Asamblea Legislativa Plurinacional. Desafíos, Organización, Atribuciones y Agenda Legislativa

Fabin II Yaksic
AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl
Fabin II Yaksic
ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

desAfos, orgAnizAcin, Atribuciones y AgendA legislAtivA
Fabin II Yaksic
La Paz, Bolivia 2010
Muela del Diablo Editores

Asamblea Legislativa Plurinacional
desafos, organizacin, atribuciones y agenda legislativa
Fabin II Yaksic
Diseo portada e interiores: Marcelo Yaksic Vera
D.L. 4-1-770-10 ISBN: 978-99905-40-64-2

Imprenta Wa-Gui Tel/fax: 2204517 impwagui@hotmail.com Impreso en Bolivia
Fabin II Yaksic
A Marcelo Quiroga Santa Cruz paradigma de vida, consecuencia poltica y dignidad parlamentaria
Fabin II Yaksic
ndice
prlogo presentacin introduccin
9 13 17 21 29 33 35 119 125 141 175 179
i. ii.
comPosicin, orgAnizAcin y Atribuciones Procedimiento legislAtivo
AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl:
iii. criterios A considerAr Al momento de trAtAr unA ley iv. AgendA legislAtivA derivAdA de lA constitucin
PolticA del estAdo
v.
comPetenciAs PrivAtivAs, exclusivAs, comPArtidAs o concurrentes Al momento de legislAr sobre unA mAteriA
vi.
orgAnizAcin territoriAl y AutonomAs
vii. ley mArco de AutonomAs y descentrAlizAcin viii. funciones y Procedimientos de fiscAlizAcin ix. nuevA institucionAlidAd estAtAl:
AutoridAdes A designAr Por lA AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl y otrAs Atribuciones exPresAs
anexos
anexo
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resultAdos elecciones generAles del 6 de diciembre de 2009 anexo nminA de ciudAdAnos electos como senAdores, diPutAdos PlurinominAles, diPutAdos uninominAles y diPutAdos Por circunscriPcin esPeciAl indgenA originArio anexo
cAtlogo de comPetenciAs distribuidAs Por mAteriA de Acuerdo A lA constitucin PolticA del estAdo
Fabin II Yaksic
PRLOGO
comPs y brjulA PArA lA AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl
Un prlogo es aquello que va antes del logos (pro-logos), aquello que presenta al logos, que introduce al logos. El logos trmino griego- ha sido traducido como el estudio, la palabra. Sin embargo la etimologa del logos es an ms compleja. El logos hace referencia a un legein (multiplicidad), es decir a una multiplicidad compleja que se resume en uno. El trmino legein subsiste en el trmino en castellano legin. No deja de ser interesante que el trmino nos remita a una imaginacin blica, y es que lo mltiple, cuando trata de traducirse en uno, es decir en una unidad, no deja su complejidad de agonismo. Quise comenzar este prlogo al texto de Fabin de esta manera, porque el logos, el texto que aqu se presenta no deja de ser esta multiplicidad reflejada en el uno. Una multiplicidad que la memoria de los pueblos indgenas, la larga memoria de las insurrecciones de Tpac Katari, lo desarrolla de otra manera: volver y ser millones. Continuando una lnea de insubordinaciones indgenas comenzadas por Tpac Amaru, los indgenas Tpac Katari, Bartolina Sisa y otros, lograron cercar la ciudad de La Paz, buscando reconstruir una temporalidad. Este carcter de reconstruccin de las temporalidades est ntimamente ligado a la reconstitucin de las relaciones de poder y a la bsqueda de un devenir que transforme las actuales relaciones de poder. Es en ese sentido que a la muerte de Tpac Katari la frase volver y ser millones refleja la posibilidad del retorno de una temporalidad. Pero una temporalidad en proceso(s) de devenir, que no se refleja(n) en una sola temporalidad sino en temporalidades distintas, mltiples, es decir en procesos distintos. La frase volver y ser millones no se refiere simplemente al retorno de Tpac Katari, sino al retorno de la multiplicidad.
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Para demostrar la derrota a la insurgencia indgena liderada por Tpac Katari, tras su muerte se cortan los miembros de su cuerpo y se los reparte paradigmticamente en una territorialidad1 que continu siendo insurgente en la historia colonial y republicana, se dice que las piernas, los brazos, la cabeza, el tronco el mismo cuerpo es enterrado en lugares distintos, constituyendo una territorialidad de insurgencia. Es, en ese sentido, que la frase volver y ser millones supone reintegrar cada una de las partes del cuerpo de Tpac Katari, pero la reintegracin de su cuerpo no supone el retorno a lo uno o a la unidad, sino supone un retorno de la multiplicidad, de la complejidad y de la singularidad de los unos, a la vez que supone la constitucin de la territorialidad que llamamos Bolivia. El momento de insurreccin de la memoria larga y la acumulacin y sedimentacin de la memoria corta ha llegado y se expresa en esta compleja multiplicidad de la Asamblea Legislativa Plurinacional y en esta compleja y mltiple agenda para poner en funcionamiento la nueva Constitucin Poltica del Estado (ncPe). El Derecho (as expresado con una mayscula que abre al trmino Derecho), ha sido percibido frecuentemente como una de las maneras de la indolencia de las capas dirigentes hacia el pueblo, como una forma o manera en la que se expropia al pueblo su capacidad de autogobierno, su multiplicidad. El Derecho en nuestro pas no ha gozado de prestigio, pues en esta memoria larga (de las luchas de los pueblos indgenas) y en esta memoria corta (de los movimientos sociales que gritan y mueren por el cambio) ha sido una manera de evitar el cambio social, ha sido una manera de socavar, minar, carcomer los derechos de las personas, de las comunidades, de su riqueza no slo econmica, sino social, cultural y poltica. El Derecho, en si las leyes y el sistema jurdico necesario para poner en funcionamiento esta nueva Constitucin Poltica del Estado (ncPe), no pueden reinventar y/o prorrogar esta indolencia. Todo lo contrario, deben posibilitar el gobierno del pueblo, deben posibilitar que la Constitucin sea clara y transparente, y que nunca ms se expropie las soluciones al pueblo, que nunca ms se cancele el derecho por el
1. Su cuerpo, fue expuesto por todo el territorio del Qullasuyu, en seal de escarmiento a los indios rebeldes. Su cabeza fue expuesta en el cerro de Kili Kili (La Paz), su brazo derecho en Ayo Ayo, el izquierdo en Achacachi; su pierna derecha en Chulumani, y la izquierda en Caquiaviri.
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Fabin II Yaksic
Derecho. Por ello es necesario un comps y brjula para el trabajo de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Desarrollar la legislacin para poner en funcionamiento a la nueva Constitucin Poltica del Estado (ncPe) debe prever ante todo que la ncPe no sea capturada por el sofisticado lenguaje jurdico, las leyes secundarias (que ponen en funcionamiento la ncPe) no pueden complicar lo sealado por el texto constitucional, no pueden enrevesar sus disposiciones. Asimismo se debe velar por evitar la necesidad de recurrir a un abogado, no slo para la interpretacin de estas leyes, sino incluso para el ejercicio el los derechos que se explicitan en la Constitucin. Se debe desjudicializar del ejercicio del derecho, se debe restringir el auxilio de abogados slo a lo extremamente necesario (abogados slo en ltima ratio), de esta manera se enfatiza la claridad del texto y el poder de ejercicio de la poblacin. Esta actividad, que invita y presenta Fabin en este texto, es parte del proceso constituyente. Un proceso constituyente no se cierra con la promulgacin de una nueva cPe, sino se prorroga en la querella discursiva, en las formas y maneras de continuar la actividad constituyente, desarrollando las leyes necesarias que revolucionen y modifiquen las relaciones de poder de una sociedad tan desigual como la nuestra. Que este breve texto que funciona como un pro-logo sea una invitacin para explorar la multiplicidad de normas que se precisan y que Fabin pone en el escenario de debate, pues no es solamente buena iniciativa de Fabin, sino y ante todo su mandato como diputado. Farit L. Rojas Tudela
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PRESENTACIN
Uno de los principales procesos de gobierno es el de la legislacin, ya que la Asamblea Legislativa es el espacio en el que se deliberan las normas para organizar las interacciones en el mediano y largo tiempo. En este sentido, en el proceso legislativo a la vez que se sigue discutiendo los fines, se pasa sobre todo a disear los mecanismos a travs de los cuales habra que hacer cumplir los fines establecidos en la constitucin. Esto es mucho ms importante ahora, a un perodo posterior o post asamblea constituyente en el que hay que pasar a una segunda fase de legislacin, es decir, pasar del momento macro de diseo de la constitucin a la reforma de las leyes, de tal manera que se compatibilice la nueva constitucin con los diferentes mbitos de legislacin, en particular los cdigos que todava siguen conteniendo otros principios organizativos. El proceso legislativo es el mbito de espacio y tiempo ms pblico dentro del estado, en el sentido que es ms visible que otros procesos. Una de las principales causas de visibilidad o carcter pblico es que la asamblea legislativa contiene una pluralidad de sujetos. En la medida en que se interacten de manera ms o menos intensa con diferentes sectores y regiones del pas hacen que sea ms visible una diversidad de opiniones, procesos de discusin y elaboracin de propuestas para el pas. Es en este sentido que cabe valorar esta publicacin de Fabin II Yaksic que consiste en una agenda legislativa, a la vez que es una explicacin de la organizacin del trabajo legislativo, de los desafos que enfrentan en trminos de esta segunda fase de legislacin, as como de las atribuciones que tiene la asamblea como las instancias de diferenciacin en el trabajo interno. En este sentido tiene varias virtudes. Por un lado, hace conocer a los ciudadanos en qu consiste el trabajo
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de la asamblea legislativa, cmo se organiza, qu atribuciones tiene y, sobre todo en esta coyuntura, cules son las tareas que tienen que enfrentar en el sentido de producir una legislacin que complemente de manera coherente y pluralista el diseo contenido en la constitucin. En este sentido, es un trabajo de educacin ciudadana, til tanto para los nuevos parlamentarios como para los ciudadanos en general. La otra dimensin, ms importante, es aquella que tiene que ver en particular con lo que el autor llama una agenda legislativa, que yo dira que corresponde a configurar un horizonte del trabajo legislativo, que implica tener una mirada macro del conjunto de mbitos en los que se necesita legislar en los prximos aos de una manera coherente, es decir, que lo que se legisle en temas relativos a educacin sea compatible con lo que se decide en torno al modo de legislar los temas relativos a recursos naturales y otros mbitos. Una de las principales tareas de los legisladores elegidos es producir un marco normativo coherente que se complemente y se refuerce mutuamente, no un conjunto de leyes que responden a intereses de coyuntura y muy sectoriales que introduciran disonancia y contradiccin en el cuerpo legislativo. En este sentido es til, pertinente y necesario tener una visin global de las tareas legislativas para el prximo ciclo, que implique tambin pensar un cronograma de trabajo y lneas de complementariedad y de coherencia entre los diferentes mbitos a legislar. Considero que una agenda como sta es un muy buen comienzo para este tipo de trabajo. Una de las primeras principales tareas del cuerpo legislativo va a ser trabajar el diseo de las instituciones de descentralizacin del estado que se han aprobado en la nueva constitucin, que es uno de los cambios ms fuertes en relacin a las estructuras previas. En este sentido, Fabin II Yaksic tiene la experiencia de haber estado a cargo del Viceministerio de Descentralizacin en el periodo ms conflictivo de enfrentamiento con las viejas oligarquas, lo que sin embargo no evit que en ese periodo tambin haya dirigido una instancia en la que se elaboraron proyectos de diseo de descentralizacin del estado alternativos a aquellos propuestos por el viejo bloque econmico y poltico dominante en el pas. En este sentido, su presencia en la Asamblea Legislativa es una forma de darle continuidad a este trabajo de imaginar y elaborar el horizonte de reconfiguracin global de las estructuras de gobierno en el
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Fabin II Yaksic
pas a travs de las diferentes formas de descentralizacin territorial y poltica de los procesos de gobierno. Legislar no slo consiste en hacer normas especficas. Polticamente significa articular, producir articulaciones de lo social, poltico econmico, es decir, ir configurando un conjunto de redes de articulacin que impliquen procesos de construccin poltica. En este sentido, esta propuesta de agenda para la Asamblea Legislativa es una propuesta de organizacin del trabajo que muestra que hay una visin macro de las responsabilidades como diputado y para el conjunto de los asamblestas, en este sentido de pensar las articulaciones. La construccin poltica y social pasa precisamente por articular, coordinar, por crear las condiciones de complementacin y retroalimentacin positiva entre los diferentes conjuntos de instituciones, de procesos sociales, en particular de normas o leyes que el rgano legislativo tiene que producir como su contribucin a la articulacin de la vida social, para crear las condiciones de su despliegue, en lo posible en trminos de formas de democratizacin o de reduccin de las formas de desigualdad y discriminacin de todo tipo. Lo fuerte en esta propuesta es la iniciativa de organizacin, informacin y un horizonte de articulacin del trabajo legislativo inmediato con las tareas de la construccin y reconstruccin del pas La Asamblea Legislativa en el seno de un rgimen democrtico tiene que ser un espacio pluralista, una composicin pluralista de fuerzas y proyectos polticos. En este sentido, lo que hace posible que el espacio legislativo sea un espacio democrtico es el despliegue de pluralismo, que no slo consiste en la presencia de representantes de diferente origen sino en el desempeo de cada uno de ellos en el sentido de que sean productores de propuestas, articuladores de trabajo que alimenten una deliberacin que efectivamente se pueda considerar como un proceso de consideracin de alternativas y no simple aprobacin de propuestas del partido predominante. En este sentido, creo que la presencia de Fabin II Yaksic en la asamblea legislativa plurinacional, que empieza con este tipo de trabajo de propuesta, es un buen signo de fuerza democrtica y de construccin poltica en el espacio pblico central del estado boliviano. Luis Tapia
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Fabin II Yaksic
INTRODUCCIN
El resultado electoral del 6 de diciembre ha marcado un nuevo hito en la historia democrtica de nuestro pas, donde el triunfo electoral obtenido por el binomio Evo Morales/lvaro Garca del mAs-iPsP logrando el respaldo del 64,22% del total de votos vlidos, ha significado que el mAs-iPsP logre el control de ambas Cmaras y por ende del conjunto de la Asamblea Legislativa Plurinacional con ms de 2/3 de sus miembros. Esto le permite al bloque contundentemente mayoritario en la Asamblea y al gobierno del Presidente Evo Morales implementar la Constitucin Poltica del Estado prcticamente sin oposicin. Sin embargo, de la manera democrtica y constitucional como se administre los 2/3, depender que la profundizacin del proceso de cambio siga contando con el mayoritario respaldo ciudadano especialmente urbano. Una combinacin dialctica entre Asamblea Legislativa Plurinacional, con personalidad propia, rganos del Estado Plurinacional y Entidades Territoriales Autnomas que acten con eficiencia, eficacia y transparencia en la implementacin de polticas pblicas de impacto social, econmico y productivo, con efectiva participacin ciudadana y control social, harn posible que los tiempos del vivir bien lleguen efectivamente para beneficio de todas las bolivianas y todos los bolivianos. Sentimos que el cambio no tiene partido, que el cambio est en nuestros corazones comprometidos con la necesidad de consolidar y profundizar democrticamente este proceso de transformaciones polticas, sociales, econmicas y culturales que implicar la construccin
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democrtica y constitucional del nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas; como reza el primer artculo de la Constitucin Poltica del Estado. Existe la necesidad de impulsar en todos los espacios de deliberacin posibles, un dilogo interculturAl y territoriAl PermAnente, que sienta las bases democrticas que nos permita superar las tres fallas estructurales que heredamos desde la fundacin de nuestra repblica: i) un estado monocultural, patriarcal, adultocentrista y con enormes desigualdades sociales, que ha excluido del desarrollo social, poltico, econmico y cultural a pueblos y nacionalidades indgeno originario campesinos, a mujeres y a jvenes;
ii) un estado centralista, burocrtico y corrupto que ha marginado del desarrollo al 80% del territorio nacional, a departamentos, regiones, provincias y municipios, y; iii) una economa dependiente y monoexportadora de materias primas, basada en una administracin y gestin antinacional y depredadora de nuestros recursos naturales. Una sincera vocacin concertadora, acompaada de una firme conviccin poltica e ideolgica, har posible que la primera Asamblea Legislativa Plurinacional, cumpla con el mandato constitucional de construir democrtica y colectivamente la nueva arquitectura estatal plurinacional, con equidad social, de gnero y generacional, con autonomas y base econmica y jurdica plural. Segn este mandato, la sinergia entre la inversin pblica, privada y social comunitaria sustentada en la nacionalizacin e industrializacin de nuestros recursos naturales, deber constituir las bases para la modificacin del patrn de acumulacin existente, a travs del incentivo y promocin del desarrollo econmico y de nuevas potencialidades productivas en todo el territorio nacional para hacer de nuestra patria una Bolivia grande y unida. Este debera ser el propsito de la enorme cantidad de Leyes que deber deliberar y aprobar la Asamblea Legislativa Plurinacional. Si usted no ha ledo la Constitucin Poltica del Estado, este texto le podra servir para navegar legislativamente por el contenido de la Constitucin. Si la ha ledo, espero le sea til compartir con el
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autor algunas reflexiones acerca del rol histrico que le toca asumir a la primera Asamblea Legislativa Plurinacional, especialmente en lo concerniente a la definicin de la agenda legislativa derivada de la Constitucin Poltica del Estado. Espero que esta agenda se materialice en efectivas iniciativas legislativas, para la vida, a ser tratadas a lo largo de la presente legislatura (2010-2015). Este texto pretende ser una invitacin a la ciudadana en general y particularmente a mis colegas, hombres y mujeres, de la Asamblea Legislativa Plurinacional, para implementar la Constitucin Poltica del Estado a travs de la elaboracin colectiva y democrtica de las Leyes. Esto nos permitir cumplir con el desafo asumido, con entusiasmo, esperanza y ganas de trabajar por una Bolivia plurinacional, descentralizada y con autonomas, grande, unida, democrtica, solidaria, productiva y digna.
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c omPosicin , o rgAnizAcin
A tribuciones
I. ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL:

COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES
COMPOSICIN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
Fruto del resultado de las Elecciones Generales del pasado 6 de abril del Ao 2009, son cuatro partidos o alianzas que lograron representacin poltica en la Asamblea Legislativa Plurinacional de acuerdo al cuadro
COMPOSICIN POLTICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
que detalla su composicin por Departamento.
COMPOSICIN POLTICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL *

DIPUTADOS DIPUTADOS DIPUTADOS TOTAL PLURI UNI ESPECIALES NOMINALES NOMINALES
3 2 5 9 2 2 13 5 3 8 2 1 3 6 0 6 4 2 6 15 0 0 15 8 2 10 5 0 5 7 1 8 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 0 10 5 15 29 2 2 33 17 6 23 12 1 13 17 1 18
DEPARTAMENTO
PARTIDO MAS
SENADORES
3 1 4 4 0 0 4 3 1 4 4 0 4 4 0 4
PPB-CONVERGENCIA BRIGADA DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA PPB-CONVERGENCIA
CHUQUISACA
LA PAZ
MAS
UN-CP MAS
BRIGADA DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
COCHABAMBA
PPB-CONVERGENCIA
BRIGADA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
ORURO
PPB-CONVERGENCIA
MAS
BRIGADA DEPARTAMENTAL DE ORURO
POTOS
BRIGADA DEPARTAMENTAL DE POTOS
MAS AS
* Elaboracin propia en base al Acta de la Corte Nacional Electoral.
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COMPOSICIN POLTICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL *

DEPARTAMENTO PARTIDO MAS AS SENADORES
2 2 0 4 2 2 0 4 2 2 4 2 2 4 26 10 0 0 36
DIPUTADOS DIPUTADOS DIPUTADOS TOTAL PLURI UNI ESPECIALES NOMINALES NOMINALES

2 1 0 3 3 7 1 11 2 1 3 1 0 1 33 17 3 0 53 2 2 1 5 6 7 0 13 1 4 5 1 2 3 49 19 0 2 70 1 0 0 1 1 0 0 1 1 0 1 0 1 1 6 1 0 0 7 7 5 1 13 12 16 1 29 6 7 13 4 5 9 114 47 3 2 166
TARIJA
PPB-CONVERGENCIA
BRIGADA DEPARTAMENTAL DE TARIJA
SANTA CRUZ
PPB-CONVERGENCIA
MAS
BRIGADA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
UN-CP MAS
BENI
PPB-CONVERGENCIA
BRIGADA DEPARTAMENTAL DE BENI
PPB-CONVERGENCIA BRIGADA DEPARTAMENTAL DE PANDO
PANDO
MAS
BOLIVIA
PPB-CONVERGENCIA
MAS
ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
UN-CP AS
* Elaboracin propia en base al Acta de la Corte Nacional Electoral.
De la lectura del Cuadro podemos destacar los siguientes aspectos que marcan un hito nico en la historia de procesos electorales en nuestro pas. El 64,22% obtenido por el binomio Evo Morales Ayma/Alvaro Garca Linera de la Alianza por la refundacin de Bolivia mAs-iPsP (Ver Anexo I, Resultados Elecciones Generales del 6 de Diciembre de 2009) se ha traducido en la siguiente representacin poltica en la Asamblea Legislativa Plurinacional: el mAs-iPsP logr 114 Asamblestas que representa el 68,67% (algo ms de 2/3) del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; PPb-convergenciA logr 47 Asamblestas que representa el 28,31% del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; unidAd nAcionAl (un-cP) logr 3 Asamblestas que representa el 1,8% del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional y AliAnzA sociAl (As) logr 2 Asamblestas que representa el restante 1,2% del total de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
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A tribuciones
Los 2/3 (111 Asamblestas) que se requiere en la Asamblea Legislativa Plurinacional para aprobar algunas leyes y/o designaciones ha sido superado por la representacin del mAs-iPsP en 3 Asamblestas, logrando 114 miembros del total de la Asamblea. En el caso de la Cmara de Diputados, se requeran 87 Asamblestas para llegar a los 2/3, el mAs-iPsP cuenta con 1 Asamblesta adicional, logrando 88 Diputados del total de sus miembros. En el caso de la Cmara de Senadores, se requeran 24 Asamblestas para llegar a los 2/3, el mAs-iPsP cuenta con 2 Asamblesta adicionales, logrando 26 Senadores del total de sus miembros. En lo que va de la historia de procesos electorales, al menos desde la recuperacin democrtica del 10 de octubre de 1982, que marc una continuidad ininterrumpida de gobiernos democrticos y constitucionales, se han gestado 2/3 en el Congreso como resultado de la denominada democracia pactada y la conformacin de 2 megacoaliciones entre partidos polticos que administraron el Estado1 hasta las Elecciones Generales de diciembre del 2005. Hoy la Alianza para la refundacin de Bolivia mAs-iPsP, sin necesidad de pactos en el Congreso con ninguna otra organizacin poltica con representacin parlamentaria, ha obtenido ms de los 2/3. El desafo ser administrar con responsabilidad estos 2/3, especialmente motivando la deliberacin democrtica en el seno de la Bancada mayoritaria, impulsando la participacin y deliberacin con la ciudadana en la elaboracin colectiva de leyes, y aperturando escenarios de concertacin con asamblestas de los otros partidos y agrupaciones ciudadanas que permitan incorporar y escuchar propuestas proactivas de las minoras en el seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
2. Para refrescar la memoria poltica ver: Fabin II Yaksic y Luis Tapia, bolivia Modernizaciones empobrecedoras, desde su fundacin a la desrevolucin, Muela del Diablo Editores, 1997, La Paz.
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ORGANIZACIN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL La Asamblea Legislativa Plurinacional se estructura en dos Cmaras, la de Senadores y la de Diputados. Nos referiremos a la organizacin de la Cmara de Diputados, que es muy similar a la Cmara de Senadores, que tiene la siguiente estructura orgnica, de acuerdo a su Reglamento General13:
1)
constituye el nivel superior de decisin, conformado por la totalidad de las y los diputados en ejercicio. 2) directivA: compuesta por una o un Presidente, dos Vicepresidentas o Vicepresidentes y cuatro Secretarias o Secretarios. La o El Presidente, la o el Primer Vicepresidente y la o el Primer y Segundo Secretarios, corresponden al bloque de mayora; la o el Segundo Vicepresidente y la o el Tercer y Cuarto Secretarios, al bloque de minora. Son atribuciones de la Directiva: a) Dirigir la organizacin y las actividades de la Cmara. b) Programar el trabajo de la Cmara, fijar el calendario de actividades del Pleno y de las Comisiones, y coordinar los trabajos de sus distintos rganos, en consulta con los Jefes de Bancadas y Brigadas. c) Presentar para su aprobacin al Pleno, el proyecto de presupuesto camaral y supervisar su ejecucin, mediante la o el Oficial Mayor. d) Presentar ante el Pleno de la Cmara, al final de cada gestin, un informe sobre la ejecucin presupuestaria. e) Supervisar el manejo administrativo, financiero y de personal de la Cmara. 3) comisiones y comits: son rganos permanentes de trabajo, coordinacin y consulta de la Cmara. Todo Diputado en ejercicio, es obligatoriamente designado miembro de una Comisin. Las principales funciones de las Comisiones, entre otras, son: i) Promover acciones legislativas y fiscalizar las polticas relacionadas con el sector o rea de su competencia. ii) Informar a la Asamblea sobre los proyectos de ley. iii) Recibir informacin oral y escrita de las autoridades y funcionarios del rgano Ejecutivo, judicial y electoral en mbitos que no sean jurisdiccionales, as como de las entidades descentralizadas y empresas pblicas. Las Comisiones tienen una Directiva compuesta de una o un Presidente y un nmero
3. Reglamento General de la Cmara de Diputados, Edicin Oficial, Cmara de Diputados, La
AsAmbleA o Pleno:
Paz, 2010.
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A tribuciones
de Secretarias y Secretarios igual al de Comits, constituidos en su mbito. Nueve de las Presidencias de Comisin son asignadas al Bloque de mayora y tres al de minora. Las Secretaras de los Comits se asignan de manera proporcional a la representacin de cada Bloque. Hay 12 Comisiones y 37 Comits. Los Comits son instancias operativas y de investigacin y estn conformadas por miembros de la respectiva Comisin. Cumplen tambin la funcin de nexo entre la ciudadana y las instituciones del Estado. Los Comits estn dirigidos por el Secretario respectivo de la Comisin. Los Comits elaboran los proyectos de informe en las materias de su competencia y realizan las investigaciones que les encomiende la Comisin a la que pertenecen. Al efecto, tienen facultades para recibir declaraciones informativas, recabar documentacin, realizar inspecciones y cuanto sea necesario, para el cumplimiento de sus obligaciones. Los Comits, por mandato expreso de la Comisin efectan el tratamiento preliminar de los Proyectos de Ley, referidos a las temticas de su incumbencia. 4) brigAdAs y bAncAdAs PArlAmentAriAs: las y los diputados electos, por un mismo Departamento, se organizan en una Brigada Departamental dirigida por una o un Presidente, una o un Vicepresidente y dos Secretarias o Secretarios, designados alternadamente de entre las diferentes fuerzas polticas. Las principales funciones de la Brigada Departamental son: i) coordinar las actividades parlamentarias de orden departamental, promoviendo y desarrollando los regmenes autonmicos del Estado; ii) Propiciar eventos (seminarios, talleres, foros) en los Departamentos, para obtener una mejor informacin de los asuntos regionales; iii) Hacer seguimiento de los asuntos de inters regional; y iv) coordinar con los rganos legislativos subnacionales correspondientes. Las y los diputados que logren su eleccin mediante su postulacin por una misma frmula electoral, se organizan en una Bancada Poltica; que deber tener un nmero mayor a tres miembros, para contar con oficinas y personal de apoyo. Las Bancadas Polticas, entre s y con otras u otros diputados, constituyen Bloques para la conformacin de las Directivas de la Cmara y las Comisiones y Comits. El Bloque de la mayora agrupar, al menos, a la mitad ms uno de los miembros de la Cmara.
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ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL Los y las Asamblestas miembros en ejercicio electos y electas por voto popular, ejercen la representacin popular y cumplen cuatro funciones que seala la Constitucin Poltica del Estado: funciones legislativas, de fiscalizacin, de gestin y de coordinacin. Son los artculos 158, 159 y 160 de la Constitucin Poltica del Estado los que detallan las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional y de cada una de sus Cmaras (Diputados y Senadores). Estas atribuciones han sido recogidas por el Reglamento General de la Cmara de Diputados de la siguiente manera:
Artculo 6 (Atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional). Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1. 2. Aprobar autnomamente su presupuesto y ejecutarlo. Nombrar y remover a su personal administrativo y atender todo lo relativo a su economa y rgimen interno. 3. Fijar la remuneracin de los asamblestas, que en ningn caso ser superior a la de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado. 4. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas 5. Elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional, por dos tercios de votos de sus miembros presentes. 6. Preseleccionar a las candidatas y candidatos para la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura. Por dos tercios de votos de sus miembros presentes. 7. Aprobar la creacin de nuevas unidades territoriales y establecer sus lmites de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado y la Ley. 8. Aprobar el Plan de Desarrollo Econmico y Social presentado por el rgano Ejecutivo. 9. Aprobar Leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y fiscalizacin de recursos estatales de crdito pblico y subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de necesidad social. 10. Decidir las medidas estatales imprescindibles en caso de necesidad pblica. 11. Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado y autorizar a las universidades la contratacin de emprstitos. 12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, presentado por el rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, este deber ser considerado en la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del trmino de sesenta
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A tribuciones
13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
20. 21. 22. 23. 24. 25.
das. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas estratgicas, firmados por el rgano Ejecutivo. Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado. Ratificar los Tratados Internacionales, celebrados por el rgano Ejecutivo, en las formas establecidas por la Constitucin. Establecer el sistema monetario. Establecer el sistema de medidas. Controlar y fiscalizar a los rganos del Estado y a las Instituciones Pblicas. Interpelar a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o Ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelacin podr ser promovida por cualquiera de las cmaras. La censura implicar la destitucin de la Ministra o Ministro. La Asamblea tambin podr disponer por dos tercios el voto de confianza a las ministras y los ministros interpelados. Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos competentes. Controlar y Fiscalizar a las empresas Pblicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin econmica el Estado. Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material blico del territorio del Estado determinando el motivo y tiempo de su ausencia. Autorizar excepcionalmente el ingreso y transito temporal de fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de permanencia. A iniciativa del rgano Ejecutivo, crear o modificar impuestos de competencia del nivel central del Estado. Proponer ternas a la Presidenta o Presidente del Estado, para la designacin de la Contralora y Contralor General del Estado, Presidenta o Presidente del Banco Central de Bolivia, Mxima Autoridad del rgano de Regulacin de Bancos y entidades Financieras y Presidentas y Presidentes de entidades de funcin econmica y social en las cuales interviene el Estado. Dichas ternas sern aprobadas por mayora absoluta.
artculo 7 (Atribuciones de la Cmara de Diputados). La Cmara de Diputados, por competencia expresa que le asigna el Artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado, tiene las siguientes atribuciones enunciativas y no limitativas de otras que por mandato de la ley y de la forma republicana de gobierno pudiera tener:
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1) Iniciar el tratamiento de los proyectos de ley presentados por iniciativa ciudadana, el rgano Ejecutivo, el Tribunal Supremo, en caso de iniciativas relacionadas con la Administracin de Justicia, los Gobiernos Autnomos y los Diputados Nacionales. As como tratar en revisin los proyectos remitidos por la Cmara de Senadores. 2) Proponer Interpelaciones a las Ministras y los Ministros de Estado en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. 3) Realizar las labores de fiscalizacin establecidas en la Constitucin, la Ley y el presente Reglamento. 4) Elaborar, aprobar y modificar su reglamento. 5) Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral Plurinacional. 6) Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento. 7) Aplicar sanciones a sus miembros de acuerdo con la Constitucin, la Ley y el presente Reglamento. 8) Aprobar su presupuesto y ejecutarlo. 9) Nombrar y remover a su personal administrativo. 10) Iniciar la aprobacin del presupuesto general del Estado en la forma establecida por la Constitucin Poltica del Estado. 11) Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano ejecutivo. 12) Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en materia tributaria, de crdito pblico o de subvenciones. 13) Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas del Estado. 14) Iniciar la autorizacin a las universidades para la contratacin de emprstitos. 15) Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz. 16) Acusar ante la Cmara de Senadores a los Miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Consejo de la Magistratura y el Tribunal Agroambiental por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
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II. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Es el Captulo Segundo del Ttulo I rgano Legislativo de la Constitucin Poltica del Estado el que establece el procedimiento legislativo que debe seguir la Asamblea Legislativa Plurinacional para abordar el tratamiento de la enorme cantidad de leyes que debe tratarse en su seno derivada de la misma Constitucin, veamos lo que establece este Captulo:
Artculo 162. I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1. Las ciudadanas y los ciudadanos. 2. Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras. 3. El rgano Ejecutivo. 4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la administracin de justicia. 5. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales. II.La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa. Artculo 163. El procedimiento legislativo se desarrollar de la siguiente manera: 1. El proyecto de ley presentado por asamblestas de una de las Cmaras, iniciar el procedimiento legislativo en esa Cmara, que la remitir a la comisin o comisiones que correspondan para su tratamiento y aprobacin inicial. 2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa ser enviado a la Cmara de Diputados, que lo remitir a la comisin o las comisiones.
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3.
Las iniciativas legislativas en materia de descentralizacin, autonomas y ordenamiento territorial sern de conocimiento de la Cmara de Senadores. 4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisin o las comisiones correspondientes, pasar a consideracin de la plenaria de la Cmara, donde ser discutido y aprobado en grande y en detalle. Cada aprobacin requerir de la mayora absoluta de los miembros presentes. 5. El proyecto aprobado por la Cmara de origen ser remitido a la Cmara revisora para su discusin. Si la Cmara revisora lo aprueba, ser enviado al rgano Ejecutivo para su promulgacin. 6. Si la Cmara revisora enmienda o modifica el proyecto, ste se considerar aprobado si la Cmara de origen acepta por mayora absoluta de los miembros presentes las enmiendas o modificaciones. En caso de que no las acepte, las dos Cmaras se reunirn a requerimiento de la Cmara de origen dentro de los veinte das siguientes y deliberarn sobre el proyecto. La decisin ser tomada por el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional por mayora absoluta de sus miembros presentes. 7. En caso de que pasen treinta das sin que la Cmara revisora se pronuncie sobre el proyecto de ley, el proyecto ser considerado en el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 8. El proyecto aprobado, una vez sancionado, ser remitido al rgano Ejecutivo para su promulgacin como ley. 9. Aquel proyecto que haya sido rechazado podr ser propuesto nuevamente en la Legislatura siguiente. 10. La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y remitida al rgano Ejecutivo, podr ser observada por la Presidenta o el Presidente del Estado en el trmino de diez das hbiles desde el momento de su recepcin. Las observaciones del rgano Ejecutivo se dirigirn a la Asamblea. Si sta estuviera en receso, la Presidenta o el Presidente del Estado remitir sus observaciones a la Comisin de Asamblea. 11. Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las observaciones modificar la ley conforme a stas y la devolver al rgano Ejecutivo para su promulgacin. En el caso de que considere infundadas las observaciones, la ley ser promulgada por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. Las decisiones de la Asamblea se tomarn por mayora absoluta de sus miembros presentes.
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procedimiento legislativo
12. La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente ser promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes no promulgadas por el rgano Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales anteriores sern promulgadas por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. Artculo 164. I. La ley promulgada ser publicada en la Gaceta Oficial de manera inmediata. II. La ley ser de cumplimiento obligatorio desde el da de su publicacin, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.
Un aspecto fundamental a considerar al momento de elaborar y tratar un proyecto de Ley es si el mismo implica gastos e inversiones para el Estado, de ser as, estas leyes debern ajustarse a lo dispuesto en el artculo 321 inciso iv de la cPe que establece que: Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deber establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste. Esto es importante sobre todo para no reproducir una costumbre, muchas veces demaggica en la que incurren algunos legisladores al presentar proyectos de Ley de Declaratorias de Prioridad Nacional o Departamental a proyectos que normalmente implican gastos al Estado, pero que al no tener definidas las fuentes de los recursos, ni la manera de cubrirlos y menos las modalidades de inversin, estos proyectos quedan como meras declaraciones pero que sirven de pretexto para posteriores presiones sociales. En concordancia con lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado la Asamblea Legislativa Plurinacional aprob en sus primeras sesiones los nuevos reglamentos de debates tanto de la Cmara de Diputados como de Senadores, establecindose en los mismos, procedimientos legislativos para cada Cmara. Vamos a entrar en un momento intenso de encarar iniciativas legislativas cuyo tratamiento debe enmarcarse en lo establecido en la cPe. Ser fundamental que especialmente la ciudadana conozca de su derecho de impulsar iniciativas legislativas y que las mismas sean tratadas obligatoriamente en el seno de la Asamblea Legislativa. Las iniciativas
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legislativas ciudadanas enriquecern el proceso, pero para ello es preciso que la Asamblea Legislativa Plurinacional dinamice y facilite las mismas desarrollando plataformas ciudadanas en todos los Departamentos del pas para dar cumplimiento y viabilizar la efectiva participacin ciudadana y control social que implica: Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes (Art. 242, inc. 2, cPe). La dinmica legislativa que encararemos hacia adelante, como emergencia de la aprobacin y puesta en vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado; no slo se concentrar en la Asamblea Legislativa Plurinacional sino que tendr tambin como protagonistas a los legisladores departamentales y municipales que elegimos en las Elecciones del 4 de abril. Una vez que se constituyan las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales, estos debern elaborar leyes de alcance departamental y municipal que esperemos puedan desarrollar un tratamiento legislativo basado en lo establecido en los artculos 162 a 164 de la cPe reproducidos ms arriba. La legislacin nacional, municipal y departamental deber ser desarrollada, especialmente en el marco de las competencias transferidas por la constitucin a todos los niveles del Estado (Ver Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuido por Materia de acuerdo a la cPe).
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AL MOMENTO DE TRATAR UNA LEY
III. CRITERIOS A CONSIDERAR
Los diputados y senadores miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional tienen como funcin fundamental parlamentar es decir hablar, deliberar, emitir opinin y debatir las propuestas sustentadas en el dilogo, en el consenso y en el respeto al disenso. Por ello y contando con los Procedimientos Legislativos definidos en la Constitucin y los reglamentos de ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa Plurinacional, al momento de considerar cualquier iniciativa legislativa podramos tomar en cuenta al menos los siguientes seis criterios que orienten la deliberacin y aprobacin de toda Ley en el seno del rgano Legislativo: 1.2.3.todA ley debe estAr AjustAdA y ArmonizAdA con lA constitucin PolticA del estAdo todA ley debe tener consistenciA, coherenciA y clAridAd en su formulAcin Acorde A tcnicAs legislAtivAs estAblecidAs PArA su AProbAcin, todA ley debe cumPlir el Procedimiento legislAtivo estAblecido en lA cPe y los reglAmentos de lA AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl, y velAr Por unA deliberAcin democrticA de lAs y los AsAmblestAs en lAs sesiones del Pleno cAmArAl y de lAs comisiones.
4.-
el objeto de lA ley deberA: i) ProcurAr el mAyor beneficio Posible A lA ciudAdAnA: seA de cArcter sociAl, econmico, democrtico y/o culturAl; ii) PreservAr lA nuevA institucionAlidAd del estAdo unitArio
sociAl de derecho PlurinAcionAl comunitArio, libre, indePendiente,
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soberAno, democrtico, interculturAl, descentrAlizAdo y con AutonomAs;
iii) 5.6.-
generAcionAl en el AlcAnce de todA ley.
PreservAr lA equidAd sociAl con enfoque de gnero y
todA ley debe contAr con lA suficiente consultA y PArticiPAcin ciudAdAnA, institucionAl o sectoriAl en su elAborAcin. todA ley debe considerAr en sus AlcAnces el cAtlogo de comPetenciAs tAnto del nivel centrAl del estAdo como de lAs entidAdes territoriAles AutnomAs estAblecido en lA constitucin PolticA del estAdo
(Ver Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuido por Materia de acuerdo a la cPe). Las iniciativas legislativas que cumplan al menos con los seis requisitos enunciados garantizarn una implementacin democrtica y constitucional de la Constitucin Poltica del Estado y la emergencia de la nueva institucionalidad plurinacional y autonmica emergente de la misma.
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IV. AGENDA LEGISLATIVA DERIVADA

