Agenda Prospectiva

Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnologa para el Departamento de Casanare 2002 -2012
AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA Y TECNOLOGA DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE
Yopal, agosto de 2002
COLCIENCIAS
COLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
AGRADECIMIENTOS El proceso de Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnologa se inici en el ao 2001, con el concurso de ms de treinta y cinco entidades pblicas, privadas, acadmicas, comunitarias, gremios y ONGs en representacin de todos los sectores. El perfil de los participantes le otorg un importante valor agregado al proceso, dado que en los diferentes comits estuvieron presentes directores de entidades, tcnicos, lderes gremiales y comunitarios poseedores de un profundo conocimiento de la regin y dominio de los temas, lo cual asegura confiabilidad y riqueza a los resultados. Las expectativas generadas por la Agenda, representaron un abanico de posibilidades de construir regin en un trabajo en equipo, con la aplicacin de una metodologa prospectiva a partir del anlisis de la situacin y visin de escenarios futuros. Los resultados fueron posibles gracias al compromiso de los actores participantes que concurrieron en una ardua labor de dedicacin y responsabilidad con el Departamento y su sector para aportar, en este proceso de planeacin sin antecedentes, a esta propuesta de lneas de accin e investigacin que abrir grandes posibilidades para construir la regin que soamos. Se intentar resear el nombre de los coautores de la Agenda, aunque no descartamos la omisin involuntaria de alguno de ellos. Como representantes de Unitrpico se encuentran su director Pablo Germn Avila Rueda, la coordinadora Sandra Patricia Vargas y los asesores Reinaldo Daz Rodrguez en la conceptualizacin del subsistema social, Astrid Liliana Chaparro en los subsistemas econmico y poltico, Julieta Garavito Fonseca e Ivn Arriaga en la cadena de la carne y Sara Sucen Martnez en los subsistemas natural, social, cultural y educativo. Del proyecto Colombia un pas por construir liderado por la Universidad Nacional de Colombia y la Fundacin andina para el desarrollo tecnologico y social, se destacan Pedro Jos Amaya Pulido, Angela Rocio Vsquez, Juan Carlos Rodrguez, Marta Emilia Rueda, Jorge Ahumada Barona, Nestor Fernando Garza, Efrn Danilo Ariza. Entre los coautores se encuentran:
ENTIDADES Alcalda de Yopal Asociacin la Iguana ASOECO B.P. Exploration BIOTEC Cmara de Comercio CEMILLA Centro de Historia de Casanare Cimarrn de Oro Comit de Ganaderos Concejo Departamental de Planeacin Corpoica Corporacin Cultural de Casanare Corporacin de Casanare Corporinoquia REPRESENTANTES Carlos Casas Garca , Jorge Franco Carlos Hernando Moreno, Ruth Marina Hurtado Luis Carlos Aponte Maria Cecilia Lpez Jairo Hernndez Ral Yeraldo Barn, Evaristo Romero Santiago A Parra Romn, Blanca Hilda Hernndez, Marceliano Colina Nubia Castillo Barn Jairo Agudelo Jorge Santamara, Roberto Barrera Anglica Vargas Sal Bernardo Aguiar Jos Daniel Rodriguez Nohora Patricia Medina Constanza Huertas
ECOPETROL Estacin Acuicola de Casanare FEDESCASANARE FONDESCA Fondo Mixto de Cultura Fondo Nacional del Ganado Fundacin Amanecer Fundacin Mata de Monte Ganadero Gimnasio de los llanos Gobernacin, Accin Social Gobernacin, Planeacin Departamental Gobernacin Secretaria de Gobierno Gobernacin Secretara Educacin Gobernacin, Secretara Desarrollo Econmico Grupo Gestor ICA INUPAZ Liceo Gustavo Mata Moros ONG Mastranto Particular Particular Particular Particular Particular Promotora Ciudadela Red de Solidaridad SENA Subasta Ganadera UNAD UNISANGIL Unitropico
Maricela Rojas Lpez Rene Montaa, Sulma Beatriz Ibarra Jos Manuel Gmez, Remberto Jara Gutirrez Carlos Alberto Granda, Ivn Arriaga, Leoncio Monsalve Sonia Torres Francisco Delgado Cesar Ivn Velosa, Fundacin Amanecer, Hctor Sastre Eusebio Centeno Daz, Fundacin Mata de Monte Carlos Andrs lvarez Doris Martnez Lyda Surline Urrego Santiago Franco Reyes , Rosa Helena Beltrn, Miriam Yolanda Hernndez Patricia Chaparro Claudia Patricia Mesa Rey, Amanda Ruiz, Wilmar Muoz Torres Lilian Fernanda Salcedo Ricardo Villamarn Hugoberto Huertas, Hctor Palacios Rodolfo Puentes Lyda Zamira Rincn Manuel Pea Celis Edgar Alonso Bentez Frady Preciado Mary Sandra Crdenas Nelson Mesa Olga Lucia Naranjo Homero Gonzlez Lelio Motta, Emilio Araque Rincn, Sofa Romn Nelson Morales, Alipio Franco Benjamn Rodrguez, Jaime Jaramillo, Martha Ortiz Liliana Bautista Fajardo, Jaime Camargo, Luz Helena Rodrguez, Mauricio Prez Mesa Pablo Francisco Santos Carlos Augusto Martnez, Hernn Mauricio Bueno, Carlos Alberto Camargo, Jhon Carlo Buitrago, Rolando Martnez Jos Mongui Ordz Hernn Rivera Salcedo, Juan Jos Sarmiento, Pedro Salcedo Rodrguez
Universidad Presencial UPTC
CONTENIDO INTRODUCCIN CAPTULO I CRITERIOS Y ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA 1. CRITERIOS DEFINIDOS 2. ASPECTOS METODOLGICOS CAPTULO II CONTEXTO: CASANARE, GRANDES CONTRADICCIONES 1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES HISTRICOS 3. DATOS GENERALES 4. POBLACIN 5. ACTIVIDADES ECONMICAS 6. CORREDOR PETROLERO CAPTULO III EL SISTEMA SOCIAL Y EL ANLISIS DE LOS PROBLEMAS DE CASANARE 1. COMPONENTES DEL SISTEMA SOCIAL DE CASANARE 2. PRINCIPALES PROBLEMAS DE CASANARE POR SUBSISTEMAS 3. ANLISIS ESTRUCTURAL DE LOS PROBLEMAS DE CASANARE CAPTULO IV OPORTUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE CAPTULO V METODOLOGA COMPARATIVA ENTRE LAS OPORTUNIDADES Y LOS PROBLEMAS DE CASANARE CAPTULO VI VISIN SISTMICA Y PROSPECTIVA DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE 2012 CAPTULO VII AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA Y TECNOLOGA PARA CASANARE 1. LNEAS TEMTICAS, PROGRAMAS Y TIPO DE PROYECTOS DE INVESTIGACION, DIFUSION, FORMACION Y ACTIVIDADES ASOCIADAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA 2. PROGRAMAS MOVILIZADORES DE LA ACCIN CIENTFICO TECNOLGICA DEL DEPARTAMENTO CAPTULO VIII PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EJECUTAR LA AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA Y TECNOLOGA DE CASANARE 1. REQUISITOS PARA INTEGRAR LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA COMO FUNDAMENTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2. PLAN DE ACCIN ESTRATGICO CAPTULO IX PLAN DE ACCIN TRIENAL BIBLIOGRAFIA ANEXOS PG. 1 4
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CAPTULO I CRITERIOS Y ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA CONSTRUCCIN DE LA AGENDA
Para la construccin de la Agenda de Ciencia y Tecnologa del departamento de Casanare se definieron previamente unos criterios que se tuvieron en cuenta desde un comienzo hasta su terminacin. Marcaron, en s, el desarrollo a seguir. Igualmente se disearon, en algunos casos, y se adaptaron, en otros, unas herramientas metodolgicas para cada una de las etapas que se siguieron en este proyecto.
1. CRITERIOS DEFINIDOS
Los siguientes fueron los principales criterios que se tuvieron en cuenta para la construccin de la Agenda: Universalidad. Se analiz la sociedad casanarea como un sistema social conformado por subsistemas. Se tuvo presente que ningn sector o campo de accin humana est exento del impacto del conocimiento. Los subsistemas natural, social, cultural, educativo, econmico y poltico estn directamente influenciados por el desarrollo cientfico y tecnolgico. Integralidad. Se consideraron en forma integral las actividades cientfico y tecnolgicas: investigacin y desarrollo experimental, formacin de cientficos y tecnlogos, difusin y actividades asociadas. Se incluy, adems la gestin de la ciencia y la tecnologa. Visin de Largo Plazo. La ciencia y la tecnologa resultan determinantes en el largo plazo del tipo de sociedad que se est construyendo. En este sentido la construccin de Agenda tuvo presente en forma permanente este hecho. Pertinencia. Se parti del anlisis de las demandas sociales -problemas de la sociedad casanarea-. En este sentido la ciencia y la tecnologa deben estar ligadas, contribuir a: la satisfaccin de las demandas sociales y a la creacin de una capacidad competitiva del Casanare en un mundo globalizado. Aprovechamiento de oportunidades. Partiendo de la identificacin de las ventajas regionales - comparativas, competitivas, comparativas-competitivas - se estableci el potencial de oportunidades que tiene Casanare para ser aprovechadas con el uso estratgico e inteligente de la ciencia y la tecnologa. Participacin. Desde un comienzo se asegur la participacin activa y propsitiva de los principales actores sociales de Casanare. Este hecho debe destacarse como el fundamento en la elaboracin de la Agenda.
Se establecieron acuerdos entre los diferentes actores sociales departamentales, hecho que se manifiesta en los consensos obtenidos en las diferentes etapas que conllev este proceso. Conclusin: LA AGENDA ES UN PRODUCTO QUE SE ELABOR A TRAVS DE UN PROCESO DE CONSTRUCCIN COLECTIVA.
2. ASPECTOS METODOLGICOS
Cada una de las etapas del proyecto manej unos documentos tericos que le dan solidez conceptual al trabajo realizado. Unido a lo anterior, se utilizaron una serie de herramientas metodolgicas de carcter prospectivo, adaptadas a las caractersticas del departamento de Casanare. Esta batera metodolgica se resume a continuacin: Teora de sistemas. Permiti caracteriz ar de manera adecuada el sistema social de Casanare e hizo posible establecer un marco de referencia en el cual se representaron los problemas reales con el fin de facilitar su anlisis y comprensin. El anlisis de sistemas, aunque no provee un conocimiento ilimitado, es una herramienta para estudiar el funcionamiento de los sistemas sociales y predecir su comportamiento a travs de uniformidades, de forma tal que el conocimiento que genera pueda expresarse en pensamiento y lenguaje sistmico. Anlisis de problemas. Con el fin de identificar, definir y analizar los principales problemas que aquejan a la sociedad de Casanare se utiliz la tcnica del rbol de problemas, a travs de la cual se determina la mayora de los problemas vinculados con una situacin dada, y se presenta la informacin de manera sencilla y simplificada. Se parti del principio de que solo mediante la definicin y el anlisis de problemas es posible actuar con el fin de modificar las actuales tendencias de la sociedad Casanarea. Se entiende como problema el conjunto de hechos, circunstancias y obstculos que no permiten que la sociedad pueda disfrutar de una vida digna. En otras palabras, un desfase entre lo que somos y lo que deseamos ser; la relacin negativa entre el ser y el deber ser. Anlisis Estructural. Se utiliz la tcnica del anlisis estructural como sustento del procesos prospectivo. La principal misin del anlisis estructural fue la de establecer en forma clara y precisa la estructura de las relaciones entre las variables (problemas) que caracterizan el sistema social de Casanare. Este mtodo permiti estudiar las relaciones e identificar los problemas clave. Identificacin de Actores. Utilizando el primer paso del juego de actores, se identificaron los principales actores institucionales de Casanare que, de cerca o a distancia, ejercen poder sobre cada una de las variables clave - problema - identificadas en el anlisis estructural. Para el caso se establecieron cuatro tipos de actores sociales locales, nacionales e internacionales.
La Sociedad representada por las ONGs, las organizaciones comunitarias y de base y, en general, representantes de la sociedad civil y medios de comunicacin. El Gobierno representado por las instituciones de orden nacional tales como la Presidencia de la Repblica, los Ministerios, etc.; funcionarios de las Secretaras departamentales; y por representantes de entidades descentralizadas de carcter nacional y territorial. El Sector Productivo representado por los Gremios, los empresarios y los trabajadores dependientes e independientes. La Academia representada por los centros de investigacin, las universidades nacionales, las universidades con sede en Casanare y por docentes. Imagen Objetivo. El diseo del escenario Casanare 2012 se hizo en forma normativa: consiste en una determinacin a priori de la situacin futura, se basa en la visin deseada - realizable de la sociedad, se especifican las caractersticas del deber ser estableciendo espejos que reflejen la imagen objetivo de futuro. Esta imagen se constituye en la base para luego volver hacia atrs en el tiempo y determinar el camino que puede conducir a su realizacin. Definicin de lneas temticas de ciencia y tecnologa. A travs del mtodo de comparacin sistmica, se confrontaron las oportunidades con los problemas, este ejercicio permiti establecer unidades temticas esenciales, que con base en las correlaciones o las particularidades determinan contenidos conceptuales temticos homogneos. Definicin de programas. Definidas las lneas temticas o ejes temticos se procedi con base en el mtodo de requerimientos a definir los programas de cada lnea y sus respectivos proyectos cientfico-tecnolgicos. La base que sustenta un requerimiento es el desarrollo cientfico o tecnolgico, que comprende a todas las actividades que estn estrechamente relacionadas con la creacin, el mejoramiento, la difusin y la aplicacin de conocimientos, todo lo anterior con base en los manuales Frascati y Oslo. Definicin de programas movilizadores. Se dise un proceso metodolgico que correlacionando el anlisis estructural, la ponderacin de los programas de ciencia y tecnologa definidos y los parmetros de existencia de capacidad regional, ejecucin factible y correlacin cataltica pudiera determinar en forma precisa cuales deberan ser los programas movilizadores de la Agenda de ciencia y tecnologa del departamento de Casanare.
CAPTULO II CONTEXTO: CASANARE, GRANDES CONTRADICCIONES 1. INTRODUCCIN El departamento de Casanare forma parte de la Orinoquia, ecosistema de gran relevancia para el continente suramericano, que ocupa el 38% de la superficie de Colombia y de gran importancia geopoltica para el pas y el mundo. La regin es a la vez cuenca petrolera, centro de inters internacional por su riqueza en recursos biticos y ambientales, frontera entre Colombia y Venezuela, escenario de enfrentamientos armados y receptor de comunidades desplazadas por el conflicto rural. Esta tierra de grandes contradicciones posee abundantes recursos abiticos y biticos. Entre los primeros merecen destacarse en primer lugar un importante potencial de transporte fluvial por pertenecer a la cuenca del Meta Orinoco; cerca del 70% de los recursos hdricos venezolanos provienen de los A ndes colombianos, cruzando los llanos orientales, lo que genera alta dependencia y constituye un tema estratgico para el vecino pas. En segundo trmino, son abundantes sus riquezas mineras como petrleo y gas, hierro, bauxita, oro, platino y diamantes. La naturaleza de las riquezas de que ha sido dotado, en otras palabras su capital inicial, ha determinado el carcter extractivo de las actividades econmicas del Departamento, iniciadas a comienzos del siglo XX con la exportacin de pieles y plumas de garza, siguiendo con la ganadera y las maderas, hasta llegar a la explotacin petrolera iniciada a mediados del siglo XX y cuyas caractersticas son netamente extractivas. De otra parte, es rica en diversidad biolgica, preservada en su mayora, que debe ser aprovechada de manera sostenible, evitando su degradacin. Los llanos orientales colombianos disponen de alrededor de 14 millones de hectreas con vocacin de explotacin agroforestal; Casanare podra ser lder en desarrollo forestal, al paso que desarrolla la agricultura y la ganadera, con base en su enorme potencial. Como afirma el profesor Ricardo Villamarn, ...pocas regiones, como Casanare, han padecido esta paradoja en carne propia. Sus riquezas, su gente y su espritu libertario siempre han estado al servicio de la nacin; a cambio slo ha recibido marginamiento y olvido desde el centro de mi patria, como dice el poema llanero.
2. ANTECEDENTES HISTRICOS Segn relata el profesor Villamarn, antes de la llegada de los espaoles el territorio casanareo estaba poblado por diversas comunidades indgenas, principalmente de las familias de los Laches, Achaguas, Guahibos, Slibas, Tunebos, algunas de las cuales haban alcanzado importantes niveles de organizacin social, al paso que otras, especialmente las que habitaban el llano, eran nmadas.
Con la llegada de los espaoles y el establecimiento de las Haciendas de los Jesuitas en 1625, la poblacin se fue haciendo ms sedentaria; surgieron nuevos asentamientos y se desarroll el mestizaje, hasta dar origen a un nuevo prototipo de raza conocido como llanero. A comienzos del siglo XVI se fundaron Chmeza y Scama, poblados histricos; el piedemonte casanareo fue el centro de la avanzada colonizadora hacia los llanos orientales. El sistema hacendatario gener una especie de autoabastecimiento: el llano se encargaba de criar el ganado, mientras en el piedemonte se desarrollaban la agricultura y la manufactura, teniendo como base una abundante y sumisa poblacin nativa. La mezcla entre la racionalidad no depredatoria del indgena y el mesianismo religioso que administraba el trabajo y protega la mano de obra, constituy la clave de xito del sistema. La abundancia de mano de obra, de pastos y de sabanas naturales, unida al control del mercado por parte de los jesuitas, hizo de la ganadera la ms importante actividad en los llanos y, en algunos casos, la nica cuando las haciendas se especializaban y se convertan en centros de poder. Con la expulsin de los jesuitas en 1767 se dio inicio a una etapa de deterioro de la economa regional y despoblamiento, debido al conflicto entre indgenas y mestizos que se plasmara ms adelante en el movimiento Comunero de 1781. Vino despus la pacificacin de Morillo y la unin de las fuerzas llaneras a la campaa de independencia de la Nueva Granada. La importancia de la participacin de los llaneros en la lucha de independencia es reconocida por la historia. No obstante, las consecuencias de la guerra de independencia no fueron precisamente positivas. Se diminuy la poblacin, se agot el ganado, se redujo la economa, desaparecieron las misiones y Casanare fue borrado de la historia del pas. La pugna geopoltica entre los ros Meta y Magdalena por el comercio entre la costa y el interior, termin con la prohibicin del comercio por el Orinoco, favoreciendo as al puerto de Cartagena sobre los llanos del Casanare. La voluntad individual venci a la colectiva, dando origen a la imposicin del ms fuerte como principio sobre el cual se construyeron las nuevas relaciones de poder. El conflicto alrededor de la apropiacin del territorio tuvo, como seala Villamarn, su mxima expresin en la poca de la violencia, cuando Casanare fue el centro de operaciones de las guerrillas liberales que terminaron por entregar las armas en 1953. Poblaciones como Yopal y San Luis de Palenque deben su crecimiento a las avanzadas del ejrcito tras la guerrilla liberal. Puede afirmarse que la cultura del llanero se molde sobre dos pilares bsicos: las faenas del l ano, las prcticas pecuarias resultado de la combinacin entre lo ecolgico y los factores histricos que determinaron la forma de vida y trabajo de la poblacin; y dos, el profundo respeto a institucionalidad, el temor de Dios y el alto concepto de la dignidad humana que desarroll la poblacin raizal educada bajo los preceptos de las leyes de indias.
3. DATOS GENERALES SOBRE UBICACIN, TERRITORIO, MEDIO AMBIENTE Y DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
El departamento de Casanare, creado por la Constitucin Poltica de 1991, es parte de la Orinoquia, regin que ocupa el 38% del territorio del pas y cuenta slo con el 5% de su poblacin. Su rea es de 44.640 kilmetros cuadrados (3.3% de rea indgena), lo que equivale al 3.91 del total del rea nacional y al 17.55% de la Orinoquia. Limita al norte con el ro Casanare, frontera con el departamento de Arauca; por el este con el ro Arauca que lo separa del departamento del Vichada; por el sur con los ros Upa y Meta (este ltimo lo separa del departamento del Meta) y por el oeste con los departamentos de Boyac y Cundinamarca. Su capital es Yopal y est integrado por otros 18 municipios (Aguazul, Chmeza, Hato Corozal, La Salina, Man, Monterrey, Nuncha, Orocu, Paz de Ariporo, Pore, Recetor, Sabanalarga, Scama, San Luis de Palenque, Tmara, Taraumena, Trinidad y Villanueva), 11 corregimientos y 106 inspecciones de polica. El 15% del territorio corresponde a la vertiente de la cordillera oriental, 23% es piedemonte y 62% son sabanas inundables, que permanecen as durante la mayor parte del ao. Su territorio est constituido por tres conjuntos fisiogrficos: vertiente oriental de la cordillera Oriental, piedemonte y llanura aluvial. La parte montaosa en el occidente comprende reas desde el lmite con el piedemonte hasta los 4000 metros sobre el nivel del mar. Entre sus caractersticas se encuentran las cumbres montaosas con pajonales y frailejones y vertientes cubiertas por bosque hmedo tropical. El rea de piedemonte est conformada por abanicos, terrazas disectadas y colinas y se caracteriza por su relieve entre plano y ondulado, cubierto por bosque ecuatorial, sabanas y praderas. Por ltimo, la llanura aluvial se extiende desde el fin del piedemonte hasta los lmites con los departamentos Vichada y Meta y est conformada por sabanas inundables, bosques de galera en los ros Pauto, Cusiana y Casanare, y llanura elica en el centro y el sur. El Departamento es rico en agua. La red hidrogrfica est compuesta por grandes ros, quebradas, caos y lagunas; desagua hacia el Orinoco, por intermedio del ro Meta que recibe las aguas de todo el Departamento y tiene como principal afluente al ro Casanare. El rea ms lluviosa es la comprendida entre el piedemonte y la vertiente baja de la cordillera, con promedios superiores a 400 mm; la franja de lluvias intermedias se ubica entre las vertientes medias de la cordillera, as como en el rea central, con precipitaciones superiores a 2000 mm; el rea menos hmeda se encuentra al este del departamento y en las cumbres de la cordillera y registra promedios anuales inferiores a 2000mm. Debe sealarse que se ha venido produciendo la prdida de recursos naturales: sabanas tropicales, bosques de galera, ecosistemas nicos; igualmente, se han degradado suelos y aguas, como consecuencia de la expansin agrcola y la colonizacin. Los acelerados procesos de ocupacin territorial ocurridos en los ltimos 40 aos han ocasionado la disminucin acelerada de la capa boscosa para actividad agropecuaria y originado problemas de agua.
