UNIDAD XIX - POLÍTICAS DE COMERCIO EXTERIOR EN EL PARAGUAY

19.1) Política comercial, fiscal y monetaria en el comercio exterior Paraguayo (3).

La tarifa de Nación más favorecida (NMF) es aplicada a las importaciones de un grupo

seleccionado de mercancías provenientes de los países miembros de la OMC

POLÍTICAS DE COMERCIO EXTERIOR

Introducción
La política de comercio exterior puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos
a la producción, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productos
competidores que se importan en el país y a través de sus efectos sobre los precios internos
recibidos por las exportaciones. Se dice que las políticas que encarecen los precios de las
importaciones en el mercado interno proporcionan protección económica. Los instrumentos
principales de la política comercial son los aranceles y las cuotas por el lado de las
importaciones, y varios tipos de incentivos cuando se trata de las exportaciones. En algunos
casos se usa una combinación de cuotas y aranceles (conocidas como “cuotas
arancelarias”), según la cual se aumentan los aranceles cuando las importaciones exceden
una cantidad establecida.
Existe consenso en que los aranceles elevados no sólo estimulan medidas de
represalia de parte de los socios comerciales, sino que también conducen a ineficiencias en
la estructura productiva del propio país, al quitar la presión para incrementar la
productividad y reasignar los recursos productivos a ramas o productos más competitivos.

¿Qué es Política comercial?

La política comercial, política de comercio o política mercantil es el conjunto de
iniciativas del gobierno de un país sobre comercio internacional, es decir, sobre la
importación y exportación de productos y servicios (denominados conjuntamente "bienes")
de ese país a otros.
La política comercial de un país en un momento determinado puede situarse en una
escala entre los extremos de libre comercio (ninguna restricción al comercio) y
proteccionismo (muchas restricciones, para proteger a los productores locales). En
ocasiones varios países pueden acordar una política comercial común respecto a otros,
formando por ejemplo una unión aduanera, como lo son la Unión Europea o el Mercosur.
La política comercial de al menos 2 gobiernos de países distintos puede plasmarse en un
pacto comercial, acuerdo comercial o tratado comercial entre esos 2 países, o más (existen
tratados comerciales que han firmado muchos países).

Instrumentos de una política comercial

 Aranceles
 A la Importación: Los aranceles son un impuesto a la importación de
bienes. Más que una tasa fija por unidad de producto, suelen ser un recargo
porcentual sobre el precio del producto.
  A la Exportación: Los aranceles a la exportación son un impuesto a
empresas o particulares de un país que venden al exterior determinados
bienes generados en ese país.
 Cuotas
 A la Importación: Las cuotas de importación son limitaciones a la cantidad
de bienes que puede importar un país. Generalmente, una cuota de
importación se impone para un periodo concreto de tiempo, siendo el año el
más común.
 A la Exportación: En determinados países y para ciertos bienes también
existen, o han existido, cuotas de exportación, pero son menos habituales.

Política comercial en el Paraguay

La política comercial del Paraguay está influenciada considerablemente por su
participación en el MERCOSUR, en el marco del cual ha suscrito acuerdos preferenciales
con la mayor parte de los países de América Latina, así como con ciertos países de fuera de
la región.
El Paraguay otorga preferencias arancelarias a 13 países por medio de diversos
regímenes, algunos de los cuales se superponen. Desde 2005 han entrado en vigor un
acuerdo de alcance parcial entre el MERCOSUR y la India y un tratado de libre comercio
con Israel. Asimismo, se han firmado acuerdos entre el MERCOSUR y Egipto, y el
MERCOSUR y la Unión Aduanera del África Meridional (SACU), pero aún no han entrado
en vigor. Los países del MERCOSUR han firmado acuerdos marco para iniciar
formalmente negociaciones comerciales preferenciales con varios países fuera de la región,
aunque en algunos casos la ratificación de los mismos está pendiente.
La estrategia comercial del Paraguay forma parte de su política general de
desarrollo. La nueva administración adoptó el Plan Estratégico Económico y Social
(PEES) para definir sus prioridades económicas. Los objetivos de desarrollo del Gobierno,
incluidos los que afectan a la política comercial y las políticas relacionadas con el
comercio, se establecen en el PEES, cuyo objetivo es fomentar el crecimiento económico y
una mayor inclusión social. Los objetivos estratégicos fijados en el Plan son los siguientes:
generación de empleo y distribución de la renta; fortalecimiento de las instituciones del
Estado; diversificación de la producción; aumento del gasto público para reducir la
pobreza; desarrollo de infraestructuras; fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa
(PYME), especialmente los pequeños agricultores; y coordinación de las acciones del
Gobierno. En el sector productivo se hace hincapié en el desarrollo de las agroindustrias,
en particular colaborando con los pequeños agricultores y las PYMEs y ayudándoles a
acceder a los créditos. En el marco del Plan, cada institución pública integra sus políticas y
programas sectoriales en pilares estratégicos definidos, y establece un calendario de
aplicación que se vigila cada año.
 El comercio exterior del Paraguay creció rápidamente durante los últimos años; su
valor equivale al 98 por ciento del PIB, lo que refleja un importante grado de apertura de la
economía paraguaya. Los productos agropecuarios siguen representando una parte
preponderante de las exportaciones, mientras que las importaciones consisten
principalmente en productos manufacturados. Un porcentaje significativo de las
importaciones de mercancías es reexportado. El tradicional déficit de la balanza comercial
es compensado con los altos ingresos por regalías y otros servicios empresariales
relacionados con las ventas de electricidad.