DE LA CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO
Tenemos una Constitucin Poltica del Estado aprobada por primera vez en la historia republicana de Bolivia por voto democrtico y universal de la ciudadana en referendo del 25 de enero del 2009 y que entr en vigencia a partir de su promulgacin por el Presidente Evo Morales en fecha 7 de febrero del mismo ao. Esto obliga a que toda la legislatura todava vigente debe adecuarse gradualmente a la cPe, por tanto la agenda legislativa identificada es resultado de la necesidad de dicha adecuacin, as como de leyes que expresamente la nueva Constitucin Poltica del Estado las establece como mandato constitucional, y otras que sin estar expresamente sealadas, estn implcitamente planteadas en la misma cPe. Cada ley identificada tiene su correspondiente texto constitucional que la hace necesaria y est acompaada de una breve explicacin de su alcance. La Agenda legislativa identificada corresponde tambin a las competencias privativas, exclusivas, compartidas (ley bsica nacional) y concurrentes (legislacin nacional) establecidas por la cPe para el nivel central del Estado de acuerdo a la definicin de cada una de las tipologas de asignacin competencial establecidas en el artculo 297 de la cPe. El propsito del listado de leyes propuesto, que son derivadas de la Constitucin Poltica del Estado, tiene el propsito de que puedan ser consideradas y traducidas en iniciativas legislativas para su tratamiento en la Asamblea Legislativa Plurinacional durante la presente legislatura, por cualquier ciudadano o ciudadana, por Diputados y Senadores de
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la Asamblea Legislativa Plurinacional, por instituciones del rgano Ejecutivo, por el Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la administracin de justicia y por los gobiernos autnomos de las entidades territoriales, como lo establece el artculo 162 de la cPe. Toda la agenda legislativa identificada y derivada de la cPe, que deber considerarse en el seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional, la hemos ordenado y agrupado en funcin de las doce Comisiones establecidas en el Reglamento de la Cmara de Diputados. Las Comisiones, de acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados, son rganos permanentes de trabajo, coordinacin y consulta para el cumplimiento de sus funciones, que entre otras est la de promover acciones legislativas y fiscalizar las polticas relacionadas con el sector o rea de su competencia; e informar a la Asamblea sobre los Proyectos de Ley. Cada Comisin est organizada en Comits como instancias operativas y de investigacin y estn conformados por miembros de la respectiva Comisin. El artculo 55 del Reglamento General de la Cmara de Diputados establece que: Los comits por mandato expreso de la Comisin y en el plazo que ella fije, efectuarn el tratamiento preliminar de los Proyectos de Ley referidos a las temticas de su incumbencia, sin que su pronunciamiento sea prerrequisito para la consideracin del proyecto en la Comisin. La Cmara de Diputados est organizada en 12 Comisiones y 37 Comits.
COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y SISTEMA ELECTORAL
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por tres Comits: 1) Comit de Desarrollo Constitucional y Legislacin 2) Comit de Democracia y Sistema Electoral; y 3) Comit de Control Constitucional y Armonizacin Legislativa. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de investigAcin de fortunAs y luchA contrA lA corruPcin

Esta Ley tiene por objeto establecer mecanismos, normas y procedimientos en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, leyes, tratados
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AgendA legislAtivA
y convenciones internacionales, destinados a prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de corrupcin cometidos por servidoras y servidores pblicos y ex servidoras y ex servidores pblicos, en el ejercicio de su funciones, y personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, as como recuperar el patrimonio del Estado a travs de los rganos jurisdiccionales competentes. Esta Ley tendr como finalidad acabar con la impunidad en hechos de corrupcin y la efectiva lucha contra la corrupcin, recuperacin y proteccin del Estado, con la participacin activa de las entidades pblicas, privadas y la sociedad civil. Esta Ley establecer una institucionalidad que proponga, supervise y fiscalice las polticas pblicas, orientadas a prevenir y sancionar actos de corrupcin, para proteger y recuperar el patrimonio del Estado; e impulsar planes de lucha efectiva contra la corrupcin y evaluar su ejecucin. Esta Ley establecer los procedimientos y las instancias llamadas a investigar y sancionar las ganancias ilcitas, sobre cuyas investigaciones no se Podr invocAr secreto bAncArio, de valores y de seguros, comercial, industrial, tributario, econmico y financiero, cuando la entidad pblica, habilitada por esta Ley para investigar fortunas ilcitas, requiera informacin para el cumplimiento de sus funciones. La informacin obtenida solo podr ser utilizada a objeto de investigar delitos vinculados a la corrupcin, legitimacin de ganancias ilcitas y delincuencia econmica y financiera. Para este propsito el Artculo 333 de la cPe establece que: Las operaciones financieras realizadas por personas naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, gozarn del derecho de confidencialidad, salvo en los procesos judiciales, en los casos en que se presuma comisin de delitos financieros, en los que se investiguen fortunas y los dems definidos por la ley. Las instancias llamadas por la ley a investigar estos casos tendrn la atribucin para conocer dichas operaciones financieras, sin que sea necesaria autorizacin judicial. Esta ley deber considerar tambin lo establecido en el artculo 112 de la cPe: Los delitos cometidos por servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad.
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Esta ley ya fue aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y promulgada por el Presidente Evo Morales en fecha 31 de marzo del 2010, lo que sin duda reviste un carcter histrico y responde al mandato popular de erradicar el flagelo de la corrupcin y la impunidad de servidores pblicos que en el pasado se enriquecieron ilcitamente en el ejercicio de funciones pblicas. La Cultura nacional de Cero tolerancia a la corrupcin deber ser el mayor de los objetivos de este proceso de transformacin y cambio; pero el mismo no ser alcanzado slo con esta Ley, sino a partir de sta, hacer que se implementen, programas y sistemas, institucionalizados y permanentes de transparencia y lucha contra la corrupcin, en todas las entidades pblicas, tanto del nivel central del Estado como de las Entidades Territoriales Autnomas.
2. ley de trAnsPArenciA y Acceso A lA informAcin

Que garantice el derecho de toda ciudadana y todo ciudadano a acceder a informacin oportuna y veraz. La Nueva Constitucin Poltica del Estado establece ste como parte de los derechos civiles: A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva (Art. 21, nm. 6). El derecho de acceso a la informacin es un derecho humano que posibilita a las personas participar en la gestin pblica a travs del control social y de este modo detectar actos de corrupcin y realizar su seguimiento.
3. ley de PArticiPAcin ciudAdAnA y control sociAl

Esta ley debe permitir el paso de la vigilancia de la administracin de recursos a la participacin efectiva de la ciudadana en el diseo, implementacin y ejecucin de las polticas pblicas. Para la consideracin de este proyecto de Ley debemos remitirnos a los siguientes artculos de la Constitucin Poltica del Estado:
Artculo 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. II. El derecho a la participacin comprende:5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
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AgendA legislAtivA
Artculo 241. I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas. II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos. IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social. V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la participacin y control social. VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la sociedad.
4. ley de rendicin PblicA de cuentAs

Esta ley establecer los principios sobre los cuales todo servidor pblico deber rendir cuentas ante la sociedad no solo sobre la ejecucin presupuestaria y el destino de los recursos sino por los resultados obtenidos en su gestin, en la bsqueda de la satisfaccin de necesidades de la poblacin. Esta Ley reglamentar lo estipulado en la nueva Constitucin Poltica del Estado (Arts. 232 a 240) referido al desempeo de funciones pblicas de servidoras y servidores pblicos; y su obligacin que tienen de: Rendir cuentas sobre las responsabilidades econmicas, polticas, tcnicas y administrativas en el ejercicio de la funcin pblica (cPe, Art. 235, inc. 4).
5. ley de revocAtoriA del mAndAto PoPulAr

Est ley deber regular el procedimiento para revocar el mandato de toda autoridad pblica electa mediante voto popular. Esta Ley deber incorporar la revocatoria del mandato popular de los Diputados Uninominales, ya que al ser la ciudadana la que permiti que con su voto sea electo el Diputado Uninominal sea la misma comunidad que active el referendo para revocar su mandato, ante cualquier incumplimiento de funciones o abandono de su obligacin de trabajar estrechamente con la comunidad de la Circunscripcin a la que representa en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Lstima que no podr hacerse lo mismo con los Diputados Plurinominales y Senadores que incumplan sus funciones, ya que si bien son electos en circunscripcin departamental ser muy difcil aplicar este mandato constitucional e individualizar la votacin que hubieran recibido, que es la base para revocar el mandato recibido en las urnas, tomando en cuenta que su eleccin ha sido resultado
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de la votacin obtenida por el candidato presidencial y el partido poltico o agrupacin ciudadana en la Circunscripcin Departamental correspondiente. Esta Ley reglamentar lo estipulado en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 240. I. Toda persona que ejerza un cargo electo podr ser revocada de su mandato, excepto el rgano Judicial, de acuerdo con la ley. II. La revocatoria del mandato podr solicitarse cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato. La revocatoria del mandato no podr tener lugar durante el ltimo ao de la gestin en el cargo. III. El referendo revocatorio proceder por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince por ciento de votantes del padrn electoral de la circunscripcin que eligi a la servidora o al servidor pblico. IV. La revocatoria del mandato de la servidora o del servidor pblico proceder de acuerdo a Ley. V. Producida la revocatoria de mandato el afectado cesar inmediatamente en el cargo, proveyndose su suplencia conforme a ley. VI. La revocatoria proceder una sola vez en cada mandato constitucional del cargo electo. Artculo 242. La participacin y el control social implica, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley: 5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley.
6. ley del rgAno electorAl PlurinAcionAl

Esta Ley regular todo lo concerniente a la jurisdiccin, competencias y atribuciones del rgano Electoral Plurinacional y de sus diferentes niveles, de acuerdo a lo establecido en los artculos 205 a 212 de la nueva Constitucin Poltica del Estado. De acuerdo a los artculos referidos de la cPe, esta ley regular el funcionamiento del rgano Electoral Plurinacional, que sustituir a la actual Corte Nacional Electoral, y que est compuesto por: 1. El Tribunal Supremo Electoral. 2. Los Tribunales Electorales Departamentales. 3. Los Juzgados Electorales. 4. Los Jurados de las Mesas de sufragio. 5. Los Notarios Electorales (Art. 205, cPe). El Tribunal Supremo Electoral es el responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados; y tiene como funcin estratgica la de organizar y administrar el Registro Civil y el Padrn Electoral (Art. 208, cPe).
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AgendA legislAtivA
El mandato constitucional expreso que deber regular esta ley es el siguiente:

Artculo 205. II. La jurisdiccin, competencias y atribuciones del rgano Electoral y de sus diferentes niveles se definen, en esta Constitucin y la ley. Disposicin Transitoria Segunda. La Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
7. ley del rgimen electorAl

La novedad de esta Ley, con respecto al sistema electoral vigente, es que ahora deber regular tambin la eleccin por sufragio universal de las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia; las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental; de los miembros del Consejo de la Magistratura y del Tribunal Constitucional Plurinacional. Por otro lado, al momento de considerar esta ley se debe tomar en cuenta las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado en materia electoral: i) la Codificacin sustantiva y adjetiva en materia electoral es una competencia privativa del nivel central del Estado; ii) el Rgimen Electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales, y consultas nacionales, es una competencia exclusiva del nivel central del Estado; iii) al definir la cPe que el Rgimen electoral departamental y municipal es una competencia compartida entre el nivel central del Estado y las Entidades territoriales autnomas, se requerir una Ley Bsica aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, a partir de la cual, se deber contar con una Ley de Desarrollo, elaborada y aprobada por las instancias legislativas departamentales y municipales que incluya la reglamentacin y ejecucin que en esta caso corresponder a las entidades territoriales autnomas. (Ver Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuido por Materia de acuerdo a la cPe). Al momento de considerar esta Ley debemos tener en cuenta lo contemplado en los siguientes artculos de la cPe:
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Artculo 11. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la Ley: 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. Artculo 27. I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley. El derecho se ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado por el rgano Electoral. II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional. Artculo 209. Las candidatas y los candidatos a los cargos pblicos electos, con excepcin de los cargos elegibles del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional sern postuladas y postulados a travs de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley. Artculo 278. I. La Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa, libre, secreta y obligatoria; y por asamblestas departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo a sus propias normas y procedimientos. II. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin de asamblestas departamentales, tomando en cuenta representacin poblacional, territorial, de identidad cultural y lingstica cuando son minoras indgena originario campesinas, y paridad y alternancia de gnero. Los Estatutos Autonmicos definirn su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin. Artculo 284. III. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del nmero de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin. Disposicin Transitoria Segunda. La Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
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AgendA legislAtivA
8. ley de institutos de democrAciA directA

La Constitucin Poltica del Estado adems de la democracia representativa vigente hasta antes de aprobarse la nueva cPe, ampla las libertades democrticas hacia el ejercicio de la democracia participativa y comunitaria. En cuanto a la democracia participativa la Constitucin reconoce varios institutos de democracia directa y participativa que deben ser regulados por esta Ley. Los artculos de la cPe que deben ser considerados al momento de debatirse y elaborar esta Ley son los siguientes:
Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.
9. ley de imPrentA y medios de comunicAcin sociAl (AdecuAdA A lA cPe)

Considero fundamental que no slo la Asamblea Legislativa Plurinacional sino tambin el conjunto de la ciudadana podamos debatir y reflexionar sobre el rol de los medios de comunicacin y la necesidad de tener una regulacin democrtica e institucional sobre ellos, precautelando por sobre todas las cosas la libertad de expresin. La Ley de imprenta data del siglo pasado y ya es hora de actualizarla y adecuarla a la nueva cPe. Los artculos de la cPe que deben ser considerados al momento de tratar esta Ley son:
Artculo 107. I. Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas del pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados. II. La informacin y las opiniones emitidas a travs de los medios de comunicacin social deben respetar los principios de veracidad y responsabilidad. Estos principios se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de
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periodistas y medios de comunicacin y su ley. III. Los medios de comunicacin social no podrn conformar, de manera directa o indirecta, monopolios u oligopolios. IV. El Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades.
10. ley del rgAno legislAtivo PlurinAcionAl

La cPe establece la necesidad de contar con una Ley que regule las funciones y organizacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, la base para esta Ley sern los reglamentos aprobados por ambas cmaras. Para dar cumplimiento a este mandato constitucional la Asamblea Legislativa Plurinacional podra elevar a rango de Ley los Reglamentos aprobados en sus primeras sesiones.
Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley II. La organizacin y las funciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional se regular por el Reglamento de la Cmara de Diputados. Artculo 162. II. La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa.
11.
ley de lA defensorA del Pueblo
Es fundamental contar con una Ley de la Defensora del Pueblo adecuada a la nueva Constitucin Poltica del Estado y en funcin de ella institucionalizar a la brevedad posible su designacin por al menos dos tercios de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional (Art. 220, cPe). Para la consideracin de la ley se deber tomar en cuenta lo concerniente a esta entidad establecida en la Seccin I del Captulo Segundo referido a la Funcin de Defensa de la Sociedad en sus artculos 218 al 224 dedicados a la Defensora del Pueblo:
Artculo 218. I. La Defensora del Pueblo velar por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales. La funcin de la Defensora alcanzar a la actividad administrativa de todo el sector pblico y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios pblicos
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AgendA legislAtivA
III. La Defensora del Pueblo es una institucin con autonoma funcional, financiera y administrativa, en el marco de la ley. Sus funciones se regirn bajo los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad y solidaridad. En el ejercicio de sus funciones no recibe instrucciones de los rganos del Estado.
12. ley de servidorAs PblicAs y servidores Pblicos

Esta Ley regular los derechos y obligaciones que tienen las personas que acceden a ocupar una responsabilidad en la administracin pblica en todos los rganos del Estado, Polica, ffAA, Entidades Descentralizadas, Empresas Pblicas y Entidades Territoriales Autnomas. Esta Ley deber desarrollar los principios de la Administracin Pblica establecidos en el siguiente artculo de la cPe:
Artculo 232. La Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
Esta Ley tambin deber establecer los alcances de la carrera administrativa para todas aquellas personas que prestan servicios en la administracin pblica aplicando el siguiente artculo de la cPe:
Artculo 233. Son servidoras y servidores pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.
Por otra parte, la nueva cPe establece requisitos, obligaciones y responsabilidades para el ejercicio de la funcin pblica a ser reguladas por Ley de acuerdo a los siguientes preceptos constitucionales:
Artculo 234. Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido con los deberes militares. 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos en
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la Constitucin. 6. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral. 7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas.34 Artculo 235. Son obligaciones de las servidoras y los servidores pblicos: 1. Cumplir la Constitucin y las leyes. 2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la funcin pblica. 3. Prestar declaracin jurada de bienes y rentas antes, durante y despus del ejercicio del cargo. 4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades econmicas, polticas, tcnicas y administrativas en el ejercicio de la funcin pblica. 5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines electorales u otros ajenos a la funcin pblica. Artculo 236. Son prohibiciones para el ejercicio de la funcin pblica: I. Desempear simultneamente ms de un cargo pblico remunerado a tiempo completo. II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administracin Pblica directa, indirectamente o en representacin de tercera persona. III. Nombrar en la funcin pblica a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Artculo 237. I. Son obligaciones para el ejercicio de la funcin pblica: 1. Inventariar y custodiar en oficinas pblicas los documentos propios de la funcin pblica, sin que puedan sustraerlos ni destruirlos. La ley regular el manejo de los archivos y las condiciones de destruccin de los documentos pblicos. 2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrn ser comunicadas incluso despus de haber cesado en las funciones. El procedimiento de calificacin de la informacin reservada estar previsto en la ley. II. La ley determinar las sanciones en caso de violacin de estas obligaciones.
13. ley de orgAnizAcin y funcionAmiento de cooPerAtivAs

de servicios Pblicos
De acuerdo a la cPe una Ley regular la organizacin y funcionamiento de las cooperativas de servicios pblicos:
Artculo 335. Las cooperativas de servicios pblicos sern organizaciones de inters colectivo, sin fines de lucro y sometidas a control gubernamental y sern administradas democrticamente. La eleccin de sus autoridades de administracin y vigilancia ser
4. Este requisito de hablar al menos dos idiomas oficiales ha sido flexibilizado en la misma cPe por la Dcima Disposicin Transitoria que establece su aplicacin progresiva de acuerdo a Ley.
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AgendA legislAtivA
realizada de acuerdo a sus propias normas estatutarias y supervisada por el rgano Electoral Plurinacional. Su organizacin y funcionamiento sern regulados por la ley.
14. ley de bienes de PAtrimonio estAtAl y entidAdes PblicAs

La cPe establece la necesidad de contar con una Ley para regular la administracin de los bienes de patrimonio del Estado y entidades pblicas:
Artculo 339. II. Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades pblicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser empleados en provecho particular alguno. Su calificacin, inventario, administracin, disposicin, registro obligatorio y formas de reivindicacin sern regulados por la ley.
15. ley de concesiones sobre recursos nAturAles, electricidAd, telecomunicAciones y servicios bsicos
Es necesario adecuar a la nueva cPe el ordenamiento jurdico en cuanto a concesiones tomando en cuenta la siguiente disposicin constitucional:
Disposicin Transitoria Octava. I. En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano Legislativo, las concesiones sobre recursos naturales, electricidad, telecomunicaciones y servicios bsicos debern adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico. La migracin de las concesiones a un nuevo rgimen jurdico en ningn caso supondr desconocimiento de derechos adquiridos. II. En el mismo plazo, se dejarn sin efecto las concesiones mineras de minerales metlicos y no metlicos, evaporticos, salares, azufreras y otros, concedidas en las reservas fiscales del territorio boliviano. III. Las concesiones mineras otorgadas a las empresas nacionales y extranjeras con anterioridad a la promulgacin de la presente Constitucin, en el plazo de un ao, debern adecuarse a sta, a travs de los contratos mineros. IV. El Estado reconoce y respeta los derechos pre-constituidos de las sociedades cooperativas mineras, por su carcter productivo social. V. Las concesiones de minerales radioactivos otorgadas con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin quedan resueltas, y se revierten a favor del Estado.
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16. ley del rgAno ejecutivo

El rgano Ejecutivo, a fin de adecuarse a los preceptos constitucionales debe dotarse para su funcionamiento de una Ley, lo que antes se denominaba Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (loPe), ahora se denominara Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo (looe) aplicando los siguientes artculos de la cPe.
Artculo 172. Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley:.. Artculo 174. Son atribuciones de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley: Artculo 175. I. Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras pblicas y servidores pblicos, y tienen como atribuciones, adems de las determinadas en esta Constitucin y la ley:
COMISIN DE JUSTICIA PLURAL, MINISTERIO PBLICO Y DEFENSA LEGAL DEL ESTADO
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por tres Comits: 1) Comit de Jurisdiccin Ordinaria y Consejo de la Magistratura 2) Comit de Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina; y 3) Comit de Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley del rgAno judiciAl

Reglamentar lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado en lo referente a la Justicia Ordinaria que se ejerce por el tribunAl suPremo de justiciA, los tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales (ley del tribunAl AgroAmbientAl); existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la ley. El consejo de lA mAgistrAturA, como instancia responsable del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas, es parte del rgano Judicial y su funcionamiento ser regulado tambin por esta Ley.
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AgendA legislAtivA
El tribunAl suPremo de justiciA es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria, integrado por Magistradas y Magistrados, organizada internamente en salas especializadas, cuya composicin y organizacin se determinar por esta Ley. Esta Ley deber regular la composicin y organizacin del Tribunal Supremo de Justicia dando cumplimiento a los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 181. El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Est integrado por Magistradas y Magistrados. Se organiza internamente en salas especializadas. Su composicin y organizacin se determinar por la ley. Artculo 183. II. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cesarn en sus funciones por cumplimiento de mandato, sentencia ejecutoriada emergente de juicio de responsabilidades, renuncia, fallecimiento y dems causales previstas en la ley. Artculo 184. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, adems de las sealadas por la ley
Como parte integrante del rgano Judicial, esta ley deber regular tambin las atribuciones del Tribunal Agroambiental, aunque por la especificidad de sus funciones se requerir una Ley especfica para este Tribunal.
Artculo 189. Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, adems de las sealadas por la ley.
La Ley del rgano Judicial est contemplada entre las que deben ser aprobadas con plazos constitucionales: Disposicin Transitoria Segunda. La Asamblea Legislativa
Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
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2. ley del tribunAl constitucionAl PlurinAcionAl

De acuerdo a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado, El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremaca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales (cPe, Art. 196). Esta Ley regular la composicin, organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional. Esta ley orgnica del Tribunal Constitucional Plurinacional deber tratarse tambin en la Comisin de Constitucin, legislacin y sistema electoral; y especialmente en la Comisin de Organizacin Territorial del Estado y Autonomas por las atribuciones que la cPe le transfiere en materia de posibles controversias competenciales entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas.
Artculo 197. III. La composicin, organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional sern regulados por la ley. Disposicin Transitoria Segunda. La Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Esta Ley debe contemplar tambin lo establecido en materia de garantas constitucionales establecidas especialmente en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 109. I. Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin. II. Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley. Artculo 114. I. Queda prohibida toda forma de tortura, desaparicin, confinamiento, coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia fsica o moral. Las servidoras pblicas y los servidores pblicos o las autoridades pblicas que las apliquen, instiguen o consientan, sern destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones determinadas por la ley.
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AgendA legislAtivA
Uno de los propsitos fundamentales que hace a la esencia del Tribunal Constitucional Plurinacional es atender el derecho ciudadano a presentar la Accin de Inconstitucionalidad establecida en el artculo 132 de la cPe; esta Ley deber regular los procedimientos a seguir:
Artculo 132. Toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurdica contraria a la Constitucin tendr derecho a presentar la Accin de Inconstitucionalidad, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la ley.
Las controversias competenciales entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, y entre stas ltimas entre s, los controles de constitucionalidad de los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas y los posibles conflictos de constitucionalidad entre la jurisdiccin ordinaria y la indgena originaria campesina, debern ser atendidos con especial dedicacin por el Tribunal Constitucional Plurinacional a ser elegido por voto popular el 5 de diciembre de 2010 (Ley 003 De Necesidad de Transicin a los nuevos entes del rgano Judicial y Ministerio Pbico). Para ello y al momento de considerar la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, se debera pensar en habilitar Salas especializadas (al menos una de Competencias y otra de Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina) en la estructura de funcionamiento de este Tribunal, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en las siguientes disposiciones de la cPe:
Artculo 202. Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, adems de las establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto, slo podrn interponerla la Presidenta o Presidente de la Repblica, Senadoras y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y mximas autoridades ejecutivas de las entidades territoriales autnomas. 2. Los conflictos de competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico. 3. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas. 4. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin.11. Los conflictos de competencia entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria y agroambiental.
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Artculo 275. Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin. Disposicin Transitoria Tercera..II. Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad (Las negrillas en el texto son mas).
3.
cdigo de Procedimiento PenAl
(adecuado a la cPe)
Para una administracin de la justicia eficiente que permita optimizar los procedimientos y superar el hecho de que se demora ms en detener a los delincuentes que en liberarlos, promoviendo la conducta tica de jueces y la responsabilidad social de los fiscales, se hace necesaria un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal adecuado a la cPe; dando cumplimiento al artculo 298 que establece que la Codificacin sustantiva y adjetiva en materia penal es una competencia PrivAtivA del nivel central del Estado (Art. 298, inc. I, 21, cPe).
Artculo 23. I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad personal slo podr ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales. II. Se evitar la imposicin a los adolescentes de medidas privativas de libertad. Todo adolescente que se encuentre privado de libertad recibir atencin preferente por parte de las autoridades judiciales, administrativas y policiales. stas debern asegurar en todo momento el respeto a su dignidad y la reserva de su identidad. La detencin deber cumplirse en recintos distintos de los asignados para los adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su edad. III. Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de autoridad competente y que sea emitido por escrito. IV. Toda persona que sea encontrada en delito flagrante podr ser aprehendida por cualquier otra persona, aun sin mandamiento. El nico objeto de la aprehensin ser su conduccin ante autoridad judicial competente, quien deber resolver su situacin jurdica en el plazo mximo de veinticuatro horas. V. En el momento
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AgendA legislAtivA
en que una persona sea privada de su libertad, ser informada de los motivos por los que se procede a su detencin, as como de la denuncia o querella formulada en su contra. VI. Los responsables de los centros de reclusin debern llevar el registro de personas privadas de libertad. No recibirn a ninguna persona sin copiar en su registro el mandamiento correspondiente. Su incumplimiento dar lugar al procesamiento y sanciones que seale la ley. Artculo 121. II. La vctima en un proceso penal podr intervenir de acuerdo con la ley, y tendr derecho a ser oda antes de cada decisin judicial. En caso de no contar con los recursos econmicos necesarios, deber ser asistida gratuitamente por una abogada o abogado asignado por el Estado.
La legislacin en materia penal deber considerar tambin lo contemplado en la cPe sobre la privacin de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales:
Artculo 117. III. No se impondr sancin privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales, excepto en los casos establecidos por la ley.
La codificacin sustantiva y adjetiva en materia penal deber considerar las siguientes disposiciones constitucionales especialmente las referidas a las Acciones de Defensa de la sociedad instituidas por la cPe:
Artculo 127. I. Los servidores pblicos o personas particulares que resistan las decisiones judiciales en los casos previstos por esta accin, sern remitidos por orden de la autoridad que conoci de la accin ante el Ministerio Pblico para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales. II. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a sancin, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Artculo 129. V. La decisin final que conceda la Accin de Amparo Constitucional ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo, quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley. Artculo 131. IV. La decisin final que conceda la Accin de Proteccin de Privacidad ser ejecutada inmediatamente y sin
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observacin. En caso de resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley. Artculo 134. V. La decisin final que conceda la Accin de Cumplimiento ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de resistencia, se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este artculo quedar sujeta a las sanciones previstas por la ley.
4. ley de justiciA PenAl juvenil

