INFORME TECNICO DE COSTOS NUEVO SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL

Marzo de 2005 INTRODUCCION a) Sistema de responsabilidad penal adolescente El proyecto de ley de Responsabilidad Juvenil, establece un nuevo sistema de justicia para adolescentes y jvenes definiendo las infracciones y sanciones para los infractores mayores de 14 aos y menores de 18 aos. En la actualidad, los conflictos judiciales que sern objeto de esta regulacin comprometen la intervencin de dos clases de instituciones, a saber, aquellas que forman parte de la resolucin jurisdiccional de estos conflictos y aquellas encargadas de la ejecucin de los efectos jurdicos previstos (medidas, penas o consecuencias en general). En lo relativo a la ejecucin de medidas, debe tenerse presente que los requerimientos son diversos tratndose de medidas privativas y no privativas de libertad, toda vez que las primeras requieren de infraestructura fsica instalada para proveer su cumplimiento (centros de internacin). En el caso de las medidas no privativas de libertad estas son ejecutadas prcticamente en su totalidad a travs de las instituciones colaboradoras del SENAME, en base a la subvencin que esta institucin administra. Los gastos referidos a Centros privativos de libertad se encuentran financiados y en su mayora ejecutados con fondos sectoriales. As, en la actualidad se encuentran prcticamente construidos la totalidad de los centros necesarios para el funcionamiento del sistema: La implementacin y administracin de dichos recintos (ejecutada, se reitera en base a recursos sectoriales aprobados anualmente en la ley de presupuestos) importa un gasto total de $41.731.142, ya ejecutados o en curso de ejecucin, conforme al siguiente cuadro detallado: Cuadro N1: Inversin en Infraestructura COD-CERECO por regin (en M$) 1990-2005 Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL Antes de 2003 2.706.269 1.235.000 2.131.000 2.170.000 3.290.150 2.424.000 3.052.236 5.151.619 1.472.000 2.315.000 32.750 30.500 8.132.600 34.143.124 2003 560.000 0 0 0 0 0 0 0 408.000 401.500 854.515 755.803 60.600 3.040.418 2004-2005 100.000 0 0 0 0 0 0 0 0 100.000 200.000 350.000 3.797.600 4.547.600 Total 3.366.269 1.235.000 2.131.000 2.170.000 3.290.150 2.424.000 3.052.236 5.151.619 1.880.000 2.816.500 1.087.265 1.136.303 11.990.800 41.731.142

En lo relativo a los sistemas semicerrados se estima una inversin adicional total de M$2.200 a ser ejecutadas parceladamente en base a los presupuestos anuales sectoriales, considerada bajo la misma modalidad, esto es, en base a recursos sectoriales. Dichos recursos, como asimismo aquellos que generan las necesidades de dotacin de personal de Gendarmera, estn siendo solicitados, en la parte correspondiente, en el presupuesto ao 2005. De esta forma, los recursos necesarios para la implementacin de las medidas privativas de libertad ya han sido considerados, ejecutados o se encuentran en curso de ejecucin, sin que reporten un mayor gasto especfico, por sobre lo ejecutado sectorialmente. En lo relativo a sanciones no privativas de libertad se prev ejecutarlas en base al rgimen de subvencin de colaboradores. Para ello, se considera que actualmente el SENAME destina un monto de su presupuesto de transferencia a ello que ser incrementado por la nueva Ley de Subvenciones. Las principales acciones programticas desarrolladas actualmente corresponden a Programas de Libertad asistida (M$4.304), programas de Reparacin del dao y Servicios en beneficio de la comunidad (M$273), proyectos de Defensa Jurdica (M$569), de apoyo a la reinsercin (M$237), de intervencin en drogas (M$303), y la subvencin entregada a GENCHI (M$440), lo que representa un total de $6.126.000 de gastos en transferencia. Dichos fondos permiten solventar las necesidades de ejecucin proyectadas, de modo tal que no se consideran recursos adicionales a este respecto. Por su parte, en lo que respecta a la intervencin jurisdiccional, una parte de los conflictos comprometen la intervencin del sistema de justicia criminal (aquellos que implican la participacin de personas que tienen entre 16 y 17 aos) y otra parte por la judicatura de menores 1 (aplicable, con matices, prcticamente a todo el tramo de edades descrito). En relacin a la intervencin del sistema criminal, ste abarca el ingreso de las denuncias, la derivacin al Tribunal con competencia en materia de menores para resolver acerca del discernimiento de los imputados, y la tramitacin de los procesos en que se hubiere declarado que el menor ha obrado con discernimiento. Por su parte, la judicatura con competencia en materia de menores interviene para la declaracin de si se ha obrado o no con discernimiento y tramita los procesos relativos a menores que han sido declarados sin discernimiento y los que tienen entre 14 y 15 aos, siempre. Con el nuevo texto toda la competencia para estos conflictos pasa a la judicatura encargada de tramitar los procesos criminales. Para ello se debe tener presente que opera como supuesto el que los conflictos sern conocidos ntegramente en el nuevo procedimiento penal,2 de modo tal que el impacto por aumento de carga de trabajo afecta al Ministerio Pblico, Defensa Penal Pblica, Jueces de Garanta y Orales en lo Penal.3
1

En la actualidad efectivamente es la judicatura competente en materias de menores la que conoce de estos conflictos, la cual es traspasada a la judicatura de familia a partir del 1 de Octubre de 2005. Sobre esa base las referencias hechas en el presente informe a la judicatura de menores o con competencia en materias de menores debe entenderse aplicable a la judicatura de familia. En todo caso, debe tenerse presente que, para el anlisis del volumen de causas que sirve de base a la justificacin de sus costos se procedi a descontar el porcentaje equivalente a los conflictos de relevancia penal de menores entre 14 y 17 aos, bajo el entendido que el sistema penal juvenil entrara en vigencia en una poca coetnea a la vigencia de Tribunales de Familia. 2 El proyecto de responsabilidad Penal juvenil establece la normativa sustantiva que hace responsables a los menores de edad a partir de los 14 aos, en base a un sistema especial que ella misma regula, y establece la ritualidad bsica del nuevo procedimiento penal para hacer efectiva dicha responsabilidad. La normativa penal sustantiva no admite gradualidad en nuestro ordenamiento constitucional. De ah que el sistema no pueda operar sino en forma simultnea en todo el pas. 3 Debe tenerse presente que ello no afecta o impacta en la carga de trabajo de las Cortes de Apelaciones, pues la redistribucin de los conflictos se produce a nivel de primera instancia. Ello, pues el volumen total de causas es equiparable al