4. POBLACIN El departamento de Casanare contaba con 181.574 habitantes, de acuerdo con el censo realizado en 1985 y ajustado a 1993. El 52% de la poblacin es urbana y el 48% rural. La poblacin indgena equivale al 2%, correspondiente a nueve grupos tnicos (predomina el Sliba) y est agrupada en 10 resguardos que ocupan el 3.3% del territorio departamental. El crecimiento poblacional entre 1985 y 1993 fue del 27.08%, lo que puede explicarse por el atractivo que presenta para la inmigracin las explotaciones de hidrocarburos y la abundancia de tierras. Se trata pues de una poblacin con rpido crecimiento, cada vez ms aglomerada en ncleos urbanos; para el ao 2001 se estim una poblacin de 293.391 habitantes. La mayor proporcin est ubicada en el piedemonte, en el denominado Corredor Petrolero, como resultado del proceso colonizador de mediados del siglo XX, as como por los desarrollos de infraestructura vial y de servicios. La densidad poblacional es baja. En 1995, el 47% de la poblacin presentaba necesidades bsicas insatisfechas y perteneca al SISBEN. La tasa bruta de analfabetismo en la poblacin mayor a 15 aos es de 17.5% y la cobertura de salud, de 33%. En el Departamento predomina el mestizaje; desde el punto de vista de la distribucin social, existen dos grupos: blancos e indgenas. Los primeros se clasifican en habitantes de pueblo o pueblanos, dedicados al comercio; habitantes de montaa o vegueros, dedicados a la agricultura, la pesca y la caza; habitantes de l s costas de los ros o a conuqueros; y habitantes de la sabana, quienes viven del pastoreo de los ganados. Los segundos se dividen en: pacficos, viven al pie de la cordillera, son sedentarios y pertenecen al grupo de los Chibchas; los semicivilizados, sin ser exactamente sedentarios, tienen rancheras donde dejan a su familia mientras se dedican a cazar y pescar, siembran pltano y yuca; los bravos, nmadas, escogen su campo habitacional de acuerdo con las estaciones y no cultivan la tierra.
5. ACTIVIDAD ES ECONMICAS
El Departamento se caracteriza por la abundancia de recursos naturales renovables y no renovables. Posee las mayores reservas de gas y petrleo. Su biodiversidad no se conoce ni ha sido inventariada, mucho menos utilizada. Segn el inventario de fauna y flora publicado por el Banco Mundial en 1991, la Orinoquia cuenta con cerca del 40% del total de las especies de Colombia. Las caractersticas de la flora, la fauna, los suelos y dems elementos que componen el medio natural de la Orinoquia son diferentes de las de los ecosistemas de zonas templadas, as como de los de la regin andina y los valles interandinos, lo que hace necesario asumir la necesidad de realizar investigaciones que permitan desarrollar prcticas y estrategias de desarrollo sostenible adecuadas para la regin. La participacin de las actividades econmicas en el valor agregado del Departamento es la siguiente: petrolera 45.2%, servicios 33%, pecuario 11.3%, agrcola 8.5% y gobierno 2%. La industria en el Departamento es apenas incipiente.
La ganadera es la actividad ms importante desde el punto de vista de formacin del PIB regional. Se realiza fundamentalmente en el piedemonte y la sabana; la explotacin cra leche y ceba se desarrolla en el primero y las labores de cra carne en la segunda. El ganado de carne se localiza preferencialmente en las zonas de sabana y los de doble propsito y leche en el piedemonte. Los principales municipios ganaderos son Paz de Artiporo, Hato Corozal, Trinidad, San Luis de Palenque, Ag uazul y Tauramena. Segn el inventario bovino de Casanare, el Departamento cuenta con 1.891.034 cabezas. Existen millones de hectreas inexplotadas, aprovechables desde el punto de vista agrcola, sin destruir los bosques. No obstante, segn el Ministerio de Agricultura, el rea sembrada se cuadruplic entre 1981 y 1991. El promedio cosechado en los tres ltimos aos es de 64.000 hectreas, repartidas as: 48.4% de arroz, 21.8% de palma africana, y el resto de pltano, maiz, caf, yuca, caa tradicional, soya, algodn, frutales, entre otros. La piscicultura ha tenido un desarrollo acelerado a partir de la firma del convenio interinstitucional entre el INCORA, el INPA y la gobernacin de Casanare, el cual permite el suministro de alevinos a precios de fom ento a los pequeos productores. La transferencia de tecnologa ha ido transformando la piscicultura en una actividad ms comercial. Hasta 1990 cuando fue descubierto Cusiana, las explotaciones en Casanare se caracterizaban por ser dispersas e incipientes. Ms adelante vinieron los hallazgos de Cupiagua y Volcanera, en rea rural de Aguazul y Yopal, respectivamente. Cusiana, el proyecto petrolero ms grande del siglo XX, est ubicado en las estribaciones orientales de la cordillera oriental, en el municipio de Tauramena.
6. CORREDOR PETROLERO Se denomina corredor petrolero a la subregin casanarea conformada por 6 municipios, correspondiente a una superficie de 10.356 Km2, el 23% del rea total del Departamento; all habita el 62% de la poblacin urbana. Es la zona con mayor densidad, 8 personas por Km2, frente a 2 habitantes por km2 en el resto del departamento. Tiene un rpido crecimiento poblacional y un alto nivel relativo de urbanizacin. Constituye un rea estratgica para el desarrollo del Departamento, siendo a la vez la de mayor proyeccin y la ms frgil. Est ubicado en el piedemonte, zona de intermediacin entre la andina y la llanera, comprendida entre los 200 y los 1000 metros sobre el nivel del mar. Sus mejores condiciones de clima y salubridad, mejores vas y mejores suelos, unidos a la implantacin de la actividad petrolera y al dinamismo socioeconmico correspondiente, han trado como consecuencia la creacin de nuevos asentamientos, el incremento de la poblacin y la incorporacin de tierras a la frontera agrcola, con el consiguiente dao ambiental, lo que hace de esta zona una de las ms vulnerables. Se ha conformado una red de ncleos urbanos de diferente tamao, desarrollo y jerarqua, donde priman Yopal, Paz de Ariporo y Villanueva. La construccin de la carretera troncal del llano ha permitido la integracin entre los centros que conforman la
red y entre stos y las ciudades de Bogot y Villavicencio. Yopal se destaca como el centro regional que concentra funciones y se espera que se fortalezca hacia el futuro. Los centros urbanos concentran el 60% de los establecimientos de industria, comercio y servicios, as como el 70% del empleo que generan. De otra parte, el crecimiento de la demanda nacional por productos agrcolas como arroz, palma africana, sorgo y soya ha atrado mayor inversin al Departamento. La produccin agrcola ha alcanzado 318.000 toneladas en un rea de 64.000 hectreas. Coexisten las actividades agrcolas modernas y las tradicionales, de pancoger, no mecanizadas, de autoconsumo. La franja cosechada en el Corredor Petrolero equivale al 52% del total del Departamento y al 8.5% del regional. De igual manera, ha aumentado el tamao del hato y se ha tecnificado la ganadera, como consecuencia del aumento de la demanda por carne en la capital. De las 600.000 cabezas que se sacrifican en Bogot, el 25% viene de Casanare. Hasta hoy no est claro si Casanare tiene una verdadera vocacin petrolera. Lo cierto es que los procesos de descentralizacin y modernizacin se han dado de manera incompleta, debido al abandono que ha sufrido por parte del centro con la disculpa de la abundancia de recursos financieros departamentales y regionales, originados en las regalas petroleras. Las actividades petroleras han producido fenmenos como la transculturizacin y la urbanizacin sin modernizacin. Ante la realidad casanarea que contrasta con el enorme potencial del Departamento, resulta muy adecuado el nombre que se le dio al Plan de Desarrollo: Casanare con Alma de Pueblo La pobreza en medio de una riqueza aparente.
CAPTULO III EL SISTEMA SOCIAL Y EL ANLISIS DE LOS PROBLEMAS DE CASANARE
En este aparte se considerarn tres aspectos que permiten una caracterizacin estructural del Departamento. Utilizando la teora de sistemas se definieron seis subsistemas que conforman la estructura bsica de Casanare; con base en los desarrollos hasta ahora elaborados sobre anlisis de problemas, se identificaron y definieron los principales problemas que aquejan a la sociedad de Casanare; y por ltimo, a travs del uso de la tcnica prospectiva de anlisis estructural se establecieron en forma clara y precisa las caractersticas de las relaciones entre los principales problemas de Casanare. La conjugacin de la teora de sistemas, el anlisis de problemas y el anlisis estructural permiti determinar tres grupos diferenciados de problemas, de acuerdo a tres escenarios posibles en el corto, mediano y largo plazo.
1. COMPONENTES DEL SISTEMA SOCIAL DE CASANARE
A travs de un ejercicio colectivo y teniendo en cuenta la teora de sistemas se caracterizaron posibles subsistemas que conformaran el sistema global del Departamento. Para lo anterior se definieron conjuntos funcionales y caracterizaciones homogneas, teniendo en cuenta: actividades, componentes, funcin y producto de cada conjunto funcional, as mismo las interacciones de cada conjunto con los dems. El resultado del ejercicio permiti establecer que el subsistema social de Casanare debera estar conformado por seis subsistemas a saber:
SUBSISTEMA NATURAL
SUBSISTEMA SOCIAL
SUBSISTEMA EDUCATIVO
SUBSISTEMA CULTURAL
SUBSISTEMA ECONMICO
SUBSISTEMA POLTICO
ENTORNO ENTORNO
Reconociendo que un sistema social, adems de conformarse por diferentes subsistemas, est caracterizado por las relaciones que se establecen al interior de cada subsistema, por las que se dan entre los diferentes subsistemas y por las que se desarrollan entre
stos y el entorno, se procedi a describir en forma somera las interacciones que se dan a nivel de los seis subsistemas, especificando de esta forma la red de relaciones. (Ver anexo 2) 2. PRINCIPALES PROBLEMAS DE CASANARE POR SUBSISTEMAS
En forma paralela a la caracterizacin de los subsistemas que conforman el sistema social de Casanare, se procedi a establecer, mediante dos ejercicios presenciales y una interaccin a travs de correo electrnico, los principales problemas de cada uno de los subsistemas de la sociedad de Casanare. Teniendo como marco de referencia el anlisis de problemas se estableci inicialmente un listado de 44 problemas. Despus de ponderarlos (Ver anexo 3) y de establecer su validez se identificaron 26 problemas. Se asegur que cada problema cumpliera con los requisitos para serlo, a saber: tener carcter estructural, contar con sentido de universalidad, tener autonoma, tener fuerza y requerir y ser susceptible de solucin. Igualmente se parti del concepto prospectivo de que cada uno de los problemas definidos debe tener el carcter de variable crtica, con el fin de ser utilizada en dicho sentido en el anlisis estructural. A continuacin se presentan los problemas identificados, su definicin y la ubicacin en el respectivo subsistema SUBSISTEMA NATURAL Comprende el conjunto de elementos biticos y abiticos que rodean al hombre. Abarca la naturaleza entera y sus diferentes manifestaciones, el aire, los ros, etc. Cubre todo lo relativo a los reinos de la naturaleza: reino animal, vegetal, protista, mineral, mneras y sus interacciones con el entorno ambiental. Est compuesto de los recursos naturales, renovables y no renovables. Constituye, en s, el patrimonio o capital natural o dotacin bsica de recursos naturales. 1. Desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin No existe un inventario, ni un proceso de investigacin sistemtica de los recursos naturales del Departamento. No hay reconocimiento de la importancia que tiene el medio ambiente para el desarrollo del ser humano y el compromiso con las generaciones futuras; la fauna, la flora, los recursos mineros - el agua, el aire y los suelos-, se han explotado en forma inadecuada. 2. Deterioro creciente del medio ambiente natural En el Departamento el mal uso de los recursos y los niveles de contaminacin han aumentado crecientemente y afectan agua, suelo y aire; existe contaminacin visual y por ruido; contaminacin causada por residuos slidos, agroqumicos, quema de gas, chircales, derrames de petrleo, quema de sabanas y bosques, entre otros. 3. Deterioro de las cuencas hidrogrficas
El recurso agua se ha explotado de manera insostenible. La tala indiscriminada de bosques, las prcticas agropecuarias inadecuadas y la explotacin petrolera han causado daos y agotamiento del recurso. 4. Manejo inadecuado del agua Es evidente la carencia de regulacin tcnica de los flujos hdricos en los periodos de invierno y verano, con destino a una explotacin productiva sostenible. Hay insuficiencia de agua potable, carencia de infraestructura y no existe un adecuado tratamiento de manejo para consumo humano. SUBSISTEMA SOCIAL En este caso la sociedad se entiende como un conglomerado de seres humanos interdependientes, que se organizan en grupos a su vez interdependientes. El ser humano, guiado por su instinto social, busca esta agrupacin con el fin de satisfacer necesidades fsicas y emocionales. Este subsistema est conformado por el universo de las relaciones entre los Seres Humanos y est determinado por las relaciones de confianza o tejido social que constituyen el denominado capital social 5. Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial Desde el descubrimiento de los yacimientos de petrleo, se ha registrado un acelerado crecimiento de la poblacin, en especial en las principales ciudades, procedente de la regin y fuera de ella; unido a esto ha habido una elevada poblacin desplazada por la violencia y la pobreza desde las zonas rurales a las urbanas. 6. Corrupcin La creciente apropiacin privada y la indebida utilizacin de los bienes pblicos se han convertido en cultura a nivel social. No existe conciencia pblica ni respeto por los bienes pblicos. 7. Presencia creciente de grupos armados al margen de la ley El Departamento del Casanare est sumergido en un profundo conflicto armado. 8. Pobreza y exclusin crecientes La poblacin casanarea no goza de condiciones materiales e inmateriales que le permitan tener un adecuado desarrollo y gozar de una mejor calidad de vida. No existe un proceso que permita la generacin de oportunidades econmicas y de equidad social. SUBSISTEMA CULTURAL Est conformado por el universo de costumbres, creencias, comportamientos, imaginarios colectivos, patrimonio adquirido (mueble e inmueble), manifestaciones, expresiones artsticas, estructuras sociales y religiosas, valores y hbitos inherentes a individuos de
una sociedad y su entorno, en unas determinadas condiciones de tiempo y lugar. Constituye el referente comn que conexa a una sociedad, permitiendo la existencia de Identidad y sentido de pertenencia 9. Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia No existe una escala compartida de valores humanos, sociales y culturales que direccionen el adecuado comportamiento de la sociedad. Se carece de polticas de preservacin y enriquecimiento de la cultura regional. SUBSISTEMA EDUCATIVO Comprende todas aquellas actividades que estn relacionadas con los procesos de creacin, formacin y transmisin permanente del conocimiento. Su funcin principal es la de desarrollar las capacidades y habilidades humanas. 10. Ausencia de direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo No existe una visin clara del papel integral que debe cumplir la educacin, no hay polticas que garanticen la calidad y oferta de los programas ofrecidos, sobre todo a nivel superior. No hay procesos de articulacin y retroalimentacin entre los niveles de educacin preescolar, primaria, secundaria y superior que enriquezcan y mejoren la formacin. 11. Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros La educacin impartida en el Departamento es fragmentada, no pertinente, acrtica y desactualizada; no existen programas de orientacin y actualizacin para la capacitacin y educacin de formadores, se carece de compromiso social del maestro con la formacin integral del ciudadano y hay baja remuneracin a los educadores. 12. Baja cobertura de la educacin (preescolar, media y universitaria) El 34% de la poblacin en edad escolar (3 -17 aos) no es atendida por el sistema educativo. La cobertura en el nivel preescolar es apenas del 27%, en la media (grados dcimo y once) es del 35%. A esto se unen las deficiencias en la oferta de cupos de la educacin superior.1 13. Escaso desarrollo cientfico En el Departamento del Casanare no se hace investigacin que desarrolle sus potencialidades y genere conocimientos pertinentes, de acuerdo con las necesidades regionales.
Las estadsticas de cobertura (tasas brutas de escolaridad (%)) son tomadas del informe presentado por la Secretaria de Educacin Departamental de Casanare, ao 2001, e incluyen la informacin de los 19 municipios del departamento.
SUBSISTEMA ECONMICO En una organizacin societal, el subsistema econmico es el encargado de la produccin y distribucin de objetos materiales e inmateriales para satisfacer necesidades humanas. En las sociedades mercantiles, las necesidades son satisfechas por bienes y servicios que se encuentran en el mercado bajo las formas de mercancas. As mismo estos bienes y servicios pueden ser: de consumo, si directamente van a satisfacer necesidades humanas; e intermedios, si van se usados como insumos en otras producciones. 14. Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica del Departamento Existe una cultura de autoconsumo y abastecimiento bsico que ha impedido la produccin competitiva y, por ende, l comercializacin en los mercados regionales, a nacionales e internacionales. La explotacin agropecuaria que se desarrolla en general, es tradicionalista, no planeada, no tecnificada, de baja productividad, se hace a costa del deterioro de los recursos naturales como el agua y el suelo, el cual es usado inadecuadamente respecto a su vocacin. En cuanto al sector secundario, existe una incipiente, marginal y poco diversificada industrializacin; hay ausencia de proyectos productivos sostenibles; no se desarrollan cadenas productivas, lo cual impide que la produccin sea competitiva. El sector terciario en el Departamento est constituido por actividades financieras y comerciales, de baja calidad, sin recursos tcnicos y humanos calificados. 15. Enclave y dependencia econmica del petrleo Se ha creado una base econmica insostenible en el mediano plazo, que provoca altas externalidades. La explotacin petrolera se ha desarrollado de manera desarticulada del resto de la economa, no ha jalonado el desarrollo de otros sectores productivos y ms bien ha generado una ilusin y dependencia por los recursos provenientes de las regalas; igualmente se ha hecho un mal manejo de stas, utilizndolas arbitraria, atomizada e improductivamente y sin visin de largo plazo. 16. Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales Los mayores ingresos del Departamento son generados principalmente en las actividades petroleras y agropecuarias, se quedan en pocas manos, no revierten de manera relevante en beneficio social de la regin, no generan riqueza interna y no crean oportunidades de trabajo productivo.
17. Desempleo y subempleo crecientes
El desempleo y subempleo del Departamento superan el 80% 2. El Departamento se ha visto afectado por la problemtica nacional de desempleo y subempleo, la migracin por las expectativas de trabajo al Departamento y la desvinculacin laboral en el nivel pblico a causa de la reestructuracin. La falta de liderazgo, planificacin y continuidad en las propuestas de gobierno, no permiten realizar acciones concretas y sostenibles de generacin de empleo. En cuanto al sector privado la disminucin gradual de la produccin de petrleo, la falta de visin empresarial e industrial en el Departamento agravan este fenmeno. 18. Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado La presencia y presin de grupos armados al margen de la ley, en el Departamento, obstaculiza nuevas inversiones, aumenta la incertidumbre de los potenciales inversionistas y eleva los costos de las actividades econmicas. 19. Desarticulacin intradepartamental e intrarregional Existen desequilibrios entre las zonas geogrficas y polticas del Departamento y, por ende, entre los municipios productores y no productores de petrleo. Por otra parte, no hay una adecuada articulacin de planes y programas municipales y departamentales con los del resto de la regin de la Orinoquia, ni con las dems zonas y subregiones del pas. Igualmente, se carece de una visin de integracin con el mundo. 20.Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano Las autoridades departamentales no han desarrollado un proceso de planificacin y ordenamiento fsico del Departamento. SUBSISTEMA POLTICO - ADMINISTRATIVO El subsistema poltico comprende las instituciones formales (limitaciones creadas por el hombre para garantizar la convivencia y la reproduccin de los miembros de una sociedad como leyes y normas) y las organizaciones (Estado, partidos polticos, sindicatos, organizaciones populares, entre otros) en donde confluyen intereses, existen relaciones de poder y se toman las decisiones que afectan a la totalidad de los ciudadanos. La manera como interactan esas instituciones y organizaciones es la que determina el nivel de capital institucional que tiene una sociedad. 21. Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo Los procesos, tanto pblicos como privados, que se desarrollan en el Departamento son inmediatistas y carecen de una visin concertada a largo plazo, impidiendo el desarrollo socio - econmic o sostenible. Las polticas no son de Estado, estn sujetas a los cambios de administracin y no a las necesidades de la comunidad; no hay continuidad en los programas, por tanto, los recursos son atomizados, dilapidados y transferidos a conveniencia del nuevo programa de gobierno.
2
Plan de Desarrollo Departamental 2001 - 2003. Casanare con alma de pueblo. Pag. 44. Estrategia 3. Gente Palante.