Considerando que las pandillas muchas veces estn compuestas por menores de edad se requiere una legislacin especial que con un enfoque de prevencin y derechos humanos se desarticulen las pandillas juveniles con programas de rehabilitacin efectivos para reinsertar en la comunidad a jvenes que lamentablemente caen en redes delincuenciales que es preciso desbaratarlas. Este proyecto de Ley se debera considerar dando cumplimiento a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado:
Artculo 23. II. Se evitar la imposicin a los adolescentes de medidas privativas de libertad. Todo adolescente que se encuentre privado de libertad recibir atencin preferente por parte de las autoridades judiciales, administrativas y policiales. stas debern asegurar en todo momento el respeto a su dignidad y la reserva de su identidad. La detencin deber cumplirse en recintos distintos de los asignados para los adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su edad.
5. ley del tribunAl AgroAmbientAl

Esta Ley regular las atribuciones de este tribunal establecidas en el Artculo 189 de la cPe, principalmente referidas a: Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas sobre prcticas que pongan en peligro el
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AgendA legislAtivA
sistema ecolgico y la conservacin de especies o animales; y organizar los juzgados agroambientales. Esta Ley debe ser tambin considerada por la comisin de Constitucin, legislacin y sistema electoral, y especialmente por la Comisin Regin Amaznica, tierra, territorio, agua, recursos naturales y medio ambiente, por el necesario enfoque de derechos de la madre tierra.
6. ley del consejo de lA mAgistrAturA

Si bien el Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial, por las especificidades de este Consejo como responsable del rgimen disciplinario es aconsejable que una Ley especfica de este Consejo sea la que regule su conformacin, estructura y funciones de acuerdo a lo estipulado por la cPe.
Artculo 193. I. El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero; y de la formulacin de polticas de su gestin. El Consejo de la Magistratura se regir por el principio de participacin ciudadana. II. Su conformacin, estructura y funciones estarn determinadas por la ley. Artculo 195. Son atribuciones del Consejo de la Magistratura de Justicia, adems de las establecidas en la Constitucin y en la ley
7. ley de deslinde jurisdiccionAl

Esta Ley reglamentar lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado en relacin a la jurisdiccin indgenA originAriA cAmPesinA (cPe, Arts. 190 a 192). La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria, as como el alcance de la jurisdiccin indgena originaria campesina y sus mbitos de vigencia personal, material y territorial. Esta ley deber ser tratada tambin por la Comisin de Constitucin, legislacin y sistema electoral; y especialmente por la Comisin de Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, Culturas e Interculturalidad.
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Artculo 191. II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de vigencia personal, material y territorial: 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. Artculo 192. III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
8. ley orgnicA de lA ProcurAdurA generAl del estAdo

La nueva Constitucin Poltica del Estado crea una nueva institucionalidad que tiene que ver con la funcin de defensa del Estado instituyendo la Procuradura General del Estado.
Artculo 229. La Procuradura General del Estado es la institucin de representacin jurdica pblica que tiene como atribucin promover, defender y precautelar los intereses del Estado. Su organizacin y estructura sern determinadas por la ley.
9. ley del ministerio Pblico

Esta Ley, adecuada a la nueva cPe, regular el funcionamiento y atribuciones del Ministerio Pblico establecidas en los artculos 225 a 228:
Artculo 226. I. La Fiscal o el Fiscal General del Estado es la autoridad jerrquica superior del Ministerio Pblico y ejerce la representacin de la institucin. II. El Ministerio Pblico contar con fiscales departamentales, fiscales de materia y dems fiscales establecidos por la ley.
10. ley de creAcin de lA comisin de lA verdAd y justiciA

Esta Ley tiene por finalidad conformar una Comisin de la verdad y justicia encargada expresamente de investigar las violaciones a los Derechos Humanos y las garantas constitucionales expresada en torturas, detenidos desaparecidos, asesinatos y todo tipo de violencia fsica y psicolgica utilizada en contra de ciudadanos y ciudadanas por
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AgendA legislAtivA
estructuras de poder nacional, departamentales o locales en el transcurso de los ltimos 40 aos, averiguando la verdad para lograr justicia a las vctimas de estas violaciones. La Comisin, creada por esta Ley, aportar en elevar la cultura democrtica de las estructuras de poder y la sociedad en su conjunto a fin de que las prcticas totalitarias e intolerantes que violan los derechos individuales y colectivos, no tengan posibilidad de permanecer en la impunidad y que tarde o temprano la verdad y la justicia habrn de imponerse. Esta iniciativa legislativa ha sido propuesta por el Observatorio de Derechos Humanos y Polticas Sociales, que es la base sobre la que se debera trabajar esta ley en el seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los objetivos de la Comisin de la Verdad y Justicia creada por esta Ley seran: i) Luchar contra la impunidad, mediante el esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el perodo investigado, sealando sus antecedentes, circunstancias y responsables. ii) Obtener datos concretos de estos hechos para satisfacer el inters de las vctimas de conocer lo sucedido y velar por la aplicacin justa de las leyes. iii) Sealar las causas que motivaron la violencia y las razones por las que se tuvo como consecuencia la prdida de tantas vidas humanas ajenas al conflicto. iv) Incidir en prcticas de respeto a la igualdad y la dignidad. v) Reforzar las bases de un orden interno democrtico que respete y promueva los derechos humanos. vi) Recomendar las medidas de restitucin de los derechos conculcados de las vctimas y las medidas que deberan tomarse para prevenir que estas violaciones no se produzcan en el futuro. Esta Ley deber otorgar atribuciones y funciones a la Comisin de la Verdad y Justicia que le permita efectivamente: i) investigar los crmenes cometidos sistemticamente o en gran escala de asesinatos, exterminios, desapariciones forzadas y tortura durante el perodo sealado.
ii) Adoptar ciertas medidas para que los organismos estatales correspondientes brinden proteccin a todas las vctimas, testigos,
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familiares y todos los que puedan brindar alguna informacin sobre los hechos investigados, para que no sean sujetos de represalias y padecimientos innecesarios durante la investigacin. iii) La Comisin deber tener las facultades legales, para obviar fueros y todo lo concerniente a documentacin secreta, siempre y cuando la investigacin as lo requiera. iv) Ningn poder del Estado, organismo poltico u otra institucin pblica o privada deber estar facultada para detener o demorar una investigacin, en ninguna circunstancia.
11. ley de sucesiones Por cAusA de muerte

Esta Ley tiene el objeto de modificar el Cdigo Civil y sus Procedimientos, para que la sucesin por causa de muerte sea un trmite y no un juicio. Este trmite no debera precisar de abogado y podra realizarse ante el Registro Civil y Derechos Reales mediante un formulario. Con esto podramos disminuir en un 30% la actividad de tribunales y depender menos de abogados que en muchos casos lo que hacen es complicarle la vida a la ciudadana y por supuesto cobrar por un servicio estatal que no debera significar para la gente mayores suplicios burocrticos que los sufridos por la muerte de sus seres queridos. Es hora de liberarnos de los tribunales y abogados para todo y para nada.
12.
ley de modificAcin de dAtos en registros Pblicos
Otra Ley que podra simplificar la vida de la ciudadana y liberarnos de caer en las redes de la burocracia judicial tiene que ver con los trmites ante los registros pblicos para modificar, letras y nombres; llenar un formulario, publicar la solicitud de la modificacin en rganos de prensa, determinar plazos para oposiciones, debera ser suficiente para estas modificaciones. Con esto podramos disminuir tambin en un 30% la actividad de tribunales y depender menos de abogados y ahorrarle a la ciudadana no slo el costo de la intermediacin judicial sino un trmite que en muchos casos resulta excesivamente burocrtico; y convertir este tipo de procesos administrativos en un efectivo servicio pblico en beneficio de la ciudadana. Considero que este tipo de iniciativas legislativas y otras similares debera ser un objetico principal de la Asamblea Legislativa
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AgendA legislAtivA
Plurinacional, elaborando y aprobando leyes que simplifiquen la vida de la ciudadana, haciendo que las instituciones pblicas estn al servicio de la gente y no que la gente sea la permanente vctima de sus instituciones. De esta manera invertiremos una relacin de dominacin/confrontacin entre Estado y Sociedad, para transformarla en una relacin virtuosa de complementariedad, reciprocidad, democracia, que siente las bases de un Estado que procure el Vivir Bien de su Sociedad, lo que en otras experiencias se denomin el Estado de Bienestar. Es en el mal necesario de la tramititis donde la relacin EstadoSociedad debera humanizarse. Toda entidad pblica, sea del nivel Central del Estado o de las Entidades Territoriales Autnomas debe entender que su existencia se debe a la comunidad, y que por tanto desburocratizando los procedimientos administrativos podra ser el mecanismo ms sencillo de poner el Estado al servicio de la Sociedad.
COMISIN DE PLANIFICACIN, POLTICA ECONMICA Y FINANZAS
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por cuatro Comits: 1) Comit de Planificacin e Inversin Pblica; 2) Comit de Presupuesto, Poltica Tributaria y Contralora; 3) Comit de Poltica Financiera, Monetaria y de Seguros; y 4) Comit de Ciencia y Tecnologa. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de gobierno electrnico

Esta Ley aplicar y regular el mandato de la Constitucin Poltica del Estado (Art. 103) que establece que el Estado garantizar el desarrollo de la ciencia y tecnologa en beneficio del inters general y asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el conocimiento y la aplicacin de nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Esta ley se regir a los principios de la Administracin Pblica establecidos en la cPe (cPe, Art. 232), y sus fines estarn destinados a garantizar que el uso de los medios electrnicos se constituyan en elementos generadores de inclusin social, promotores del inters y participacin ciudadana en los asuntos pblicos, transparencia en la
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gestin pblica, y bsqueda de la complementariedad del conocimiento cientfico con el saber local y ancestral.
2. ley de investigAcin cientficA, tcnicA y tecnologicA

Esta Ley deber elaborarse tomando en cuenta lo establecido en el siguiente artculo de la cPe:
Artculo 103. I. El Estado garantizar el desarrollo de la ciencia y la investigacin cientfica, tcnica y tecnolgica en beneficio del inters general. Se destinarn los recursos necesarios y se crear el sistema estatal de ciencia y tecnologa. II. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. III. El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y privadas, y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, desarrollarn y coordinarn procesos de investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la sociedad, de acuerdo con la ley.
3. ley de resPonsAbilidAd fiscAl y dominio tributArio

La emergencia de Entidades Territoriales Autnomas (etAs) con competencias en materia de gestin pblica requiere una corresponsabilidad fiscal de las mismas en virtud de que los ingresos que genera el Estado, a travs del nivel Central, nunca sern suficientes para financiar los gastos e inversin pblica del conjunto del Estado. Por ello y a fin de ampliar la bases materiales de las autonomas, las etAs debern hacer un especial esfuerzo imaginativo para recaudar recursos propios que no slo sean de materia impositiva. Pero sin duda es una posibilidad abierta por la cPe al definir la existencia de dominios tributarios nacionales, departamentales y municipales que esta ley deber clasificar y definir. Esta Ley debe adecuarse a la poltica fiscal definida en la cPe, considerando una poltica transparente y responsable de administracin del gasto y el endeudamiento. Para ello debemos tomar en cuenta lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
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AgendA legislAtivA
Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:7. Tributar en proporcin a su capacidad econmica, conforme con la ley. Artculo 321. I. La administracin econmica y financiera del Estado y de todas las entidades pblicas se rige por su presupuesto. II. La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo. III. El rgano Ejecutivo presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal, el proyecto de ley del Presupuesto General para la siguiente gestin anual, que incluir a todas las entidades del sector pblico. IV. Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deber establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste. V. El rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio del ramo, tendr acceso directo a la informacin del gasto presupuestado y ejecutado de todo el sector pblico. El acceso incluir la informacin del gasto presupuestado y ejecutado de las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana. Artculo 322. I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizar la contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias. II. La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Artculo 323. I. La poltica fiscal se basa en los principios de capacidad econmica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria. II. Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional sern aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los impuestos que pertenecen al dominio exclusivo de las autonomas departamental o municipal, sern aprobados, modificados o eliminados por sus Concejos o Asambleas, a propuesta de sus rganos ejecutivos. El dominio tributario de los Departamentos Descentralizados, y regiones estar conformado por impuestos departamentales tasas y contribuciones especiales, respectivamente. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificar y
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definir los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal. IV. La creacin, supresin o modificacin de los impuestos bajo dominio de los gobiernos autnomos facultados para ello se efectuar dentro de los lmites siguientes: 1. No podrn crear impuestos cuyos hechos imponibles sean anlogos a los correspondientes a los impuestos nacionales u otros impuestos departamentales o municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que pertenezcan. 2. No podrn crear impuestos que graven bienes, actividades rentas o patrimonios localizados fuera de su jurisdiccin territorial, salvo las rentas generadas por sus ciudadanos o empresas en el exterior del pas. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 3. No podrn crear impuestos que obstaculicen la libre circulacin y el establecimiento de personas, bienes, actividades o servicios dentro de su jurisdiccin territorial. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 4. No podrn crear impuestos que generen privilegios para sus residentes discriminando a los que no lo son. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. Artculo 324. No prescribirn las deudas por daos econmicos causados al Estado. Artculo 325. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasin impositiva y otros delitos econmicos conexos sern penados por ley.
4. ley de AdministrAcin y control gubernAmentAl

Esta ley deber adecuar a la nueva cPe la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental ms conocida como Ley sAfco, considerando la cualidad del Estado autonmico, donde los sistemas de administracin y control gubernamentales se adecen a la existencia de diversas Entidades Territoriales Autnomas, en funcin a la determinacin constitucional de que el Sistema de control gubernamental es una competencia concurrente (Art. 299, Inc. II-14, cPe). Se define la concurrencia en la cPe como aquella en la que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (Art. 297, inc. I-3, cPe).
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AgendA legislAtivA
Artculo 213. I. La Contralora General del Estado es la institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico. La Contralora est facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa. II. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economa, equidad, oportunidad y objetividad, se determinarn por la ley.
A la brevedad posible la Asamblea Legislativa Plurinacional deber institucionalizar y dar cumplimiento a la designacin de la Contralora o Contralor General del Estado de acuerdo al siguiente artculo de la cPe:
Artculo 214. La Contralora o Contralor General del Estado se designar por dos tercios de votos de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La eleccin requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico.
5. ley de clAsificAcin y uso de los ingresos del estAdo

PlurinAcionAl de boliviA
Garantizar y ampliar la base material de las autonomas sin duda ser un desafo para el Estado Plurinacional descentralizado y con autonomas para el pleno ejercicio autonmico por parte de las Entidades Territoriales Autnomas (etAs). Sin recursos, las competencias asignadas por la cPe a cada una de las etAs podran verse comprometidas. Por ello se requiere de una reingeniera en materia de clasificacin y uso de los ingresos generados por el Estado para una distribucin democrtica, equitativa y que garantice una base material mnima para el funcionamiento pleno del rgimen autonmico; a partir de la cual las etAs generen sus propias estrategias de generacin de recursos propios en el marco de sus competencias en materia fiscal. De ah la importancia estratgica de definir un PActo fiscAl estrAtgico entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas. Para ello es fundamental definir la clasificacin y el uso de las rentas del Estado reguladas por Ley a partir de los preceptos constitucionales establecidos en los siguientes artculos:
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Artculo 339. III. Los ingresos del Estado se invertirn conforme con el plan general de desarrollo econmico y social del pas, el Presupuesto General del Estado y con la ley. Artculo 340. I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indgena originario campesinas y se invertirn independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos. II. La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales, municipales e indgena originario campesinos. III. Los recursos departamentales, municipales, de autonomas indgena originario campesinas, judiciales y universitarios recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no sern centralizados en el Tesoro Nacional.
Esta ley debera ser debatida y considerada tambin en la Comisin de Organizacin Territorial del Estado y Autonomas.
6. ley de imPuestos y regAlAs Por lA exPlotAcin

de recursos nAturAles
Con excepcin de las regalas que perciben los Departamentos productores de hidrocarburos cuyo 11% est constitucionalizado (cPe, Art. 368); esta Ley deber regular la distribucin equitativa de regalas para departamentos no productores, los impuestos a los hidrocarburos (idh) y dems rentas provenientes de la explotacin de recursos naturales transferidas a las Entidades Territoriales Autnomas (etAs) contemplando al menos las siguientes variables: i) poblacin, ii) necesidades bsicas insatisfechas, iii) extensin territorial; y iv) eficacia y eficiencia administrativa de las etAs. Esta ley deber considerar los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 341. Son recursos departamentales: 1. Las regalas departamentales creadas por ley; 2. La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos segn los porcentajes previstos en la Ley. Artculo 351. IV. Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarn impuestos y regalas cuando intervengan en la explotacin de los recursos naturales, y los cobros a que den lugar no sern reembolsables. Las regalas por el aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho y una compensacin por su explotacin, y se regularn por la Constitucin y la ley.
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AgendA legislAtivA
Artculo 353. El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Artculo 355. I. La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales ser prioridad del Estado. II. Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de los recursos naturales sern distribuidas y reinvertidas para promover la diversificacin econmica en los diferentes niveles territoriales del Estado. La distribucin porcentual de los beneficios ser sancionada por la ley. Artculo 368. Los departamentos productores de hidrocarburos percibirn una regala del once por ciento de su produccin departamental fiscalizada de hidrocarburos. De igual forma, los departamentos no productores de hidrocarburos y el Tesoro General del Estado obtendrn una participacin en los porcentajes, que sern fijados mediante una ley especial.
COMISIN DE ECONOMA PLURAL, PRODUCCIN E INDUSTRIA
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por cinco Comits: 1) Comit de Minera y Metalurgia; 2) Comit de Energa e Hidrocarburos; 3) Comit de Industria, Comercio, Transportes y Turismo; 4) Comit de Agricultura y Ganadera; y 5) Comit de Economa Comunitaria y Social Cooperativa. Las iniciativas legislativas que se deben gestar en sta rea responden al desafo de transitar de la economa primario exportadora a la de una economa industrial y plural que logre los siguientes objetivos: Apoyo al Emprendimiento Productivo Privado, generando un entorno favorable para la actividad econmica (comercial, industrial, agropecuaria y de servicios). Gran salto a la industrializacin: gas, hierro, litio y empresas nacionales estratgicas, consolidando el Modelo Nacional
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Productivo y la construccin de una nueva matriz productiva, slida e integral. Insercin laboral de la juventud: mi primer empleo digno, en todas las reparticiones del Estado y empresas privadas. Proteger, impulsar e incentivar la cadena econmica y productiva de la actividad turstica. Estableciendo polticas de promocin turstica, profesionalizando a los prestadores de servicios y facilitando la operacin de la cadena turstica. Impulso al desarrollo agropecuario sustentable hacia una Bolivia agroecolgica y con soberana y seguridad alimentaria. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de creAcin de lA entidAd AutrquicA de regulAcin

sobre lA cAdenA ProductivA de hidrocArburos
Dado el carcter estratgico de los recursos hidrocarburferos y su aprovechamiento para el beneficio del pas, toda la cadena productiva requiere de una eficiente y eficaz tarea de regulacin, control, supervisin y fiscalizacin. Esta ley deber dar cumplimiento a lo estipulado en el artculo 365 de la cPe:
Artculo 365. Una institucin autrquica de derecho pblico, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo, ser responsable de regular, controlar, supervisar y fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta la industrializacin, en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos conforme con la ley.
2. cdigo de minerA
La Constitucin Poltica del Estado establece como competencia privativa del nivel central del Estado la codificacin sustantiva y adjetiva en materia de minera:
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AgendA legislAtivA
Artculo 298. I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minera y electoral.
Al momento de considerar el nuevo Cdigo de Minera hay que tomar en cuenta lo estipulado en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 369. I. El Estado ser responsable de las riquezas mineralgicas que se encuentren en el suelo y subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicacin ser regulada por la ley. Se reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y sociedades cooperativas. Artculo 370. I. El Estado otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribir contratos mineros con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las normas establecidas en la ley. IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, industria o comercializacin de los minerales o metales es de dominio de los titulares. La ley definir los alcances de este derecho. Artculo 372. II. La direccin y administracin superiores de la industria minera estarn a cargo de una entidad autrquica con las atribuciones que determine la ley. III. El Estado deber participar en la industrializacin y comercializacin de los recursos mineralgicos metlicos y no metlicos, regulado mediante la ley. IV. Las nuevas empresas autrquicas creadas por el Estado establecern su domicilio legal en los departamentos de mayor produccin minera, Potos y Oruro.
3. ley de Promocin econmicA, desArrollo Productivo,

gArAntAs y fomento A lA inversin e iniciAtivA PrivAdA
Con la Constitucin Poltica del Estado la iniciativa privada est garantizada, y esta Ley dar cumplimiento al mandato constitucional expresado en los siguientes artculos:
Artculo 308. I. El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo econmico, social y fortalezca la independencia econmica del pas. II. Se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que sern reguladas por la ley.
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Artculo 318. I. El Estado determinar una poltica productiva industrial y comercial que garantice una oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades bsicas internas, y para fortalecer la capacidad exportadora. II. El Estado reconoce y priorizar el apoyo a la organizacin de estructuras asociativas de micro, pequeas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales. III. El Estado fortalecer la infraestructura productiva, manufactura e industrial y los servicios bsicos para el sector productivo. IV. El Estado priorizar la promocin del desarrollo productivo rural como fundamento de las polticas de desarrollo del pas. V. El Estado promover y apoyar la exportacin de bienes con valor agregado y los servicios.
4. ley de lA micro y PequeA emPresA

Esta Ley dar cumplimiento y regular lo establecido en el artculo 334, inciso 4, en sentido de que:
En el marco de las polticas sectoriales, el Estado proteger y fomentar: Las micro y pequeas empresas, as como las organizaciones econmicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de pequeos productores, quienes gozarn de preferencias en las compras del Estado.
As mismo esta Ley deber regular y hacer efectivos los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado en sentido de que:
Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivoLas trabajadoras y los trabajadores de pequeas unidades productivas urbanas o rurales, por cuenta propia, y gremialistas en general, gozarn por parte del Estado de un rgimen de proteccin especial, mediante una poltica de intercambio comercial equitativo y de precios justos para sus productos, as como la asignacin preferente de recursos econmicos financieros para incentivar su produccin (cPe, Art. 47).
5. ley de PolticAs generAles, Proteccin y fomento del turismo

Esta ley deber regular y dar cumplimiento a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado que reconoce el turismo como estratgico para la economa nacional:
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AgendA legislAtivA
El turismo es una actividad econmica estratgica que deber desarrollarse de manera sustentable para lo que tomar en cuenta la riqueza de las culturas y el respeto al medio ambiente (cPe, Art. 337). Esta Ley debe considerar la distribucin competencial, entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, en materia de turismo establecida en la CPE de la siguiente manera: comPetenciA exclusivA del nivel central del Estado: Polticas generales de turismo (Art. 298, inc. II-37, cPe).
comPetenciA exclusivA de los gobiernos departamentales autnomos:
Polticas de turismo departamental (Art. 300, inc. I-20, cPe).

comPetenciA exclusivA
de los gobiernos municipales autnomos: Polticas de turismo local (Art. 302, inc. I-17, cPe). de las autonomas indgena originario campesinas: Polticas de turismo (Art. 304, inc. I-11, cPe).
comPetenciA exclusivA
La cPe define como competencias exclusivas: aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas (Art. 297, inc. I-2,cPe). En virtud de ello tendremos cuatro leyes, cada una en su respectiva jurisdiccin, pero que requiere, dada la formulacin competencial en esta materia, una obligada coordinacin y armonizacin legislativa entre el nivel central del Estado (Asamblea Legislativa Plurinacional) y las Entidades Territoriales Autnomas (Asambleas Legislativas Departamentales, Concejos Municipales y las instancias legislativas definidas por las Autonomas Indgenas) a fin de no hacer la vida imposible a operadores y clientes de la actividad turstica con una maraa legislativa, que podra inviabilizar la estratgica industria turstica en el pas.
6. ley de fomento A lAs exPortAciones

Esta Ley se adecuar a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado en referencia a la negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales que se regirn por el principio de: Proteccin y preferencias para la produccin boliviana, y fomento a las exportaciones
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con valor agregado (cPe, Art. 255, II, Nm. 11); as como lo estipulado en el artculo 318: El Estado determinar una poltica productiva industrial y comercial que garantice una oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades bsicas internas, y para fortalecer la capacidad exportadora. Esta ley debera regular la estructura y funciones de un Consejo Nacional de Exportaciones de Bolivia (conexbol) con la finalidad de lograr una mayor participacin de los actores involucrados en el proceso de exportacin, como instancia consultiva para concertar las polticas de Estado conducentes a fomentar las exportaciones.
7. ley de innovAcin tecnolgicA

Esta Ley regular el impulso a la innovacin y que de cobertura a los centros de innovAcin tecnolgicA. Se tiene ya muchas experiencias a nivel local en funcionamiento. Una Ley de innovacin tecnolgica har posible el efectivo respaldo al tejido productivo local y elevar sus condiciones de competitividad para la exportacin.
8. ley de fomento A lA ArtesAnA

Que regule y de cumplimiento a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado en su artculo 334:
Artculo 334. En el marco de las polticas sectoriales, el Estado proteger y fomentar: 1. Las organizaciones econmicas campesinas, y las asociaciones u organizaciones de pequeos productores urbanos, artesanos, como alternativas solidarias y recprocas. La poltica econmica facilitar el acceso a la capacitacin tcnica y a la tecnologa, a los crditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos3. La produccin artesanal con identidad cultural.
9. ley del trAbAjo Por cuentA ProPiA

Artculo 334. En el marco de las polticas sectoriales, el Estado proteger y fomentar: 2. El sector gremial, el trabajo por cuenta propia, y el comercio minorista, en las reas de produccin, servicios y comercio, ser fortalecido por medio del acceso al crdito y a la asistencia tcnica.
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AgendA legislAtivA
10. ley de emPresAs comunitAriAs o sociAles

Artculo 54. III. Las trabajadoras y los trabajadores, en defensa de sus fuentes de trabajo y en resguardo del inters social podrn, de acuerdo con la ley, reactivar y reorganizar empresas en proceso de quiebra, concurso o liquidacin, cerradas o abandonadas de forma injustificada, y conformarn empresas comunitarias o sociales. El Estado podr coadyuvar a la accin de las trabajadoras y los trabajadores.
11. ley del sistemA cooPerAtivo

Artculo 55. El sistema cooperativo se sustenta en los principios de solidaridad, igualdad, reciprocidad, equidad en la distribucin, finalidad social, y no lucro de sus asociados. El Estado fomentar y regular la organizacin de cooperativas mediante la ley.
12. ley del sistemA de trAnsPorte integrAl

Artculo 76. I. El Estado garantiza el acceso a un sistema de transporte integral en sus diversas modalidades. La ley determinar que el sistema de transporte sea eficiente y eficaz, y que genere beneficios a los usuarios y a los proveedores. II. No podrn existir controles aduaneros, retenes ni puestos de control de ninguna naturaleza en el territorio boliviano, con excepcin de los que hayan sido creados por la ley.
13. ley del sistemA de PlAnificAcin integrAl estAtAl

La gestin pblica, sin importar el nivel desde la cual se ejerce, debe estar obligatoriamente enmarcada en un sistema de planificacin evitando as que se la haga a la deriva. En el actual sisPlAn existen una serie de deficiencias que exigen su modificacin, insertando los Planes Regionales de Desarrollo (Supramunicipales). De esta manera se simplificara la planificacin del desarrollo municipal, que actualmente
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supone 327 planes de desarrollo municipales (Pdms). Sera recomendable no obligar a los Gobienos Municipales a contar con un Pdm que en muchos casos termina en el escritorio de algn funcionario desinteresado. En su lugar se podran establecer los planes regionales con la participacin de varios municipios y su respectivo gobierno departamental porque la escala regional es ms apropiada para la planificacin. Esto no debera restringir la posibilidad de que los municipios que por sus caractersticas y dimensiones, elaboren sus Planes de Desarrollo Municipal en base a los planes de desarrollo nacional, departamental y regional. Para ello se debe dar cumplimiento al artculo 316 de la cPe que establece que:
Artculo 316. La funcin del Estado en la economa consiste en: 1.Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planificacin integral estatal, que incorporar a todas las entidades territoriales.
Al momento de elaborar esta ley debemos tomar en cuenta las competencias transferidas por la Constitucin Poltica del Estado a los distintos niveles de la siguiente manera:
Artculo 298. I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:22. Poltica econmica y planificacin nacional. Artculo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin:35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional Artculo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin:42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional. (Ver Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuidas por materia de acuerdo a la cPe).
14. ley de luchA contrA el contrAbAndo, esPeculAcin, AcAPArAmiento, Agio, usurA, evAsin imPositivA y
otros delitos econmicos
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AgendA legislAtivA
Artculo 325. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasin impositiva y otros delitos econmicos conexos sern penados por ley.
15. ley rgAnicA del bAnco centrAl de boliviA

Que regule y de cumplimiento a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado en los siguientes artculos:
Artculo 328. I. Son atribuciones del Banco Central de Bolivia, en coordinacin con la poltica econmica determinada por el rgano Ejecutivo, adems de las sealadas por la ley: 1. Determinar y ejecutar la poltica monetaria. 2. Ejecutar la poltica cambiaria. 3. Regular el sistema de pagos. 4. Autorizar la emisin de la moneda. 5. Administrar las reservas internacionales. Artculo 329. I. El Directorio del Banco Central de Bolivia estar conformado por una Presidenta o un Presidente, y cinco directoras o directores designados por la Presidenta o el Presidente del Estado de entre las ternas presentadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional para cada uno de los cargos. II. Los miembros del Directorio del Banco Central de Bolivia durarn en sus funciones cinco aos, sin posibilidad de reeleccin. Sern considerados servidoras y servidores pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Los requisitos particulares para el acceso al cargo sern determinados por la ley.
Adems de considerar esta Ley ser importante agendar en la Asamblea Legislativa Plurinacional, a la brevedad posible, la preseleccin de ternas a presentarse al Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia para la designacin constitucional del Directorio del Banco Central de Bolivia.
16. ley de creAcin de lA entidAd bAncAriA PblicA