Sobre esa base, se elabor el ao 2001 un informe bsico de costos, relativo a las cargas de trabajo propias del sistema procesal penal, cuyo correlato normativo no fue incorporado en el texto del proyecto en comento, a la espera de su resolucin y sancin de parte de la Direccin de Presupuestos. De esta forma, el proyecto de ley, en su texto actual, slo contiene la reglamentacin sustantiva y procedimental, necesitando un complemento en las modificaciones orgnicas. b) Base de clculo del Informe de Costos Mayo 2001 El informe de costos de Mayo de 2001 toma como base los anlisis de carga de trabajo realizados para el proyecto de Tribunales de Familia. Ello, pues originalmente los borradores y anteproyectos de responsabilidad penal juvenil consideraban la radicacin de las causas en dichos tribunales y no en sede de tribunales con competencia penal. De esta forma, al tomarse la decisin de llevar dicha competencia al nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, se opta por considerar la base ya calculada respecto de la judicatura de familia y extraerla. Las causas criminales consideradas originalmente incluan tanto las medidas de proteccin decretadas en razn de la comisin de delitos por menores que han obrado sin discernimiento como las causas de infraccin, por lo que se procur precisar las causas criminales totales referidas a infraccin penal que involucraban a jvenes de 14 a 18 aos, a partir de las causas de este tipo que en ese momento se tramitaban tanto en juzgados de menores, de letras, como del crimen en aquellos casos de menores considerados con discernimiento. Para ello se cont con estimaciones desarrolladas en un estudio encomendado a la Universidad Catlica de Valparaso y bsicamente aquellas que proporcion el Departamento de Menores del Ministerio de Justicia, levantadas en base a cifras porcentuales generales, correspondientes a los aos 1990 a 1996. Las estimaciones por corresponder a cifras generales- no dan necesariamente cuenta de las dificultades de categorizacin de dichas causas.4 Por ello, se adopt la decisin de reevaluar dichos clculos sobre una base diversa, correspondiente a los menores de edad aprehendidos (bsicamente por Carabineros de Chile) y puestos a disposicin de los tribunales (con competencia criminal o de menores). Para ello, se encomend la tarea de levantamiento estadstico a la Divisin de Defensa Social del Ministerio de Justicia, quienes segregaron los datos determinando el motivo especfico del ingreso o detencin y la edad, abarcando el periodo 1990 a 2003. Ello permite separar las aprehensiones, detenciones o retenciones no motivadas en un antecedente u origen delictual y determinar el tramo especfico de edades consideradas, arribando a cifras estimativas de ingreso ms certeras. Este anlisis se toma como base para la actualizacin del presente informe, proyectando las cifras al ao 2006.5

actual. Por lgica este mismo supuesto concurre respecto del impacto en la carga de los Juzgados de letras denominados Mixtos, que hoy conocen de los mismos procedimientos ya sea en trmite de garanta o de menores. Volveremos sobre este punto ms adelante, al tratar la carga de trabajo de los Jueces de Garanta o con competencia en materia de garantas. 4 Los expedientes en base a los cuales se tramitan las causas infraccionales de menores de 16 aos o de menores de entre 16 y 17 aos, declarados sin discernimiento, son caratulados o denominados en base a diversas formulaciones. Ello, en tanto todos esos casos son construidos o definidos como hiptesis de peligro material o moral, para efectos de determinar la aplicacin de una medida de proteccin. Por ello, con el slo dato de ingreso de causas a tribunales o de la revisin general y bsica de los expedientes, no se puede precisar si corresponde a un ingreso motivado en la comisin de un delito o si, por el contrario, corresponde a un ingreso fundado en necesidades de proteccin. 5 Se propone una indicacin, en el conjunto de aquellas que son respaldadas en el presente informe, que fija dicho ao para el inicio de la aplicacin del sistema previsto en el proyecto de ley.

ANLISIS DE INGRESO DE CAUSAS a) Base de clculo (volumen de aprehendidos y causas o procesos a nivel nacional y regional) Por todo lo sealado previamente, se determin como base de anlisis el ingreso real de aprehensiones o detenciones de menores de edad detectado por el sistema, 6 contando para ello como fuente principal con los datos emanados de Carabineros de Chile respecto al Total de Aprehendidos desde el ao 1990 al ao 2003. Dicha informacin ha sido segregada en base a dos factores (edad y tipo de ingreso) determinndose ingresos para 3 grupos etreos diferenciados (de 0 a 13 aos, de 14 a 15 aos, y de 16 a 17 aos) y para cuatro categoras referidas a la causa u origen de la detencin: 1. Delitos Graves: Aquellos que son definidos como tales en el artculo 7 del proyecto de responsabilidad penal juvenil, que son aquellos que ameritaran, previo juicio oral, la eventual imposicin de una medida privativa de libertad (se incluye el Robo con Violencia o intimidacin en las personas, el Robo con fuerza en las cosas, el homicidio, la violacin, etc.). Delitos de Gravedad Media: Se incluyen aquellos delitos que eventualmente pueden llegar a calificarse como graves en el resto del trmite parlamentario de la ley, a efectos de darle el mismo tratamiento que a los delitos graves. (se incluyen algunas hiptesis de lesiones, otros delitos contra la Libertad Sexual, el Robo por Sorpresa). Delitos No graves (resto): Se incluyen los dems delitos, no considerados como graves conforme al artculo 7 del proyecto de responsabilidad penal juvenil (hurto, lesiones leves, Daos, Desrdenes, otros Contra la Propiedad, ebriedad y Consumo de Alcohol). Hechos no constitutivos de delito: Parte de las aprehensiones son realizadas conforme a derecho- en base a antecedentes que no califican como delito. Se las considera en un grupo contabilizado aparte.

2.

3.

4.

