones o de
intercambio de bienes
entre compradores y
vendedores en un lugar
y tiempo determinados.
 ECONOMÍA AMBIENTAL
La demanda
Ley de la demanda: El precio y la cantidad
Corresponde a las cantidades de bienes y
demandada se relacionan inversamente
servicios que los compradores quieren y
pueden comprar (Mankiw, 2009). Precio = P
QD = QD(P)
P1

P0

Cantidad = Q
Q1 Q0
 ECONOMÍA AMBIENTAL
Precio
(pesos por
unidad) Ley de la demanda
La curva de demanda tiene
pendiente negativa:
Entre más alto sea el precio
de un bien o servicio, las
cantidades demandadas
serán menores.

Cantidad
 ECONOMÍA AMBIENTAL
La oferta
Ley de la oferta: El precio y la cantidad
Cantidades de bienes y servicios ofrecida se relacionandirectamente
que los vendedores quieren y
pueden vender QO = QO(P)
Precio = P

Oferta = O

Cantidad = Q

Los precios son, transmisores de información entre la demanda

y la oferta.
 BIENES PÚBLICOS

• Los bienes públicos son un tipo

especial de bien cuyo consumo
posee dos características:
• No exclusión
• No rivalidad
 BIENES PÚBLICOS
No Exclusión
• No se puede excluir a nadie del consumo de
un bien público.
• Los costos de la exclusión son muy elevados.
• Cuando el bien público se produce para un
consumidor está disponible para todos los
consumidores.
• El consumo del bien público es gratuito.
BIENES PÚBLICOS
No Rivalidad
• El consumo del bien por un
individuo no reduce el
consumo de otros.
• Su consumo es colectivo

• Ejemplos: Seguridad
pública, calles y parques,
televisión abierta.
 BIENES PÚBLICOS
• La contaminación del aire es un “mal”
público y la limpieza del aire es un “bien”
público
• Un problema con los bienes públicos es que
involucra a muchas personas y es difícil
ponerlas de acuerdo sobre la cantidad
adecuada del bien público que debe
producirse y sobre cuánto debe pagar cada
uno
• En este caso también hay el riesgo de que
aparezcan “polizones” y el resultado es que
no se produce suficiente cantidad del bien
público
PROBLEMA DE COORDINACIÓN
EL PRINCIPIO DE LA ELECCIÓN
• Mientras más agua desee la
Otros
sociedad tendrá que aceptar una
Bienes menor producción de alimentos y
viceversa.
Frontera de posibilidades de
producción • La disminución en la producción de
A1
1
2
alimentos de A1 a A2 es el costo de
A2 oportunidad (costo económico) de
aumentar la producción de agua
potable de P1 a P2.
A3
3 • Asimismo, la disminución de la
producción de agua potable de P4
4
a P3 es el costo de oportunidad de
A4
aumentar la producción de
alimentos de A4 a A3.
P1 P2 P3 P4 Agua Potable
• TRADE-OFF
 EL PRINCIPIO DE LA ELECCIÓN

• “No existe almuerzo gratis”.

• La obtención de un beneficio
siempre implica incurrir en un
costo.
• La asignación de recursos
busca la eficiencia optando
entre diversas alternativas
para escoger la opción de
mayor beneficio total.

“Seguro que son orgánicos... Mire los

colores irregulares, la forma desigual,
los huecos de gusanos...”
 LA EFICIENCIA ECONÓMICA
La eficiencia económica requiere dos
condiciones:
EFICIENCIA DE ASIGNACIÓN
Se alcanza cuando el valor que la sociedad
le asigna a un bien es equivalente al valor
de los recursos necesarios para producirlo
EFICIENCIA PRODUCTIVA (Técnica).
Se alcanza cuando la producción se realiza
con el mínimo costo posible.
 DERECHOS DE PROPIEDAD Y MERCADO

• El principal problema que tiene la economía para resolver los

problemas ambientales está en que no es posible que el mercado
funcione eficientemente si existen bienes que no son recogidos
en las transacciones económica.
El funcionamiento del mercado como mecanismo de asignación de los
recursos económicos, no se cumplen en todos los casos posibles. El
incumplimiento se denomina «fallo del mercado», no se observan los
supuestos de partida para el cumplimiento del teorema de la economía del
bienestar. Estos supuestos son:

 Los mercados son completos, con una buena definición de los derechos de
propiedad, y los agentes pueden realizar libremente intercambios para
toda transacción potencial o de contingencia.
 Los consumidores y productores se comportan de forma competitiva como
precio aceptantes, realizando planes de optimización racionales que
involucran máximos beneficios y mínimos costes.
 Los precios son conocidos por todos los agentes económicos, tanto
empresas como consumidores.
 Los costes de transacción son nulos y la fijación de precios no supone el
empleo de recursos
 FALLAS DE MERCADO
Se producen fundamentalmente cuando:
• La información no es completa o perfecta, esto es, cuando hay
agentes que tienen más información que el resto.
• Existe poder de monopolio en los agentes, es decir, un agente
puede fijar precios y controlar la demanda.
• Los mercados son incompletos porque los derechos de propiedad
no están bien definidos para algunos bienes y servicios.
La información que tienen los agentes de los problemas ambientales no se puede calificar como perfecta,
pues muchas veces los individuos son desconocedores de los efectos ambientales de las decisiones
Privadas de consumo y/o de producción.
Un sistema de derechos de propiedad estaría bien definido si delimita los privilegios y obligaciones de los
propietarios con respecto al uso de los recursos. El sistema de derechos debe garantizar:
 La asignación completa de todos los derechos, que deben ser poseídos privada o colectivamente
y conocerse y garantizarse con exactitud.
 La exclusividad de los costes y beneficios del uso de los recursos, que han de ser soportados por el propietario
directamente o mediante su venta.
 La transferibilidad de los derechos de forma voluntaria.
 La seguridad y protección legal de los derechos ante posibles injerencias y amenazas de terceros.

En caso contrario, estos bienes no serían adecuadamente valorados en las transacciones comerciales, y se
produciría su sobreutilización y, consecuentemente, una asignación ineficiente desde el punto de vista social.
Los individuos no pueden expresar sus preferencias por los bienes ambientales a través de las instituciones
económicas del mercado, con lo que estos bienes quedan al margen del proceso de asignación de los recursos
económicos, infravalorados y con el peligro de su expoliación y extinción. Este resultado es contradictorio con
la existencia de unas preferencias sociales favorables a la preservación del medio ambiente, y tal contradicción
es justamente la que la Economía Ambiental intenta resolver a través de las técnicas de valoración y
corrección de los problemas ambientales causados por el funcionamiento del sistema económico.
 EXTERNALIDADES: Concepto
de Externalidad

• “Es cuando una actividad

realizada por un agente
causa una pérdida o
ganancia de bienestar a
otro, sin que se pague
una compensación”.
 EJEMPLOS DE EXTERNALIDADES
Contaminación del aire por
vehículos
• Si los conductores tuvieran
que pagar por contaminar el
aire, habría menos
contaminación y más aire
limpio
• Si el aire limpio tuviera un
precio, algún empresario
podría hacer negocio
limpiando el aire, y así
tendríamos más aire limpio
 EJEMPLOS DE EXTERNALIDADES:
SOBREPESCA
• Cuando una empresa pesquera
decide invertir en otra
embarcación, reduce la pesca
de los demás pescadores
• Si el pescado en el mar tuviera
un precio, a medida que se
reduce la cantidad de peces su
precio sería más alto y las
empresas pescarían menos.
¿SERÍA ÉSTE UN
EJEMPLO DE
EXTERNALIDAD?

Si Ud.. no compra uno de estos lápices,

estará imponiendo una carga injusta
sobre el resto de la sociedad
TIPOS DE EXTERNALIDADES
• Externalidad negativa: impacto adverso sobre un
tercero  incremento de costos y/o reducción de la
producción
• Ejemplos:
• Contaminación por emisión de gases o desechos industriales
• Construcción de edificios altos e impacto sobre un vivero
• Efecto aglomeración de un tipo de negocios (¿?)
• Externalidad positiva: impacto positivo sobre un
tercero  reducción de costos y/o incremento de la
producción
• Ejemplos:
• Inmunización
• Educación
• Desarrollo de nuevas tecnologías
• Creación de áreas protegidas
TIPOS DE EXTERNALIDADES
• Externalidad negativa: impacto adverso sobre un
tercero  incremento de costos y/o reducción de la
producción
• Ejemplos:
• Contaminación por emisión de gases o desechos industriales
• Construcción de edificios altos e impacto sobre un vivero
• Efecto aglomeración de un tipo de negocios (¿?)
• Externalidad positiva: impacto positivo sobre un
tercero  reducción de costos y/o incremento de la
producción
• Ejemplos:
• Inmunización
• Educación
• Desarrollo de nuevas tecnologías
• Creación de áreas protegidas
 Ejercicio