Para dar cumplimiento a lo establecido en la cPe en su artculo 330:
Artculo 330. V. Las operaciones financieras de la Administracin Pblica, en sus diferentes niveles de gobierno, sern realizadas por una entidad bancaria pblica. La ley prever su creacin.
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17. ley de bAncos, entidAdes finAncierAs, servicios

finAncieros y su regulAcin
Artculo 331. Las actividades de intermediacin financiera, la prestacin de servicios financieros y cualquier otra actividad relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin del ahorro, son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme con la ley. Artculo 332. I. Las entidades financieras estarn reguladas y supervisadas por una institucin de regulacin de bancos y entidades financieras. Esta institucin tendr carcter de derecho pblico y jurisdiccin en todo el territorio boliviano. II. La mxima autoridad de la institucin de regulacin de bancos y entidades financieras ser designada por la Presidenta o Presidente del Estado, de entre una terna propuesta por la Asamblea Legislativa Plurinacional, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley.
18. ley de desArrollo de lA cAdenA ProductivA energticA

y regulAcin de lA PArticiPAcin PrivAdA
Artculo 378. I. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y social del pas, y se regir por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente. II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y distribucin, a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con participacin y control social. La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a intereses privados ni podr concesionarse. La participacin privada ser regulada por la ley. Artculo 379. I. El Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de produccin de energas alternativas, compatibles con la conservacin del ambiente. II. El Estado garantizar
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AgendA legislAtivA
la generacin de energa para el consumo interno; la exportacin de los excedentes de energa debe prever las reservas necesarias para el pas.
19. ley de desArrollo rurAl integrAl sustentAble

y seguro AgrArio
El paradigma del suma qamaa (vivir bien) establecido en la nueva cPe como un principio tico-moral de la sociedad plural (Art. 8,cPe) adquiere un sentido estructural frente a la realidad en la que todava se vive en el rea rural donde est concentrada la pobreza que afecta a la mayora de pueblos y naciones indgena originario campesinos. Por tanto, una profunda revolucin democrtica y cultural implica volcar los mayores esfuerzos para revertir estos indicadores. Es preciso orientar la inversin pblica y privada para elevar la productividad agropecuaria y fortalecer la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa familiar y comunitaria. Esta ley deber enfocarce a este propsito. En esta Ley se debera insertar un captulo referido al Seguro Agrcola Universal. Esta ley deber regular y dar cumplimiento a lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 405. El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, que priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, a travs de: 1. El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrcola, pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turstica, as como su capacidad de competencia comercial. 2. La articulacin y complementariedad interna de las estructuras de produccin agropecuarias y agroindustriales. 3. El logro de mejores condiciones de intercambio econmico del sector productivo rural en relacin con el resto de la economa boliviana. 4. La significacin y el respeto de las comunidades indgena originario campesinas en todas las dimensiones de su vida. 5. El fortalecimiento de la economa de los pequeos productores agropecuarios y de la economa familiar y comunitaria. Artculo 406. I. El Estado garantizar el desarrollo rural integral sustentable por medio de polticas, planes, programas y proyectos integrales de fomento a la produccin agropecuaria, artesanal, forestal y al turismo, con el objetivo de obtener el mejor aprovechamiento, transformacin,
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industrializacin y comercializacin de los recursos naturales renovables. II. El Estado promover y fortalecer las organizaciones econmicas productivas rurales, entre ellas a los artesanos, las cooperativas, las asociaciones de productores agropecuarios y manufactureros, y las micro, pequeas y medianas empresas comunitarias agropecuarias, que contribuyan al desarrollo econmico social del pas, de acuerdo a su identidad cultural y productiva. Artculo 407. Son objetivos de la poltica de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y descentralizadas: 1. Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producidos en el territorio boliviano. 2. Establecer mecanismos de proteccin a la produccin agropecuaria boliviana. 3. Promover la produccin y comercializacin de productos agro ecolgicos. 4. Proteger la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. La ley prever la creacin del seguro agrario. 5. Implementar y desarrollar la educacin tcnica productiva y ecolgica en todos sus niveles y modalidades. 6. Establecer polticas y proyectos de manera sustentable, procurando la conservacin y recuperacin de suelos. 7. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la produccin agropecuaria. 8. Garantizar la asistencia tcnica y establecer mecanismos de innovacin y transferencia tecnolgica en toda la cadena productiva agropecuaria. 9. Establecer la creacin del banco de semillas y centros de investigacin gentica. 10. Establecer polticas de fomento y apoyo a sectores productivos agropecuarios con debilidad estructural natural. 11. Controlar la salida y entrada al pas de recursos biolgicos y genticos. 12. Establecer polticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria. 13. Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios bsicos para el sector agropecuario. Artculo 408. El Estado determinar estmulos en beneficio de los pequeos y medianos productores con el objetivo de compensar las desventajas del intercambio inequitativo entre los productos agrcolas y pecuarios con el resto de la economa. Artculo 409. La produccin, importacin y comercializacin de transgnicos ser regulada por Ley.
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AgendA legislAtivA
COMISIN DE ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Y AUTONOMAS
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por tres Comits: 1) Comit de Autonomas Departamentales; 2) Comit de Autonomas Municipales y Regionales; y 3) Comit de Autonomas Indgena Originario Campesinas. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley mArco de AutonomAs y descentrAlizAcin

La cPe limita los alcances de la Ley Marco de Autonomas al procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, a la transferencia y delegacin competencial, al rgimen econmico financiero, y a la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (Art. 271). Esta restriccin permite dar cabida a las normas bsicas institucionales de las Entidades Territoriales Autnomas (Estatutos y Cartas Orgnicas). Adems de esta limitante especfica, la Ley Marco de Autonomas debera tambin regular la emergencia de la autonoma regional y la indgena originaria campesina; las Mancomunidades entre Entidades Territoriales Autnomas, entre los aspectos ms importantes. La Ley Marco de Autonomas deber ser aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional (cPe, Art. 271). Esta es una de las cinco leyes que est contenida en la Disposicin Transitoria Segunda de la cPe para ser tratado en los 180 das a partir de instalada la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los alcances de esta Ley son ampliamente explicados ms adelante en la Parte VII. ley mArco de AutonomAs y descentrAlizAcin.
2. ley orgnicA de gobiernos municiPAles Autnomos

La actual Ley 2028 de Municipalidades, todava vigente, ha quedado obsoleta a partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado porque existe ahora un rgimen constitucional de entidades territoriales autnomas municipales que establece adicionalmente un catlogo competencial especialmente en lo
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que se refiere a las Competencias Exclusivas transferidas a los Gobiernos Municipales Autnomos. Hasta que los Gobiernos Municipales no logren aprobar sus Cartas Orgnicas y stas entren en vigencia como norma institucional bsica mediante referendo aprobatorio y previo control de constitucionalidad, como lo establece la cPe, debern regular su funcionamiento en base a esta Ley. A fin de evitar un vaco legal es preciso contar con una nueva ley cuya base debera ser la adecuacin a la nueva cPe de la todava vigente Ley de Municipalidades.
3. ley de unidAdes territoriAles (creAcin del instituto nAcionAl geogrfico territoriAl-inget)

Revisados los antecedentes histricos de la organizacin poltica del estado, se evidencia que hasta la fecha slo se han delimitado un 6% de municipios, eso quiere decir que del total de municipios existentes, solo alrededor de 20 Municipios cuentan con Ley de Delimitacin territorial y slo dos estn debidamente demarcados. Durante varias dcadas, el anterior Poder Legislativo, en el marco de sus atribuciones y en ausencia de un marco legal adecuado, ha promovido y generado una catica creacin de Provincias, Municipios y sobre todo Cantones. Un claro ejemplo es el caso de Oruro donde la Provincia Eduardo Abaroa fue fragmentada en dos, rompiendo su continuidad geogrfica, por la Provincia Sebastin Pagador. Hasta el 7 de febrero de 2009, en funcin de la Ley de Unidades Poltico Administrativa (uPAs) todava en vigencia, los Prefectos son Jueces en primera instancia para dirimir conflictos de lmites intermunicipales e interprovinciales, y el Ministro de la Presidencia era juez en segunda instancia de stos, y adems Juez en Primera instancia para dirimir conflictos de lmites interdepartamentales. Los Prefectos y futuros Gobernadores, al ser autoridades electas, no estn en condiciones de ser jueces imparciales; y las funciones propias del Ministro de la Presidencia hacan que su tarea de Juez se torne burocrtica y poco eficiente. Por Decreto Supremo No. 29894 de 7 de febrero de 2009, el Ministerio de Autonoma asume la responsabilidad en segunda instancia de conocer los procesos administrativos de creacin, modificacin y delimitacin de las Unidades Territoriales municipales, mantenindose las Prefecturas con las mismas atribuciones.
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AgendA legislAtivA
Por ello es necesario que el Estado cuente con una nueva que exclusivamente atienda sta delicada tarea, que es la base de la organizacin territorial del Estado; por ello la Ley de Unidades Territoriales (utAs) debera sustituir a la actual Ley de Unidades Poltico Administrativas (uPAs), teniendo como propsito fundamental simplificar, reglamentar y regular el proceso de delimitacin, creacin y modificacin de Unidades Territoriales. De acuerdo al Art. 269, Inc. II de la cPe, La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la Ley. Por lo que, la Ley de Unidades Territoriales deber establecer el procedimiento de delimitacin considerando al menos tres mecanismos a los que podran recurrir las partes en conflicto: i) concertacin entre Unidades Territoriales, con plazos y procedimientos definidos; ii) proceso legal-administrativo con plazos y procedimientos simplificados, y iii) referendo en las reas de disputa. As mismo sta Ley debera establecer la creacin del instituto nAcionAl geogrfico territoriAl, entidad con autonoma de gestin tcnico-administrativa, instaurada como mximo y nico tribunal tcnico-administrativo para conocer y dirimir sobre esta materia, pudiendo las partes involucradas en el conflicto apelar en ltima instancia al Tribunal Supremo de Justicia. Este Instituto asumira las actuales competencias de la Unidad Tcnica de Lmites dependiente del Ministerio de Autonoma, y las Unidades de Lmites dependiente de las actuales prefecturas y futuros gobiernos departamentales autnomos. Este Instituto debera estar a la cabeza del Consejo Nacional Geogrfico Territorial (conget) regulado tambin en esta Ley, como instancia deliberativa y consultiva para conocer aspectos de organizacin territorial del Estado Plurinacional. De ella formaran parte todas las entidades pblicas que tienen relacin con los asuntos territoriales del Estado como son el Instituto Geogrfico Militar, el Instituto Nacional de Estadsticas, varios Ministerios y una representacin de las Entidades Territoriales Autnomas Departamentales, Municipales e Indgena Originaria Campesinas. En materia de Organizacin Territorial, se tiene como base la cartografa del Instituto Nacional de Estadsticas (ine), Instituto Geogrfico Militar (igm) y Corte Nacional Electoral. En el marco del Artculo 29 de la Ley uPAs N 2150, el Instituto Geogrfico Militar es
institucionAlidAd
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el nico organismo tcnico encargado de realizar la demarcacin de las Unidades Poltico Administrativas en el territorio nacional. Sobre esta base la nueva Ley de Unidades Territoriales deber definir las responsabilidades institucionales para contar con una base de datos con informacin cartogrfica (mapas) y alfa numrica (tablas) que coadyuve al proceso de delimitacin y demarcacin de Unidades Territoriales. Por ello esta nueva Ley de Unidades Territoriales deber contemplar tambin aspectos referidos a la elaboracin de la cartografa oficial del Estado Plurinacional. La nueva cPe establece que Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos; eliminando la mencin del Cantn como parte de la organizacin territorial del Estado y que las regiones formarn parte de la organizacin territorial. Esto hace que la nueva Ley de Unidades Territoriales resulte estratgica para encarar de manera planificada la organizacin territorial del Estado Plurinacional de Bolivia sobre la base de la necesaria definicin de la delimitacin y demarcacin de las Unidades Territoriales. No se debera esperar a que surjan los conflictos de lmites para emprender en los prximos cinco a diez aos una imprescindible tarea Estatal de delimitacin como base territorial fundamental para encarar la Organizacin territorial del Estado Plurinacional descentralizado y con autonomas. Al momento de considerar esta Ley se debe dar cumplimiento a lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 6. Aprobar la creacin de nuevas unidades territoriales y establecer sus lmites, de acuerdo con la Constitucin y con la ley. Artculo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley.
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AgendA legislAtivA
4. ley ordenAmiento, gestin y PlAnificAcin territoriAl

Esta Ley tiene el propsito de definir las polticas en esta materia que permita un crecimiento ordenado del territorio sin perjuicio para las reas rurales garantizando un Ordenamiento, Gestin y Planificacin del Territorio en funcin a las capacidades del suelo. Esta ley deber evitar los loteamientos especulativos y la venta indiscriminada de terrenos rurales sin planificacin. El estudio y respeto de la vocacin productiva del suelo en el rea rural; es la base para definir la ubicacin de nuevas centralidades o asentamientos humanos. A partir de sta Ley nacional se debera elaborar la Legislacin de las Entidades Territoriales Autnomas que tienen competencias exclusivas para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos en coordinacin con los planes del nivel central del Estado y otros niveles, en base a la competencia exclusiva del nivel central del Estado de definir Polticas de planificacin y ordenamiento territorial (Ver el Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuidos por Materia de acuerdo a la cPe). Esta Ley debera establecer una disposicin transitoria de regularizacin de construcciones y urbanizaciones en base a las exigencias establecidas en esta norma que permita encarar un programa sustentable de proteccin fsica de urbanizaciones. Estas deben encarar intervenciones estructurales de estabilizacin de suelos, instalacin de servicios bsicos (alcantarillado sanitario y pluvial), muros de proteccin y otras inversiones que eviten deslizamientos y otros fenmenos de riesgos que han estado sucediendo en varios municipios provocado por asentamientos urbanos fuera de norma.
5. ley de regulArizAcin del derecho ProPietArio

de inmuebles urbAnos
Esta Ley deber dar cumplimiento a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado en cuanto al Derecho a la propiedad, que en su artculo 56 seala que: I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social. II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo. III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria; as como el artculo 57: La expropiacin se impondr por causa de necesidad o utilidad
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pblica, calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin. Esta Ley regular el Saneamiento del Derecho Propietario de Inmuebles Urbanos. En Bolivia, uno de los principales problemas es la falta de saneamiento del derecho propietario de bienes inmuebles, cuyos factores de incidencia son los trmites burocrticos de inscripcin del derecho propietario y sus costos elevados, aspectos que impiden el acceso de este derecho a gran parte de la poblacin, lo que determina que esta poblacin tambin se vea impedida de acceder a crditos, transferir su derecho propietario afectando econmicamente a las familias propietarias. Considerando esta problemtica, se propone adicionalmente las siguientes medidas: Modificacin del Cdigo de Procedimiento Civil para permitir procedimientos sumarios para adquirir la propiedad con otras modalidades simplificadas. Modificacin y actualizacin del sistema legal de Derechos Reales. Creacin de una oficina estatal pblica de saneamiento del Derecho Propietario con asistencia gratuita. Establecer un ente pblico que articule las polticas municipales de Catastro con las del inrA de saneamiento y la de registro propietario de Derechos Reales. Esta ley deber tratarse tambin en la Comisin de Constitucin, legislacin y sistema electoral; as como en la Comisin de Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado.
6. ley de conformAcin de lA regin metroPolitAnA AndinA

Esta Ley establecer las bases para la conformacin de la Regin Metropolitana Andina a partir de la base constitucional para la conformacin de regiones que est establecida en el artculo 280 de la cPe:
Artculo 280. I. La regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio
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AgendA legislAtivA
de planificacin y gestin. Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por s sola tenga las caractersticas definidas para la regin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas. II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planificada de las regiones. Donde se conformen regiones no se podr elegir autoridades provinciales. III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental.
La regin metroPolitAnA AndinA abarcara la jurisdiccin de los municipios de Palca, Mecapaca, Achocalla, El Alto, La Paz, Viacha, Pucarani y Laja; con el propsito de dar soluciones integrales y de alcance metropolitano al menos a los siguientes aspectos de urgente atencin: i) tratamiento y recojo de basura (microemPresAs de recojo y reciclAje), ii) conservacin del medio ambiente (PreservAcin de reAs ProtegidAs), iii) abastecimiento de agua potable y alcantarillado (emPresAs municiPAles y metroPolitAnA de AguA PotAble y AlcAntArillAdo), iv) transporte masivo (metrobus) y, v) actividad econmico-productiva industrial y agropecuaria (PArque industriAl y feriAl metroPolitAno). Esta Ley regular la conformacin del Consejo Regional Metropolitano con la participacin de los ocho Gobiernos Municipales, el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz y el nivel central del Estado para articular la concurrencia de la inversin pblica local, departamental y nacional, en torno al Plan de Desarrollo de la Regin Metropolitana Andina concertado entre todos los actores pblicos y privados de la regin. Su finalidad es superar las diferencias hoy existentes entre los ocho municipios que albergan al 70% de la poblacin del Departamento de La Paz en cuanto a niveles de pobreza, servicios bsicos, nivel de escolaridad e ndice de Desarrollo Humano.
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INDICADORES BSICOS DE LA REGIN METROPOLITANA ANDINA

Km2
Densidad poblac.
Municipio
Tasa crec. 1,11 5,1 2,66 1,75 1,16 1,54 1,49 2,25 14.078 1.987.447 70,20% 15.967 98,7 81,66 17.075 99,1 17.888 98,81 -16,12 5,62 -12,87 -1,06 30.792 97,71 -12,08 57.486 79,02 -0,14 40,85 16,23 14,45 32,88 47,34 31,48 967.625 66,9 18,53 85,89 8,0 6,3 4,7 5,5 5,4 3,9 5,3 866.536 34,47 -12,01 86,82 10,6 Pob. Estimada
Cat
Pob. 2001
Nivel Indice de Servicios Nivel de IDH 2001 de Migracin bsicos escolaridad pobreza 0,714 0,638 0,608 0,577 0,558 0,592 0,539 0,583
La Paz
1.973 346 1877,1 55,2 28,9 24 78,1 19,3 22,4 252,9 845 927 680 193 734 526 6.224 3,80% 402
793.293
El alto
649.958
Viacha
46.596
Pucarani
26.802
84
Laja
16.311
Achocalla
15.110
Palca
14.185
Mecapaca
11.782
TOTAL
1.574.037
% al Dpto
AgendA legislAtivA
7. ley de regulArizAcin tributAriA municiPAl

El Propsito de esta Ley est orientado a facilitar la regularizacin de obligaciones tributarias municipales que estn pendientes sea por temas de fiscalizacin o por acumulo de sanciones pecuniarias e intereses generados por el incumplimiento de pago. Tambin debe generar mecanismos que faciliten la actualizacin del registro de inmuebles en el Catastro Municipal. Esta Ley determinar los mecanismos en los que la ciudadana de un municipio determinado pueda acceder a este beneficio, estableciendo descuentos, exenciones e incentivos tributarios en lo que hace al dominio tributario municipal, fundamentalmente en el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, Vehculos Automotores y Patentes Municipales Permanentes.
COMISIN DE NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS, CULTURAS E INTERCULTURALIDAD
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por tres Comits: 1) Comit de Culturas, Interculturalidad y Patrimonio Cultural; 2) Comit de Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos; y 3) Comit de la Hoja de Coca. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley del PAtrimonio culturAl y nAturAl

Para dar cumplimiento y regular lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 99. I. El patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable, inembargable e imprescriptible. Los recursos econmicos que generen se regularn por la ley, para atender prioritariamente a su conservacin, preservacin y promocin. II. El Estado garantizar el registro, proteccin, restauracin, recuperacin, revitalizacin, enriquecimiento, promocin y difusin de su patrimonio cultural, de acuerdo con la ley. III. La riqueza natural, arqueolgica, paleontolgica,
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histrica, documental, y la procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio cultural del pueblo boliviano, de acuerdo con la ley. Artculo 102. El Estado registrar y proteger la propiedad intelectual, individual y colectiva de las obras y descubrimientos de los autores, artistas, compositores, inventores y cientficos, en las condiciones que determine la ley.
2. ley de democrAciA comunitAriA

Esta ley deber dar cumplimiento y regular lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 11. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. Artculo 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. II. El derecho a la participacin comprende: 1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley. 2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos. 3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre y obligatorio. 4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios. Artculo 210. I. La organizacin y funcionamiento de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos debern ser democrticos. II. La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser regulada y fiscalizada por el rgano Electoral Plurinacional, que garantizar la igual participacin de hombres y
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AgendA legislAtivA
mujeres. III. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias de democracia comunitaria.
Esta ley deber ser tratada tambin por la Comisin de Constitucin, legislacin y sistema electoral.
3. ley de revAlorizAcin, Produccin, comerciAlizAcin e

industriAlizAcin de lA hojA de cocA
Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 384 de la cPe:

Artculo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley.
4. ley del libro, fomento A lA Produccin nAcionAl

y Promocin de lA lecturA
Bolivia es el nico pas de Sudamrica que no cuenta con una Ley del libro y fomento a la produccin editorial y al hbito de la lectura. Ya es hora que nuestro pas se dote de un instrumento legal y polticas pblicas que fomenten y protejan la produccin bibliogrfica nacional, la divulguen y el hbito de la lectura se universalice a travs de polticas pblicas permanentes tanto del nivel central del estado como de las Entidades Territoriales Autnomas. El propsito de esta Ley es asumir como una poltica de Estado y de inters pblico la salvaguarda, promocin y difusin del libro en todo el territorio nacional, as como el desarrollo y fomento de la industria editorial boliviana. Esta Ley tiene por objeto la proteccin y el fomento de la industria editorial, el estmulo del hbito de la lectura y la democratizacin del acceso al libro como uno de los factores principales en la difusin de la cultura, transmisin de conocimientos, la formacin educativa, el fomento de la investigacin cientfica social y la conservacin del patrimonio del Estado Plurinacional y su diversidad intercultural. Para ello esta ley impulsar las medidas necesarias que permitan mejorar las condiciones de edicin, produccin, impresin, comercializacin,
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distribucin y circulacin del libro en todo el territorio nacional. Las medidas que esta ley deber regular incluyen estmulos tributarios, de fondo editorial y de fomento nacional, departamental y municipal destinado a respaldar la tarea del editor y escritor boliviano y boliviana; fortalecimiento y apertura de bibliotecas, centros de difusin y promocin del libro; estimular la produccin intelectual de los escritores y autores bolivianos tanto de obras cientficas como culturales; estimular el hbito de la lectura; aumentar y apoyar sustancialmente las exportaciones de libros bolivianos; y ofrecer a escritores y empresas editoriales las condiciones que hagan posible el logro de los objetivos desarrollados en esta Ley. Esta Ley deber dar cumplimiento, entre otras, a las siguientes disposiciones constitucionales:
Artculo 98. III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas. Artculo 99. I. El patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable, inembargable e imprescriptible. Los recursos econmicos que generen se regularn por la ley, para atender prioritariamente a su conservacin, preservacin y promocin. II. El Estado garantizar el registro, proteccin, restauracin, recuperacin, revitalizacin, enriquecimiento, promocin y difusin de su patrimonio cultural, de acuerdo con la ley. III. La riqueza natural, arqueolgica, paleontolgica, histrica, documental, y la procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio cultural del pueblo boliviano, de acuerdo con la ley. Artculo 101. Las manifestaciones del arte y las industrias populares, en su componente intangible, gozarn de especial proteccin del Estado. Asimismo, disfrutarn de esta proteccin los sitios y actividades declarados patrimonio cultural de la humanidad, en su componente tangible e intangible. Artculo 102. El Estado registrar y proteger la propiedad intelectual, individual y colectiva de las obras y descubrimientos de los autores, artistas, compositores, inventores y cientficos, en las condiciones que determine la ley.
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AgendA legislAtivA
5. ley de fomento A lAs culturAs e interculturAlidAd

El fomento y respeto a la diversidad cultural en el marco de un dilogo intracultural, intercultural y plurilinge ser fundamental para garantizar la construccin colectiva y democrtica del nuevo Estado Plurinacional descentralizado y con autonomas, dando cumplimiento de lo establecido en los siguientes artculos de la Constitucin Poltica del Estado:
Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. Artculo 98. I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones. II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas.
COMISIN DE EDUCACIN Y SALUD
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por dos Comits: 1) Comit de Educacin; y 2) Comit de Salud, Deportes y Recreacin. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
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1. ley Avelino siAni y elizArdo Peres del sistemA nico

y gestin concurrente de educAcin
Esta Ley debe regirse al mandato constitucional establecido en el Captulo Sexto (artculos 77 al 90) referido a la Educacin, interculturalidad y derechos culturales. La nueva Constitucin Poltica del Estado define que: I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo, que comprende la educacin regular, la alternativa y especial, y la educacin superior de formacin profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de criterios de armona y coordinacin. III. El sistema educativo est compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio (cPe, Art. 77). Esta Ley debe considerar adems lo establecido en el artculo 298, Pargrafo II, inciso 17; referido a que es competencia exclusiva del nivel central del Estado definir las PolticAs del sistemA de educAcin y sAlud. Pero al mismo tiempo se debe considerar el artculo 299, Pargrafo II, inc. 2, referido a que la gestin del sistemA de sAlud y educAcin es una comPetenciA concurrente entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas. Dada la definicin central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas; esta ltimas ejercern simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva en funcin de la legislacin nacional en materia de educacin.
2. ley del sistemA educAtivo suPerior y universidAdes PrivAdAs

Para dar cumplimiento y regular lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 94. I. Las universidades privadas se regirn por las polticas, planes, programas y autoridades del sistema educativo. Su funcionamiento ser autorizado mediante decreto supremo, previa verificacin del cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos por la ley. II. Las universidades privadas estarn autorizadas para expedir diplomas acadmicos. Los ttulos profesionales con validez en todo el pas sern otorgados por el Estado. III. En las universidades privadas, para la obtencin de los diplomas acadmicos en todas las
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modalidades de titulacin, se conformarn tribunales examinadores, que estarn integrados por docentes titulares, nombrados por las universidades pblicas, en las condiciones establecidas por la ley. El Estado no subvencionar a las universidades privadas. Artculo 97. La formacin post-gradual en sus diferentes niveles tendr como misin fundamental la cualificacin de profesionales en diferentes reas, a travs de procesos de investigacin cientfica y generacin de conocimientos vinculados con la realidad, para coadyuvar con el desarrollo integral de la sociedad. La formacin post-gradual ser coordinada por una instancia conformada por las universidades del sistema educativo, de acuerdo con la ley.
3. ley del sistemA nico y gestin concurrente de sAlud

Esta Ley debe regirse al mandato constitucional establecido en la Seccin II, Captulo Quinto (cPe, Arts. 35-45) referido al derecho a la salud y la seguridad social. La Constitucin Poltica del Estado define que: El Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin a los servicios de saludEl Estado garantizar el acceso al seguro universal de salud y controlar el ejercicio de los servicios pblicos y privados de salud, y lo regular mediante la ley. La Ley debe considerar adems lo establecido en el artculo 298, Pargrafo II, inciso 17; referido a que es competencia exclusiva del nivel central del Estado definir las PolticAs del sistemA de educAcin y sAlud; pero al mismo tiempo se debe considerar el artculo 299, Pargrafo II, inc. 2, referido a que la gestin del sistemA de sAlud y educAcin es una comPetenciA concurrente entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas. Dada la definicin de competencia concurrente establecida en el artculo 297, las Entidades Territoriales Autnomas ejercern simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva en funcin de la legislacin nacional en materia de educacin. Asimismo, esta ley deber regular los servicios Pblicos y PrivAdos de sAlud en funcin de lo establecido en la nueva cPe en los siguientes artculos:
Artculo 36. II. El Estado controlar el ejercicio de los servicios pblicos y privados de salud, y lo regular mediante la ley.
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Artculo 39. I. El Estado garantizar el servicio de salud pblico y reconoce el servicio de salud privado; regular y vigilar la atencin de calidad a travs de auditoras mdicas sostenibles que evalen el trabajo de su personal, la infraestructura y el equipamiento, de acuerdo con la ley. II. La ley sancionar las acciones u omisiones negligentes en el ejercicio de la prctica mdica. Artculo 42. III. La ley regular el ejercicio de la medicina tradicional y garantizar la calidad de su servicio.
Finalmente esta Ley deber regular y dar cumplimiento en materia de donAciones y trAsPlAntes a lo establecido en el artculo 43 de la cPe:
Artculo 43. La ley regular las donaciones o trasplantes de clulas, tejidos u rganos bajo los principios de humanidad, solidaridad, oportunidad, gratuidad y eficiencia.
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por dos Comits: 1) Comit de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades; y 2) Comit de Derechos de Gnero. En esta Comisin se debera impulsar leyes que garanticen la equidad social de gnero y generacional en todas las polticas pblicas para superar el sexismo, el adultocentrismo, la situacin de violencia y abandono en la que todava viven nios y nias en nuestro pas; la necesidad de proteger y brindar oportunidades de transmitir sus saberes de nuestros adultos mayores, y respetar la dignidad y necesidad de ser tratados como iguales a las personas con diferente discapacidad y opcin sexual. La proteccin, promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, deben ser parte de los objetivos fundamentales de la legislacin para la vida que se debata en el seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La importancia de los temas de la Agenda Especfica de las mujeres, para traducir los derechos reconocidos en la Constitucin, en un nuevo marco normativo, o la adecuacin del existente, debe hacer nfasis en los siguientes derechos definidos por movimientos sociales de mujeres: 1) A una vida libre de violencia, fsica, sexual y psicolgica. 2) A la participacin poltica, en equidad de gnero e
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igualdad de oportunidades, bsicamente incorporando el binomio en los procesos electorales. 3) Al ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos. 4) A una maternidad segura e intercultural. 5) A la tenencia, herencia y titularidad de la tierra de las mujeres. 6) Al reconocimiento y la valoracin del trabajo domsticos. 7) A los derechos laborales y seguridad social de las mujeres. 8) A una educacin libre de roles tradicionalmente asignados, haciendo nfasis en la malla curricular educativa con enfoque de gnero. 9) A la igualdad de derechos y deberes entre cnyuges, y la democratizacin de roles. 10) Igualdad de condiciones en la responsabilidad del hogar educacin y formacin de hijas e hijos. 11) A la presuncin de paternidad y certificados de nacimiento para las y los recin nacidos. 12) A la libertad de conciencia y religin. 13) Al reconocimiento de la equidad social y de gnero. 14) A la Igualdad de Oportunidades y no discriminacin, en todos los mbitos de la vida poltica, jurdica, social y econmica de las y los ciudadanos del Estado Plurinacional de Bolivia. Ya es hora de preocuparnos en serio del vivir bien de las nias y nios. Para ello la Asamblea Legislativa Plurinacional debera liderizar la legislacin y programas especiales que exije la situacin de la niez en nuestro pas. Por ello se recomienda impulsar las siguientes polticas pblicas: Programa niAs y nios nuestro corAzn. Para proteger y promover al principal recurso humano del pas. Programa integral destinado a la atencin preferente de uno de los grupos ms vulnerables de la poblacin: los nios y nias de entre 0 y 12 aos, especialmente de aquellas familias con menores ingresos. Comprende acciones en materia de nutricin, salud, fortalecimiento educativo y reinsercin familiar, con sub-programas especiales para cada uno de los segmentos especficos comprendidos en el grupo de edades arriba mencionado. Se sugiere la conformacin de un equipo de trabajo con una Delegacin Presidencial para el programa- y con participacin de la Vicepresidencia, de los Ministerios de Salud, Justicia, Planificacin del Desarrollo, representantes de organizaciones sociales de mujeres, representantes de la niez, representantes de las Iglesias, y representantes de las Entidades Territoriales Autnomas, con la tarea de entregar un programa detallado, con presupuestos, mecanismos operativos, responsables por rea, responsables de monitoreo y coordinacin, etc. A fin de hacer sostenible
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el programa, de reforzar los recursos financieros y de no utilizar exclusivamente recursos de los hidrocarburos aunque estos deben ser la base de financiamiento del programa y la contraparte del pas-, existe la posibilidad de obtener una canasta de fondos de cooperacin de diversas agencias y organismos financieros, exclusivamente para obtener recursos adicionales para este programa. Los subprogramas tienen que ver con las siguientes acciones: i) entrega diaria de una dieta extraordinaria para los nios y nias de entre 0 y 5 aos de alimentos esenciales; ii) subprograma destinado a brindar condiciones de vida digna a los nias y nios de la calle con programas de capacitacin en oficios tcnicos que les permita acceder a fuentes de empleo estables; lneas de microcrdito y creacin de albergues y comedores especiales logrando a mediano plazo no tener una sola nia o nio en la calle; iii) subprograma Chitis seguros destinado a prevenir y contrarrestar la violencia contra las nias y nios; iv) subprograma Chitis sanos de desparasitacin infantil y carnet sanitario infantil, monitoreado por el Ministerio de Salud, para desparasitar a todos los nios y nias menores de 12 aos; y v) subprograma almuerzo escolar que permitir dinamizar cadenas productivas, ya que el almuerzo, que podra ser entregado por medio de los municipios, de acuerdo a los hbitos alimenticios de cada regin, utilizando exclusivamente productos nacionales adquiridos directamente a los productores.5 La Asamblea Legislativa Plurinacional, en el marco de sus atribuciones de legislar, gestionar, fiscalizar y coordinar, debe involucrarse solidaria y activamente a favor de polticas pblicas, en este caso a favor de nuestra niez para hacer del rgano Legislativo un cuerpo colegiado comprometido con su comunidad, desburocratizado y con activa conciencia social. Finalmente un programa que debera ser encarado de manera estructural por el nivel central del Estado y en especial por las Entidades Territoriales Autnomas es el denominado Amigo de lA niez y AdolescenciA, haciendo que Presidente, Vicepresidente, Diputados, Senadores, Alcaldes, Gobernadores, mximas autoridades de los otros rganos del Estado, dirigentes sociales, empresarios y comunidad toda nos declaremos ser amigos o amigas de la niez y adolescencia y por
5. Estas propuestas para la niez han sido pensadas por Pedro Susz, Director de Gobernabilidad del gmlP.
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AgendA legislAtivA
tanto obremos en consecuencia. Un Estado que no trabaja por su futuro, protegiendo y dotando de condiciones de felicidad y vivir bien para la niez y adolescencia es un Estado no solo aparente sino nefasto y cruel, que no merece existir. Hoy tenemos la oportunidad histrica de contribuir a la construccin de un Estado no solamente Plurinacional sino sencillamente humano, aplicando a cabalidad los derechos ciudadanos, individuales y colectivos, establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de lA juventud
Esta Ley regular el cumplimiento del mandato constitucional establecido en la Constitucin Poltica del Estado que establece que: El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin, promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de acuerdo con la ley (cPe, Art. 59, inc. V).
2. ley contrA lA violenciA intrAfAmiliAr y domsticA (Adecuacin a la cPe)