Cabe sealar que dicha informacin ha sido proyectada en base a una tasa de crecimiento tomada de la propia curva de crecimiento del periodo analizado, para el rango etreo de 14 a 17 aos, determinada en un valor promedio de 5,64% anual.

Los informes solicitados al Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica ocupan la misma base de anlisis para la determinacin de los flujos de ingreso del sistema.

La cifra de aprehendidos proyectada al ao 2006 se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N2: Estimacin al Ao 2006 del Total de Aprehendidos
AOS TOTAL DELITOS 29.965 34.368 34.280 22.905 19.595 20.628 23.888 24.944 23.953 29.492 32.644 37.443 37.637 43.146 45.580 48.151 50.868

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

De dicha informacin se eliminaron los valores asociados a la categora de aprehensiones derivadas de motivos que no constituyen delito, como asimismo las correspondientes al rango etreo de 0 a 13 aos, atendido que no constituyen casos que se proyecte sean conocidos por el sistema establecido en el proyecto de responsabilidad penal juvenil. Sobre esa base se obtiene un total estimado de 50.868 aprehendidos, que constituyen la base de ingreso del sistema proyectado. Dicho total de aprehendidos da lugar a un determinado nmero de causas que no es equivalente, toda vez que es comn encontrar diversas personas comprometidas en la comisin de un mismo hecho delictivo (concurso de personas cuya participacin se investiga respecto de los mismos hechos). Para ello, el Ministerio Pblico ha determinado que existe una relacin de 1 a 1,3 en el nmero de ingresos de causas y el nmero total de imputados, criterio que es confirmado en los levantamientos estadsticos de la Defensora Penal Pblica.

De esta forma, utilizando el criterio determinado por el Ministerio Pblico ratificado en su informe de financiamiento7- referido al promedio de relaciones existentes dentro de una misma causa criminal en relacin al nmero de imputados en la misma, se debe aplicar un factor de correccin de 1,3 al total de aprehendidos para obtener el nmero de causas que se proyecta ingresen al sistema. Sobre dicha base se determina un total nacional de 39.129 causas, como base de ingreso al sistema. Finalmente dicha informacin (global nacional), se detalla a nivel regional, a objeto de precisar con mayor detalle en los apartados siguientes los requerimientos del nuevo sistema. Para ello se utiliza el porcentaje de aprehendidos por regin, para el perodo de anlisis, con lo cual se cuenta con un nmero de causas que enfrentar cada una de ellas por la entrada en vigencia de la nueva normativa: Cuadro N3: Distribucin Regional del Total de Aprehendidos y Nmero de Causas Criminales Estimadas al Ao 2006.
Regin Porcentaje (*) Aprehendidos Causas por Regin

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL

4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97%
100,00%

2.253 2.304 1.170 1.333 5.321 1.699 2.208 5.712 2.213 2.986 275 519 22.875 50.868

1.733 1.773 900 1.025 4.093 1.307 1.698 4.394 1.702 2.297 211 399 17.596 39.129

(*) Porcentaje de Aprehendidos en base a datos de Carabineros de Chile 1990-2001.

b) Comportamiento en el proceso (Ingreso de causas, judicializacin de causas) Se toma como base el que ingresarn al sistema, para el ao 2006, un total de 39.129 causas, que comprometen la investigacin respecto de 50.868 aprehendidos.8 De ellos, se estima que sern judicializados un total de 21.247 aprehendidos, tomando como base para dicha determinacin las necesidades de atencin proyectadas por la Universidad Alberto Hurtado, en un estudio encomendado para esos efectos por la Defensora Penal Pblica.

7 8

Segn Oficio FN N319 del 21 de julio de 2004, del Sr. Fiscal Nacional al Sr. Ministro de Justicia. Dichas cifras, no consideran necesariamente el volumen de procesos que son iniciados en su trmite formal ante el Ministerio Pblico y en los que no se determina inicialmente si involucran la intervencin o participacin de un menor de edad como eventual responsable, toda vez que corresponden a una cifra de causas que actualmente ya son conocidas por el sistema en base a la denuncia o querella respectiva.

Dicho estudio, segn sealamos, toma como base de clculo los datos de aprehendidos de Carabineros de Chile en el perodo 1990-2001, aplicando un modelo economtrico que, bajo la metodologa de datos de panel, considera variables tales como niveles de ingreso regional, de escolaridad, de pobreza y desempleo, as como tambin el PIB regional, la poblacin regional y el nmero de aprehendidos por regin. Lo anterior permite sostener una relacin de judicializacin de causas que alcanza al 41,77% del total de ingresos del sistema. Aplicando este criterio al total de 39.129 causas, estimamos que 16.344 causas sern judicializadas. Sobre ello cabe tener presente que la relacin existente en los procesos que actualmente conoce el sistema determina un ndice de judicializacin de alrededor del 15% de las causas, adoptndose respecto del 85% restante alguna de las salidas alternativas que no comprometen la intervencin judicial. En efecto de acuerdo a lo observado desde la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal, las causas ingresadas al nuevo sistema tienen distintas formas de trmino, pudiendo acreditarse que aproximadamente un 85% de ellas son finalizadas a travs de salidas alternativas que proporciona el sistema que no considera intervencin judicial, pasando a instancias en la que no intervienen los otros actores del sistema, como la Defensora Penal Pblica y los Tribunales. Lo anterior se refleja en el siguiente cuadro: Cuadro N 4: Trminos Aplicados por Categoras de Delitos (Datos desde el 16 de diciembre de 2000 al 30 de junio de 2004.)

Fuente: Ministerio Pblico

La diferencia en los porcentajes de judicializacin (15% a 41,77 %) se explica en base a mltiples supuestos, determinndose como principales los siguientes: 1. Las denuncias o querellas que cuentan con insuficiencia de antecedentes para realizar una investigacin y que por ello habilitan a su archivo, en su gran mayora son indeterminadas en relacin a los caracteres de la persona responsable, en tanto se desconoce su identidad. Dichas causas mayoritariamente son actualmente ya conocidas por el sistema.