• Atendiendo a lo revisado, piense e identifique varias situaciones que

usted considere como fallas de mercado. Justifíquelo. Discuta sobre
las consecuencias de esas fallas. ¿Son socialmente deseables o no
deseables? Explique.
 Externalidades:
políticas e instrumentos
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Objetivo: influir en el comportamiento de los

agentes

Internalización de una externalidad: alteración de

los incentivos para que las personas tengan en
cuenta los efectos externos de sus actos.

Los impuestos a la producción pueden contribuir a

internalizar una externalidad. El objetivo es reducir
la cantidad de equilibrio a la socialmente deseable.
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Mercado de industria petroquímica

Precio S
Precios financieros (privados)

D
Cantidad

Recurso hídrico agroindustria

Ind. efluente
petroquímica
Copyright © 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO
S’
Precios financieros costo de oportunidad
Precio (privado) (social)
S

D
Cantidad

Recurso hídrico agroindustria

Ind. efluente
petroquímica
Copyright © 2001 by Harcourt, Inc. Universidad Carlos III de Madrid
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO
S’
Precios financieros costo de oportunidad
Precio (privado) (social)
S

P* divergencia

p D
Cantidad
Q* q

Recurso hídrico agroindustria

Ind. efluente
petroquímica
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 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

El caso de las externalidades positivas

• Actividad que produce beneficios a terceros

• Costo social de la producción es menor que el
costo privado para productores y consumidores
• A los precios actuales, total de la producción es
menor que el nivel socialmente deseable
La difusión de una nueva tecnología es un tipo de
externalidad positiva que existe cuando la innovación y el
diseño realizado por una empresa no solo beneficia a
esa empresa sino que sus efectos se extienden a toda
las sociedad (p.e. medicamentos).
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO
Equilibrio de mercado y óptimo social con difusión tecnológica deseada

Precio Valor de Oferta (coste privado)

De helices la tecnología
eolicas difundida Coste social

Equilibrio

Optimo

Demanda
(valor privado)

0 Q Cantidad
MercadoQ Optimo
hélices eólicas
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO
Externalidades positivas en la producción
La intersección de la curva de demanda y la
curva de costos sociales determina el nivel
optimo de producción.

El nivel optimo de producción es mayor que la

cantidad de equilibrio.
El mercado produce una cantidad menor que es
socialmente deseable.
Los costos sociales de producción son menores que
los costos privados de consumidores y productores.
El Gobierno muchas veces usa las subvenciones
como el principal método para intentar internalizar
las externalidades positivas.
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Internalizando externalidades de la producción

• Los impuestos son los instrumentos principales para

internalizar las externalidades negativas

• Las subvenciones son los instrumentos principales

para interiorizar las externalidades positivas.
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO
Consecuencias de las externalidades:
ineficiencia del mercado
• Las externalidades negativas en la producción o
el consumo
• los mercados producen más cantidad de lo que
socialmente sería deseable
• Los impuestos pueden contribuir a reducir esa cantidad
hasta un nivel socialmente deseable
• Las externalidades positivas en la producción o el
consumo
• los mercados produzcan una cantidad menor que los
que sería socialmente deseable
• Los subsidios pueden contribuir a incrementar esa
cantidad hasta un nivel socialmente deseable
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO
Soluciones privadas a las externalidades
La acción del Gobierno no es siempre necesaria
para solucionar el problema de las externalidades

Tipos de soluciones no estatales a las externalidades

• Códigos morales y sanciones sociales
• Organizaciones comunitarias, caritativas, fundaciones
• Coordinación entre empresas
• Integrando diferentes tipos de negocios
• Contratos entre partes, negociación entre privados
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

El Teorema de Coase
- Si los particulares pueden negociar sin ningún
costo sobre la asignación de los recursos, pueden
resolver por si solos el problema de las
externalidades.
- Establece que los agentes económicos privados
pueden resolver el problema de las externalidades
entre ellos. Cualquiera que sea la distribución
inicial de los derechos, las partes interesadas
siempre pueden llegar a un acuerdo en el que
mejore el bienestar de todo el mundo y el
resultado sea eficiente
 EL TEOREMA DE COASE
Generalmente las externalidades surgen porque los
derechos de propiedad no están bien definidos.