Para adecuar y dar cumplimiento a lo establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado en sentido de que: Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedadEl Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado (cPe, Art. 15). As como el artculo 61 que: prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las nias, nios y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y
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social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial; el artculo 68 que: prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y discriminacin a las personas adultas mayores; y el artculo 71 que estipula que: Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato, violencia y explotacin a toda persona con discapacidad.
3. ley contrA el rAcismo y lA discriminAcin

Para dar estricto cumplimiento al mandato constitucional de que: El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona (cPe, Art. 14, inc. II). Esta ley debera ser transversal prcticamente a todas las Comisiones con el propsito de penalizar esta prctica en todas las reas del Estado, la Economa y la Sociedad para erradicarla definitivamente.
4. cdigo nio, niA y Adolescente (Adecuacin a la cPe)

Su adecuacin deber realizarse acorde a los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 59. I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral. II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. III. Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen, tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La discriminacin entre hijos por parte de los progenitores ser sancionada por la ley. IV. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a la identidad y la filiacin respecto a sus progenitores. Cuando no se conozcan los progenitores, utilizarn el apellido convencional elegido por la persona responsable de su cuidado.
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AgendA legislAtivA
Artculo 60. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal especializado. Artculo 61. I. Se prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las nias, nios y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad. II. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin especial.
5. ley de PersonAs con discAPAcidAd (Adecuada a la cPe)

Artculo 64. I. Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender, en igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educacin y formacin integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna discapacidad. II. El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las familias en el ejercicio de sus obligaciones. Artculo 70. Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos: 1. A ser protegido por su familia y por el Estado. 2. A una educacin y salud integral gratuita. 3. A la comunicacin en lenguaje alternativo. 4. A trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa que le asegure una vida digna. 5. Al desarrollo de sus potencialidades individuales. Artculo 71. I. Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato, violencia y explotacin a toda persona con discapacidad. II. El Estado adoptar medidas de accin positiva para promover la efectiva integracin de las personas con discapacidad en el mbito productivo, econmico, poltico, social y cultural, sin discriminacin alguna. III. El Estado generar las condiciones que permitan el desarrollo de las potencialidades individuales de las personas con discapacidad.
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Artculo 72. El Estado garantizar a las personas con discapacidad los servicios integrales de prevencin y rehabilitacin, as como otros beneficios que se establezcan en la ley.
6. ley del Adulto mAyor (Adecuada a la cPe)

Artculo 67. I. Adems de los derechos reconocidos en esta Constitucin, todas las personas adultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con calidad y calidez humana. II. El Estado proveer una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de seguridad social integral, de acuerdo con la ley. Artculo 68. I. El Estado adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin, descanso y ocupacin social de las personas adultas mayores, de acuerdo con sus capacidades y posibilidades. II. Se prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y discriminacin a las personas adultas mayores.
Finalmente en la Comisin de Derechos Humanos se podran recuperar y adecuar a la cPe las Leyes que se encuentran rezagadas en su tratamiento en la anterior legislatura, respecto a normativa en beneficio de las mujeres como: a. Ley Integral para garantizar una vida libre sin violencia, Acoso sexual en mbitos laborales y educativos. Ley Integral contra Trata y Trfico de Personas, que fue aprobada en la Cmara de Diputados y se encuentra para su tratamiento en la Cmara de Senadores de la anterior legislatura. Ley de Pensiones con Enfoque de Gnero. Ley su sAlud con perspectiva de Gnero.
b. Ley contra el Acoso y Violencia Poltica en razn de Gnero. c.
d. Ley para Presupuestos Sensibles a Gnero. e. f.
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AgendA legislAtivA
COMISIN DE POLTICA SOCIAL
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por tres Comits: 1) Comit de Trabajo y Rgimen Laboral; 2) Comit de Seguridad Social y de Proteccin Social; y 3) Comit de Hbitat, Vivienda y Servicios Bsicos. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de fomento A lA viviendA

Esta Ley regular el cumplimiento del mandato constitucional establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado que establece que: I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento, basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural (cPe, Art. 19).
2. cdigo lAborAl (Adecuado a la cPe)

Para regular y dar cumplimiento a lo establecido en los siguientes artculos de la nueva cPe:
Artculo 46. I. Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminacin, y con remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una existencia digna. 2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas. III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin. Artculo 48. I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio. II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de
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primaca de la relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador. III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos. IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles. V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado. VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado civil, situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de edad. VII. El Estado garantizar la incorporacin de las jvenes y los jvenes en el sistema productivo, de acuerdo con su capacitacin y formacin. Artculo 49. I. Se reconoce el derecho a la negociacin colectiva. II. La ley regular las relaciones laborales relativas a contratos y convenios colectivos; salarios mnimos generales, sectoriales e incrementos salariales; reincorporacin; descansos remunerados y feriados; cmputo de antigedad, jornada laboral, horas extra, recargo nocturno, dominicales; aguinaldos, bonos, primas u otros sistemas de participacin en las utilidades de la empresa; indemnizaciones y desahucios; maternidad laboral; capacitacin y formacin profesional, y otros derechos sociales. III. El Estado proteger la estabilidad laboral. Se prohbe el despido injustificado y toda forma de acoso laboral. La ley determinar las sanciones correspondientes. Artculo 50. El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolver todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social. Artculo 51. I. Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley. Artculo 53. Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley.
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AgendA legislAtivA
3. ley de regulAcin de servicios bsicos

De acuerdo al Art. 20 de la cPe, esta Ley tendr el objeto de normar el derecho de toda persona al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. El mismo artculo constitucional establece que: II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley (cPe, Art. 20).
COMISIN DE GOBIERNO, DEFENSA Y FUERZAS ARMADAS
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por cuatro Comits: 1) Comit de Gobierno y Polica Boliviana; 2) Comit de Defensa, ff.AA., Fronteras y Defensa Civil; 3) Comit de Lucha Contra el Narcotrfico; y 4) Comit de Seguridad Ciudadana. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de seguridAd ciudAdAnA (Adecuada a la nueva cPe)

Si bien es cierto que las estadsticas muestran una sociedad cada vez menos segura, con miedo y vulnerable a diversas expresiones de conflicto, violencia y crimen organizado, cuyas causas suelen atribuirse a problemas econmicos, demogrficos, fractura social y procesos de urbanizacin y modernizacin de la sociedad, no es menos evidente que tambin se debe, al conjunto de debilidades institucionales que dificultan la construccin de una democracia ms
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inclusiva y un Estado de Derecho confiable y eficaz. Gran parte de la responsabilidad de la seguridad pblica descansa en las funciones y deberes que debe cumplir el Estado. Empero, sus instituciones se desempean de manera cuestionable. La seguridad ciudadana est definida en la nueva Constitucin Poltica del Estado como una competencia concurrente entre el nivel central del estado y las entidades territoriales autnomas, por tanto la tarea de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de aprobar la nueva Ley de Seguridad Ciudadana debera ser la de fiscalizar para que todas las entidades pblicas cumplan con sus obligaciones en sta materia; especialmente la Polica Boliviana, la Justicia (Jueces y fiscales), el Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Justicia, la Prefectura o futuro Gobierno Autnomo Departamental y los Gobiernos Municipales. Pero si no logramos un involucramiento de nuestra comunidad, tanto de sus dirigentes como de la ciudadana en general, en los barrios, en los establecimientos educativos (pblicos y privados), en los locales pblicos y reas de equipamiento; la sola accin de las entidades pblicas ser insuficiente; por ello en materia de seguridad ciudadana esta Ley y las polticas pblicas que de ella se deriven deber abordar al menos los siguientes aspectos: Creacin de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que establezca Consejos Departamentales y Municipales de Seguridad Ciudadana en funcin de la Competencia Concurrente en esta materia definida por la cPe. Fortalecimiento y construccin de Estaciones Policiales Integrales de seguridad ciudadana dotadas de adecuada infraestructura y equipamiento; tomando en cuenta zonas estratgicas con densidad poblacional e incidencia de delincuencia, concordantes y en efectiva concurrencia con los Planes Municipales, Departamentales y de la Polica Boliviana en materia de Seguridad Ciudadana. Estas Estaciones Policiales Integrales permitirn el fortalecimiento del Modelo de Polica Comunitaria en todos los municipios, para la aplicacin de un nuevo concepto de seguridad preventiva con nfasis en los derechos humanos, con capacidad para resolver conflictos ciudadanos, disponibilidad de equipos y sistemas de informacin adecuados para combatir eficazmente la criminalidad.
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AgendA legislAtivA
Profesionalizacin especializada y tecnificacin de la Polica Boliviana para contar con una Polica preventiva, proactiva y prxima a la ciudadana. Reforma y Modernizacin del rgano Judicial, para una administracin de Justicia eficiente para la seguridad ciudadana. Organizacin y fortalecimiento de Consejos Municipales, Macrodistritales, Distritales y Barriales de seguridad ciudadana con participacin y control social efectivos, articulados con las redes institucional y social. Creacin de Observatorios Municipales de Seguridad Ciudadana a cargo de la Polica Boliviana y las instancias pertinentes de los Gobiernos Municipales, que desarrolle un Sistema de Informacin en Red y Seguimiento a las tareas, planes, programas, zonas de riesgo y acciones ejecutadas por las diversas instituciones pblicas y privadas. Promocin y apoyo logstico a la formacin integral y participativa de Brigadas Escolares de Seguridad Ciudadana a cargo de la Polica Boliviana y las instancias pertinentes de los Gobiernos Municipales, para contar en todos los establecimientos escolares (pblicos y privados) con permanente vigilancia. Incorporacin de la temtica de seguridad ciudadana y la prevencin en la currcula escolar. Gestacin de espacios gratuitos de promocin y difusin de la temtica de seguridad ciudadana en los medios de comunicacin masivos. Desarrollo de un sistema moderno de Tarjetas de identificacin del conductor, y sistema efectivo de control en seguridad vial (radares, velocmetros y alcoholmetros). Modernizar la base de datos de la Polica Boliviana con el desarrollo del Sistema de Datos Biomtricos, estableciendo en esta Ley de Seguridad Ciudadana que la Polica Boliviana haga uso del Padrn Biomtrico de la Corte Nacional Electoral para combatir y perseguir el delito con rapidez y eficacia a travs del uso de los datos dactilares. Regulacin de la actividad de la seguridad privada conectada en red con la Polica Boliviana, que cuente con registros y autorizacin de funcionamiento de la autoridad competente.
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Desarrollo de una normativa ms estricta y acciones efectivas de la autoridad municipal en el control del consumo y venta indiscriminada de bebidas alcohlicas.
2. ley de seguridAd viAl

Esta ley deber regular el control efectivo de los vehculos, especialmente los que prestan servicio pblico de transporte; reglamentando el uso y penalidades (ante el incumplimiento) de los sistemas de identificacin y controles viales establecidos; para controlar y sancionar los accidentes de trnsito especialmente en el servicio de transporte interdepartamental e interprovincial; as como precautelar la seguridad de los conductores y usuarios del transporte pblico. Para regular y dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo 76 de la cPe:
Artculo 76. I. El Estado garantiza el acceso a un sistema de transporte integral en sus diversas modalidades. La ley determinar que el sistema de transporte sea eficiente y eficaz, y que genere beneficios a los usuarios y a los proveedores.
Lamentablemente, el servicio de transporte terrestre, especialmente en las rutas interprovinciales e interdepartamentales, se ha vuelto un tema de seguridad pblica nacional por la cantidad de muertos y heridos que viene provocando este servicio que est poniendo en riesgo la seguridad fsica de la ciudadana y que es preciso encararla con polticas pblicas efectivas; partiendo de la legislacin. Lo que ha estado ocurriendo los ltimos aos es una clara dispersin de responsabilidades no asumidas por las autoridades competentes, donde la Polica Boliviana a travs del Organismo Operativo de Trnsito, las entidades llamadas a regular el servicio, el rgano Ejecutivo, Gobiernos Departamentales y Gobiernos Municipales no estn respondiendo y actuando a la altura del desafo, en parte por negligencia, escasos recursos humanos y econmicos y sobre todo por una normativa tambin dispersa y poco clara en los roles institucionales. Por otro lado, salvando honrosas excepciones, tenemos operadores privados acostumbrados a eludir la norma y prestar el servicio sin invertir en medidas elementales de seguridad para los pasajeros, lo que significara sacrificar sus ingresos, actuando con negligencia y peligrosas deficiencias en la prestacin del servicio.
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AgendA legislAtivA
Por ello urge elaborar esta Ley que contemple lo establecido en la cPe sobre todo en las competencias distribuidas tanto al nivel central del Estado como a las Entidades Territoriales Autnomas en materia del transporte terrestre. As tenemos la siguiente distribucin competencial: comPetenciA exclusivA del nivel central del Estado: Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a ms de un departamento (Art. 298, inc. II-32, cPe). comPetenciA exclusivA de los gobiernos departamentales autnomos: Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento (Art. 300, inc. I-9, cPe). comPetenciA exclusivA de los gobiernos municipales autnomos: Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. (Art. 302, inc. I-18, cPe). La cPe define como competencias exclusivas: aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas (Art. 297, inc. I-2, cPe). Esto significa que la legislacin en esta materia ser tanto del nivel central del Estado como de las Entidades Territoriales Autnomas departamentales y municipales, lo que har imprescindible la armonizacin legislativa entre los tres niveles del Estado. Esta Ley de Seguridad Vial podra ser el comienzo de dicha armonizacin, al menos en lo que se refiere a seguridad ciudadana en las carreteras.
3. ley de ArmAs, municiones y exPlosivos

Mediante esta Ley, los mercados ilegales de armas, municiones y explosivos sern objeto del mayor control estatal. Se deber penalizar el uso de armas no autorizadas pero al mismo tiempo se debera ejercer el ms estricto control sobre las importaciones, produccin, tenencia y circulacin de armas, municiones y explosivos.
4. ley de estAdos de excePcin

Para regular y dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 139 de la cPe:
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Artculo 139. III. Los estados de excepcin sern regulados por la ley.
5. ley orgnicA de lAs fuerzAs ArmAdAs (Adecuada a la cPe)

Para regular y dar cumplimiento a lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 243. Las Fuerzas Armadas del Estado estn orgnicamente constituidas por el Comando en Jefe, Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada Boliviana, cuyos efectivos sern fijados por la Asamblea Legislativa Plurinacional a propuesta del rgano Ejecutivo. Artculo 245. La organizacin de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarqua y disciplina. Es esencialmente obediente, no delibera y est sujeta a las leyes y a los reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza accin poltica; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadana en las condiciones establecidas por la ley. Artculo 247. I. Ninguna extranjera ni ningn extranjero ejercer mando ni empleo o cargo administrativo en las Fuerzas Armadas sin previa autorizacin del Capitn General. II. Para desempear los cargos de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, Jefe del Estado Mayor General, Comandantes y Jefes de Estado Mayor del Ejrcito, Fuerza Area, Armada Boliviana y de grandes unidades, ser indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento y reunir los requisitos que seale la ley. Iguales condiciones sern necesarias para ser Viceministra o Viceministro del Ministerio de Defensa. Artculo 248. El Consejo Supremo de Defensa del Estado Plurinacional, cuya composicin, organizacin y atribuciones determinar la ley, estar presidido por el Capitn General de las Fuerzas Armadas. Artculo 249. Todo boliviano estar obligado a prestar servicio militar, de acuerdo con la ley. Artculo 250. Los ascensos en las Fuerzas Armadas sern otorgados conforme con la ley respectiva.
6. ley orgnicA de lA PolicA boliviAnA (Adecuada a la cPe)

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AgendA legislAtivA
Artculo 251. I. La Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes del Estado. II. Como institucin, no delibera ni participa en accin poltica partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley. Artculo 253. Para ser designado Comandante General de la Polica Boliviana ser indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento, General de la institucin, y reunir los requisitos que seala la ley.
7. ley del rgimen de fronterAs

Artculo 263. Es deber fundamental de las Fuerzas Armadas la defensa, seguridad y control de las zonas de seguridad fronteriza. Las Fuerzas Armadas participarn en las polticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas, y garantizarn su presencia fsica permanente en ellas. Artculo 264. I. El Estado establecer una poltica permanente de desarrollo armnico, integral, sostenible y estratgico de las fronteras, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de su poblacin, y en especial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos fronterizos. II. Es deber del Estado ejecutar polticas de preservacin y control de los recursos naturales en las reas fronterizas. III. La regulacin del rgimen de fronteras ser establecida por la ley.
Esta Ley deber tambin regular y dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 262 de la cPe referido a excepciones a la propiedad en zonas de seguridad fronteriza:
Artculo 262. I. Constituye zona de seguridad fronteriza los cincuenta kilmetros a partir de la lnea de frontera. Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad, podr adquirir propiedad en este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningn ttulo aguas, suelo ni subsuelo; excepto en el caso de necesidad estatal declarada por ley expresa aprobada por dos tercios de la Asamblea Legislativa
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Plurinacional. La propiedad o la posesin afectadas en caso de incumplimiento de esta prohibicin pasarn a beneficio del Estado, sin ninguna indemnizacin. II. La zona de seguridad fronteriza estar sujeta a un rgimen jurdico, econmico, administrativo y de seguridad especial, orientado a promover y priorizar su desarrollo, y a garantizar la integridad del Estado.
8. ley de AdministrAcin y Proteccin de intereses mArtimos, fluviAles y lAcustres

Artculo 268. El desarrollo de los intereses martimos, fluviales y lacustres, y de la marina mercante ser prioridad del Estado, y su administracin y proteccin ser ejercida por la Armada Boliviana, de acuerdo con la ley.
COMISIN DE POLTICA INTERNACIONAL Y PROTECCIN AL MIGRANTE
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por dos Comits: 1) Comit de Poltica Internacional, Proteccin al Migrante y Organismos Internacionales; y 2) Comit de Relaciones Econmicas Internacionales. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de nAturAlizAcin
Artculo 142. I. Podrn adquirir la nacionalidad boliviana por naturalizacin las extranjeras y los extranjeros en situacin legal, con ms de tres aos de residencia ininterrumpida en el pas bajo supervisin del Estado, que manifiesten expresamente su voluntad de obtener la nacionalidad boliviana y cumplan con los requisitos establecidos en la ley.
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AgendA legislAtivA
2. ley de trAtAdos internAcionAles AProbAdos

mediAnte referendo

Artculo 257. I. Los tratados internacionales ratificados forman parte del ordenamiento jurdico interno con rango de ley. II. Requerirn de aprobacin mediante referendo popular vinculante previo a la ratificacin los tratados internacionales que impliquen: 1. Cuestiones limtrofes. 2. Integracin monetaria. 3. Integracin econmica estructural. 4. Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de integracin. Artculo 258. Los procedimientos de celebracin de tratados internacionales se regularn por la ley. Artculo 259. I. Cualquier tratado internacional requerir de aprobacin mediante referendo popular cuando as lo solicite el cinco por ciento de los ciudadanos registrados en el padrn electoral, o el treinta y cinco por ciento de los representantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Estas iniciativas podrn utilizarse tambin para solicitar al rgano Ejecutivo la suscripcin de un tratado. II. El anuncio de convocatoria a referendo suspender, de acuerdo a los plazos establecidos por la ley, el proceso de ratificacin del tratado internacional hasta la obtencin del resultado. Artculo 260. I. La denuncia de los tratados internacionales seguir los procedimientos establecidos en el propio tratado internacional, las normas generales del Derecho internacional, y los procedimientos establecidos en la Constitucin y la ley para su ratificacin. II. La denuncia de los tratados ratificados deber ser aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional antes de ser ejecutada por la Presidenta o Presidente del Estado. III. Los tratados aprobados por referendo debern ser sometidos a un nuevo referendo antes de su denuncia por la Presidenta o Presidente del Estado.
COMISIN DE REGIN AMAZNICA, TIERRA, TERRITORIO, AGUA, RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
De acuerdo al Reglamento General de la Cmara de Diputados esta Comisin est compuesta por tres Comits: 1) Comit de Regin Amaznica, Tierra y Territorio; 2) Comit de Recursos Naturales,
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Hdricos y Agua; y 3) Comit de Medio Ambiente, Cambio Climtico, reas Protegidas y Recursos Forestales. Los Proyectos de Ley, derivados de la cPe y relacionados con esta Comisin, que deberan ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional seran los siguientes:
1. ley de recursos hdricos

Dado el cambio climtico que est ocurriendo en el mundo se hace imprescindible la definicin de polticas de Estado en materia de recursos hdricos dando cumplimiento y regulando lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 373. I. El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. II. Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley. Artculo 374. I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos. II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua. III. Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales, medicinales y otras son prioritarias para el Estado, que deber garantizar su conservacin, proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral; son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Artculo 375. I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogrficas. II. El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad
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AgendA legislAtivA
alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades. III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identificacin de aguas fsiles y su consiguiente proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable. Artculo 376. Los recursos hdricos de los ros, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrogrficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratgicos para el desarrollo y la soberana boliviana. El Estado evitar acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros que ocasionen daos a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservar el estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin. Artculo 377. I. Todo tratado internacional que suscriba el Estado sobre los recursos hdricos garantizar la soberana del pas y priorizar el inters del Estado. II. El Estado resguardar de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas, para la conservacin de la riqueza hdrica que contribuir a la integracin de los pueblos.
Al momento de considerar el tratamiento de esta Ley es preciso remitirse tambin a la distribucin de competencias en esta materia entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas (Ver Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuida por Materia de acuerdo a la cPe, al final de esta misma publicacin).
2. ley de Proteccin, conservAcin, PreservAcin y gestin medio AmbientAl, de reAs ProtegidAs, del PAtrimonio
nAturAl y de lA biodiversidAd o ley de los derechos colectivos de lA mAdre tierrA
Adecuando la Ley de Medio Ambiente todava en vigencia a la Constitucin Poltica del Estado, esta Ley tiene el propsito de regular el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de manera sustentable, respetando las caractersticas y el valor natural de cada ecosistema; garantizando el equilibrio ecolgico; el Patrimonio Natural; la preservacin, conservacin, recuperacin y restauracin de la biodiversidad en riesgo de extincin. Al momento de considerar esta ley se debe tomar en cuenta lo dispuesto en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 346. El patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para el desarrollo sustentable del pas. Su conservacin y
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aprovechamiento para beneficio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin exclusiva del Estado, y no comprometer la soberana sobre los recursos naturales. La ley establecer los principios y disposiciones para su gestin. Artculo 352. La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios. Artculo 380. I. Los recursos naturales renovables se aprovecharn de manera sustentable, respetando las caractersticas y el valor natural de cada ecosistema. II. Para garantizar el equilibrio ecolgico, los suelos debern utilizarse conforme con su capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organizacin del uso y ocupacin del espacio, considerando sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales. La ley regular su aplicacin. Artculo 381. I. Son patrimonio natural las especies nativas de origen animal y vegetal. El Estado establecer las medidas necesarias para su conservacin, aprovechamiento y desarrollo. II. El Estado proteger todos los recursos genticos y microorganismos que se encuentren en los ecosistemas del territorio, as como los conocimientos asociados con su uso y aprovechamiento. Para su proteccin se establecer un sistema de registro que salvaguarde su existencia, as como la propiedad intelectual en favor del Estado o de los sujetos sociales locales que la reclamen. Para todos aquellos recursos no registrados, el Estado establecer los procedimientos para su proteccin mediante la ley. Artculo 382. Es facultad y deber del Estado la defensa, recuperacin, proteccin y repatriacin del material biolgico proveniente de los recursos naturales, de los conocimientos ancestrales y otros que se originen en el territorio. Artculo 383. El Estado establecer medidas de restriccin parcial o total, temporal o permanente, sobre los usos extractivos de los recursos de la biodiversidad. Las medidas estarn orientadas a las necesidades de preservacin, conservacin, recuperacin y restauracin de la biodiversidad en riesgo de extincin. Se sancionar penalmente la tenencia, manejo y trfico ilegal de especies de la biodiversidad.
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AgendA legislAtivA
Artculo 385. I. Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable. II. Donde exista sobre posicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originaria campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas.
Al momento de considerar el tratamiento de esta Ley es preciso remitirse tambin a la distribucin de competencias en esta materia entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas (Ver Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuidas por Materia de acuerdo a la cPe, al final de esta misma publicacin).
3. ley de derechos de uso y AProvechAmiento sobre

los recursos nAturAles
Al momento de considerar esta ley se debe tomar en cuenta lo dispuesto en el artculo 358 de la cPe:
Artculo 358. Los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales debern sujetarse a lo establecido en la Constitucin y la ley. Estos derechos estarn sujetos a control peridico del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas y ambientales. El incumplimiento de la ley dar lugar a la reversin o anulacin de los derechos de uso o aprovechamiento.
4. ley de recursos forestAles

Al momento de considerar esta ley se debe tomar en cuenta lo dispuesto en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 386. Los bosques naturales y los suelos forestales son de carcter estratgico para el desarrollo del pueblo boliviano. El Estado reconocer derechos de aprovechamiento forestal a favor
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de comunidades y operadores particulares. Asimismo promover las actividades de conservacin y aprovechamiento sustentable, la generacin de valor agregado a sus productos, la rehabilitacin y reforestacin de reas degradadas. Artculo 387. I. El Estado deber garantizar la conservacin de los bosques naturales en las reas de vocacin forestal, su aprovechamiento sustentable, la conservacin y recuperacin de la flora, fauna y reas degradadas. II. La ley regular la proteccin y aprovechamiento de las especies forestales de relevancia socioeconmica, cultural y ecolgica. Artculo 388. Las comunidades indgena originario campesinas situadas dentro de reas forestales sern titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestin, de acuerdo con la ley. Artculo 389. I. La conversin de uso de tierras con cobertura boscosa a usos agropecuarios u otros, slo proceder en los espacios legalmente asignados para ello, de acuerdo con las polticas de planificacin y conforme con la ley. II. La ley determinar las servidumbres ecolgicas y la zonificacin de los usos internos, con el fin de garantizar a largo plazo la conservacin de los suelos y cuerpos de agua. III. Toda conversin de suelos en reas no clasificadas para tales fines constituir infraccin punible y generar la obligacin de reparar los daos causados.
5. ley de desArrollo integrAl y sustentAble de

lA AmAzonA boliviAnA
Al momento de considerar esta ley se debe tomar en cuenta lo dispuesto en el artculo 358 de la cPe:
Artculo 390. I. La cuenca amaznica boliviana constituye un espacio estratgico de especial proteccin para el desarrollo integral del pas por su elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos hdricos y por las ecoregiones. II. La amazonia boliviana comprende la totalidad del departamento de Pando, la provincia Iturralde del departamento de La Paz y las provincias Vaca
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AgendA legislAtivA
Dez y Ballivin del departamento del Beni. El desarrollo integral de la amazonia boliviana, como espacio territorial selvtico de bosques hmedos tropicales, de acuerdo a sus especficas caractersticas de riqueza forestal extractiva y recolectora, se regir por ley especial en beneficio de la regin y del pas. Artculo 391. I. El Estado priorizar el desarrollo integral sustentable de la amazonia boliviana, a travs de una administracin integral, participativa, compartida y equitativa de la selva amaznica. La administracin estar orientada a la generacin de empleo y a mejorar los ingresos para sus habitantes, en el marco de la proteccin y sustentabilidad del medio ambiente. II. El Estado fomentar el acceso al financiamiento para actividades tursticas, ecotursticas y otras iniciativas de emprendimiento regional. III. El Estado en coordinacin con las autoridades indgena originario campesinas y los habitantes de la amazonia, crear un organismo especial, descentralizado, con sede en la amazonia, para promover actividades propias de la regin. Artculo 392. I. El Estado implementar polticas especiales en beneficio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos de la regin para generar las condiciones necesarias para la reactivacin, incentivo, industrializacin, comercializacin, proteccin y conservacin de los productos extractivos tradicionales. II. Se reconoce el valor histrico cultural y econmico de la siringa y del castao, smbolos de la amazonia boliviana, cuya tala ser penalizada, salvo en los casos de inters pblico regulados por la ley.
6. ley de ProPiedAd AgrAriA individuAl y comunitAriA (Adecuacin de la ley inrA de reconduccin comunitaria a la cPe)
Al momento de considerar esta ley se debe tomar en cuenta lo dispuesto en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 393. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmica social, segn corresponda. Artculo 394. I. La propiedad agraria individual se clasifica en pequea, mediana y empresarial, en funcin a la superficie, a la produccin y a los criterios de desarrollo. Sus extensiones mximas y mnimas, caractersticas y formas de conversin sern reguladas por la ley. Se garantizan los derechos legalmente adquiridos por propietarios
o ley del servicio boliviAno de reformA AgrAriA
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particulares cuyos predios se encuentren ubicados al interior de territorios indgena originario campesinos. II. La pequea propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley. III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad. Artculo 395. I. Las tierras fiscales sern dotadas a indgena originario campesinos, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con una poltica estatal que atienda a las realidades ecolgicas y geogrficas, as como a las necesidades poblacionales, sociales, culturales y econmicas. La dotacin se realizar de acuerdo con las polticas de desarrollo rural sustentable y la titularidad de las mujeres al acceso, distribucin y redistribucin de la tierra, sin discriminacin por estado civil o unin conyugal. II. Se prohben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donacin de tierras entregadas en dotacin. III. Por ser contraria al inters colectivo, est prohibida la obtencin de renta fundiaria generada por el uso especulativo de la tierra. Artculo 396. I. El Estado regular el mercado de tierras, evitando la acumulacin en superficies mayores a las reconocidas por la ley, as como su divisin en superficies menores a la establecida para la pequea propiedad. II. Las extranjeras y los extranjeros bajo ningn ttulo podrn adquirir tierras del Estado. Artculo 397. I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria. Las propiedades debern cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad. II. La funcin social se entender como el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la
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AgendA legislAtivA
fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias de las comunidades. III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para verificar el cumplimiento de la funcin econmica y social. Artculo 398 (opcin aprobada en el Referendo Dirimitorio). Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. En ningn caso la superficie mxima podr exceder las cinco mil hectreas. Artculo 399. I. Los nuevos lmites de la propiedad agraria zonificada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a Ley. II. Las superficies excedentes que cumplan la Funcin Econmico Social sern expropiadas. La doble titulacin prevista en el artculo anterior se refiere a las dobles dotaciones tramitadas ante el ex - Consejo Nacional de Reforma Agraria, cnrA. La prohibicin de la doble dotacin no se aplica a derechos de terceros legalmente adquiridos. Artculo 400. Por afectar a su aprovechamiento sustentable y por ser contrario al inters colectivo, se prohbe la divisin de las propiedades en superficies menores a la superficie mxima de la pequea propiedad reconocida por la ley que, para su establecimiento, tendr en cuenta las caractersticas de las zonas geogrficas. El Estado establecer mecanismos legales para evitar el fraccionamiento de la pequea propiedad. Artculo 401. I. El incumplimiento de la funcin econmica social o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales de reversin y la tierra pasar a dominio y propiedad del pueblo boliviano. II. La expropiacin de la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblica, y previo pago de una indemnizacin justa.
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Artculo 402. El Estado tiene la obligacin de: 1. Fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racional distribucin demogrfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educacin, salud, seguridad alimentaria y produccin, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservacin del medio ambiente. 2. Promover polticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres en el acceso, tenencia y herencia de la tierra. Artculo 404. El Servicio Boliviano de Reforma Agraria, cuya mxima autoridad es el Presidente del Estado, es la entidad responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria y tiene jurisdiccin en todo el territorio del pas.
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Fabin II Yaksic
V. COMPETENCIAS PRIVATIVAS, EXCLUSIVAS,

