PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

PGIRS 2021

MUNICIPIO DE PIEDECUESTA, SANTANDER

CARACTERIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS

SOLIDOS INORGANICOS EN EL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA, SANTANDER

PIEDECUESTA, SANTANDER
NOVIEMBRE 2021
 CARACTERIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
SOLIDOS INORGANICOS EN EL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA, SANTANDER

Contenido

1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................3
2. MARCO NORMATIVO.................................................................................................................4
3. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN RECICLADORA 2021.......................................................5
3.1 Metodología.......................................................................................................................5
3.2 Número de recicladores de oficio en Piedecuesta 2021.....................................................5
3.3 Genero................................................................................................................................5
3.4 Edad de los recicladores.....................................................................................................5
3.5 Departamento de nacimiento............................................................................................6
3.6 Discapacidad.......................................................................................................................6
3.7 Nivel educativo...................................................................................................................6
3.8 Acceso a salud....................................................................................................................7
3.9 Afiliación a pensión............................................................................................................7
3.10 Afiliación ARL......................................................................................................................7
3.11 Tipo de vivienda.................................................................................................................7
3.12 Estrato................................................................................................................................8
3.13 Tiempo dedicado a la actividad de reciclaje.......................................................................8
3.14 Organización de recicladores a la que pertenece...............................................................8
3.15 Medio de transporte utilizado para la recolección del material.........................................8
3.16 Ingresos semanales por concepto de reciclaje...................................................................9
4. CARACTERIZACIÓN DE BODEGAS DE RECICLAJE Y CENTROS DE ACOPIO 2021...........................9
4.1 Ubicación de bodegas en el municipio...............................................................................9
4.2 Categoría según área........................................................................................................10
4.3 Proveedores y clientes del establecimiento.....................................................................10
4.4 Procesos realizados en el establecimiento.......................................................................10
5. CARACTERIZACIÓN DE PUNTOS CRITICOS 2021.......................................................................10
5.1 Ubicación de bodegas en el municipio.............................................................................10
6. CONCLUSIONES....................................................................................................................12

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SOLIDOS INORGANICOS EN EL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA, SANTANDER

1. INTRODUCCIÓN

El problema social vinculado a los recicladores ha adquirido alcances preocupantes al

manifestar la intolerancia, el maltrato social y la violación de derechos, incluso por el
mismo Estado, a un grupo humano cuya especial vulnerabilidad los debería colorar en
primer orden de atención por parte de las políticas de inclusión social. Las personas que se
dedican a esta labor, por lo general, pertenecen a grupos socioeconómicos muy
desfavorecidos que sitúan sus ingresos por debajo del salario mínimo, y se ubican entre el
10% más pobre de la población (Espitia,2013).1
La lucha por el reconocimiento y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida
de los recicladores de oficio han permitido transformaciones significativas. Gracias al
reconocimiento alcanzado, hoy las organizaciones de recicladores de oficio tienen la
posibilidad de consolidarse como personas prestadoras del servicio público de aseo en la
actividad de aprovechamiento, teniendo en cuenta la nueva normatividad establecida por
el gobierno. Para lograr dicha inclusión en la presentación del servicio, las organizaciones
deben iniciar un proceso conocido como formalización (Cempre, 2017). 2
La actividad de aprovechamiento, es una actividad complementaria del servicio público de
aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo
hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de
aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje por parte de la persona prestadora.
Esta actividad puede ser desarrollada por las organizaciones de recicladores de oficio que
estén en proceso de formalización como personas prestadoras de la actividad de
aprovechamiento, de acuerdo con lo establecido en la sección 3 del Decreto 596 de 2016.

1
Revista VERBUM, Vol. 12, Diciembre de 2017, Universidad Sergio Arboleda, Seccional Santa Marta, ISSN
2145-387X, 31-49
2
Guía para el fortalecimiento de organizaciones de recicladores, ejecutado por cempre, compromiso
empresarial para el reciclaje
3
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SOLIDOS INORGANICOS EN EL MUNICIPIO DE PIEDECUESTA, SANTANDER
2. MARCO NORMATIVO