22. Ausencia de control social y rendicin de cuentas La sociedad civil como estamento es dbil, no realiza seguimiento ni evaluacin a los diferentes programas y proyectos de desarrollo. La mayora de la poblacin no tiene conocimiento de las herramientas legales existentes, instancias y mecanismos que protegen y defienden sus derechos como ciudadanos; se desconocen y se incumplen los deberes como integrantes de la sociedad, hay una baja cultura poltica. Igualmente, se coarta e impide el derecho a opinar, es decir, no existe una cultura de la tolerancia. 23. Debilidad y atraso institucional Las instituciones pblicas afrontan una crisis de credibilidad y no cuentan con mecanismos e instrumentos modernos que permitan el adecuado cumplimiento de sus funciones. 24. Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos Gran parte de quienes toman las decisiones de poder carecen de idoneidad, tienen baja capacidad de gestin, carecen de conocimientos en temas fundamentales para el desempeo de su cargo y para la construccin de capital social. Tienen una dbil posicin frente a los entes nacionales y deficiente capacidad de negociacin. 25. Clientelismo y politiquera En el Departamento existe la costumbre de favorecer con beneficios particulares a los ciudadanos a cambio de su apoyo electoral y financiero, con lo cual los intereses particulares priman sobre los pblicos y se concentran las oportunidades, excluyendo a la gran mayora en cada perodo de gobierno. 26. Impunidad El aparato judicial no responde a las demandas que requiere una pronta y justa justicia. Los mecanismos de control no son efectivos.
3. ANLISIS ESTRUCTURAL DE LOS PROBLEMAS DE CASANARE El anlisis estructural permite, a travs de la descripcin de las relaciones entre las variables de un sistema (en este caso los problemas crticos del departamento de Casanare) establecer las variables clave. El anlisis estructural se realiza a travs de una matriz estructural o relacional, la cual interconecta las variables de estudio y como resultado asigna un valor de motricidad y dependencia a cada una de ellas. La Motricidad: Muestra la incidencia de la variable sobre el resto del sistema. La Dependencia: Muestra la incidencia que recibe una variable del resto del sistema.
En nuestro caso el anlisis estructural se caracteriza por: El diseo de una matriz de anlisis estructural (Cuadro 1). La matriz contiene los seis subsistemas en que se ha dividido la sociedad de Casanare: Natural, Social, Cultural, Educativo, Econmico y Poltico - Administrativo. El nmero de variables (problemas) dentro de cada subsistema corresponde a los identificados como parte del mismo. La matriz representa 26 variables en las filas y 26 variables en las columnas, conservando el mismo orden para los dos casos. Las calificaciones corresponden a la valoracin de las relaciones entre problemas de acuerdo a la siguiente escala: nula (0), dbil (1), moderada (2) y fuerte (4)3. El nmero de interacciones corresponde a 650; de acuerdo con la metodologa no se califica la interaccin dada dentro de la misma variable. Cada interaccin tiene una clasificacin doble: cuando se lee por la lnea se est mirando la influencia que una variable ejerce sobre otra (Motricidad). Cuando se hace por la columna, se est determinando la influencia que tiene otra variable sobre la variable que est en la interseccin (Dependencia).
La valoracin de la matriz se realiz a travs de un proceso colectivo en el que participaron 24 actores sociales del Departamento. COLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
Cuadro 1: Matriz de Anlisis Estructural- problemas de Casanare

planificacin, articulacin y retroalimentacin direccionamiento, 20. Inadecuado y desordenado desarrollo 5. Masiva,desordenada y forzada migracin 2. Deterioro creciente del medio ambiente produccin y baja competitividadeconmica 11. Baja calidad de la educaciny deficientes 15. Enclave y dependencia econmica del 1. Desconocimientoy desaprovechamientode 9. Ausenciade valores culturales,prdida de 21. Ausencia de polticas de desarrollo de 22. Ausenciade control social y rendicin de 24. Falta de preparacin y capacidad de 18. Altos costos de transaccin y elevado 16. Concentracindel ingreso y la riqueza y 7. Presenciacreciente de grupos armadosal 3. Deterioro de las cuencas hidrogrficas 17. Desempleo y subempleo crecientes pedagogas y formacin de maestros 12. Baja cobertura de la educacin identidad y sentido de pertenencia Desarticulacin intradepartamental e inadecuada 23. Debilidad y atraso institucional 8. Pobreza y exclusin crecientes 13. Escaso desarrollo cientfico 4. Manejo inadecuado del agua riesgo por el conflicto armado intraterritorial y extraterritorial
la riqueza natural de la regin
regional fsico y urbano
del sector educativo
dirigentes polticos
del Departamento
fuga de capitales
margen de la ley
Ausencia
MATRIZ DE ANALISIS ESTRUCTURAL DE LOS PROBLEMAS CRITICOS DEL DEPARTAMENTO DEL CASANARE INCIDENCIA NULA=0 DEBIL=1 MODERADA=2 FUERTE=4
25. Clientelismo y politiquera 0 0 0 0 2 4 2 4 4
Seudomodernizacin,
de
1. Desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin 2. Deterioro creciente del medio ambiente natural 3. Deterioro de las cuencas hidrogrficas 4. Manejo inadecuado del agua 5. Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial 6. Corrupcin 7. Presencia creciente de grupos a r m a d o s al margen de la ley 8. Pobreza y exclusin crecientes 9. Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia 10. Ausencia de direccionamiento,planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo 11. B a j a calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros 12. Baja cobertura de la educacin 13. Escaso desarrollo cientfico 14. Seudomodernizacin, inadecuada produccin y b a j a competitividad econmica del Departamento 15. Enclave y dependencia econmica del petrleo 16. Concentracin d e l ingreso y l a riqueza y fuga de capitales 17. Desempleo y subempleo crecientes 18. Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado 19. Desarticulacin intradepartamental e intrarregional 20. Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano 21. Ausencia d e polticas de desarrollo d e largo plazo 22. Ausencia de control social y rendicin de cuentas 23. Debilidad y atraso institucional 24. Falta de preparacin y capacidad dirigentes polticos 25. Clientelismo y politiquera 26. Impunidad DEPENDENCIA 4 4 4 4 0 4 2 2 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 2 4 4 4 4 4 2 2 4 4 4 4 0 0 0 1 1 0 0 0 2 4 4 4 2 4 4 4 1 0 0 0 4 4 2 2 1 2 4 4 4 4 4 2 2 2 1 2 4 4 4 4 2 0 0 2 2 4 2 2 4 2 0 0 0 2 2 1 2 4 0 0 0 0 2 2 4 2 2 2 2 2 2 0 4 2 2 4 4 4 2 2 2 4 2 4 2 2 1 2 1 4 4 4 2 2 2 0 0 0 4 4 4 4 2 2 1 0 0 4 4 4 4 2 0 0 0 0 2 4 4 2 2 2 0 0 2 4 4 2 2 4 2 2 0 4 2 4 4 2 2 4 0 0 1 4 4 2 2 4 0 0 0 0 0 4 4 2 4 0 0 0 0 4 4 4 2 4 0 0 0 0 2 4 2 2 2 0 0 0 0 0 4 4 4 4
26. Impunidad 1 2 2 1 2 0 0 2 2 4 4 2 2 4 4 4 4 4 0 0 4 1 4 2 2 2 4 4 2 4 48 4 63
6. Corrupcin
intrarregional
largo plazo
petrleo
4 4 4
2 2 4
2 2 2
2 2 2
1 0 0
2 2 1
1 2 2
2 2 2
4 2 2
4 4 2
2 2 2 2
4 4
2 2 4
2 2 4
2 2 2
2 2 2
0 1 0
1 2 2
2 2 2
2 2 2
cuentas 2 2 1
natural
10.
14.
19.
2 2 2
2 2 2
4 4 2 2 1 4 4 4 2 4
2 2 2 2 2 4 4 4 2 4 2 4 4 80
2 4 2 2 2 4 4 4 2 2 2 4 4 76
4 4 2 2 0 4 4 4 2 4 4 4 2 76
2 4 2 4 4 2 4 2 4 2 4 2 4 57
4 4 4 4 4 2 4 2 4 4 4 4 4 70
2 4 4 4 4 2 4 4 4 4 2 2 4 66
4 4 4 4 2 2 2 4 2 4 4 4 2 71
2 2 2 2 2 2 2 2 4 4 2 4 4 69
2 2 2 2 2 4 2 4 2 4 4 4 1 63
2 1 2 2 1 2 2 4 2 4 2 4 1 50
1 1 1 2 2 2 2 4 2 2 2 2 1 44
4 2 2 2 2 2 2 4 2 4 4 4 1 67 4 4 2 4 2 4 4 2 4 4 4 2 76
4 4
4 2 2
2 4 2 2
2 2 2 2 2
2 2 2 2 2 4
2 4 2 2 2 4 4
1 2 2 0 2 2 2 4
2 2 4 2 2 4 4 4 2
2 1 2 2 0 2 2 2 4 4
4 4 2 2 4 4 2 4 2 4 2 70
4 4 2 2 2 4 2 2 4 62 4 2 4 4 2 2 4 4 2 65
2 2 4 2 2 1 4 4 46 4 4 4 4 4 4 2 63
4 4 4 4 4 2 66 2 4 4 4 2 65
2 4 4 4 50 4 4 2 62
de 4 2 2 79 4 4 51
Los resultados directos de motricidad por problemas, organizadas descendentemente son:
Cuadro 2: Resultados de Motricidad Directa

PROBLEMA 6. Corrupcin 21. Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo 25. Clientelismo y politiquera 23. Debilidad y atraso institucional 9. Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia 7. Presencia creciente de grupos armados al margen de la ley 24. Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos 20. Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano 8. Pobreza y exclusin crecientes 22. Ausencia de control social y rendicin de cuentas 26. Impunidad 15. Enclave y dependencia econmica del petrleo 5. Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial 19. Desarticulacin intradepartamental e intrarregional 16. Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales 14. Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica del Departamento 17. Desempleo y subempleo crecientes 18. Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado 10. Ausencia de direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo 11. Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros 12. Baja cobertura de la educacin 13. Escaso desarrollo cientfico 1. Desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin 4. Manejo inadecuado del agua 2. Deterioro creciente del medio ambiente natural 3. Deterioro de las cuencas hidrogrficas TOTAL MOTRICIDAD 94 88 88 86 80 79 79 78 72 70 68 67 66 66 65 62 61 58 56 53 51 49 42 31 26 20 1655
Los problemas que muestran la mayor motricidad directa son: Corrupcin, Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo, Clientelismo y politiquera y Debilidad y atraso institucional, todos pertenecientes al subsistema poltico. Estos problemas son los que ejercen mayor influencia sobre el resto del sistema. Mientras que los problemas del subsistema natural: desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin, manejo inadecuado del agua, deterioro creciente del medio ambiente natural y deterioro de las cuencas hidrogrficas se constituyen en los menos motrices del sistema; tienen una mnima influencia sobre el resto del sistema.
Los resultados directos de dependencia por problemas organizados descendentemente son:
Cuadro 3: Resultados de Dependencia Directa

PROBLEMA DEPENDENCIA 2. Deterioro creciente del medio ambiente natural 80 1. Desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin 79 3. Deterioro de las cuencas hidrogrficas 76 4. Manejo inadecuado del agua 76 14. Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad 76 econmica del Departamento 8. Pobreza y exclusin crecientes 6. Corrupcin 15. Enclave y dependencia econmica del petrleo 9. Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia 13. Escaso desarrollo cientfico 7. Presencia creciente de grupos armados al margen de la ley 20. Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano 17. Desempleo y subempleo crecientes 21. Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo 10. Ausencia de direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo 19. Desarticulacin intradepartamental e intrarregional 25. Clientelismo y politiquera 16. Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales 23. Debilidad y atraso institucional 5. Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial 24. Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos 11. Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros 22. Ausencia de control social y rendicin de cuentas 26. Impunidad 18. Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado 12. Baja cobertura de la educacin TOTAL 71 70 70 69 67 66 66 65 65 63 63 63 62 62 57 51 50 50 48 46 44 1655
El anlisis de dependencia muestra resultados opuestos a los de motricidad en el caso de los cuatro problemas del subsistema natural. Aqu estos problemas obtienen los mayores ndices. Lo que significa que estos problemas son los ms dependientes del resto del sistema y ejercen la menor influencia, como se vio en el caso anterior. Los problemas menos dependientes del resto son: la b aja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros, la ausencia de control social y rendicin de cuentas, la impunidad, los altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado y la baja cobertura de la educacin. Problemas pertenecientes a los subsistemas educativo y poltico; reciben poca influencia del sistema, son un poco independientes de ste.
Para un anlisis ms completo se tienen en cuenta los resultados de motricidad y dependencia indirecta MicMac- (que muestran adems de las relaciones directas entre los problemas las relaciones indirectas). La motricidad y dependencia indirecta de los problemas es:
Cuadro 4: Resultados de Motricidad y Dependencia Indirecta

PROBLEMA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin Deterioro creciente del medio ambiente natural Deterioro de las cuencas hidrogrficas Manejo inadecuado del agua Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial Corrupcin Presencia creciente de grupos armados al margen de la ley Pobreza y exclusin crecientes Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia Ausencia de direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros Baja cobertura de la educacin Escaso desarrollo cientfico Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica del Departamento Enclave y dependencia econmica del petrleo Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales Desempleo y subempleo crecientes Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado Desarticulacin intradepartamental e intrarregional Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo Ausencia de control social y rendicin de cuentas Debilidad y atraso institucional Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos Clientelismo y politiquera Impunidad MOTRICIDAD % Posicin4 2.21 4 1.18 0.80 1.51 4.28 5.78 4.86 4.42 4.76 3.33 2 1 3 16 26 21 17 20 8 DEPENDENCIA % Posicin 4.89 25 4.95 4.72 4.76 3.37 4.11 3.89 4.32 4.12 3.73 26 23 24 7 18 13 21 19 10 M+D % 7.1 6.13 5.52 6.27 7.65 9.89 8.75 8.74 8.88 7.06
11 12 13 14
3.18 3.02 2.81 3.73
7 6 5 9
3.02 2.60 4.06 4.68
5 1 17 22
6.2 5.62 6.87 8.41
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
4
4.04 4.21 3.90 3.76 3.83 4.69 5.14 4.54 5.26 4.91 5.56 4.27
13 14 12 10 11 19 23 18 24 22 25 15
4.27 3.91 3.88 2.78 3.75 3.98 3.91 2.93 3.66 2.99 3.69 3.03
20 14 12 2 11 16 15 3 8 4 9 6
8.31 8.12 7.78 6.54 7.58 8.67 9.05 7.47 8.92 7.9 9.25 7.3
La posicin va en forma creciente, la variable con el menor valor de motricidad obtiene la posicin 1. Esto es aplicable para el caso de la dependencia. COLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
En el caso indirecto vemos que los resultados son anlogos con el caso directo, solo cambiando los problemas un poco de posicin. Los problemas ms motrices continan siendo los cuatro sealados, en el caso anterior, pertenecientes al subsistema poltico. Los menos motrices son los pertenecientes al subsistema natural. Los problemas de mayor dependencia indirecta continan siendo los pertenecientes al subsistema natural. Los de menor dependencia los encabeza la baja cobertura de la educacin y lo siguen los problemas del subsistema poltico enunciados en el caso anterior, aunque con la visin indirecta el problema de la falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos aparece tambin en este grupo. Los resultados anteriores, que son ms completos dada la visin indirecta, se presentan en la siguiente grfica y se resumen en el cuadro 5: Grfica 1: Anlisis indirecto de motricidad y dependencia
ZONA DE PODER
ZONA DE CONFLICTO
ZONA DEL PELOTN
ZONA DE SALIDA
ZONA DE PROBLEMAS AUTONOMOS O FALSOS
Dependencia..........
Cuadro 5: Resumen de los resultados visin indirecta

ZONA DE PODER (06) (21) (07) (09) ZONA DE CONFLICTO Corrupcin Ausencia de polticas de largo plazo Presencia de grupos armados Ausencia de valores, prdida identidad
MOTRICIDAD
(25) Clientelismo y politiquera (23) Debilidad y atraso institucional (24) Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos (22) Ausencia de control social y rendicin de cuentas (26) Impunidad (05) Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial
ALTA
(20) Inadecuado y desordenado desarrollo fsico y urb.

(08) (16) (17) (15) Pobreza y exclusin crecientes Concentracin del ingreso y riqueza y fuga de K. Desempleo y subempleo Enclave y dependencia econmica del petrleo.
ZONA DEL PELOTN (18) Altos costos de transaccin y elevado riesgo (19) Desarticulacin intradepartamental-intraregional (10)Ausencia direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo (11) Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogias y formacin de maestros (12) Baja cobertura de la educacin. (media y superior)
ZONA DE SALIDA (14) seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica. (13) Escaso desarrollo cientfico (01) Desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural (04) Manejo inadecuado del agua (02) Deterioro creciente del medio ambiente natural (03) Deterioro de las cuencas hidrogrficas
BAJA
BAJA DEPENDENCIA
ALTA
ZONA DE PODER: En este cuadrante se ubican los problemas que tienen mayor motricidad sobre el sistema, al tiempo que son poco dependientes de ste. Esto significa que inciden de forma determinante sobre los dems problemas pero estn poco subordinadas frente a ellos. (25) Clientelismo y politiquera (23) Debilidad y atraso institucional (24) Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos (22) Ausencia de control social y rendicin de cuentas (26) Impunidad (05) Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial ZONA DE CONFLICTO: Los problemas ubicados en este cuadrante son muy motrices y muy dependientes. Influyen significativamente sobre el resto del sistema y a la vez estn supeditadas a l. (06) Corrupcin
(21) Ausencia de polticas de largo plazo (07) Presencia de grupos armados (09) Ausencia de valores culturales, prdida identidad y sentido de pertenencia (20) Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano (08) Pobreza y exclusin crecientes (16) Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales (17) Desempleo y subempleo crecientes (15) Enclave y dependencia econmica del petrleo. ZONA DE SALIDA: En este cuadrante se encuentran los problemas de baja motricidad y alta dependencia. Son resultado o consecuencia de los problemas ubicadas en la zona de poder y de conflicto. (14) seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica (13) Escaso desarrollo cientfico (01) Desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural (04) Manejo inadecuado del agua (02) Deterioro creciente del medio ambiente natural (03) Deterioro de las cuencas hidrogrficas ZONA DEL PELOTN: En esta zona estn los problemas cercanos al origen, por lo tanto su comportamiento es poco claro, se requiere de una constante revisin de su evolucin para poder ser analizadas. (18) Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado (19) Desarticulacin intradepartamental e intraregional (10)Ausencia de direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo (11) Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros (12) Baja cobertura de la educacin (preescolar, media y superior) Los problemas clave se encuentran entre los problemas ubicados en la parte superior de la grfica, zona de poder y zona de conflicto, puesto que son los que tienen mayor influencia sobre el sistema, ellos estn determinando los dems problemas. Mientras que los problemas de la zona de salida son de resultado, dependen del comportamiento o situacin de los problemas clave. En el anlisis estructural de los problemas crticos del Casanare, la mayora de los problemas se ubican en la zona de poder y de conflicto, por lo cual la priorizacin e identificacin de los problemas clave requiere un anlisis adicional. Dentro de este grupo de problemas se destacan 6 que son los que tienen un mayor valor al sumar su motricidad y dependencia. (Ver Cuadro 4), estos se constituyen en los problemas clave para el departamento.
PROBLEMAS CLAVE DE CASANARE ESCENCIALES Corrupcin Clientelismo y politiquera Debilidad y atraso institucional MEDULARES Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo Presencia creciente de grupos armados al margen de la ley Ausencia de valores culturales, prdida identidad y sentido de pertenencia A partir de los resultados del anlisis estructural, se pueden determinar tres grupos diferenciados de problemas, de acuerdo a la priorizacin en (tiempo y relevancia) de las soluciones que deben emprenderse: Escenario 1: requieren soluciones Inmediatas y de Corto Plazo Corrupcin Clientelismo y politiquera Debilidad y atraso institucional Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo Presencia creciente de grupos armados al margen de la ley Ausencia de valores culturales, prdida identidad y sentido de pertenencia
Es apremiante proceder a dar solucin a los anteriores problemas, con el fin de viabilizar la solucin de los dems problemas del sistema. Las acciones que deben emprenderse para esto sern inmediatas y sus resultados se vern en el corto plazo. En este caso las soluciones de tipo poltico son importantes, sin las cuales la ciencia y la tecnologa continuaran teniendo un papel marginal. El hecho de que se solucionen estos problemas, que se constituyen en un obstculo para el desarrollo de la sociedad casanarea, es indispensable para que las actividades cientfico y tecnolgicas que se empiecen a implementar puedan tener xito. Aqu ms que un elemento para solucionar la problemtica, la ciencia y la tecnologa se constituyen en dependientes de las acciones que puedan tomarse. Escenario 2: requieren soluciones estratgicas y de Mediano plazo: Inadecuado y desordenado desarrollo fsico y urbano Ausencia de control social y rendicin de cuentas Pobreza y exclusin Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos Masiva, desordenada y forzada migracin Impunidad Concentracin del ingreso y riqueza y fuga de capitales
Desempleo y subempleo Enclave y dependencia econmica petrleo
La solucin de estos problemas se considera estratgica dado que obedecen a un periodo de transicin, que se beneficiar de los impactos de las acciones del punto anterior, pero adems se constituyen en la base para solucionar los dems problemas. Las acciones emprendidas desde el inicio debern mostrar sus resultados finales en el mediano plazo. En este caso la combinacin de soluciones de tipo poltico con las actividades de ciencia y tecnologa es fundamental. Escenario 3: requiere soluciones determinantes y de Largo Plazo Altos costos de transaccin Desarticulacin intradepartamental-intraregional Ausencia direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin sector educativo Baja calidad de la educacin Baja cobertura de la educacin Seudomodernizacin, baja competitividad econmica Escaso desarrollo cientfico Desaprovechamiento, desconocimiento riqueza natural Manejo inadecuado del agua Deterioro creciente del medio ambiente Deterioro de las cuencas hidrogrficas
Hacia solucionar estos problemas, es que deben apuntar los objetivos de largo plazo. Aunque las acciones que se requieren emprender para su solucin debern iniciarse desde ya, los resultados se darn a travs de un largo proceso, que depende tanto de la solucin de los problemas de los dos grupos anteriores como de las estrategias directas que se hagan sobre ellos. Aqu el papel de la ciencia y la tecnologa ser fundamental, es a travs de ella que se lograr consolidar el mejoramiento de la sociedad en aspectos tan determinantes como son los enunciados por los problemas y que redundaran en el desarrollo del departamento. En este caso las soluciones cientfico tecnolgicas sern protagonistas, esto ser posible dado que se cre un contexto adecuado para su desarrollo solucionando los problemas que requeran de acciones de corto y mediano plazo, en donde la poltica se constituy en la principal herramienta de solucin.
