CONFERENCIAS IBEROAMERICANAS

DE EDUCACIÓN
DECLARACIONES DE LOS MINISTROS DE EDUCACIÓN (1988 - 2014)
ÍNDICE
Carta del Secretario General de la OEI ................................................................... 1
I Conferencia Iberoamericana de Educación (Cuba,1988) ....................................... 2
II Conferencia Iberoamericana de Educación (España, 1992) .................................. 3
III Conferencia Iberoamericana de Educación (Colombia, 1992).............................. 4
IV Conferencia Iberoamericana de Educación (Brasil, 1993) .................................... 5
V Conferencia Iberoamericana de Educación (Argentina, 1995) .............................. 6
VI Conferencia Iberoamericana de Educación (Chile, 1996) .................................... 7
VII Conferencia Iberoamericana de Educación (Venezuela, 1997) ........................... 8
VIII Conferencia Iberoamericana de Educación (Portugal, 1998) ............................. 9
IX Conferencia Iberoamericana de Educación (Cuba, 1999) .................................... 10
X Conferencia Iberoamericana de Educación (Panamá, 2000) ................................ 11
XI Conferencia Iberoamericana de Educación (España, 2001) ................................. 12
XII Conferencia Iberoamericana de Educación (República Dominicana, 2002) ......... 13
XIII Conferencia Iberoamericana de Educación (Bolivia, 2003) ................................ 14
XIV Conferencia Iberoamericana de Educación (Costa rica, 2004) ........................... 15
XV Conferencia Iberoamericana de Educación (España, 2005) ................................ 16
XVI Conferencia Iberoamericana de Educación (Uruguay, 2006) ............................. 17
XVII Conferencia Iberoamericana de Educación (Chile, 2007) ................................. 18
XVIII Conferencia Iberoamericana de Educación (El Salvador, 2008) ........................ 19
XIX Conferencia Iberoamericana de Educación (Portugal, 2009) ............................. 20
XX Conferencia Iberoamericana de Educación (Argentina, 2010) ........................... 21
XXI Conferencia Iberoamericana de Educación (Paraguay, 2011) ............................ 22
XXII Conferencia Iberoamericana de Educación (España, 2012) .............................. 23
XXIII Conferencia Iberoamericana de Educación (Panamá, 2013) ............................ 25
XXIV Conferencia Iberoamericana de Educación (México, 2014) ............................ 26

2
3
4
 I Conferencia Iberoamericana de Educación
La Habana, Cuba, del 29 de mayo al 2 de junio de 1988

CONCLUSIONES DE LA REUNIÓN SOBRE EDUCACIÓN, TRABAJO Y EMPLEO

1. Como bien señalan los ministros de educación del área* nuestros países se enfrentan “a una
crisis estructural, que afecta profundamente a los agentes económicos, al Estado, al modo
de producción, a la inserción externa, a la situación social y que, además, se desenvuelve de
modo caótico.

2. Ante esta situación, resulta comprensible que las urgencias cotidianas otorguen un carácter
excluyente a los problemas de la deuda externa y a la magnitud y profundidad de las crisis eco-
nómicas, a la aplicación de drásticas medidas de contracción de gasto y la inversión pública,
con su dramático costo social que ampara la marginación y los rezagos existentes.

3. De igual manera es entendible se asigne prioridad a la concepción y diseño de políticas y

acciones tendientes a paliar las más severas repercusiones que en la coyuntura afectan a la
producción, el empleo y los niveles de ingreso y consumo de la población.

4. Sin embargo existen razones, estrechamente vinculadas, que hacen indispensable comple-
mentar los esfuerzos que actualmente se realizan con un tratamiento más sistemático de las
condiciones estructurales de las crisis.

5. En primer lugar, en razón de que la naturaleza de los problemas que afectan a la coyuntura,
los instrumentos de política susceptibles de ser aplicados y la posibilidad de alcanzar su solu-
ción, están fuertemente determinados por las condiciones y características de las estructuras
económica, social y política.
En segundo término, porque el marco internacional e interno de dicha estructura experimenta
profundas transformaciones que vienen a superponerse e interactúan con los factores de la
crisis que se pretende superar.
Finalmente, porque los cambios que pueden modificar sustantivamente al conjunto de la es-
tructura y funcionamiento económico del mundo están sucediendo en este preciso momento.

5. Si bien puede parecer que, por su amplitud y complejidad, el contenido temático excede los
alcances propios de un enfoque ocupacional y educativo, en verdad éste responde a la con-
cepción de que el empleo y la educación constituyen factores en los que se articulan, definen
y reflejan las dimensiones económica y social del proceso de desarrollo en sus niveles globales,
sectoriales, regionales y aún individuales.

5
 La revolución tecnológica

6. En ese sentido, es preciso ratificar que la educación no constituye un fenómeno aislado

sino que se inscribe, determina y actúa en un marco social, económico, político, productivo, y
tecnológico concreto.

7. En el caso de Iberoamérica ese marco tiene como característica destacable su heterogenei-

dad, tanto en su conjunto, al interior de cada país que lo integra, en su configuración produc-
tiva, sectorial, cultural y social y en su distribución territorial y regional.

8. La educación, frente a ese marco diversos debe responder con capacidad de adaptación
a cada realidad, pero en una concepción integradora, con un propósito transformador y de
progreso social, equitativo y solidario.

9. Esa capacidad de adaptación flexible tiene que responder también a los requerimientos de
los cambios que experimenta dicho marco en el tiempo y que hoy se expresa con fuerza impe-
rativa en la revolución científico-tecnológica que se está desarrollando en el mundo.

10. En algunas circunstancias de la historia humana la modificación sustantiva de los conteni-

dos científicos y tecnológicos en lo que se basa la organización de la producción, constituye
una verdadera revolución y forma parte, promueve y condiciona profundas repercusiones en
las dimensiones económicas, sociales, culturales y políticas de la totalidad de los sectores y
países, y de las relaciones entre ellos.

11. Las cuatro líneas fundamentales de a revolución tecnológica que hoy vivimos son:

• Robótica: es decir, la implantación en los procesos productivos de sistemas de automatiza-

ción total, con robots reprogramables en función de los requerimientos de producción de
diversos sectores;
• Microelectrónica: con una enorme capacidad de transformar las características del uso y
transmisión de la información y las características y condiciones de numerosos sectores de
administración y servicios;
• Ingeniería genética: a partir de la cual resulta posible modificar el comportamiento de los
seres vivos y la forma y naturaleza de su participación en los procesos de transformación
productiva;
• Nuevos materiales: que pueden llegar a cambiar sustantivamente la naturaleza de las de-
mandas de insumos naturales y su aplicación a diversos bienes manufacturados.

12. La experiencia histórica permite anticipar que habrán de producirse cambios significativos
en la forma de organización de los procesos de trabajo, en la naturaleza de la división interna-
cional del trabajo, en las hegemonías por países y regiones, en las condiciones sectoriales de
producción, en las condiciones de vida y de trabajo de la población de los diversos países y en
el rol y funcionalidad de Iberoamérica.

13. Ante las nuevas circunstancias económicas, sociales y políticas se experimentarán cambios

6
en los requerimientos de calificación, en la distribución espacial de la población y en la natura-
leza de los instrumentos de política económica con que cuentan los países para promover, por
una parte, las potencialidades que indiscutiblemente encierra toda modificación como la que
se habrá de experimentar en los próximos años y también para disminuir el costo social y el
peligro derivado de las acechanzas que esa nueva realidad puede plantear para las condiciones
generales de vida de nuestros pueblos.

14. En el tratamiento de ese tema deberá entenderse que el concepto de sistema educativo
involucra todos los niveles de formación, calificación, reciclaje y reconversión de los recursos
humanos con que cuentan los países.

15. Esta concepción amplia permite analizar tanto los problemas específicos que habrá de en-
frentar el sistema de educación superior, los sistemas de educación media y técnica, los niveles
de instrucción elemental como en particular, los mecanismos formales e informales de califica-
ción de la fuerza de trabajo ya que todos en conjunto, habrán de ser sometidos a una fuerte
presión para su adaptación a los requerimientos que plantean los nuevos procesos tecnológi-
cos y productivos y la superación de las situaciones de rezago o marginamiento que persisten.

16. No se tratará tan sólo de establecer con precisión las especialidades que contarán en el
futuro con mayores posibilidades de inserción en la estructura productiva, sino que, probable-
mente, resulte menester analizar la filosofía misma de los procesos de educación y formación.
En tal sentido, es conveniente advertir que el sistema vigente en la actualidad constituye esen-
cialmente un mecanismo vestibular de formación y calificación previo a la entrada al mercado
de trabajo; no tiene establecidos mecanismos orgánicos de reciclaje, reconversión o actualiza-
ción sino aisladas iniciativas de algunas instituciones y unidades productivas.

17. El cambio tecnológico que inicialmente afecta a los procesos de producción y los produc-
tos, excede luego dichas esferas para expandirse a todos los ámbitos de la vida social, cultural,
etc. La educación debiera incorporar el hecho tecnológico desde esta perspectiva, pues ha
dejado de ser un fenómeno vinculado exclusivamente a la actividad productiva del hombre.

18. Hay una creciente interdependencia entre los ámbitos productivo y educativo en tanto que
aumentan las exigencias cognoscitivas del proceso productivo y las necesidades individuales
de recurrir cada vez más frecuentemente a procesos formativos.

19. Asistimos por lo tanto, a una recuperación de la relación educación-trabajo, una de cuyas
manifestaciones es la revalorización de la formación profesional.

20. Las nuevas tecnologías deben ser incorporadas como instrumentos en el proceso educa-
tivo. Este hecho introduce cambios metodológicos importantes, que deberían ser evaluados
para posibilitar un cambio cualitativo en el sistema.

21. Restricciones de financiación y necesidades metodológicas aconsejan vincular los proce-

sos formativos a las unidades de producción en aquellos sectores de alto nivel tecnológico y
cambio acelerado.

7
22. El cambio rápido en gran parte de los sectores productivos cuestiona la efectividad de
procesos formativos altamente especializados, haciendo necesario contemplar la posibilidad
de orientarse hacia una educación-formación de base amplia, que potencie la capacidad de
adaptarse al cambio, complementada en actuaciones que persigan la especialización y la ac-
tualización y el reciclaje a lo largo de la vida laboral de las personas.

23. Un problema adicional, presente ya en la realidad de nuestros países, es el diseñar instru-

mentos educativos acordes con las necesidades de un creciente sector informal urbano y rural
y apoyar la experiencia nueva derivada de la expansión del sector social de la economía como
un instrumento de integración al desarrollo económico nacional y regional.

24. Asimismo existen grupos heterogéneos en razón de su inserción en la actividad producti-

va. Como por ejemplo los grupos étnicos minoritarios, refugiados y desplazados; productores
rurales y urbanos no formales. Algunos sectores son emergentes en el escenario político y se
convierten por tanto en nuevos demandantes de los servicios educacionales. Esto obligará a
una revisión de las prioridades de objetivos y recursos del sistema en articulación con otros
agentes económicos y sociales que intervienen en la configuración de la realidad de estos
grupos.

25. La educación es un fenómeno social total, que interviene en todas las etapas y dimensio-
nes de la vida humana, a través de una gran cantidad de agentes, de diferentes formas y con
diferentes implicaciones. La coordinación y articulación de esas instancias son necesarias para
mantener la coherencia y consistencia de los diversos aportes. Si el papel protagónico cumple
a los Ministerios de Educación en la actual organización administrativa de nuestros gobiernos,
otros sectores participan directamente en la conformación del proceso y puede asimismo
asumir un papel determinante y prominente en las diversas etapas del mismo, exigiendo la
creación de esferas o estructuras coordinadoras de nivel superior garantizadoras del sentido
general y la coherencia general del sistema.

26. Es preciso potenciar la capacidad transformadora de la educación para apoyar los esfuer-
zos de cambio de los patrones de desarrollo productivo lo que exigirá la conjunción de los
esfuerzos de todos los ámbitos políticos y administrativos y los agentes sociales.

27. La crisis socio-económica y especialmente las consecuencias de la deuda hacen cada vez
más evidente y profundizan el desamparo educativo y productivo de las grandes mayorías. Por
otra parte las restricciones presupuestarias que como consecuencia de dicha crisis se le impo-
nen a los ministerios, tienden a postergar soluciones centralizadas.

28. Sin embargo no es posible pensar en ninguna solución viable mientras estas mayorías no se
conviertan en actores sociales por su participación en los procesos productivos y distributivos.

29. Las políticas educativas deben en consecuencia incorporar en su planificación y ejecución

la participación de los sectores “marginales”, tanto las grandes mayorías como los grupos
específicos más necesitados (mujer, jóvenes, etc.) para asegurarse que sus intereses sociales,
económicos y políticos estén equitativamente representados.

8
30. Desde la perspectiva de la Educación, Trabajo y Empleo y su globalización en las estrategias
de acción común, es necesario que los gobiernos de los países miembros de estos Estados,
de manera vinculante, solidaria y conjunta adopten el compromiso en los siguientes sentidos:

• El proceso de vinculación entre empleo, trabajo y educación ha de reunir requisitos de

un aprendizaje planificado, sistemático, intencional, socialmente válido, con un propósito
definido y continuo.
• Todos los países iberoamericanos y como decisión de sus gobiernos nacionales (por lo
tanto, no sólo de sus Ministerios de Educación) han de adoptar la determinación de im-
plementar un sistema de formación para el trabajo y el empleo como políticas nacionales
prioritarias y con un carácter formal e informal que posibilite el acceso a esta oferta edu-
cativa a toda población en edad escolar y adulta.

Las reducciones presupuestarias que en educación se vienen produciendo en la mayoría de

los países iberoamericanos, no deberían repercutir en este tema dada la influencia directa que
sobre la producción, economía y desarrollo de la sociedad suponen.

Será necesario recoger todas las experiencias realizadas tanto de tipo modular, de alternancia,
duales, etc. analizar su virtualidad en Iberoamérica y diseñar y aplicar el modelo original más
apropiado a estas regiones, según sus características económicas sociales y culturales.

La educación para el trabajo y el empleo es asunto que rebasa los ámbitos competenciales de
un Ministerio o departamento e incluso, de la administración pública en general. Cualquier po-
lítica que actúe en ese sentido se verá abocada a minimizar su eficacia, reducir su implantación
social, entrar en conflicto con el sistema productivo y seguramente, llevará al fracaso.

Por lo anterior, es imprescindible que estas políticas educativas sean diseñadas, planificadas
y ejecutadas por los diferentes ministerios más directamente implicados (Educación, Trabajo,
Agricultura e Industria, fundamentalmente) con la concurrencia siempre, de las diferentes or-
ganizaciones e interlocutores sociales más representativos en cada caso (sindicatos, empresa-
rios, asociaciones de campesinos, ONG, etc.)

Existen tres principios básicos que han de considerarse como imprescindibles en una política
educativa relacionada con el trabajo y el empleo.

• La participación en todos los estamentos de la administración y agentes sociales que ade-

más de ayudar a la estructuración y consolidación de una sociedad democrática, consigue
perfeccionar las acciones por enriquecimiento de perspectivas así como al implicar a múl-
tiples actores sociales, corresponsabilizar en una más efectiva ejecución.
• La descentralización, tanto organizativa como territorial que consigue aproximar la deci-
sión y el análisis a la ubicación física de los problemas, consiguiendo mayor transparencia
en las actuaciones, agilidad en la gestión y que los ciudadanos sientan como propias las
instituciones.
• La desconcentración como proceso simultáneo con el anterior, ya que si no se produce
la desconcentración, la descentralización queda vacía de contenido y capacidad de ejecu-

9
 ción. La desconcentración debe suponer la cesión a las acciones de capacidad de autoridad
y decisión necesaria para la realización de sus programas y resolución de sus problemas.

Todo lo anterior también debe reflejarse en la apertura de las instituciones educativas de rango
superior a la participación de los agentes sociales, ya sea en sus formas de Consejos Escolares
de Estado, Consejos Nacionales, Órganos Superiores, o cualesquiera forma que se adopte
según países.

En todo caso el seguimiento y evaluación de estas acciones ha de contar con la presencia de

las entidades enunciadas en el párrafo anterior, no obstante otros protagonistas que puedan
considerarse oportunos en determinadas circunstancias (Universidades, agencias externas,
etc.)

A fin de evitar que estas decisiones, a pesar de ser vinculantes y por lo tanto con responsabi-
lidad de ejecución, puedan quedar en situación de vacío o escasa operatividad, han de adop-
tarse también las siguientes medidas:

·Creación de un Centro de Información y Documentación sobre Educación, Trabajo y Empleo

que recopile toda la información y documentación, así como experiencias, en esta temática y
sirva de apoyo al diseño de estrategias de actuación.
·Analizar la situación y política de actuación en el objetivo que nos ocupa en todos los estados
miembros ha de acordarse, desde una perspectiva de armonización y de acción conjunta, el
inicio de actuaciones concretas que sean homologables, recíprocas y comunitarias.

31. Para desarrollar esta orientación es necesario identificar campos de trabajo comunes, no
susceptibles de ningún tipo de contencioso que responda a problemáticas y soluciones iden-
tificables y que las respuestas que se adopten sean comunes, transferibles y mutuamente
reconocidas.

32. Aspectos como las correspondencias y homologación mutua de certificaciones, configura-

ción de determinados currículum, cursos de especialización, requisitos de instalaciones esco-
lares y tecnología educativa, pudieran ser, entre otros muchos, elementos que podrían iniciar
esta línea de trabajo hacia la armonización y la configuración de la unidad iberoamericana en
materia de educación, trabajo y empleo.

PROPUESTAS DE COOPERACIÓN MULTILATERAL

1. Colaborar en las publicaciones que actualmente se editan en el ámbito iberoamericano,am-

pliando los aportes e informaciones respecto de experiencias, investigaciones, publicaciones,
etc.

2. Dar un especial énfasis a la información sobre Educación, Trabajo y Empleo en los Boletines
Iberoamericanos de Educación y en las publicaciones periódicas de la OEI. También se sugirió
conectarse a redes y mecanismos ya existentes sobre el tema, como la Red REDUD, la Red de

10
investigadores apoyada por IDRC, el Boletín de CINTERFOR y otras.

3. Desarrollar un programa de reuniones regionales y subregionales con temas específicos.

Para cada una de estas regiones se encargarían los documentos de base a especialistas, se
designaría a otros como comentaristas, en síntesis, se intentaría garantizar que los encuentros
fueran fructíferos en términos de producción de conocimientos y de propuestas concretas.
Entre los primeros temas sería útil proponer el de las prioridades en el campo de educación,
trabajo y empleo, así como el de las modalidades de vinculación para acciones conjuntas entre
los organismos educativos, de formación profesional y no educativos.

4. Orientar y apoyar a las instituciones de investigación en la realización de estudios sobre el

balance de las experiencias de cooperación en el área educativa; desarrollo de bibliografías
nacionales con un proyecto temático preestablecido; la imagen del trabajo en las instituciones
educativas; organizaciones gremiales y educación, etc.

5. Convocar a reuniones que recuperen experiencias no convencionales de educación y traba-

jo, donde se junte a los diseñadores de políticas, funcionarios gubernamentales y responsables
de organizaciones no gubernamentales y usuarios.

6. Apoyar el desarrollo de cursos de extensión universitaria que vinculen a la educación con la

ocupación y la producción.

7. Constitución de una base de datos de información técnica sobre Educación, trabajo y em-
pleo.

8. Desarrollo de acciones de asistencia técnica y promoción de pasantías entre entidades res-

ponsables de actividades de formación profesional y educación técnica.

11
 II Conferencia Iberoamericana de Educación
Guadalupe y Sevilla, España, del 19 al 21 de junio de 1992

Los Ministros de Educación de los países de Iberoamérica, convocados por la Organización de

Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, reunidos en Guadalupe y
Sevilla, España, los días 19 al 21 de junio de 1992, hemos reflexionado y deliberado sobre los
objetivos y propuestas educativas establecidos en la Declaración de Guadalajara por la Cumbre
de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno celebrada los días 18 y 19 de julio de 1991.

A la vista de dicha Declaración queremos resaltar la especial relevancia del papel que la edu-
cación debe desempeñar al servicio de una comunidad que «se asienta en la democracia, el
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales» y que se compromete «con el
desarrollo económico y social de nuestros pueblos, la plena vigencia de los derechos humanos,
la ampliación de los cauces democráticos, el fortalecimiento de nuestros sistemas instituciona-
les y el respeto a los marcos de derecho internacional».

Asimismo, queremos destacar la afirmación contenida en dicha Declaración de que «la con-
tribución al fortalecimiento de la democracia en nuestra región» se debe vincular con el com-
promiso para conseguir «el acceso general a servicios mínimos en las áreas de salud, nutrición,
vivienda, educación y seguridad social».

También ha suscitado nuestra reflexión el reconocimiento de que las «aspiraciones de desarro-

llo económico, social, tecnológico y cultural requieren de un impulso decidido a la educación
y a la cultura que, a la vez que fortalezca nuestra identidad, nos permita bases sólidas para
asegurar la inserción adecuada de nuestros países en un contexto internacional caracterizado
por la innovación científica y tecnológica», así como la afirmación de que es «necesario acortar
la brecha tecnológica utilizando la tecnología básica para atender los derechos a la salud, a la
educación, a la alimentación y a la vivienda».

Especial atención nos ha merecido, por tratarse de un nuevo reto a nuestros sistemas educa-
tivos, el decidido apoyo a «los procesos de integración en curso, tanto a nivel regional como
subregional», procesos que posibilitarán «una posición más favorable en el escenario interna-
cional» de nuestros países.

El análisis de los elementos que conciernen al ámbito de la educación, contenidos en la parte

introductoria de la Declaración de Guadalajara, junto con la lectura de los objetivos específicos
incluidos en el apartado de «Educación y Cultura» nos han conducido, tras las deliberaciones
correspondientes, a proponer unas líneas de acción conjuntas que se articulen a partir de lo
que consideramos los tres principales ejes de la Declaración de Guadalajara, relacionados con

12
la educación, la ciencia y la cultura: educación y democracia; educación y desarrollo económi-
co y social, y educación e integración.

En ese sentido y siguiendo las directrices de los Jefes de Estado y de Gobierno, creemos que
las líneas de cooperación que proponemos son las más susceptibles de ejecutarse en el ámbito
de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, toda vez que nuestros países, pertenecientes
a dos espacios continentales y depositarios de un patrimonio cultural común, han encontrado
en los últimos años nuevos puntos de encuentro en los programas de fortalecimiento de la
democracia, en los proyectos compartidos de desarrollo económico y social y en la puesta en
marcha de procesos de integración regional o subregional.