COMPARTIDAS O CONCURRENTES AL MOMENTO DE LEGISLAR SOBRE UNA MATERIA
La Asamblea Legislativa Plurinacional, al momento de tratar el listado de leyes explicado ms arriba u otras iniciativas legislativas, deber considerar si la materia sobre la que se pretende legislar es una competencia privativa o exclusiva del nivel central del Estado; compartida o concurrente con las Entidades Territoriales Autnomas; o si se trata ms bien de una competencia exclusiva de alguna de las Entidades Territoriales Autnomas. Toda competencia que no est incluida entre las 199 transferidas por la Constitucin, ser atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley; de acuerdo a lo estipulado en el artculo 297, inciso II; definiendo lo que algunos expertos en el tema llaman, clusula residual a favor del nivel central del Estado. Para una mejor visualizacin y comprensin de las competencias, en el Anexo 3 Distribucin del Catlogo de Competencias por Materia de acuerdo a la Constitucin, encontrar un cuadro didctico que ayuda a ver la distribucin de las 199 competencias catalogadas y transferidas en la cPe tanto al nivel central del Estado como a las Entidades territoriales Autnomas. Es por ello que, la Asamblea Legislativa Plurinacional, debe considerar que es su responsabilidad legislar sobre sus comPetenciAs PrivAtivAs, definidas como aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado (Art. 297, I. 1, cPe). Las competencias privativas del nivel central del Estado son (Art. 298, I, cPe):
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1. Sistema financiero. 2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la poltica cambiaria. 3. Sistema de pesas y medidas, as como la determinacin de la hora oficial. 4. Rgimen aduanero. 5. Comercio Exterior. 6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica boliviana. 7. Armas de fuego y explosivos. 8. Poltica exterior. 9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio. 10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado. 11. Regulacin y polticas migratorias. 12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado. 13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del nivel central del Estado. 14. Control del espacio y trnsito areo, en todo el territorio nacional. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos internacionales y de trfico interdepartamental. 15. Registro Civil. 16. Censos oficiales. 17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin. 18. Hidrocarburos. 19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado. 20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente. 21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minera y electoral. 22. Poltica econmica y planificacin nacional.
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competencias
Al momento de considerar el listado de leyes explicado ms arriba u otras iniciativas legislativas, la Asamblea Legislativa Plurinacional deber legislar tambin sobre las comPetenciAs exclusivAs del nivel central del Estado, que a diferencia de las privativas y dependiendo de la materia, se podran transferir o delegar, facultades reglamentarias y/o ejecutivas, a las Entidades Territoriales Autnomas. Esta es una enorme posibilidad que se abre, en el seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional, para un escenario de concertacin con los gobiernos de las Entidades Territoriales Autnomas y la participacin de la ciudadana, para reflexionar sobre la pertinencia o no de transferir o delegar dichas funciones. La cPe define a las competencias exclusivas como: aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. (Art. 297, I. 2, cPe). Las competencias exclusivas del nivel central del Estado son (Art. 298, II, cPe): 1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales, y consultas nacionales. 2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones. 3. Servicio postal. 4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua. 5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios. 6. Rgimen general de biodiversidad y medio ambiente. 7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques. 8. Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en el sistema interconectado. 9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red Fundamental. 10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la Red Fundamental. 11. Obras pblicas de infraestructura de inters del nivel central del Estado.
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12. Elaboracin y aprobacin de planos y mapas cartogrficos oficiales; geodesia. 13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas oficiales. 14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen Actividades en ms de un Departamento. 15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en ms de un Departamento. 16. Rgimen de Seguridad Social. 17. Polticas del sistema de educacin y salud 18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el registro tcnico municipal. 19. reas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado. 20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales. 21. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 22. Control de la administracin agraria y catastro rural. 23. Poltica fiscal 24. Administracin de Justicia 25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible de inters del nivel central del Estado. 26. Expropiacin de inmuebles por razones de utilidad y necesidad pblica, conforme al procedimiento establecido por Ley. 27. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros de inters del nivel central del Estado. 28. Empresas pblicas del nivel central del Estado. 29. Asentamientos humanos rurales
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competencias
30. Polticas de servicios bsicos 31. Polticas y rgimen laborales 32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a mas de un departamento. 33. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial 34. Deuda pblica interna y externa 35. Polticas generales de desarrollo productivo 36. Polticas generales de vivienda 37. Polticas generales de turismo 38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomas. De la misma manera, la Asamblea Legislativa Plurinacional, al momento de tratar una Ley deber analizar si la materia, sobre la que se pretende legislar, es una comPetenciA concurrente con las Entidades Territoriales Autnomas. La cPe define a las competencias concurrentes como: aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. (Art. 297, I. 3, cPe). Las competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas son (Art. 299, II, cPe): 1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. 2. Gestin del sistema de salud y educacin. 3. Ciencia, tecnologa e investigacin. 4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio metereolgico. 6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado. 7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. 8. Residuos industriales y txicos.
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9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos 10. Proyectos de riego. 11. Proteccin de cuencas. 12. Administracin de puertos fluviales 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadera, caza y pesca Finalmente, la Asamblea Legislativa Plurinacional, al momento de tratar una Ley deber analizar si la materia, sobre la que se pretende legislar, es una comPetenciA comPArtidA. La cPe define a las competencias compartidas como: aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. (Art. 297, I. 4, cPe). Las competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas son (Art. 299, I, cPe): 1. Rgimen electoral departamental y municipal. 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 3. Electrificacin urbana 4. Juegos de lotera y de azar. 5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal. 7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.
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Fabin II Yaksic
VI. ORGANIZACIN TERRITORIAL

Y AUTONOMAS
Implementar el rgimen autonmico establecido en la cPe no va a ser una tarea sencilla fundamentalmente porque el tema y su implementacin viene precedida de un clima de confrontacin desatado por los grupos de poder regionales que entienden, a su manera, las autonomas y que no terminan de asimilar que la autonoma ya no es una consigna de nadie sino un mandato constitucional, cuyas caractersticas, alcances, estructura, competencias y modalidades estn definidas en la Tercera Parte de la cPe denominada Estructura y Organizacin Territorial del Estado. Por otro lado, la igualdad del rango constitucional, la jerarqua normativa y el catlogo competencial obliga a emprender una enorme voluntad poltica entre el nivel central del Estado y quienes conducirn las Entidades Territoriales Autnomas, fruto de la voluntad popular expresada en las Elecciones del 4 de abril del 2010, a fin de crear slidos escenarios de concertacin. Lo contrario significar poner en riesgo su implementacin generando nuevos escenarios de confrontacin que espero nadie los desee ni estimule, como ha ocurrido durante el primer gobierno del Presidente Evo Morales que se tuvo que enfrentar a Prefectos y lderes regionales obstinados en auto asignarse el rol de oposicin que estuvo a punto de llevar al pas a una confrontacin civil de imprevisibles consecuencias. La decisin del Presidente Morales de someterse a Referendo Revocatorio, realizado el 10 de agosto del 2008, marc la consolidacin de su liderazgo nacional y el debilitamiento de la oposicin regional. Como resultado del Referendo, donde el Presidente fuera ratificado con
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el 67,41% del total de los votos vlidos, as como los principales Prefectos de oposicin; la fuerza corporativa de los Prefectos fue debilitada con la revocatoria de su mandato de dos Prefectos opositores (Manfred Reyes Villa de Cochabamba y Jos Luis Paredes de La Paz). Esto posibilit un nuevo escenario propicio para iniciar un necesario proceso de concertacin demandado por la ciudadana en torno a modificaciones al Proyecto de Constitucin que fuera aprobado en diciembre del 2007 por la Asamblea Constituyente. Es as que se instal un difcil proceso de concertacin con Prefectos, Alcaldes y Pueblos Indgena Originario Campesinos en septiembre del ao 2008 en la ciudad de Cochabamba 46, que se materializara en un nuevo Captulo referido a la Organizacin Territorial del Estado y las autonomas. Esto abri la concertacin en el Congreso con importantes modificaciones, tanto de forma como de fondo, a 126 artculos y 11 Disposiciones Transitorias del proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea Constituyente, transformndose virtualmente el Parlamento en Congreso Constituyente. Ello posibilit finalmente en fecha 21 de octubre de 2008, la aprobacin de la esperada Ley de Convocatoria al Referendo de Aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado programado para el 25 de enero del ao 2009. Fruto del proceso de concertacin es que la nueva Constitucin Poltica del Estado incluye una propuesta de organizacin territorial del Estado y rgimen de autonomas; que sin duda significar una profunda transformacin estructural del Estado. Para entender de manera sinttica el alcance del rgimen autonmico que est establecido en la cPe, debemos hacer referencia a tres artculos fundamentales de la cPe que marcarn la compleja implementacin de las autonomas plenas: el artculo 272 establece como una de las cualidades inherentes a la autonoma la fAcultAd legislAtivA; con lo que se rompe definitivamente con el
6. El autor de este libro, entonces Viceministro de Descentralizacin, coordin este proceso
de concertacin desarrollado en la ciudad de Cochabamba, bajo la conduccin del entonces Ministro de Desarrollo Rural, Carlos Romero. El dilogo empez el da jueves 18 de septiembre y concluy el da domingo 5 de octubre de 2008 con la firma de un documento que contena la propuesta de nuevo Capitulo de Autonomas a ser incorporado en la cPe.Este documento no fue suscrito por los Prefectos de oposicin (Rubn Costas, Mario Cosio, Ernesto Suarez y Savina Cuellar) por mero clculo poltico, perdiendo as su oportunidad de ser protagonistas del gran acuerdo nacional que se efectiviz en el Congreso. Con algunas variaciones este documento qued insertado en el proyecto de Constitucin aprobado por el Congreso mediante la Ley N 3836 De convocatoria a referendo constituyente y dirimitorio, que viabiliz la aprobacin de la cPe en el referendo del 25 de enero del 2009.
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monopolio legislativo del nivel central del estado acabando de sta manera efectivamente con el centralismo. El otro artculo esencial es el 276 que establece que las entidades territoriales autnomas no se subordinan entre s, lo que quiere decir que no deber existir tutela de una sobre otra, y en virtud de que tienen iguAl rAngo constitucionAl, sus disposiciones legislativas tienen la misma jerarqua normativa; esto se complementa con el artculo 410 que es el que define la nueva jerArquA normAtivA constitucional de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: fijando en el tercer nivel jerrquico a las leyes nacionales, los Estatutos autonmicos, las Cartas Orgnicas y el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena.
IMPLEMENTACIN ASIMTRICA, GRADUAL, SOLIDARIA y DEMOCRTICA DE LAS AUTONOMAS
Implementar el rgimen de las autonomas establecido en la nueva Constitucin Poltica del Estado es entender sobre todo que se tratar de un proceso asimtrico, es decir, que en cada Departamento, Regin, Municipio o Entidad Territorial Indgena Originario Campesina la implementacin no puede ser homognea, pues la misma se ajustar a sus especificidades departamentales, regionales, locales y/o culturales, as como a la capacidad institucional que muestren las respectivas Entidades Territoriales. Ser un proceso necesariamente gradual en la medida que muchas competencias no necesariamente sern plenamente asumidas de una sola vez y de manera simultnea por todas las Entidades Territoriales. La implementacin deber ser solidaria a fin de generar un mecanismo de distribucin y transferencias de recursos a las Entidades Territoriales que logre superar los desequilibrios departamentales, regionales y locales provocados por el actual sistema de distribucin de recursos que exige compensaciones solidarias y mecanismos de distribucin ms equitativos. Finalmente la implementacin debe ser democrtica, sobre todo en la elaboracin legislativa nacional, departamental y municipal que se avecina. Especialmente la Ley Marco de Autonomas, los Estatutos Autonmicos y las Cartas Orgnicas, deben ser elaborados o cuando corresponda, adecuados a la cPe, con amplia participacin de todos los actores sociales y territoriales. Solo as lograremos que la comunidad en su conjunto se involucre
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plenamente en el desafo de construir el Estado autonmico y se eviten problemas de ingobernabilidad en las Entidades Territoriales Autnomas en sus respectivas Unidades Territoriales y, entre stas y el nivel central del Estado. La implementacin del rgimen de autonomas establecido en la nueva cPe implicar enfrentar los siguientes desafos: i ) Gestin, planificacin y organizacin territorial: hacia la gestacin de pactos territoriales entre Entidades Territoriales Autnomas (etAs) al interior de cada Departamento para garantizar mnimos niveles de gobernabilidad democrtica en la implementacin del rgimen de descentralizacin polticoadministrativa con autonomas establecido en la cPe. Para ello ser necesario instaurar Consejos Autonmicos Departamentales con participacin de todas las Entidades Territoriales Autnomas en cada uno de los Departamentos. En dichos Consejos se deber armonizar aspectos referidos a la organizacin territorial, especialmente en lo que se refiere a las jurisdicciones territoriales para una efectiva gestin, planificacin y organizacin territorial para el desarrollo de los pueblos y comunidades interculturales que habitan en cada territorio. ii) Distribucin y generacin de recursos: hacia un pacto fiscal, que modifique el actual proceso de descentralizacin fiscalfinanciera, que ha provocado enormes inequidades intra e inter departamentales generado por el actual sistema de distribucin de recursos, fundamentalmente provenientes de la explotacin de la riqueza hidrocarburfera. En el Cuadro que a continuacin se muestra, se pueden observar claramente las asimetras regionales en la distribucin per cpita a cada Departamento por recursos transferidos a Prefecturas y Municipalidades. Con excepcin de los recursos provenientes de la coparticipacin tributaria cuya distribucin se basa en criterios poblacionales y hace que el ingreso asignado a Municipalidades sea igual para todos los Departamentos, existe un desequilibrio en la distribucin del resto de los ingresos.
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Departamento 2.350.466 8.274.325 353,60 24,80 329,87 4.522,31 30,21 1.607,23 0,87 367,31 82,19 21,23 38,57 288,96 6.207,44 456,95 1.082,52 42,60 917,52 1.598,22 251,70 93,85 238,47 1.847,28 893,70 491,12 1.645,88 8.765,34 6.168,20 53,08 97,25 1.330,20 427,12 353,60 23,51 14,86 209,10 1,82 222,82 13,82 20,34 88,81 220,61 1.595,54 826,77 121,93 60,96 88,92 465,77 2,16 655,23 114,97 202,99 0,21 250,09 4.653,76 291,63 689,23 19,33 1,70 19,64 43,31 59,39 975,62 285,95 41,26 36,92 36,78 714,60 239,77 0,15 0,92 226,56 606,16 335,02 793,56 21,18 34,73 37,48 27,74 38,20 353,60 353,60 353,60 353,60 353,60 353,60 353,60 1.455.711 391.870 709.013 391.226 2.029.471 362.521 52.525
Chuq.
La Paz
Cbba. Oruro Tarija Beni Pando Promedio
Potos
Santa Cruz
Poblacin
531.522
Copart. Trib.
353,60
Municipios
HIPC II
33,91
IDH
446,89
Reg. Forest.
0,10
Prefecturas
Cuadro Asimetras en ingresos departamentales per cpita (presupuesto reformulado 2008 transferido a Municipalidades y Prefecturas) En Bs./habitante
Fuente: Elaborado por el Observatorio Bolivia Democrtica del Viceministerio de Descentralizacin con informacin del Ministerio de Hacienda, diciembre 2008. El ms bajo
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Reg. Hidro.
280,46
Reg. Minera
2,13
Fdo. Comp.
16,66
IEHD
72,45
IDH
162,65
Total
1.368,86
Total IDH
609,54
El ms alto
Como se puede observar La Paz es el Departamento ms afectado en cuanto a distribucin de recursos. No recibe regalas, apenas un reducido fondo de compensacin y por supuesto es el que menos recursos per cpita recibe por concepto del idh. No hay correspondencia entre lo que La Paz aporta al pas con lo que recibe de transferencias del Estado para sus gobiernos municipales y administracin departamental. El Cuadro contempla las transferencias recibidas por los Gobiernos Municipales y Prefecturas de cada Departamento con el presupuesto reformulado de la gestin 2008. Un urgente Pacto Fiscal deber establecer y garantizar la universalizacin mnima de cobertura de servicios pblicos para toda boliviana y boliviano independientemente de dnde viva y a partir de la cual cada Entidad Territorial Autnoma pueda desarrollar polticas pblicas para mejorar coberturas o la calidad de los servicios. La nica manera de lograr esto (salvando el 11% de las regalas departamentales constitucionalizadas que corresponde a los Departamentos productores de Hidrocarburos), es estableciendo una redistribucin de los recursos que genera el estado, especialmente por la explotacin de los recursos naturales; que sea equitativa considerando al menos criterios de poblacin, tamao del territorio e ndices de pobreza. iii) Asignacin y ejercicio competencial: hacia un pacto competencial en base a la distribucin y delegacin contemplada en la cPe evitando la superposicin de competencias y acabando con situaciones en que algunos servicios bsicos no se ofrecen a la poblacin o se lo hace insuficientemente. Ser preciso, a tiempo de ejercer las competencias correspondientes a cada entidad territorial autnoma transferidas por la cPe, hacer una cuantificacin de las mismas estableciendo en cada caso su sostenibilidad en trminos financieros, tcnicos e institucionales. En los Consejos Autonmicos Nacional y Departamentales ser necesario armonizar la aplicacin de los Estatutos Autonmicos de cada Departamento con las Cartas Orgnicas de cada Gobierno Municipal y Estatutos Autonmicos Indgena Originario Campesinos; as como la legislacin departamental, municipal
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e indgena que se elaborarn en el marco de las competencias exclusivas de cada Entidad Territorial. Muchas competencias exclusivas, por la manera como estn formuladas, requieren de una armonizacin legislativa para evitar superposiciones competenciales en su aplicacin. Un ejemplo de ello es la materia competencial de turismo que est contemplada como exclusiva de cuatro niveles territoriales: el nivel central del Estado legisla sobre polticas generales de turismo; el Departamento legislar sobre polticas de turismo departamental; los Municipios legislarn sobre polticas de turismo local; y las Autonomas indgenas legislarn en polticas de turismo. Es deseable que las controversias competenciales puedan ser resueltas en un escenario de concertacin, de lo contrario las mismas debern ser resueltas por el Tribunal Constitucional Plurinacional. iv) Control de constitucionalidad: acelerar la conformacin del tribunal constitucional plurinacional cuya eleccin y composicin es compleja y requerir un tiempo mayor del que se deseara. Por ello, la Asamblea Legislativa Plurinacional deber aprobar en 180 das de iniciadas sus sesiones la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, hacer la preseleccin respectiva y llegar a las elecciones por voto popular de ste Tribunal y otros del rgano Judicial ya convocada para el 5 de diciembre del 2010. El rol que tendr el Tribunal Constitucional Plurinacional ser determinante para la implementacin del proceso autonmico por cuanto la cPe le asign la responsabilidad de ser nica instancia sobre la inconstitucionalidad de los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas; los conflictos de competencias y atribuciones entre rganos del poder pblico y entre el gobierno nacional, las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas; y los recursos en materia impositiva creados, modificados o suprimidos (Art. 202, 1-4). Esto amerita que en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional se instaure una Sala Competencial especializada que atienda exclusivamente estos procesos. Sin embargo es deseable que las controversias competenciales entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales
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Autnomas y/o entre stas ltimas sean resueltas en un escenario de concertacin que habr que instituirlo tanto a nivel departamental (Consejo Departamental Autonmico) como a nivel nacional (Consejo Nacional Autonmico).
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y EL RGIMEN DE AUTONOMAS EN LA CPE
Los acuerdos polticos que se lograron tanto en Cochabamba con Prefectos, fAm y Pueblos Indgena Originarios, as como en el Congreso Nacional han allanado el camino para la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en referndum el da 25 de enero pasado. La Tercera Parte de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, referida a la organizacin Territorial del Estado y Rgimen de descentralizacin poltico-administrativa con autonomas, empieza modificando la denominacin de las actuales unidades poltico administrativas (uPAs), que se divide en dos conceptos: Unidades Territoriales y Entidades Territoriales. a) Unidades Territoriales: se refieren a los espacios geogrficos en que se organiza el territorio, es decir a la demarcacin fsica que tienen Departamentos, Municipios, etc. La cPe define cuatro unidades territoriales: Departamento, Provincia, Municipio y Territorio indgena originario campesino, y establece que una quinta, la regin, podr ser parte de esta organizacin territorial de acuerdo a la Ley. b) Entidades territoriales: se refieren a la administracin y en su caso, al Gobierno sobre esas unidades territoriales, que son su jurisdiccin. La cPe define las departamentales, municipales, regionales e indgena originario campesinas.
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LA OR G A N IZA C I N TER R ITO R IA L EN LA N U E VA C O N STITU C I N PO L TIC A D EL ESTA D O
rgano Ejecutivo
Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional
rgano Legislativo
rgano Judicial
rgano Judicial Desarrollo y maduracin de la regin
Nivel Nacional
{
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Gobernador(a)
PROVINCIA/REGI N (Ejecutivo)
Asamblea Departamental
AUTONOMA R E G IO N A L Ejecutivo y Asamblea Regional
Nivel Territorial
Espacios territoriales de planificacin, desconsentracin y descentralizacin
Entidades territoriales con cualidad gubernativa autnoma e igual rango constitucional
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A U T O N O M A M U N I C I PA L Alcalde(sa) DISTRITO
Subalcalde(sa)
Regin
ioc
Municipio
ioc
Concejo Municipal
Distrito
ioc
AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA C A MPESINA Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia
TCO Territorio
Las entidades territoriales autnomas no se subordinan entre s y tendrn igual rango constitucional (Art. 276, cPe), lo que quiere decir que no deber existir tutela de una sobre otra, y sus disposiciones legislativas tienen la misma jerarqua. Los Departamentos (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija) que optaron por las autonomas departamentales en el referendo del 2 de julio de 2006, accedern directamente al rgimen de autonomas departamentales, de acuerdo con la Constitucin y debern adecuar sus estatutos a sta, y sujetarlos a control de constitucionalidad. Los otros cinco departamentos (Oruro, Potos, Chuquisaca, Cochabamba y La Paz) debern elaborar sus Estatutos, y previo control de constitucionalidad, entrarn en vigencia mediante referendo aprobatorio en cada Departamento. Las entidades territoriales indgena originario campesinas pueden conformarse en: a) Territorios indgena originario campesinos (mediante un trmite administrativo adquirir esta cualidad la actual categora de Tierras Comunitarias de Origen-tcos) b) Distritos municipales c) Municipios Su constitucin como autonomas indgena originario campesinas se realizar mediante consulta y la aprobacin de un Estatuto autonmico, que es el que establecer los rganos e institucionalidad para el ejercicio de su Gobierno. La agregacin de estas entidades territoriales podr dar lugar a Regiones indgena originario campesinas. Con relacin a los espacios de planificacin y gestin territorial en el mbito local; al obviar la mencin al Cantn, la cPe deja abierta la puerta para que los Gobiernos Municipales puedan definir los espacios de planificacin al interior de su jurisdiccin, mediante los Distritos Municipales, en los que pueda desconcentrar y descentralizar la gestin pblica. Las regiones, se constituirn como espacios de planificacin y gestin, conformadas por varios Municipios o provincias al interior de los Departamentos, para superar la fragmentacin territorial que suponen las actuales provincias, en base a criterios culturales, lingsticos, histricos, econmicos y ecolgicos.
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Las regiones que se hayan conformado podrn optar por constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los Municipios que la conforman, va referendo y con la aprobacin de su Estatuto autonmico. Contarn con un rgano ejecutivo y una Asamblea Regional sin facultad legislativa, elegidos por voto.
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
La nueva Constitucin Poltica del Estado incluye las definiciones de cuatro modalidades de asignacin competencial:
i) privativas,
aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado; aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas; aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; y aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.
ii) exclusivas,
iii) concurrentes,
iv) compartidas,
As definidas las modalidades de asignacin competencial permiten establecer que cada Entidad Territorial Autnoma podr: a) Legislar, reglamentar y ejecutar respecto a competencias exclusivas. b) Desarrollar legislativamente una Ley Bsica nacional, reglamentarla y ejecutarla respecto a las competencias compartidas. c) Reglamentar y ejecutar la ley nacional respecto a las competencias concurrentes, as como respecto a aquellas, que
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siendo competencias nacionales exclusivas, su reglamentacin y/o ejecucin le sean delegadas o transferidas por ley. En base a las cuatro modalidades de asignacin competencial, la cPe distribuye 199 competencias entre el nivel central del Estado, y las Entidades Territoriales Autnomas (Departamentales, Municipales e Indgena Originaria Campesinas) asignando:
veintids (22) competencias

Estado (Art. 298).
PrivAtivAs y treintA y ocho (38) competencias exclusivAs para el nivel central del
(7) Competencias que se ejercern de forma comPArtidA siete
entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas (Art. 299).
concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades
diecisis (16) Competencias que se ejercern de forma

territoriales autnomas (16) (Art. 299).
treintA
(36) competencias exclusivAs que ejercern los gobiernos dePArtAmentAles autnomos, en su jurisdiccin (Art. 300).
y seis y tres (43) competencias exclusivAs que ejercern los gobiernos municiPAles autnomos, en su
cuArentA
jurisdiccin (Art. 302).
autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer: Las veintitres (23) competencias exclusivAs, cuAtro (4) competencias comPArtidAs y diez (10) competencias concurrentes (Art. 304). Para una mejor comprensin del catlogo de competencias distribuido en la cPe hemos ordenado las mismas por materias en una Matriz Competencial que se adjunta en el Anexo 3 al final de esta publicacin. La Regin recibir las competencias que le sean conferidas por el Gobierno Autnomo Departamental.
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BASE MATERIAL DE LAS AUTONOMAS
El Estado debe garantizar un techo mnimo de recursos a ser transferidos a las Entidades Territoriales Autnomas en base a una poltica de distribucin de los ingresos que se recauda fundamentalmente por impuestos y/o regalas establecidas como hecho imponible a la explotacin y comercializacin de recursos naturales no renovables, siendo la renta petrolera hoy la fuente principal de recursos coparticipables entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas. Como vimos ms atrs se requerir una nueva legislacin que mejore equitativamente la distribucin de recursos a Departamentos y Municipios, superando las asimetras hoy existentes. El Artculo 340 establece las regulaciones mnimas acerca de los recursos que administrarn las Entidades Territoriales Autnomas estableciendo que: i) las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indgena originario campesinas y se invertirn independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos; ii) la ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales, municipales e indgena originario campesinos; iii) los recursos departamentales, municipales, de autonomas indgena originario campesinas, judiciales y universitarios, recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no sern centralizados en el Tesoro Nacional. Por otra parte el Art. 323 regula el dominio tributario de las entidades territoriales autnomas estableciendo que los impuestos que pertenecen al dominio tributario exclusivo de las Entidades Territoriales Autnomas departamentales o municipales, sern AProbAdos, modificAdos o eliminAdos Por sus concejos o AsAmbleAs, A ProPuestA de sus rgAnos ejecutivos. El mismo artculo establece que la Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificar y definir los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal.
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LA AUTONOMA MUNICIPAL EN LA CPE
La cPe profundiza las autonomas municipales estableciendo que: Cada rgano deliberativo elaborar de manera participativa el Estatuto o Carta Orgnica aprobado por dos tercios de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como normA institucionAl bsicA de lA entidAd territoriAl mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin (Art. 275). gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo El Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde (Art. 283). Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y El concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal (Art. 284). los municipios donde existan naciones o pueblos indgena En originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal (Art. 284). Ley determinar los criterios generales para la eleccin y La clculo del nmero de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin (Art. 284). Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta El Orgnica, que ser aprobado segn lo dispuesto por esta Constitucin (Art. 284). Por otra parte en lo que respecta a los rganos ejecutivos y legislativos de los Gobiernos Autnomos Municipales la cPe establece que: Para ser candidato o candidata a un cargo electivo se requiere haber residido de forma permanente en el municipio al menos dos aos antes de la eleccin(Art. 285 y 287); y haber cumplido
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21 aos para Alcaldesa y Alcalde, y 18 aos para postular a Concejal (Art. 285 y 287). perodo de mandato es de cinco aos, con reeleccin de El manera continua por una sola vez. (Art. 285 y 287). suplencia temporal del Alcalde o Alcaldesa corresponder La a un miembro del Concejo de acuerdo a la Carta Orgnica (Art. 286, I). caso de ausencia definitiva del Alcalde o Alcaldesa, se En proceder a una nueva eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de acuerdo a la Carta Orgnica. (Art. 286, II). eleccin de los Concejos tendr lugar en listas separadas de La los ejecutivos (Art. 287, II). En cuanto a las competencias asignadas a los Gobiernos Municipales, el artculo 302 de la cpe establece el listado de cuarenta y tres (43) competencias exclusivas que debern asumir los gobiernos autnomos municipales en sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, los Gobiernos Autnomos Municipales podrn acceder a las siete (7) competencias compartidas desarrollando la legislacin a partir de una Ley Bsica Nacional; y a las diez y seis (16) competencias concurrentes establecidas en la cPe (Art. 299). Adicionalmente sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas; establecindose en el artculo 305 que toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio.
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Fabin II Yaksic
VII. LEY MARCO DE AUTONOMAS Y

DESCENTRALIZACIN
Esta Ley es una de las cinco que la Constitucin Poltica del Estado (cPe) establece un plazo para su aprobacin por la Asamblea Legislativa Plurinacional en su siguiente Disposicin Transitoria:
Disposicin Transitoria Segunda. La Asamblea Legislativa Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de ciento ochenta das a partir de su instalacin, la Ley del rgano Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Los alcances mnimos de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (lmAd) podemos establecerlos en el siguiente sumario ordenador que ser desarrollado a partir de lo establecido en la Constitucin:
ESTRUCTURA MNIMA DE LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN
1. 2.
disPosiciones generAles y PrinciPios rectores de lA orgAnizAcin territoriAl del estAdo y de lAs AutonomAs entidAdes territoriAles AutnomAs (etAs) A. dePArtAmentAles b. regionAles c. municiPAles d. indgenA originAriA cAmPesinAs
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3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Procedimientos PArA lA elAborAcin de estAtutos Autonmicos y cArtAs orgnicAs AcreditAcin, trAnsferenciA y delegAcin comPetenciAl rgimen econmico finAnciero coordinAcin entre el nivel centrAl del estAdo y lAs entidAdes territoriAles AutnomAs mAncomunidAdes y sistemA AsociAtivo PArticiPAcin y control sociAl fiscAlizAcin y control gubernAmentAl
10. Acciones de investigAcin, informAcin y legislAcin de

lA AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl
11.
disPosiciones finAles, trAnsitoriAs y AbrogAtoriAs
Veamos en detalle y en el mismo orden cada una de los contenidos mnimos que deber desarrollar la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin:
1. DISPOSICIONES GENERALES Y PRINCIPIOS RECTORES DE

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Y DE LAS AUTONOMAS
En la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado, dedicada a la Estructura y Organizacin Territorial del Estado, existen un conjunto de definiciones y principios constitucionales en materia de organizacin territorial y autonomas que debern ser desarrollados por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (lmAd), entre otros podemos mencionar los siguientes:
UNIDAD Y ENTIDAD TERRITORIAL
En sustitucin del concepto de Unidad Poltico Administrativa que est establecido en la Ley 2150 uPAs todava vigente, la Constitucin desglosa ste en dos: 1. Unidad Territorial, para referirse a los espacios geogrficos en que se organiza el territorio, es decir a la demarcacin fsica de Departamentos, Regiones, Provincias, Municipios y Territorios Indgena Originario Campesinos. 2. Entidad territorial: referida a la
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ley marco de autonomas y descentralizacin
administracin y en su caso, al Gobierno sobre la unidad territorial, que es su jurisdiccin.