CAPTULO IV OPORTUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE
Un ejercicio prospectivo de ciencia y tecnologa requiere no slo mirar los problemas a los cuales el conocimiento debe contribuir para su solucin, sino debe establecer que oportunidades aprovechar mediante el desarrollo cientfico-tecnolgico. Estos dos aspectos son complementarios, no pueden analizarse por separado y deben permitir el diseo de estrategias que simultneamente aprovechen oportunidades, y por otra, busquen solucin a los problemas. Utilizando la misma forma como se establecieron los problemas, se procedi a determinar las oportunidades, conque cuenta el Departamento a nivel de cada uno de los subsistemas previamente definidos. Una oportunidad puede ser una condicin natural, generalmente se define como la dotacin inicial de recursos con que cuenta una sociedad, o una condicin creada, a travs de la accin directa del hombre. En los dos casos la oportunidad debe establecerse en un lugar determinado y en un tiempo establecido. Las oportunidades se presentan en todos los mbitos (naturales, econmicos, sociales, culturales, etc.) y su condicin bsica es que posibiliten el aumento del bienestar y la felicidad individual y colectiva. Para este caso, utilizando la figura de ventaja que se maneja en el campo de la economa, se identificaron tres tipos de ventajas para el departamento de Casanare, a saber: Ventajas comparativas (naturales) Ventajas competitivas (creadas) Ventajas comparativas - competitivas (creadas a partir de las naturales) Las oportunidades identificadas y definidas, se presentan a continuacin por subsistemas SUBSISTEMA NATURAL VENTAJAS COMPARATIVAS 1. Biodiversidad Hay una riqueza natural abundante, representada en la existencia de gran variedad de ecosistemas, especies, genes. De las especies ya identificadas se tiene: 2126 en flora, y 668 en fauna (149 mamferos, 160 anfibios y reptiles, 50 peces y 309 aves). Existe una importante oportunidad ya probada, a travs de la identificacin de los usos potenciales, la determinacin y el aprovechamiento de variedades promisorias y especies de alto valor.
2. Recurso Hdrico Abundante presencia de aguas superficiales (esteros, morichales, humedales, pantanos dentro de las sabanas inundables, ros, caos y quebradas) y de aguas subterrneas, principalmente en el piedemonte. El agua es fuente de vida; base para cada modo de desarrollo territorial, insumo fundamental, a travs de su uso adecuado, para actividades econmicas especialmente agropecuarias e industriales; es va de transporte, por la navegabilidad de los ros Meta, Casanare, Ariporo, Cravo Sur y Cusiana en sus zonas bajas; y es elemento estratgico de las relaciones con Venezuela. 3. Abundancia de Tierras Planas El Departamento cuenta con mas del 60% de tierras planas. Existe la posibilidad de aprovechamiento agropecuario, agroindustrial, y de mayor facilidad en la construccin de infraestructura. 4. Riqueza de los suelos de Piedemonte Franja comnmente llamada como el Corredor Petrolero, zona de transicin entre la cordillera Oriental y la llanura, que ocupa el 23% del territorio, tiene pisos trmicos entre los 400 y 1500 M.S.N.M., con buenas condiciones de fertilidad y pendiente, tiene influencia sobre las reas de nacimiento y/o recarga hdricas de las microcuencas. Estos son terrenos excelentes para desarrollar diferente tipo de actividades agropecuarias. 5. Belleza Paisajstica Diversidad y llamativos paisajes naturales con diferentes topografas en combinacin con la vegetacin, fauna nativa y condiciones climticas. Representan hermosos escenarios, aprovechables especialmente desde el punto de vista del turismo ecolgico. 6. Ecosistemas Estratgicos Presencia de varios ecosistemas: Zonas de vida segn Holdridge (Bosque P montano, Bosque muy hmedo, montano bajo, bosque muy hmedo premontano, bosque hmedo tropicoflora) Vegetacin: Sabanas, llanuras aluviales, sabanas con restos de bosques, sabanas inundables, sabanas hmedas, sabanas secas, Bosques de galera, morichales, matas de monte, zurales, bosque de piedemonte. Ecosistemas aprovechables desde el punto de vista de riqueza biolgica y de los servicios que prestan tanto al hombre como al sistema que pertenecen. 7. Recursos Naturales No Renovables
Existencia en la regin, actual y potencial, de importantes de yacimientos de hidrocarburos a lo largo del piedemonte llanero. A partir de estos recursos se generan altos ingresos para el Departamento. VENTAJAS COMPETITIVAS 8. Fortalecimiento de la Sociedad Civil Organizada (ONGs Ambientales) Existen 24 ONGs de carcter ambiental y la mayora cuenta con una amplia trayectoria, sirven de interlocutor entre el gobierno local, departamental, regional y nacional y la sociedad civil. El proceso de la Red de Ongs ambientalistas se constituye en una buena experiencia de intercambio y dilogo de saberes y acciones de manejo concertado. SUBSISTEMA SOCIAL VENTAJAS COMPARATIVAS 9. Capacidad Creadora El raizal posee una habilidad innata para aprovechar los recursos del medio ambiente natural y transformarlos a favor de su bienestar. Ejemplo de esta, es la utilizacin de la Guafa para la construccin de vivienda, corrales, muebles, etc. Este hecho brinda una gran oportunidad desde el punto de vista de la generacin de valor agregado a los recursos naturales. 10. Poblacin Joven El 60% de la poblacin casanarea es menor de 24 aos. Estos jvenes se caracterizan por ser pujantes, dinmicos, creativos y dispuestos al cambio. VENTAJAS COMPETITIVAS 11. Iniciativas Generadoras de Tejido Social Existen 327 Organizaciones sociales 5, comunitarias y de produccin, que operan en pro del beneficio comn. Estas organizaciones construyen y fortalecen los lazos de confianza, creando y fortaleciendo el capital social y la cohesin social. 12. Diversidad Cultural Generada por las Diferentes Corrientes Migratorias Existe un alto porcentaje de poblacin que ha venido de otras regiones del pas (provenientes de Boyac, Tolima, Santanderes, Cundinamarca, entre otros).
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Cmara de Comercio de Casanare. Boletn informativo. COLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
El aprovechamiento de tales corrientes migratorias permite el enriquecimiento de la cultura de la casanarea. 13. Existencia de Infraestructura de Servicios Sociales Existe alta cobertura de servicios de salud, educacin y programas sociales para la poblacin vulnerable. Esto permite mejorar la calidad de vida de los habitantes y viabiliza su adecuado desarrollo. SUBSISTEMA CULTURAL VENTAJAS COMPARATIVAS 14. Diversidad tnica Existen nueve etnias en Casanare que conservan la lengua, tradiciones y costumbres propias de su cultura. Su estudio, interaccin y retroalimentacin enriquecen el acervo cultural del Departamento. 15. Conocimiento Tradicional Indgena Los pueblos indgenas de la regin tienen un conocimiento vivencial del medio y de sus recursos, que les han permitido preservarse por ms de quinientos aos. Estos conocimientos y prcticas tradicionales son de gran valor para el aprovechamiento y uso sostenible de los recursos. 16. Valores Ancestrales, Culturales y Sociales Se han heredado y preservado, a travs de la transmisin de generacin en generacin, importantes valores tradicionales. La recuperacin, el reconocimiento y la apropiacin social de estos valores facilitan la unin y convivencia en la regin. VENTAJAS COMPETITIVAS 17. Rico Patrimonio Cultural Existe patrimonio intangible expresado en mitos, leyendas, costumbres, tradiciones y manifestaciones artsticas; y un patrimonio tangible representado en poblaciones, caminos y sitios histricos. Este es aprovechable econmicamente en funcin del turismo.
VENTAJAS COMPARATIVAS-COMPETITIVAS 18. Folclor Llanero Est representado bsicamente por la msica y la danza; es llamativo y cautivador tanto a nivel nacional como internacional. El folclor constituye elemento importante para mostrar y proyectar el Casanare ante el pas y el mundo. SUBSISTEMA EDUCATIVO VENTAJAS COMPETITIVAS 19. Infraestructura Fsica Adecuada Existe un importante nmero de planteles educativos de bsica y media. La mayora de los establecimientos de bsica y media cuentan con instalaciones apropiadas p ara el desarrollo de sus actividades. La construccin y montaje de la Ciudadela Universitaria de Casanare permitir el desarrollo de programas de Educacin superior en condiciones optimas. Esta infraestructura permite desarrollar procesos educativos contando con medios adecuados y garantizar que la poblacin del Departamento pueda tener un amplio acceso a la educacin. 20. Alta Cobertura de la Educacin Bsica Primaria El segmento de educacin bsica del Departamento tiene una cobertura del 97.5%. De esta manera se da una importante posibilidad a toda la poblacin joven de acceder en dicha fase de la educacin. 21. Alta Inversin en Capacitacin de Profesores de Educacin Bsica y Media De los ingresos departamentales, se destina una importante cuanta para la actualizacin, capacitacin y mejoramiento de la prctica pedaggica de los profesores. La canalizacin de dicha formacin en temas pertinentes y de frontera tendr importantes impactos en la poblacin estudiantil y redundar en la sociedad en general. 22. Fondos de Crdito Educativo El Departamento cuenta con dos importantes Fondos para el financiamiento de la educacin. La Gobernacin realiza convenios con el Icetex para permitir el acceso a la educacin tcnica, tecnolgica, Superior y Postgrado de la poblacin; la aprobacin de crditos ha llegado a cubrir el 100% de las solicitudes. De otro lado est el Fondo Educativo de la Asociacin Santiago de las Atalayas, el cual brinda cinco becas semestrales a los mejores estudiantes del Departamento.
El incremento de acervo de capital intelectual del y para el Departamento es la base y el requisito sine qua non para el desarrollo sostenible de Casanare. VENTAJAS COMPARATIVAS-COMPETITIVAS 23. Existencia de la Ordenanza 088 del ao 2000 Consagra recursos para investigacin cientfica. 24. Norma de Creacin del Instituto de Investigacin y Capacitacin de Casanare (Ley 401 De 1997) SUBSISTEMA ECONMICO VENTAJAS COMPARATIVAS 25. Ubicacin Geoestratgica Casanare es territorio estratgico por ser departamento fronterizo de Colombia con Venezuela, primer socio comercial. Adems tiene amplia posibilidad de expandir la frontera agrcola nacional. VENTAJAS COMPETITIVAS 26. Dotacin de Infraestructura Fsica El 60% de las cabeceras Municipales estn intercomunicadas por la troncal del llano la cul se encuentra pavimentada desde los lmites del Departamento del Meta hasta el Municipio de Hato Corozal; as mismo, con el centro del pas a travs de la autopista Bogot Villavicencio; Va del Cusiana, la va alterna al llano y la Ruta de los libertadores. Comunicaciones: todos los Municipios se encuentran con servicio telefnico y con la posibilidad de ampliar el nmero de abonados. Interconexin elctrica: est en proceso de terminacin la lnea 115 que permite alimentar el sistema departamental con el sistema Nacional, por dos vas diferentes Aeroportuaria: Se cuenta con un aeropuerto internacional de operacin nocturna y especificaciones que permite la operacin de aviones de gran capacidad de carga. Esta infraestructura brinda oportunidades y condiciones aptas para el desarrollo empresarial. 27. Utilizacin de Experiencias Previas (en trabajos y estudios) En el Departamento se han hecho diferentes esfuerzos para la realizacin de estudios e investigaciones que de una u otra manera han arrojado resultados positivos y negativos, dichas experiencias deben ser retomadas y a partir de ellas iniciar un proceso de validacin y adaptacin.
VENTAJAS COMPARATIVAS-COMPETITIVAS 28. Tradicin y Explotacin Ganadera La ganadera ha sido la base de la economa en el departamento durante muchos aos. El tipo de carne que se produce en Casanare cuenta con las caractersticas propias que exigen los mercados internacionales. Debido a este potencial se pueden ampliar los mercados tanto nacionales como internacionales. 29. Existencia de Cultivos Promisorios y Potenciales para la Comercializacin Se cuenta con recursos naturales de la regin que tienen amplio mercado y poca competencia por ser especies nativas. 30. Potencial de cultivos Forestales Hay en el Departamento mas de un milln de hectreas disponibles para la plantacin forestal. Se pueden obtener especies maderables nativas de muy buena calidad, de alto valor, competitivas y apetecidas en los diferentes mercados. SUBSISTEMA POLTICO - ADMINISTRATIVO VENTAJAS COMPARATIVAS 31. Disponibilidad de Recursos Financieros para la Inversin Las regalas derivadas de la explotacin petrolera ofrecen al departamento y a los municipios productores importantes recursos de inversin para su desarrollo. 32. Tradicin histrica de libertad VENTAJAS COMPARATIVAS-COMPETITIVAS 33. Posibilidad de Asesora y Cooperacin Internacional Considerando las condiciones del Departamento (orden pblico, potencialidad de proyectos verdes y la garanta de la cofinanciacin) existe una importante oferta de Cooperacin de carcter nacional e internacional.
CAPTULO V METODOLOGA COMPARATIVA ENTRE LAS OPORTUNIDADES Y LOS PROBLEMAS DE CASANARE
Con el fin de establecer los programas de la Agenda de Ciencia y Tecnologa de Casanare, se realiz un anlisis comparativo, por subsistemas, entre los problemas y las oportunidades del Departamento, estudiados previamente. Este anlisis condujo a identificar dos tipos de relaciones, en cada caso, a saber: Relacin directa Oportunidad Problema dentro del subsistema. Una o varias oportunidades tienen relacin estrecha con uno o varios problemas del mismo subsistema. Relacin Oportunidad Problema entre subsistemas. Una o varias oportunidades tiene relacin estrecha con problemas de un subsistema diferente, (de manera homologa un problema tiene relacin con oportunidades de otro subsistema).
Cada relacin encontrada, de los tipos anteriormente mencionados, dio lugar a la conformacin de un programa. Para la formacin de los programas tambin se tuvo en cuenta el caso en el cual una o varias oportunidades no se relacionan con ningn problema (y viceversa), sin embargo, dada su relevancia para el Departamento conforman individualmente programas. A continuacin se presentan las relaciones encontradas entre los problemas y las oportunidades, por subsistemas, y los programas que originan. Las convenciones que se utilizan son: Subsistema Natural Social Cultural Educativo Econmico Poltico - administrativo
Color
Azul claro Azul oscuro Verde Gris Rojo Morado
Las oportunidades y los problemas que presentan relaciones directas dentro del subsistema se encuentran encerrados en un cuadro de lnea continua. Por su parte las oportunidades y los problemas que se relacionan en otros subsistemas estn bordeados por un cuadro punteado. Los cuadros de las oportunidades y los problemas estn unidos por lneas que muestran las relaciones que originan los programas cuyo nmero aparece sobre ellas.
SUBSISTEMA NATURAL OPORTUNIDAD Biodiversidad 1 PROBLEMA Desconocimiento, desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin
Recurso hdrico
Abundancia en tierras planas
Deterioro creciente del medio ambiente natural 3
Suelo de piedemonte
Belleza paisajstica Ecosistema estratgico 2 Recursos N. No renovables Fortalecimiento de la sociedad civil organizada Manejo inadecuado del agua SUB. ECONMICO Deterioro de las cuencas hidrogrficas
En conclusin se tiene que: La oportunidad de la Biodiversidad tiene relacin con los problemas desconocimiento y desaprovechamiento de la riqueza natural de la regin y deterioro creciente del medio ambiente natural. Estos forman el programa 1. Conocimiento, conservacin y aprovechamiento regional de los recursos naturales renovables. La oportunidad recurso hdrico tiene relacin con los problemas deterioro de las cuencas hidrogrficas y manejo inadecuado del agua. Estos forman el programa 2. Adecuada utilizacin de los recursos hdricos. Las oportunidades abundancia de tierras planas y suelo de piedemonte conforman el programa 3. Manejo sostenible de los suelos. Las oportunidades belleza paisajstica, ecosistema estratgico y recursos naturales no renovables van a formar parte del subsistema econmico. La oportunidad fortalecimiento de la sociedad civil organizada (ONGs Ambientales) va a formar parte del subsistema social.
SUBSISTEMA SOCIAL OPORTUNIDADES PROBLEMAS Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial Desarticulacin intradepartamental e intrarregional Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano Poblacin Joven
Capacidad Creadora
Corrupcin Iniciativas Generadoras de Tejido Social Presencia creciente de grupos armados al margen de la ley 4 Diversidad Cultural Generada por las Diferentes Corrientes Migratorias Existencia de Infraestructura de Servicios Sociales Fortalecimiento de la sociedad civil organizada 6 Pobreza y exclusin crecientes 5 Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado
En conclusin se tiene que: Las oportunidades Capacidad Creadora, Poblacin Joven, Iniciativas Generadoras de Tejido Social y el Fortalecimiento de la sociedad civil organizada (subsistema natural) tienen relacin con los problemas Corrupcin, presencia creciente de grupos armados al margen de la ley y Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado (subsistema econmico). Estos conforman 2 programas, el programa 4. Desarrollo de instrumentos y mecanismos para la solucin pacifica de los conflictos y el programa 5. Fortalecimiento del capital social del departamento.
Las oportunidades Capacidad Creadora y Existencia de Infraestructura de Servicios Sociales tienen relacin con el problema Pobreza y exclusin crecientes. Estos conforman el programa 6. Desarrollo tecnolgico que contribuya a la erradicacin de la exclusin. La oportunidad Diversidad Cultural Generada por las Diferentes Corrientes Migratorias tiene relacin con el problema Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial y con los problemas Desarticulacin intradepartamental e intrarregional Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano (subsistema econmico). Estos forman el programa 7. Investigacin y desarrollo: regional y urbano. SUBSISTEMA CULTURAL
OPORTUNIDAD Diversidad tnica
PROBLEMA
Conocimiento Tradicional Indgena
Valores Ancestrales, Culturales y Sociales
Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia
Rico Patrimonio Cultural
Folclor Llanero
En conclusin se tiene que: Las oportunidades Diversidad tnica y Conocimiento Tradicional Indgena conforman el programa 8. Investigacin etnogrfica y recuperacin del saber tradicional. Las oportunidades Valores Ancestrales, Culturales y Sociales; Rico Patrimonio Cultural y Folclor Llanero se relacionan con el problema Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia. Estos conforman el programa 9. Investigaciones culturales.