2. Buena parte de los procesos que comprometen la participacin de menores de edad se inician en base a la deteccin de ilcitos flagrantes, habilitando un mayor porcentaje de formalizaciones y por ende de judicializacin de causas; De ah que del total de ingresos correspondientes a conflictos derivados de la responsabilidad penal de adolescentes se espere una cifra superior de causas judicializadas respecto de aquella que hoy da conoce el sistema procesal penal, previsto, principalmente, para la averiguacin de la responsabilidad penal de adultos.

INCIDENCIA SOBRE LA CARGA DE TRABAJO DEL MINISTERIO PBLICO En base a los antecedentes antes expuestos se espera una carga total de trabajo que deber enfrentar el Ministerio Pblico, a nivel nacional, derivada de un nuevo ingreso de 39.129 causas. Sin embargo, en la actualidad, y segn seala dicha institucin, un total de 6.861 causas estn siendo tramitadas en el sistema, y corresponden a menores de edad (imputables por haber sido declarados con discernimiento), debiendo descontarse del volumen total, en tanto no representan un aumento de la carga de trabajo. De esta forma, se espera un aumento neto de causas ascendiente a 32.268. Por otro lado, y segn la informacin proporcionada por el propio Ministerio Pblico, cada Fiscal Adjunto es capaz de sobrellevar una carga de trabajo anual de 1.250 causas.9 Aplicando dicho factor al volumen de causas que se espera genere el proyecto de responsabilidad penal juvenil proyectado regionalmente, es factible estimar que se requiere de una dotacin adicional de Fiscales en las regiones en donde se supere o alcance dicha cifra mxima de causas a tramitar. Con ello debiera financiarse dicho incremento en las regiones I, II, V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, conforme detalla el siguiente cuadro: Cuadro N5: Estimacin de Ingreso de Causas Ministerio Pblico
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL Porcentaje Causas Fiscales

4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97%
100,00%

1.429 1.462 742 845 3.375 1.078 1.400 3.624 1.404 1.894 174 329 14.511 32.268

1 1 0 0 2 1 1 3 1 1 0 0 11 22

En el caso de las regiones VI y VIII, a pesar que el remanente de causas no supera las 1.250, igualmente se incorpor un Fiscal adicional, en funcin que la carga de trabajo que enfrentan es cercana a la mxima de 1.250 (en dichas regiones las causas son del orden de 1.100, mayor al 75% de la mxima carga de trabajo). No obstante la anterior propuesta, una cifra ms precisa del nmero efectivo de Fiscales debiera considerar la distribucin de los ingresos de causas (en funcin de la distribucin actual) a nivel de cada Fiscala Local, a fin de distribuir esta carga estimada de trabajo adicional a cada una de ellas, y determinar en qu casos corresponder, necesariamente aumentar la dotacin. Ello no se realiza en el presente informe, estimando que la distribucin especfica de los Fiscales corresponde a una facultad propia y privativa de las autoridades del Ministerio Pblico.

Segn Oficio FN N319 del 21 de julio de 2004, del Sr. Fiscal Nacional al Sr. Ministro de Justicia.

De igual manera, en lo que se refiere al resto de la dotacin solicitada, se considera que dado que la relacin entre el nmero de Fiscales y el personal de apoyo por regin no se ve afectado, no es necesario incrementar la cantidad de funcionarios, y solamente se requiere incrementar el nmero de Fiscales Adjuntos en 22, con lo que se tienen los siguientes montos totales: Cuadro N6: Estimacin de Costos Ministerio Pblico Item Remuneraciones Operacin Unidades Especializadas Total Gasto Permanente Mobiliario Habilitaciones Cableado Equipamiento Computacional Capacitacin Total Gasto Puesta en Marcha Total Montos 619.884.756 111.579.256 131.337.864 862.801.876 14.500.000 44.272.800 1.294.128 29.000.000 24.302.325 113.369.253 976.171.129

INCIDENCIA SOBRE LA CARGA DE TRABAJO DE LA DEFENSORA PENAL PBLICA Tomando en cuenta la relacin de judicializacin sealada anteriormente, se espera que del total nacional proyectado lleguen a conocimiento judicial 16.344 causas en las que tenga intervencin o se haya formalizado una imputacin a personas menores de 18 aos y mayores de 14. Considerando las relaciones existentes entre el volumen de causas e imputados, se asume que requerirn atencin por parte de dicho servicio un total de 21.247 imputados menores de edad10. Dado que en la actualidad dicha institucin presta servicios de defensa jurdica en procesos criminales a un total de 9.804 menores de edad, se obtiene un valor estimado final de 11.443 personas adicionales que requerirn dicho servicio. De acuerdo a lo informado en el informe acompaado por la Defensora Penal Pblica, el costo unitario del servicio de defensa licitado asciende a una cifra de $96.000, con lo cual, de utilizarse el sistema de licitacin de defensores privados el aumento de imputados menores de edad esperado implica un costo total de M$1.098.528.00011. A lo anterior debe agregarse el gasto anual en Peritajes y Auditoras, as como la creacin de una Unidad Especializada en la Defensora Nacional, con lo que se obtiene el siguiente costo total: Cuadro N7: Costo Total Defensora Penal Pblica Sistema de Defensores Licitados Item Remuneraciones Peritajes Auditoras Externas Unidad Especializada Total Gasto Permanente Capacitacin Mobiliario Equipamiento Computacional Total Gasto Puesta en Marcha Total Montos 1.098.528.000 64.495.422 55.500.000 58.038.468 1.276.561.890 21.487.800 1.500.000 3.000.000 25.987.800 1.302.549.690

Se ha optado por esta alternativa, debido al hecho que permite no incurrir en desembolsos por concepto de infraestructura, ya sea transitoria (gasto en arriendos y remodelaciones) o definitiva (construccin o ampliacin de inmuebles), adems de incrementar el gasto permanente en trminos de remuneraciones con las consiguientes asignaciones de zona y aportes patronales, adems de gastos operacionales, que son de cuenta del subsistema privado. De igual manera, el subsistema privado es ms funcional a las necesidades de especializacin del sistema penal juvenil.

10

Fuente: Estudio de Demanda por Servicios de Defensa Penal para Menores de Edad, elaborado por la Universidad Alberto Hurtado, por encargo de la Defensora Penal Pblica. 11 Este valor se inform a travs de Oficio Ord. 300, en donde adems se indica que la mxima carga de trabajo por defensor es de 384 causas anuales, lo que es considerado para calcular el total de defensores a nivel nacional.

