PHB

Antecedentes PHB
Familia Ejemplares ¿A quién se busca? ¿Quién lo busca?
Búsqueda GEBI Personas cuya MP especializado, si
inmediata ausencia se denuncia fracasa pasa a otro MP
en Nuevo León
ALBA (Veracruz, Estado de Mujeres y niñas cuya MP competente, células
México…) ausencia se policiacas
denuncia/reporta

Distribución AMBER NNA MP “Enlace”,

de cédulas distribución social de
cédulas

Investigación Homologado para la Víctimas de DF “Área especializada

y búsqueda Búsqueda de Personas dentro de cada instancia
Desaparecidas y la de procuración de
Investigación del Delito de justicia en el país” (p.31)
Desaparición Forzada
(PGR) (abrogado)
Homologado de Víctimas de DF y DCP Fiscalías especializadas
Investigación de DF y DCP en delitos de
desaparición
Protocolo Homologado de Investigación
(CNPJ, 2018) VS PHB
•3. Alcance [del PHI]: El presente Protocolo abarcará únicamente la
etapa de Investigación inicial de los hechos que la Ley General
señala como delitos de desaparición forzada de personas y
desaparición cometida por particulares; es decir, que comienza con
la presentación de la denuncia, noticia o requisito equivalente y
concluye con la solicitud de audiencia inicial ante el Juez de Control.”
(p.23 del PHI)
•NO TODOS LOS CASOS fueron encuadrados con alguno de estos tipos penales
• Artículo 99 de la LGD. La Comisión Nacional de Búsqueda o la
Comisión Local de Búsqueda correspondiente y las Fiscalías
Especializadas, de conformidad con las atribuciones que le confiere
esta Ley, deberán realizar las acciones de búsqueda, localización e
identificación de Personas Desaparecidas o No Localizadas; así
como de investigación y persecución de los delitos materia de esta
Ley, conforme a los protocolos correspondientes.
•Ni siquiera todos los casos encuadrados con esos dos tipos penales están
radicados en las fiscalías especializadas
¿A quién (no) le aplica el PHI?

Fragmentación ministerial (FGR)

PHI indica que las autoridades ministeriales
realizan acciones de búsqueda y remite al PHB
“[…] algunas de las acciones necesarias para la búsqueda y localización de
la persona desaparecida requieren de control judicial (tales como órdenes
de cateo, geolocalización, intervención de comunicaciones, toma de
muestra obligatoria o exhumación de cadáveres), por lo que corresponde
a la/el AMP coadyuvar con la solicitud de dichos actos. En este sentido,
las Fiscalías Especializadas también pueden desarrollar acciones
encaminadas a la búsqueda y localización de la persona desaparecida, a
partir de los indicios y datos de prueba en los que se presuma el posible
paradero de la persona desaparecida; en cuyo caso, la/el AMP tendrá que
priorizar las acciones de investigación encaminadas a localización con
vida de la persona desaparecida.
Estas acciones de búsqueda tendrán que realizarse conforme a los
objetivos, políticas, procesos, técnicas y métodos específicos que se
señalen en el Protocolo Homologado de Búsqueda, o en el ordenamiento
que se encuentre vigente para realizar la búsqueda de la persona
desparecida [sic] al momento de publicación de este Protocolo de
Investigación.”
•PHI, p.10
 Búsqueda
inmediata:
¿Dónde está la
persona con la
que se ha
perdido contacto
en forma
reciente?
 ¿Hay indicios de
• Las autoridades se enteran de que alguien falta y realizan la entrevista inicial delito, o la persona
Reporte
es menor de 18
años, o es mujer,
periodista,
• Entrevistan a reportantes y cargan información a RNPDNO, entregan FUB defensora de
Registro DDHH, o han
pasado 72 horas sin
contacto con ella?
• Si no le toca a la que registró, se transmite a la que sí le toca (CLB, CNB,
Transmisión
Fiscalía Especializada de la entidad, CLB, FGR)

• La primera que se entera tiene que avisar al resto (CLB, Fiscalía

Especializada, seguridad pública que se requiera) ฀ para eso tiene el
Detonación Directorio de Enlaces

• CLB o Fiscalía Especializada (la primera que se enteró) coordina al resto. Se abre carpeta de
Coordinación investigación y, si la
Búsqueda
Inmediata no se ha
• CLB rastrea a la persona en hospitales, separos… agotado, se realiza
Despliegue y • Policías preventivos, personal de CLBs o policías ministeriales se despliegan la Búsqueda
rastreo Individualizada en
paralelo

• Si se localiza, la coordinadora realiza el proceso de localización y el informe

Éxito o • Si se pierde el rastro, la coordinadora realiza el informe
agotamiento
Competencia: ¿a quién le toca
hacer qué?
 Competencia en la Búsqueda Inmediata
Papel Regla general
Coordinar La CLB o autoridad ministerial de
la entidad donde fue vista por
última vez la persona.
El juzgado en el que se demandó
amparo.
Detonar La CLB, ISP o autoridad ministerial
de la entidad donde fue vista por
última vez la persona. El juzgado
en el que se demandó amparo.
Rastreo La CLB de la entidad donde fue
remoto vista por última vez la persona
Despliegue La institución primaria que tenga
operativo jurisdicción y tenga capacidad de
despliegue, más cercana al lugar de
último contacto. Actuarios del
juzgado más cercano al último
contacto.
Reglas específicas
La primera en conocer. Si conocieron al
mismo tiempo, la CLB. Si detonó la ISP, la
CLB desde que toma conocimiento. La CNB
cuando haya indicios de desaparición
forzada por agencias federales. La CNB
puede asumir la coordinación.
La primera en conocer. Si conocieron al
mismo tiempo, la CLB. La CNB cuando
haya indicios de desaparición forzada por
agencias federales.
Si se perdió en contacto en tránsito entre
varias entidades, todas las CLB de esas
entidades.
La autoridad coordinadora puede ir
activando a más autoridades primarias
para que se desplieguen en sus territorios.
 ¿En que consiste la búsqueda por Patrones?