SUBSISTEMA EDUCATIVO
OPORTUNIDADES
12 Infraestructura Fsica Adecuada
PROBLEMAS
Ausencia de direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo Baja cobertura de la educacin Media y Superior
Alta Cobertura de la Educacin Bsica Primaria Alta Inversin en Capacitacin de Profesores de Educacin Bsica y Media Fondos de Crdito Educativo 10 Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros
Existencia de la Ordenanza 088 Norma de Creacin del Instituto de Investigacin y Capacitacin de Casanare (Ley 401 De 1997) En conclusin se tiene que: Las oportunidades Infraestructura Fsica Adecuada y Alta Inversin en Capacitacin de Profesores de Educacin Bsica y Media tienen relacin con el problema Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros. Estos forman el programa 10. Adaptacin y diseo de modelos didctico-pedaggicos convencionales y no convencionales con nfasis en las tecnologas de la informacin y la comunicacin como base para el desarrollo de competencias y habilidades. Las oportunidades Existencia de la Ordenanza 088 y Norma de Creacin del Instituto de Investigacin y Capacitacin de Casanare tienen relacin con el problema Escaso desarrollo cientfico. Estos forman el programa 11. diseo y desarrollo de proyectos pedaggicos de aula de investigacin e innovacin y de educacin en valores (axiologia). Las oportunidades Alta Cobertura de la Educacin Bsica Primaria y Fondos de Crdito Educativo tienen relacin con los problemas Ausencia de direccionamiento, planificacin, articulacin y retroalimentacin del sector educativo y Baja cobertura de la educacin 11 Escaso desarrollo cientfico
media y superior. Estos forman el programa 12. desarrollo de metodologas de la enseanza y de planeacin, evaluacin y gestin educativa. El programa 13. uso y adaptacin de tecnologas para procesos de educacin informal y permanente no se form a partir de la relacin entre oportunidades ni problemas. Sin embargo el grupo considera de suma importancia un programa de tales caractersticas. SUBSISTEMA ECONMICO OPORTUNIDADES PROBLEMAS Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica del Departamento Desempleo y subempleo crecientes
Ubicacin Geoestratgica
14
Dotacin de Infraestructura Fsica
15 16
Utilizacin de Experiencias Previas (en trabajos y estudios) Tradicin y Explotacin Ganadera 17
Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales Enclave y dependencia econmica del petrleo Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado Desarticulacin intradepartamental e intrarregional Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano
Existencia de Cultivos Promisorios y Potenciales para la Comercializacin Potencial de cultivos Forestales
Belleza paisajstica
Ecosistema estratgico SUB. SOCIAL Recursos N. No renovables
Se concluye que: Las oportunidades Ubicacin Geoestratgica, Dotacin de Infraestructura Fsica, Utilizacin de Experiencias Previas, Tradicin y Explotacin Ganadera, Potencial de cultivos Forestales y Ecosistema estratgico (subsistema natural) tienen relacin con los problemas Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica
del Departamento, Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales y Desempleo y subempleo crecientes. Estos forman el programa 14. Desarrollo tecnolgico de las cadenas productivas: forestal, de la carne,de las palmas de aceite y del arroz. Las oportunidades Utilizacin de Experiencias Previas y Existencia de Cultivos Promisorios y Potenciales para la Comercializacin tienen relacin con los problemas Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica del Departamento, Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales y Desempleo y subempleo crecientes. Estos forman el programa 15. Ciencia y tecnologa para cultivos y especies promisorias. La oportunidad Belleza paisajstica (subsistema natural) se relaciona con los problemas Seudomodernizacin, inadecuada produccin y baja competitividad econmica del Departamento, Concentracin del ingreso y la riqueza y fuga de capitales y Desempleo y subempleo crecientes. Estos forman el programa 16. Desarrollo y apropiacin de tecnologas para el ecoturismo. La oportunidad recursos naturales no renovables (subsistema natural) tiene relacin con el problema Enclave y dependencia econmica del petrleo. Estos conforman el programa 17. Tecnologas para el uso de los recursos energticos de la regin. Los problemas Altos costos de transaccin y elevado riesgo por el conflicto armado, Desarticulacin intradepartamental e intrarregional y Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano fueron relacionados en el subsistema social. SUBSISTEMA POLTICO - ADMINISTRATIVO
OPORTUNIDADES Disponibilidad de Recursos Financieros para la Inversin
PROBLEMAS 19 Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo Ausencia de control social y rendicin de cuentas 20
Tradicin histrica de libertad
Debilidad y atraso institucional
Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos Posibilidad de Asesora y Cooperacin Internacional 18 Impunidad
Clientelismo y politiquera
Se concluye que: La oportunidad Tradicin histrica de libertad se relaciona con el problema Clientelismo y politiquera. Estos forman el programa 18. Investigaciones en aspectos polticos. La oportunidad Disponibilidad de Recursos Financieros para la Inversin se relaciona con el problema Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo. Estos forman el programa 19. Estudio prospectivo de la Orinoquia y de Casanare 2025. Las oportunidades Disponibilidad de Recursos Financieros para la Inversin y Posibilidad de Asesora y Cooperacin Internacional se relacionan con los problemas Ausencia de control social y rendicin de cuentas, Debilidad y atraso institucional, Falta de preparacin y capacidad de dirigentes polticos e Impunidad. Estos forman el programa 20. Innovacin y modernizacin de la gestin publica departamental y municipal. Todos los programas anteriores conforman lneas o ejes temticos, de acuerdo a los subsistemas de los problemas y/o oportunidades que los originaron. A continuacin se presentan, como conclusin, las lneas temticas y los respectivos programas de la Agenda prospectiva de Ciencia y Tecnologa del departamento de Casanare SUBSISTEMA NATURAL: DESARROLLO CIENTFICO PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO NATURAL Programa 1: Conocimiento, conservacin y aprovechamiento regional de los recursos naturales renovables Programa 2: Adecuada utilizacin de los recursos hdricos Programa 3: Manejo sostenible de los suelos SUBSISTEMA SOCIAL: AUMENTO DEL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA DE LOS CASANAREOS Programa 4: Desarrollo de instrumentos y mecanismos para la solucin pacifica de los conflictos Programa 5: Fortalecimiento del capital social del departamento Programa 6: Desarrollo tecnolgico que contribuya a la erradicacin de la exclusin Programa 7: Investigacin y desarrollo: regional y urbano
SUBSISTEMA CULTURAL: DESARROLLO CULTURAL
Programa 8: Investigacin etnogrfica y recuperacin del saber tradicional
Programa 9: Investigaciones culturales SUBSISTEMA EDUCATIVO: MEJORAMIENTO CUALITATIVO DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS Programa 10: Adaptacin y diseo de modelos didctico-pedaggicos convencionales y no convencionales con nfasis en las tecnologas de la informacin y la comunicacin como base para el desarrollo de competencias y habilidades Programa 11: diseo y desarrollo de proyectos pedaggicos de aula de investigacin e innovacin y de educacin en valores (axiologa) Programa 12: desarrollo de metodologas de la enseanza y de planeacin, evaluacin y gestin educativa Programa 13: uso y adaptacin de tecnologas para procesos de educacin informal y permanente SUBSISTEMA ECONMICO: IMPLEMENTACIN DE PROCESOS DE INNOVACIN Y EXTENSIN TECNOLGICA EN EL SECTOR PRODUCTIVO DE CASANARE Y EN LA ORINOQUIA Programa 14: Desarrollo tecnolgico de las cadenas productivas: forestal, de la carne, de las palmas de aceite y del arroz Subprograma 14.1: cadena forestal Subprograma 14.2: cadena de la carne bovina con nfasis en cra Subprograma 14.3: cadena de las palmas de aceite Subprograma 14.4: cadena del arroz de secano Programa 15: Ciencia y tecnologa para cultivos y especies promisorias Subprograma 15.1: cultivos tradicionales: maz, yuca. Subprograma 15.2: cultivos promisorios: frutales, plantas medicinales, aromticas y fertilizantes orgnicos Subprograma 15.3: sostenibilidad y uso de especies animales promisorias Programa 16: Desarrollo y apropiacin de tecnologas para el ecoturismo Programa 17: Tecnologas para el uso de los recursos energticos de la regin SUBSISTEMA POLTICO - ADMINISTRATIVO: ASPECTOS POLITICOS, VISIN DE LARGO PLAZO Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA Programa 18: Investigaciones en aspectos polticos Programa 19: Estudio prospectivo de la Orinoquia y de Casanare 2025 Programa 20: Innovacin y modernizacin de la gestin publica departamental y municipal.
CAPTULO VI VISIN SISTMICA Y PROSPECTIVA DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE 2012
Utilizando el anlisis estructural se establecieron, inicialmente, tres escenarios de corto, mediano y largo plazo que se presentan en la parte final del captulo III del presente trabajo. Estos escenarios corresponden a los retos a enfrentar y bsicamente al tiempo en que se espera tener resultados. Como es obvio, estos escenarios resultan parciales debido a que se circunscriben a trabajar la variable - problema, son importantes desde el punto de vista de la definicin de los retos, y como insumos bsicos para el diseo de escenarios mas integrales. Un escenario mas integral se dise teniendo en cuenta los retos que implican los problemas, la ponderacin de las oportunidades y el mtodo de anlisis comparado. El resultado que se obtiene son unos ejes temticos y una concentracin de programas, tal como se anunci en el captulo precedente. Estableciendo el deber ser, o la imagen objetivo, a 10 aos, se determin una visin prospectiva del departamento de Casanare a 2012. Esta tcnica prospectiva se denomina escenario normativo, que consiste bsicamente en una determinacin a priori de la situacin futura de la sociedad. Esto teniendo en cuenta dos elementos bsicos: lo deseado, de acuerdo al contraste con sociedades modelo espejos y el sentir de la poblacin; y lo posible, teniendo en cuenta la situacin actual, el potencial con que se cuenta y la posibilidad de desarrollar capacidades para aprovecharlo. La imagen futura deseada y posible se constituye en la base para volver hacia atrs en el tiempo y determinar el camino que conduce a su realizacin. A continuacin se describe de forma sistmica el escenario normativo del departamento de Casanare, en el ao 2012. Si se llevan a cabo los procesos necesarios que conduzcan a la realizacin de esta visin - objetivo, utilizando el potencial que brinda la Ciencia y la Tecnologa como medio, podramos describir la situacin del Departamento de la siguiente manera: ubicndonos en el ao 2012, la ciencia y la tecnologa han contribuido a que el departamento del Casanare se caracterice porque: CASANARE TIENE UN PATRIMONIO NATURAL SOSTENIBLE El conjunto de elementos biticos y abiticos que conforman la unidad de paisaje del Departamento, es decir, los recursos naturales renovables y los no renovables dan un mejor sustento vital a los habitantes de la regin y al pas. Existe un inventario de las especies naturales de la regin. Se han determinado los usos de mayor relevancia para la sociedad de las especies identificadas en el inventario.
La utilizacin del agua y su cuidado se hace de forma sustentable y concertada con todos los beneficiarios, y desde los nacimientos de los ros, la conformacin de otros cuerpos de agua, hasta las desembocaduras. Los suelos estn destinados para sus usos ptimos, cumpliendo todos los estndares de sostenibilidad. Se puede decir que el proceso de aprovechamiento de recursos y desarrollo del departamento se lleva a cabo de manera sostenible y respetuosa con el medio ambiente. EN CASANARE EXISTE UN ALTO NIVEL Y CALIDAD DE VIDA DE SUS HABITANTES -LA SOCIEDAD ES JUSTA SOCIALMENTELa sociedad casanarea ha conformado un fuerte tejido social, permitiendo la convivencia y el fortalecimiento de las relaciones fraternales, comunales y organizacionales. La base fundamental de todas las relaciones es el respeto por la diferencia. Existen y se utilizan mecanismos y espacios para solucionar pacficamente los conflictos y enriquecerse socialmente a partir de ellos. Se cuenta con mtodos para definir, aceptar, compartir y empoderar las normas sociales. La sociedad defini y est construyendo su visin de regin; todos los integrantes aportan, desde sus diferentes profesiones y quehaceres, a la obtencin de sta visin. Los casanareos son incluyentes en todos los procesos que afrontan: brindan oportunidades a los integrantes de la sociedad para que tengan un adecuado desarrollo individual y colectivo. LA SOCIEDAD CASANAREA EST APROPIADA DE SU CULTURA Y DE LA CIENCIA La sociedad casanarea, a travs de su universo de creencias, comportamientos, valores y hbitos, se caracteriza porque: Cuenta con gran sentido de pertenencia y una importante identidad regional. Reconoce, respeta y transmite los valores culturales de la regin. Tiene un alto conocimiento regional que le permite consolidar y afianzar aspectos bsicos de su cultura. Se mantiene como un colectivo por medio de la preservacin, consolidacin, recreacin y agregacin de nuevos significados a sus creencias, costumbres, hbitos, tradiciones y expresiones artsticas.
Se ha apropiado socialmente y tiene una alta percepcin sobre la importancia que tiene la ciencia y la tecnologa para la vida individual y colectiva. EN CASANARE SE IMPARTE UNA EDUCACIN DE EXCELENTE CALIDAD La sociedad casanarea ha construido y fortalecido su capital intelectual. Existe conciencia sobre la importancia estratgica que tiene la formacin como determinante del desarrollo del Departamento. En todos los niveles educativos se da un adecuado cubrimiento y una excelente calidad, elementos que han aportado de forma relevante a la acumulacin y enriquecimiento del capital humano y las capacidades humanas. Los diferentes niveles educativos y las fases de incorporacin de conocimiento (creacin - generacin, enseanza, aprendizaje, transmisin y retroalimentacin) estn articulados; los contenidos son pertinentes en relacin al contexto, son actuales y tienen sentido crtico. El aprovechamiento de la ordenanza 660, el Instituto de Investigacin de Casanare y el Fondo de Crdito Educativo han aportado importantes esfuerzos para la formacin de investigadores, brindando la infraestructura adecuada y los dems recursos pertinentes para el funcionamiento y mejoramiento continuo. La formacin ha generado profesionales y tcnicos competentes y de excelente nivel, con los mejores estndares nacionales e internacionales. La Universidad Internacional del Trpico Americano - UNITROPICO -, gracias a los elevados estndares acadmic os que posee, al novedoso modelo que aplic para su desarrollo y a la permanente innovacin que mantuvo, lidera cientfica y tecnolgicamente los desarrollos de los sectores productivos regionales. EL SECTOR PRODUCTIVO CASANAREO ES COMPETITIVO E INNOVAD OR El departamento de Casanare es un centro agroindustrial competitivo a nivel nacional e internacional. Ha llevado a cabo procesos sistmicos de innovacin en el espectro productivo y ha desarrollado el espritu empresarial. El crecimiento econmico del Casanare ha sido sustentado en el aprovechamiento racional y sostenible de sus recursos naturales renovables y no renovables. Sus pilares fundamentales han sido: el sembrar los recursos no renovables (sus ingresos generados), el desarrollo de clusters y cadenas productivas y la produccin industrial de variedades nativas. Sembrar los recursos no renovables: se han establecido las condiciones para apoyar la realizacin de diferentes actividades econmicas como: aplicacin de modelos de financiacin y de apoyo a la actividad productora, planificacin y
ordenamiento fsico del mesoeconmicas, etc..
Departamento,
desarrollo
de
otras
condiciones
Desarrollo de clusters y cadenas productivas: se han desarrollado cadenas competitivas y sostenibles, econmica y ambientalmente, a partir del aprovechamiento de las dotaciones naturales iniciales del Departamento, de estudios de mercado para su comercializacin y de la utilizacin de tecnologas de frontera. stas cadenas son: Produccin industrial de variedades nativas: se ha desarrollado la explotacin del Chigiro, de cultivos frutcolas y plantas medicinales. Todo anterior se ha cristalizado por medio del aprovechamiento de tres elementos fundamentales: la ubicacin geostratgica, la importante infraestructura departamental y el asocio entre la universidad y el sector productivo. Como resultados se han obtenido: la especializacin productiva de subregiones del Departamento lo que produce equilibrios en los desarrollo y articulacin inter, intra regional; la generacin de riqueza unida a una distribucin igualitaria; y por ltimo, casanareos interesados en invertir en su departamento. EN CASANARE LA GESTIN PBLICA ES MODERNA (EFICIENTE Y EFICAZ) El Casanare tiene un importante acervo de capital institucional y cuenta con vas modernas de administracin del poder. Los casanareos le apostaron unidos a un proyecto regin de largo plazo y lo han venido construyendo colectivamente. Esto ha dado coherencia y continuidad a los ideales sociales. Lo que hace cada individuo sirve para su crecimiento personal y est en funcin del beneficio global del Departamento. En el Departamento prima el inters pblico sobre el privado. Existen lderes de la sociedad, con ampla visin e importante participacin. Las instituciones cuentan con credibilidad debido a su eficiencia, eficacia y efectividad. Para los diferentes trmites como la justicia, la prestacin de servicios meritorios y lo concerniente a la propiedad privada, entre otros, se cuenta con instrumentos giles. Se han aprovechado los recursos, financieros y no financieros, a los cuales se ha tenido acceso a travs, principalmente, de transferencias, regalas, recaudos departamentales y cooperacin internacional. La gente se ha formado para participar en la democracia, ha elegido a sus representantes por sus programas, que estuvieron relacionados con el proyecto regin de largo plazo y con la continuidad de programas importantes para la evolucin del Departamento. Existen mecanismos efectivos de control social y rendicin de cuentas, esto gracias a que se han diseado y puesto en funcionamiento herramientas para la evaluacin y seguimiento a programas de gobierno. Se hace un control social de doble va: de una
parte, los representantes de la sociedad, en las diferentes instancias de gobierno, han desarrollado planes construidos verdaderamente con la sociedad; y por otra, se muestran resultados peridicamente.
En el Departamento impera el respeto y hay espacio a la diferencia y a la oposicin.
CAPTULO VII
AGENDA DE CIENCIA Y TECNOLOGA DE CASANARE

1. LNEAS TEMTICAS, PROGRAMAS Y TIPO DE PROYECTOS DE INVESTIGACIN, DIFUSIN, FORMACIN Y ACTIVIDADES ASOCIADAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA Determinadas las lneas temticas y los programas que conforman cada una de ellas, se consider necesario definir que tipo de proyecto cientfico-tecnolgicos debera integrar cada uno de los programas definidos. En este sentido teniendo en cuenta tanto el manual Frascati como el manual Oslo se procedi a identificar las actividades cientficas y tecnolgicas de los 20 programas. Entendiendo que dichas actividades estn estrechamente relacionadas con la creacin, el mejoramiento, la difusin y la aplicacin de conocimientos. Incluyen la investigacin y desarrollo experimental, la formacin de cientficos y tecnlogos, la diseminacin del conocimiento y los servicios de apoyo o asociados a las actividades cientfico-tecnolgicas. En este sentido, desagregadamente para cada programa, se definieron los tipos de proyectos de investigacin y desarrollo experimental, difusin y actividades asociadas. En el caso de la formacin estos requerimientos se establecieron en forma global para cada una de las lneas. Igualmente se incluyen cuales son los principales actores institucionales a nivel territorial, nacional e internacional que deben participar en la ejecucin de programas y proyectos de cada lnea. Para establecer los tipos de proyectos se dise y utiliz una metodologa para la definicin de requerimientos cientficos y tecnolgicos que en resumen establece la relacin entre el estado del arte de la ciencia y la tecnologa en un momento dado y la necesidad de creacin de un conocimiento o el desarrollo de una tecnologa, igualmente, permite determinar que tipo de actividades de difusin, formacin y asociadas son requeridas para que un programa cientfico-tecnolgico pueda desarrollarse en forma adecuada. Para la determinacin de los tipos de proyectos se procedi de la siguiente manera: a). Seleccin de un grupo de expertos 6 locales que conociendo la situacin actual y las necesidades de conocimiento a nivel regional elaboraron una lista general de requerimientos cientfico-tecnolgicos a nivel de cada programa. b). Confrontacin de la lista de los expertos con la metodologa de definicin de requerimientos. c). Elaboracin de un listado preliminar de tipos de proyectos de investigacin, difusin y actividades asociadas.
Dicho grupo de expertos estuvo conformado fundamentalmente por los coautores de la Agenda, teniendo presente su campo de accin investigativo o profesional. COLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
d). Anlisis critico por parte de especialistas nacionales 7 sobre los requerimientos cientfico-tecnolgicos de cada programa. e). Definicin de los tipos de proyecto por actividad cientfico-tecnolgica. A continuacin se presenta la Agenda temtica de ciencia y tecnologa de Casanare por lnea, programa y tipo de proyecto: LNEA 1: DESARROLLO CIENTFICO PAR A LA SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO NATURAL PROGRAMA 1.1: CONOCIMIENTO, CONSERVACIN Y REGIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Tipo de Proyectos a) Investigacin Caracterizacin de ecosistemas estratgicos para la produccin y el hbitat. Diseo de sistemas de conservacin insitu para el manejo sostenible. Metodologas de uso y desarrollo tecnolgico para el manejo sostenible de especies silvestres promisorias de microorganismos, flora y fauna. Conocimiento del funcionamiento de corredores ambientales y ecolgicos (zonas de transicin, morichales, etc.) Recuperacin del conocimiento tradicional sobre el manejo de ecosistemas microregionales. Anlisis bioqumico de organismos vivos que permitan obtener medicinas, alimentos y materias primas de uso industrial. b) Actividades Asociadas Continuacin y conclusin de un inventario de especies georeferenciado 8. Informacin estadstica sobre el impacto de diferentes practicas, actores, actividades, insumos de produccin, etc. Creacin, desarrollo y actualizacin de indicadores ambientales. Creacin, desarrollo y actualizacin de una base de datos sobre conocimiento, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de la regin. c) Difusin Socializacin del sistema de informacin georreferenciado. Creacin de un jardn botnico y de senderos ecolgicos. PROGRAMA 1.2: ADECUADA UTILIZACIN DE LOS RECURSOS HIDRCOS
7 8
APROVECHAMIENTO
En este anlisis participaron algunos funcionarios de Colciencias, investigadores y gremios especializados. Ver www.humboldt.org.co COLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
Tipo de Proyectos a) Investigacin Determinacin de la organizacin potencial del territorio de Casanare y de la Orinoquia colombiana y venezolana con base en la red natural de agua. Anlisis de los costos ambientales de los procesos agropecuarios a los cuerpos de agua tanto superficial como subterrnea. Caracterizacin de residuos slidos e impacto de los lixiviados en los cuerpos de agua. Adaptacin de tecnologas apropiadas a la biorremediacin, biodigestores, lagunas de oxidacin, etc. b) Actividades Asociadas Estudios de bioindicadores de calidad de agua. Estudios hidrolgicos e hidrulicos de las microcuencas y cuencas. Auditora y seguimiento de los estudios ambientales de procesos productivos. c) Difusin Socializacin de practicas agroforestales sostenibles. Adaptacin e implementacin de estrategias de extensin sobre manejo de recursos hdricos. PROGRAMA 1.3: MANEJO SOSTENIBLE DE LOS SUELOS Tipo de Proyectos a) Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Desarrollo de tecnologas sostenibles para el adecuado uso de los suelos de la Orinoquia inundable. Adaptacin de tecnologas para el manejo integrado de suelos de la zona de transicin entre la cordillera oriental y la llanura - llamada tambin corredor petrolero -. Asimilacin de tecnologas apropiadas de biorremediacin. Desarrollo tecnolgico para la recuperacin de reas degradadas y revegetalizacin. Incorporacin y adaptacin de tecnologas de biofertilizacin. b) Actividades Asociadas Estudios detallados pedologcos y edafolgicos de suelos en reas promisorias para la agricultura. Estudios de focalizacin de reas susceptibles y afectadas de erosin antrpica. Estudios y planes de manejo de Cuencas y distritos de desarrollo c) Difusin Elaboracin de cartillas sobre manejo de suelos segn caracterizacin.