Consideramos, por ello, que democracia y desarrollo económico-social aluden a un tipo de

organización de la sociedad en que se superan las desigualdades sociales y se tiende a la equi-
dad, a disminuir los desequilibrios regionales, a ejercer plenamente el derecho de todos a la
participación en la vida social, política y jurídica, a resolver los conflictos a través del diálogo y
a incorporar al desarrollo a todos las sectores sociales.

Estamos convencidos, asimismo, de que los fundamentos éticos de la democracia y su ejerci-

cio efectivo, así como el desarrollo económico y social, tienen en la educación un instrumen-
to fundamental. La educación y la cultura, como elementos que conforman profundamente
nuestras sociedades, han de efectuar su contribución para la consolidación en el espacio ibe-
roamericano de comunidades más libres, prósperas y solidarias.

Ratificamos, por otra parte, que los sistemas educativos pueden apoyar los procesos de in-
tegración en curso entre países basados en la voluntad de lograr una mayor cohesión social,
espacios comunes de conocimiento e información, y una ciudadanía común asentada en la
democracia, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales.

A partir de estas consideraciones, estimamos que las acciones que a continuación se enuncian
tienen la virtud de ser realizables a corto y medio plazo, con los recursos financieros y huma-
nos que aporten los países de la Comunidad Iberoamericana de Naciones. En consecuencia,
proponemos las siguientes acciones orientadas al fortalecimiento de los lazos y la cooperación
entre los países iberoamericanos.

Acciones Destinadas a Cooperar en el Diseño de Políticas y Estrategias para la

Transformación de los Sistemas Educativos.

1. Realizar análisis prospectivos y desarrollar instrumentos que contribuyan al conocimien-

to de la realidad educativa de los países iberoamericanos y de las acciones que se llevan
a cabo en el ámbito de los ministerios de educación para responder a sus necesidades,
constituyendo bases de datos y estableciendo redes de comunicación que posibiliten el
intercambio de información. Estos análisis se han de referir no sólo a los sistemas educa-
tivos y sus programas formales, sino también a los nuevos espacios y protagonistas que
intervienen en la labor educativa, como los medios de comunicación social y las distintas
organizaciones que, a través de programas informales, contribuyan decisivamente a la
formación de los ciudadanos.
2. Profundizar y compartir experiencias sobre evaluación de la calidad de los sistemas edu-

13
 cativos que, en general, conduzcan a la formulación de políticas más eficientes y que, en
particular, permitan localizar las áreas y grupos que sufren mayores carencias con el fin de
prestarles una atención preferente.
3. Incrementar la capacidad operativa de los organismos dedicados a la investigación y docu-
mentación educativa y garantizar los medios y recursos necesarios para su funcionamiento.

Acciones Destinadas a Cooperar en el Apoyo a los Procesos de Democratización de

la Educación

1. Articular programas de cooperación técnica y económica para apoyar la generalización de

la educación básica con un nivel de calidad adecuado, particularmente en el caso de los
países con mayores carencias. En este empeño deberán hacerse compatibles el reconoci-
miento de las peculiaridades culturales a través de una educación bilingüe-intercultural con
la promoción del buen uso y enriquecimiento de las lenguas española y portuguesa.
2. Apoyar experiencias que se propongan como objetivo principal vincular la educación con
la sociedad y propiciar un mayor equilibrio en la participación de los diversos actores del
quehacer educativo, promoviendo, de manera especial, aquellas que fomenten la partici-
pación de los representantes sociales en la discusión de los contenidos de la enseñanza y
en la gestión de los centros educativos. En este sentido ha de impulsarse la participación
de los educadores, los jóvenes y las familias en los procesos educativos.
3. Introducir en los currículos objetivos, contenidos y actividades de aprendizaje que promue-
van la educación para la democracia y fomenten la conciencia y la participación ciudadana
en el respeto a los derechos humanos y en la conservación del medio ambiente y de los
recursos naturales.

Acciones Destinadas a Cooperar en la Vinculación de la Educación con los Procesos

Socioeconómicos

1. Elaborar programas comunes de mejoramiento de la formación de los recursos humanos

en campos de interés preferente para las economías del área y para el fomento de la co-
hesión social, tales como: la utilización de las nuevas tecnologías por las pequeñas y me-
dianas empresas, la reconversión industrial, la inserción profesional, la capacitación para el
trabajo y la formación profesional de los grupos socialmente desfavorecidos, la mejora de
los servicios e infraestructuras sociales, la gestión del medio ambiente. De esta forma se
respondería a los retos, que enfrentan nuestros países, de acercar sus sistemas educativos
a los sistemas productivos.
2. Desarrollar estudios conjuntos e intercambiar información sobre programas de inserción
profesional y de garantía formativa, especialmente destinados a la población juvenil en
situaciones de riesgo social o con problemas de marginación.
3. Compartir conocimientos para la renovación de los procedimientos y métodos de la ense-
ñanza y su organización en el nivel medio, mejorando la calidad de los servicios educativos
y formulando alternativas de ordenación. Para ello se debe dar preferencia al intercambio
de materiales didácticos y de experiencias de innovación metodológica en las distintas
áreas de enseñanza, y de manera singular en los ámbitos de la matemática y de las cien-
cias, la educación ambiental y las nuevas tecnologías aplicadas a la educación.

14
Acciones Destinadas a Cooperar en el Apoyo a los Procesos de Integración y de
Concertación Regionales y Subregionales

1. Promover programas de intercambio y movilidad universitaria de posgraduados, así como

el planteamiento de acciones conjuntas de investigación científica y desarrollo tecnológi-
co. La existencia de titulados con experiencia directa de la vida académica, social y eco-
nómica de otros Estados iberoamericanos constituirá un instrumento importante para la
consolidación del mercado común del conocimiento y para el consiguiente fortalecimiento
de nuestra capacidad científica y de la propia identidad cultural.
2. Promover el desarrollo de programas que ayuden a conocer la historia, cultura e idiosin-
crasia de los países del área y contribuyan al conocimiento y aprecio de nuestro legado
común, emprendiendo, cuando sea necesaria, la revisión de los programas de enseñanza
y de los libros de texto correspondientes, a fin de establecer una visión objetiva que les
permita ser vehículo de conocimiento y comprensión de los otros países.
3. Impulsar la producción y difusión compartidas de programas educativos y culturales, apro-
vechando las ventajas de las nuevas tecnologías y las posibilidades que se abren de acceder
a transmisiones vía satélite.

Acciones Destinadas a Cooperar en la Modernización de las Administraciones Edu-

cativas

1. Ofrecer apoyo y asistencia mutua en la modernización de las administraciones educativas,

sean de ámbito estatal, regional o local, mediante programas tendientes a la descentraliza-
ción educativa que incluyan la formación de administradores, el intercambio de experien-
cias de organización, la capacitación de técnicos para asumir la gestión de los servicios, la
introducción de las nuevas tecnologías en la gestión de las oficinas.
2. Cooperar en el diseño, programación y gestión de las reformas educativas mediante el
intercambio de expertos y la asistencia técnica para la planificación y formación de los
profesionales que hayan de administrar y evaluar las reformas.

Programas para los que se solicita el mandato expreso de la

Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno

Entendemos que algunas de las acciones descritas, por su mayor conexión con las prioridades
derivadas de la Declaración de Guadalajara, exigen un mayor impulso de nuestra parte. Por
ello hemos decidido elevar a la Cumbre de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno que se
celebrará en Madrid el próximo mes de julio la petición de que la educación se convierta en
objetivo prioritario de las políticas de nuestros Estados por ser elemento esencial de los proce-
sos y estrategias orientados al desarrollo, con las consecuencias presupuestarias que de esto
se deriven.

Asimismo, solicitamos que los programas de cooperación, que se indican a continuación, reci-
ban el impulso de la Cumbre y sean objeto de un mandato expreso:

A. Ejecución de un programa que favorezca la toma de conciencia del valor de la educación

y del papel que ésta juega al servicio de la democracia, el desarrollo económico y social y la

15
integración de los países; así como la búsqueda de acuerdos nacionales que permitan definir
políticas a mediano y largo plazo destinadas a la modernización de los aparatos educativos
frente al tercer milenio.

B. Diseño y ejecución de un programa iberoamericano de solidaridad, cuyo objetivo será el

apoyo a la escolarización básica en la infancia y alfabetización en la edad adulta en países en
los que se produzcan mayores carencias al respecto. Ello nos compromete a un ejercicio de
solidaridad que se traduzca en la aportación de medios económicos y de apoyo técnico, con
objeto de garantizar la reducción significativa, en un plazo razonable, de las tasas de analfa-
betismo y el mejoramiento de la calidad de la educación básica en las zonas seleccionadas a
tales efectos.

C. Puesta en marcha de un programa conjunto de educación para el trabajo, que fomente

el intercambio de experiencias sobre la reforma de la educación técnica y profesional, que
permita compartir conocimientos sobre acciones de formación de recursos humanos que han
respondido de forma exitosa a las necesidades de desarrollo económico y social, y que facilite
la cooperación en proyectos de capacitación para las nuevas tecnologías y sistemas de orga-
nización del trabajo.

D. Producción y difusión compartidas de programas de televisión educativa iberoamericana a

través del satélite Hispasat y cualesquiera otros medios que estén disponibles, que permitan
acelerar los procesos de integración en curso de nuestros pueblos y dar un tratamiento efecti-
vo a aquellas necesidades educativas que exijan una respuesta común. La formación continua
del profesorado, la formación para el empleo, los contenidos relativos al ámbito de la salud y
la conservación del a naturaleza deberán ser objeto de un trato preferente en la programación
citada, a cuyo desarrollo nos comprometemos con objeto de propiciar un intercambio fecun-
do que redunde en beneficio de los usuarios de esta red educativa de carácter transnacional.

E. Organización de un sistema de intercambios universitarios que permita la movilidad siste-

mática de un número relevante de profesores y estudiantes de postgrado, entre Universidades
de nuestros países respectivos y en función de programas de formación e investigación previa-
mente establecidos, con objeto de contribuir a la creación de un tejido social e intelectual que
refuerce las relaciones entre los agentes sociales, económicos y culturales de la Comunidad
Iberoamericana. La puesta en marcha de este programa supondría el compromiso de contri-
buir a la financiación de las becas correspondientes y de facilitar la movilidad de estudiantes,
con la consecuente garantía de retorno a sus países, y de profesores para garantizar el éxito
del programa.

Para que las líneas de cooperación y los programas acordados puedan llevarse a cabo de ma-
nera eficaz, proponemos poner en marcha los siguientes mecanismos:

• Convocar, a través de la OEI, reuniones anuales de los Ministros de Educación iberoameri-

canos para promover acciones, estimular esfuerzos, generar nuevas iniciativas y evaluar el
grado de cumplimiento de las acciones emprendidas.
• Encargar a la OEI que tome la iniciativa para impulsar las acciones de cooperación, regio-
nales y subregionales, que se contienen en la presente Declaración y coordinar su conexión
con los objetivos de la Conferencia.

16
• Crear una comisión para coordinar los apoyos técnicos y financieros de los organismos
gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, a los proyectos de
cooperación que resulten de esta Declaración.

Finalmente, los Ministros iberoamericanos de Educación manifestamos nuestro interés y sen-

sibilidad hacia mecanismos de cooperación científica, tecnológica y para la innovación, como
el Programa Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED D), en el que están ya integrados
directamente países iberoamericanos. este respecto, solicitamos que la Cumbre de Jefes de Es-
tado y Presidentes de Gobierno apoye institucionalmente la continuidad de esta cooperación
y propicie la reunión, en breve plazo, de los máximos responsables de la política científica de
cada país con ocasión de la Asamblea General del citado Programa.

17
 III Conferencia Iberoamericana de Educación
Santafé de Bogotá, Colombia, del 4 al 6 de noviembre de 1992

LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

Los Ministros de Educación y Jefes de Delegación de los países Iberoamericanos, reunidos en

la II Conferencia Iberoamericana de Educación convocada por el Ministerio de Educación Na-
cional de Colombia y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia
y la Cultura (OEI), celebrada en Santafé de Bogotá, Colombia, los días 4 a 6 de noviembre de
1992:

Teniendo en cuenta:

Las acciones encaminadas a incrementar la cooperación Iberoamericana para la moderniza-

ción de las administraciones educativas mediante programas de “Descentralización Educa-
tiva”, definidas en la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación, celebrada en
Guadalupe (España), los días 23 y 24 de julio de 1992.

Reconocen:

1. El significativo avance realizado por los países iberoamericanos en el desarrollo de procesos

de desconcentración, descentralización o ambos, mediante instrumentos diseñados en fun-
ción de la realidad de cada uno de ellos.

2. La responsabilidad que a la educación le corresponde en el afianzamiento y la consolidación

de la democracia, la integración de las comunidades y el mejoramiento social, político y eco-
nómico de los pueblos.

3. La intención de mejorar las estructuras y procedimientos de las administraciones educativas

con el fin de conseguir una mayor eficacia y eficiencia en la gestión y una efectiva participación
de la sociedad en la educación. Ambos objetivos son premisas indispensables para elevar los
niveles de calidad de la educación en todos sus aspectos.

4. La necesidad de mantener y potenciar la voluntad de cooperación entre los países iberoame-

ricanos para afrontar solidariamente las innovaciones que los sistemas educativos requieren.

5. La validez de los principios fundamentales de la desconcentración y descentralización, sin

18
que estos procesos constituyan modelos ideales de organización para su aplicación generali-
zada. En este sentido, las opciones adoptadas por unos países no constituyen modelos trasla-
dables mecánicamente a contextos distintos.

6. Los procesos de desconcentración y descentralización requieren de una adecuación en la

cuantía, distribución y aplicación de los recursos que se destinen a la educación.

Manifiestan:

La firme decisión de avanzar en los procesos de desconcentración y descentralización, para

lograr incrementos cuantitativos y cualitativos, a través de concertaciones entre los distintos
agentes sociales.

Que paralelamente al proceso de descentralización, se deben fortalecer los mecanismos de

articulación y coordinación que garanticen la unidad nacional y de su sistema educativo, así
como la igualdad de oportunidades y posibilidades.

El interés por modernizar los sistemas gestionarios de la educación, en sus diferentes estructu-
ras, modalidades y niveles.

La intención de impulsar estrategias para la efectiva vinculación de las comunidades, de acuer-

do con las características específicas de cada país, para la identificación de los problemas y la
búsqueda de soluciones acordes con sus necesidades y aspiraciones.

La necesidad de adoptar o reforzar metodologías participativas en los distintos aspectos de la

gestión educativa.

La desconcentración y descentralización deben constituir instrumentos para la equidad y cali-

dad en la prestación del servicio educativo.

La importancia de formular programas de racionalización de recursos de todo tipo que hagan

posible su óptima utilización. Igualmente se debe estimular la participación regional y local en
la financiación de los servicios educativos.

La conveniencia de incrementar recursos técnicos y financieros para establecer, consolidar y

coordinar sistemas de información, que faciliten la toma de decisiones en todas las instancias
políticas y técnico-administrativas.

La necesidad de identificar y consolidar mecanismos de coordinación intersectorial con el

objeto de promover planes integrales de desarrollo, que maximicen los recursos e incorporen
acciones para el mejoramiento de la calidad de vida.

El proceso de descentralización para ser pleno requiere el fortalecimiento de la institución

escolar, para que se disponga de las condiciones que le permita el desarrollo de su proyecto
pedagógico.

19
 Recomiendan a la Secretaría General de la OEI:

1. Asumir y llevar a la práctica todas las recomendaciones formuladas en las Reuniones Subre-
gionales de Consulta sobre el tema, realizadas hasta la fecha.

2. Facilitar la cooperación bilateral y multilateral entre los países del área, promoviendo el in-
tercambio de información y experiencias.

3. Brindar asistencia y cooperación para la evaluación y el seguimiento sistemático de los

procesos de desconcentración y descentralización y de otros aspectos del procesos educativo
relacionados con los mismos que realizan los Estados Miembros.

4. Propiciar la organización de actividades para la formación, capacitación y actualización de

funcionarios especialistas en administración de la educación en los procesos de desconcentra-
ción y descentralización educativa.

5. Colaborar en la búsqueda de financiamiento y apoyo técnico de diferentes organismos in-

ternacionales, agencias de cooperación y gobiernos para los países del área que implementen
procesos de desconcentración y descentralización educativa.

6. Coordinar con otros organismos internacionales e intergubernamentales acciones de coo-

peración en materia de desconcentración y descentralización.

7. Crear un banco de información documental y bibliográfica sobre el tema de la desconcen-

tración y descentralización a disposición de los países iberoamericanos.

8. Realizar reuniones técnicas y ministeriales centradas en la presentación y análisis de planes,

programas, proyectos y actividades que demuestren los esfuerzos por desconcentrar y descen-
tralizar y su incidencia en el mejoramiento de la calidad de la educación.

9. Recoger las iniciativas de cooperación formuladas por diversos países participantes en la

Conferencia, a nivel bilateral y general, y propiciar su puesta en práctica.

10. Desarrollar una campaña de difusión de los verdaderos alcances de los procesos de des-
centralización educativa diferenciándolos claramente de procesos de privatización.

11. Publicar las actas de esta Conferencia.

Recomiendan a los Ministerios de Educación de Iberoamérica:

1. Los países participantes de la Conferencia se comprometen a suministrar a la Secretaría

General de la OEI los informes relativos a los avances de los procesos de desconcentración y
descentralización.

2. Cada país miembro de la OEI asume el compromiso de elaborar documentos técnicos,

preferentemente referidos a innovaciones y a resultados de investigaciones en materia de edu-

20
cación, ciencia y cultura, para que sean publicados en la nueva revista de la OEI. La Secretaría
General establecerá los criterios técnicos propios de tales publicaciones.

21
 IV Conferencia Iberoamericana de Educación
Salvador, Bahía, Brasil, 7 y 8 de julio de 1993

Los Ministros de Educación y los Jefes de Delegación de los países de Iberoamérica, convoca-
dos por el Ministerio de Educación y Deportes de Brasil, con el apoyo de la Organización de Es-
tados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y de la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación , la Ciencia y la Cultura (UNESCO), reunidos en Salvador,
Bahía, Brasil, dentro del espíritu de integración expresado por las Cumbres de Jefes de Estado
y Presidentes de Gobierno de Guadalajara y Madrid, así como por las reuniones de Ministros
de Educación de Guadalupe (OEI) y de PROMEDLAC (UNESCO). Al analizar la problemática de
las relaciones entre Educación y Trabajo y los desafíos de la Educación a Distancia, llegamos
a las siguientes conclusiones y recomendaciones, que elevamos a nuestros Jefes de Estado y
Presidentes de Gobierno que se reunirán en Salvador, Bahía, los días 15 y 16 de julio de 1993.

CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y SITUACIÓN EDUCATIVA DE LOS PAÍSES

IBEROAMERICANOS EN LA DÉCADA DE LOS 90

Tras un largo período de persistente crisis económico- social, algunos países de la región ya
dan señales de inflexión hacia la recuperación del desarrollo, aunque son todavía evidentes los
costos sociales y la limitación de la cobertura y de la calidad de los servicios sociales básicos,
debida al rezago histórico y también al recorte del gasto público que han tenido que realizar
la mayoría de ellos, en un marco donde todavía existen grandes niveles de pobreza y de in-
equidad social.

En esa situación cabe destacar la polarización y la heterogeneidad estructural que conllevan el

desempleo, la reducción de los ingresos provenientes del trabajo y la extensión de los sectores
informales, al mismo tiempo que en varias ramas de la industria y de los servicios modernos
aparecen tendencias a incorporar los avances tecnológicos y organizativos que incrementan
tanto la competitividad y la integración interna e interregional, como su vinculación a los mer-
cados mundiales.

En ese sentido, la creciente globalización de la economía mundial presenta valiosas oportuni-

dades y retos para los países iberoamericanos. Por un lado, la apertura de mercados potencia-
les y el consecuente acceso a la inversión en nuevas tecnologías, son circunstancias propicias
para un mayor crecimiento económico y, por otro, la globalización plantea el desafío de una
mayor competencia. El aprovechamiento de las oportunidades y la respuesta adecuada a estos
retos será posible si se cuenta con recursos humanos apropiados.

22
La educación debe responder a estos desafíos. Hasta ahora varios factores han hecho difícil la
convergencia de los sistemas productivos y educativos, y el acercamiento de la cultura escolar
a la del trabajo y a la formación ciudadana.

En circunstancias de escasa creación de nuevos empleos y de cambios frecuentes en las estruc-

turas productivas, hacen falta respuestas oportunas y particularizadas de las escuelas y centros
de formación para el trabajo a los requerimientos de la comunidad, los jóvenes, las mujeres y
las minorías, que aseguren la pertinencia de la formación impartida en relación con las exigen-
cias objetivas del mundo laboral.

La educación debe promover el pleno desarrollo de la personalidad humana, enriquecer el

acervo cultural de la sociedad y preservar el medio ambiente dentro del desarrollo sostenido,
objetivos considerados básicos por nuestros pueblos. Asimismo, la educación tiene hoy, entre
sus cometidos principales, el de preparar a las personas para su plena participación social en
el mundo del trabajo, desarrollando los valores, conductas y competencias que permitan su
prosperidad y la de los países.

LA EDUCACIÓN COMO PREPARACIÓN AL MUNDO DEL TRABAJO

Por las anteriores razones es urgente acometer o profundizar en los países iberoamericanos
reformas en el conjunto del sistema educativo. En ese sentido es preciso realizar los esfuerzos
necesarios para garantizar una educación básica de calidad para todos, vinculada a la cultura
del trabajo, y que contemple todos los aspectos relativos a la situación personal y social de los
educandos. Particular importancia ha de concederse a las transformaciones de la educación
de jóvenes y adultos, así como a la Educación Técnica y Formación Profesional por su posición
estratégica en la consecución de los objetivos de competitividad, productividad y cohesión
social.

Estas transformaciones exigirán un gran consenso de los grupos políticos, de las organizaciones
sociales y de los agentes económicos, y sus objetivos han de ser compartidos por las diferentes
administraciones públicas, comprometiéndose a desarrollarlos y garantizarlos de la manera
más eficaz posible. Entre estos objetivos hay que destacar: la educación básica de calidad para
todos, las oportunidades de formación para el trabajo de los jóvenes y adultos, la renovación
de la educación técnica y profesional, y el acceso de los trabajadores a la formación continua.