10

INCIDENCIA SOBRE LA CARGA DE TRABAJO DE TRIBUNALES: Conforme a lo sealado en el acpite relativo a la estimacin de causas e imputados que sirven de base al anlisis de carga de trabajo, se ha determinado que sern judicializadas un total de 16.344 causas. Del total de causas que se espera sean judicializadas se deben descontar aquellas que el sistema actualmente conoce y que corresponden a menores de edad imputables penalmente (declarados con discernimiento). En virtud del trabajo conjunto, la CAPJ estima que dicha rebaja equivale a un 20% del total de causas judicializadas, con lo que se tiene un total de 13.075 causas que ingresarn a los Juzgados de Garanta. Por otra parte, las causas que ingresarn a los Tribunales Orales se espera que sean un 5% del total de causas que ingresarn a los Juzgados de Garanta, siendo en este caso 654 causas. La distribucin regional de dichas causas, conforme a los parmetros ya fijados se ejemplifica en el siguiente cuadro: Cuadro N8: Estimacin de Causas en Tribunales
Regin Porcentaje Causas en Juzgados de Garanta Causas en Tribunal Oral

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL

4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97%
100,00%

579 592 301 343 1.368 437 567 1.468 569 768 71 133 5.880 13.075

29 30 15 17 68 22 28 73 28 38 4 7 294 654

De acuerdo a la anterior informacin, y segn el criterio de mxima carga de trabajo por Juez de Garanta, con un total de 1.000 causas anuales,12 establecido al disearse las dotaciones de personal previo a la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal, se tienen las siguientes cantidades de Jueces de Garanta Adicionales:

12

Este valor de carga de trabajo se utiliz en el estudio de Localizacin de Tribunales, Fiscalas y Defensoras, realizado por la Universidad Catlica de Valparaso, que determin las dotaciones de cada una de las instituciones a nivel nacional en el marco de la implementacin de la Reforma Procesal Penal.

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Cuadro N 9: Estimacin del Nmero de Jueces de Garanta.

Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL Porcentaje Causas Garanta Jueces

4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97%
100,00%

579 592 301 343 1.368 437 567 1.468 569 768 71 133 5.880 13.075

0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 6 9

En el caso de las regiones X y RM, a pesar que el remanente de causas no supera las 1.000, igualmente se incorpor un Juez adicional, en funcin que la carga de trabajo que enfrentan es cercana a la mxima de 1.000 (en dichas regiones las causas son mayores al 75% de la mxima carga de trabajo). Se tiene, por lo tanto, un total de 9 Jueces de Garanta, a crearse uno en la V Regin (en el Juzgado de Garanta de Via del Mar), uno en la VIII Regin (en el Juzgado de Garanta de Coronel), uno en la X Regin (en el Juzgado de Garanta de Castro) y 6 en la Regin Metropolitana (uno en el Juzgado de Garanta de Puente Alto y 5 en Juzgados de Garanta de Santiago). Debe finalmente tenerse presente que los Juzgados que detentan el carcter de Mixtos, no presentan variacin alguna en su carga de trabajo, atendido a que actualmente conocen la totalidad de las causas que en su respectivo territorio jurisdiccional se originan en razn a la comisin de un hecho delictivo por parte de un menor de edad, tramitndolas en base al procedimiento previsto en la ley de menores.

12

En el clculo de estos montos se consider el arriendo de un equipo computacional por juez, a razn de 3 UF mensuales, y adems un funcionario por juzgado para cuantificar el monto de capacitacin, en cursos de un costo de $4.664.000 (detalle en anexos), a realizarse por la Academia Judicial. Cuadro N 10: Costo Total Juzgados de Garanta. Item Remuneraciones Operacin Equipamiento Computacional Total Gasto Permanente Mobiliario Capacitacin Remodelacin Total Gasto Puesta en Marcha Total Montos 306.661.181 42.932.565 5.572.800 355.166.546 4.500.000 47.648.000 20.124.000 72.272.000 427.438.546

13

De acuerdo a antecedentes referidos a los tiempos de las audiencias de juicio oral (segn Anuario Estadstico de la Reforma Procesal Penal), donde se tiene que el tiempo promedio mximo de duracin de una audiencia de es de 8 horas (es decir, equivale a un da de trabajo). Si se tiene que en el ao hay un total de 264 das laborales, y que los Jueces destinan del total de su tiempo un 70% a audiencias, se tiene entonces un total de 185 das, que equivalen de acuerdo a la definicin anterior a 185 audiencias. Por tanto, el proyecto de responsabilidad penal juvenil justificara la creacin de una nueva sala en la Regin Metropolitana: Cuadro N 11: Estimacin del Nmero de Salas de Juicio Oral.
Regin Porcentaje Causas Tribunales Orales Salas de Juicio Oral

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL

4,43% 4,53% 2,30% 2,62% 10,46% 3,34% 4,34% 11,23% 4,35% 5,87% 0,54% 1,02% 44,97%
100,00%

29 30 15 17 68 22 28 73 28 38 4 7 294 654

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

14

En el clculo de estos montos se consider el arriendo de un equipo computacional por juez, a razn de 3 UF mensuales, y adems dos funcionarios por juzgado para cuantificar el monto de capacitacin, en cursos de un costo de $4.664.000 (detalle en anexos), a realizarse por la Academia Judicial, por tanto se alcanzan los siguientes montos de gasto anual para los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal: Cuadro N 12: Costo Total Tribunales de Juicio Oral. Item Remuneraciones Operacin Equipamiento Computacional Total Gasto Permanente Mobiliario Capacitacin Remodelacin Total Gasto Puesta en Marcha Total Montos 102.454.128 14.343.578 1.857.600 118.655.306 1.500.000 39.984.000 6.708.000 48.192.000 166.847.306