Participación en la OMC (Organización Mundial del Comercio)

El Paraguay es Miembro fundador de la OMC. En materia de bienes, concede como
mínimo el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.

Comercio exterior paraguayo en la actualidad

El 2020 fue un año que impactó todas las áreas de la economía nacional, desde una
perspectiva macroeconómica, así como también desde una perspectiva microeconómica.
Un área que sin duda ha sufrido un impacto negativo ha sido el comercio exterior
paraguayo, sin embargo, este fenómeno afectó al comercio internacional mundial de igual
forma. A nivel regional, las exportaciones e importaciones tuvieron su peor desempeño
desde la crisis financiera mundial del 2008-2009, de acuerdo con el informe anual
de Perspectivas de Comercio Internacional de América Latina y el Caribe publicado por la
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe).
Según las nuevas proyecciones de la CEPAL, se estima que las exportaciones
regionales disminuyeron un -13%, en tanto que las importaciones se redujeron en -20%, a
causa de la crisis económica generada por la pandemia global del COVID-19 y las
restricciones impuestas por los gobiernos para frenar su propagación. Como ya se
mencionó, nuestro comercio exterior también se vio afectado, pero cabe destacar que el
comercio supo recuperarse durante la segunda mitad del año.

Política Fiscal
El Paraguay está abierto a la inversión extranjera, y su legislación garantiza la
igualdad de trato a las inversiones extranjeras y las nacionales. El Paraguay también es
miembro de diversos mecanismos internacionales de arbitraje para la solución de
diferencias relacionadas con las inversiones. La atracción de la inversión juega un papel
importante en la estrategia de desarrollo del Paraguay: el Plan Estratégico Económico y
Social menciona la necesidad de mejorar el entorno empresarial con el fin de atraer
inversiones.
El régimen comercial y de inversiones del Paraguay presenta un grado importante
de apertura; los aranceles NMF (Tarifa de Nación más favorecida) aplicados son
relativamente bajos (8,5 por ciento en promedio) y se hace escasa utilización de medidas no
arancelarias. La estrategia comercial a mediano plazo del Paraguay tiene como objetivo
reforzar el papel del comercio internacional como motor del crecimiento económico y
diversificar su base exportadora que sigue concentrada en unos cuantos productos
agropecuarios, así como en pocos mercados. Asimismo, el Paraguay busca mejorar el clima
de negocios con el fin de atraer mayores flujos de inversión extranjera para promover el
crecimiento económico y el empleo.
Las importaciones pagan, además del arancel, una tasa de valoración del 0,5 por
ciento sobre el valor de transacción, un arancel consular por el visado de documentos, y un
derecho equivalente al 7 por ciento del arancel consular para la financiación del Instituto
Nacional del Indígena. El Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA), que grava tanto a los
bienes y servicios importados, se aplica a un tipo uniforme general del 10 por ciento con
ciertas excepciones. Los productos agropecuarios en estado natural están exentos del IVA.
El Impuesto Selectivo al Consumo se aplica a un grupo de productos, tanto importados
como producidos localmente, principalmente tabaco, bebidas alcohólicas, perfumes,
combustibles derivados del petróleo, etc., a tasas que fluctúan entre el 1 y el 38 por ciento.

Política Monetaria
Se pronostica que la inflación interanual del 2021 se situará más allá del 6% -que es
el límite máximo de la banda de flotación para la política meta del Índice de Precios al
Consumidor (IPC)-, para cerrar el año con una variación de 6,2%.
La orientación de la política monetaria ha cambiado paulatinamente hacia la fijación
de una meta de inflación. El Paraguay mantiene un régimen de tipo de cambio flexible, el
Banco Central interviene ocasionalmente para atenuar oscilaciones bruscas del mismo, esto
contribuye para reducir la inflación de los productos importados, sin tener aparentemente
un efecto adverso sobre las exportaciones.

Conclusión
Tanto el comercio, como la política comercial, son actividades económicas
dinámicas, es decir, evolucionan con el tiempo. Es por ello, que las teorías explicativas
sobre los intercambios de bienes y servicios se han multiplicado, tratando de dar respuestas
más acertadas a lo que acontece en el intercambio de bienes y servicios, y al porqué la
política comercial está desempeñando un papel cada vez más esencial en la economía de los
países.