En ese sentido, se trata de:

• asegurar el derecho de todos a la educación, a fin de mejorar los resultados del aprendizaje
en la enseñanza básica de los sectores más desfavorecidos, enriqueciendo progresivamen-
te los sistemas y procesos educativos, con el objeto de reducir y eliminar desigualdades.
• ofrecer oportunidades de formación para el trabajo a todos los jóvenes antes de su incor-
poración a la vida activa.
• transformar la Educación Técnica y la Formación Profesional de manera que respondan
a las necesidades de los sistemas económicos y sociales de cada país a corto y mediano
plazos, proporcionen mayores y mejores oportunidades educativas para todos y aseguren
una mayor capacidad de iniciativa frente a los cambios.

23
• establecer una oferta suficiente de formación continua en cada país, que garantice el ac-
ceso de las personas empleadas a una preparación para conservar el empleo o adaptarse
ante los cambios del mercado laboral, y a los desempleados para acceder a las cualifica-
ciones necesarias.

Para alcanzar estos objetivos se deben desarrollar estrategias concretas.

La educación básica debe suministrar las herramientas para aprender a aprender y enseñar
a resolver problemas individual o colectivamente, lo que la convierte en la primera etapa de
preparación para la vida profesional. Resulta imprescindible para su transformación la incorpo-
ración de la cultura del trabajo desde los grados elementales de enseñanza, lo que implica no
tanto cambiar sus objetivos de aprendizaje, como ponerlos en relación con la solución de los
problemas cotidianos. Paralelamente, se debe dar una atención particular a la defensa de los
niños contra su integración prematura en el mercado de trabajo.

En lo que se refiere a los programas de alfabetización y formación básica de la población

adulta, será imprescindiblecomplementarlos con acciones de preparación para el empleo, con
objetivos y contenidos bien definidos y evaluables.

La renovación de la educación básica y secundaria, debe incorporar elementos que favorezcan

la transición de los jóvenes y de las mujeres al mundo del trabajo.

Para ello se han de crear mecanismos que eviten la deserción, que posibiliten conocer e incen-
tivar las capacidades y competencias de los jóvenes y proporcionen orientación vocacional y
profesional. Asimismo, en los tramos finales de la educación obligatoria deben cambiarse los
métodos y los objetivos, introduciendo diversificaciones curriculares en las que tengan cabida
componentes tecnológicos de base y experiencias preprofesionales. También se ha de incre-
mentar la orientación práctica de las materias tradicionales. Los contenidos curriculares y las
metodologías de enseñanza y de aprendizaje deberán, asimismo, adecuarse a las necesidades
específicas de los grupos humanos a los cuales son impartidos, sin perder la unidad de propó-
sitos respecto al desarrollo de competencias cognoscitivas y sociales mínimas requeridas.

Para los jóvenes que no han obtenido una acreditación básica para el trabajo deben ponerse
en marcha programas de garantía social, que mediante la combinación de acciones formativas
y de empleo aseguren un primer nivel de preparación profesional.

La Educación Técnica y la Formación Profesional deben tener un carácter más flexible, que
posibilite su adaptación a los diferentes entornos socioeconómicos, a los cambios y a las
nuevas profesiones. Asimismo, se deberá promover la articulación de la educación escolar, la
formación profesional y la formación ocupacional, asegurando las correspondencias y la equi-
valencia de las certificaciones y el reconocimiento de las experiencias laborales.

Dentro de este acercamiento de la educación al mundo del trabajo es de enorme importancia

poner en marcha programas ambiciosos de formación de formadores, destinados a suminis-
trar las nuevas competencias técnicas y metodológicas imprescindibles para abordar con éxito
las reformas de la educación básica, secundaria, técnica y de formación profesional.

24
Nuestras instituciones de formación superior deberán ser llamadas también a participar más
activamente en esas políticas, acometiendo roles más amplios en la formación de cuadros téc-
nicos y gerenciales de las empresas, así como en los programas de Investigación y Desarrollo,
que permitan una mayor competitividad de los sistemas productivos de nuestros países.

Para cumplir esta misión es imperioso, tanto donde la conducción educativa es centralizada
como donde está descentralizada, reforzar los lazos entre las instituciones de formación su-
perior, los sistemas de enseñanza, la empresa y las instituciones de educación técnica y de
formación profesional; renovar las titulaciones universitarias en consonancia con las nuevas
profesiones demandadas por la economía; establecer prioridades de investigación de acuerdo
con las oportunidades económicas de cada país; fomentar los intercambios de investigado-
res, profesores y estudiantes entre distintas universidades; crear mecanismos de transferencia
tecnológica destinados a promover la innovación, especialmente en las pequeñas y medianas
empresas.

El desafío actual consiste en profundizar las formas de concertación entre las Organizaciones
de los Trabajadores, de los Empresarios y las Instancias Gubernamentales para la formulación
de políticas, planificación de acciones, definición de competencias profesionales y evaluación.

En el marco de las actuales transformaciones del Estado consideramos indelegable la función

de articular las políticas del conjunto de los organismos oficiales, la concertación con los acto-
res del proceso, la prospección de necesidades y la información sobre el mercado de trabajo,
la regulación, el control de calidad, la validez de las certificaciones y la atención focalizada de
los sectores con mayores necesidades educativas.

Finalmente, es preciso desarrollar acciones conducentes a revalorizar socialmente la capacita-

ción para el trabajo y la educación tecnológica, de forma tal que no sean visualizadas como
una opción secundaria frente a la formación académica.

LA EDUCACIÓN A DISTANCIA Y LA EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO

Para lograr los anteriores objetivos a través de las estrategias señaladas, son necesarias estruc-
turas de educación y formación más variadas, abiertas y flexibles, que constituyan una opción
capaz de multiplicar y diversificar las ofertas educativas para todas las personas, ayudando a
realizar el ideal de la verdadera democratización de la educación.

Esto implica que se potencien las modalidades de enseñanza abierta y a distancia con la utili-
zación conjunta de los materiales educacionales y de los avances tecnológicos de la telecomu-
nicación y de la informática, y que se fomente la aplicación de las tecnologías educativas en
las escuelas e instituciones de formación.

Son varias las razones que justifican esta decisión, entre ellas, la enorme variedad de grupos
con necesidades de educación básica y de formación para el trabajo, sobre todo aquellos que
por razones de residencia, familiares o de empleo están inhibidos para seguir cursos regulares
presenciales, lo cual aconseja el desarrollo de sistemas flexibles que permitan el autoapren-
dizaje y la autoconstrucción del saber. Por otro lado hay que tener en cuenta las nuevas tec-

25
nologías de la información y la comunicación, que tienen posibilidades didácticas que eran
insospechadas en la enseñanza tradicional. Pero en todo caso habrá que tener en cuenta que
la limitación de recursos, tanto públicos como privados, exige utilizar medios que permitan
capacitar en gran escala.

Sería conveniente iniciar un gran esfuerzo, en cada país y mancomunadamente a través de la

cooperación, para reforzar la introducción de nuevas tecnologías educativas en las escuelas
y centros de formación y poner en marcha sistemas de educación abierta y a distancia que
amplíen significativamente las ofertas de educación y formación básica, profesional y técnica,
que actualmente se desarrollan en los centros y establecimientos educativos de forma casi
exclusivamente presencial.

Dado el gran potencial educativo de los medios de comunicación masiva y su correspondiente

responsabilidad social, cabría considerar el establecimiento de mecanismos que estimulen la
participación cooperativa de dichos medios en los esfuerzos de educación y formación a dis-
tancia.

Las principales metas a conseguir a través de los sistemas de educación abierta y a distancia
podrían ser:

• Mejorar la calidad de los procesos educativos de las escuelas y centros de formación.

• Apoyar la formación continua de los docentes y su capacitación para hacer uso de los me-
dios didácticos no convencionales.
• Ampliar la cobertura de las enormes demandas de educación permanente y formación
continua para el trabajo de la población joven y adulta de nuestros países.
• Incorporar la experiencia de las asociaciones y organizaciones especializadas en educación
a distancia.

Se pretende, a través de estas políticas, ampliar las oportunidades de acceso a la educación y la

formación, reforzar las infraestructuras educativas de las áreas más desfavorecidas o alejadas
de los centros de capacitación y mejorar las posibilidades de la formación continua, favore-
ciendo las modalidades de aprendizaje autónomo e independiente.

COOPERACIÓN REGIONAL Y SUBREGIONAL EN EL CAMPO

DE LA EDUCACIÓN Y FORMACIÓN

Avanzar eficazmente hacia las metas anteriormente propuestas requiere profundizar en la

cooperación entre los países iberoamericanos, lo que exige definir aquellos campos con más
posibilidades o que resultan más urgentes en el futuro inmediato. Para llevar a cabo esta coo-
peración habrán de ser tenidos en cuenta los procesos de integración subregional en marcha,
que podrán ir mucho más allá de los proyectos comunes para el área, que a continuación se
proponen:

1. Constituir, con la colaboración de los organismos multilaterales de cooperación, comisio-

nes de expertos de distintos países que ayuden a los Ministerios de Educación a diseñar y
desarrollar procesos de transformación de la Educación Técnica y Formación Profesional.

26
 Para ello se considera importante desarrollar un listado de especialistas, profesionales y de
instituciones que puedan brindar el asesoramiento necesario. Al mismo tiempo se conside-
ra prioritario llevar a cabo acciones de formación, información y sensibilización destinadas
a fomentar el consenso social sobre las reformas. Identificar y potenciar las experiencias de
orientación para el trabajo, inserción profesional y transición de los jóvenes al mundo del
trabajo en distintos países, proporcionándoles recursos para que funcionen en red, con el
apoyo técnico y financiero de organismos internacionales.

2. Crear y promover el desarrollo de centros de formación en nuevas tecnologías industriales

y de servicios en localidades apropiadas del área iberoamericana, con el apoyo técnico
y financiero internacional. Estos centros podrán ser instituciones ya existentes o nuevas
entidades, con las cuales y para las cuales se diseñen los proyectos de cooperación en
programas de formación de formadores en temas tecnológicos. Desarrollarán experiencias
piloto de formación en nuevas tecnologías, llevarán a cabo acciones de capacitación de
directivos y formadores en áreas tecnológicas con efecto multiplicador y fomentarán estu-
dios e investigaciones en las temáticas de formación en nuevas profesiones. Será cometido
también de estos centros la identificación e intercambio de experiencias sobre medios
didácticos.

3. Desarrollar un programa iberoamericano de educación y formación a distancia que, junto

con un análisis de la situación actual y de las perspectivas de futuro, inicie un proceso de
diseño, elaboración, experimentación, evaluación y utilización conjunta de medios multi-
media integrados (televisión educativa, utilización de satélite, medios impresos combina-
dos con los de imágenes, fonográficos, informáticos, telemáticos, etc.) y de exploración
innovadora en los medios de telecomunicación. Asimismo, sería importante crear un fondo
de becas o ampliar los ya existentes, que esté destinado a la formación de profesores y es-
pecialistas en esta temática. Este programa requiere la participación del sector productivo
y en él se incluirán iniciativas destinadas a las pequeñas y medianas empresas.

4. Fortalecer y consolidar las redes regionales de información existentes para desarrollar la

capacidad de producción y difusión intensiva y extensiva de la información en el campo
de la educación y el mundo del trabajo. Los objetivos de la cooperación son: asegurar la
cobertura temática de las redes y la conexión entre ellas, su alcance a los agentes edu-
cativos y del mundo del trabajo, la provisión de equipos y la capacitación profesional, la
compatibilización de lenguajes, la estimulación de la producción y difusión de programas
multilingües, enlazados con otras redes externas a la región.

5. Apoyar y profundizar el desarrollo de programas de carácter integrado destinados a colec-

tivos y territorios especialmente desfavorecidos, en los que la formación para el empleo es
un componente esencial que ha de acompañarse de actuaciones educativas que garanti-
cen la inserción social de los destinatarios en el marco de un desarrollo equilibrado de sus
comunidades.

Los Ministros de Educación Iberoamericanos consideramos que en estas acciones de coope-

ración han de procurar integrarse los esfuerzos que actualmente llevan a cabo los distintos
organismos internacionales y de cooperación horizontal y bilateral que operan en Iberoamé-

27
rica en programas de educación y formación para el trabajo. En este mismo sentido, cada
país apoyará, con sus propios recursos y en la medida de sus posibilidades, estos esfuerzos de
cooperación.

RECOMENDACIONES

Los Ministros de Educación Iberoamericanos, al tiempo que reafirmamos la particular impor-

tancia de la educación básica, recomendamos:

A) Garantizar a los egresados de educación básica las competencias cognoscitivas y sociales

demandadas por el mundo actual, suministrándoles las herramientas para aprender a aprender
y enseñar a resolver problemas individual o colectivamente; los programas de alfabetización y
formación básica de la población adulta deberán complementarse con acciones de prepara-
ción para el empleo, con objetivos y contenidos bien definidos y evaluables.

B) Apoyar y profundizar el desarrollo de programas de atención integral a niños y adolescen-

tes, garantizando la promoción social de los destinatarios en el marco de un desarrollo equili-
brado de sus comunidades y dándoles perspectivas más amplias de formación para el empleo.

C) Dar un carácter más flexible a la Educación Técnica y la Formación Profesional, que posibi-
lite una mejor vinculación a los aparatos productivos, su adaptación a los diferentes entornos
socioeconómicos, a los cambios tecnológicos y a las nuevas profesiones. Asimismo, se debe
promover la articulación y la convergencia de la educación escolar, la formación profesional y
la formación ocupacional, asegurando las correspondencias y la equivalencia de las certifica-
ciones y el reconocimiento de las experiencias laborales, facilitando la movilidad e intercom-
plementariedad formativa, incluso por la valorización educativa del propio trabajo.

D) Iniciar un gran esfuerzo, en cada país y mancomunadamente a través de la cooperación,

para reforzar la introducción de nuevas tecnologías educativas en las escuelas y centros de
formación y poner en marcha sistemas de educación abierta y a distancia, con el fin de am-
pliar significativamente las ofertas de educación y formación básica, profesional y técnica, que
actualmente se desarrollan en los centros y establecimientos educativos de forma casi exclusi-
vamente presencial.

E) Desarrollar estas políticas a través de la cooperación técnica y financiera internacional, te-

niendo en cuenta los procesos de integración subregional en marcha, y señalando como prio-
ritarios, entre otros, los siguientes:

• Crear comisiones de expertos de distintos países que ayuden a los Ministerios de Educación
a diseñar y desarrollar procesos de transformación de la Educación Básica, la Educación
Técnica y la Formación Profesional;
• Constituir y promover el desarrollo de centros de formación en nuevas tecnologías agríco-
las, industriales y de servicios en localidades apropiadas del área iberoamericana;
• Desarrollar un programa iberoamericano de educación y formación a distancia;
• Crear fondos de becas o bien ampliar los ya existentes para destinarlos a la formación de
profesores y de especialistas en esta temática, involucrando la participación del sector pro-

28
 ductivo e incluyendo iniciativas destinadas a las pequeñas y medianas empresas;
• Fortalecer y consolidar las redes regionales existentes para desarrollar la capacidad de pro-
ducción y de difusión intensiva y extensiva de la información en el campo de la educación
y el mundo del trabajo.

29
 V Conferencia Iberoamericana de Educación
Buenos Aires, Argentina, 7 y 8 de septiembre de 1995

Los Ministros de Educación y los Jefes de Delegación de los países de Iberoamérica, reuni-
dos en Buenos Aires los días 7 y 8 de septiembre, convocados por el Ministerio de Cultura y
Educación de la República Argentina y la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), hemos analizado posibles líneas de acción conjunta y
cooperación, con el propósito de lograr que la educación se constituya, efectivamente, en el
elemento decisivo para el desarrollo y en el factor de mayor importancia para superar la po-
breza que afecta a amplios sectores de nuestras sociedades.

La decisión de nuestros Jefes de Estado y de Gobierno de tratar, en la V Cumbre que se cele-

brará próximamente en San Carlos de Bariloche, el tema de la educación como factor esencial
del desarrollo económico y social, confirma la alta urgencia y prioridad que le dan los Estados
iberoamericanos a este reto.

La urgencia es hoy

Ante la situación actual y los desafíos que en el futuro enfrentarán nuestros pueblos, la educa-
ción presenta carencias y debilidades cuya superación no admite espera.

El analfabetismo, la falta de escolarización, los altos niveles de repitencia y abandono, el dete-

rioro de la calidad de la educación y las limitaciones laborales y profesionales a que se enfren-
tan los docentes, entre otros problemas, exigen una urgente y eficaz intervención.

Por eso, asumimos el compromiso de determinar conjuntamente prioridades educacionales,

promover la cooperación solidaria e intercambiar experiencias para superar esas limitaciones.

Este intercambio de experiencias se debe reflejar claramente en los procesos de integración

educativa que se desarrollan en la región, ya que puede ser la base, el sustrato de una coope-
ración madura entre nuestros pueblos.

La Educación como voluntad política y compromiso de la sociedad

Señalamos la voluntad política de los gobiernos para promover, diseñar y llevar a la práctica
estrategias educativas que se conviertan en motores del desarrollo económico y social y que
salvaguarden el patrimonio cultural común, como parte de la lucha contra la pobreza.

30
Las transformaciones educativas deben ser políticas de Estado, ejecutadas a largo plazo, por
encima de las coyunturas y con la mayor participación de todos los sectores políticos y socia-
les. Deben implicar metas nacionales de manera que su continuidad programática y financiera
esté garantizada. Deben procurar acuerdos y consensos que den bases de sustentación a los
cambios que se realicen.

El Estado, por sí sólo, no podrá responder a esos desafíos. Por eso es indispensable que los
programas de modernización de la educación comprometan a todos los actores sociales, dis-
tinguiendo entre ellos, particularmente, a la familia y la empresa.

La Educación como inversión social

El incremento significativo y progresivo del financiamiento y el uso eficiente de los recursos son
condiciones indispensables para convertir a la educación en el eje fundamental del desarrollo.

Sólo así se podrán asegurar condiciones de equidad que permitan enfrentar las desigualdades
sociales que nuestros países no han logrado superar, prestando especial atención a las reali-
dades particulares, edad, sexo, condición socio-económica, etnia, religión, cultura e idioma.

Las prioridades educativas: un compromiso con la calidad y la equidad

Es preciso garantizar la expansión de la educación inicial. Se debe asegurar una educación

básica de calidad para todos, que incluya, al menos, un año de preescolar, y que asegure la
capacidad de asimilar los continuos cambios, asumir la innovación como una constante, in-
crementar las posibilidades de formular y resolver problemas y desarrollar la responsabilidad
de cada uno frente a sí mismo y a su sociedad. Sólo una educación básica de calidad puede
aportar valores individuales y sociales significativos y ser el sustento de posteriores aprendiza-
jes que permitan construir una cultura del trabajo, el acceso a perfiles laborales amplios y la
preparación para el puesto de trabajo.

Es necesario potenciar las posibilidades de acceso a la educación secundaria, así como su ca-
lidad, incrementando la proporción de los conocimientos científicos y tecnológicos básicos,
fomentar la cultura de la responsabilidad y la tolerancia, imprimir un carácter polivalente a la
formación y abrir la oportunidad para el acceso, tanto al mundo del trabajo productivo como
a la educación superior.

La expansión y diversificación de la educación superior, impone al sistema universitario la bús-

queda y definición de una identidad que lo comprometa con la sociedad y el sistema produc-
tivo y le permita perfeccionar su papel en el futuro, tanto en lo que respecta a la formación de
personal de alto nivel como a la índole de sus contribuciones a la investigación científico-tec-
nológica.

La educación debe entenderse como un proceso continuo y abarcador, que se extiende a lo

largo de toda la vida de la persona y que adopta modalidades formales -desde el nivel inicial
hasta la universidad-, así como no formales e informales, donde se incorpora a niños, jóvenes

31
y adultos.

La condición y formación docente para el mundo del conocimiento

Fortalecer la profesión docente es condición fundamental para poder producir las transforma-
ciones que la educación requiere. Es urgente producir cambios en la formación de los docen-
tes, renovando sus planes de estudio. Asegurar su perfeccionamiento y capacitación a través
del conocimiento de necesidades, situaciones y problemas que se producen en el estableci-
miento y en el aula. Mejorar sus condiciones básicas de trabajo, remuneración y seguridad, re-
lacionando los incentivos con la calidad del desempeño. Estimular y posibilitar la colaboración
de la comunidad científica, técnica y artística en los programas de formación.

La enseñanza-aprendizaje requiere métodos, técnicas e instrumentos para aprender a pensar,

para aprender a aprender y a hacer. Entre estas herramientas cabe destacar a las nuevas tecno-
logías de la información, al tiempo que se deben fortalecer los programas educativos a través
de los medios de comunicación, ampliando las posibilidades del aula escolar.

La modernización de la administración para la excelencia

en los servicios educativos

Es urgente, también, modernizar la administración de los sistemas educativos en sus distintos

niveles y mejorar el desempeño técnico de los administradores y planificadores del sistema
educativo, a fin de responder con eficiencia a los requerimientos actuales y de contar con ca-
pacidad para profundizar los procesos de desburocratización y descentralización.

Formación en valores y equidad para un mundo en transformación

Es imprescindible desarrollar políticas compensatorias orientadas a contrarrestar la desigual-

dad de oportunidades y posibilidades, apoyando así el avance hacia la justicia social.

Se deberán establecer acciones específicas para asegurar la igualdad de oportunidades edu-

cativas y consiguientes oportunidades productivas de la mujer; para la incorporación de los
jóvenes a la ciudadanía plena; de compensación de los déficits para los sectores de población
marginados y con menores recursos; de autoidentificación cultural y lingüística para el desa-
rrollo integral de las poblaciones indígenas; de valorización del pluralismo cultural y de convi-
vencia multiétnica para las poblaciones migrantes.

Todo lo anterior deberá realizarse en el marco del desarrollo de contenidos y actividades de

aprendizaje que promuevan la formación de ciudadanos solidarios en lo social, participativos y
tolerantes en lo político, productivos en lo económico, respetuosos de los derechos humanos
y conscientes del valor de la naturaleza.

Los Ministros de Educación de los países iberoamericanos manifestamos nuestra voluntad y

compromiso de continuar y fortalecer los procesos de cooperación como instrumento valioso

32
para enfrentar los problemas y desafíos expuestos en la presente Declaración.

Confiamos en que los programas de cooperación en curso y los que se propongan como re-
sultado del diálogo interministerial, respondan a las prioridades que hemos señalado a lo largo
de esta V Conferencia Iberoamericana de Educación.