 De acuerdo con el artículo 14 La ley 142 de 1994, el aprovechamiento de residuos es una

de las actividades complementarias del servicio público de aseo.
 La actividad de los Recicladores de Oficio en la prestación del servicio público, fue objeto
de pronunciamiento de la Corte Constitucional en las sentencias T-724 de 2003 y T-291 de
2009, así como en los Autos números 268 de 2010; 183 de 2011; 189 de 2011; 275 de
2011; T-783 de 2012; 366 de 2014; 118 de 2014 y 587 de 2015.
 La honorable Corte Constitucional se ha pronunciado sobre los recicladores de oficio como
sujetos de especial protección constitucional y sobre la necesidad de promover acciones
afirmativas a su favor.
 Mediante el Decreto 2981 de 2013, el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
reglamentó la actividad complementaria del aprovechamiento en el servicio público de
aseo, indicando que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la
fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y
aprovechamiento.
 El MVCT expidió la Resolución 754 de 2014, para la formulación, implementación,
evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIRS); en este Plan los municipios, distritos y regiones deben promover
el aprovechamiento de residuos sólidos conteniendo programas de inclusión de
recicladores de oficio, estrategias de educación a la población en separación en la fuente y
la responsabilidad en el manejo de residuos en vías y áreas públicas, entre otros.
 Lo anterior permitió, que la Comisión de Regulación de Agua Potable –CRA incluyera en la
Resolución 720 de 2015, que el aprovechamiento y las actividades que desarrolladas por
los recicladores sean remuneradas, desde el punto de vista tarifario, como una actividad
complementaria del servicio público de aseo.
 Posteriormente y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Parágrafo
2º del artículo 88 de la Ley 1753 de 2015), este Ministerio expidió el Decreto 596 de 2016
(inmerso en el Decreto compilatorio 1077 de 2015) reglamentado el esquema de la
actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la
formalización de las Organizaciones de Recicladores de Oficio como prestadores del
servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento.

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3. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
RECICLADORA 2021

3.1 Metodología

La Oficina del Medio Ambiente y Gestión del Riesgo OMAG, realizó el Censo de Recicladores en la
semana del 17 al 20 de agosto de 2021, con jornadas adicionales para la recolección de la
información de algunas organizaciones que solicitaron el espacio para completar el formulario,
esta actividad se realizó en las instalaciones del Centro de Bienestar Tabacalero, en cumplimiento
del “Artículo 2.3.2.5.5.1 del Decreto 596 de 2016, Parágrafo 2. Al inicio de cada periodo de
gobierno municipal o distrital se deberá evaluar, con la participación de los recicladores de oficio,
la necesidad de actualizar el censo de recicladores”, y en el marco de la actualización del PGIRS
municipal, se elaboró un formato siguiendo los lineamientos establecidos en la Resolución 0754 de
2014 ( Por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación,
seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos).

3.2 Número de recicladores de oficio en Piedecuesta 2021

Se diligenciaron 204 formularios del censo de recicladores, de los cuales 126 son ciudadanos
extranjeros (venezolanos), 78 son ciudadanos colombianos recicladores de oficio, de estos últimos,
9 de ellos pertenecen a algún tipo de asociación o agremiación y 35 pertenecen a asociaciones y/o
organizaciones inscritas ante la superintendencia para prestar el servicio público de aseo en la
modalidad de aprovechamiento. Los ciudadanos extranjeros no hacen parte del registro del censo,
sin embargo, se tuvo en cuenta a las personas que se acercaron a completar el formulario, como
una estrategia para conocer la población flotante que está realizando esta actividad, y quienes son
los principales generadores de puntos críticos en el municipio, además este dato permite generar
programas dirigidos a este tipo de población vulnerable.

3.3 Genero

Genero # Recicladores %
Femenino 30 38.46%
Masculino 48 61.54%

Se puede observar que esta actividad es ejercida por ambos géneros de manera similar, ya que no
requiere una gran capacidad de fuerza para desarrollarla.

3.4 Edad de los recicladores

Rangos de edad #Hombres #Mujeres % #Recicladores

Juventud (18 – 26 años) 15 6 26.92% 21
Adultez (27-59 años) 25 20 57.7% 45
Adulto mayor ( 60 años o más) 8 4 15.4% 12

El rango de edad para realizar la actividad se concentra en la población con un rango de edad de
25 a 59 años.

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3.5 Departamento de nacimiento

Departamento # recicladores %
Atlántico 1 1.282%
Bolívar 1 1.282%
Cesar 2 2.564%
Cundinamarca 1 1.282%
Magdalena 1 1.282%
Meta 1 1.282%
Norte de Santander 2 2.564%
Santander 67 85.897%
Tolima 1 1.282%
Valle del cauca 1 1.282%
Total 78 100%

La mayor parte de la población recicladora es oriunda del departamento de Santander (85,897%) y

solo el 14% proviene de otros departamentos del país.

3.6 Discapacidad

Discapacidad # Recicladores %
Física 8 10.26%
Auditiva 1 1.28%
Visual 7 8.97%
Sordomudo 0 0
Intelectual 0 0
Mental 0 0
Ninguna 62 79.49%

Durante el censo la población manifestó tener algún tipo de discapacidad, pero no de manera
definitiva, sin embargo, el porcentaje es bajo (20.51%).