Debe adems agregarse a lo anterior, montos por concepto de capacitacin en 58 Juzgados Mixtos, as como para financiar cursos de especializacin para los mismos Juzgados de Garanta y Tribunales Orales (en ambos casos para el ao 2007), con lo que se tienen los siguientes montos: Cuadro N 13: Costo Total Capacitacin de Juzgados. Cursos Reforzamiento Jueces Reforzamiento Funcionarios Capacitacin Juzgados Mixtos Total 2006 2007 31.792.000 16.788.000 48.580.000 Total 31.792.000 16.788.000 27.656.000 76.236.000

27.656.000 27.656.000

De esta manera, se tienen los siguientes montos totales correspondientes al Poder Judicial: Cuadro N 14: Costo Total Poder Judicial. Cursos Gasto Permanente Gasto por Puesta en Marcha Total Juzgados de Garanta 355.166.546 72.272.000 427.438.546 Tribunales Capacitacin Orales 118.655.306 48.192.000 76.236.000 166.847.306 76.236.000 Total 473.821.852 196.700.000 670.521.852

15

COSTOS TOTALES: Una vez determinado el total de Jueces, Fiscales y Defensores necesarios para satisfacer la carga de trabajo adicional que significar el aumento en el nmero de causas, por efecto de la entrada en vigencia del Proyecto de Responsabilidad Penal Juvenil, se procede a realizar la estimacin de los montos requeridos para ello, y consideran un aumento de dotacin de 9 Jueces de Garanta, 3 Jueces Orales, 22 Fiscales Adjuntos y el financiamiento de 11.443 servicios de defensorizacin13. Habida consideracin de los datos utilizados por el Ministerio de Justicia, y una vez analizada la composicin de los tems de gasto presentados por las instituciones, se establecen los siguientes criterios: se establece un porcentaje del 18% respecto al monto en remuneraciones brutas, para el gasto en operacin (en el caso de los Tribunales es de un 14%), mientras que se omiten todos los gastos por concepto de arriendo, seguridad, aseo y mobiliario para nuevos inmuebles del Ministerio Pblico, por considerarse que las actuales dependencias, dados sus estndares de superficie por persona, perfectamente pueden soportar tal incremento de personal. De igual manera, y en lo que se refiere a la solicitud de funcionarios de apoyo, tambin es posible determinar que la relacin actualmente existente entre el nmero de Fiscales y personal de apoyo, no se ve afectada por el incremento de los primeros, de ah que se haya optado por este alternativa. Se tienen de esta manera los siguientes montos totales: Cuadro N 15: Estimacin de Costos del Proyecto de Responsabilidad Penal Juvenil
Instituciones Total Gasto Permanente Total Gasto Puesta en Marcha Total por Institucin Ministerio Pblico Defensora Penal Pblica Poder Judicial Total

862.801.876 113.369.253 976.171.129

1.276.561.890 25.987.800 1.302.549.690

473.821.852 196.700.000 670.521.852

2.613.185.619 336.057.053 2.949.242.671

13

Adems de las respectivas dotaciones de apoyo ya mencionadas para cada institucin.

16

Cuadro N 16: Gradualidad del Gasto Instituciones

Gasto Permanente Gasto Puesta en Marcha

2005
143.800.313 113.369.253

2006
862.801.876 0

2007
862.801.876 0

Rgimen
862.801.876 0

TOTAL
862.801.876 113.369.253

Ministerio Pblico
Gasto Permanente Gasto Puesta en Marcha

257.169.566
192.761.078 25.987.800 81.697.744 32.832.000

862.801.876
1.276.561.890 0 473.821.852 115.288.000

862.801.876
1.276.561.890 0 473.821.852 48.580.000

862.801.876
1.276.561.890 0 473.821.852 0

976.171.129
1.276.561.890 25.987.800 473.821.852 196.700.000

Defensora Penal Pblica

Gasto Permanente Gasto Puesta en Marcha

218.748.878 1.276.561.890 1.276.561.890 1.276.561.890 1.302.549.690

Poder Judicial
Gasto Permanente Gasto Puesta en Marcha

114.529.744
611.020.213 172.189.053

589.109.852
2.613.185.618 115.288.000

522.401.852
2.613.185.618 48.580.000

473.821.852
2.613.185.618 0

670.521.852
2.613.185.618 336.057.053

Total

783.209.266 2.728.473.618 2.661.765.618 2.613.185.618 2.949.242.671

17

ANEXO CON DETALLE DEL GASTO I.MINISTERIO PBLICO:

a.Remuneraciones: Se presenta la siguiente tabla con la distribucin de los grados de los Fiscales.
REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM TOTAL Remuneracin Bruta Total Remuneraciones Anual Asignacin de Zona y Aportes (8,35%) TOTAL ANUAL Fiscales con Fiscales con Grado VI Grado VII 1 1 Total de Fiscales por Regin 1 1 0 0 2 1 1 3 1 1 0 0 11 22

2 1 1 1 1 1

4 8 2.263.083 217.255.968 18.140.873 235.396.841

7 14 2.112.246 354.857.328 29.630.587 384.487.915

572.113.296 47.771.460 619.884.756

b.-

Gasto en Operacin: Corresponde al 18% del total anterior, es decir a $111.579.256.

c.Unidades Especializadas: De acuerdo a informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, se opt por proponer el monto correspondiente al total de lo solicitado por la creacin de la Unidad Especializada en Delitos de Menores. Por otra parte, se consider solamente el 50% de lo solicitado para reforzar la Unidad de Vctimas y Testigos, con dos profesionales grado X, en vez de los cuatro solicitados (en funcin de la menor carga de trabajo que presenta el proyecto a lo proyectado por el Ministerio Pblico como argumento para reforzar la Unidad), lo que totaliza $131.337.864 y cuyo detalle es el siguiente:
N de personas Unidad Especializad a 1 1 1 1 1 5 Cargo Grado Remuneracin Aportes Total Anual Bruta Patronales (Mensual) (Mensual) 2.263.083 2.112.246 1.725.887 1.573.186 1.066.390 10.500 10.500 10.500 10.500 10.500 27.282.996 25.472.952 20.836.644 19.004.232 12.922.680 Bienestar (Aporte Anual) 45.000 45.000 45.000 45.000 45.000 Bono Escolar / Aguinaldo s (Anual) 0 0 0 0 0 TOTAL