ANEXO. NUEVOS ESPACIOS DE COOPERACIÓN

Los Ministros de Educación de los países iberoamericanos, confiados en que los programas
de cooperación en curso y los que se propongan como resultado del diálogo interministerial
respondan a las prioridades señaladas a lo largo de la V Conferencia Iberoamericana de Edu-
cación, queremos hacer referencia a los siguientes ámbitos de cooperación:

Continuidad de los programas en ejecución

El Programa de Televisión Educativa Iberoamericana, promovido y financiado en su mayor par-

te desde 1992 por el Ministerio de Educación y Ciencia de España, está orientado al desarrollo
de programas educativos, culturales, científicos y de formación universitaria. Se destaca que el
mismo, además de constituir mediante la programación de su franja segunda una ayuda para
la formación continua del profesorado -manifestado como una prioridad por todos los países-,
representa también un vehículo privilegiado de difusión de cuantos programas se aprueben al
amparo de esta Cumbre o sucesivas; así como de todas las experiencias de innovación edu-
cativa que faciliten la cooperación e integración de los países iberoamericanos en materia de
educación y cultura.

El Programa de Alfabetización Básica de Adultos que se desarrolla actualmente en República

Dominicana y El Salvador, con la colaboración del Ministerio de Educación y Ciencia de España
y con la gerencia de la OEI, con el objetivo de atender al menos un 25% de los analfabetos,
produciendo, al mismo tiempo, innovaciones de carácter organizativo, administrativo y curri-
cular.

Dada la importancia de este Programa y los resultados obtenidos en los países donde está en
ejecución, el Ministro de Educación y Culto del Paraguay expresa el deseo de que su país se
incorpore al grupo de los beneficiarios de esta cooperación.

El Programa Mutis de becas e intercambios de postgrado, dirigido a potenciar el intercambio

de especialistas en el ámbito iberoamericano, programa actualmente desarrollado por España
y al que se han incorporado Argentina y México.

En relación con dichos programas y una vez facilitada la información sobre el estado de eje-
cución de los mismos, los Ministros de Educación expresan su satisfacción por los resultados
obtenidos, solicitando su continuidad.

En relación a la financiación de los programas, la experiencia de estos años ha mostrado nece-

sidades en dos ámbitos de diferente naturaleza. En primer lugar, es necesario recabar el acuer-

33
do de todos los países para la co-financiación de estos programas. En el caso del proyecto de
la Televisión Educativa, se propone una distribución proporcional relacionada con el Producto
Interior Bruto de cada país, tanto para la financiación de mantenimiento de la infraestructura,
que correría a cargo de los gobiernos, como de la financiación de coproducciones para la fran-
ja segunda, que correría a cargo de los Ministerios de Educación. En segundo lugar, se pone
en relieve la necesidad de promover la creación del marco jurídico necesario, al amparo del
derecho internacional, que facilite la co-financiación de estos Programas.

Nuevos programas de cooperación

Los Ministros de Educación acogen con beneplácito la propuesta para ser presentada a la V
Cumbre de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno a celebrarse en San Carlos de Bariloche,
de los siguientes programas de cooperación:

Programa Iberoamericano de Modernización de Administradores de la Educación, orientado

a apoyar estrategias de cambio en la Administración Pública y a mejorar el rendimiento y la
motivación de los empleados públicos. (Presentado por el Ministerio de Educación y Ciencia de
España y al que se incorpora el Ministerio de Cultura y Educación de Argentina);

Programa de Cooperación Iberoamericano para el Diseño de la Formación Profesional, dirigido

a abordar la formación profesional contemplando las necesidades del sector productivo y sus
propuestas de desarrollo. (Presentado por el Ministerio de Educación y Ciencia de España y que
requerirá la incorporación de aquellos países interesados en el mismo);

Programa de Cooperación en el Desarrollo de Programas de Doctorado, en la dirección de

tesis doctorales, como ampliación del actual Programa Mutis, para potenciar la cooperación
iberoamericana en el ámbito de la Educación Superior. (Presentado por el Ministerio de Edu-
cación y Ciencia de España);

Propuesta presentada por el Ministerio de Educación de Panamá, con el propósito de elaborar

un proyecto de reconversión de bases militares en un Centro Iberoamericano de Formación de
Docentes, con la colaboración de los Ministerios de Educación iberoamericanos, la Fundación
Ciudad del Saber y la Secretaría General de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI);

Programa presentado por el Ministerio de Cultura y Educación de Argentina: Desarrollo de

Sistemas Nacionales de Evaluación de la Calidad, con el objetivo de profundizar y compartir
experiencias orientadas a la formulación de políticas más eficaces en cuanto al logro de las
metas educativas, que ya se ha iniciado con la gerencia de la OEI;

Programa presentado por el Ministerio de Educación Nacional de Colombia: La Lectura, fun-

damento de la Educación y el Desarrollo, dirigido a formar lectores autónomos, capaces de
abordar críticamente el entorno en que habrán de desenvolverse.

Los Ministros de Educación de Iberoamérica entienden que los programas de cooperación que
fueren aprobados en la próxima Cumbre, deben contar con colaboración técnica y financiera
de aquellos países que los consideren prioritarios en el marco de sus políticas de cooperación.

34
Asimismo, los Ministros de Educación han recibido con especial interés la propuesta del Mi-
nistro de Educación de Chile en el sentido de establecer un fondo financiero de cooperación,
con la colaboración de los países y la coordinación ejecutiva de la OEI, que permita identificar,
sistematizar e intercambiar los logros obtenidos por las innovaciones educativas desarrolladas
en los distintos países iberoamericanos.

35
 VI Conferencia Iberoamericana de Educación
Concepción, Chile, 24 y 25 de septiembre de 1996

“GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y GOBERNABILIDAD

DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS”

Los Ministros y Ministras de Educación de los Países Iberoamericanos, convocados por el Minis-
terio de Educación de Chile y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, nos hemos reunido en Concepción, Chile, los días 24 y 25 de septiembre
de 1996, en el marco de la VI Conferencia Iberoamericana de Educación, con el fin de exami-
nar las formas concretas en que la educación puede contribuir a consolidar la democracia y
asegurar su gobernabilidad.

Nuestra propuesta es un aporte a la reflexión de nuestros Jefes de Estado y de Gobierno sobre

La Gobernabilidad para una Democracia Eficiente y Participativa, y también, una exhortación a
todos los sectores del ámbito político, social y educativo para que promuevan acciones desti-
nadas a la integración de valores democráticos en el quehacer educativo.

La democracia, como forma de gobierno generalizada en la región, es la única adecuada para

asegurar una convivencia pacífica y el pleno respeto a los derechos esenciales de las personas.

La consolidación de la democracia se está produciendo en nuestros países en un momento de

transformaciones profundas en la economía, la sociedad, la cultura y la política, derivadas de
un proceso de globalización que compromete al mundo entero.

La gobernabilidad presenta un triple desafío: la promoción y consolidación de un desarrollo

socioeconómico equitativo, sostenido y sustentable; la profundización y ampliación de los
procesos de integración regional y la inserción de nuestros países en un mundo de rápidas
transformaciones tecnológicas y productivas.

Para asegurar la gobernabilidad democrática es esencial la recuperación de la política como

dimensión constitutiva del ser humano en sociedad, como actividad noble y necesaria; en este
sentido, el servicio público y la función pública deben recuperar prestigio, nobleza, respeto y
cuidado, para que proyecten sobre la sociedad una imagen positiva y necesaria para el aprecio
por la vida pública y por la política.

En este contexto consideramos que la educación debe contribuir de una manera esencial a la
gobernabilidad democrática como factor de desarrollo, como agente de socialización de valo-
res, como impulsora del ascenso y la promoción social de las familias y personas, y finalmente,

36
como medio esencial de cohesión e integración socio-cultural.

La Educación para la Democracia: un compromiso de todos.

La educación debe contribuir al desarrollo preparando personas adecuadamente cualificadas,

y formando ciudadanos arraigados en la cultura cívica democrática.

La educación para la democracia exige, por una parte, profesores y profesoras que no sólo
transmitan sino que practiquen junto con los alumnos, los valores democráticos; por otra, que
las familias participen en la formación para una ciudadanía democrática.

Es esencial el papel de los medios de comunicación social en el fortalecimiento de una cultura

cívica que asegure la gobernabilidad democrática.

Es imprescindible la formulación de políticas de Estado que permitan concertar con los medios
de comunicación estrategias de educación para la ciudadanía.

La educación democrática exige educar para fortalecer las instituciones, evitar la corrupción y
otras conductas antisociales, como la evasión fiscal, que debilitan la democracia.

Hacer efectivo el ejercicio del derecho a una educación básica de calidad para todos es una
condición para la gobernabilidad democrática. Por lo tanto, resolver los problemas de cober-
tura y de calidad de ese nivel constituye la más alta prioridad.

Es una necesidad que la educación media amplíe substancialmente su cobertura y mejore su

calidad. Es urgente que se arbitren los medios que permitan el acceso a la educación superior
de las personas con capacidad y mérito para ello, con independencia de su origen socio-eco-
nómico.

Deben reforzarse las políticas de educación compensatoria dirigidas a los grupos más vulnera-
bles de la sociedad de tal manera que la educación contribuya efectivamente a la superación
de la pobreza.

La atención a las personas adultas es indispensable para contribuir a que hombres y mujeres
desarrollen sólidos valores democráticos.

Asimismo es necesario dar los pasos para lograr el objetivo de una educación permanente.

La Gobernabilidad de los sistemas educativos

Un sistema educativo es legítimo si engendra confianza en sus propias instituciones. Para ello
es preciso que exista un consenso básico entre todos los actores sociales y políticos sobre
diversos aspectos: en primer lugar sobre los contenidos de la educación, es decir, sobre qué
enseñar, lo que implica acordar y profundizar un currículo básico de alcance nacional; en se-
gundo lugar, a quién enseñar, lo cual obliga hacer realidad el derecho a la educación que se

37
deriva de los principios de igualdad y equidad; en tercer lugar cómo enseñar, promoviendo una
pedagogía que considera la participación de alumnos, padres y profesores, como un aspecto
central del sistema educativo; en cuarto lugar, cómo gastar, lo que implica no sólo disponer de
más recursos, sino también administrarlos mejor, introduciendo la rendición de cuentas en la
política del gasto y la responsabilidad por los resultados.

Corresponde al Estado, como garante de una educación equitativa y de calidad, no sólo la

creación de los cauces jurídicos de participación, sino también la elaboración de políticas de
fomento y de estímulo de la misma, especialmente las que se relacionan con la constitución
de consejos escolares y la formación para la participación.

PROPUESTAS DE ACCIÓN

Las consideraciones anteriores hacen recomendable poner en práctica las siguientes acciones
en orden al desarrollo de una educación para la democracia y la gobernabilidad de los sistemas
educativos:

La educación para la democracia

Incorporar en el proyecto educativo objetivos y contenidos que desarrollen la cultura demo-

crática en todos los niveles educativos para la formación de personas éticas, con conductas
solidarias y de probidad.

Fortalecer y ampliar la enseñanza de la historia orientando su enfoque hacia el conocimiento,

la comprensión y unión de los pueblos, para que contribuya a la cultura política de la sociedad,
la interculturalidad y la propia identidad.

Favorecer la participación de estudiantes, familias y docentes en la tarea de concebir y poner

en práctica programas educativos orientados a formar ciudadanos democráticos.

Promover la participación activa de los medios de comunicación en el fortalecimiento de una

cultura cívica, que asegure la cooperación con el sistema educativo en una estrategia de edu-
cación para la ciudadanía.

La gobernabilidad de los sistemas educativos

• A fin de asegurar la legitimidad de los sistemas educativos:

Insistir en la definición de la educación como política de Estado y en la necesidad de generar y

poner en práctica mecanismos de concertación que aseguren la participación de los distintos
actores sociales en la determinación de las políticas educativas de mediano y largo plazo.

• A fin de garantizar la eficiencia de los sistemas educativos para responder a las demandas
sociales:

38
Continuar con los esfuerzos de descentralización y desconcentración administrativa, para faci-
litar la gestión educativa en sus diferentes niveles.

Modernizar las estructuras y procedimientos de las administraciones educativas para conseguir

una mayor eficacia y eficiencia en la gestión, así como la responsabilidad por sus resultados .

Mejorar las políticas de formación y perfeccionamiento del profesorado.

Diseñar y poner en práctica una política dirigida a la profesionalización de los docentes, orien-
tándola a lograr un profesorado informado y consciente de su papel de sujeto activo en las
reformas educativas.

Crear sistemas nacionales de evaluación no sólo de los alumnos, del profesorado y de los cen-
tros docentes, sino también de las organizaciones administrativas, de los programas y de las
políticas.

Mejorar los sistemas nacionales de información, con el fin de que se apoyen no sólo en los
datos estadísticos, sino también en los resultados de la investigación educativa, para conocer
adecuadamente la situación de los sistemas educativos.

• A fin de promover la participación social en la educación:

Otorgar a las instituciones educativas una mayor autonomía administrativa, económica y pe-
dagógica para lograr una mejor adecuación de sus proyectos a su propio contexto.

Crear estructuras que faciliten la participación de estudiantes, familias y docentes en la gestión

de las instituciones educativas, delimitando claramente sus funciones.

Estimular procesos y canales de información y difusión permanente de todos los aspectos de

interés para los actores y sectores de la sociedad civil involucrados en los procesos educativos.

Para lograr los propósitos anteriormente enumerados es indispensable alcanzar un acuerdo so-
cial que permita proveer los recursos financieros que se requieren. Si esto no ocurre habrá con-
tradicción entre el discurso y la realidad, produciéndose frustración y pérdida de credibilidad.

39
 VII Conferencia Iberoamericana de Educación
Mérida, Venezuela, 25 y 26 de septiembre de 1997

Los Ministros y Ministras de Educación de los Países Iberoamericanos, convocados por el Mi-
nisterio de Educación de Venezuela y la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura, OEI, reunidos durante los días 25 y 26 de septiembre de
1997 en la ciudad de Mérida, Venezuela, y constituidos como VII Conferencia Iberoamericana
de Educación, según lo establecido en los Estatutos y el Reglamento Orgánico de la OEI, para
proponer líneas de cooperación en la educación y analizar específicamente lo relacionado
con el tema de “La Educación y los Valores Eticos para la Democracia”, a fin de presentar sus
conclusiones a la próxima Cumbre de los Jefes de Estado y los Presidentes de Gobierno que se
realizará en Margarita, Venezuela, el 8 y 9 de noviembre de 1997, hemos llegado al siguiente
consenso alrededor de los principios que expresamos a continuación.

1. Enfrentamos un momento decisivo de la historia: en pleno desarrollo de la capacidad tec-

nológica del ser humano, surge con renovada fuerza la pregunta por los valores. Entonces
el sistema educacional, empieza a reaccionar comprendiendo que la cultura es más que su
capacidad cognitiva ; que debe transmitir nuevas destrezas para nuevas tecnologías, pero que
debe educar principalmente para discernir en la toma de decisiones porque ninguna decisión
por técnica que sea, es neutral.

2. Las acciones pedagógicas que creemos deben propiciarse en el marco de nuestras pre-
ocupaciones éticas y de educación en valores en sociedades plurales y democráticas o en
sociedades que están conformándose como tales a partir de sus propias tensiones, podrían
sintetizarse en la promoción de acciones de carácter local y regional orientadas y guiadas por
principios éticos de carácter global y universal. Algunos ejemplos de este tipo de acciones pue-
den identificarse en ámbitos como el de la conservación y utilización adecuada de los recursos
del medio, el equilibrio en la distribución de la riqueza, el respeto a los derechos humanos, la
no discriminación y la participación no solo formal si no activa en la toma de decisiones de
carácter colectivo, procurando para ello la promoción de formas de pensar y regular nuestras
acciones basadas en el compromiso interpersonal y en la responsabilidad individual y colectiva.

El respeto y la promoción del pluralismo

3. La realidad social es plural lingüística y culturalmente, en las formas de entender el mundo

y de enfrentar los problemas. El respeto y la promoción de tal pluralismo y la confianza en
que es factor de progreso individual y colectivo, supone reconocer de hecho y de derecho, el
poder formativo de la comunidad y requiere promover la autocrítica de nuestra propia cultura,

40
el aprendizaje de lo valioso de las otras y el cultivo del diálogo como vía para abordar y, si es
posible, resolver los conflictos.

4. Fortalecer la democracia, el respeto, la defensa y la promoción de los derechos humanos

requiere desde el Estado, políticas y acciones de orden social y económico que posibiliten a los
ciudadanos resolver sus necesidades básicas y transformar situaciones de inequidad, violencia,
impunidad y corrupción. Igualmente son necesarias políticas y acciones educativas, no sólo
para la escuela, sino también para la sociedad en su conjunto: los medios de comunicación,
la familia, los gremios empresariales, los profesionales, los líderes sociales y los trabajadores.

La inversión en eduación

5. En la construcción y profundización de sociedades democráticas que procuren niveles pro-

gresivos de justicia, equidad y solidaridad la transformación hacia sociedades del conocimien-
to debe estar presidida por principios y criterios que corrijan las diferencias existentes en el
disfrute de derechos y recursos. Debemos evitar que esta sociedad genere nuevas diferencias
de clases y que suponga discriminación entre culturas por su desigual posibilidad de acceso al
conocimiento. Para el logro de lo anterior es necesario más inversiones en educación.

La escuela y su entorno

6. La escuela debe ser capaz de promover un efectivo acceso al conocimiento científico, hu-
manístico, artístico y tecnológico como condición de desarrollo personal en un mundo cam-
biante. Pero además, hoy la escuela debe ser capaz de formar personas que sepan desenvol-
verse y enfrentarse con éxito a la incertidumbre, que sepan tomar decisiones, que desarrollen
satisfactoriamente sus competencias básicas y afiancen su identidad en la pluralidad. Los es-
cenarios educativos que la escuela construye y/o acoge, tanto formales como informales,
deben facilitar, además del aprendizaje individual, la interacción entre iguales, el aprendizaje
cooperativo, el cultivo de la autonomía, el ejercicio del dialogo y el esfuerzo personal como
entrenamiento para superar las dificultades y como aprendizaje para aquellas que puedan pre-
sentarse a lo largo de toda la vida. Para ello, debe integrar en su cotidianidad, y no sólo en los
documentos legales que la regulan, valores propios de una comunidad democrática, equitativa
y justa, basados en derechos y deberes de sus miembros para una convivencia respetuosa y
feliz. Tal comunidad justa y democrática debe integrar en su construcción espacios en los que
la reflexión, el debate y la propuesta de acuerdos estén abiertos a la participación de las gene-
raciones más jóvenes.

7. Las acciones pedagógicas orientadas a la promoción de valores éticos, no pueden circuns-

cribirse al ámbito de la escuela. Es necesario abordar estos objetivos desde los diferentes
agentes educativos formales, no formales e informales que inciden en la vida cotidiana y no
solo escolar

8. La educación en valores, si bien se centra en la escuela no termina en ella puesto que está
basada fundamentalmente en los aprendizajes de modelos presentes en su entorno. En este
sentido destacamos la importancia de la familia y de las instituciones sociales, culturales y

41
políticas como espacios privilegiados para el aprendizaje de valores. Asimismo constatamos la
influencia de los medios de comunicación como sistemas de reproducción de modelos sociales
y la necesidad de alcanzar acuerdos para que los contenidos de sus mensajes no sean vehículo
de transmisión de contravalores y por el contrario contribuyan a profundizar en la consolida-
ción de los valores democráticos.

9. La escuela debe construir de manera explícita e intencional una propuesta que posibilite
el desarrollo de una moral cívica sustentada sobre el ejercicio de la democracia, los derechos
humanos y la paz, a la vez que promocionar la formación de la autonomía y responsabilidad
moral de sus miembros.

El docente y su formación

10. Confiar en el profesorado y en los responsables de la dirección y la supervisión educativas

una propuesta de educación en valores éticos y para la democracia, requiere del concurso de
un conjunto de acciones que haga posible una mayor profesionalización de su labor y el mejor
reconocimiento académico y social de sus competencias. Todas ellas deben estar dirigidas a la
dignificación de la tarea del docente, la promoción de su autoestima y a generar una mayor
responsabilidad profesional y moral respecto a los resultados y funciones que ejerce y de aque-
llas dimensiones que hacen de él un modelo de aprendizaje social susceptible de ser imitado.

11. Es indispensable dotar a los docentes de las herramientas necesarias para enfrentar el reto
de la educación en valores, lo cual debe reflejarse en la formación de los formadores de forma-
dores y en los programas de formación y capacitación de los docentes. Esta formación debe
fortalecer los contenidos de carácter ético-filosóficos y relativos a la psicología evolutiva y del
desarrollo moral y aportar recursos informativos y conceptuales suficientes para su formación
como personas y como profesionales de la educación. Tal formación debe integrar de forma
prioritaria el aprendizaje de estrategias y el desarrollo de actitudes que permitan concebirla
como una formación para el cambio en el estilo docente y orientada a la acción.

12. A través de estos programas se deberán promover aprendizajes de carácter procedimental

y actitudinal que los capaciten para la creación, selección y uso de materiales educativos, de
estrategias para el aula y de mecanismos de evaluación, de tal forma que optimicen su acción
pedagógico-moral. Igualmente, se requiere que los educadores mismos constituyan su propia
vigilancia ética, como mecanismo que contribuye a elevar la calidad moral de su profesión.

El rol del estado y la construcción de consenso

13. Es fundamental en nuestras sociedades la participación, entre otros, de la escuela, las

organizaciones políticas, la familia, los medios de comunicación, las iglesias, las ONGs, en el
propósito de construir un consenso mínimo de valores morales, fundamentados en principios
éticos universales y en los derechos humanos, que los orienten en su papel de formadores de
una moral cívica.

14. Las reformas educativas requeridas deben surgir de consensos resultantes de la participa-

42
ción real y efectiva de todos los sectores de la vida nacional; estas reformas sólo producen los
resultados esperados en el mediano y largo plazo, razón por la cual es necesario garantizar
la continuidad, convirtiéndolas en políticas de Estado, valorizada suficientemente y asumidas
como propias por la ciudadanía.

15. Los Estados son comunidades de valores y por tanto deben garantizar una educación
ética de mínimos, que supone el cultivo de la autonomía, la tolerancia, el respeto y el diálogo
así como la promoción del sentido de la responsabilidad y de niveles progresivos de justicia y
solidaridad.