3.7 Nivel educativo

Nivel educativo # Recicladores %

Primaria 9 11.54%
Primaria incompleta 18 23.08%
Secundaria 21 26.92%
Secundaria incompleta 20 25.64%
Técnica o tecnológica 3 3.85%
Técnica o tecnológica incompleta 0 0
Universitaria 1 1.28%
Universitaria incompleta 0 0
Ninguna 6 7.69%

El 26.92% de la población encuestada culminaron sus estudios de bachillerato, el 60.26% realizo

sus estudios hasta cierto grado sin éxito en la culminación de ellos, 7.69% es analfabeta y solo
5.13% ha logrado obtener algún título de pregrado

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3.8 Acceso a salud

Régimen # Recicladores %
Subsidiado 41 52.56%
Cotizante 25 32.1%
Beneficiario 7 8.97%
Ninguna 5 6.41%

La mayor parte de los recicladores se encuentra afiliada a salud en el régimen subsidiado (52.56%).

3.9 Afiliación a pensión

Afiliación a pensión # Recicladores %

Sí 21 26.92%
No 57 73.08%

Conforme al ítem anterior, es de esperar que, si no tienen acceso a salud, el no pago de

pensión sea aún mayor.

3.10 Afiliación ARL

Afiliación ARL # Recicladores %

Sí 23 29.49%
No 55 70.51%

De igual manera, la no afiliación a ARL es también del 70.51%.

3.11 Tipo de vivienda

Tipo de vivienda # Recicladores %

Casa 49 62.82%
Apartamento 7 8.97%
Habitación 19 24.35%
Hogar de paso 3 3.84%

La vivienda habitada es # Recicladores %

Arrendada 60 76.92%
Paga a diario 3 3.85%
Propia 14 17.95%
Propia en proceso de pago 1 1.28%

La mayor parte de la población vive en casa arrendada y solo el 19.23% tiene vivienda propia en su
mayoría familiar.

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3.12 Estrato

Estrato # Recicladores %
0 0 0
1 24 30.76%
2 43 55.13%
3 11 14.10%
4 0 0
5 0 0

Como se puede observar, la población encuestada pertenece a los estratos 1, 2 y 3 del municipio.

3.13 Tiempo dedicado a la actividad de reciclaje

Rango de años # Recicladores %

Menos de 1 año 16 20.51%
De 1 a 5 años 30 38.46%
De 5 a 10 años 20 25.64%
Más de 10 años 12 15.38%

La población censada es relativamente nueva ejerciendo la actividad, ya que el 58.97% manifiesta

llevar un año o menos de un año.

3.14 Organización de recicladores a la que pertenece

Nombre de la organización # Recicladores %

Ecopiedecuesta 9 11.54%
Asoreflor 6 7.69%
Recicla y más 8 10.26%
Fundalas 12 15.38%
Recicilin 4 5.13%
Reciclando planeta verde 5 6.41%
Ninguna 34 43.59%

El 56.41% de los recicladores, pertenecen a un tipo de organización, asociación, empresa de

reciclaje y el 43.595 manifiesta trabajar de manera independiente.

3.15 Medio de transporte utilizado para la recolección del material

Tipo de transporte # Recicladores %

Camión 30 38.46%
Motocarro 0 0%
Triciclo 4 5.13%
Carretilla o zorra 29 37.18%
Carro de mercado 6 7.69%
Costal 8 10.26%

El 38.46% de los recicladores que manifestaron recoger el material en un camión pertenecen a las
asociaciones registradas ante la superintendencia, el cual es comunitario y en muchos casos
arrendado para realizar la actividad, el 42.31% cuentan con un vehículo de tracción humana, en
muchos casos de tipo artesanal y el 10.26% recogen lo que puedan transportar en un costal.

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3.16 Ingresos semanales por concepto de reciclaje

Ingresos semanales # Recicladores %

$30.000 a $100.000 25 32.05%
$101.000 a $300.000 50 64.10%
$301.000 a $500.000 2 2.56%
Mayor a $500.000 1 1.28%

La mayor parte de los recicladores (64.10%) manifiesta tener un ingreso semanal de cien a
trescientos mil pesos, aquellos recicladores que ganan quinientos mil pesos o más, son personal
administrativo de las asociaciones y un conductor de turbo, quien también es propietario del
vehículo.

4. CARACTERIZACIÓN DE BODEGAS DE
RECICLAJE Y CENTROS DE ACOPIO 2021

El censo de bodegas adelantando durante el 2021, registro 19 establecimientos ubicados en el

área urbana del municipio de Piedecuesta, de ellos el 10,5% no completo la aplicación del
formulario, el cual fue proyectado bajo los lineamientos de la resolución 754 de 2014, así mismo
se categorizaron las bodegas según su área de la siguiente manera, pequeño (área menor a 150
m2), mediano (área entre 150 y 999 m2) y grande (área igual o mayor a 1000 m2).