DISTRITACIN DE LOS CANTONES
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (lmAd) deber aclarar el tratamiento que se dar a los Cantones, en la medida en que los mismos ya no son reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado como Unidades Territoriales y por tanto no seran parte de la Organizacin Territorial del Estado (Art. 269, cPe); pero s podran ser considerados como espacios de planificacin territorial en un necesario proceso de distritacin municipal que absorba gradualmente a los cantones en el marco de un proceso de ordenamiento, gestin y planificacin territorial municipal. Por ello, una vez que la lmAd establezca el futuro de las ex Unidades Poltico Administrativas Cantonales, habr que derivar los detalles de su posible conversin en distritos municipales en funcin a la Ley que especficamente regule el Ordenamiento, la gestin y la planificacin Territorial.
Artculo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. REGIN COMO ESPACIO DE PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL
Un aspecto fundamental y que marca una oportunidad histrica para comenzar una efectiva organizacin territorial del Estado que armonice territorio, poblacin y estructuras de poder, est en el reconocimiento constitucional de las regiones como espacios de planificacin y gestin territorial que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin deber regular, considerando los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 269.III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley. Artculo 280. I. La regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin. Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por s sola tenga las
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caractersticas definidas para la regin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas. II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planificada de las regiones.
PRINCIPIOS RECTORES
La lmAd deber desarrollar cada uno de los siguientes principios rectores sobre los cuales se regirn la organizacin territorial del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas (etAs), de acuerdo al artculo 270 de la cPe:
Artculo 270. Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.
AUTONOMA
El alcance de la autonoma debe estar claramente definido en la Ley Marco en torno a sus cualidades caracterizadas por: la eleccin directa de autoridades; administracin de recursos econmicos; y ejercicio de facultades: legislativa, normativo-administrativa (autonoma regional), deliberativas y fiscalizadora. La autonoma regional es la nica que no tiene igual rango constitucional ni la misma jerarqua normativa por tanto la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin deber establecer los alcances de la facultad normativa-administrativa establecida en la Constitucin para el gobierno de cada autonoma regional. Para ello debemos aplicar los siguientes preceptos constitucionales:
Artculo 272. La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del
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gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones. Artculo 281. El gobierno de cada autonoma regional estar constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativoadministrativa y fiscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo.
FACULTAD LEGISLATIVA, IGUAL RANGO CONSTITUCIONAL Y JERARQUA NORMATIVA
Es la facultad legislativa, plenamente reconocida por la Constitucin Poltica del Estado a las Entidades Territoriales Autnomas departamentales, municipales e indgena originaria campesinas, la que marcar la diferencia y el desafo ms importante en el proceso de implementacin del rgimen autonmico establecido en nuestra cPe. De acuerdo a la cPe las Entidades Territoriales Autnomas debern legislar, reglamentar y ejecutar respecto a sus competencias exclusivas; as como podrn encarar el desarrollo legislativo de una Ley Bsica nacional, reglamentarla y ejecutarla respecto a las competencias compartidas. La Ley Marco podra especificar y desarrollar esta facultad que es inherente a la autonoma. Por otro lado la Constitucin establece la no subordinacin y la igualdad de rango constitucional entre Entidades Territoriales Autnomas y una misma jerarqua normativa entre las leyes nacionales, los Estatutos Autonmicos, las Cartas Orgnicas y el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena originaria campesina. Estos aspectos debern ser abordados, para su mejor entendimiento, por la lmAd de acuerdo lo estipulado por los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 276. Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional.
Artculo 410. I. Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitucin. II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por 145
la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del Estado. 2. Los tratados internacionales. 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena. 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes. SUJETO AUTONMICO
De las definiciones conceptuales que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin deber precisar es que la autonoma est referida a la Entidad Territorial Autnoma y no al territorio sea este indgena originario campesino, municipal, regional o departamental; es decir no hay autonomas territoriales sino gubernativas. Autonoma no es sinnimo de federalismo, soberana y menos de independencia; confusiones aparentemente semnticas pero que encierran una visin distinta que han pretendido imponer algunos grupos de poder regionales que, abanderados de la consigna de autonoma, han tratado de impulsar acciones en algunos casos ms bien cercanas al separatismo, a la secesin, y en otros casos a un Estado semi soberano dentro del Estado plurinacional o a un rgimen federal 7.
2. entidAdes territoriAles AutnomAs

a. entidAdes territoriAles AutnomAs dePArtAmentAles La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en relacin a las Entidades Territoriales Autnomas Departamentales, deber especificar los aspectos a ser abordados por los Estatutos Autonmicos y conceptos marco de temas referidos al buen gobierno de estas Entidades como ser: transparencia, lealtad institucional, participacin y control social, planificacin, informacin y Control Gubernamental entre otros. Los aspectos de funcionamiento, organizacin y estructura de los Gobiernos Autnomos Departamentales debern ser resueltos en sus respectivos
7. El alcance de algunos Estatutos Autonmicos, que al haber sido redactados por personas vinculadas a los grupos de poder regionales, y al no haber sido elegidos democrticamente para esta labor legislativa departamental y no tener un referente constitucional, prcticamente se han dado a la tarea de hacer dibujo libre con sus Estatutos. Por ello la cPe, resultado de los acuerdos polticos, si bien reconoce la existencia de dichos Estatutos establece un claro mandato constitucional de adecuar los mismos a la Constitucin y posteriormente remitirlos a control de constitucionalidad (Tercera Disposicin Transitoria, cPe); aspectos que debern ser realizados por las Asambleas Departamentales elegidas democrticamente el 4 de abril de 2010.
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Estatutos Autonmicos a partir de los principios marco de esta ley 8 y lo establecido en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 277. El gobierno autnomo departamental est constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo. Artculo 278. I. La Asamblea Departamental estar compuesta por asamblestas departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa, libre, secreta y obligatoria; y por asamblestas departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo a sus propias normas y procedimientos. II. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin de asamblestas departamentales, tomando en cuenta representacin poblacional, territorial, de identidad cultural y lingstica cuando son minoras indgena originario campesinas, y paridad y alternancia de gnero. Los Estatutos Autonmicos definirn su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin. Artculo 279. El rgano ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva.
Hasta tanto no entren en vigencia sus Estatutos Autonmicos de acuerdo a la Constitucin; para unos adecuarlos y remitirlos a control de Constitucionalidad (Pando, Beni, Tarija y Santa Cruz); y para los otros departamentos (Oruro, Potos, Cochabamba, La Paz y Chuquisaca) elaborarlos, aprobarlos en sus respectivas Asambleas Departamentales por dos tercios de sus miembros y previo control de constitucionalidad, entren en vigencia mediante referendo aprobatorio en sus jurisdicciones (Art. 275, cPe), ser preciso definir una suerte de rgimen transitorio que podra estar reflejada en una Ley tambin de carcter transitoria y referencial. Una vez elegidas sus autoridades, gobernadores y asamblestas departamentales, en las elecciones del 4 de abril, podra generarse un vaci normativo para el ejercicio de los gobiernos autnomos departamentales. No teniendo sus normas bsicas institucionales (Estatutos) todava en vigencia, no podrn utilizar ninguna norma supletoria vigente en la medida que, tanto la Ley de
8. Para dar curso a los Estatutos Autonmicos, son estos aspectos los que se eliminaron del alcance de la Ley Marco de Autonomas en el proceso de concertacin abierto en Cochabamba y en el Congreso en septiembre y octubre del 2008. Comparar el artculo 272 del proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea Constituyente en Oruro, con el artculo 271 de la Constitucin vigente.
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Descentralizacin Administrativa y otras disposiciones legales todava en vigencia, rigen para las Prefecturas dependientes del nivel central del Estado y no para gobiernos autnomos departamentales. En virtud de ello, las Asambleas Departamentales tendrn que aprobar en sus primeras sesiones disposiciones transitorias para el buen funcionamiento del Ejecutivo y Legislativo Departamental ajustado a las 36 competencias exclusivas transferidas por la cPe en su artculo 300. Para facilitar la transicin hacia el ejercicio pleno de los Gobiernos Departamentales Autnomos se debera considerar una disposicin Transitoria sea en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin o en una Ley Transitoria que sirva de referencia a las etAs Departamentales para una estructura mnima de funcionamiento con el siguiente alcance:
la Asamblea Departamental: composicin y eleccin de su De Directiva; definicin de su estructura mnima de funcionamiento y atribuciones y; elaborar su reglamento de funcionamiento interno. Presupuesto y ejecucin del mismo. Estructura mnima de funcionamiento del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Departamental tomando como referencia las estructuras prefecturales actuales adecuadas a las competencias exclusivas transferidas por la cPe a los Gobiernos Autnomos Departamentales. Presupuesto y ejecucin del mismo. De la Asamblea Departamental de los Gobiernos Autnomos Departamentales de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando: elaborar participativamente la adecuacin de sus Estatutos Autonmicos, aprobarlos por dos tercios de sus miembros, y remitirlos a control de constitucionalidad para su puesta en vigencia. De la Asamblea Departamental de los Gobiernos Autnomos Departamentales de Oruro, Cochabamba, Chuquisaca, La Paz y Potos: elaborar participativamente sus respectivos Estatutos Autonmicos, aprobarlos por dos tercios de sus miembros y remitirlos a control de constitucionalidad, para que entren luego en vigencia previo referendo aprobatorio del mismo en cada uno de sus Departamentos. b. entidAdes territoriAles AutnomAs regionAles
La Ley Marco tiene expresamente mayores responsabilidades de

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regulacin con relacin a la conformacin de regiones y las posibilidades de emergencia de las Autonomas Regionales expresamente planteadas en la cPe en los siguientes artculos:
Artculo 269. III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley. Artculo 280. I. La regin, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada departamento, se constituir como un espacio de planificacin y gestin. Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por s sola tenga las caractersticas definidas para la regin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas. II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecer los trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y planificada de las regiones. Donde se conformen regiones no se podr elegir autoridades provinciales. III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total de los miembros del rgano deliberativo departamental. Artculo 281. El gobierno de cada autonoma regional estar constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativoadministrativa y fiscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo. Artculo 282. I. Las y los miembros de la Asamblea Regional sern elegidas y elegidos en cada municipio junto con las listas de candidatos a concejales municipales, de acuerdo a criterios poblacionales y territoriales. II. La regin elaborar de manera participativa su Estatuto, de acuerdo a los procedimientos establecidos para las autonomas regionales.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin deber regular con claridad el alcance de las facultades normativo-administrativas en relacin a las facultades legislativas otorgadas a las otras Entidades Territoriales Autnomas. Entendiendo que la facultad legislativa es la que otorga a las Entidades Territoriales Autnomas igual rango constitucional y misma jerarqua normativa.
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Hasta tanto no se tengan Estatutos Autonmicos en las regiones que se habilitaron para encarar la Autonoma Regional va referendo, la organizacin, funcionamiento y atribuciones generales de la Asamblea Regional sern regulados por la Ley Marco de Autonomas y Desentralizacin. La primera experiencia de gobierno autnomo regional se dar en la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija. El 6 de diciembre de 2009, los estantes y habitantes de los municipios de Yacuiba, Villamontes y Carapar; adems de votar por Presidente, Vicepresidente, Diputados y Senadores, respondieron en referendo a la siguente pregunta: est usted de acuerdo que su provincia ingrese al rgimen de la autonoma regional?; la respuesta fue ampliamente favorable por el S con el 80,45% en los tres Municipios, dando como resultado final el siguiente:
cmputo regional de la provincia gran chaco detalle total
* %
Ciudadanos inscritos Votos emitidos Votos vlidos
Votos nulos Votos en blanco

Abstencin
70.332 65.191 60.006 1.980 3.205 5.141 48.272 11.734
100 92,05 3,04 4,92 7,3 80,45% 19,55%
votos vlidos obtenidos Por cAdA oPcin
SI NO
* Elaboracin propia en base al cmputo oficial entregado por la Corte Nacional Electoral.
El pasado 4 de abril, la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija, eligi a su Asamblea Regional. Sin embargo, sta requerir una posible disposicin transitoria, para su funcionamiento inicial hasta que se tenga aprobada la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (hasta el 22 de julio del 2010); por tanto, podra haber un vaco normativo de 2 a 3 meses que se podra resolver aprobando una Ley
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Transitoria para el funcionamiento de la Asamblea Regional del Chaco. La Ley 4021 establece que las autoridades electas el 4 de abril tomarn posesin de sus cargos el 30 de mayo, por tanto, hay suficiente tiempo para tratar los siguientes alcances, que podran ser incluidos en Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y/o ser considerados en una Ley Transitoria. El autor del presente libro present a la Cmara de Diputados, en fecha 10 de marzo de 2010, un proyecto de ley transitoria con el siguiente alcance:
MANDATO Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA
La Asamblea Regional del Chaco del Departamento de Tarija electa el 4 de abril de 2010, tiene el mandato expreso de elaborar participativamente y aprobar por dos tercios de votos de sus miembros, el proyecto de Estatuto Autonmico Regional del Chaco en el plazo de hasta un ao a partir de su posesin. Sus atribuciones seran: a) Conformar su Directiva. b) Elaborar un reglamento de funcionamiento interno. c) Definir la sede de sus funciones o su funcionamiento de forma rotativa. d) Elaborar, proponer y aprobar su presupuesto de funcionamiento. e) Contratar a su personal. f) Conformar el Consejo Regional Econmico Social de la Regin (cres) y coordinar con las autoridades que corresponda las iniciativas para el desarrollo de la regin. g) Gestionar ante el Gobierno Autnomo Departamental de Tarija la transferencia o delegacin de competencias para el Gobierno Autnomo Regional del Chaco. h) Elaborar participativamente el proyecto de Estatuto Autonmico Regional del Chaco; aprobarlo por dos tercios del total de sus miembros y remitirlo a Control de Constitucionalidad. Los contenidos y alcances del Estatuto Autonmico del Chaco se sujetarn a la Constitucin Poltica del Estado y se adecuarn a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
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INSTALACIN DE LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO
Los miembros de la Asamblea Regional, una vez cumplidos los requisitos y procedimientos de Ley, sern posesionados por la Corte Superior de Justicia de Tarija, ante la cual y en el mismo acto se definir por acuerdo entre la mayora de los asamblestas, o a falta de acuerdo por sorteo, cul de los tres municipios que conforman la regin ser la sede provisional de sus sesiones. La primera sesin de la Asamblea Regional se realizar, sin necesidad de convocatoria expresa, a los seis das de la posesin, en instalaciones del Gobierno Municipal de la sede provisional. Los actos protocolares y la eleccin de un presdium provisional conformado de entre los propios asamblestas, podrn ser asistidos por el Presidente del Concejo Municipal anfitrin. Las sesiones solamente tendrn validez con la presencia de al menos la mitad ms uno de sus integrantes, debiendo adoptar todas sus decisiones por mayora absoluta del total de sus miembros, salvo en los casos que las normas legales y su propio reglamento interno dispongan mayores proporciones. Cada decisin de la Asamblea Regional referida al cumplimiento de su mandato ser aprobada en la forma de una Resolucin Regional, de cumplimiento obligatorio por sus miembros, su personal tcnico y administrativo.
DEL FINANCIAMIENTO TRANSITORIO DE LA ASAMBLEA REGIONAL DEL CHACO
El 45% de las regalas consolidadas para la Provincia Gran Chaco, podra ser la fuente de los recursos que cubran el presupuesto de costos administrativos y de funcionamiento de la Asamblea Regional del Chaco orientados estrictamente al mandato expresado en la presente Ley, cuya transferencia a la Asamblea Regional queda expresamente autorizada. La Asamblea Regional del Chaco es la responsable del uso de los recursos asignados, cumpliendo las formalidades administrativas de ley; para ello deber aprobar un presupuesto provisional orientado estrictamente al mandato expresado en la presente Ley. Los gastos comprometidos que demande el funcionamiento de la Asamblea Regional hasta la aprobacin de su presupuesto provisional y la efectiva asignacin financiera, sern cubiertos por estos recursos
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de forma retroactiva al da de su primera sesin, una vez que se tenga disponibilidad de ellos y cumpliendo las formalidades administrativas de ley. La remuneracin de las y los Asamblestas Regionales no podr ser superior al promedio de la percibida por los Concejales Municipales de los tres municipios de la regin.
c. entidAdes territoriAles AutnomAs municiPAles
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en relacin a las Entidades Territoriales Autnomas Municipales deber especificar los aspectos a ser abordados por las Cartas Orgnicas y conceptos marco de temas referidos al buen gobierno de estas Entidades como ser: transparencia, lealtad institucional, participacin y control social, planificacin, informacin y Control Gubernamental entre otros. Los aspectos de funcionamiento, organizacin y estructura de los Gobiernos Autnomos Municipales debern ser resueltos en sus respectivas Cartas Orgnicas a partir de los principios marco de esta ley. Sin embargo, hasta tanto no se tengan Cartas Orgnicas en vigencia de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, aprobadas por el Concejo Municipal, luego aprobadas en referendo, previo control de constitucionalidad; lo que tomar entre 2 a 5 aos; y seguramente muchos municipios no estarn en condiciones de elaborar sus respectivas Cartas Orgnicas; ser preciso elaborar y aprobar, en el seno de la Asamblea Legislativa Plurinacional, la Ley Orgnica de Gobiernos Autnomos Municipales que no sera otra que la Ley de Municipalidades 2028, todava vigente, adecuada a la Constitucin Poltica del Estado. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin podra establecer esto a travs de una disposicin transitoria; estableciendo que hasta que no se tenga aprobada la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Autnomos Municipales, stos podrn aplicar de manera supletoria la Ley de Municipalidades 2028 todava en vigencia en todo aquello que no contradiga la Constitucin Poltica del Estado. Habra que considerar en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin la posibilidad de establecer que no todos los Gobiernos Autnomos Municipales estn obligados a elaborar sus Cartas Orgnicas, quizs sea razonable regular que los Gobiernos
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Autnomos Municipales, de determinadas Unidades Territoriales Municipales (menos de 5000 habitantes) podran decidir, de manera voluntaria y autnoma, no elaborar una Carta Orgnica y remitirse para su funcionamiento a la nueva Ley Orgnica de Gobiernos Autnomos Municipales.
d. entidAdes territoriAles AutnomAs indgenA
originAriA cAmPesinAs
Al momento de abordar el tratamiento de las Autonomas Indgeno Originaria Campesinas, en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, debemos remitirnos a los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos establecidos en el Captulo Cuarto del Ttulo II de Derechos Fundamentales y Garantas de la cPe:
Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: 1. A existir libremente. 2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin. 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con validez legal. 4. A la libre determinacin y territorialidad. 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado. 6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios. 7. A la proteccin de sus lugares sagrados. 8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios. 9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados. 10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo. 12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. 13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas tradicionales. 14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin.
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15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. 16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. 17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros. 18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado. III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley. Artculo 31. I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados, sern protegidos y respetados en sus formas de vida individual y colectiva. II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan. Artculo 32. El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Las puertas de acceso a las Autonomas Indgeno Originaria Campesinas estn abiertas en la propia cPe, lo que deber hacer la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es precisar el alcance de su funcionamiento hasta que stas se doten de sus respectivos Estatutos Autonmicos; entre otros deber abordar conceptual y procedimentalmente los siguientes aspectos ms relevantes derivados de la cPe: Sus fuentes de financiamiento. El proceso administrativo de conversin de las Territorio.
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tcos
en
El ejercicio del gobierno de las autonomas indgena originario campesinas y su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales (Arts. 2, 289 y 290-II, cPe). Territorios ancestrales, actualmente habitados por pueblos y naciones indgena originario campesinos (Art. 290-I, cPe). Requisitos y condiciones de acceso y constitucin de la autonoma indgena originaria campesina por voluntad de su poblacin, expresada en consulta (Art. 293-I, cPe). Cualidad de autonomas indgena originario campesinas adoptada por territorios indgena originario campesinos, municipios y regiones (Art. 291, cPe). Especificar el procedimiento cuando la conformacin de una autonoma indgena originario campesina afectase lmites de distritos municipales y lmites municipales, derivando su regulacin a la Ley de Unidades Territoriales (Art. 293, cPe). Requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la constitucin de autonoma indgena originario campesina (Art. 293-III, cPe). Mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin para el ejercicio del gobierno autnomo indgena originario campesino cuyos territorios se encuentren en uno o ms municipios (Art. 293-IV, cPe). Especificar la derivacin a la Ley de Unidades Territoriales para regular la conformacin de un nuevo municipio por comunidades campesinas, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitucin y esta ley (Art. 294-III, cPe). Requisitos y condiciones para conformar una regin indgena originario campesina (Art. 295, cPe). Condiciones para el derecho de los Territorios Indgena Originario Campesinos para el uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables; a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se
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encuentran en sus territorios (Art. 430-I, cPe). Procedimientos para el reconocimiento de los derechos de contar, en el territorio indgena originario campesino, reas de produccin, de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural (Art. 403-II, cPe). Regular el mecanismo de asignacin, transferencia o delegacin de competencias municipales, adems de sus respectivas competencias asignadas por la cPe, a la autonoma indgena originaria campesina, de acuerdo a su proceso de desarrollo institucional y caractersticas culturales propias. (Art. 303, cPe). Finalmente est la necesidad de especificar aspectos relacionados a la transicin de los Gobiernos Municipales que decidan adoptar la condicin de Municipio Indgena Originario Campesino. Al respecto ya se tiene en curso la emergencia de Autonomas Indgeno Originarias Campesinas Municipales, a partir del resultado del referendo realizado el pasado 6 de diciembre del 2009, de 12 Municipios que decidieron ir a referendo. La poblacin de 11 Municipios decidi votar a favor de la condicin Indgena Originaria Campesina en sus respectivas Unidades Territoriales Municipales; es decir adoptar la condicin de Municipio Indgena Originario Campesino. De acuerdo al Acta de Cmputo presentado por la Corte Nacional Electoral, los resultados de dichos referendos municipales por Departamento fueron los siguientes:
departamento de chuquisaca*
municipio de tarabuco municipio de mojocoya municipio de huacaya
detalle
total
porcentaje
total
porcentaje
total
porcentaje
Ciudadanos inscritos
8.064 7.785 7.057 334 394 100,00% 90,65% 4,29% 5,06%
3.093 2.994 2.788 87 119 100,00% 93,12% 2,91% 3,97%
737 685 628 26 31 100,00% 91,68% 3,80% 4,53%
Votos emitidos Votos vlidos Votos nulos Votos en blanco SI NO Abstencin
votos vlidos obtenidos por cada opcin 6.408 649 279 90,80% 9,20% 3,46% 2.462 326 99 88,31% 11,69% 3,20% 337 291 52 53,66% 46,34% 7,06%
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departamento de la paz*
municipio de charazani municipio de jess de machaca
Ciudadanos inscritos Votos emitidos Votos vlidos Votos nulos Votos en blanco SI NO Abstencin
detalle
total
3.992 3.859 3.504 149 206
porcentaje
total
100,00% 90,80% 3,86% 5,34% 86,62% 13,38% 3,33%
5.513 5.416 4.969 194 253
porcentaje
100,00% 91,75% 3,58% 4,67% 56,09% 43,91% 1,76%
votos vlidos obtenidos por cada opcin 3.035 469 133 2.787 2.182 97
departamento de potosi*
municipio chayanta
detalle
total
porcentaje
Votos emitidos
Votos vlidos Votos nulos
6.325 6.115 5.260 316 539 3.151 2.109 210
100,00% 86,02% 5,17% 8,81% 59,90% 40,10% 3,32%
Votos en blanco
votos vlidos obtenidos por cada opcin
SI NO Abstencin
departamento de oruro*
municipio de salinas de garci mendoza municipio de chipaya municipio de curahuara de carangas municipio de totora municipio de pampa aullagas
detalle
total
porcentaje
total
porcentaje
total
porcentaje
Votos emitidos
Votos vlidos Votos nulos
Votos en blanco
3.140 3.001 2.726 75 200 2.047 679 139
100,00% 90,84% 2,50% 6,66% 75,09% 24,91% 4,43%
723 470 433 7 30 397 36 253
2.471 2.342 2.052 90 200
total
porcentaje
total
porcentaje
100,00% 92,13% 1,49% 6,38% 91,69% 8,31% 34,99%
100,00% 87,62% 3,84% 8,54% 45,08% 54,92% 5,22%
2.216 2.156 1.969 60 127 1.467 502 60
100,00% 91,33% 2,78% 5,89% 74,50% 25,50% 2,71%
1.118 1.094 986 34 74 825 161 24
100,00% 90,13% 3,11% 6,76% 83,67% 16,33% 2,15%
SI NO Abstencin
925 1.127 129
158

departamento de santa cruz*
municipio de charagua detalle total
porcentaje
Ciudadanos inscritos Votos emitidos Votos vlidos Votos nulos Votos en blanco
7.869 7.435 6.858 223 354 100,00% 92,24% 3,00% 4,76%
SI NO Abstencin
3.817 3.041 434
55,66% 44,34% 5,52%
Si bien la cPe no establece ningn parmetro poblacional de autoidentificacin indgena originario campesina para la convocatoria a referendo y en base a ese parmetro medir sus resultados; los cuadros muestran una interesante concordancia y en otros casos contradiccin entre la autoidentificacin (segn el censo 2001) indgena originaria campesina de la poblacin y los resultados alcanzados en el referendo de estos municipios.
autoidentificacin indgena de la poblacin
departamento chuquisaca
(Segn Censo 2001)*

poblacin total porcentaje
municipio
tarabuco mojocoya huacaya charazani jess de machaca chayanta salinas de garci mendoza chipaya
la paz potos
19554 7926 2345 9161 13247 14165 8723 1814 5278 4941 2975 24427
93,40% 94,58% 63,77% 96,62% 95,73% 97,85% 95,59% 97,08% 92,73% 97,15% 98,39% 67,02%
oruro
curahuara de carangas totora pampa aullagas
santa cruz
charagua
*Elaboracin propia en base a datos tomados del texto Autonomas Indgenas en las Tierras Altas, Gonzalo Choque,
idea
Internacional, La Paz, 2009.
159
De los 12 Municipios en los que se convoc a referendo, de acuerdo al Censo 2001, en 10 de ellos existira una autoidentificacin indgena de la poblacin por encima del 92%, a excepcin del Municipio de Huacaya 63,77% y Charagua 67,02%. En la mayora de los casos existe una correspondencia razonable entre la identificacin indgena de su poblacin con el porcentaje que vot afirmativamente para la adopcin de la cualidad indgena originaria campesina de su municipio. Sin embargo existen otros municipios que muestran una evidente contradiccin; tal el caso de Jess de Machaca donde pese a que el 95,73% del total de su poblacin se autoidentific, en el Censo 2001, como indgena originario campesina, el porcentaje que apoy la conversin a indgena de su municipio apenas alcanz al 56,09%; lo mismo sucedi en el Municipio de Chayanta. En el caso de Padcaya, el 63,77% de su poblacin se autoidentific con algn pueblo o nacin indgena originaria campesina, de ah que parece razonable que el S obtuviera un resultado poco contundente, 53,66%. Pero la mayor contradiccin se evidenci en el Municipio de Curahuara de Carangas donde pese a que un 92,73% del total de su poblacin, en el Censo 2001, se autoidentific indgena originario campesino; en el referendo del 6 de diciembre, la mayora rechaz la adopcin de la cualidad indgena originaria campesina para este municipio obteniendo el no un 54,92%. Ser razonable que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regule esta relacin porcentual entre autoidentificacin indgena y poblacin que se pronuncie, a favor o en contra en referendo, para adoptar la condicin de Municipio Indgena Originario Campesino? Al menos es un aspecto que ameritara debatirlo. La polmica incorporacin de la pregunta sobre autopertenencia y autoidentificacin tnica, en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001, ha dado lugar a crticas en sentido de que dicha autoidentificacin enmascar una realidad mestiza no contemplada en dicho censo como afirma Moira Zuazo: La Pregunta39 por la pertenencia como se plante en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 nos
9. La pregunta 49 del Censo 2001 deca: Se considera perteneciente a alguno de los siguientes
pueblos originarios o indgenas: Quechua, Aymara, Guaran, Chiquitano, Mojeo, Otro nativo, Ninguno? Ver: Identidad tnica y democracia en la Bolivia contempornea, Moira Zuazo en Democracia y teora poltica en movimiento, Luis Tapia (Coordinador), cides, 2009, La Paz.
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est mostrando el reconocimiento del origen y un orgullo por el origen como una de las caractersticas del grupo mestizo, pero no una condicin indgena. Por otro lado ha dado pie tambin a reivindicar los resultados del Censo 2001 con afirmaciones como la siguiente: El resultado fue una cifra espectacular: 63% de la poblacin se identific como indgena. Con eso sali a luz pblica y se hizo oficial lo que todos ya sabamos: Bolivia es un pas mayoritariamente indgena410. Sea cual fuere la interpretacin que se pueda dar al resultado del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 lo evidente es que el 62,42% de la poblacin censada el ao 2001 ya viva en el rea urbana; habr que esperar los resultados del prximo censo que deber realizarse el prximo ao, y seguramente el proceso de urbanizacin de la poblacin se habr incrementado. Para el prximo Censo valdra la pena abrir un debate nacional sobre la pertinencia de mantener la boleta censal con la pregunta sobre la autoidentificacin o aupertenencia con algn pueblo originario o indgena incorporando la variable mestiza. Parece razonable esperar los resultados del prximo censo, que implicar para las Entidades Territoriales Autnomas, especialmente municipales, no slo la posibilidad de mayores recursos por Coparticipacin tributaria, sino que posiblemente repercutir tambin sobre la cantidad de poblacin que responda por alguna de las opciones a preguntarse en el prximo censo.
3. PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE

ESTATUTOS AUTONMICOS Y CARTAS ORGNICAS
Para abordar en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin los aspectos referidos a las normas bsicas institucionales (Estatutos y Cartas Orgnicas) de las Entidades Territoriales Autnomas hay que remitirse a los alcances y lmites establecidos en el siguiente artculo de la cPe:
Artculo 271. I. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas.
Para ello la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin deber considerar las experiencias ya desarrolladas por algunas Entidades territoriales Autnomas, tal el caso del Gobierno Municipal de La Paz
10. Gonzalo Colque Fernndez, Autonomas Indgenas en las Tierras Altas, Idea International, La
Paz, 2009.
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que encar durante el ao 2009 una experiencia participativa exitosa en la elaboracin de su Anteproyecto de Carta Orgnica que dio como resultado un Documento Referencial de Carta Orgnica aprobado por la II Asamblea de la Ciudad que deber ser transformado en el Proyecto de Carta Orgnica y aprobado por el Concejo Municipal entrante, remitirlo a control de Constitucionalidad y luego ser sometido a referendo para que, de ser aprobado por la ciudadana, entrar plenamente en vigencia. Otra experiencia a tomar en cuenta es el proceso iniciado por la Prefectura del Departamento de La Paz que hizo lo propio con la propuesta de Estatutos Autonmicos para el futuro Gobierno Autnomo Departamental de La Paz elegido el 4 de abril, el mismo que deber seguir la misma ruta de aprobacin. Estas y otras experiencias debern servir de referencia para insertar en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin los procedimientos participativos que debern seguir aquellas Entidades Territoriales Autnomas que todava no empezaron su proceso de elaboracin de sus respectivas Normas Bsicas Institucionales.
4. ACREDITACIN, TRANSFERENCIA Y
DELEGACIN COMPETENCIAL
Para la definicin en la Ley Marco de Autonomas de la acreditacin, transferencia y delegacin competencial se deber considerar el catlogo de las 199 competencias distribuidas entre todos los niveles del Estado en los artculos 298 al 304 de la cPe que han sido ordenados en el Catlogo de Competencias distribuido por Materia segn la cPe que se publica en el Anexo 3 al final de este libro. En el tema competencial, adems de los artculos sealados donde se especifica las competencias del nivel central del Estado y de las Entidades Territoriales Autnomas, es preciso remitirse tambin a los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 297. I. Las competencias definidas en esta Constitucin son: 1. Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. 3. Concurrentes, aquellas
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en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. II. Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley. Artculo 300. II. Los Estatutos Autonmicos Departamentales podrn a su vez definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento. III. Sern tambin de ejecucin departamental las competencias que le sean transferidas o delegadas. Artculo 302. II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas. Artculo 303. I. La autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. II. La regin indgena originario campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o delegadas.
En el tema de transferencia y delegacin competencial la lmAd deber regular, entre otros, mnimamente los siguientes aspectos: Tipologa competencial y armonizacin legislativa. A partir de la definicin de los cuatro tipos de competencias establecida en la cPe, la lmAd deber desarrollar las mismas y establecer los criterios que debern considerarse tanto por el nivel Central del Estado como por las etAs a fin de armonizar el desarrollo legislativo especialmente de aquellas competencias exclusivas cuya formulacin implica legislar en el mbito de su jurisdiccin una misma materia; como sucede por ejemplo con la materia de turismo. Para una mejor visualizacin de estas competencias y su necesario proceso de armonizacin legislativa con las competencias de los otros niveles del Estado ver el Anexo 3 Catlogo de Competencias distribuidas por Materia de acuerdo a la cPe, al final de este mismo libro.
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Ejercicio del Principio de Gradualidad estableciendo que las competencias exclusivas conferidas en la cPe a todos los niveles territoriales podrn ser ejercidas en su totalidad o de manera parcial, sujeto a: medicin de la capacidad institucional; clculo de costo de las competencias asumidas; y definicin de recursos econmicos a desarrollarse en el captulo referido al rgimen econmico financiero. Metodologa a seguir para la transferencia de las competencias concurrentes y compartidas catalogadas de sta manera en la cPe. Metodologa a seguir para delegar o transferir aquellas funciones competenciales de reglamentacin y ejecucin que el portador de la Competencia Exclusiva, sea del nivel central del Estado o de las Entidades Territoriales Autnomas, decida delegar o transferir a los otros niveles en su respectiva legislacin. Lo ideal sera que esta parte de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin sea resultado de un PActo comPetenciAl entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas, ojal que el tiempo que dispone la Asamblea Legislativa Plurinacional sea suficiente para lograr esto.
5. RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