Divulgacin de las investigaciones y los estudios realizados sobre los suelos de Casanare. Formacin Linea 1 Formacin a nivel de maestra y doctorado en las reas de: Biologa molecular, ingeniera gentica; administracin ambiental; bioeconoma, economa ambiental; biotecnologa agrcola y de los recursos genticos; bioinformtica genmica; ingeniera hidrulica; agrologa, edafologa; qumica de los recursos naturales. Actores Linea 1 Sociedad Civil ONGs Ambientales: Asociacin la Iguana, Aguaviva, Mata de Monte, Mastranto Madre Vieja, El Saman, Cemilla. Reservas Privadas Asociacin de Campesinos Juntas de Accin Comunal Gobierno Ministerio del Medio Ambiente Corporacin Regional de la Orinoquia - Corporinoquia Entidades territoriales: Oficinas de medio ambiente, de servicios pblicos Personeras municipales. Sector Productivo Asociaciones de productores. ( Palmicultores, yuqueros, piscicultores, porcicultores). Gremios: Cmara de Comercio, Comit de Ganaderos, Fedearroz Comit de Arroceros, asociaciones de productores. Asociaciones de usuarios de distritos de riego Academia Instituto de Investigaciones Biolgicas Alexander von Humboldt Universidades: Unitrpico, UniSanGil, Santo Tomas, UNAD, UPTC
LNEA 2: AUMENTO DEL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA DE LOS CASANAREOS PROGRAMA 2.1: DESARROLLO DE INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA SOLUCION PACIFICA DE LOS CONFLICTOS Tipo de Proyectos a) Investigacin Anlisis del conflicto intrafamiliar y la violencia en el desarrollo econmico y social del Departamento. Caractersticas del conflicto armado en Casanare. Anlisis del conflicto intertnico e intercultural en el desarrollo de Casanare. Caractersticas de las diferentes modalidades de inseguridad en el departamento. Diseo y aplicacin de diferentes mecanismos e instrumentos para la solucin pacifica de conflictos.
b) Actividades de Apoyo Informacin estadstica sobre los diferentes tipos de delitos. PROGRAMA 2.2: FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL DEL DEPARTAMENTO Tipo de Proyectos a) Investigacin Anlisis de las estructuras sociales y del nivel de participacin individual en la definicin del rumbo del departamento. Estudio de los impactos de los instrumentos y mecanismos utilizados por la sociedad Casanarea para ejercer control sobre las decisiones gubernamentales. Diseo de instrumentos y mecanismos que permitan una real participacin ciudadana Determinacin de los niveles de confianza de la gente en los dems y en las instituciones y nivel de respeto que le brinda la sociedad a las instituciones y a las personas.
b) Actividades Asociadas Diseo y construccin de mecanismos e instrumentos que permitan un efectivo control social sobre la administracin pblica departamental y municipal. Desarrollo y uso de una metodologa para la determinacin anual del capital social del departamento.
c) Difusin Divulgacin sistemtica de informacin sobre control social del gasto pblico y del ndice de capital social departamental. Elaboracin de artculos donde se presenten los resultados de las investigaciones sobre capital social.
PROGRAMA 2.3: DESARROLLO TECNOLGICO ERRADICACIN DE LA EXCLUSIN Tipo de Proyectos a) Desarrollo Tecnolgico y Transferencia de Tecnologa -
QUE
CONTRIBUYA
LA
Adaptacin de tecnologa para el desarrollo de productos alimenticios de bajo costo y alto contenido proteico utilizando los recursos naturales de la regin. (nutricin y alimentacin). Incorporacin de nuevas tecnologas para mejorar el acceso y la promocin, prevencin y atencin en salud, principalmente en el campo de la medicina tropical. Desarrollo y adaptacin de tecnologas autctonas y de materiales de construccin para vivienda de carcter social. Uso de nuevas tecnologas que permitan aumentar el acceso al sistema educativo. Factores y caractersticas que inciden en la exclusin social, principalmente de los jvenes, en Casanare.
b) Actividades Asociadas Diseo y desarrollo cientfico de una red de proteccin social. Fortalecimiento o creacin de redes de apoyo que promuevan la identidad de los jvenes. Sistema de monitoreo de la nutricin de los nios menores de 5 aos. Sistema estadstico sobre las condiciones de vida de los casanareos. Servicio de anlisis de calidad y mejoramiento contino de los servicios sociales.
c) Difusin Asistencia tcnica a productores de alimentos de alto consumo. Asesora especializada en el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud. Consultora para el desarrollo de programas que utilicen materiales de la regin para la construccin de vivienda de inters social. Divulgacin de informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin del departamento.
POGRAMA 2.4: INVESTIGACIN Y DESARROLLO: REGIONAL Y URBANO Tipo de Proyectos a) Investigacin Investigaciones bsicas para el diseo y desarrollo de un plan de ordenamiento territorial regional y departamental basado en la red natural de agua y en las relaciones intra e inter regionales. Origen, destino y situacin de las corrientes migratorias externas e internas. Factores regionales del desplazamiento forzado. Adaptacin de tecnologas para la racionalizacin de los procesos de desarrollo
regional y urbano. Anlisis del impacto de las Entidades Territoriales Indgenas ETIS y planes de vida dentro de la sostenibilidad del departamento y la regin
b) Actividades Asociadas Articulacin entre los diferentes Planes de Ordenamiento Territorial locales y regionales. Informacin estadstica sistemtica sobre migraciones. Manejo permanente del sistema georreferencial departamental. Determinacin de normas sobre el manejo del espacio pblico y privado.
c) Difusin Informacin sobre migraciones y normas regionales y urbanas.
Formacin Linea 2 Formacin a nivel de maestra y doctorado en las reas de: Histografa humana, geografa humana, sociologa urbana, antropologa social, psicologa social, ciencias sociales, economa del desarrollo, sociologa rural, urbanismo, planificacin regional, salud pblica, medicina tropical. Actores Lnea 2 Sociedad Civil - ONGs - Juntas de Accin Comunal - Casa de la Juventud Gobierno - Presidencia de la Repblica - Secretara de Gobierno - Accin social, Departamental y municipales - Red de Solidaridad - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Academia - Unitrpico
LNEA 3: DESARROLLO CULTURAL PROGRAMA 3.1: INVESTIGACIN ETNOGRFICA Y RECUPERACIN DEL SABER TRADICIONAL Tipo de Proyectos a) Investigacin Determinacin de las prcticas alimentarias y medicinales tradicionales de los grupos indgenas, campesinos y dems poblacin del Casanare. (Visin de animales y plantas del llano). Caracterizacin de las formas tradicionales de produccin en el llano y su posible uso en el desarrollo productivo. Estudios etnolinguisticos de los pueblos indgenas de la Regin.
b) Difusin Divulgacin para su apropiacin de los resultados de las investigaciones, principalmente, las de recuperacin del saber tradicional. Elaboracin de cartillas y videos.
PROGRAMA 3.2: INVESTIGACIONES CULTURALES Tipo de Proyectos a) Investigacin Desarrollo de investigaciones sistemticas sobre la cultura casanarea. Investigaciones etnolinguisticas. Anlisis de la cultura material: caractersticas sobre utensilios de uso cotidiano en Casanare.
b) Actividades Asociadas Creacin del archivo fotogrfico del Casanare. Creacin de una coleccin etnogrfica. (museo del Hombre Llanero) Inventario de patrimonio tangible e intangible.
c) Difusin Mapas culturales. Exposiciones itinerantes. Bibliotecas. Videos.
Formacin Lnea 3 Formacin a nivel de maestras y doctorados e las reas de: Antropologa, etnografa, sociologa, etnolingstica, medicina, ingeniera qumica. Actores Lnea 3 Sociedad Civil - Comunidades indgenas - Organizaciones No Gubernamentales - Centro de historia Gobierno - Ministerio de Cultura Academia - Universidades - Unitrpico - Colegios LNEA 4: MEJORAMIENTO CUALITATIVO DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS PROGRAMA 4.1: ADAPTACIN Y DISEO DE MODELOS DIDCTICO-PEDAGGICOS CONVENCIONALES Y NO CONVENCIONALES CON ENFASIS EN LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN COMO BASE PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS Y HABILIDADES Tipo de Proyectos a) Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones dentro de la educacin bsica de Casanare. Introduccin de instrumentos, adaptados a las condiciones de Casanare, del cambio tecnolgico en el proceso de enseanza aprendizaje. Diseo de estrategias para que los docentes desarrollen en sus estudiantes las cualidades, actitudes y habilidades ciudadanas. (Formacin integral del individuo). Identificacin de los factores comportamentales que inciden en el rendimiento intraescolar y extra-escolar. Desarrollo de lneas curriculares en temas propios del departamento. b) Actividades Asociadas Creacin de una base de datos sobre proyectos de introduccin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC- desarrolladas en el departamento y en el pas. Estudios relacionados con el conocimiento de experiencias o evaluacin de las ya realizadas. Propiciar programas de desarrollo de la inteligencia en los nios
c) Difusin Elaboracin de una estrategia de comunicacin que les permita a las instituciones educativas conocer las experiencias desarrolladas en la aplicacin de las TIC. Muestras itinerantes.
PROGRAMA 4.2: DISEO Y DESARROLLO DE PROYECTOS PEDAGGICOS DE AULA DE INVESTIGACIN E INNOVACIN Y DE EDUCACIN EN VALORES (AXIOLOGIA) Tipo de Proyectos
a) Desarrollo Experimental Extensin en las instituciones educativas del mtodo de enseanza por proyectos pedaggicos, disciplinarios e interdisciplinarios, basados en una epistemologa y una psicologa constructivista. Identificacin de los obstculos o de los incentivos que actan en los p rocesos de comunicacin al interior del aula y de la educacin en valores. Determinacin a travs de la aplicacin de los proyectos pedaggicos de los factores que inciden en el desarrollo de valores y habilidades en el estudiante (creatividad, pensamiento sistmico, comunicacin, exploracin, etc.) Anlisis de las principales innovaciones educativas derivadas de la aplicacin de proyectos pedaggicos. Desarrollo investigativo desde la escuela en temas clave para la regin.
b) Actividades Asociadas Creacin de un banco departamental de proyectos pedaggicos. Desarrollo Proyectos Ondas
c) Difusin Diseo de una red de comunicacin e intercambio de experiencias entre diferentes proyectos pedaggicos.
PROGRAMA 4.3: DESARROLLO DE METODOLOGIAS DE LA ENSEANZA Y DE PLANEACIN, EVALUACIN Y GESTIN EDUCATIVA Tipo de Proyectos Investigacin Anlisis del impacto de la educacin superior en la conformacin de comunidad acadmica en la regin a) Desarrollo Experimental
Diseo metodolgico de programas innovadores de capacitacin docente para la enseanza de las ciencias bsicas y humanas. Adaptacin y diseo de cursos de capacitacin en las reas de planeacin educativa, evaluacin docente y estudiantil y gerencia de establecimientos educativos. Anlisis del impacto acadmico de los cursos de capacitacin docente que ha venido financiando el departamento de Casanare.
b) Actividades Asociadas Creacin de un banco departamental de cursos de capacitacin (metodologas y contenidos)
c) Difusin Desarrollo de un programa de capacitacin docente sobre mejoramiento de la enseanza de las ciencias bsicas y de las humanidades. Ejecucin de cursos sobre gestin educativa.
PROGRAMA 4.4: USO Y ADAPTACIN DE TECNOLOGIAS PARA PROCESOS DE EDUCACIN INFORMAL Y PERMANENTE Tipo de Proyectos a) Investigacion y Desarrollo Desarrollo de programas educativos a ser difundidos por el canal local. Tecnologas para el uso del tiempo libre. (Didcticas) Diseo metodolgico de programas educativos para la educacin informal, tcnica y tecnolgica.
b) Actividades Asociadas Banco flmico de programas educativos Centro de documentacin
c) Difusin Utilizacin de los medios de comunicacin para difusin de programas educativos
Formacin Linea 4 Maestras y doctorados en: Pedagoga de la educacin, didctica, antropologa de la educacin, psicologa de la educacin, gerencia educativa, comunicacin, evaluacin de procesos educativos, tica y valores, informtica educativa, desarrollo de software educativo, educacin y comunicacin a distancia.
Actores Lnea 4 Sociedad Civil - Organismos no gubernamentales que fomentan la educacin y medios Gobierno - Ministerio de Educacin - Ministerio de Comunicaciones - Secretara de Educacin Departamental Academia - Universidad Unitrpico - Universidades nacionales con sede en Casanare - Instituciones pblicas y privadas de educacin LNEA 5: IMPLEMENTACIN DE PROCESOS DE INNOVACIN Y EXTENSIN TECNOLGICA EN EL SECTOR PRODUCTIVO DE CASANARE Y EN LA ORINOQUIA PROGRAMA 5.1: DESARROLLO TECNOLGICO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS: FORESTAL, DE LA CARNE, DE LAS PALMAS DE ACEITE Y DEL ARROZ SUBPROGRAMA 5.1.1: CADENA FORESTAL Tipo de Proyectos a) Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Identificacin y caracterizacin fsico qumica de especies maderables nativas finas, consideradas como promisorias comercialmente. Desarrollo tecnolgico para establecer los usos potenciales de maderas finas nativas, determinar procesos ptimos de manejo e implantar procesos que organicen la produccin. Adaptacin y creacin de conocimiento para convertir a Casanare en captador de carbono, en dependencia directa con la biomasa (acuerdo de Kyoto). Investigacin y desarrollo tecnolgico para la produccin de semilla certificada de especies nativas (un milln de hectreas aprox. disponibles para plantacin forestal). Aumento de la eficiencia regional a travs de la explotacin agro-silvopastoril.
b) Actividades Asociadas Convenios con universidades y centros de investigacin para adaptar metodologas de medicin de captura de carbono en bosques Utilizacin del relevamiento detallado y descripcin de las especies maderables de la regin para la planificacin regional forestal. Construccin de la cadena forestal a travs de la identificacin y diseo de los diferentes eslabones que la conformaran. Desarrollo de viveros especializados en especies nativas promisorias.
c) Difusin
Creacin de un centro regional de referencia y documentacin tcnica sobre aspectos forestales. Publicacin de artculos en revistas especializadas de los resultados de las investigaciones. Pagina web.
SUBPROGRAMA 5.1.2: CADENA DE LA CARNE BOVINA CON NFASIS EN CRIA Determinacin de los requerimientos cientficos y tecnolgicos de cada uno de los eslabones de la cadena productiva de la carne: alistamiento, produccin, transformacin, comercializacin en pie, comercializacin de carne en canal y procesados crnicos, consumo. Tipo de Proyectos a) Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Utilizacin de nuevos conocimientos para el mejoramiento gentico de las razas criollas, para el aumento de los niveles de nutricin del ganado, disminuyendo el tiempo de produccin (Ejemplo: mejoramiento de pastos, uso de forrajes alternativos, maz - yuca) y el control de las enfermedades zoonticas. Transferencia, adaptacin e incorporacin de tecnologas apropiadas a las condiciones de los ecosistemas regionales. Transferencia y validacin tecnolgica de produccin bovina a travs de proyectos demostrativos de carcter innovativo. Desarrollo tecnolgico para los procesos de industrializacin de la carne, derivados y subproductos. Desarrollo de tecnologas para el uso de las plantaciones forestales como reas de produccin de ganado. (silvo-pastoriles).
b) Actividades Asociadas Diseo y creacin de un sistema de informacin y de estadstica sobre los diferentes eslabones de la cadena. Implementacin de un sistema de control de calidad y homologacin de normas. Establecimiento de registros de produccin en cada una de las fincas ganaderas. Control sanitario e inocuidad.
c) Difusin Fortalecimiento de los programas de asistencia tcnica para cada uno de los eslabones de la cadena. Creacin de un boletn mensual de carcter tcnico de la cadena de la carne. Regularizacin de las subastas, ferias y exposiciones ganaderas a nivel local.
SUBPROGRAMA 5.1.3: CADENA DE LAS PALMAS DE ACEITE Tipo de Proyectos a) Investigacin
Generacin y adaptacin de conocimientos en el campo de la sanidad vegetal, principalmente en pudricin del cogollo, marchitez vascular y control biolgico de plagas (segaloza, cipericios, mariposa, etc.) Desarrollo tecnolgico para el manejo integral de suelos y aguas y para la aplicacin adecuada de fertilizantes segn el tipo de suelos. Desarrollo de variedades mejoradas a partir del uso de la biotecnologa, mejoramiento de materiales adaptados a la regin. Aumento del valor agregado de la produccin, a travs del desarrollo bioqumico, con el fin de crear productos derivados de la palma. Generacin y adaptacin de tecnologas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos de extraccin y contribuir al desarrollo nacional en el campo de la oleoqumica.
b) Actividades Asociadas Elaboracin de un plan regional de investigacin en palmas. Fortalecimiento de los sistemas de control de calidad de produccin de aceite. Registro normalizado, a nivel de unidades de explotacin, sobre produccin y productividad. Estudios econmicos sobre la cadena de las palmas de aceite, subproductos y derivados.
c) Difusin Fortalecimiento de la asistencia tcnica que ofrece CENIPALMA.
SUBPROGRAMA 5.1.4: CADENA DEL ARROZ Tipo de Proyectos a) Desarrollo Tecnolgico Adaptacin a la regin del paquete tecnolgico desarrollado a nivel nacional para la produccin y procesamiento del arroz. Desarrollo de variedades resistentes a la Pyricularia y otros, que afecta en forma importante los cultivos en el Casanare. Desarrollo de tecnologas apropiadas para el manejo de suelos, por sus caractersticas de fragilidad y baja fertilidad. Desarrollo de tecnologas para rotacin de cultivos entre gramneas y leguminosas.
b) Actividades Asociadas y de Difusin Fortalecimiento en las actividades que desarrollan las entidades de investigacin y los gremios arroceros. Impacto contaminante del cultivo de arroz.
PROGRAMA 5.2: CIENCIA Y TECNOLOGA PARA CULTIVOS Y ESPECIES PROMISORIAS
SUBPROGRAMA 5.2.1: CULTIVOS TRADICIONALES: MAIZ, YUCA. Tipo de Proyectos a) Investigacin Caracterizacin de los sistemas productivos. Investigacin en control biolgico: entomopatgenos, entomfagos, parasitodes, fertilizacin biolgica con cepas nativas de hongos (micorrizas) y bacterias nitrificantes. Adaptacin y validacin de paquetes tecnolgicos que se apropien a las condiciones de la regin. Uso potencial del maz y la yuca subproductos, derivados y como alimento animal .
SUBPROGRAMA 5.2.2: CULTIVOS PROMISORIOS: FRUTALES, PLANTAS MEDICINALES, AROMTICAS, CONDIMENTOS, HONGOS Y FERTILIZANTES ORGNICOS Tipo de Proyectos
a) Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Realizacin de trabajos de bioprospeccin que permitan identificar el uso potencial y el valor agregado necesario para la industrializacin de productos promisorios. Conocimiento de las caractersticas bioqumicas de cada uno de los productos promisorios. Investigacin de potenciales mercados verdes y tendencias mundiales sobre bionegocios. Desarrollo de paquetes tecnolgicos para cada uno de los cultivos.
b) Actividades Asociadas a los Subprogramas 5.2.1 y 5.2.2 Recoleccin sistemtica de datos: precios internacionales, costos, productores, etc. Estudio georreferenciado de los ecosistemas, para definir su uso. Ensayos semi comerciales y comerciales.
c) Difusin de los Subprogramas 5.2.1 y 5.2.2
Asistencia tcnica internacional y nacional para el desarrollo de los cultivos tradicionales y promisorios.
SUBPROGRAMA 5.2.3: SOSTENIBILIDAD Y USO DE ESPECIES ANIMALES PROMISORIAS
Tipo de Proyectos
a) Investigacin y Desarrollo Experimental Desarrollo de tecnologas apropiadas para la sostenibilidad y la zoocra de especies animales, principalmente el Chigiro y equinos. Mariposas b) Difusin Elaboracin de cartillas y manuales sobre el manejo tecnolgico del Chiguiro, la Babilla y otras especies promisorias. Manejo de un sistema estadstico en cadena de las unidades de explotacin.
PROGRAMA 5.3: DESARROLLO Y APROPIACIN DE TECNOLOGAS PARA EL ECOTURISMO Tipo de Proyectos a) Investigacin y Desarrollo Identificacin de ecosistemas y reas aptas para el desarrollo ecoturstico. Adaptacin y mejoramiento de tecnologas sobre servicios y facilidades tursticas. Manejo tecnolgico de atracciones tursticas e identificacin de productos competitivos que incorporen tecnologas autctonas mejoradas (artesanas). Historiografa de la regin y anlisis de sus caractersticas culturales.
b) Actividades Asociadas Actualizar e implementar un plan estratgico para el desarrollo turstico de la regin. Estudio de mercado y encuesta sobre la oferta de los lugares de alojamiento. Creacin de un centro de informacin turstica. Capacitar personal servicios tursticos
c) Difusin Programa de asistencia tcnica para el desarrollo de pequeas y medianas empresas que soporten el desarrollo ecoturstico del Departamento. Diseo de una estrategia de comunicacin e informacin que motive la movilizacin hacia los sitios tursticos propuestos.
PROGRAMA 5.4: TECNOLOGAS PARA EL USO DE LOS RECURSOS ENERGTICOS DE LA REGIN
Tipo de Proyectos a) Desarrollo Tecnolgico Creacin de una capacidad regional de investigacin y desarrollo experimental, en reas especficas sobre exploracin, explotacin y procesamiento de hidrocarburos. Identificacin de derivados de los hidrocarburos que son susceptibles de producirse en el Departamento y creacin de valor agregado a partir de la produccin de energticos. Investigacin, desarrollo experimental y adaptacin de tecnologas de fuentes alternativas de energa (solar, elica, biogas, hdrica y vegetal). Desarrollos tecnolgicos para el uso del gas natural.
b) Actividades Asociadas Sistema regional de informacin sobre la explotacin de los recursos energticos. c) Difusin Divulgacin de los resultados de las investigaciones realizadas en el campo de la energa. Prerrequisito: Funcionamiento del Instituto de Investigacin y capacitacin de Casanare (Ley 401 de 1997).
Formacin Linea 5
Formacin a nivel de maestra y doctorado en las siguientes reas: - Gentica, sanidad, manejo animal, ingeniera qumica en procesamiento de crnicos, microbilogos.
