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es)
J
o
El presente material
se utiliza con fines
exclusivamente didactico
~ IDA BUTELMAN
__(compiladora)
‘ORVALAN DE MEZZANO.
0 TO" * LUCIA GARAY4. LA CUESTION INSTITUCIONAL DE LA EDUCACION
Y LAS ESCUELAS. CONCEPTOS Y REFLEXIONES
Lucia Garay
‘COMENTARIO PRELIMIINAR
Cuando, generosamente, se me convocé a “escriturar” ideas y re-
flexiones sobre la cuestin institucional de la educaein y las eseue-
las, imagine y anticipé un plan ambicioso que results irrealizable. No
Por falta de material empirico ~transito por los escenatins insttue!
nales con mirada investigativa desde hace veinte afios- sino, mis
bien, porque los resultados del anstisis me parecen siempre inconclu-
805, y la verdad, esquiva,
Auribui esta dificultal a mi falta de competencia para teorizar, @
una inconclusa adaptacién a la eseritura, también una “institu-
cidn” euyas reglas y secretos de oficio no termino de aprender. Hoy
admito que esa dificultad, esa ineomodidad vivenciada ante eli
tento de producir conocimientos sobre las instituciones tiene que
ver can el objeto mismo con que se trabaja: las instituciones educ
tivas. Dificultad que parece acentuarse euando al propésito del an
lisis se le acompaia la imtencidn de posibilicar politicas de transfor-
Si bien no es auspicioso comenzar estas notas hablando de los
obsticulos que se presentan a la tarea de analizar instituciones, decid
reflexionar sobre ellos, convencida de que esclarecen la cuestidn ins-
‘itucional misma, Resultaron numerosos, de modo que los agrupé como
‘ema independiente,
En la segunda parte incursionaré en tres fendmenos: el malestar
institucional, los conflictos y Ia crisis, Las teorfas tos tratan como
equivatentes, pero no to son; cada uno de ellos remite a instancins
UA CUESTION INSTITUCIONAL ¥ LAS ESCUELAS nm
institucionales diferentes, por lo ques iil para hx pritic
sis desagregarlos conceplialmente.
Cerraré con comentatios acerea de posibles mnetas y posiciones de
tuna prieticn de analizar e intervenis en institeciones educativas en un
comexto de erisis. Tarea diffcil y precaria. en un momento que se
caracteriza por las contrilicciones y a durera de un sistema que
impone el desempleo y ls baja de Ios salarivs, lu desproteccisin social
y la marginacién de poblaciones emteras. En estas condiciones ex proe
buble que gencre poco entusiasino abordar la cuestidn institucional
de Ia educacién y la eseucta cuando no se avizoran polticas y medi
ds efectivas que ncompafien cambios de las condiciones estructura.
les y organizativas, las tinieas que aseguran las transformacion mis
alli de las buenas intenciones de los diseursos.
FI futuro proximo y In capacidad de prayectar parecen suspend
dos. Qué nos queda sino fa aventura y las promesas del conocimien.
0? Se necesitaré In movilizacién de las inteligencias humanas y 1a
dimension educativa permanente, la responsabilidad y el compromi=
so, ef desarrollo de la ciencia y la tScnica para asegurar el funciona:
‘miento de instituciones que sean a la vez efivaces y justas
DIFICULTADES PARA ANALIZAR LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
‘Trataré tres érdenes de dilicultades. Uno, derivado del intento de
aabordar la educacin y las escuelas desde el anilisis institucional como
hrerramienta heuristica; la difcultades de los conceptos con que se
piensan las instituciones educativas y tas del sujeto que las piensa, el
lenguaje y las condiciones historigo-sociales y materiales en que esas
herramientas son empleadas y el conocimiento es producido,
tzo. la complejidad y el velamiiento de la instituciones como obje-
tos de conocimiento, 1 iltimo, el propésito de producic conocimientos
articuladas con Ia intencidn politica de generar proyectos educativos ¢
institucionales, creativos, democriticos,justos y realizable,
Las fallas de ta herramiensa
El andlisis institucional tiende mas a delimitarse por “io que es"
como producto de su institucionalizacién como teorfa y como préic-
\CCubieria de Gustave
ee ediciin, 195
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La reprdvccién total 0
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ocopia, foredupicacién, etc. 0 aorizala po tos fh
dave Cualguieeutizacién debe ser previamente solcitads
ISBN 950-12-3250-6i PENSANDO LAS INSTITUCIONES
tica ue por Ia precisidn de su objeto, los Fendmenos que aborda 0
las teerfas de que se mutre (Baremblit, G. y otros, 1983/1991).
Exto es asf porque en ct analisis institucional. como en otros cam=
pos, el principio de identidad como disciplina no procede de una
cconvencién subjetiva o de una adopeisn ideal de identidad sino de
tuna compleja trama de relaciones, interrelaciones u oposiciones con
‘otras construcciones tedricas: es decir, de su singular instituciona-
Tizacién como disciplina y como practic.