Jefe de Unidad Abogado Abogado Psicologo Asistente Social

V VII VIII IX X

27.327.996 25.517.952 20.881.644 19.049.232 12.967.680 105.744.504

18

Unidad de Vctimas y Testigos Profesional G X

Funcionarios 2

Remuneracin Bruta 1.066.390

Total Anual 25.593.360

d.Mobiliario: Se estima un estndar de $500.000 por estacin de trabajo por funcionario (en este caso 22 estaciones de trabajo para Fiscales, 5 estaciones de trabajo para la Unidad Especializada y 2 para la Unidad de Vctimas y Testigos), con lo que se alcanza un total de $14.500.000. e.Habilitaciones: Se estim un monto en habilitaciones solamente para los espacios requeridos por los nuevos Fiscales, con un total de 18 m2 por persona, a un estndar de 6,5 UF/m2, y con un valor de la UF de $17.200, con lo que se obtiene un total de $44.272.800. f.Cableado: Se estim un monto en cableado solamente para los espacios requeridos por los nuevos Fiscales, con un total de 18 m2 por persona, a un estndar de 0,19 UF/m2, y con un valor de la UF de $17.200, con lo que se obtiene un total de $1.924.128. g.Equipamiento Computacional: Se estima un estndar de $1.000.000 por equipo de trabajo por funcionario (en este caso 22 equipos para Fiscales, 5 equipos para la Unidad Especializada y 2 para la Unidad de Vctimas y Testigos), con lo que se alcanza un total de $29.000.000. h.Capacitacin: En funcin que la capacitacin se hace necesaria tanto para los nuevos Fiscales, como para personal de apoyo que actualmente se desempea en las Fiscalas Locales, producto de razones de cobertura, turnos, ausencias, etc., es que se propone acoger en su totalidad la solicitud del Ministerio Pblico, por $24.302.325, que se detalla a continuacin: Curso de Capacitacin Formacin RM: Con una duracin de 30 horas para Fiscales Adjuntos (5 das), y de 24 horas para Ayudantes de Fiscales (4 das). Considera docentes externos (22 horas, solo para Fiscales) e internos, actuales funcionarios del Ministerio Pblico. Costo estimado de $11.769.833. Jornada de Trabajo y Capacitacin de Fiscales: Con una duracin de 42 horas para Fiscales Adjuntos (6 das de 7 horas). Considera docentes externos (22 horas) e internos, actuales funcionarios del Ministerio Pblico. Costo estimado de $12.532.492.

19

Se tienen por lo tanto los siguientes totales para el Ministerio Pblico:

Item Remuneraciones Operacin Unidades Especializadas Mobiliario Habilitaciones Cableado Equipamiento Computacional Capacitacin Total Total 619.884.756 111.579.256 131.337.864 862.801.876 14.500.000 44.272.800 1.294.128 29.000.000 24.302.325 113.369.253 976.171.129 2005 (*) 103.314.126 18.596.543 21.889.644 143.800.313 14.500.000 44.272.800 1.294.128 29.000.000 24.302.325 113.369.253 257.169.566 2006 619.884.756 111.579.256 131.337.864 862.801.876 2007 619.884.756 111.579.256 131.337.864 862.801.876

0 862.801.876

0 862.801.876

(*) El ao 2005 considera 2 meses de remuneraciones y operacin, adems de la ejecucin del 100% del gasto por puesta en marcha.

20

II.-

DEFENSORA PENAL PBLICA:

a.Remuneraciones: Se calculan en funcin de los 11.443 imputados menores que requerirn defensorizacin, a un costo unitario de $96.000, con lo que se obtiene un total de $1.098.528.000. b.Peritajes: Segn lo informado por la Defensora Penal Pblica, este valor anual es de $64.495.422 y se estima de acuerdo al comportamiento del programa de peritajes a la fecha. Al 31 de octubre de 2004 el avance presupuestario del programa de peritajes es de $ 249.360.386 que representa un 64% de avance anual. Se estima que para el ao 2004 se cancelarn 5.469 peritajes. El costo promedio por peritaje autorizado a la fecha es de $ 71.187, y en el caso de los delitos que contempla el proyecto, la cifra estimada es de 906 peritajes. c.Auditoras Externas: Segn lo informado por la Defensora Penal Pblica, se considera un costo promedio por auditora de $ 1.850.000 y, en este caso, para auditar los servicios de defensorizacin, se tiene un valor anual de $55.500.000. d.Unidades Especializadas: Se solicita la contratacin de dos Abogados (grado VII) y de un Administrativo grado XVII, lo que totaliza $58.038.468 (Se considera que las remuneraciones incluyen el bono por PMG durante 4 meses).
Unidad Especializada Meses Profesional G VII Administrativo G XVII TOTAL Funcionarios Remuneracin Bruta 8 1.941.108 474.750 Remuneracin con Bono (PMG) 4 2.565.201 665.283 Total Anual

2 1 3

51.579.336 6.459.132 58.038.468

e.Capacitacin: Se plantea la necesidad de capacitar a 60 defensores a nivel nacional, producto de razones de cobertura, turnos, ausencias, etc., a realizarse en tres regiones del pas, durante 5 das.
Item Viticos Arriendo de Salones Atencin a Participantes Pago Relatores Pasajes Aereos Otros Pasajes Total 15 Defensores Antofagasta 2.703.075 400.000 300.000 2.000.000 1.207.500 50.000 6.660.575 25 Defensores Santiago 4.505.125 300.000 2.000.000 110.000 6.915.125 20 Defensores Concepcin 3.604.100 400.000 300.000 2.000.000 1.558.000 50.000 7.912.100 Total Programa 10.812.300 800.000 900.000 6.000.000 2.765.500 210.000 21.487.800

f.Mobiliario: Se estima un estndar de $500.000 por estacin de trabajo por funcionario (en este caso 3 estaciones de trabajo para la Unidad Especializada), con lo que se alcanza un total de $1.500.000. g.Equipamiento Computacional: Se estima un estndar de $1.000.000 por equipo de trabajo por funcionario (en este caso 3 equipos para la Unidad Especializada), con lo que se alcanza un total de $3.000.000. Se tienen por lo tanto los siguientes totales para la Defensora Penal Pblica:
Item Total 2005 (*) 2006

21

Defensores Licitados Peritajes Auditoras Externas Unidades Especializadas Total por Ao Capacitacin Mobiliario Equipamiento Computacional Total Puesta en Marcha Total

1.098.528.000 64.495.422 55.500.000 58.038.468 1.276.561.890 21.487.800 1.500.000 3.000.000 25.987.800 1.302.549.690

366.176.000

19.346.156 385.522.156 21.487.800 1.500.000 3.000.000 25.987.800 411.509.956

1.098.528.000 64.495.422 55.500.000 58.038.468 1.276.561.890

0 1.276.561.890

(*) El ao 2005 consideran 4 meses de remuneraciones y operacin, adems de la ejecucin del 100% del gasto por puesta en marcha.