Valores y currículo

16. La educación en valores exige la construcción de un currículo que incorpore su aprendizaje

de forma transversal y que pueda reflejarse en acciones pedagógicas enmarcadas en el proyec-
to educativo institucional. Un currículo que tenga en cuenta contenidos informativos, procedi-
mentales y actitudinales y que permita la transformación de las relaciones interpersonales en el
espacio del aula y de la escuela de acuerdo con los valores que se proponen en este documen-
to. Esta consideración debe recrearse en el caso de los estilos docentes no presenciales y en los
que estén presentes el uso de tecnologías de la documentación y de la comunicación de forma
tal que éstos integren sistemas interactivos que faciliten la comprensión crítica y el aprendizaje
significativo. La insistencia en la importancia de los contenidos procedimentales y actitudinales
no debe ser en detrimento de la promoción de aquellos contenidos informativos que puedan
entenderse como soporte de los valores democráticos que dotan de cohesión e identidad a
nuestras sociedades y culturas. Un currículo como el propuesto debe permitir reorientar las
prácticas sociales de las personas constituyéndolas en promotoras de valores democráticos
tanto en el escenario escolar como en el familiar y en el sociocomunitario.

Organización y gestión escolar

17. Los cambios pedagógicos deben estar acompañados de modificaciones en la gestión es-
colar. Esta debe considerar, promover, fomentar e incorporar, de una manera permanente e in-
novadora, la participación activa, en los niveles y ámbitos adecuados, de maestros, directores,
alumnos y padres de familia, así como de empresarios, trabajadores, instituciones, autoridades
y líderes sociales. Tal participación debe estar orientada a que se asuma por todos ellos la
responsabilidad del quehacer educativo, ya que su éxito requiere no sólo de mínimos curricu-
lares, sino de ejemplificación por parte de cada uno y de todos los miembros de la sociedad.
Queremos destacar la importancia que en los ámbitos no formales de la educación adquiere
las afirmaciones realizadas en este apartado sobre la organización y gestión educativa.

18. Para consolidar las instituciones educativas en su nuevo rol, todas las administraciones con
competencia en materia educativa de cada país deben asumir modelos innovadores de admi-
nistración, incrementar los presupuestos del sector educación y fomentar las combinaciones
de diferentes fuentes de financiamiento, de tal manera que los proyectos educativos institu-
cionales surjan y se fortalezcan en el diálogo, el debate y el consenso, con la participación de
las comunidades locales y regionales y sean implementados con el aporte financiero y técnico

43
de los múltiples factores sociales que las circundan. Todo lo anterior debe entenderse como
una promoción de una nueva cultura de gestión en base a criterios de mayor flexibilidad y
participación.

Acciones tendientes al fortalecimiento de la educación

en valores en Iberoamérica

19. Conocido el trabajo realizado y los logros obtenidos por la OEI a través de su programa
“La enseñanza en valores para un mundo en transformación” y vistas sus realizaciones en el
campo de la educación para la democracia, la instamos a que refuerce sus acciones y activi-
dades programáticas para apoyar a los Ministerios de Educación de Iberoamérica, con el fin
de incentivar la formación de valores éticos para la democracia partiendo de experiencias
nacionales y regionales susceptibles de ser potenciadas a través de procesos de integración y
líneas de programación. Asimismo, aunaremos esfuerzos para que otras instituciones con vo-
cación o dedicadas al tema, de carácter nacional o internacional, profundicen en las acciones
procedimientos y estudios que promuevan el desarrollo de estos principios sobre educación
en valores.

20. Conscientes de la importancia del tema, colocaremos nuestro mejor esfuerzo en la asig-
nación de recursos que apoyen la implementación de estos principios, de modo que puedan
impulsarse proyectos de investigación en torno a la formación en valores morales, democracia,
derechos humanos y paz; e igualmente, las escuelas puedan contar con recursos necesarios
para cumplir y concretar estos propósitos en sus proyectos institucionales.

RESOLUCIONES

Los Ministros y Ministras de Educación de los Países Iberoamericanos, reunidos los días 25 y 26
de septiembre de 1997 en la ciudad de Mérida, Venezuela, con motivo de la celebración de la
VII Conferencia Iberoamericana de Educación deciden adoptar las siguientes

1. Acoger con beneplácito el Plan de Acción presentado por el Ministerio de Educación de

Colombia y agradecer el esfuerzo realizado por este país para favorecer la puesta en marcha
de acciones tendientes a la práctica de los principios enunciados en la Declaración de Mérida.

2. Asumir el compromiso de enriquecer dicho Plan de Acción con propuestas, iniciativas y ex-
periencias por parte de cada uno de los Ministerios Educación de los Países Iberoamericanos.

3. Recomendar a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y

la Cultura (OEI) la adopción, en activa consulta con los países miembros, de acciones de pro-
gramación acordes con las propuestas del mencionado Plan de Acción.

44
 II

Hacer suyo el texto de la proclama incluida en el punto 1. de la Declaración de la Habana

(Conferencia Regional de la UNESCO, noviembre 1996) que establece que: «La educación en
general, y la superior en particular, son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente
los desafíos del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad
más justa y abierta, basada en la solidaridad, el respeto de los derechos humanos y el uso
compartido de los conocimientos y la información. La educación superior constituye, al mismo
tiempo, un elemento insustituible para el desarrollo social, la producción, el crecimiento eco-
nómico, el fortalecimiento de la identidad cultural, el mantenimiento de la cohesión social, la
lucha contra la pobreza y la promoción de la cultura de la paz.»

III

1. Recibir con satisfacción la información proporcionada por la Asociación de Televisión Edu-

cativa Iberoamericana (ATEI), sobre el desarrollo y los logros alcanzados por el Programa de la
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Presidentes de Gobierno «Televisión Educativa
Iberoamericana» durante el último año.

2. Reconocer el carácter instrumental que tiene la televisión educativa para los Ministerios de
Educación de Iberoamérica y ratificar su apoyo al proceso de desarrollo y consolidación de este
Programa.

3. Instar a la Coordinación de Cooperación de la Secretaría Pro–Tempore de la Cumbre Ibe-

roamericana para que, por los canales correspondientes, eleve a la consideración de los Jefes
de Estado y Presidentes de Gobierno el contenido de la presente resolución.

IV

1. Tomar conocimiento del contenido de la Síntesis en Materia Educativa del Documento Final
de los Cooperativistas y Pequeños Productores de Iberoamérica reunidos en el II Foro Ibe-
roamericano de Agricultura «La Agricultura como Soporte de la Democracia».

2. Recomendar a los Ministerios de Educación de los Países Iberoamericanos y a la Organiza-

ción de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) la adopción
de políticas educativas y acciones de programación acordes con las propuestas y recomenda-
ciones elaboradas en el II Foro Iberoamericano de Agricultura «La Agricultura como Soporte
de la Democracia».

45
 VIII Conferencia Iberoamericana de Educación
Sintra, Portugal, 9 y 10 de julio de 1998

Los Ministros de Educación de los países iberoamericanos, convocados por el Ministerio de

Educación de Portugal y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, OEI, reunidos durante los días 9 y 10 de Julio de 1998 en Sintra, Portugal,
y constituidos como VIII Conferencia Iberoamericana de Educación, según lo establecido en
los Estatutos y el Reglamento Orgánico de la OEI, para proponer líneas de cooperación en la
educación y analizar específicamente lo relacionado con el tema “Globalización, Sociedad del
Conocimiento y Educación”, a fin de presentar sus conclusiones a la próxima Cumbre Ibe-
roamericana.

Consideramos:

1. Que la evolución política, económica, social y cultural de todos nuestros países se ha visto
influida por un fenómeno complejo, como es la globalización, que hace posible que aconteci-
mientos, decisiones y actividades ocurridas en un determinado lugar del planeta repercutan de
forma muy significativa en otros lugares, en otras sociedades y en otras personas.

2. Que la globalización debe entenderse como un proceso amplio, contradictorio, hetero-

géneo y profundo de cambio en las relaciones entre sociedades, naciones y culturas que ha
generado una dinámica de interdependencia en las esferas económica, política y cultural en
las que se desenvuelve el actual proceso de mundialización.

3. Que el alto ritmo de progreso científico y tecnológico y los desarrollos que están produ-
ciendo en las tecnologías de la información, configuran la hoy denominada “Sociedad del
Conocimiento”.

4. Que la información y el conocimiento cobran, en este contexto, un nuevo significado, tanto

en los procesos productivos como en lo social y cultural, constituyéndose en elementos estra-
tégicos.

5. Que la educación es el ámbito principal donde se concreta la transformación de la informa-

ción en conocimiento y, por ello, debe ocupar un primer plano en las prioridades políticas de
los países iberoamericanos, dada su innegable relación con el desarrollo económico y la com-
petitividad; el fortalecimiento de la democracia y la integración social, la equidad y la igualdad
de oportunidades.

46
6. Que, si bien la educación es responsabilidad de la sociedad en su conjunto, el papel del es-
tado debe asegurar la construcción de una educación de calidad, actualizada y pertinente, que
llegue a todos, dotándola de un sentido ético que reafirme los valores democráticos basados
en principios de justicia social y solidaridad.

7. Que es necesario responder a los requerimientos de la globalización por medio de la pro-

moción de la educación a lo largo de la vida y la profundización de la intercomprensión, con
vistas a una ciudadanía participativa y responsable.

8. Que la cooperación y la integración entre todos los países iberoamericanos, basadas en

raíces culturales comunes, se presentan como instrumentos privilegiados para favorecer las
oportunidades que brinda la globalización y como factor estabilizador frente a los riesgos que
conlleva.

9. Que una de las riquezas de la integración y cooperación iberoamericana es la posibilidad de

participar en un mundo globalizado en un plano de igualdad, de afirmación de las identidades,
así como de reconocimiento y respeto a la diversidad cultural y étnica de nuestros países. Es
la posibilidad de participar en la cultura global sin perder el sentido de pertenencia a nuestra
propia cultura.

Y por consiguiente, en el entendido de que la globalización a la vez que representa oportuni-

dades para las sociedades, los países y las personas, significa también riesgos y requerimientos
en la evolución de los sistemas sociales y educativos,

Proponemos:

1. Recuperar el papel del ser humano como actor principal del proceso educativo mediante
una acción pedagógica basada en la razón dialógica y tendiente a la construcción autónoma
de la personalidad.

2. Continuar nuestros esfuerzos orientados a elevar el nivel de calidad de nuestros sistemas

educativos, garantizando por medio de la pertinencia y la flexibilidad de los curriculos así como
de la relevancia de los aprendizajes, una sólida formación básica de ciudadanos responsables,
solidarios, competentes y con capacidad suficiente de adaptación a los cambios.

3. Privilegiar en las reformas educativas el cambio pedagógico orientado a una transforma-

ción en el aula y en la organización de la escuela, con el objeto de producir una permanente
capacidad de aprendizaje y un fortalecimiento de la autonomía personal en sus dimensiones
cognitivas, afectivas y morales.

4. Desarrollar políticas orientadas a garantizar la igualdad de oportunidades y la calidad de las

alternativas educativas, así como programas intersectoriales compensatorios, con atención
prioritaria a los sectores más rezagados, sustentados en el principio de la equidad y orientados
a la prevención de la exclusión social.

5. Avanzar en la convergencia de nuestros sistemas educativos sobre la base de diálogos y

47
visiones comunes en lo curricular, las metodologías de aprendizaje, la organización escolar,
el uso educativo de las nuevas tecnologías, la formación inicial y continua del profesorado y
los materiales didácticos, respetando nuestra pluralidad cultural y la diversidad de los ritmos
históricos de cada una de nuestras sociedades.

6. Fortalecer los procedimientos de evaluación y medición de la calidad de los sistemas edu-

cativos orientados a facilitar los procesos de toma de decisiones y a favorecer el desarrollo de
análisis comparados.

7. Impulsar medidas en el ámbito de la formación para el trabajo que otorguen las compe-
tencias necesarias para una eficaz adaptación a un mundo laboral cambiante y a puestos de
trabajo de crecientes contenidos técnicos y alta complejidad.

8. Fomentar los aprendizajes de las ciencias y la tecnología creando condiciones adecuadas

para la investigación y la innovación que favorezcan la integración en la Sociedad del Conoci-
miento.

9. Favorecer el conocimiento y aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información

y la comunicación, así como su aplicación pedagógica, eficiente y crítica, apoyando el trabajo
que desarrollan instituciones especializadas.

10. Priorizar la producción y difusión de productos culturales y educativos multimedia con con-
tenidos propios, favoreciendo la elaboración de materiales comunes y la cooperación entre los
países iberoamericanos en estas materias.

11. Potenciar la coordinación entre todos los países e instituciones implicados para la mayor
difusión de nuestras lenguas y de los productos culturales iberoamericanos.

12. Continuar con los compromisos de una mayor inversión en educación, mejorando la efi-
ciencia de su utilización, de acuerdo con los pronunciamientos que en este sentido han sido
reiterados en diversos escenarios internacionales por los Jefes de Estado y de Gobierno de
Iberoamérica.

13. Fortalecer las capacidades de nuestras administraciones educativas para hacer frente a los
requerimientos que plantean las negociaciones con las instituciones de financiamiento inter-
nacional.

14. Adecuar nuestros sistemas educativos para facilitar la movilidad de ciudadanos, formados
con similares garantías de calidad y de conocimientos, recuperando las experiencias que se
están desarrollando en el marco de los mecanismos de integración subregional.

15. Fortalecer, en el contexto de la integración regional, la atención a las necesidades de la

multiculturalidad.

16. Fomentar la integración y cooperación regionales en el ámbito educativo y cultural, im-

pulsando el desarrollo de redes temáticas, programas conjuntos de docentes y estudiantes,
investigaciones compartidas y comparativas.

48
17. Coordinar con los organismos regionales para el desarrollo de foros y talleres para tratar
experiencias e innovaciones sobre temas estratégicos relacionados con el financiamiento de la
educación; el rol de los centros escolares, de los docentes, de los padres y madres de familia y
de las aplicaciones de las nuevas tecnologías en la educación.

18. Incorporar a la programación de la OEI las propuestas hasta aquí formuladas.

49
 IX Conferencia Iberoamericana de Educación
La Habana, Cuba, 1 y 2 de julio de 1999

“Calidad de la educación: equidad, desarrollo e integración

ante el reto de la globalización”

Las ministras y los ministros de educación de los países iberoamericanos, convocados por el
Ministro de Educación de la República de Cuba y la Organización de Estados Iberoamericanos
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), nos hemos reunido en la ciudad de La Habana,
Cuba, para la celebración de la IX Conferencia Iberoamericana de Educación, con el propósito
de analizar conjuntamente los asuntos relacionados con el tema: “Calidad de la educación:
equidad, desarrollo e integración ante el reto de la globalización”. Los resultados de nuestras
deliberaciones se recogen en esta Declaración que habremos de presentar en la próxima Cum-
bre de los Jefes de Estado y los Presidentes de Gobierno, que se realizará en La Habana, Cuba,
el 16 de noviembre de 1999.

Los países de la región compartimos la preocupación de responder con oportunidad y eficacia

a las exigencias de nuestras sociedades en el umbral del siglo XXI y asegurar un futuro promi-
sorio para las nuevas generaciones. Destacamos la importancia de una educación de calidad,
accesible a todos los habitantes de Iberoamérica, como condición necesaria para alcanzar
estos propósitos.

Partimos del convencimiento de que para insertarnos en condiciones favorables en el nuevo

concierto mundial y alcanzar el desarrollo al que aspiramos, hemos de centrarnos en la pro-
moción integral de las personas que constituimos Iberoamérica. Por este motivo, la educación
de nuestros pueblos debe partir de un cuerpo de conocimientos y de valores sólido y bien
fundado, adecuado a la realidad de nuestras naciones y nuestras culturas. La educación debe
propiciar una disposición siempre abierta hacia el conocimiento como medio para la supera-
ción continua de las personas en los diversos órdenes de la vida.

Conformamos una comunidad lingüística que nos acoge y nos identifica frente a otras regio-
nes del mundo. Al mismo tiempo, representamos una entidad pluriétnica y multicultural en
la que convivimos numerosos grupos con orígenes, lenguas y tradiciones diversas. Todo ello
constituye la riqueza de nuestro patrimonio común. La plataforma que representa nos permite
avanzar en la consolidación de nuestra identidad, ampliar los alcances de nuestro desarrollo y
enfrentar con provecho los desafíos de un mundo globalizado. Conociendo y compartiendo la
Historia Iberoamericana afirmaremos los lazos entre nuestros pueblos.

El escenario actual, que se caracteriza por el rápido avance de la ciencia y la tecnología, el

50
acceso a la información y la interdependencia creciente de las naciones en todos los órdenes,
genera retos y ofrece oportunidades inéditas al desarrollo de nuestros países y a la integración
de nuestros pueblos.

Las sociedades modernas se sustentan cada vez en mayor medida en la sólida formación de
las personas que las integran para alcanzar un desarrollo social y económico sostenido. La vida
moderna impone la necesidad de que los procesos de aprendizaje no se circunscriban a la for-
mación inicial de las personas -durante la infancia y juventud- sino que se extiendan a lo largo
de la vida. Esto sin duda representa un reto de gran envergadura para la región, entre otras
cosas, por el elevado nivel de avance tecnológico y acceso generalizado a la información que
supone, pero, sobre todo, por lo que significa proporcionar a toda la población la formación y
los elementos de aprendizaje continuo que reclaman los nuevos tiempos.

Entre nosotros, con frecuencia coexisten, por una parte, el dinamismo de un sector de la
población que avanza aceleradamente hacia una sociedad basada en el conocimiento y la
información y, por la otra, grupos de personas analfabetas, de adultos que nunca cursaron o
no terminaron su instrucción básica obligatoria y de niños, niñas y jóvenes que permanecen al
margen de los servicios educativos.

Numerosos habitantes de la región -los grupos indígenas entre ellos- se localizan en las zonas
más inhóspitas, aisladas y dispersas. Con frecuencia, todavía carecen de servicios educativos,
o la atención que reciben es insuficiente o inadecuada para responder a sus necesidades y as-
piraciones. Paradójica y lamentablemente, tales carencias son experimentadas también en los
sectores marginales de nuestras ciudades. Por motivos de diverso orden -históricos y cultura-
les, de disponibilidad de recursos y dificultades de acceso, entre otros- quienes más requieren
de servicios educativos de calidad son quienes tienen un acceso más restringido a ellos.

La igualdad de las mujeres en el acceso a la educación representa grandes beneficios a las fa-
milias y a la sociedad en su conjunto. Si bien se observan grandes avances en la incorporación
del sector femenino de la sociedad a la educación en las últimas décadas, en algunos países
subsisten inequidades, que se reflejan en la menor permanencia de las niñas y las jóvenes en
el sistema educativo, tendencia que se agrava entre los grupos más vulnerables.

La persistencia de éstas y otras importantes diferencias en materia educativa frena el desarrollo

de los países puesto que contribuye a profundizar las desigualdades sociales, retrasa el creci-
miento de una economía basada cada vez más en el conocimiento y la información, impide
una incorporación ventajosa al mundo globalizado y, en el caso de Iberoamérica, limita los
alcances de nuestro proceso de integración.

Por este motivo, reafirmamos el compromiso de nuestros respectivos estados con la educación
pública de buena calidad para la generación de las condiciones que permitan que toda nuestra
población tenga acceso a una educación básica que facilite procesos de aprendizaje perma-
nente. Si los individuos aprenden continuamente y los saberes se hacen extensivos a un mayor
número de personas, los pueblos crecen y las naciones se fortalecen.

El mejoramiento de la calidad de los servicios educativos se ha convertido en objetivo priori-

tario y preocupación constante de nuestros gobiernos y pueblos, en virtud de su importancia

51
para el desarrollo de las personas y las naciones y porque es una vía fundamental para alcan-
zar la justicia social. El mejoramiento de la calidad requiere necesariamente que se resuelva el
problema de la equidad.

La equidad educativa no se limita solamente al acceso universal a los servicios, sino que re-
quiere de una atención diferenciada que responda a la variedad de necesidades que presentan
cotidianamente los alumnos. En ese sentido ha sido de favorable impacto la ejecución de
políticas compensatorias que dirigen la asignación de recursos y esfuerzos pedagógicos a los
sectores de la población más desfavorecidos. También resulta imperioso extender estas políti-
cas de equidad hacia la educación superior, de modo de garantizar a estos segmentos sociales
el acceso, permanencia y conclusión exitosa de sus estudios.

Sin duda, el docente es una de las piezas claves del proceso educativo. La revaloración y el
apoyo a su función es indispensable para la buena marcha de la educación. Por ello, deberán
seguir impulsándose los esfuerzos que permitan asegurar una formación sólida para el docen-
te, acorde con los requerimientos de la educación y garantizar su actualización permanente.
Parte esencial de una educación de calidad lo constituye el compromiso del docente con su
labor y su capacidad para identificar de manera certera las necesidades educativas de cada
persona.

La experiencia ha mostrado reiteradamente que la comunidad escolar -directores, maestros,

alumnos y padres de familia-, participando y trabajando organizadamente en torno de un pro-
yecto educativo, influye decisivamente en la calidad de los servicios, es fuente de innovación y
mejora continua y propicia una respuesta cada vez más adecuada a las necesidades educativas
de los estudiantes.

Sabemos que alcanzar una educación de calidad para todos es un asunto que compete a la
sociedad en su conjunto. Corresponde a los estados nacionales el compromiso de garantizar
la continuidad de políticas educativas de probada eficacia. La exigencia de los propios benefi-
ciarios de los servicios -alumnos, padres de familia, maestros, empleadores y sociedad en ge-
neral- es un factor de mejoramiento permanente de la calidad educativa. En la medida en que
se impulsen nuevos canales de comunicación y espacios para la cooperación entre sociedad y
gobierno a favor de la educación pública estaremos en posibilidades de dar sustentabilidad a
las acciones emprendidas y seguir avanzando hacia la excelencia en los diversos niveles, tipos
y modalidades de formación de las personas.

Una educación de calidad exige tanto una cultura como sistemas de evaluación y autoevalua-
ción que permitan medir el logro de los estudiantes, el avance de los docentes, el impacto de
acciones y programas en el aprendizaje de las personas, y otras variables relevantes, y valorar
hasta qué punto, de qué manera y en qué condiciones se están alcanzando los propósitos
educativos. La evaluación debe entenderse como un recurso al servicio de todos y cada uno
de los actores de la comunidad educativa.

Principios que fundamenten una formación ética y cívica sólida como la búsqueda de la con-
vivencia armónica, la responsabilidad, la tolerancia, la justicia, la igualdad, el respeto de los
derechos humanos, el aprecio de la diversidad, y la conciencia de la solidaridad internacional
deben estar en la base de una educación de calidad que acompañe el desarrollo de las perso-

52
nas desde temprana edad.