Se impone reconocer que, fuera de los marcos académicos de la
eensefianza del anzlisis institicional, al tener que operar (intervenir)
cen y con instituciones coneretas, se enfrentan dificultades tedricas y
‘técnicas importantes. Después de tres décadas de desarrollos y retro-
ces0s, lo que hoy se denomina anslisis institucional engloba un con-
junto heterogéneo y fragmentario de teorias, téenicas, resultados de
investigaciones ¢ intervenciones. Se trata, en el campo educativo, de
investigaciones institucionales con fines diagn6sticos que sirven de
soporte a las acciones de asistencia técnica, evaluacisn © asesora-
‘miento. La preocupacién por los resultados, sin duda legitima, debili-
ta la tarea de teorizacién.
Por su parte, Ia fuente de conceptos y supuestos remite a una di-
versidad de campos de las ciencias sociales y humanas que exigen un
esfucrzo adicional de seleccisn, de rigor en su aplicacién para anali-
zar fenémenos y procesos (institucionales) que no les dieron origen,
Esta operacién no siempre es eficaz: oscurece més de lo que ilumina
La trasposicién de conceptos y teorias al escenario de las institucio-
nes educativas sucle dar réditos pragmdticos; también el riesgo de
demorar la construccién de teorias que den cuenta de Ia especificidad
de las instituciones educativas y sus l6gicas.
Esta difieuttad no es s6to atvibuible al andlisis institucional y a st
cardcter de modelo te6rico-préctico. La préctica teérica, la tarea de
trabajar con conceptos, es la tarca cientifica mas dificil
Las instituciones como laberintos
Las instituciones como objeto de conocimiento plantean obsticu-
tos epistemolégicos que provienen, por un lado, de la naturaleza mi
rma de los fenmenos institucionales; por otro, del sentido y la fun-
ccidn que las instituciones adquieren en Ia sociedad.
LA CUESTION STITUCIONAL Y LAS ESCUELAS rm
Las instituciones -y particularmente las educativas— son forma
iones sociales y culturales complejas en su multiplicidad de instan-
cias, dimensiones y registros. Sus identidades son ef resultado de
Procesos de interrelaciones, oposiciones y transformaciones de fuer-
2zas sociales y no de una identidad vacia o tautoldgiva de la institucién
“consigo misma”. A nadie escapa que la identidad institucional de la
escuela argentina, en su cardcter democratizante, lio, aratuito y obli-
atorio, no fue algo contenido en Ia institucién escuela en sf, sino el
resultado de demandas, luchas, esfuerzos y saerificios; un recorrido
{ue no se caracteriza precisamente por la transparéncia, Otros mode-
tos de escuela quedaron en el camino, Musiones, expectativas y perso-
nas quedaron extramuros. No obstante, desde esa periferia, tambi
constituyen su identidad aungue ms no sea como falta o como fraca-
30, La institucidn es, entonces, algo mag que el discurso que enun
sobre sf misma,
Por su parte las instituciones como campo de accign de fos suje-
{0s individuales, los grupos 0 los colectivos, son sombreados laberin-
tos. Productos y productoras de procesos, inseriptas en la historia
social y en Ia historizacién singular, conocer plantea desafios te6-
ricos y metodolégicos no siempre solubles.
Las instituciones desarrollan sus propias Idgicas segsin la diver-
-Sidad de funciones que adquieren, tanto para la sociedad en su con-
Junta y para los sectores sociales que las promueven y sostienen,
‘como para los individuos singulares que son sts actores, quienes
con sus précticas cotidiangs las constituyen, las sostienen y las cam-
biap. En la escuela como institucién, por ejemplo, se satisfacen otras
funciones, ademés de las educativas: econdmicas, laborales, de
acreditacién, asistenciales, de contencién psiquica, de contral so-
cial, de poder, de prestigio. Analizar la institueién desde sus funcio-
‘es remite a esta multiplicidad, al juego de,funciones principales y
secundarias, explicitas y encubiertas,
Se puede suponer, a modo de hipstesis, que una de las dificulta-
des para analizar y explicar las instituciones educativas proviene de
eas dos instancias: su articulacién con la sociedad y con los indivi
duos.