Ingenieros forestales, ingenieros de la madera, economistas ecolgicos. Entomlogos, biotecnlogos agrcolas, fitomejoradores, fitopatlogos, qumicos en recursos naturales, bioqumicos, cristalogofos. Ingenieros qumicos y qumicos, ingenieros de petrleo, ingenieros del gas, ingenieros mecnicos, fsicos de materiales.
Actores Lnea 5 Gobierno Ministerio de Agricultura. Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Desarrollo Econmico Umatas. Secretara de Desarrollo Convenios de Competitividad, CARCE. Sector Productivo Gremios de la produccin. Empresarios. Academia Centros de investigacin Universidades - Unitrpico LNEA 6: ASPECTOS POLITICOS, VISIN DE LARGO PLAZO Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA PROGRAMA 6.1: INVESTIGACIONES EN ASPECTOS POLTICOS Tipo de Proyectos a) Investigacin Recuperacin de la memoria histrica de Casanare (oral y escrita). Historia y evaluacin de las ideas polticas y los movimientos sociales del Casanare. Historia de las organizaciones de la sociedad civil e historia de la parroquia.
b) Actividades Asociadas Observatorio sociopoltico Creacin de un centro de documentacin y microfilmacin de archivos (parroquiales, notariales, judiciales y otras fuentes histricas).
c) Difusin Revista semestral que presente los resultados de los trabajos realizados.
PROGRAMA 6.2: ESTUDIO PROSPECTIVO DE LA ORINOQUIA Y DE CASANARE 2025 Tipo de Proyectos
a) Investigacin Reconocimiento de las caractersticas naturales, econmicas, sociales, culturales, determinantes de la integracin regional. Construccin colectiva de una visin-objetivo de futuro de la regin de la Orinoquia y del departamento de Casanare, ao 2025. El papel de los servicios en la generacin de empleo el desarrollo econmico regional Reconocimiento de las potencialidades del etnoturismo, ecoturismo, agroindustria del regional . Diseo de un nuevo modelo de desarrollo para el departamento.
b) Actividades Asociadas Diseo de indicadores departamentales sobre medio ambiente y desarrollo econmico, social y cultural. Espacios para la construccin de escenarios posibles, probables y concertados c) Difusin Actividades de informacin que permitan a la poblacin apropiarse de la imagen objetivo del departamento 2025. PROGRAMA 6.3: INNOVACIN Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN PUBLICA DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL Tipo de Proyectos a) Investigacin y Desarrollo Experimental Generacin de conocimientos sobre la naturaleza de la gestin en el sector pblico departamental y municipal mediante investigaciones aplicadas en ciencias sociales, econmicas y administrativas. Mejoramiento de los procesos de gestin en los entes pblicos mediante el apoyo y la promocin de prcticas gerenciales que produzcan innovaciones y optimicen la calidad del servicio pblico. Innovacin y mejoramiento de la calidad del servicio pblico, tanto en las entidades que lo prestan como en los administradores que lo manejan. Diseo y utilizacin de un sistema de informacin georreferencial para el control social del gasto pblico.
b) Actividades Asociadas Determinacin de indicadores sobre la gestin pblica con el propsito de hacer evaluacin y seguimiento de la eficacia de las polticas y de su ejecucin.
c) Difusin Divulgacin de las experiencias exitosas que sobre gestin pblica que se desarrollen a nivel del Departamento y de los municipios. Capacitacin en gerencia pblica de acuerdo a cada uno de los niveles de la administracin.
Seminario sobre la gerencia pblica. Diseo e implementacin de un centro de documentacin sobre estudios y asuntos departamentales y desarrollo de un sistema estadstico departamental. Escuelas de liderazgo y gobernabilidad.
Formacin Linea 6
A nivel de maestra y doctorado en las reas de: Ciencia poltica, relaciones internacionales, gerencia pblica, servicio pblico, sociologa, economa poltica, poltica fiscal, presupuesto pblico.
Actores Lnea 6
Gobierno - Gobierno departamental - Secretaras departamentales - Gobiernos municipales - Secretaras municipales Sociedad Civil - Organizaciones No Gubernamentales - Centro de Historia de Casanare - Museo del Hombre Llanero Academia - Universidades - Unitrpico
2. PROGRAMAS MOVILIZADORES DE LA ACCIN CIENTFICO-TECNOLGICA DEL DEPARTAMENTO
Con el fin de determinar en forma focalizada los programas y tipos de proyectos sobre los cuales se debe concentrar inicialmente la ejecucin de la Agenda departamental de ciencia y tecnologa se procedi a identificar aquellos programas que permitieran una sinergia constante, a la vez que tengan capacidad de movilizacin de los diferentes actores sociales y pueden obtenerse resultados en el corto y mediano plazo. Adems de los criterios anteriores se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos que aseguran que los programas escogidos son de alta prioridad para el departamento, la regin de la Orinoquia y el pas. 1. Utilizando los resultados obtenidos en el anlisis estructural se procedi a identificar aquellas variables (problemas) de alto poder sobre el resto del sistema y aquellas de carcter estratgico, con lo cual se estableci una relacin de los problemas clave que requieren soluciones inmediatas y de corto plazo: corrupcin; clientelismo y politiquera; debilidad y atraso institucional; ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo; presencia creciente de grupos armados al margen de la ley; ausencia de valores
culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia. Estos problemas (y sus respectivas relaciones con las oportunidades) dieron origen a los siguientes programas que contribuyen a su solucin: Fortalecimiento del capital social del departamento Investigaciones en aspectos polticos Innovacin y modernizacin de la gestin publica departamental y municipal Estudio prospectivo de la Orinoquia y de Casanare 2025 Desarrollo de instrumentos y mecanismos para la solucin pacifica de los conflictos Investigaciones culturales
2. En forma simultnea se sometieron a una ponderacin por parte de los diferentes actores que participaron en el ejercicio de formulacin de la Agenda, los programas que conforman cada lnea temtica. Esta ponderacin se hizo teniendo en cuenta la importancia relativa de cada programa de cara al desarrollo del Departamento. De esta ponderacin aparecieron los siete programas ms importantes (Ver anexo 4): Adaptacin y diseo de modelos didctico-pedaggicos convencionales y no convencionales con nfasis en las tecnologas de la informacin y la comunicacin como base para el desarrollo de competencias y habilidades Ciencia y tecnologa para cultivos y especies promisorias Fortalecimiento del capital social del departamento Desarrollo de metodologas de la enseanza y de planeacin, evaluacin y gestin educativa Adecuada utilizacin de los recursos hdricos Investigacin y desarrollo: regional y urbano Desarrollo tecnolgico de las cadenas productivas: forestal, de la carne, de las palmas de aceite y del arroz
3. Se procedi a establecer la correlacin entre los principales programas segn los problemas clave del anlisis estructural y los resultados de la ponderacin con la cual se obtuvo un listado de 10 programas prioritarios para el Departamento.
Adecuada utilizacin de los recursos hdricos Fortalecimiento del capital social del departamento Desarrollo de instrumentos y mecanismos para la solucin pacifica de los conflictos Adaptacin y diseo de modelos didctico-pedaggicos convencionales y no convencionales con nfasis en las tecnologas de la informacin y la comunicacin como base para el desarrollo de competencias y habilidades Desarrollo de metodologas de la enseanza y de planeacin, evaluacin y gestin educativa Desarrollo tecnolgico de las cadenas productivas: forestal, de la carne, de las palmas de aceite y del arroz Ciencia y tecnologa para cultivos y especies promisorias Investigaciones en aspectos polticos Estudio prospectivo de la Orinoquia y de Casanare 2025 Innovacin y modernizacin de la gestin publica departamental y municipal
4. Cada uno de los 10 programas prioritarios fue sometido a un anlisis preliminar de factibilidad, teniendo en cuenta los siguientes parmetros:
Existencia de capacidad regional. Debido al incipiente desarrollo cientfico y tecnolgico del Departamento, se tuvo en cuenta la capacidad cientfica y tecnolgica de la regin y la posibilidad de alianzas estratgicas con otras zonas del pas. Ejecucin factible en el corto plazo. Se determin el compromiso de los actores locales frente a cada programa. Para lo cual se identificaron acciones pasadas y la voluntad poltica de los actores sociales que deben comprometerse con el desarrollo de cada programa. Correlacin cataltica con otros programas. Se identific para cada uno de los 10 programas prioritarios su capacidad de movilizacin con relacin a la totalidad de los programas que conforman la agenda. Se tuvo en cuenta el efecto demostrativo que puede tener un programa, como elemento movilizador de la accin cientfico tecnolgica del Departamento.
5. Se consider que en una primera etapa los esfuerzos deben concentrarse en un mximo de cinco programas, que adems de cumplir con las condiciones establecidas en el punto 4, sean de alto espectro, o sea, que cubran en lo posible la mayora de los subsistemas definidos previamente. 6. A continuacin se seala los programas que cumplieron con los parmetros establecidos: a) Adecuada utilizacin de los recursos hdricos b) Adaptacin y diseo de los modelos didctico-pedaggicos, convencionales y no convencionales, con nfasis en las tecnologas de la informacin y la comunicacin como base para el desarrollo de competencias y habilidades c) Fortalecimiento del capital social del departamento. d) Desarrollo tecnolgico de la cadena de la carne bovina con nfasis en cra. e) Innovacin y modernizacin de la gestin publica departamental y municipal. Estos cinco programas estratgicos se convierten en el eje sobre el cual debe desarrollarse en forma integral la Agenda, en s son, los que movilizarn la accin departamental en el campo de la ciencia y la tecnologa y permitirn que el conocimiento contribuya en forma decisiva al desarrollo y bienestar de la sociedad de Casanare.
CAPTULO VIII PLAN DE ACCIN ESTRATGICO PARA EJECUTAR LA AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA Y TECNOLOGA DE CASANARE
1. REQUISITOS PARA INTEGRAR LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA COMO FUNDAMENTO DEL DESARROLLO DEPARTAMENTAL
Como se estableci en el captulo III del presente documento la solucin a los problemas esenciales y medulares del Departamento se convierten en una condicin importante para que la ciencia y la tecnologa empiecen a desempear un papel estratgico en el bienestar de la sociedad casanarea. Por lo cual los problemas de corrupcin; clientelismo y politiquera; debilidad y atraso institucional; ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo; presencia creciente de grupos armados al margen de la ley; y ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia, se convierten en los retos de Casanare en el corto plazo. Resolver estos problemas es bsico para que la gente de Casanare pueda acceder a una vida digna, prospera y feliz. Sin su solucin solo se puede esperar ms violencia, inequidad e injusticia y que la ciencia y la tecnologa sean utilizadas solo para concentrar riqueza, oportunidades e ingreso. Lo anterior hace imprescindible que se asuman como retos clave, en el corto plazo, los siguientes: 1. Transparencia. Acabar con todas las formas de corrupcin que se presentan en el Departamento. Todo acto pblico debe obedecer al inters general y debe ser sometido al escrutinio pblico. 2. Costos de transaccin tendiendo a cero. Establecer reglas de juego claras, estables y exentas de dispendiosos procesos. Los funcionarios pblicos deben ser designados de acuerdo con sus mritos. 3. Visin de largo plazo. Disear de forma concertada con los diferentes actores sociales una imagen - objetivo de la sociedad de Casanare con visin prospectiva a 20 aos. 4. Fortalecimiento institucional. Garantizar la presencia, efectividad, legitimidad y gobernabilidad de las instituciones que representan al Estado. 5. Valores compartidos socialmente. Construir colectivamente normas sociales que promuevan la solidaridad social, la igualdad y los lazos de cohesin necesarios para establecer en el departamento un verdadero orden social. 6. Paz y convivencia. Construir espacios polticos y legales donde se puedan negociar las diferencias y dirimir pacficamente los conflictos. Estos retos de carcter social y poltico no pueden soslayarse sino enfrentarlos, con voluntad y decisin poltica, por todos los estamentos sociales de Casanare. De su
solucin depende el futuro de las generaciones presentes y de las por venir. No se puede olvidar que la ciencia y la tecnologa pueden contribuir a la solucin de los problemas, a aprovechar las oportunidades que se presentan pero no son la solucin en s mismas. Requieren de acciones educativas, sociales, econmicas, polticas y culturales para que puedan cumplir con su misin de hacer del conocimiento elemento estratgico del bienestar humano. 2. PLAN DE ACCIN ESTRATGICO
Una vez definidas las lneas temticas, los programas y los tipos de proyectos se requiere establecer en forma somera cada una de las acciones estratgicas que es necesario ejecutar para el desarrollo de la agenda de ciencia y tecnologa del Departamento. Cada una de las acciones estratgicas se ha definido teniendo en cuenta las actividades que la integran y el horizonte de tiempo para su cumplimiento. Igualmente en cada accin estratgica se definen los principales ejecutores y los compromisos que deben suscribirse. Accin Estratgica 1: Socializacin de la Agenda Es necesario que la Agenda tenga un proceso de apropiacin por parte de la sociedad casanarea, para lo cual deben desarrollarse las siguientes actividades: a). Publicacin del documento final. b). Elaboracin y divulgacin de un resumen ejecutivo, que sirva para iniciar negociaciones sobre la Agenda. c). Diseo y publicacin de un documento didctico para su distribucin masiva, que sirva para permear todos los estamentos sociales del Departamento. d). Realizacin de seminarios y talleres para la presentacin de la Agenda. Esto debe hacerse por parte de los coautores de la Agenda, en los espacios que son de su competencia. e). Utilizacin de los medios de comunicacin para crear conciencia a la poblacin sobre la importancia que tenen la ciencia y tecnologa y por consiguiente la Agenda para el i desarrollo de Casanare. f). Desarrollo de un programa departamental de popularizacin de la ciencia y la tecnologa, teniendo como base las actividades de socializacin de la Agenda. EJECUTORES: Coautores de la Agenda COMPROMISOS: cada coautor se compromete a difundir y explicar el impacto de la agenda en su campo de accin profesional o social. DURACIN: 3 meses a partir de la publicacin de la Agenda. Esta actividad debe continuarse de forma permanente a partir de los tres meses de la difusin masiva.
Accin Estratgica 2. Incorporacin de la Agenda en los planes departamentales, municipales e institucionales La Agenda debe formar parte de las estrategias de desarrollo de los diferentes estamentos institucionales del Departamento, para lo cual es necesario desarrollar las siguientes actividades: a). Determinacin en el plan de desarrollo 2001-2003 Casanare con alma de Pueblo de los programas que de forma explcita o implcita requieren de insumos cientficotecnolgicos para su ejecucin. De hecho la cadena de carne; el diagnstico y evaluacin histrica de conflictos en Casanare; la investigacin para el fortalecimiento de la cultura departamental; la modernizacin de la educacin superior, formal y no formal, y el fomento de la investigacin, etc. son subprogramas que en forma especfica tienen asignacin dentro del plan trienal de inversin. b). Diseo de un mecanismo presupuestal de ciencia y tecnologa como parte del presupuesto departamental, que sirva para programar, ejecutar y controlar las asignaciones presupuestales que el Departamento asigna al desarrollo de las actividades cientfico-tecnolgicas. Las dos actividades anteriores deben realizarse igualmente a nivel municipal. c).Formulacin de estrategias de ciencia y tecnologa en los planes institucionales tanto en las entidades pblicas como en las privadas. Lo anterior teniendo como marco de referencia la Agenda prospectiva de ciencia y tecnologa del Departamento. Las entidades nacionales con sede en Casanare deben incorporar en sus programas, los proyectos de ciencia y tecnologa que se derivan en desarrollo de la Agenda. Esta actividad se inici en lo que se refiere a la Universidad Internacional del Trpico Americano - Unitrpico, que ha tomado la decisin de incorporar la Agenda como estrategia para su desarrollo institucional. Otras instituciones participantes en la elaboracin de la Agenda estn estudiando la forma de incorporarla como parte de sus actividades. EJECUTORES: Secretara de Hacienda, departamento administrativo de Planeacin, Secretaras Departamentales, Fondesca, Unitrpico, universidades con sede en Casanare, Alcaldas municipales, entidades descentralizadas del orden nacional con sede en Casanare, gremios de la produccin, sector productivo. COMPROMISOS: Incorporacin de la Agenda de Ciencia y Tecnologa en los planes y programas del Departamento y los Municipios. Diseo de un mecanismo presupuestal de ciencia y tecnologa, y programas institucionales de ciencia y tecnologa. DURACIN: tres meses con relacin a los planes actuales y en el ao 2003 seis meses hasta lograr la incorporacin de la Agenda en los programas de los candidatos a la gobernacin y a las alcaldas municipales.
Accin Estratgica 3: Conformacin de grupos de investigacin Tal vez la tarea mas importante en el corto y mediano plazo es la de constituir ncleos de investigacin. El grupo de investigacin es sin lugar a dudas el centro de las actividades de ciencia y tecnologa; el propsito de una estrategia es institucionalizar grupos de esta naturaleza, que en forma competitiva puedan crear conocimiento o desarrollar tecnologas. La mejor forma de ir creando capacidades de investigacin es a travs de la ejecucin de proyectos, stos se constituyen en la semilla bsica para la conformacin de un grupo. ste es un proceso de mediano y largo plazo, que requiere sostenibilidad financiera e institucional. Las principales actividades a desarrollar son: a). Definicin de los perfiles profesionales que requiere cada uno de los programas de ciencia y tecnologa definidos y convocatoria para la seleccin de investigadores que puedan liderar el programa y de los que puedan formar parte del grupo. En los casos de existir una capacidad regional se debe establecer la mejor forma de fortalecerla. b).Asignacin de programas a los grupos o a los investigadores seleccionados, identificando las personas que puedan liderar proyectos. c). Institucionalizacin del grupo o ncleo. Teniendo en cuenta no solo las capacidades locales sino la necesidad de complementacin con capacidades regionales, nacionales e internacionales (alianzas estratgicas). El primer paso para la conformacin de los grupos debe hacerse, en un principio, a travs del desarrollo de proyectos al interior de cada programa. Esta estrategia permitir ir creando capacidades regionales, sin olvidar que el fin ltimo es el de la institucionalizacin de grupos de investigacin. EJECUTORES: Comisin de Ciencia y Tecnologa Departamental, Secretara Tcnica de la Comisin (ver lnea de accin estratgica 7) y las instituciones interesadas en el desarrollo de cada uno de los programas (universidades, sector productivo, gobierno, ONGs, etc.) COMPROMISOS: Conformacin de al menos dos grupos de investigacin en los prximos dos aos y de cinco en los prximos cuatro aos. Firma de por lo menos diez acuerdos interinstitucionales de complementacin nacional e internacional (alianzas estratgicas). DURACIN: Indefinida para la institucionalizacin de grupos y de cinco meses para las actividades a) y b) de este aparte.