El rgimen econmico financiero a regularse en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin deber considerar lo estipulado en los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 304. (De las competencias de las autonomas indgena originario campesinas) IV. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern transferidos automticamente por el Estado Plurinacional de acuerdo a la ley. Artculo 305. Toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio. Artculo 321. I. La administracin econmica y financiera del Estado y de todas las entidades pblicas se rige por su presupuesto. II. La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de
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planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo. III. El rgano Ejecutivo presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal, el proyecto de ley del Presupuesto General para la siguiente gestin anual, que incluir a todas las entidades del sector pblico. IV. Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deber establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano Ejecutivo, requerir de consulta previa a ste. V. El rgano Ejecutivo, a travs del Ministerio del ramo, tendr acceso directo a la informacin del gasto presupuestado y ejecutado de todo el sector pblico. El acceso incluir la informacin del gasto presupuestado y ejecutado de las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana. Artculo 322. I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizar la contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias. II. La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Artculo 323. I. La poltica fiscal se basa en los principios de capacidad econmica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria. II. Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional sern aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los impuestos que pertenecen al dominio exclusivo de las autonomas departamental o municipal, sern aprobados, modificados o eliminados por sus Concejos o Asambleas, a propuesta de sus rganos ejecutivos. El dominio tributario de los Departamentos Descentralizados, y regiones estar conformado por impuestos departamentales, tasas y contribuciones especiales, respectivamente. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificar y definir los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal. IV. La creacin, supresin o modificacin de los impuestos bajo dominio de los gobiernos autnomos facultados para ello se efectuar dentro de los lmites siguientes: 1. No podrn crear impuestos cuyos hechos imponibles sean anlogos a los correspondientes a los impuestos nacionales u otros impuestos
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departamentales o municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que pertenezcan. 2. No podrn crear impuestos que graven bienes, actividades, rentas o patrimonios localizados fuera de su jurisdiccin territorial, salvo las rentas generadas por sus ciudadanos o empresas en el exterior del pas. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 3. No podrn crear impuestos que obstaculicen la libre circulacin y el establecimiento de personas, bienes, actividades o servicios dentro de su jurisdiccin territorial. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 4. No podrn crear impuestos que generen privilegios para sus residentes discriminando a los que no lo son. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. Artculo 340. I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indgena originario campesinas y se invertirn independientemente por sus Tesoros, conforme a sus respectivos presupuestos. II. La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales, municipales e indgena originario campesinos. III. Los recursos departamentales, municipales, de autonomas indgena originario campesinas, judiciales y universitarios recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no sern centralizados en el Tesoro Nacional. IV. El rgano Ejecutivo nacional establecer las normas destinadas a la elaboracin y presentacin del los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico, incluidas las autonomas. Artculo 341. Son recursos departamentales: 1. Las regalas departamentales creadas por ley; 2. La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos segn los porcentajes previstos en la Ley. 3. Impuestos, tasas, contribuciones especiales y patentes departamentales sobre los recursos naturales. 4. Las transferencias del Tesoro General de la Nacin destinadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud, educacin y asistencia social; 5. Las transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin, en los casos establecidos en el artculo 339.I de esta Constitucin. 6. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a las normas de endeudamiento pblico y del sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico. 7. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenacin de activos. 8. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
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Por tanto y a partir de lo establecido en la cPe, el rgimen econmico financiero a desarrollarse en la lmAd deber referirse al menos a los siguientes aspectos: Disposiciones generales y principios Transparencia en la Gestin Fiscal Financiera Seguridad Jurdica en los actos Administrativos y Financieros. Las acciones y decisiones que se tome dentro del rgimen patrimonial, fiscal y financiero, debern circunscribirse al ordenamiento jurdico establecido por las Entidades Territoriales Autnomas y por el nivel central del Estado cuando corresponda. Rendicin de Cuentas a la Comunidad Equilibrio Fiscal. Los compromisos financieros que se asuman no debern estar por encima de la capacidad de sostenerlos en el presente y futuro. Orientacin de la inversin pblica. La orientacin de la inversin pblica, debe estar destinada a la generacin de condiciones y mecanismos necesarios para reducir la pobreza y la desigualdad social, atendiendo prioritariamente a grupos socialmente excluidos; dando prioridad en la asignacin presupuestaria a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo (Art. 321, II, cPe). Control y Sencillez Administrativa. La formulacin de las normas y procedimientos fiscales deben caracterizarse por su claridad y precisin para el mejor entendimiento de la ciudadana. Igualdad de Gnero. La formulacin de polticas en el rgimen patrimonial, fiscal y financiero deber reducir las desigualdades y la discriminacin de gnero, que provean y garanticen condiciones y oportunidades anlogas, para que los hombres y mujeres ejerzan sus derechos humanos en igualdad de condiciones. Universalidad. Las normas y polticas tributarias debern ser de aplicacin obligatoria en la jurisdiccin que corresponda. Clasificacin y disposicin del PAtrimonio y bienes de las Entidades Territoriales Autnomas: Bienes de dominio pblico; Bienes de Patrimonio Histrico Cultural y Arquitectnico; Bienes de Dominio Pblico y Patrimonio Institucional.
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recursos de las Entidades Territoriales Autnomas Ingresos Tributarios: Impuestos; Tasas; Patentes y Contribuciones Especiales. Ingresos No Tributarios. Transferencias del Nivel Central del Estado. Constituidos por aquellos ingresos provenientes del nivel Central del Estado destinados a cubrir y garantizar la ejecucin de las competencias transferidas o delegadas por la cPe y la Ley a las etAs, eliminando las diferencias en la capacidad de generacin de ingresos y buscando evitar la exclusin de los grupos sociales menos favorecidos, definidos en la normativa nacional: Coparticipacin de la recaudacin tributaria nacional; Coparticipacin de la recaudacin del rgimen aduanero; Recursos de la explotacin de Recursos Naturales; Recursos de polticas de compensacin y equidad en la distribucin; Recursos de condonaciones de deuda; Recursos de emergencia destinados a la atencin de desastres naturales, calamidades pblicas, conmocin interna o agotamiento de recursos destinados a mantener servicios cuya paralizacin causara graves daos; Transferencias idh; y Otros Recursos. Donaciones y legados a favor de las Entidades Territoriales Autnomas. Son aquellos ingresos provenientes de transferencias gratuitas, de personas, instituciones pblicas, instituciones privadas y de organismos internacionales, por lo que pueden ser donaciones externas o internas. Operaciones de Crdito. Son aquellos ingresos provenientes de la contratacin de deuda que se puede adquirir sea con el sector pblico y/o privado, con agentes, instituciones o personas nacionales o extranjeras Regalas por: Hidrocarburos, minerales, forestales y otros que establezca la ley. gAstos de las Entidades Territoriales Autnomas: Definicin. Programacin del Gasto. Tipos de gasto (Gasto Corriente, Gasto de Inversin, y Gasto de Endeudamiento). Lmite del Gasto de Funcionamiento. Polticas de gasto de Inversin. Lmites de Endeudamiento. Otros. , comPosicin y AdministrAcin de lA deudA: Definicin. tiPo Composicin de la Deuda. Origen de la Deuda Pblica
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AdministrAcin y gestion tributAriA: Rgimen Tributario; mbito Territorial de Aplicacin. Administracin Tributaria de las etAs. Alcance y Dominio de las etAs. Registros Tributarios de las etAs. PresuPuesto y contAbilidAd: Formulacin del Presupuesto. Aprobacin del Presupuesto. De la Programacin y Ejecucin Presupuestaria. Contabilidad de las etAs. mecAnismos de trAnsPArenciA y control finAnciero: Auditora interna. Auditoras Externas. Auditoras Forenses. Contralora General de la Repblica. Al igual que el captulo de asignacin competencial, es deseable que el rgimen econmico financiero, a insertarse en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, sea resultado del PActo fiscAl entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas.
6. COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
La lmAd deber establecer las instancias de coordinacin entre el nivel Central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas; y entre las etAs. Habr necesidad de un Consejo Nacional Autonmico y de Consejos Departamentales Autonmicos. Esta Ley deber establecer los aspectos que se tratarn en las instancias a crearse y el carcter de sus deliberaciones. La composicin de las mismas y su funcionamiento. Considero fundamental que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin instituya el funcionamiento de una necesaria instancia de coordinacin entre la Asamblea Legislativa Plurinacional, a travs de las Comisiones de Organizacin Territorial del Estado y Autonomas tanto de la Cmara de Diputados como Senadores, y las Asambleas Departamentales, Regionales y Concejos Municipales; que como legisladores en sus respectivas instancias son los llamados a encarar la armonizacin legislativa que se requerir a fin de resolver seguras controversias competenciales que se presentarn especialmente al momento de elaborar y aplicar no solo la lmAd, los Estatutos y Cartas Orgnicas sino tambin la dems legislacin que debern elaborar las
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Entidades Territoriales Autnomas y Asamblea Legislativa Plurinacional, especialmente en el marco de sus respectivas competencias exclusivas.
7. MANCOMUNIDADES Y SISTEMA ASOCIATIVO MUNICIPAL

Ser preciso insertar en la Ley Marco de Autonomas un captulo especial referido al sistema mancomunado entre Entidades Territoriales Autnomas considerando el artculo 273 de la cPe que expresamente excluye de esta posibilidad de conformar mancomunidades entre Departamentos:
Artculo 273 La ley regular la conformacin de mancomunidades entre municipios, regiones y territorios indgena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
La potencialidad favorable a los procesos de gestin y planificacin territorial, que implican las Mancomunidades entre Entidades Territoriales Autnomas Municipales e Indgena Originarias Campesinas, deber estar ampliamente desarrollada en la lmAd. Se deber definir el alcance jurdico de las mancomunidades como sujetos de derecho pblico y privado para una mayor y amplia cobertura de su trabajo. De las varias posibilidades y motivaciones para conformar mancomunidades, sea para propsito especfico y circunstancial o para encarar programas concurrentes de mayor envergadura; considero fundamental ligar la emergencia de las mancomunidades entre Unidades Territoriales Municipales que coinciden con el concepto de regin como espacio de planificacin y gestin territorial; las mancomunidades regionales son las que hacia adelante tendrn una mayor sustentabilidad; superando la todava poca consistencia que han tenido las experiencias mancomunadas en los ltimos aos. En lo que se refiere al Sistema Asociativo, la lmAd debera desarrollar y determinar el marco referencial para el reconocimiento y funcionamiento del Sistema Asociativo Municipal, para fortalecer la importante labor que ha realizado y debe realizar la Federacin de Asociaciones Municipales (fAm) y las Asociaciones Municipales de cada Departamento (Amds). De no desarrollarse este aspecto en la lmAd se requerira otra Ley para este propsito.
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8. PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Si bien se requerir una ley especfica para regular todo el proceso de participacin y control social en base a los preceptos constitucionales; la lmAd deber limitarse a la aplicacin marco de dichos preceptos en las Entidades Territoriales Autnomas dando el suficiente espacio normativo a sus respectivas normas bsicas institucionales (Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas). La lmAd deber establecer los parmetros marco aplicando especialmente lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 242 de la cPe: .3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas. La Participacin y control social est constitucionalizada (Arts. 241 y 242 de la cPe) y sus preceptos deber ser aplicados y desarrollados en las normas bsicas institucionales (Estatutos y Cartas Orgnicas) de acuerdo a la realidad de cada Unidad Territorial sea Municipal, Regional o Departamental.
9. FISCALIZACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Las Asambleas Departamentales, regionales y Concejos Municipales son las instancias llamadas a ejercer plenamente la labor de fiscalizacin a sus respectivos rganos Ejecutivos; para ello la lmAd debera establecer los marcos referenciales para esta labor. Sin perjuicio de esta fundamental labor de los rganos Deliberantes, Fiscalizadores y Legislativos de las Entidades Territoriales Autnomas, la lmAd deber establecer los mecanismos de control gubernamental que se aplicarn a stas. Ms all de que ser necesario trabajar a la brevedad posible la nueva Ley de Administracin y Control Gubernamental, la lmAd deber precisar los procedimientos mnimos que hacen al control gubernamental como la obligacin de remitir informacin regular de la ejecucin presupuestaria y estados financieros al ente competente del nivel central del Estado; as como regular con mayor precisin algunos mecanismos de control gubernamental como es el caso de inhabilitacin de cuentas fiscales ante el incumplimiento de deberes formales establecidos en la Ley o derivadas de conflictos de gobernabilidad.
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10. ACCIONES DE INVESTIGACIN, INFORMACIN

Y LEGISLACIN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
Lo que mnimamente corresponde es que la lmAd desarrolle con claridad el alcance de las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional establecida en los siguientes preceptos constitucionales, sin perjuicio de la tarea de fiscalizacin que le corresponde a las Asambleas Departamentales, Regionales y Concejos municipales:
Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 17. Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones pblicas.19. Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos competentes. 20. Controlar y fiscalizar las empresas pblicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin econmica el Estado.
Por otro lado la lmAd podra elevar a rango de esta Ley lo establecido en el Reglamento General de la Cmara de Diputados, desarrollando los procedimientos a seguir y los alcances de lo contemplado en dicho reglamento, que al respecto seala:
Artculo 23 (Derechos Parlamentarios). Las Diputadas y los Diputados Nacionales, en el ejercicio de sus funciones parlamentarias, tendrn los siguientes derechos: b) Derecho de Fiscalizacin: Las Diputadas y los Diputados Nacionales, a travs de los rganos de la Cmara pueden requerir a Mximas Autoridades de los Gobiernos Autnomos de las Entidades Territoriales ..., informes escritos u orales con fines legislativos, de informacin o fiscalizacin, as como proponer investigaciones sobre todo asunto de inters pblico.
minutas de comunicacin
Artculo 127 (Naturaleza y objeto). Las Minutas de Comunicacin son recomendaciones...[a los] Gobiernos Autnomos de las Entidades territoriales... .
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peticiones de informe escrito
Artculo 135 (Naturaleza y Objeto). Las y los diputados, a travs de las Comisiones de la Cmara, podrn solicitar informes escritos a las Mximas Autoridades Ejecutivas de los Gobiernos Autnomos de las entidades territoriales... con fines de informacin, investigacin y legislativos.
peticin de informe oral
Artculo 139 (Naturaleza y Objeto). Las Diputadas o Diputados a travs de las Comisiones de la Cmara podrn solicitar informes orales a las Mximas Autoridades Ejecutivas de los Gobiernos Autnomos de las Entidades Territoriales... con fines de informacin, investigacin y legislativos.
11. DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS

Y ABROGATORIAS
Como una disposicin final se debera aclarar que si bien la cPe prev en su artculo 274 que: En los departamentos descentralizados se efectuar la eleccin de prefectos y consejeros departamentales mediante sufragio universal. Estos departamentos podrn acceder a la autonoma departamental mediante referendo; y habindose ya efectuado los referendos en todos los departamentos cuyos resultados determinaron en todos los casos el acceso al rgimen autonmico para transformar las Prefecturas de Departamento en Gobiernos Autnomos Departamentales; no habra necesidad de regular un rgimen de descentralizacin departamental en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Como disposiciones transitorias se debera prever procedimientos que faciliten la transicin administrativa especialmente de las viejas Prefecturas a la nueva razn social y estructura de las Gobernaciones. La lmAd derogar al menos la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa y la Ley 1551 de Participacin Popular, dando fin de esta manera a un ciclo de descentralizacin que en realidad fue una mera desconcentracin del Ejecutivo Nacional a nivel departamental, y una Autonoma Municipal insuficiente, para dar curso a la implementacin efectiva del Estado descentralizado y con autonomas establecido en la cPe.
173
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Fabin II Yaksic
VIII. FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS DE

FISCALIZACIN
Adems de legislar que es su principal responsabilidad, los y las asamblestas miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional tenemos la obligacin y el derecho de fiscalizar, informarnos e investigar sobre asuntos que sean de inters pblico. No se vaya a pensar que la tarea de fiscalizacin slo corresponde a la bancada opositora, pues considero que la bancada mayoritaria tiene el doble compromiso moral de cumplir sus obligaciones y derecho constitucional de ejercer tambin sus tareas de fiscalizacin. Debemos entender las acciones de fiscalizacin como aquellas que no slo estn orientadas a investigar actos de corrupcin y que las mismas sean penalizadas de acuerdo a la cPe y la Ley, sino tambin la labor de fiscalizar significa incidir sobre el cumplimiento de obligaciones y funciones para las que han sido elegidas, designadas o contratadas los servidores pblicos y las servidoras pblicas. La tarea de fiscalizacin no se limita a contribuir en la lucha contra la corrupcin sino tambin contribuir con los resultados programados por servidores pblicos y servidoras pblicas. Para ello la Constitucin Poltica del Estado le dota a la Asamblea Legislativa de un conjunto de instrumentos en el marco de sus atribuciones que debern utilizarse para este propsito. As tenemos atribuciones para incidir en la gestin y orientacin de la inversin pblica a travs de las siguientes disposiciones constitucionales que hacen a la gestin pblica:
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Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley:7. Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano Ejecutivo. 8. Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y fiscalizacin de recursos estatales de crdito pblico y subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de necesidad social. 10. Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado y autorizar a las universidades la contratacin de emprstitos. 11. Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, ste deber ser considerado en la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del trmino de sesenta das. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado. 12. Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos naturales y reas estratgicas, firmados por el rgano Ejecutivo. 13. Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado.
Ser muy importante que el rgano Ejecutivo presente a la Asamblea Legislativa Plurinacional el Plan de Desarrollo Econmico Social que no es otro que el Plan Nacional de Desarrollo ajustado al programa de gobierno presentado por el Presidente Evo Morales, durante la campaa para las Elecciones Generales del 6 de diciembre del 2009, y que cont con el respaldo de ms del 64% de la ciudadana; por lo que velar por su efectiva implementacin debera ser uno de sus objetivos poltico, ideolgico y programtico de la bancada mayoritaria en la Asamblea Legislativa Plurinacional, en el marco precisamente de sus atribuciones fiscalizadoras. Como manda la Constitucin la Asamblea Legislativa Plurinacional deber contribuir, enriquecer y aprobar dicho plan para su implementacin en beneficio de nuestra comunidad. Adicionalmente, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene las siguientes atribuciones fiscalizadoras, de control, de interpelacin, de investigacin e iniciar procesos acusatorios, de acuerdo a los siguientes preceptos constitucionales:
Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 17. Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones pblicas. 18. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las
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funciones y Procedimientos
Ministras o los Ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelacin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras. La censura implicar la destitucin de la Ministra o del Ministro. 19. Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos competentes. 20. Controlar y fiscalizar las empresas pblicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participacin econmica el Estado. Artculo 159. Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las que determina esta Constitucin y la ley:11. Acusar ante la Cmara de Senadores a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Artculo 160. Son atribuciones de la Cmara de Senadores, adems de las que determina esta Constitucin y la ley:6. Juzgar en nica instancia a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Control Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuya sentencia ser aprobada por al menos dos tercios de los miembros presentes, de acuerdo con la ley. Artculo 161. Las Cmaras se reunirn en Asamblea Legislativa Plurinacional para ejercer las siguientes funciones, adems de las sealadas en la Constitucin:7. Autorizar el enjuiciamiento de la Presidenta o del Presidente, o de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado.
En base a las atribuciones contempladas en la Constitucin, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de activar una serie de acciones de fiscalizacin cuyos procedimientos estn ampliamente desarrollados en sus Reglamentos, especficamente en el Reglamento General de la Cmara de Diputados se establece lo siguiente:
Artculo 23 (Derechos Parlamentarios). Las y los Diputados Nacionales, en el ejercicio de sus funciones parlamentarias, tendrn los siguientes derechos:b) Derecho de Fiscalizacin: Las y los Diputados Nacionales, a travs de los rganos de la Cmara, pueden requerir a los Ministerios y entidades del rgano Ejecutivo, del rgano Judicial y del rgano Electoral, a la contralora General del Estado, a la Defensora del Pueblo, a la Fiscala General del
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Estado, a la Procuradura General del Estado, Mximas Autoridades de los Gobiernos Autnomos de las entidades territoriales y las Universidades Pblicas, informes escritos u orales con fines legislativos, de informacin o fiscalizacin, as como proponer investigaciones sobre todo asunto de inters pblico. Asimismo podrn fiscalizar a las empresas pblicas o mixtas en las cuales tenga participacin el Estado.
Finalmente, en el mismo Reglamento General de la Cmara de Diputados se establecen los procedimientos a seguir para activar las acciones de Interpelacin de acuerdo al siguiente artculo de dicho Reglamento:
Artculo 144 (Naturaleza y Objeto). Cualquier Diputada o Diputado podr plantear una interpelacin ante la Asamblea Legislativa Plurinacional, a las Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo para obtener la remocin de la autoridad interpelada y la modificacin de polticas que considere inadecuadas. Para ello, presentar un pliego interpelatorio a la Presidencia de la Cmara, con determinacin de la materia y objeto.
Al respecto de la facultad de interpelacin a las Ministras o Ministros de Estado la Constitucin Poltica del Estado establece la siguiente atribucin:
Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley:18. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o los Ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelacin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras. La censura implicar la destitucin de la Ministra o del Ministro.
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Fabin II Yaksic
AUTORIDADES A DESIGNAR POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL Y OTRAS ATRIBUCIONES EXPRESAS
IX. NUEVA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL:
Luego de la debacle institucional del viejo sistema poltico partidocrtico, que devino en el cuoteo de las diversas instituciones del Estado, provocando una prdida absoluta de institucionalidad y legitimidad de las ms importantes instituciones que en todo Estado, moderno y democrtico, son la base de la construccin de ciudadana universal, que pasa por que las instituciones del estado gocen de credibilidad y fortaleza institucional. De las cenizas del viejo Estado partidocrtico, centralista, monocultural, excluyente, adultocentrista, sexista y neoliberal; urge reconstruir la institucionalidad estatal con la designacin constitucional de las autoridades de diversos rganos del Estado y Entidades Pblicas fundamentales, para una implementacin democrtica de la Constitucin Poltica del Estado. A continuacin detallamos las autoridades que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe designar, preseleccionar o definir ternas.
1. RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

Una vez aprobada la Ley del rgano Electoral Plurinacional en los 180 das a partir de la instalacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, es decir hasta el 22 de julio del presente ao, se deber elegir a los miembros del rgano Electoral Plurinacional de acuerdo a lo estipulado por los siguientes artculos de la cPe:
Artculo 158. Son atribuciones de la Asamblea: 4. Elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional, por dos tercios de votos de sus miembros presentes.
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Artculo 206. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de los miembros presentes, elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del Estado designar a uno de sus miembros.
2. TRIBUNALES ELECTORALES DEPARTAMENTALES

Los Tribunales Electorales Departamentales son parte integrante del rgano Electoral Plurinacional, las mismas que, una vez elegidos en los nueve Departamentos las Asambleas Legislativas Departamentales, en las elecciones del 4 de abril de 2010, y se tenga aprobada la Ley del rgano Electoral Plurinacional, las Asambleas Legislativas Departamentales debern seleccionarn una terna para cada uno de los vocales para que, de dichas ternas, sea la Cmara de Diputados la que proceda a elegir a los miembros de estos Tribunales de acuerdo a lo establecido en el artculo 206 de la cPe:
Artculo 206. V. Las Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos Departamentales seleccionarn por dos tercios de votos de sus miembros presentes, una terna por cada uno de los vocales de los Tribunales Departamentales Electorales. De estas ternas la Cmara de Diputados elegir a los miembros de los Tribunales Departamentales Electorales, por dos tercios de votos de los miembros presentes, garantizando que al menos uno de sus miembros sea perteneciente a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento.
3. PRESELECCIN DE CANDIDATAS Y CANDIDATOS PARA

EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, TRIBUNAL AGROAMBIENTAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
El cambio estructural de la justicia en el Estado Plurinacional estar marcado por la preseleccin de candidatos y candidatas a ocupar las mximas responsabilidades de conduccin de estos tribunales del rgano Judicial y la posterior eleccin por sufragio universal de acuerdo al siguiente artculo de la cPe:
Artculo 158. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la Ley: 5. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la
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nuevA institucionAlidAd estAtAl
conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura.
La cPe desarrolla para cada Tribunal sus atribuciones, funciones y forma de eleccin de acuerdo a los siguientes artculos:
3.1. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

Artculo 181. El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Est integrado por Magistradas y Magistrados. Se organiza internamente en salas especializadas. Su composicin y organizacin se determinar por la ley. Artculo 182. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal. II. La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuar por dos tercios de sus miembros presentes la preseleccin de las postulantes y los postulantes por cada departamento y remitir al rgano electoral la nmina de los precalificados para que ste proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral. III. Las y los postulantes o persona alguna, no podrn realizar campaa electoral a favor de sus candidaturas, bajo sancin de inhabilitacin. El rgano Electoral ser el nico responsable de difundir los mritos de las candidatas y los candidatos. IV. Las magistradas y magistrados no podrn pertenecer a organizaciones polticas. V. Sern elegidas y elegidos las candidatas y los candidatos que obtengan mayora simple de votos. La Presidenta o el Presidente del Estado ministrar posesin en sus cargos. VI. Para optar a la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser necesario cumplir con los requisitos generales establecidos para los servidores pblicos: haber cumplido treinta aos de edad, poseer ttulo de abogado, haber desempeado, con honestidad y tica, funciones judiciales, profesin de abogado o ctedra universitaria durante ocho aos y no contar con sancin de destitucin del Consejo de la Magistratura. Para la calificacin de mritos se tomar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia. VII. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las Magistradas y a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia ser el mismo que para los servidores pblicos.
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3.2. TRIBUNAL AGROAMBIENTAL

Artculo 188. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal, segn el procedimiento, mecanismos y formalidades para los miembros del Tribunal Supremo de Justicia.
3.3. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

Artculo 198. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional se elegirn mediante sufragio universal, segn el procedimiento, mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo de Justicia.
4. LA CMARA DE DIPUTADOS DEBER PRESELECCIONAR

A POSTULANTES AL CONTROL ADMINISTRATIVO DE JUSTICIA O CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Para el caso del Consejo de la Magistratura habra alguna dificultad en la denominacin y forma de eleccin, pues la cPe en su artculo 158 inciso 5, establece como atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional la preseleccin a las candidatas y a los candidatos del Consejo de la Magistratura, reiterando lo mismo en el artculo 194 inciso I; sin embargo en el artculo 159 como atribuciones de la Cmara de Diputados esta la preseleccin a los postulantes al Control Administrativo de Justicia. Debemos suponer que ambas denominaciones se refieren al mismo tribunal y que la atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional se la efectivizar en este caso a travs de la Cmara de Diputados:
Artculo 158. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la Ley: 5. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura. Artculo 159. Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y remitir al rgano Electoral Plurinacional la nmina de los precalificados para que ste proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral.
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Artculo 194. I. Los miembros del Consejo de la Magistratura se elegirn mediante sufragio universal de entre las candidatas y los candidatos propuestos por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La organizacin y ejecucin del proceso electoral estar a cargo del rgano Electoral Plurinacional.
5. LA CMARA DE DIPUTADOS DEBE PROPONER AL
PRESIDENTE TERNAS PARA LA DESIGNACIN DE PRESIDENTES DE ENTIDADES ECONMICAS Y SOCIALES, Y OTROS CARGOS EN QUE PARTICIPE EL ESTADO
Se entendera por entidades econmicas y sociales, y otros cargos a las siguientes entidades: Aduana Nacional, yPfb, Abc, Impuestos Internos, cnss, entre otras.
Artculo 159. Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de las que determina esta Constitucin y la ley: 12. Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la designacin de presidentas o presidentes de entidades econmicas y sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayora absoluta de acuerdo con la Constitucin.
6. CONTRALORA O CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

Artculo 214. La Contralora o Contralor General del Estado se designar por dos tercios de votos de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La eleccin requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico.
7. DEFENSORA O DEFENSOR DEL PUEBLO

Artculo 220. La Defensora o el Defensor del Pueblo se designar por al menos dos tercios de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La designacin requerir de convocatoria pblica previa y calificacin de capacidad profesional y mritos a travs de concurso pblico, entre personas reconocidas por su trayectoria en la defensa de los derechos humanos.
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8. LA FISCAL O EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO

Artculo 227. I. La Fiscal o el Fiscal General del Estado se designar por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La designacin requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad profesional y mritos, a travs de concurso pblico.
9. OBJETAR EL NOMBREMIENTO PRESIDENCIAL DE
PROCURADORA O PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO

Artculo 230. II. La designacin de la Procuradora o el Procurador General del Estado corresponder a la Presidenta o al Presidente del Estado. La persona designada debe cumplir con los requisitos exigidos para la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia. III. La designacin podr ser objetada por decisin de al menos dos tercios de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en un plazo no mayor a sesenta das calendario desde su nombramiento. La objecin tendr por efecto el cese en las funciones de la persona designada.
10. TERNAS PARA EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL

Artculo 329. I. El Directorio del Banco Central de Bolivia estar conformado por una Presidenta o un Presidente, y cinco directoras o directores designados por la Presidenta o el Presidente del Estado de entre las ternas presentadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional para cada uno de los cargos.
11. TERNA DE LA INSTITUCIN DE REGULACIN DE BANCOS

Y ENTIDADES FINANCIERAS
Artculo 332. I. Las entidades financieras estarn reguladas y supervisadas por una institucin de regulacin de bancos y entidades financieras. Esta institucin tendr carcter de derecho pblico y jurisdiccin en todo el territorio boliviano. II. La mxima autoridad de la institucin de regulacin de bancos y entidades financieras ser designada por la Presidenta o Presidente del Estado, de entre una terna propuesta por la Asamblea Legislativa Plurinacional, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley.
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12. REPRESENTANTES DE BOLIVIA ANTE ORGANISMOS

PARLAMENTARIOS SUPRAESTATALES
La Asamblea Legislativa Plurinacional deber resolver mediante Ley el procedimiento a seguir para dar cumplimiento al siguiente precepto constitucional:
Artculo 266. Las representantes y los representantes de Bolivia ante
organismos parlamentarios supraestatales emergentes de los procesos de integracin se elegirn mediante sufragio universal.
OTRAS ATRIBUCIONES EXPRESAS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL CONTEMPLADAS EN LA CPE
1. AUTORIZACIN Y APROBACIN DE CONTRATOS
REFERIDOS A ACTIVIDADES DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS.

Artculo 362. I. Se autoriza a yPfb suscribir contratos, bajo el rgimen de prestacin de servicios, con empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en su representacin, realicen determinadas actividades de la cadena productiva a cambio de una retribucin o pago por sus servicios. La suscripcin de estos contratos no podr significar en ningn caso prdidas para yPfb o para el Estado. II. Los contratos referidos a actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos debern contar con previa autorizacin y aprobacin expresa de la Asamblea Legislativa Plurinacional. En caso de no obtener esta autorizacin sern nulos de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial ni extrajudicial alguna.
2. CONVOCATORIA A REFERENDO PARA ACTIVAR LA

ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Artculo 411. I. La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma de la Constitucin, tendr lugar a travs de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referendo. La convocatoria del referendo se realizar por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el veinte
185
por ciento del electorado; por mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se autorregular a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de la reforma necesitar referendo constitucional aprobatorio.
3. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artculo 411. II. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio.
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Fabin II Yaksic
ANEXO 1
resultAdos elecciones generAles del
6 de diciembre de 2009
187
188
Fabin II Yaksic
ANEXO 3
cAtlogo de comPetenciAs distribuidAs Por mAteriA de Acuerdo A lA constitucin PolticA del estAdo
189
190

Asamblea Legislativa Plurinacional. Desafíos, Organización, Atribuciones y Agenda Legislativa

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ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

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Muela del Diablo Editores

Diseo portada e interiores: Marcelo Yaksic Vera

D.L. 4-1-770-10 ISBN: 978-99905-40-64-2

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prlogo presentacin introduccin

9 13 17 21 29 33 35 119 125 141 175 179

comPosicin, orgAnizAcin y Atribuciones Procedimiento legislAtivo

AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl:

orgAnizAcin territoriAl y AutonomAs

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I. ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL:

COMPOSICIN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

que detalla su composicin por Departamento.

COMPOSICIN POLTICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL *

PPB-CONVERGENCIA BRIGADA DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA PPB-CONVERGENCIA

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE LA PAZ

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE ORURO

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE POTOS

* Elaboracin propia en base al Acta de la Corte Nacional Electoral.

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COMPOSICIN POLTICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL *

DIPUTADOS DIPUTADOS DIPUTADOS TOTAL PLURI UNI ESPECIALES NOMINALES NOMINALES

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE TARIJA

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

BRIGADA DEPARTAMENTAL DE BENI

PPB-CONVERGENCIA BRIGADA DEPARTAMENTAL DE PANDO

ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

* Elaboracin propia en base al Acta de la Corte Nacional Electoral.

AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl

AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

20. 21. 22. 23. 24. 25.

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II. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

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AL MOMENTO DE TRATAR UNA LEY

III. CRITERIOS A CONSIDERAR

sociAl de derecho PlurinAcionAl comunitArio, libre, indePendiente,

AsAmbleA legislAtivA PlurinAcionAl

generAcionAl en el AlcAnce de todA ley.

PreservAr lA equidAd sociAl con enfoque de gnero y

IV. AGENDA LEGISLATIVA DERIVADA

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1. ley de investigAcin de fortunAs y luchA contrA lA corruPcin

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2. ley de trAnsPArenciA y Acceso A lA informAcin

3. ley de PArticiPAcin ciudAdAnA y control sociAl

4. ley de rendicin PblicA de cuentAs

5. ley de revocAtoriA del mAndAto PoPulAr

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