‘Tengo que admitir que en el caso de la escuela como institucién,
Jos obstéculos para conocerla criticamente estén ligados ala historia
4e sus origenes.y de su relacidn con la sociedad moderna
El advenimiento de la.mnodernidad jnstala un proceso de seculari-1 PENSANDO LAS INSTITUCIONES
zacisn por el que la ciencia, ta organizacién politivo-juridica, las a
tes y la produceién se separan de las creencias religiosas y la autori-
dad de la Iglesia para hacerse autosulicientes y basadas s6lo en la
voluniad humana (Lipovestsky, G., 1992). La escuela tivo un lugar
central en la edificaci6n de Ia sociedad moderna, Su desarrollo, auto-
ridad y legitimidad reconoefan una base humano-racional absolut,
consttuida en ideal y en deber-ser. Desde este modo de articulacisn
con fa sociedad que Ia origina, ella misma se constituys en un impe-
rativo solo pensable desde el deber-ser; desde ta abediencia incon:
clonal al deber como virtud. En consecuencia, ,e6mo podfa ser anal
zada més alli de lo instituido, con Jo que esta prictica (analizar)
implica de libertad para indagar en lo no dicho, para convocar a lo
rnegado, para desarmar las construcciones idealizadas y dogmticas
‘Metas y funciones enunciadas, funciones reales, 1o dicho y lo im-
plicito, eV escenario visible y la Yotra escena”. Es como si constante~
mente hubiera que preguntarse "que es la institucién?” para recono-
cer que la institucidn es, en realidad, una multiplicidad de institucio-
nes. En forma metaférica podriamos hablar de los miiltiples rostros
de las instituciones y, consecuentemente, de las méltiples funciones
que adquiere, més aila de la (yncién principal y originaria,
Las instituciones educativas, objetos contradictorios y paraddjicos
El desarrollo de las instituciones educativas en las sociedades mo-
dernas, en particular la escuela, ha sido un camino plagado de contra
icciones y paradojas cuyos efectos hoy apreciamos en toda su inten
sidad. Algunas de estas contradicciones son estructurantes de sus fun-
ciones y dinémica, lo que hace que aquetlo que aparece como necesi-
dad y demanda y que se enuncia como meta institucional resulte im-
posible de ser realizado en la préctica
Una de esas contradicciones es la escisién de Ia escuela en dos
organizaciones con légicas diferenciadas de funcionamienta: 10 pe-«
ddagégico y 1o laboral. Espacio del alumnno y espacio del docente,,
Contradiccisn que separa y opone, 2 veces violentamente, dos tér
tninos unidos por una relacién de necesariedad. Términos y relacién
que, se supone, son el fundamento de una instituci6n educativa; sin
ila la escuela es “otra cosa” que una institucidn educativa
Contradiccién radical, ésta, En efecto, si es verdad que la instita-
LACUESTION INSTITUGIONAL Y LAS ESCUELAS or
sin, para cumplir con su funcién educativa, neesit dela anicul-
isn posiiva det vineulo docente-alumno mientras que se dedica a
negarlao hacerla imposible sabre todo a partir do modes de organi
zar la funcion pedogogica y el trabajo docente que wansformtan al
aprendiente y al ensefante en ejecutantes de teas fragmentaris,
‘movidos por la sola motivacién del empeoy el slario, en un caso. y
de Ia evaluaciOn y ta acreditacién, en el otro=
He aqui otra contadiccién tan radial como la anterior.
La modernidad, a! menos en su apogeo, habia puesto en un pedes-
tal ideales educativos e institucionales basados en la dignidad del
hombre, de su derecho inalienable a la bisqueda de su desareollo y
felicidad persona, en sus deberes hacia los otos y el conjunto social
| partiipacidn y cl compromiso; el esfuerao y la abnegacién y, por
encima de todo, el valor del trabajo como et hacer por excelencia que
condensaria la realizacién de estos valores.
“Mientras estos principios sustentaban los panegtroos del apreni-
zajecreativo y del trabajo como realizacin personaly social, en a
prctica eran “cientificaagnte”expulsados de los modos de organizas
cia y funcionamiento de las instituciones edueativas,
I sistema burocrétco penetrando hasta la intimidad del aula ha
sido uno de sus prvilegiados verdugos, La preocupacisn por la dsc
plina y por una organizacién que la garantce reclams todas loses.
fuerzos dela gestion institucional
Cm abordar un proceso de anlisis de un objeto como la escuela
atravesalo por estas contradicciones, cuando toda operaciénanalitica,
yl conocimiento como su producto, necesita inicitiva, eompromiso
‘oluntario de los actores, responsabilidad?
Verdadera contadiccin del andisis institucional mismo, que plan-
tea como meta alcanzar la autonomia, recuperar la iiciativa, promo.
verel eompromiso,sustenarseen ta responsabilidad, lo que eh algun
grado deberiaexistir para hacer posible. Una difcultad que neces,
{a de la ineligenca tedricay técnica para resolvera,
Lo institucional se devela en la crisis
Otra caracteristica que tienen los procesos institucionales, en par-
ticular en su registro dindmico, es que se hacen visibles ~salen del off
en que habitualmente permanecen- en momentos de crisis internas y/he PENSANDO LAS INSTITUCIONES
Tatras y dis, Salvo eo fos esos en gusts coin oman
‘oenarmanfsta-geerlmenteporgic an seneado un vogue
compromcte ls areas yt functones principales a custo oa
de qe la cota incon trabajo, el aprons, etn
eho porel males, insastci anpoduta en
en loge tominnenese denomination qitds "ecos
de iso “costo social y cost personal” el conabid "efet bua.
crea” Enel escenario de la escelas ets ees se eel en
Taco escolar en lo trastomos de aprendiae, en la inaapacén
escolar, en a pera de set el abso eh aii» I
coments acts pres ts sms, docs, detvon po
Greta ls que cso dea aston ica ene ager deer
causa de tn falls” pos cents de inelignei lenge nt
train familiar: por st fala de ormacgno compromise en lens
Seo cee.
Diseats qe s pretende “carta qu absueva al escuela de
lo “erfmenet del pa" (Sante, Pq el raaso dean y
Sov signiia ‘
Precisamente este discurso de Ia insitucion sobre sf misma
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