Los medios de comunicación, con su gran capacidad de penetración, deberían jugar un papel
fundamental en la formación de los individuos, en virtud del impacto que tienen, particular-
mente entre la población joven. Redoblaremos y sumaremos esfuerzos para que el enorme
potencial que representa su amplia presencia en la sociedad se transforme en un recurso a
favor del fortalecimiento de nuestra identidad cultural y la formación continua de las personas.

En virtud de todo lo anterior, las ministras y ministros de educación de Iberoamérica:

1. Nos pronunciamos a favor de una educación equitativa y de calidad que desarrolle la creati-
vidad y la innovación para participar en los cambios continuos del mundo moderno, que con-
duzca a los estudiantes por la senda del aprendizaje a lo largo de la vida, que forme personas
solidarias, justas, consecuentes y activas en lo que respecta a su responsabilidad con el medio
ambiente y conscientes de sus derechos y los de los demás.

2. Fortaleceremos una educación para la paz en nuestros países a partir del rechazo de toda
forma de intolerancia, incluyendo la xenofobia y el racismo, en beneficio tanto de la seguridad
internacional y regional, como del desarrollo nacional, así como para promover y proteger los
derechos de los grupos más vulnerables de la sociedad, en especial los niños, los jóvenes, los
discapacitados, los desplazados y los trabajadores migrantes y sus familias.

3. Redoblaremos esfuerzos para la erradicación del analfabetismo en la región, fijando cada

país, a estos efectos, objetivos concretos, al mismo tiempo que impulsaremos políticas que
ofrezcan nuevas oportunidades para que todos los habitantes de la región alcancen al menos
el nivel de instrucción básica obligatoria.

4. Seguiremos impulsando políticas y programas compensatorios, orientados a reducir la des-

igualdad en el acceso a la educación y ampliar las oportunidades de los grupos sociales más
desfavorecidos.

5. Suscribimos el compromiso de continuar extendiendo y mejorando la educación rural. Pro-

moveremos, con los pueblos indígenas de la región, una educación que contribuya a la con-
servación y al cultivo de sus lenguas y sus culturas, y les permita participar de manera plena en
la vida nacional.

6. Seguiremos esforzándonos para que hombres y mujeres -particularmente en zonas de ais-

lamiento y marginación elevados- reciban un trato igualitario en los diferentes órdenes de la
vida social y en particular en la educación.

7. Reforzaremos la educación inicial para favorecer un mejor desempeño de los niños en gra-
dos posteriores y como factor de compensación de desigualdades. En este sentido, mantene-
mos nuestro compromiso con la Convención sobre los Derechos del Niño y con los acuerdos
asumidos en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, reconociendo la importancia de las
conclusiones de la IV Reunión Ministerial Americana sobre Infancia y Política Social.

8. Fortaleceremos la enseñanza de la lectura y la escritura así como de las demás disciplinas

53
básicas del conocimiento. Fomentaremos el uso del libro como medio fundamental para el
desarrollo de las personas.

9. Intensificaremos la atención sobre los cruciales cambios que la tecnología de la información

viene ocasionando en la educación y en los paradigmas pedagógicos, poniendo énfasis en la
cooperación para la producción de programas informáticos. Continuaremos expandiendo las
redes de telecomunicación entre nuestros países y ampliaremos el acceso de la población a los
recursos que proporcionan la televisión educativa y las nuevas tecnologías.

10. Perseveraremos en la acción para lograr una alta valoración de los docentes, el mejora-
miento de su formación inicial y su formación continua para afrontar los nuevos desafíos que
la sociedad les presente. Impulsaremos la cooperación horizontal para tales propósitos me-
diante la estructuración de redes de formación docente.

11. Intensificaremos los esfuerzos orientados a ofrecer nuevas oportunidades de educación a

los adultos que más lo necesitan mediante propuestas curriculares flexibles que respondan a
sus intereses y necesidades.

12. Alentaremos el reconocimiento y la certificación de los conocimientos y habilidades que

las personas han adquirido por diversas vías, a fin de apoyar su incorporación a procesos de
aprendizaje permanente y propiciar la movilidad laboral de las personas en la región.

13. Buscaremos adecuar la oferta de los servicios de educación posterior a la enseñanza obli-
gatoria a la dinámica de los tiempos actuales que reclama de los jóvenes una formación inte-
gral que incorpore la reflexión sobre valores sociales compartidos y una preparación pertinente
para el mundo del trabajo vinculada cada vez más con el ser, el “saber hacer”, el aprender y
el emprender.

14. Daremos especial énfasis a la formación técnico-profesional que permita una real inserción
laboral de nuestros jóvenes, con el fin de incrementar la movilidad entre el mundo de la edu-
cación y el de la producción y el empleo.

15. Promoveremos el desarrollo y la modernización de la educación superior, para que llegue

a sectores más amplios de la población y ofrezca respuestas adecuadas y oportunas a los
problemas de la sociedad, impulsando para ello programas de mejoramiento de la calidad,
pertinencia, equidad y eficiencia con que las instituciones operan. Especial atención merece el
tema de la evaluación institucional y la acreditación de carreras y programas que, además de
garantizar calidad y transparencia, favorezcan la movilidad de técnicos, profesionales y cientí-
ficos, y contribuyan a la integración regional.

16. Impulsaremos la investigación científica y el desarrollo técnico como elementos fundamen-

tales en nuestras relaciones, y como condición esencial para la exitosa inserción de nuestros
países en un mundo globalizado.

17. Seguiremos fortaleciendo la gestión de los centros escolares para que se conviertan en
organizaciones eficientes y participativas, orientadas al mejoramiento continuo y abiertas a la
interacción con el entorno.

54
18. Impulsaremos, a través de los sistemas educativos y de todos los medios a nuestro alcance,
la difusión y el enriquecimiento de las lenguas oficiales de la Organización, el portugués y el
castellano, y de las propias de los pueblos y regiones.

19. Fomentaremos la valoración y el conocimiento del patrimonio cultural de Iberoamérica

como factor de identidad y unidad regional.

20. Alentaremos la colaboración de los países de la región para la producción y distribución

de materiales educativos, culturales y de entretenimiento que contribuyan a su integración.

21. Buscaremos una mayor coordinación de las políticas públicas a favor de la educación. En
particular destacamos el papel de la salud y la alimentación.

22. Reconocemos que en un mundo globalizado, la responsabilidad por la educación nos

concierne a todos, no solo a la familia, a la sociedad y al Estado, sino también al concierto
de las naciones. Por tal razón, al tiempo que declaramos a la educación materia prioritaria en
el presupuesto de cada país, instamos a revisar el papel del financiamiento internacional, de
manera que recoja consecuentemente las dificultades de inversión social a las que están abo-
cados nuestros países.

23. Afirmamos que los procesos de integración que se están produciendo deben reforzar el
componente de solidaridad que les permita ser una herramienta adecuada para afrontar las
oportunidades que ofrece la globalización, entendida no como uniformidad o subordinación,
sino en la perspectiva de compartir principios, sin borrar diferencias, de preservar lo propio y
enriquecer lo universal. Estamos comprometidos a mejorar sustancialmente e intensificar las
acciones tendientes a fortalecer los procesos de integración para enfrentar los desafíos, desa-
rrollar nuestras potencialidades y multiplicar nuestras posibilidades.

Valoramos muy especialmente la invitación de la República de Panamá para participar en los

actos de celebración que tendrán lugar con motivo de la reversión a la soberanía panameña
del Canal de Panamá. Tomamos nota de la iniciativa de este país para que se establezcan, en
las instalaciones existentes en la zona del Canal (Ciudad del Saber), algunas de las actividades
de la OEI, instando a su Secretaría General el estudio de esta propuesta.

Agradecemos a todos los organismos internacionales representados en esta Conferencia su

participación en la misma, y les instamos a que, conjuntamente con la OEI, coordinen sus ac-
ciones de cooperación técnica y financiera en beneficio de los países iberoamericanos.

Manifestamos nuestro reconocimiento al Gobierno de la República de Cuba, y en particular a

su Ministerio de Educación, por los esfuerzos realizados y facilidades otorgadas para la realiza-
ción de esta Conferencia, y le felicitamos calurosamente por la eficaz organización y conduc-
ción de la misma.

55
 X Conferencia Iberoamericana de Educación
Ciudad de Panamá, Panamá, 3 y 4 de julio de 2000

La Educación inicial en el siglo XXI

Las ministras y los ministros de educación de los países iberoamericanos convocados por el
Ministerio de Educación de Panamá y la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura, OEI, nos hemos reunido en la ciudad de Panamá para la
celebración de la X Conferencia Iberoamericana de Educación, con el propósito de analizar y
debatir los problemas propios de la Educación Inicial en el Siglo XXI.

Los resultados de nuestras deliberaciones, que elevaremos a la próxima Cumbre Iberoameri-

cana de Jefes de Estado y de Gobierno que se realizará en la ciudad de Panamá el 17 y 18 de
noviembre de 2000, se expresan en la Declaración de Panamá

Reconociendo:

La constante preocupación de los Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica, y las afir-

maciones y propuestas de las sucesivas Conferencias Iberoamericanas de Educación, parti-
cularmente el pronunciamiento hecho en la Declaración de La Habana en la que se señala la
necesidad de “reforzar la educación inicial para favorecer un mejor desempeño de los niños en
grados posteriores y como factor de compensación de desigualdades”,

los compromisos de la comunidad internacional expresados, entre otros, por la Convención

sobre los Derechos del Niño, la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, la Cuarta Reunión Mi-
nisterial Americana sobre Infancia y Política Social, las Declaraciones de Jomtien y de Dakar, así
como en los otros pronunciamientos internacionales y regionales referidos a la atención de los
niños y de las niñas tal como el Marco de Acción Regional de Santo Domingo, ponen de mani-
fiesto que para lograr una educación de calidad para todos se requiere impulsar la educación
de la primera infancia.

Considerando:

Que la educación es un proceso social ininterrumpido que comienza desde el momento de

la concepción y se extiende a lo largo de toda la vida y, dentro de ella, la educación inicial
(desde el nacimiento y hasta la educación primaria o básica, según las distintas acepciones en
los países) es una etapa en sí misma, en la cual se sientan las bases para la formación de la

56
personalidad, el aprendizaje, el desarrollo afectivo, la capacidad de diálogo y tolerancia en las
relaciones interpersonales, así como el entendimiento entre pueblos y culturas.

Que los niños y niñas son sujetos de derecho y requieren de una educación integral de calidad,
nutrición y salud que aseguren su supervivencia, crecimiento y el pleno desarrollo de sus po-
tencialidades físicas, mentales y emocionales, a través del acceso a los bienes socioculturales,
ampliando así el desarrollo de las capacidades relativas a la expresión, comunicación, interac-
ción social, ética y estética, con vistas a iniciar su formación para una ciudadanía activa.

Que el Estado tiene responsabilidades indelegables, complementando la función educativa de

las familias y que las autoridades educativas tienen la oblilgación de diseñar y promover políti-
cas orientadas al fortalecimiento de este nivel, así como velar por su cumplimiento.

Que la educación inicial es uno de los factores estratégicos para garantizar la equidad, dismi-
nuir los efectos de la pobreza y promover la justicia en pos de la consolidación de la democra-
cia, la convivencia social, así como en el apoyo al desarrollo económico y a la competitividad
de nuestros países.

Que una educación inicial de calidad contribuye a disminuir los índices de repitencia, deserción
y sobreedad en los siguientes niveles, constituyendo así una inversión de alta rentabilidad so-
cial que impacta en la eficacia y eficiencia interna de los sistemas educativos.

Que el respeto a la dignidad y a los derechos de los niños y de las niñas debe tomar en cuenta
sus diferencias individuales, sus necesidades especiales, sociales, culturales, étnicas y religiosas,
desde una perspectiva de género.

Que, para asegurar la calidad del nivel inicial, son necesarias políticas públicas, amplias e inte-
grales, que involucren a todos los sectores y actores sociales, así como una articulación armo-
niosa y corresponsable entre las familias, las comunidades locales, las organizaciones sociales
y las instituciones educativas.

Que la extensión del sistema educativo para todos los niños y las niñas, en una etapa previa a
la educación obligatoria, conlleva esfuerzos muy importantes de nuestros pueblos, sobre todo
en aquellos casos que, además, tienen que superar dificultades tales como la deuda externa.

Que a pesar de los esfuerzos sostenidos de los Estados de la región para la puesta en marcha
de reformas educativas, aún persisten brechas significativas entre nuestros países y entre la
mayoría de los mismos respecto de los países industrializados, en términos de cobertura y
calidad, particularmente en educación inicial.

Que es necesario expresar el reconocimiento a los docentes y personal de apoyo que llevan
adelante la educación inicial cotidianamente en nuestros países.

Por consiguiente,

1. Reafirmamos una vez más el valor de la educación inicial, como una etapa fundamental
para el desarrollo de la personalidad, el logro de una educación de calidad para todos y para

57
la construcción de la ciudadanía de los niños y niñas iberoamericanos, su capacidad de apren-
dizaje, de relacionarse con los demás y de realizarse como seres humanos.

2. Destacamos el papel que deben desempeñar las autoridades educativas en la definición de

políticas públicas intersectoriales para la niñez, así como en el desarrollo de acciones para su
cumplimiento, con la colaboración de la sociedad civil.

3. Promoveremos y fortaleceremos políticas públicas que conduzcan eficazmente a la amplia-

ción de la cobertura y mejoramiento de calidad con equidad según sea apropiado para los
tramos de edad correspondientes.

4. Realizaremos esfuerzos para que la asignación de recursos económicos y financieros pre-

vistos en los presupuestos nacionales, y los provenientes de la cooperación internacional, ex-
presen la importancia de la educación inicial en el marco de las políticas de infancia como un
indicador de la voluntad de los Estados hacia este nivel, a través de la redistribución de actuales
recursos presupuestarios provenientes, entre otros, de ahorros en gastos militares.

5. Reconocemos la necesidad de definir y desarrollar estrategias que tomen en cuenta la sin-

gularidad de cada grupo etario en los contextos nacionales, priorizando el papel básico de
las familias en la atención de las edades más tempranas y la generación y consolidación de
condiciones de incremento de calidad y cobertura escolarizada en las edades inmediatamente
anteriores al ingreso a la educación básica (primaria).

6. Valoramos a la familia en su papel como institución educativa primordial e insustituible y

asumimos el compromiso de promover acciones que tiendan a su fortalecimiento y a la forma-
ción de los padres y madres como agentes educadores responsables.

7. Señalamos la importancia de fortalecer la especificidad y especialización del nivel inicial, en

una estrategia de desarrollo articulado con los demás niveles del sistema educativo, en parti-
cular en el desarrollo de las competencias para un efectivo aprendizaje de la lectura y escritura
en los momentos apropiados.

8. Propiciaremos instancias de formación y actualización de personal docente y de apoyo para

la educación inicial, a través de modalidades presenciales y no presenciales, utilizando los me-
dios de comunicación al alcance y las redes académicas, sociales, institucionales, tecnológicas,
culturales, de intercambio y cooperación iberoamericanas.

9. Procuraremos instancias de reflexión y diálogo con los responsables de los medios de co-
municación, especialmente la televisión, a efectos de obtener su cooperación en los planes y
metas de la educación inicial.

10. Prestaremos especial atención a los niños y las niñas de sectores vulnerables urbanos y
rurales, particularmente aquellos que están en condiciones sociales más adversas, niños de
y en la calle, hijos de trabajadores migrantes y madres adolescentes o solteras, con políticas
integrales, intersectoriales y focalizadas.

11. Impulsaremos políticas y programas educativos de inclusión que reconozcan la diversidad

58
cultural existente en la región, y propicien la interculturalidad y la multiculturalidad, la atención
y el respeto a las necesidades educativas referidas a las diferencias individuales y de género,
promoviendo medidas de discriminación positiva.

12. Avanzaremos hacia la institucionalización de políticas y programas sostenibles de educa-

ción inicial de calidad.

13. Fomentaremos programas específicos de atención a las niñas y niños con necesidades edu-
cativas especiales en el nivel inicial, procurando mediante las adecuaciones correspondientes,
su integración plena al sistema educativo.

14. Instamos a la Organización de Estados Iberoamericanos a que incorpore en su programa-

ción acciones orientadas a la promoción de la educación inicial, a través de modalidades de
cooperación horizontal, y coordine con otros organismos internacionales y subregionales acti-
vidades tendientes al desarrollo del nivel inicial, tales como el diseño y desarrollo de programas
focalizados, diseño y desarrollo curricular, investigaciones y estudios, diseños de materiales
educativos, intercambios de experiencias.

59
 XI Conferencia iberoamericana de Educación
Valencia, España, el 27 de marzo de 2001

CONCLUSIONES

Las Ministras y los Ministros de Educación de los países iberoamericanos, convocados por el
Ministerio de Educación del Perú y por la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura, OEI, reunidos en la ciudad de Valencia, España, el 27 de
marzo de 2001, en la XI Conferencia Iberoamericana de Educación,

Considerando que:

1. Los Jefes de Estado y de Gobierno de la región han manifestado su constante interés por la
educación en las diversas Cumbres Iberoamericanas, lo que ha permitido concertar las agen-
das de política para alentar el desarrollo de los sistemas educativos, así como las acciones de
cooperación entre los países.

2. Se han desarrollado diez Conferencias Iberoamericanas de Educación en las que se han

debatido y analizado problemas comunes en pos de lograr mejores resultados en los apren-
dizajes, consolidar la interculturalidad en los enfoques curriculares, incrementar la cobertura,
promover una mayor equidad y calidad de la educación, fortalecer la formación en valores,
asegurar una educación permanente que incorpore las nuevas tecnologías para alcanzar ma-
yores niveles de competitividad a la región.

3. En la última década se han adoptado importantes compromisos sobre política educativa en

la Conferencia de Jomtien (1990), en la de Dakar (2000), así como en el Marco de Acción de
Santo Domingo (2000) y en la Declaración de Cochabamba (2001)

4. Se han realizado importantes esfuerzos nacionales que produjeron avances significativos en

la expansión del ciclo básico, educación de las mujeres, atención a poblaciones con necesida-
des educativas especiales y en los sistemas de información y evaluación, entre otros.

5. La cooperación bilateral y multilateral han sido un componente importante para la imple-

mentación de las políticas nacionales.

6. Los Programas Cumbre han significado un gran avance en la cooperación iberoamericana,

como es el caso del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos, el Programa
Iberoamericano de Modernización de Administradores de la Educación (IBERMADE), el Progra-

60
ma Iberoamericano de Cooperación para el Diseño Común de la Formación Profesional (IBER-
FOP) y el Programa de Cooperación para el Desarrollo de Sistemas Nacionales de Evaluación
de la Calidad Educativa.

7. La puesta en marcha de la Cátedra de Historia de Iberoamérica contribuirá al avance del

conocimiento de nuestro pasado común.

8. Los Jefes de Estado y de Gobierno en la Declaración de Panamá acogieron la recomendación

de la X Conferencia Iberoamericana de Educación (2000) y señalaron “la necesidad de realizar
esfuerzos para que, a más tardar en el año 2015, todos los niños y niñas de Iberoamérica ten-
gan acceso a una educación inicial temprana”.

9. La superación de la “brecha digital” en educación requiere de una convergencia de esfuer-

zos que permitan ampliar el horizonte de la cooperación para promover la aplicación de las
nuevas tecnologías de la comunicación y la información, en especial en los niveles básicos.

10. El balance de las actividades en el ámbito educativo de la Comunidad Iberoamericana de

Naciones, en la última década, lleva a la necesidad de consolidar los lazos y orientar el futuro
de la cooperación regional,

Deciden:

1. Procurar la ejecución de programas educativos dirigidos a atender niños niñas menores de

6 años, con la participación de la escuela e iniciativas intersectoriales, fortaleciendo las capaci-
dades de las familias para desempeñar adecuadamente su función educativa.

2. Acoger con satisfacción el plan de trabajo presentado por la OEI que contempla un mejor
conocimiento del nivel a través de aproximaciones compartidas con los ministerios e institu-
ciones especializadas de la región. Instar a la OEI a presentar en la próxima CIE un plan integral
de cooperación de educación inicial en Iberoamérica para facilitar el alcance de las metas
propuestas.

3. Promover planes de cooperación que favorezcan el desarrollo de experiencias educativas

innovadoras para los adolescentes y especialmente, para aquellos no incorporados al sistema
regular y los que no completaron su educación básica, en el marco de una renovada y sólida
formación integral de la persona.

4. Acoger la propuesta sobre la cooperación interuniversitaria presentada por la SECIB, con la

colaboración de la OEI, y alentar a la elaboración de un plan de trabajo que, tal como se enco-
mienda en la X Cumbre Iberoamericana, se incorpore a la agenda de la cooperación regional.

5. Requerir a la OEI la realización de los estudios y reuniones necesarios para el establecimiento

de marcos regulatorios en la comunidad iberoaméricana para la acreditación de los estudios y
programas universitarios no presenciales

6. Apoyar la propuesta presentada por el gobierno argentino que permitirá avanzar hacia una
comunidad virtual iberoamericana (CIBEROAMÉRICA), y encomendar a la OEI la coordinación

61
del acompañamiento de esta propuesta.

7. Agradecer la presencia de los organismos internacionales e instarlos para que, junto a la

OEI, continúen realizando acciones conjuntas de cooperación orientadas al desarrollo de po-
líticas educativas.

8. Agradecer al gobierno de España, al de la Generalitat Valenciana y al Ayuntamiento de

Valencia las facilidades otorgadas para la realización y feliz término de esta XI Conferencia; al
Sr. Secretario de Cooperación Iberoamericana por la labor de apoyo y acompañamiento en las
tareas de la misma; así como al gobierno de Perú por su comprensión y generosidad, que han
permitido que se celebre junto con la reunión del Consejo Directivo de la OEI

62
 XII Conferencia Iberoamericana de Educación
Santo Domingo, República Dominicana, 1 y 2 de julio de 2002

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica Reunidos en la XII Conferencia

Iberoamericana de Educación

Reconocen:

Que la temática de la primera infancia está presente en las políticas y los compromisos interna-
cionales, particularmente los iberoamericanos, y consideran que éstos son una expresión del
consenso social y político, por lo que se puede afirmar que la atención integral a la infancia se
incluye en todas las agendas políticas iberoamericanas;

Que los compromisos de la comunidad internacional e iberoamericana expresados en la Con-

vención sobre los Derechos del Niño (1989), la Declaración de Jomtien (1990), el Foro Inter-
nacional Consultivo de Dakar (2000), el Marco de acción de Santo Domingo (2000), la De-
claración de Cochabamba (2001) y las recomendaciones de las Conferencias Iberoamericanas
de Educación (La Habana, Panamá y Valencia) ponen de manifiesto que para lograr una edu-
cación de buena calidad para todos se requiere impulsar la educación de la primera infancia.