Teorema de Coase
• “Independientemente
de quién posee los
derechos de propiedad,
si estos están bien
definidos, habrá una
tendencia automática
del mercado a lograr el
óptimo social”.
 EL TEOREMA DE COASE
• Supongamos que una fábrica contamina el
agua y ello afecta a pescadores aguas
abajo. Según Coase, bastaría con asignar
el derecho de propiedad bien a los
pescadores o bien a la fábrica, y ello sería
suficiente para que los pescadores y los
dueños de la fábrica puedan negociar
para establecer un nivel determinado de
contaminación y de tratamiento de aguas.
• Según Coase, no importa a quién se
asigne el derecho de propiedad, el
resultado de la negociación será óptimo.
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO
Negociación descentralizada: Teorema de Coase
S’
Internalización de costos sociales sin
Precio intervención pública por vía jurídica
S

divergencia
P* TAX

p D
Cantidad
Q* q

agroindustria

Ind. $$$
petroquímica
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 CRÍTICAS AL TEOREMA DE COASE
• Existen costos de transacción. Hay que reunir a las partes, e
identificar y organizar a los afectados.
• Las generaciones futuras no pueden negociar con las presentes
para lograr el nivel de contaminación deseado.
• En muchos casos es difícil identificar a los contaminadores y a las
víctimas de la contaminación.
• Existen incentivos para ser “polizón” (“free rider”). Es decir, para
no pagar por el costo de la mejora ambiental o por el uso de un
recurso. Uso de gasolina sin plomo.
• Algunos contaminadores podrían amenazar con contaminar para
buscar una compensación, aunque no estuviera en sus planes
realizar la actividad.
El “free rider” y el cuento de la gallinita
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Costos de transacción
Son los costos en los que incurren las partes en el proceso de llegar a un acuerdo y de
velar por su cumplimiento.

A veces las soluciones privadas fallan porque los costos de transacción

pueden ser tan altos que el acuerdo privado sea imposible.

Políticas publicas para resolver los problemas de las externalidades

Cuando las externalidades son importantes y las soluciones privadas no

funcionan, el Gobierno intenta resolver el problema mediante:

•Medidas de orden y control

•Políticas basadas en el mercado
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Medidas de orden y control

• Regulaciones (medidas más frecuentes):

• Prohibiendo ciertos comportamientos
• Obligando a ciertos comportamientos

• Ejemplos:
• Medidas de vacunación obligatoria
• Topes a las emisiones
• Prohibición o control de la explotación de recursos naturales
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Políticas basadas en el mercado

• El Gobierno usa los impuestos y las subvenciones
para alinear los incentivos privados con la eficiencia
social.

• Impuestos pigouvianos son impuestos aprobados

para corregir los efectos de una externalidad
negativa.
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Ejemplos de impuestos pigouvianos

Si el objetivo es reducir la cantidad de polución producida
por una industrial determinada, se puede:

• Imponer un tope (cantidad) a la contaminación de la

empresa (regulación).
• Establecer un impuesto de una cantidad determinada
por cada unidad de polución emitida por la empresa
(Impuesto pigouviano).
 EXTERNALIDADES: COMO CONSEGUIR
UN EQUILIBRIO SOCIALMENTE ÓPTIMO

Políticas basadas en el mercado

• Otro instrumento: permisos de contaminacion
transferibles. Posibilitan la transferencia voluntaria de
un derecho de contaminación de una empresa a otra.

• Se puede desarrollar un mercado para este tipo de

permisos.
• Una empresa que puede reducir la polución a un bajo coste
puede preferir vender su permiso a una empresa que solo
puede reducir la polución a un alto coste.
 EJERCICIO
• Considere dos o tres actividades que usted considere generen
externalidades, en las que al menos una de ella sean positivas y otra
negativas. Defienda su selección. Explique las implicaciones de las
externalidades para esa actividad y al menos una actividad externa.
Discuta instrumentos adecuados para abordar esas implicaciones.
Piense en instrumentos de políticas publicas, comunitarios o
privados. Justifíquelos.
Gracias