4.1 Ubicación de bodegas en el municipio

BARRIO NUMERO DE
BODEGAS
Centro 1
Guatiguara 1
Hoyo grande 4
La feria 2
Monserrate 2
Nuevo día 1
Parque temático 1
San Antonio 1
San Rafael 3
San Silvestre 2
Villas del rio 1

Se pude observar que la mayor concentración de bodegas de reciclaje se sitúa en el barrio Hoyo
Grande con 4 bodegas, y teniendo en cuenta que el barrio San Silvestre colinda con Hoyo grande,
sumaria un total de 6 bodegas, el segundo sector con mayor problemática es el barrio San Rafael
con 3 bodegas, seguido del barrio La Feria y Monserrate con 2 bodegas cada una respectivamente.

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4.2 Categoría según área

CATEGORÍA NÚMERO DE
BODEGAS
Grande 0
Mediana 4
Pequeña 15

De las bodegas registradas en el municipio, la mayoría son categoría pequeña con un área menor a
150 m2, estas se desarrollan en el área urbana en viviendas adecuadas para usarlas como bodegas
de clasificación y almacenamiento temporal.

4.3 Proveedores y clientes del establecimiento

En la aplicación de las encuestas, se pudo evidenciar que los mayores proveedores de material,
son los recicladores informales, seguido por conjuntos residenciales, así mismo, los principales
clientes son otras bodegas y empresas transformadoras.

4.4 Procesos realizados en el establecimiento

Las 19 bodegas censadas, manifiestan que solo realizan el proceso de clasificación y

almacenamiento temporal dentro del establecimiento, ninguna de ellas hace transformación de
los materiales, teniendo en cuenta que no tienen el espacio o los recursos suficientes para ello.

5. CARACTERIZACIÓN DE PUNTOS CRITICOS 2021

Para la toma de información de los puntos críticos existentes en el municipio de Piedecuesta se

realizó un recorrido de inspección ocular, para evidenciar la dirección donde se ubica cada uno y
tomar evidencia fotográfica, se tiene un registro de 26 puntos críticos, este listado de puntos
críticos se encuentra anexo en una tabla de Excel.

5.1 Ubicación de bodegas en el municipio

BARRIO NÚMERO DE
PUNTOS
CRÍTICOS
Bariloche 1
Cabecera del llano 3
Campo verde 1
Castellana 1
Centro 1
Cerros del mediterraneo 1
Chacarita 1
El refugio 1
Hoyo grande 3
La Feria 2
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Nueva Candelaria 1
La Tachuela 1
Navarra Real 1
Palermo 1 1
Parque temático 1
San Cristóbal 1
San Rafael 1
San Telmo 1
Villa nueva 2
Villas del rio 1

Los barrios con mayor cantidad de puntos críticos son Cabecera del llano y Hoyo grande con 3,
seguido del barrio La Feria y Villa nueva con 2 puntos críticos; estos puntos críticos son generados
por recicladores informales, quienes realizan la clasificación del material en vía pública dejando
abandonado inservibles y residuos de menor comercialización en esquinas, lotes abandonados o
cuerpos hídricos, lo cual genera molestia y mal aspecto para el municipio.

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6. CONCLUSIONES

Una vez observado el panorama de aprovechamiento de residuos inorgánicos en el municipio, se

puede determinar el estado del avance de este sector económico, que según lo proyectado en el
decreto 596 de 2016 debe ser objeto de formalización y conformación de empresas prestadoras
del servicio público de aseo en modalidad de aprovechamiento, lo que este estudio arroja es que
el municipio de Piedecuesta, no presenta un mayor avance, ya que si bien es cierto, existen 6
organizaciones de recicladores registradas ante la Superintendecia de Servicios Públicos, pero
ninguna de ellas cubre en totalidad, la recolección de residuos aprovechables mediante rutas
selectivas, pues aún presentan grandes deficiencias en su capacidad operativa, administrativa e
infraestructura, por tanto, siguen siendo precarias las condiciones de funcionamiento, por lo cual
las personas que lo conforman no cuentan con una educación básica o acceso a seguridad social
que los respalde y optan por este trabajo como temporal o informal.

La brecha social de las personas que conforman esta parte de la sociedad es bastante grande, por
ello el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio expidió el Decreto 596 del 11 de abril de 2016, el
cual busca apoyar en el proceso de formalización de la población recicladora de oficio y dignificar
la labor, sin embargo, la norma deja vacíos que la hacen un tanto flexible y por lo cual no se
cumple a cabalidad.

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