Que la declaración de la X Cumbre de Panamá estimula la presentación de iniciativas que con-

duzcan a una verdadera comunidad virtual iberoamericana “CIBERAMÉRICA” y pone especial
atención a la incorporación de las nuevas tecnologías de la educación con el objeto de crear
un Portal Educativo Iberoamericano.

Y consideran:

Con relación a la educación de la primera infancia

Que la educación inicial (desde el nacimiento y hasta la educación primaria o básica, según las
distintas acepciones en los países) es un derecho de los niños y las niñas y constituye una etapa
fundamental en la vida de las personas. En ella

se asientan las bases del aprendizaje, la formación en valores, la capacidad de diálogo y tole-
rancia en las relaciones interpersonales, así como del entendimiento entre pueblos y culturas,
contribuyendo a la eliminación de barreras que impiden la consolidación de una cultura de
paz;

63
Que en los procesos de transformación de los sistemas educativos que encaran los países, la
educación inicial constituye uno de los ejes sobresalientes para la construcción de una política
social de carácter universal que sirva como instrumento para la consolidación de la equidad
social, entendida como la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios educativos,
en su permanencia en ellos y en el logro de aprendizajes relevantes;

Que la educación inicial tiene identidad, función propia y un sentido en sí misma, en relación
con el crecimiento, desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños en esta etapa como sujetos
de derechos y protagonistas de su propia vida;

Que la atención a la diversidad es un elemento básico para asegurar la calidad de la educa-

ción, por lo que debe ser criterio fundamental en el desarrollo de las políticas y programas de
atención en este nivel educativo;

Que, como lo demuestran las investigaciones, una educación inicial de calidad impacta en la
eficacia interna de los sistemas educativos, contribuye a mejorar los aprendizajes, así como a
disminuir los índices de repitencia y fracaso escolar;

Que la educación de la primera infancia es asimismo un instrumento válido de acción múltiple

que forma parte de una política social adecuada para asegurar la integración, participación y
emancipación de los sectores más desfavorecidos;

Que, tal como señalamos en la Declaración de Panamá (2000), reafirmamos que “la educación
inicial es uno de los factores estratégicos para garantizar la equidad, disminuir los efectos de
la pobreza y promover la justicia en pos de la consolidación de la democracia, la convivencia
social, así como en el apoyo al desarrollo económico y a la competitividad de nuestros países”.

Que el Estado tiene responsabilidades indelegables en la formulación, la sustentabilidad y la

continuidad de las políticas educativas, en particular las de educación inicial;

Que el Estado debe fortalecer la función de la familia como primera educadora de las niñas y
los niños;

Que la atención integral del niño requiere de la concurrencia de todos los sectores, articulán-
dose en torno a los propósitos educativos.

Que el reconocimiento de la importancia de la educación inicial condujo a los países miembros

de la OEI a desarrollar un plan de cooperación, resultado de un amplio proceso de debate,
discusión, análisis y consenso sobre la identidad, función y sentido de la educación inicial.

Con relación a la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación

Que la educación no puede permanecer al margen de las vertiginosas transformaciones que el

mundo contemporáneo está viviendo, ni del avance de las nuevas tecnologías de la informa-

64
ción y la comunicación; sobre todo teniendo en cuenta que está atendiendo a generaciones
llamadas a integrarse plenamente en la Sociedad de la Información y del Conocimiento;

Que resulta pertinente abrir espacios para socializar información, investigación y experiencias
relevantes que existen en Iberoamérica en las distintas áreas de educación, con lo cual se am-
plían las posibilidades de acceso a estos recursos, especialmente en el caso de los docentes, y
favorece el uso eficiente de los recursos económicos;

Que a partir de los mandatos de las Cumbres Iberoamericanas de Panamá y Lima, se enco-
mendó a la OEI y a la SECIB la creación de un portal educativo iberoamericano en el marco del
proyecto CIBERAMÉRICA.

Que debe valorarse y resaltar que a partir de iniciativas gubernamentales, no gubernamenta-

les, privadas y mixtas, existen en la región múltiples y valiosas experiencias de generación de
productos y servicios educativos por Internet que podrían ser aprovechados por el conjunto
de los países.

Con relación a los programas de cooperación vinculados a las Cumbres Iberoame-

ricanas

Que la Secretaría de Cooperación Iberoamericana (SECIB), con el apoyo de la OEI, de rectores y

expertos ha elaborado el estudio Análisis y potencialidades de la cooperación iberoamericana
en educación superior, encomendado por la X Cumbre Iberoamericana. Este trabajo refleja el
estado de la cooperación en educación superior en la región y señala las que serían las líneas
estratégicas más importantes para un desarrollo gradual y progresivo de acciones de coope-
ración.

Que el Programa Cumbre de Evaluación Educativa ha supuesto un significativo avance en el

apoyo al fortalecimiento de los sistemas nacionales de evaluación de la región y ha cumplido
satisfactoriamente sus metas y objetivos, una vez finalizado su ciclo de ejecución.

Que los programas de alfabetización de adultos han producido resultados satisfactorios como
estrategia de cooperación horizontal

Por consiguiente:

Nos comprometemos a promover, fortalecer y ejecutar políticas públicas que conduzcan efi-
cazmente a la ampliación de la cobertura y al mejoramiento de la calidad con equidad de la
educación inicial, que responda a la diversidad de características, necesidades, fortalezas e
intereses de los niños y niñas en esta etapa de vida, y de sus familias.

Nos comprometemos a propiciar las condiciones para avanzar en el desarrollo de políticas

de Estado que den continuidad, sustentabilidad y ampliación de las acciones en la educación
inicial, realizando esfuerzos adicionales para la asignación de recursos económicos crecientes
hacia este nivel educativo.

65
Compartimos con los Jefes de Estado la prioridad que le han conferido a la inversión en la edu-
cación, y recomendamos que la asignación adicional de recursos a este sector sea a través de
mecanismos de reordenamiento financiero interno que impliquen la redistribución de recursos
no relacionados con inversión en capital humano y el reordenamiento financiero externo, en
particular la negociación para la reconversión de deuda externa por inversión educativa.

Respaldamos el Plan de Cooperación para el fortalecimiento y extensión de la Educación Inicial

en Iberoamérica, presentado por la OEI, y nos comprometemos con su ejecución, una vez
aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno.

Instamos a la Organización de Estados Iberoamericanos a que diseñe y proponga mecanismos

de coordinación entre las diferentes agencias y organismos internacionales y subregionales
para la consecución de los proyectos derivados de los planes de cooperación iberoamericana
en educación.

Exhortamos a la Organización de Estados Iberoamericanos a que, aprovechando las experien-

cias que al respecto existen en la región – entre ellas la acumulada por la Asociación de Tele-
visión Educativa Iberoamericana (ATEI) y por la Organización de Estados Americanos (OEA)-,
avance en el estudio y la articulación de las iniciativas en curso para el diseño del proyecto del
Portal Educativo Iberoamericano, en el marco de la estrategia CIBERAMERICA que conduce la
SECIB.

Instamos a la OEI a que impulse la creación de espacios de trabajo vinculados a las recomen-
daciones recogidas en el documento Análisis y potencialidades de la cooperación iberoameri-
cana en educación superior, y con base en ello procedan al diseño de acciones específicas de
cooperación, en apoyo a programas regionales ya existentes, en particular a la formación de
docentes.

Proponemos a la XII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que disponga

la finalización del Programa Cumbre de Evaluación Educativa con fecha 31 de diciembre de
2002, y que sus temas centrales y líneas de trabajo sean incorporadas a la programación re-
gular de la OEI.

Recogemos con satisfacción los avances registrados en los distintos programas de alfabeti-
zación y educación básica de adultos que, con apoyo de la cooperación española, se vienen
realizando en diversos países de la región, y animamos su extensión y fortalecimiento.

Celebramos la incorporación efectiva de Portugal a la Organización de Estados Iberoamerica-

nos, como miembro de pleno derecho. Con ello se completa y fortalece el espacio Iberoame-
ricano de naciones.

Agradecemos al Gobierno de México por la realización de la Reunión Preparatoria de Vicemi-

nistros que ha contribuido eficazmente al desarrollo de la presente Conferencia. A la OEI por
el impulso y acompañamiento al amplio proceso de elaboración técnica y consulta realizado,
que permitirá concretar en acciones especificas los mandatos derivados de esta Declaración. A
la SECIB por el apoyo prestado a la consecución de los objetivos propuestos y a los organismos
y agencias internacionales, presentes en esta reunión, por su nutrida y activa participación.

66
De manera muy especial, felicitamos y agradecemos al Gobierno de la República Dominicana
por la excelente organización y conducción de la XII Conferencia Iberoamericana de Educa-
ción, así como por su espléndida acogida y hospitalidad.

67
 XIII Conferencia Iberoamericana de Educación
Tarija, Bolivia, 4 y 5 de septiembre de 2003

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica reunidos en la XIII Conferencia

Iberoamericana de Educación

Reconocemos:

El papel fundamental de la educación en la reducción de la desigualdad y el logro de la inclu-

sión social, objetivos permanentes para nuestros países y elementos centrales de la democra-
cia.

Que la educación debe ocupar un lugar central en las políticas públicas de Iberoamérica, y
atribuimos una importancia fundamental al papel de la escuela y a la condición y desempeño
docente.

Y consideramos:

Que el logro de la inclusión social es una tarea que implica la concertación entre múltiples
agentes sociales y políticos, así como el desarrollo de políticas convergentes en distintos cam-
pos de la acción pública, entre las que la educación ocupa un lugar relevante.

Que la exclusión social se genera a partir de condiciones económicas, sociales y culturales que
atentan contra los derechos humanos universales y que la educación puede contribuir a rever-
tirla, favoreciendo así el desarrollo humano sostenible, con atención especial a los individuos
o grupos excluidos por razones de etnia, género, desplazamientos migratorios, origen y riesgo
social o discapacidades.

Que los sistemas educativos pueden y deben contribuir a la eliminación del trabajo infantil, la
deserción escolar, el analfabetismo y la discriminación, situaciones que, entre otras, reprodu-
cen la exclusión social.

Que una educación de calidad para todos debe garantizar no sólo el acceso y la permanencia
de niños, niñas y jóvenes en la escuela, sino también la igualdad de oportunidades para un de-
sarrollo humano integral y un aprendizaje pertinente, que incluya el uso y la formación en las
tecnologías de la información y la comunicación, que contribuya además a eliminar la brecha
digital.

68
Que los desafíos que plantean los nuevos escenarios políticos, culturales, sociales y económi-
cos exigen una redefinición y actualización de los enfoques de la educación, que considere en
las aulas la diversidad de los estudiantes.

Que los docentes son actores centrales para la construcción de nuevas estrategias educativas
que respondan a los desafíos del mundo globalizado, lo que requiere asegurar su formación
permanente, motivación y adecuada remuneración.

Que además de los conocidos beneficios que la educación produce a mediano y largo plazos,
también tiene impactos económicos inmediatos, creando empleos, incrementando el ingreso
social e induciendo el crecimiento económico.

Por consiguiente:

Decidimos promover un movimiento iberoamericano en favor de la educación que tenga como

eje la movilización de actores y la participación social, que instale la temática educativa en el
centro del debate público y en la vida y desarrollo de nuestras sociedades. Este movimiento
deberá transformarse en un mecanismo de exigencia mutua y de cooperación para asegurar
el cumplimiento de las metas de Educación de Calidad Para Todos. Solicitamos a la Secretaría
General de la OEI el apoyo para la concreción de un plan de acción para su implementación.

Proponemos a la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno la declaración

del día 2 de octubre de cada año como Día Iberoamericano de la Educación.

Reafirmamos que para garantizar la equidad, calidad y pertinencia de la educación que se

imparte en todos los niveles educativos iberoamericanos, es necesario aumentar y mejorar la
eficiencia de la inversión en educación y proteger la ya efectuada en programas educativos
con el fin de asegurar su sostenimiento y profundización. A tales efectos, solicitamos a la XIII
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que analice mecanismos que per-
mitan la conversión de un porcentaje a determinar de los servicios de la deuda por inversión
en los sistemas educativos.

Reafirmamos nuestra voluntad de dirigir nuestros esfuerzos al desarrollo de políticas que con-
tribuyan al reforzamiento de la cultura democrática, la inclusión social y la construcción de
ciudadanía.

Nos comprometemos a implementar las medidas necesarias para erradicar el analfabetismo,

desarrollando planes de cooperación que consideren las experiencias exitosas, con el objeto
de cumplir las metas establecidas por las Naciones Unidas para la Década de la Alfabetización,
coordinada por UNESCO. Solicitamos a la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno que respalden estas medidas, concediendo a ese objetivo la prioridad requerida.

Nos comprometemos a respetar y promover el derecho de los pueblos indígenas a la Educa-

ción Intercultural Bilingüe, pues a pesar de los esfuerzos realizados aún no siempre disponen
de una educación con pertinencia lingüística y cultural.

69
Nos comprometemos a continuar desarrollando políticas de ampliación de cobertura de la
educación inicial, para garantizar una educación de calidad con igualdad de oportunidades.

Nos comprometemos a adoptar medidas que contribuyan, en un marco de políticas intersec-

toriales, a prevenir la exclusión y a compensar las necesidades especiales de algunos individuos
o grupos sociales. A tales efectos, recomendamos la adopción de programas de apoyo a las
familias para que los niños y niñas puedan permanecer en las escuelas, tales como programas
de becas, transferencias para cubrir los costos de oportunidades para los más pobres y otras
políticas de protección social.

Nos comprometemos a elaborar y ejecutar planes de largo plazo con el fin de fortalecer po-
líticas de valoración, formación permanente y desarrollo profesional docente y, a tal efecto,
encomendamos a la OEI desarrollar, en consulta con los países, la propuesta de un Plan de
cooperación en este campo. Solicitamos a la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno que asuma este compromiso.

Invitamos a los docentes de Iberoamérica a fortalecer su compromiso con la educación, refor-

zando su motivación y formación.

Ratificamos la importancia de continuar fortaleciendo nuestros mecanismos de diálogo y coo-

peración en el área de la educación con objeto de consolidar los valores de la comunidad
iberoamericana.

Nos comprometemos a fortalecer programas de fomento de la lectura. En este sentido so-

licitamos a la OEI desarrolle una iniciativa de Biblioteca Escolar o Familiar Iberoamericana.
Asimismo, acogemos el Plan Iberoamericano de Lectura, presentado por el CERLALC y la OEI,
apoyamos la solicitud hecha a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica
para declarar el año 2005 como Año Iberoamericano de la Lectura y solicitamos a estos el
respaldo a los planes y programas de promoción y difusión de la lectura.

Agradecemos a los organismos internacionales de cooperación el apoyo que vienen prestando

para el desarrollo de nuestros sistemas educativos, así como su participación sostenida en las
Conferencias Iberoamericanas de Educación.

Agradecemos al Gobierno de Colombia la realización de la Reunión Preparatoria de Vicemi-

nistros que ha contribuido eficazmente al desarrollo de la presente Conferencia y a la OEI por
el impulso y acompañamiento al amplio proceso de elaboración técnica y consulta realizado,
que permitirá concretar en acciones específicas los mandatos derivados de esta Declaración.

De manera muy especial, agradecemos al Pueblo de Tarija por su espléndida y cálida acogida
y asimismo felicitamos, a la par que agradecemos al Gobierno de Bolivia y en concreto a su
Ministro de Educación por la excelente organización y conducción de la XIII Conferencia Ibe-
roamericana de Educación.

70
 XIV Conferencia Iberoamericana de Educación
San José, Costa Rica, 28 y 29 de octubre de 2004

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica Reunidos en la XIV Conferencia

Iberoamericana de Educación

Reconocemos que:

La educación es una herramienta poderosa para impulsar el desarrollo humano sostenible,

aumentar la productividad y la competitividad de los países en el mundo moderno.

Las condiciones sociales que vive la región iberoamericana - en especial América Latina - junto
con la situación por la que atraviesan los diferentes sistemas educativos indican la necesidad
de otorgar a la educación el carácter de política de Estado.

América Latina es la región más desigual del planeta, cuyos índices de pobreza dificultan el ac-
ceso a la generación y a los beneficios del crecimiento económico a cerca de 200 millones de
personas. Según las estimaciones de la CEPAL, la tasa de pobreza en la región supera el 40%
de la población, de la que casi un 50% vive en condiciones de pobreza extrema, lo que agrava
las desigualdades y la exclusión social.

Durante las últimas dos décadas, los países de Iberoamérica han emprendido una serie de
reformas -así como experiencias innovadoras exitosas- en sus sistemas educativos que preten-
dieron, simultáneamente, mejorar la competitividad de sus economías a través del aumento
en la calidad de sus recursos humanos y fortalecer sus democracias a través de la formación
cívica de sus ciudadanos.

Sin embargo, al finalizar la década de los 90, más allá de los esfuerzos y avances sectoriales,
nos encontramos con sistemas educativos que no han logrado aún atender las necesidades de
formación de toda la población. Según las estadísticas elaboradas por la UNESCO, si bien el
promedio de escolaridad de la población es de 6,3 años, el 10% de los niños/as provenientes
de hogares con mayores ingresos alcanzan 11,4 años de escolaridad, mientras que el 10% de
los niños/as provenientes de hogares más pobres sólo alcanzan 3,1 años. Esta situación está
asociada a factores económicos, sociales y culturales de los diversos grupos de población de
estos países.

Aun cuando los gobiernos de la región han incrementado los presupuestos destinados al sec-
tor educativo, el promedio de inversión en la región es de 4,7% con respecto del PIB, cifra muy
por debajo del mínimo del 6% recomendado por el Foro Mundial de Dakar para asegurar una

71
educación de calidad para todos.

La inversión por alumno en los países de la región, en los niveles de enseñanza básica y se-
cundaria, es inferior a la mitad de la que realizan los países desarrollados, siendo precisamente
estos niveles los que contribuyen a una mayor rentabilidad tanto desde el punto de vista per-
sonal como social.

Y consideramos que:

La construcción de sociedades democráticas, cohesionadas y en crecimiento, se logrará efec-

tivamente si la educación es ubicada como eje de los proyectos de desarrollo, de las políticas
públicas y de las iniciativas de integración regional, por ser el fundamento de la convivencia
pacífica, tolerante y solidaria.

El cumplimiento de los Objetivos y Metas del Milenio contribuiría a la mejora de las condicio-
nes de vida de las poblaciones más desfavorecidas de nuestros países, reconociendo el valor
de la educación a lo largo de la vida de las personas. Para ello, es necesario el aumento de la
inversión social, la focalización del gasto en los más pobres y el esfuerzo de los propios países
para avanzar hacia una mejor distribución del ingreso.

La ayuda oficial al desarrollo de los países industrializados ha disminuido en los últimos años y
aún está lejos de la meta del 0,7% del PIB, lo que dificulta a los países en desarrollo superar los
obstáculos para lograr una educación de calidad para todos, afectada también por las condi-
ciones establecidas por los organismos financieros y de cooperación internacionales. Por otra
parte, opuesto a este propósito es la aplicación unilateral de medidas coercitivas contrarias al
derecho internacional.

La inversión en educación es prioritaria para conseguir el armónico desarrollo económico y so-

cial de los pueblos y puede proporcionar simultáneamente avances en eficiencia y en equidad,
en crecimiento económico y en cohesión social, y constituir, al mismo tiempo, un canal idóneo
para avanzar hacia la sociedad del conocimiento.

Junto a la escasez de recursos para la educación, las limitaciones que enfrenta la estructura del
gasto educativo y el uso ineficiente de los recursos, provoca desigualdades y resultados desfa-
vorables en cuanto a la cobertura, la retención escolar y la calidad educativa que producen un
aumento en los costos de la educación.

La demanda de más inversión educativa tendrá mayor legitimidad si está acompañada por la
firme voluntad política de cambiar los enfoques, los procedimientos, los mecanismos de asig-
nación y utilización de los recursos en el marco de una administración eficiente de los sistemas
educativos.

El adecuado financiamiento de la educación en los países se ve amenazado, en distintos gra-

dos, por el crecimiento de la deuda pública que consume una parte considerable de los pre-
supuestos nacionales e impide la asignación de recursos adicionales a los programas sociales.

72
 Por consiguiente:

Proponemos a los gobiernos y a la sociedad en general ampliar el financiamiento de la edu-

cación, contemplando la obtención de nuevos recursos y la reorientación de los existentes,
teniendo en cuenta la rentabilidad social y económica que se obtendrá en el mediano y largo
plazos.

Reafirmamos la necesidad de movilizar recursos adicionales para incrementar una inversión

educativa con mayor equidad, en el marco de las transformaciones que demandan los siste-
mas educativos latinoamericanos. Tales recursos han de ser gestionados de forma eficiente,
eficaz y transparente.

Recomendamos reforzar el diálogo entre los sectores financieros, políticos y educativos en

atención a la prioridad que merece la educación en la inversión pública de los países.

Reiteramos la necesidad de asignar recursos adecuados a la educación para la inclusión pro-

ductiva y social de las personas pertenecientes a grupos vulnerables, tales como indígenas o
migrantes y, al mismo tiempo, erradicar el trabajo infantil.

Reafirmamos que la inversión eficiente en educación determinará las posibilidades de afrontar

con éxito el desempleo que obstaculiza el crecimiento y desarrollo de nuestros países y genera
exclusión social de amplios sectores de población.

Acordamos continuar el desarrollo de mecanismos adecuados que permitan la conversión de

un porcentaje de los servicios de la deuda por inversión en los sistemas educativos de nuestros
países, a partir de las conclusiones de la XIII Conferencia Iberoamericana de Educación. Para
alcanzar los objetivos mencionados es necesario que se destine un porcentaje del monto libe-
rado por las acciones de conversión de deuda a los programas de educación.

Proponemos que dichos recursos constituyan fondos adicionales al presupuesto en educación

y que se inviertan según las necesidades concretas de nuestros países y cuya aplicación esté
vinculada a planes y programas específicos que favorezcan la construcción de sistemas educa-
tivos inclusivos, privilegiando la atención a la primera infancia, la población analfabeta o con
bajos niveles de escolarización, a las personas con discapacidad, así como a la universalización
de la educación básica y el fortalecimiento de la enseñanza secundaria.

Ratificamos el compromiso de garantizar un manejo transparente de estos fondos como con-

dición para lograr una mayor y mejor asignación de recursos y una eficiente administración,
promoviendo el control social mediante el establecimiento de mecanismos efectivos de segui-
miento y de rendición de cuentas con base en las metas propuestas y los resultados obtenidos.