Accin Estratgica 4: Formulacin y ejecucin de proyectos Como se ha sealado el centro de la actividad cientfica o tecnolgica est en el desarrollo de proyectos de investigacin. El proyecto es el centro del quehacer cientfico o tecnolgico; debe formar parte de una lnea temtica y por ende de un programa de ciencia y tecnologa utilizando una de las metodologas desarrolladas para la formulacin (Colciencias, 2001). Se deben estructurar proyectos de investigacin, teniendo en cuenta que cada proyecto debe enfocar la solucin de un problema especfico, tener un tiempo fijo para su ejecucin, contar con recursos de carcter especfico y establecer claramente los resultados a obtener. Las actividades a desarrollar con relacin al diseo de proyectos son: a). Formulacin en el primer ao de operacin de la Agenda de cinco proyectos especficos de los programas movilizadores; en el segundo ao se deben formular por lo menos diez proyectos mas, incluyendo los programas que no se han considerado como movilizadores. b). Negociacin de por lo menos tres proyectos de los cinco formulados durante el primer ao y de seis proyectos de los formulados en el segundo ao, y as sucesivamente hasta que en el sexto ao se hayan negociando por lo menos el 70% de los proyectos formulados. c). Puesta en operacin de los tres proyectos negociados, al finalizar el primer ao de desarrollo de la Agenda, e igualmente de los 6 negociados en el segundo ao. d). Ejecucin de los proyectos negociados, con un horizonte de duracin de mximo de dos aos. e). Transferencia de los resultados obtenidos a partir de comienzos del tercer ao de ejecucin de la Agenda. EJECUTORES: Grupos de investigacin institucionalizados que formulan los proyectos de investigacin. COMPROMISOS: Formular por lo menos 30 proyectos en los prximos cinco aos. Negociar por lo menos 18 proyectos Ejecutar los 18 proyectos Transferir resultados al comienzo del tercer ao y en forma sucesiva indefinidamente. DURACIN: diez aos - indefinida Accin Estratgica 5: Formacin de 150 investigadores en los prximos 8 aos Sin investigadores formados profesionalmente no es posible consolidar una estrategia cientfico-tecnolgica a nivel departamental. Lo anterior hace imprescindible el diseo de una accin que permita crear masas criticas de investigadores en las lneas temticas definidas y en sus correspondientes programa y proyectos. Esta estrategia debe comprender por lo menos tres modalidades de accin: formacin de investigadores como parte de los proyectos de investigacin que se vayan ejecutando; formacin en
universidades nacionales que ofrezcan programas pertinentes a la Agenda de Ciencia y Tecnologa; y formacin en universidades del extranjero, igualmente, en campos pertinentes. En los ltimos casos una condicin sine qua non para apoyar la formacin de investigadores debe ser que las tesis de grado estn directamente relacionadas con las lneas temticas de la Agenda de ciencia y tecnologa. Por otra parte, es necesario establecer reglas de juego claras con relacin a la formacin de investigadores visitantes, nacionales o extranjeros, en los proyectos que se realicen como parte de la Agenda. Las actividades a desarrollar para poner en marcha esta accin estratgica son: a). Definicin, con base en cada uno de los programas y de los tipos de proyectos, de los requerimientos de formacin a nivel de doctorados y maestras. b). Determinacin con base en los requerimientos de programas institucionales de formacin de investigadores a nivel profesional. c). Convocatoria regional y local para seleccionar los candidatos a ser formados a nivel de investigadores. d). Formacin de investigadores, de acuerdo con la modalidad de accin establecida. e). Incorporacin de los investigadores formados a los grupos o ncleos de investigacin. f). Definicin y establecimiento de reglas de juego claras con el fin de incorporar investigadores nacionales o extranjeros en los proyectos que se desarrollan como parte de la Agenda prospectiva. EJECUTORES: Universidades nacionales y extranjeras, Programas de Ciencia y Tecnologa del Casanare. COMPROMISOS: Institucionales, que garanticen que los investigadores formados sern involucrados a los proyectos de investigacin. Individuales, que garanticen el regreso de los investigadores a las instituciones de Casanare. Formacin de 150 investigadores en los prximos 8 aos DURACIN: 8 aos Accin Estratgica 6: Creacin de empresas y fortalecimiento empresarial Definidas las cadenas productivas sobre las cuales debe focalizarse la accin empresarial en el departamento, se requiere el diseo de una accin concertada entre el gobierno departamental, el sector productivo y los centros de investigacin y universidades con el fin de convertir a la regin en uno de los principales centros nacionales agroindustriales y en eje de la produccin nacional de energticos. Lo primero demanda la creacin de pequeas y medianas empresas agrcolas, industriales y de servicios que se integren a las cadenas productivas y fortalezcan sus eslabones. Lo segundo, requiere de unidades productivas industriales y de servicios que puedan soportar a las industrias de petrleo y gas. Igualmente, es necesario disear una estrategia que permita el fortalecimiento de las empresas existentes en la regin, las principales actividades a desarrollar son:
a). Establecimiento por parte del gobierno departamental, tal como est establecido en el plan de desarrollo, de reglas de juego claras y permanentes y el diseo de incentivos fiscales departamentales y municipales. b). Ejecucin de un programa que permita disminuir los costos de transaccin y eliminar proceso y tramites. c).Mejoramiento de la infraestructura fsica del departamento, principalmente la interconexin elctrica, la de comunicaciones y el uso de gas como alternativa energtica. d). Creacin al interior de las empresas existentes de procesos sistemticos de innovacin y difusin tecnolgica. e). Establecimiento por parte de los gremios de la produccin y con el apoyo del SENA, de un programa de asistencia tcnica y capacitacin agrcola, industrial y de servicios, que busque la incorporacin de nuevas tecnologas en el aparato productivo. f). Desarrollo de un programa de inversiones empresariales, que utilice la capacidad de capital regional y lo vincule al desarrollo de la regin. g). Implantacin en la regin, con la participacin empresarial y de las universidades de una incubadora de empresas extramuros como base para el desarrollo empresarial. EJECUTORES: Empresas agrcolas, industriales y de servicios; gremios de la produccin, universidades, SENA, Secretaras departamentales y municipales. COMPROMISOS: Diseo de una poltica departamental productiva. Desarrollo de acuerdos de competitividad y de cadenas productivas. Acuerdos sectoriales e intersectoriales. DURACIN: Indefinida Accin estratgica 7: Institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa a nivel territorial El proceso de institucionalizacin de la c iencia y la tecnologa es fundamental para incorporar en forma explcita a los procesos polticos, econmicos, culturales, sociales y ambientales la generacin y uso del conocimiento como herramientas bsicas del desarrollo departamental. Esta institucionalizacin debe darse en tres niveles: a.Departamento y Municipios; b. empresas y gremios, c.instituciones de investigacin y formacin. La institucionalizacin comprende la asignacin de responsabilidades a nivel poltico, la determinacin de funciones a nivel tcnico y el desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa a nivel de ejecucin. Las principales actividades a desarrollar para la institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa son: a). Reactivacin del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa, que estara encargado de orientar la poltica en este campo; determinar la asignacin de recursos a nivel de lneas y programas de ciencia y tecnologa; coordinar las actividades cientfioCOLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
tecnolgicas a nivel del departamento y de ste con la regin, con el pas y con el extranjero; y establecer los incentivos necesarios para el desarrollo cientfico y tecnolgico del Departamento. El Consejo debe ser presidido por el Seor gobernador y contar con la participacin de representantes del sector productivo y de investigacin. b). Puesta en marcha de una Secretara Tcnica del Consejo, que ejecute las decisiones que se tomen en el mismo y coordine las instituciones que desarrollen actividades cientfico-tecnolgicas. Inicialmente y en forma protempore esta actividad debera ser asignada a Universidad Internacional del Trpico Americano -Unitrpico. c). Creacin del Fondo Departamental de Ciencia y Tecnologa, cuya principal funcin es la de obtener los recursos necesarios para el financiamiento de las actividades cientficotecnolgicas. Este Fondo debe coordinar sus actividades con el mecanismo presupuestal de ciencia y tecnologa propuesto en la accin estratgica 2. Las fuentes de financiamiento pueden ser: mnimo 20% de las regalas que recibe el departamento, aportes nacionales, aportes de entidades privadas, recursos provenientes de la cooperacin internacional. El fondo de becas del Departamento debe participar con el financiamiento para la formacin de investigadores, siempre y cuando se relacionen con el desarrollo de la agenda. d).Desarrollo de una estrategia que fortalezca a Unitropico, principalmente en el campo investigativo y docente, a travs de la formacin de investigadores en universidades nacionales o en centros universitarios del exterior y la ejecucin de proyectos de investigacin en asocio con instituciones reconocidas nacional e internacionalmente. El desarrollo de Unitropico debe diferenciarse en forma clara de los desarrollos realizados hasta ahora en la educacin superior en Colombia. e). Puesta en marcha del Instituto de Investigacin de Casanare establecido mediante la Ley 401 de 1997 como parte central de Unitropico o en asocio con ella. Se debe poner en funcionamiento dicha entidad que debe convertirse en un Tanque de pensamiento (THINK TANK) sobre la Orinoquia colombiana. f). Elaboracin de una estrategia de cooperacin internacional en el campo cientfico y tecnolgico que sirva para que la regin se inserte a nivel mundial en las corrientes de conocimiento y tecnologa. g). Desarrollo concertado de los programas definidos en la Agenda entre el sector productivo, los gobiernos territoriales y los centros de investigacin y universidades. h). Articulacin de la Agenda de ciencia y tecnologa con las agendas de los gremios, de las instituciones locales, departamentales, nacionales e internacionales. EJECUTORES: Gobierno Departamental y Gobiernos Municipales; Empresas agrcolas, industriales y de servicios; Unitropico, SENA, universidades con sede en Casanare e instituciones de investigacin de carcter nacional e internacionales. COMPROMISO: poner en ejecucin la Agenda de ciencia y tecnologa departamental. DURACIN: Indefinida.
CRONOGRAMA
ACCIN ESTRATGICA Accin estratgica 1: Socializacin de la Agenda a. Publicacin documento final b. Elaboracin y divulgacin resumn ejecutivo c. Diseo y publicacin documento didctico d. Seminarios y talleres para presentacin de la Agenda e. Concientizacin con medios de comunicacin f. Desarrollo programa popularizacin de C y T* Accin estratgica 2. Incorporacin de la Agenda en los planes departamentales, municipales e institucionales a. Contrastacin con el plan de desarrollo 2001-2003 b. Diseo de mecanismo presupuestal de C y T c. Estrategias de C y T en los planes institucionales Accin Estratgica 3: Conformacin de grupos de investigacin a. Definicin de perfiles profesionales b. Asignacin de programas a grupos -investigadores seleccionados c. Institucionalizacin de grupos o ncleos* Accin estratgica 4: Formulacin y ejecucin de proyectos a. Formulacin 5 proyectos - programas movilizadores (primer ao) Formulacin por lo menos 10 proyectos (segundo ao) b. Negociacin 3 proyectos (primer ao) Negociacin 6 proyectos (segundo ao) c. Puesta en operacin 3 proyectos (primer ao) Puesta en operacin 3 proyectos (segundo ao) d. Ejecucin de los proyectos negociados e. Transferencia de los resultados obtenidos Accin Estratgica 5: Formacin de 150 investigadores - prximos 8 aos a. Definicin requerimientos formacin - doctorados y maestrias b. Determinacin programas institucionales formacin investigadores c. Convocatoria seleccin candidatos a ser formados investigadores d. Formacin de investigadores e. Incorporacin investigadores formados a grupos o ncleos investigacin f. Definicin, establecimiento reglas para incorporar investigadores a proyectos Accin Estratgica 6: Creacin de empresas y fortalecimiento empresarial a. Establecimiento de reglas de juego e incentivos fiscales b. Programa disminucin costos de transaccin, procesos, tramites c. Mejoramiento infraestructura fsica* d. Creacin procesos sistemticos innovacin, difusin tecnolgica en empresas* e. Establecimiento programa asistencia tcnica y capacitacin aparato productivo f. Desarrollo programa de inversiones empresariales g. Implantacin incubadora de empresas extramuros MES
AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DE CASANARE - PLAN DE ACCIN TRI Continuacin

ACCIN ESTRATGICA MES
Accin estratgica 7: Institucionalizacin de la C y T a nivel territorial a. Reactivacin Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa b. Puesta en marcha de una Secretara Tcnica del Consejo c. Creacin del Fondo Departamental de Ciencia y Tecnologa d. Desarrollo estrategia de fortalecimieno a Unitropico* e. Puesta en marcha del Instituto de Investigacin de Casanare* f. Elaboracin estrategia de cooperacin internacional en C y T g. Desarrollo concertado de los programas* h. Articulacin Agenda con las agendas gremiales e institucionales * Actividades que requieren desagregacin
BIBLIOGRAFIA
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ANEXO 2 RELACIONES ENTRE SUBSISTEMAS El siguiente cuadro o matriz muestra las relaciones que se dan entre los 6 diferentes subsistemas que conforman un sistema social. Para esto se establece en las casillas de las filas lo que cada subsistema brinda a los dems, (si el cuadro se lee desde el punto de las columnas se encuentra lo que cada subsistema recibe de los dems). SOCIAL
las caractersticas especficas e irrenunciables, que solo pueden ser acondicionadas, como es el espacio para desarrollarse proteccin, preservacin
SUBSISTEMAS NATURAL
NATURAL
CULTURAL
El condicionamiento
EDUCATIVO temas de estudio, la base del conocimiento, leyes, principios y conceptos
SOCIAL
fsico o geogrfico que interviene en la formacin de los aspectos culturales, igualmente brinda elementos de Inspiracin la interactividad del grupo social, la cual permite socializar, consolidar y afianzar aspectos bsicos de la cultura; generar cambios necesarios que la flexibilizan para que el grupo social sea capaz de competir y mantenerse vigente en determinado espacio y tiempo
POLTICOADMINISTRATIVO la materia prima el recurso primario y (recursos naturales el espacio fsico, en renovables y no el cual se genera la renovables) para la base para la explotacin, instauracin de las transformacin y instituciones y su aprovechamiento margen normativo necesidades creadas que requieren ser satisfechas (demandas sociales). requerimientos de normas que direccionen y conduzcan el funcionamiento de la sociedad, para que el indiv iduo como ser social pueda de una manera ordenada mantener y mejorar la convivencia dentro del grupo social
ECONMICO
brinda el individuo como ser social con las necesidades de adquirir, intercambiar, desarrollar y evolucionar conocimientos o saberes, para interactuar en sociedad y organizarse
SUBSISTEMAS CULTURAL
NATURAL la manera como se usan, manejan, preservan y exaltan los recursos naturales
SOCIAL
identidad social que diferencia la comunidad y la convierte en nica de acuerdo a los valores imperantes como el respeto, la solidaridad, etc.
CULTURAL
EDUCATIVO el soporte y actitud del hombre frente a los procesos de cambio del conocimiento que le permite un desarrollo equilibrado a travs de herramientas que los individuos aprenden, expresan y difunden, construyendo conocimiento, investigacin y anlisis
ECONMICO las condiciones de tolerancia para el desarrollo econmico equilibrado basado en su identidad cultural
POLTICOADMINISTRATIVO Proporciona valores (moral y tica) como insumo en la elaboracin y desarrollo de las normas
EDUCATIVO
conocimiento y descripcin de sus caractersticas y elementos, generando mtodos tendientes a su uso racional por parte del hombre
personal preparado que desarrolla actividades cientficas, tcnicas y cdigos de comportamiento que modifican la actuacin del hombre como ser social
medios para difundir, ensear y preservar el significado de sus valores, tradiciones y costumbres, el por qu de estos, construyendo un grupo social con determinada identidad, as como, el conocimiento de otras culturas diferentes
campos de investigacin para el desarrollo de procesos e instrumentos que permitan hacer ms eficiente el uso de los recursos del sistema
la permanente formacin y capacitacin del individuo, las bases que le permiten estructurar, desarrollar o modificar, las normas creadas por la sociedad
SUBSISTEMAS
NATURAL
SOCIAL
CULTURAL
EDUCATIVO
ECONMICO
POLTICOADMINISTRATIVO
medios para difundir, ensear y preservar el significado de sus valores, tradiciones y costumbres, el por qu de estos, construyendo un grupo social con determinada identidad, as como, el conocimiento de otras culturas diferentes ECONMICO recursos los bienes y Recursos recursos econmicos servicios que han econmicos para su financieros que que permiten de ser utilizados fortalecimiento son invertidos en mantener, en la satisfaccin establecimientos, incrementar y de necesidades instituciones, desarrollar el del individuo y las plantas fsicas, y subsistema comunidades recurso humano natural. Desechos fruto de la actividad econmica. POLTICOnormas, leyes y normas que normas que brindan polticas y normas ADMINISTRATIVO organizaciones regulen la apoyo para el que establecen el dedicadas al actuacin social fortalecimiento de la direccionamiento uso, construyendo identidad cultural para el desarrollo, conservacin y relaciones de de los grupos y socializacin y regulacin de respeto y organizaciones del financiacin de los los recursos tolerancia tejido social. diferentes niveles naturales brindando de educacin condiciones de convivencia para todos los ciudadanos
EDUCATIVO
conocimiento y descripcin de sus caractersticas y elementos, generando mtodos tendientes a su uso racional por parte del hombre
personal preparado que desarrolla actividades cientficas, tcnicas y cdigos de comportamiento que modifican la actuacin del hombre como ser social
campos de investigacin para el desarrollo de procesos e instrumentos que permitan hacer ms eficiente el uso de los recursos del sistema
la permanente formacin y capacitacin del individuo, las bases que le permiten estructurar, desarrollar o modificar, las normas creadas por la sociedad
el recurso econmico que da soporte a la estructura normativa
instituciones que establecen los parmetros normativos para asegurar la consecucin de los recursos que hagan sostenibles cada uno de los subsistemas
PONDERACIN DE LOS PROBLEMAS DEL DEPARTAMENTO DE CASANARE IDENTIFICAC IN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS La lista inicial de 44 problemas del departamento de Casanare fue sometida a un proceso de ponderacin, en el que participaron cerca de 35 personas del grupo de reflexin prospectiva del Departamento. El agregado de las respuestas9 arroj el siguiente resultado. Cada uno de los problemas obtuvo una posicin en orden descendente de importancia. El problema en la posicin 1 fue el que recibi una mayor valoracin, es decir, el que fue considerado como mayor impedimento para el desarrollo del Departamento. Se escogieron de esta lista los primeros 29 problemas, dado que cumplieron con ciertos criterios10, constituyndose en los principales problemas de Casanare.
Nmero Subsistema natural 1 Desconocimiento, desaprovechamiento y deterioro de la riqueza natural de la regin 2 Falta de evaluacin ambiental de los proyectos Ex ante y durante la ejecucin 3 Contaminacin creciente del medio ambiente natural 4 Deterioro de las cuencas hidrogrficas e inadecuado manejo del agua 5 Falta de cultura ambiental Subsistema social 6 Descomposicin familiar 7 Masiva, desordenada y forzada migracin intraterritorial y extraterritorial
9
PROBLEMA Nombre
POSICIN
15 34 28 14 25 33 29
La metodologa consisti en calificar la importancia de cada problema en una escala de 1 a 10, en donde 10 corresponda a una importancia fundamental, constituyndose en un obstculo para el desarrollo, y 1 a una mnima importancia. Para agregar los resultados se tomaron las calificaciones para cada problema, dadas por los diferentes participantes, y se hall una sumatoria de ellas, una calificacin promedio y se estableci la moda y la varianza. 10 Se escogi de la lista inicial los problemas que obtuvieron las mayores sumatorias, que a su vez obtuvieran un promedio mayor a 7 (que en la escala de valoraciones corresponde a problemas importantes), igualmente una moda de por lo menos 7 y una varianza menor a 2 (el promedio de las varianzas fue de 1.9). COLCIENCIAS TECNOS UNITROICO
8 Sociedad raizal resistente al cambio 9 Dbiles organizaciones comunitarias 10 Corrupcin 11 Altos niveles de violencia intrafamiliar 12 Delincuencia comn 13 Presencia creciente de grupos armados insurgentes 14 Pobreza en aumento 15 Escasa calidad y cobertura de los servicios de salud Subsistema Cultural 16 Prdida de valores culturales 17 Ausencia de identidad cultural 18 Carencia de procesos formativos 19 Ausencia de polticas que direccionen el desarrollo cultural del Departamento Subsistema Educativo 20 Ausencia de direccionamiento, planificacin y retroalimentacin en los procesos formativos 21 Baja calidad de la educacin y deficientes pedagogas y formacin de maestros 22 Desarticulacin entre los diferentes niveles educativos 23 Baja cobertura de la educacin 24 Falta de una poltica de educacin superior que direccione la preparacin de profesionales en Casanare 25 Nulo desarrollo cientfico Subsistema Econmico 26 Seudo modernizacin y baja competitividad econmica del Departamento 27 Inadecuada produccin econmica 28 Enclave y dependencia econmica del petrleo 29 Baja calidad, cobertura y alto costo de los servicios pblicos 30 Desequilibrio e inequidad en la distribucin de las regalas 31 Inadecuado y desordenado desarrollo regional fsico y urbano 32 Vulnerable e inadecuada infraestructura fsica 33 Concentracin de la riqueza 34 Desempleo y subempleo crecientes
41 30 6 35 44 1 20 32 37 39 40 38
19 11 23 22 4 3 17 26 10 43 31 42 36 27 16
35 Altos costos de transaccin y elevado riesgo por la guerra 36 Desarticulacin intradepartamental e intraregional Subsistema Poltico administrativo 37 Ausencia de polticas de desarrollo de largo plazo 38 No se realiza seguimiento y evaluacin a los diferentes programas y proyectos de desarrollo implementados en la regin 39 Debilidad y atraso institucional 40 Falta de prepacin y capacidad de dirigentes polticos 41 Clientelismo y poltiquera 42 Dbil posicin frente a los entes nacionales - ausencia de capacidad de negociacin 43 Impunidad 44 Ausencia de cultura democrtica
5 18 2 21 24 13 7 8 9 12
Los problemas resaltados en el listado, que ocuparon las posiciones 30 a 44, fueron eliminados. Debe anotarse que para el caso del subsistema cultural ningn problema ocup una posicin que permitiera considerarlo como importante. Sin embargo, luego de varias discusiones, se concluy que era indispensable involucrar en el listado final de problemas por lo menos uno que hiciera alusin a las dificultades que se presentan en este subsistema. De este modo se incluy el problema Ausencia de valores culturales, prdida de identidad y sentido de pertenencia. Los primeros 29 problemas fueron sometidos a un ltimo anlisis de pertinencia, por subsistemas, dando como resultado la fusin de algunos problemas por afinidad semntica. El resultado de este proceso de ponderacin es el listado de los 26 problemas que se presenta en el captulo III de este documento, y que fueron la base para el desarrollo de las etapas posteriores de la Agenda.
ANEXO 4 PONDERACIN DE PROGRAMAS Los programas de ciencia y tecnologa fueron sometidos a un proceso de ponderacin por parte del grupo de reflexin prospectiva del Departamento. Cada programa fue calificado en una escala de 1 a 10 en donde el nmero 1 significa que el programa No es determinante y su implementacin se podr dejar para el Largo Plazo, sin que esta decisin se convierta en un obstculo para el desarrollo departamental; y el nmero 10 significa que el programa es fundamental para el desarrollo del Departamento y debe implementarse de manera inmediata y prioritaria.
El resultado agregado de esta ponderacin se presenta a continuacin, en donde se observa que los 7 programas que obtuvieron mayores calificaciones promedio, son los que estn por encima de la media.
Nmero Nombre del Programa sumatoria observaciones promedio
10
Desarrollo de modelos didcticopedaggicos basados en las tecnologas de la informacin y la comunicacin
154
19
8.11
15
Ciencia y tecnologa para cultivos y especies promisorias
159
20
7.95
Fortalecimiento del capital social del departamento de Casanare. (credibilidad, solidaridad, legitimidad,
158
20
7.90
etc.)
12
Montaje de un sistema de planeacin y evaluacin educativa.
157
20
7.85
Utilizacin del agua
156
20
7.80
Ciencia y Tecnologa para el desarrollo regional y urbano
137
18
7.61
14
Cadenas productivas Forestal, carne, oleaginosas y arroz
142
20
7.53
1 18 19 20 3 8 16 6 8
Biodiversidad Programa departamental de investigacin y estudios polticos (observatorio) Formulacin de un proyecto poltico regional Programa regional para la modernizacin de la gestin pblica Suelos Recuperacin del saber tradicional Ecoturismo Diseo y desarrollo de una Red de proteccin social para erradicar la exclusin Desarrollo de un programa de investigacin etnogrfica
150 147 147 144 138 138 134 125 121
20 20 20 20 20 20 20 19 19
7.50 7.35 7.35 7.20 6.90 6.90 6.70 6.58 6.37

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