22

III.-

TRIBUNALES (GARANTIA Y ORALES):

a.Remuneraciones: En ambos casos la remuneracin de los jueces corresponde al grado V, VI y VII, segn si el asiento es de Corte (Via del Mar, Concepcin y Santiago), Provincia (Castro y Puente Alto) y Comuna (Coronel) respectivamente. En el caso de los Juzgados de Garanta se propone un total de 9 jueces, mientras que en los Tribunales Orales se propone un total de 3 jueces, con lo que se tiene un total anual por concepto de remuneraciones de $306.661.181 para los Juzgados de Garanta, y de $102.454.128 para los Tribunales Orales en lo Penal. b.Gasto en Operacin: Corresponde al 14% del total anterior, es decir a $42.932.565 para los Juzgados de Garanta, y de $14.343.578 para los Tribunales Orales. c.Equipamiento Computacional: Se estim un monto por arriendo de equipos, con un costo mensual de 3 UF por equipo, y con un valor de la UF de $17.200, con lo que se obtiene un total de $5.572.800 para los Juzgados de Garanta, y de $1.857.600 para los Tribunales Orales. d.Mobiliario: estima un estndar de $500.000 por estacin de trabajo por funcionario, con lo que se obtiene un total de $4.500.000.para los Juzgados de Garanta, y de $1.500.000 para los Tribunales Orales. e.Capacitacin: En el caso de los Juzgados de Garanta, se capacitar a un funcionario por juzgado (incluyendo a los 9 nuevos jueces), con un total de 7 cursos, con un mximo de 24 alumnos. Por otro lado, en el caso de los Tribunales Orales en lo Penal, se capacitar a dos funcionarios por tribunal (incluyendo a los 3 nuevos jueces), con un total de 6 cursos, tambin con un mximo de 24 alumnos. En los 58 juzgados mixtos se considera la capacitacin de un funcionario, con un total de 4 cursos, en este caso, con un mximo de 20 alumnos. Finalmente, se ha presupuestado un monto destinado a capacitacin de jueces (un curso por zona), y de funcionarios (dos cursos por zona), en el entendido de la probable rotacin de funcionarios, o bien por un reforzamiento en el conocimiento del tema, en funcin de necesidades propias de cada juzgado, con un total de 9 cursos, siendo 3 para jueces y 6 para el resto de los funcionarios. Salvo en el caso de los cursos de reforzamiento para funcionarios (con un costo por curso de $2.798.000 y considerando 6 das para el clculo de viticos), el valor de cada curso es de $4.664.000, segn lo informado por la Academia Judicial. Se estima un total de 4 docentes por curso, en que la mitad ms uno de ellos deber trasladarse entre regiones, y por tanto percibir viticos, durante 10 das, por un monto diario de $50.000, adems de un monto de $250.000 para pasajes en avin.

23

En cuanto a la gradualidad del gasto en capacitacin, durante el ao 2006 se tendrn que realizar los cursos correspondientes a los Juzgados de Garanta, Tribunales Orales y Juzgados Mixtos, mientras que en el 2007 la capacitacin para el reforzamiento de juzgados, de este modo se tienen los siguientes totales: GASTO TOTAL EN CAPACITACIN
Item Cantidad de Cursos 7 6 4 3 6 Monto Viticos y Pasajes 15.000.000 12.000.000 9.000.000 17.800.000 115.288.000 2006 2007 Total

Capacitacin Juzgados de Garanta Capacitacin Tribunales Orales Capacitacin Juzgados Mixtos Reforzamiento Jueces Reforzamiento Funcionarios Total

4.664.000 4.664.000 4.664.000 4.664.000 2.798.000

47.648.000 39.984.000 27.656.000 31.792.000 16.788.000 48.580.000

47.648.000 39.984.000 27.656.000 31.792.000 16.788.000 163.868.000

e.Habilitaciones: Se estim un monto en habilitaciones para los espacios requeridos por los jueces, con un estndar de superficie de 20 m2 por persona. El gasto en habilitacin es de 6,5 UF/m2 con un valor de la UF de $17.200, con lo que se obtiene un total de $20.124.000 para los Juzgados de Garanta, y de $6.708.400 para los Tribunales Orales. Se tienen por lo tanto los siguientes totales para el Poder Judicial:
Item Remuneraciones Operacin Equipamiento Computacional Total Gasto Permanente Mobiliario Capacitacin Habilitacin Capacitacin Juzgados Mixtos Reforzamiento Jueces Reforzamiento Funcionarios Total Gasto Puesta en Marcha Total 72.272.000 427.438.546 48.192.000 166.847.306 Juzgados de Garanta 306.661.181 42.932.565 5.572.800 355.166.546 4.500.000 47.648.000 20.124.000 Tribunales Orales 102.454.128 14.343.578 1.857.600 118.655.306 1.500.000 39.984.000 6.708.000 TOTAL 409.115.309 57.276.143 7.430.400 473.821.852 6.000.000 87.632.000 26.832.000 27.656.000 31.792.000 16.788.000 196.700.000 670.521.852 32.832.000 114.529.744 115.288.000 589.109.852 26.832.000 27.656.000 31.792.000 16.788.000 48.580.000 522.401.852 2005 68.185.885 12.273.459 1.238.400 81.697.744 6.000.000 87.632.000 2006 409.115.309 57.276.143 7.430.400 473.821.852 2007 409.115.309 57.276.143 7.430.400 473.821.852

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