¿Dónde estan las personas cuyas desapariciones exhiben

elementos comunes?
¿En qué consiste la Búsqueda Generalizada?

¿Quiénes estan aquí?

comparando bases de datos

¿En qué consiste la Búsqueda Generalizada?
¿Quiénes estan aquí?
 acudiendo físicamente a lugares
 ¿En qué consiste la
Búsqueda de Familia?
¿Quién Búsca a esta Persona?
¿Qué derechos tienen
las Familias de Personas Desaparecidas?

Los derechos de las familias de personas

desaparecidas y no localizadas están
reconocidos en varias leyes y
convenciones internacionales, y el PHB
da detalles sobre cómo interpretarlos,
ejercerlos, garantizarlos o exigirlos.
¿Es el PHB obligatorio?
Tomado de: https://www.24-horas.mx/2020/11/12/por-negligencia-van-contra-funcionarios-del-caso-fatima/
La línea administrativa
• LGD: 42: Los servidores públicos federales y locales que
incumplan injustificadamente con alguna de las
obligaciones previstas en esta Ley y que no constituyan
un delito, serán sancionados en términos de lo
establecido en las leyes que establezcan las
responsabilidades administrativas de los servidores
públicos.
• LGD: 43. Para efectos de lo previsto en esta Ley, se
considerará grave el incumplimiento injustificado o la
actuación negligente ante cualquier obligación
relacionada con la búsqueda inmediata de personas, en la
investigación ministerial, pericial y policial, así como en
los procedimientos establecidos en los protocolos
correspondientes.
 ¿Cómo hacemos las Comisiones
exigible la entrega de información?
• Artículo 51. Las conductas previstas en el presente Capítulo constituyen
Faltas administrativas graves de los Servidores Públicos, por lo que
deberán abstenerse de realizarlas, mediante cualquier acto u omisión.
• Artículo 63. Cometerá desacato el servidor público que, tratándose de
requerimientos o resoluciones de autoridades fiscalizadoras, de control
interno, judiciales, electorales o en materia de defensa de los derechos
humanos o cualquier otra competente, proporcione información falsa,
así como no dé respuesta alguna, retrase deliberadamente y sin
justificación la entrega de la información, a pesar de que le hayan sido
impuestas medidas de apremio conforme a las disposiciones aplicables.
• Artículo 78. Las sanciones administrativas que imponga el Tribunal a los
Servidores Públicos, derivado de los procedimientos por la comisión de
faltas administrativas graves, consistirán en:
• I. Suspensión del empleo, cargo o comisión;
• II. Destitución del empleo, cargo o comisión;
• III. Sanción económica, y
• IV. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el
servicio público y para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u
obras públicas.

Ley General de Responsabilidades Administrativas

¿Ante quién denuncio?
• Órgano Interno de Control de la institución que resiste o Secretaría de
la Función Pública / Contraloría de la entidad / federal
• Directorio de contralores:
http://comisioncontralores.gob.mx/2017/component/zoo/tag/regi%C3%B3n-
noroeste/Contralor.html?f=1&Itemid=628
La línea penal

Código Penal Federal

• Comisión por omisión:
• Los funcionarios especializados en búsqueda tenemos el deber de
garantes: la obligación de evitar el resultado material típico de la
comisión de delitos.
• Ejemplo: Si omitimos detonar una Búsqueda Inmediata en forma
oportuna, tiempo después se localiza el cuerpo, se dictamina que
la persona fue asesinada, y resulta que la persona estuvo viva y en
peligro mientras nosotros no actuábamos, cometemos el
homicidio por omisión.
• No causamos la privación de la vida, pero dejamos que se produjera
pudiendo realizar una acción tendiente a evitarlo, acción que teníamos el
deber legal de ejecutar.
El PHB – estructura
Diagramas

Ovalo de inicio/fin e
interconexión Caja de acción
Rombo de disyuntiva

Autoridad(es) Código para

responsable(s) referencia en
el texto
144. Toda autoridad primaria o transmisora que tome conocimiento de la imposibilidad de
localizar a una persona a partir de un reporte, denuncia, queja o promoción de amparo
realizado de forma presencial, telefónica o electrónica debe recabar, en el menor tiempo
posible, un núcleo mínimo de información [BInm1- BInm12- BInm23- BInm34- BInm42].
 Apartados y párrafos
Apartados

Párrafos
Referenciar el PHB
Para hacer referencia al PHB, pueden usarse múltiples estructuras de
organización:
1.“Con fundamento en los párrafos 144 y 143 del PHB[…]”
2.“Según se dispone en el apartado 1.1 […]”
3.“Con arreglo a lo dispuesto en el apartado del PHB titulado
“Entrevista inicial, registro en RNPDNO […]”