Somos conscientes de que, junto a los mecanismos de conversión de deuda que se puedan de-
terminar, es preciso explorar otros instrumentos que faciliten la inversión adecuada para lograr
la educación de calidad para todos. En ese sentido, convocamos a que sean igualmente consi-
derados métodos alternativos de contabilización de gastos en educación, en la evaluación de
metas y agregados macroeconómicos, con el objetivo de permitir ampliar las inversiones del
sector educativo.

73
Reconocemos la fundamental importancia de que la inversión en educación superior se orien-
te a la articulación de los procesos formativos de las universidades, así como a la formación
docente y técnica, junto al desarrollo de investigación científica y tecnológica, de acuerdo a las
necesidades del sector productivo y de desarrollo nacional.

Invitamos a todos los agentes implicados a hacer efectivas acciones de cooperación coheren-
tes y coordinadas en una lógica de asociación para el desarrollo orientada hacia la construc-
ción de un futuro mejor para todos.

Reconocemos que la educación es una responsabilidad de todos, por lo cual es conveniente

continuar los esfuerzos por lograr alianzas entre el Estado, el magisterio y la sociedad civil para
consolidar las políticas de Estado que permitan mejorar la calidad de la educación.

Reiteramos la prioridad de establecer mecanismos de facilitación e intercambio de informa-

ción sobre educación, que permitan compartir experiencias y buenas prácticas y beneficiarse
mutuamente de ellas. Instamos a la cooperación internacional a que preste su apoyo a estas
iniciativas utilizando diversos medios, entre ellos los electrónicos e Internet.

Reconocemos que dentro del concepto “educación para progresar” se encuentra implícita la
educación ambiental, la cual tiene como finalidad impulsar en nuestros países un modelo de
desarrollo económico en alianza con la naturaleza que incluya a los sectores menos favoreci-
dos de nuestra sociedad, ya que no puede haber progreso sin armonizar nuestra relación con
el medio natural y el entorno social.

Encomendamos a la OEI colaborar como facilitadora ante los países y los organismos coope-
rantes con la finalidad de asegurar el intercambio de deuda por educación, de modo tal que
podamos construir soluciones efectivas para el futuro de la región, utilizando los mecanismos
más apropiados.

Solicitamos al Gobierno español y a la OEI la realización de un encuentro en 2005 entre nues-

tros gobiernos y los tenedores de deuda con el objetivo de analizar conjuntamente propuestas
posibles para la conversión de parte de la deuda por inversiones en educación.

Reiteramos nuestros compromisos con las actividades el año 2005, declarado el Año Ibe-
roamericano de la Lectura -la cual es reconocida como un instrumento fundamental para el
mejoramiento de la calidad de la educación- así como con las acciones previstas en el Plan
Iberoamericano de la Lectura -ILIMITA.

Agradecemos a los organismos internacionales de cooperación el apoyo que vienen prestando

para el desarrollo de nuestros sistemas educativos, así como su participación sostenida en las
Conferencias Iberoamericanas de Educación.

Agradecemos al Gobierno de Costa Rica -y en concreto a su Ministro de Educación- por el

amplio proceso de elaboración técnica y consulta realizado, y por la excelente organización
y conducción de la XIV Conferencia Iberoamericana de Educación; igualmente al Instituto de
Biodiversidad de Costa Rica por la valiosa experiencia que compartió con nosotros. Felicitamos

74
a la OEI por el impulso y acompañamiento brindado, que permitirá concretar en acciones es-
pecíficas los mandatos derivados de esta Declaración.

Acogemos con satisfacción la decisión de nuestros Jefes de Estado y de Gobierno por haber
elegido “Educar para Progresar” como tema central de la XIV Cumbre Iberoamericana.

75
 XV Conferencia Iberoamericana de Educación
Toledo, España, 12 y 13 de julio de 2005

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica, reunidos en la XV Conferencia

Iberoamericana de Educación,

Considerando:

1. Que la educación de calidad para todos es un derecho que constituye un factor de primer
orden para el desarrollo y la democracia, siendo necesario consolidarla como uno de los ejes
centrales de las políticas públicas, para lo cual debemos promover acciones sostenibles y co-
herentes con las estrategias nacionales de desarrollo y dotar a las mismas con los recursos
-humanos y económicos- necesarios para garantizar este derecho.

2. Que el pago de la deuda externa obliga a muchos países de Iberoamérica a destinar cuantio-
sos recursos financieros en detrimento de los presupuestos que deben dedicar a la educación.

3. Que los grandes retos y desafíos de Iberoamérica exigen una mejor asociación para el desa-
rrollo de las políticas de cooperación, que vele por la convergencia de esfuerzos, la coherencia
de las acciones y la concreción de los compromisos adoptados por nuestros gobiernos en los
diferentes foros internacionales, refrendados en las distintas instancias de concertación política
de la región.

4. Que en la XIV Cumbre Iberoamericana se acordó fortalecer el financiamiento de la educa-

ción, por medio de la obtención de recursos presupuestarios adicionales y de una gestión más
eficaz de los existentes, y reforzar para ello el diálogo entre los sectores políticos, educativos y
financieros; y siendo necesario promover la convergencia de las nuevas formas de financiación
en torno a estrategias de desarrollo humano sostenible vinculadas con la educación.

5. Que una parte de esos recursos adicionales puede generarse a través de iniciativas como el
canje de deuda, debiéndose garantizar la orientación prioritaria de estos fondos hacia proyec-
tos educativos, y siendo para ello necesario el desarrollo de mecanismos adecuados para su
instrumentalización y seguimiento.

6. Que con este objeto se constituyó un Grupo de Trabajo Iberoamericano, integrado por seis
países de la región y la OEI, el cual ha generado una primera propuesta que se articula princi-
palmente en torno a la promoción de un acuerdo multilateral iberoamericano por la educación
en el marco de las iniciativas de conversión de deuda.

76
7. Que, en la Reunión de Universidades Iberoamericanas realizada en Sevilla en mayo de 2005,
con la participación de más de cuatrocientos rectores iberoamericanos, el presidente del go-
bierno español expresó su voluntad política de intensificar la cooperación cultural, educativa,
científica y social entre las naciones iberoamericanas mediante un Programa Cumbre que ma-
terialice la idea de un espacio común del conocimiento para Iberoamérica.

8. Que, tal y como se manifestó en el marco de la Declaración Mundial sobre la Educación

Superior en el siglo XXI aprobada en la UNESCO, así como en el proceso de constitución de un
Espacio Común de Educación Superior para América Latina, Caribe y Unión Europea (ALCUE),
la Declaración de Compostela y así como en la Declaración de México emanada del Encuen-
tro Internacional de Educación Superior de junio 2005, organizado por la UNAM-VIRTUAL
EDUCA, la educación superior debe contribuir al desarrollo humano y sostenible, a partir de la
constitución de un espacio abierto para la formación superior que propicie el aprendizaje per-
manente, al igual que la promoción, la generación y la difusión de conocimientos por medio
de la investigación científica y tecnológica.

9. Que el desarrollo, la equidad y la justicia social plantean la necesidad de construir un espa-

cio iberoamericano del conocimiento que podría sustentarse en la definición solidaria de un
ámbito común de educación superior, en tanto espacio cualificado de formación, lugar de
producción y transferencia de conocimientos, así como de fomento de la homologación de
títulos y de la movilidad académica.

10. Que las reformas educativas de la última década derivan en un conjunto importante de
demandas respecto de los contenidos, las modalidades y el alcance de la formación inicial y
continua del profesorado que tengan un impacto directo en las prácticas pedagógicas del
aula, posibiliten un mejor uso de los diversos recursos disponibles y potencien el trabajo que
en cada uno de los países se desarrolla en el área de producción de materiales multimediales
de apoyo a la labor educativa.

Acuerdan:

1. Proponer a los Jefes de Estado y de Gobierno iberoamericanos que impulsen, a partir de la

Cumbre de Salamanca, un Pacto Iberoamericano por la Educación como elemento estratégico
para la promoción de un desarrollo con equidad y justicia social, buscando mecanismos inno-
vadores de financiamiento, destacando el canje de deuda por inversiones en educación.

2. Considerar este acuerdo multilateral como un instrumento idóneo que, respetando la sobe-
ranía de cada uno de los países, favorezca la generación de recursos adicionales para la edu-
cación. Este mecanismo deberá apoyarse en una administración transparente y eficiente de los
fondos generados, y en el seguimiento de los proyectos educativos sobre la base de las metas
propuestas y los resultados obtenidos, teniendo en cuenta en este proceso la participación de
la sociedad civil.

3. Fortalecer y ampliar las funciones del Grupo de Trabajo Iberoamericano para que, con res-
paldo de la OEI, se consolide como grupo de consulta permanente que impulse el desarrollo
del acuerdo y brinde asesoramiento, información y apoyo técnico a los países en los procesos

77
de canje de deuda por educación.

4. Solicitar a la OEI que, en el marco del sistema de Cumbres Iberoamericanas, promueva ac-
ciones de sensibilización hacia otros países e instituciones para sumarlos a esta iniciativa.

5. Proponer a los Jefes de Estado y de Gobierno iberoamericanos incorporar en la Declaración

de Salamanca la conveniencia de promover la creación de instancias interministeriales que
faciliten la puesta en marcha de procesos de canje de deuda por educación en el marco de un
acuerdo multilateral iberoamericano.

6. Elevar a la XV Cumbre de Salamanca nuestra voluntad de avanzar en la discusión y concerta-

ción para crear un espacio iberoamericano del conocimiento articulado en torno a la necesaria
transformación de la educación superior, la investigación, el desarrollo y la innovación, que dé
respuesta a las necesidades de los países iberoamericanos.

7. Solicitar a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) que, junto con la OEI y el Consejo
Universitario Iberoamericano (CUIB), en articulación con los mecanismos de cooperación en
educación superior desarrollados y en los ámbitos regionales y subregionales, pongan en mar-
cha el proceso de concertación político-técnica para concretar esta propuesta, sobre la base
de los principios y líneas expuestas en el documento “Hacia un Espacio Iberoamericano del
Conocimiento” debatido en esta Conferencia y en los objetivos establecidos en ALCUE.

8. Solicitar a la OEI que, junto con los ministerios de educación de Iberoamérica y los orga-
nismos internacionales especializados, avancen en la conformación de una red regional que
promueva el intercambio de materiales multimediales de apoyo al docente posibilitando el
aprovechamiento compartido de los esfuerzos realizados por los países y fomentando el uso
eficiente de las nuevas tecnologías en entornos educativos, y particularmente, en la formación
continua de docentes.

9. Manifestar nuestra satisfacción por la puesta en marcha de la SEGIB y la elección del Secre-
tario General Iberoamericano, con la certeza de que contribuirá a fortalecer la concertación
política iberoamericana y a mejorar la coordinación y el impacto de los programas y las inicia-
tivas Cumbre.

10. Agradecer a los organismos internacionales de cooperación el apoyo que vienen pres-
tando al desarrollo de nuestros sistemas educativos, así como su participación sostenida en
las Conferencias Iberoamericanas de Educación y, en especial, los esfuerzos realizados en el
ámbito de la cooperación interagencial.

11. Finalmente, agradecer la cálida acogida, cortesía y eficacia del Ministerio de Educación
y Ciencia de España y la OEI por la exitosa organización de esta reunión, así como el apoyo
prestado por su permanente labor por la cooperación iberoamericana.

78
 XVI Conferencia Iberoamericana de Educación
Montevideo, Uruguay, 12 y 13 de julio de 2006

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica, reunidos en la XVI Conferencia

Iberoamericana de Educación

Considerando:

1.- Que, en la XV Cumbre Iberoamericana, los Jefes de Estado y de Gobierno, en el marco de

la creación del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) , instruyeron “a la Secretaría
General Iberoamericana (SEGIB) a que con base en las experiencias en curso en la región pre-
sente a los Estados miembros un Plan Iberoamericano de Alfabetización, con objeto de poder
declarar a la región iberoamericana territorio libre de analfabetismo entre 2008 y 2015”.

2.- Que la universalización de la alfabetización es una prioridad para nuestra Comunidad de

Naciones y que asegurar una educación básica a las personas jóvenes y adultas, en nuestra
región, garantizan el ejercicio de un derecho humano fundamental. Que tales acciones consti-
tuyen una estrategia clave para la superación de la pobreza y la desigualdad en Iberoamérica y,
por ello, requisito para el necesario desarrollo político, social y económico de nuestros países.

3.- Que la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y la SEGIB han desarrollado duran-
te este año un amplio trabajo de consultas y concertación con los Ministerios de Educación
de los países iberoamericanos; proceso del que formó parte el I Encuentro Iberoamericano
de Alfabetización (Caracas, Venezuela, 30 y 31 de marzo 2006) y que, como fruto de dicho
trabajo, la SEGIB y la OEI están en condiciones de responder al mandato de la XV Cumbre
Iberoamericana.

4.- Que para potenciar los efectos del Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Bá-
sica de Personas Jóvenes y Adultas es necesaria su coordinación con otras políticas iberoameri-
canas de apoyo a la escritura y la lectura, considerada esta última como “instrumento real para
la inclusión social y un factor básico para el desarrollo social, cultural y económico de nuestros
países” (Declaración de Santa Cruz de la Sierra) así como “instrumento fundamental para el
mejoramiento de la educación” (Declaración de San José).

5.- Que el Plan Iberoamericano de Lectura -declarado Programa Cumbre por los Jefes de Es-
tado y de Gobierno en Santa Cruz de la Sierra, 2003- ha logrado resultados estimulantes: re-
posicionar la lectura dentro de las políticas públicas de nuestros países, animar la concepción
y fortalecimiento de planes nacionales de lectura, promocionar investigaciones y estudios,

79
apoyar experiencias y acciones que fomentan el libro y la lectura, convocando a entidades
diversas para articular sus iniciativas y actividades.

6.- Que construir el conocimiento, comunicarse con los otros, acceder y moverse en la socie-
dad de la información exigen actualmente desarrollar una capacidad de lectura que trasciende
las prácticas y los soportes tradicionales, incluyendo el acceso a las tecnologías de la informa-
ción y comunicación, así como una formación para su uso crítico, responsable y socialmente
útil. Condición ésta indispensable para la construcción del EIC.

7.- Que la Declaración de la XV Cumbre Iberoamericana (Salamanca, 2005) señala el compro-

miso de “avanzar en la creación de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento orientado a
la necesaria transformación de la educación superior y articulado en torno a la investigación,
el desarrollo y la innovación, condición necesaria para incrementar la productividad, brindando
mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios para nuestros pueblos así como la com-
petitividad internacional de nuestra región.” En tal sentido, los Jefes de Estado y de Gobierno
encargaron a la SEGIB el desarrollo –junto con la OEI y el Consejo Universitario Iberoamericano
(CUIB)- de la necesaria concertación político-técnica para poner en marcha esta iniciativa.

8.- Que la SEGIB, la OEI y el CUIB, en el último año, han avanzado en el proceso de consultas
y de concertación, y en la elaboración de un documento base de referencia en el cual se es-
tablecen, para la construcción del EIC, los principios de gradualidad, flexibilidad, priorización,
articulación, calidad, corresponsabilidad, multilateralidad, complementariedad solidaria y be-
neficio mutuo.

9.- Que en los países existen diferentes condiciones y capacidades para generar y aplicar inno-
vadoramente el conocimiento, por lo que la construcción y consolidación de un EIC requiere
el fortalecimiento y la colaboración entre los sistemas multilaterales de cooperación, así como
la interacción entre administraciones públicas, instituciones de educación superior, centros
de investigación y empresas para la generación, uso y transferencia de conocimientos,. Esto
permitirá incrementar la productividad, la competitividad y avanzar en el desarrollo social de la
región cerrando las brechas entre los países.

10.- Que la educación superior y la investigación, a la vez que aspiración y necesidad, son
herramientas privilegiadas para impulsar procesos de integración entre los países, para la ge-
neración y transferencia de conocimiento relevante, local, regional y global, así como para la
formación de profesionales con pertenencia y visión iberoamericanas.

11.- Que, entre las medidas concretas propuestas como estrategias para el alcance de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en América Latina, se destaca que: “las inversiones
en investigación y educación superior son necesarias para cambiar el crecimiento en la región
basado en las materias primas, hacia el crecimiento basado en la innovación y el conocimien-
to, teniendo este un alcance más amplio y siendo más sostenible…”

12- Que, en la Declaración de Salamanca, los Jefes de Estado y de Gobierno se comprome-

tieron a animar al mayor número de acreedores bilaterales y multilaterales a la utilización del
instrumento de conversión de deuda por inversión social, en especial por educación, con el
objetivo de ampliar las inversiones que promuevan la inclusión social y de contribuir al alivio

80
de la deuda externa en América Latina.

13.- Que el Programa Cumbre Televisión Educativa Iberoamericana (TEIB) -siguiendo las reco-
mendaciones de la evaluación externa realizada así como las propuestas formuladas por su
Consejo Directivo- requiere revisar y fortalecer su estructura y procedimientos a efectos de me-
jorar su impacto, visibilidad y sostenibilidad en su tarea de ofrecer la rica y diversa producción
educativa y cultural iberoamericana a nuestras sociedades.

Acordamos:

1.- Manifestar nuestro convencimiento de que la universalización de la alfabetización y la

educación básica para todos los jóvenes y adultos en Iberoamérica son objetivos posibles y
necesarios, por lo que nos comprometemos, en el marco de políticas de Estado, a fortalecer
planes nacionales en nuestros respectivos países.

2.- Elevar a la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno para su conside-
ración y respaldo la propuesta del “Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica
de Personas Jóvenes y Adultas 2007- 2015”, elaborado por la OEI, junto con la SEGIB, en res-
puesta al mandato de la XV Cumbre Iberoamericana.

3.- Precisar que el objetivo del Plan es universalizar, en el menor tiempo posible, la alfabetiza-
ción en la región y ofrecer a la población joven y adulta, que no ha completado su escolari-
zación, la posibilidad de continuidad educativa, al menos hasta la finalización de la educación
básica, en el marco de la educación para todos a lo largo de toda la vida. Ello mediante la
coordinación y suma de esfuerzos nacionales, a partir de estrategias decididas soberanamente
por cada país.

4.- Solicitar a la SEGIB y a la OEI que avancen en el desarrollo y concreción del Plan Ibe-
roamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas, mediante
la incorporación de las aportaciones efectuadas en esta Conferencia al documento base y la
formulación del Plan Operativo 2007, el cual comprenderá al menos:

• las acciones ya en curso y a desarrollar por cada país;

• as acciones de asistencia y acompañamiento técnico de alcance regional a llevar a cabo en
el 2007 y siguientes años;
• la valoración económica de las acciones previstas y su previsible financiación;
• la creación de un sistema de indicadores a efectos de realizar la evaluación, seguimiento y
monitoreo del plan, de experiencias y metodologías;
• la elaboración de un portafolio de experiencias y metodologías ya implementadas a efec-
tos de su divulgación e intercambio

5.- Solicitar a la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que 2007 sea
declarado como “Año Iberoamericano de la Alfabetización”, en el marco de la puesta en
marcha del Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y
Adultas y del Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización 2003-2012.

81
6.- Reafirmar nuestro apoyo a las iniciativas de fomento a la lectura y la escritura surgidas en
los países de la región e impulsadas por la OEI y el Centro Regional para el Fomento del Libro
en América Latina y el Caribe (CERLALC) solicitándoles que incorporen a su programación las
propuestas surgidas en esta Conferencia. Además elevamos a la consideración de los Jefes de
Estado y de Gobierno la conveniencia desarrollar programas que tengan como meta que nin-
guna familia iberoamericana carezca de un paquete básico de libros en su hogar.

7.- Promover el acceso de todas las personas, especialmente de estudiantes y docentes, a las
tecnologías de la información y la comunicación e impulsar acciones que promuevan su ma-
nejo competente, crítico y reflexivo, en concordancia con planes nacionales y regionales ya
existentes.

8.- Avanzar en la estructuración progresiva del EIC como ámbito para promover la cooperación
solidaria, la mejora continua y el aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educación
superior, la investigación y la innovación como fundamento para el desarrollo sostenible y la
conservación de la biodiversidad en la región.

9.- Potenciar los esfuerzos y acciones que nuestros gobiernos y redes regionales de institucio-
nes de educación superior están desarrollando para la construcción de espacios comunes mul-
tilaterales, así como para la conformación de redes de cooperación e intercambio académico
como un medio eficaz para la construcción del EIC.

10.- Solicitar a la SEGIB, la OEI y el CUIB, la constitución, a la mayor brevedad posible, de un

foro de responsables nacionales de las políticas de educación superior que tenga como propó-
sito la formulación de un plan estratégico -durante 2007- que contenga al menos un escenario
deseable a 2015 del EIC y un conjunto de políticas, estrategias y prioridades para su puesta en
práctica. Para ello es necesario:

• la constitución de un procedimiento estable de consulta y concertación que tenga en

cuenta la diversidad y pluralidad de actores vinculados y que permita el desarrollo de las
siguientes líneas de cooperación: la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores;
evaluación y acreditación de la calidad de instituciones y programas; formación de inves-
tigadores y redes de investigación sobre temas prioritarios; fortalecimiento de unidades
de interfase universidad-sector productivo; apoyo a la creación de fondos nacionales de
investigación; fomento de la innovación y de las relaciones ciencia-tecnología-sociedad;
• la recopilación temática y análisis de buenas prácticas de las iniciativas en curso, con la
finalidad de crear un mapa integrado de acciones y avanzar en su deseable articulación
para contribuir al fortalecimiento de la pertinencia y de la calidad de la educación superior
en la región;
• la elaboración de estudios, en áreas estratégicas, sobre las capacidades instaladas para
generar y aplicar innovadoramente el conocimiento y derivar propuestas de acción para su
fortalecimiento en el marco del EIC.

11.- Impulsar y fortalecer los sistemas nacionales de evaluación y acreditación de programas e

instituciones de educación superior y avanzar en el reconocimiento mutuo de dichos sistemas
como elementos fundamentales para el desarrollo del EIC.

82
12.- Elevar a la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, como prime-
ra medida en la puesta en marcha del EIC, la solicitud de impulsar un Programa Cumbre de
Cooperación en materia de movilidad académica de estudiantes, que se sustente en criterios
básicos de pertinencia, calidad y multilateralidad y tome en cuenta los antecedentes que a este
respecto se han venido desarrollando en la región.

13.- Reconocer al Gobierno de España por su solidaria iniciativa en la puesta en marcha de

programas de canje de deuda por educación con diversos países de la región; y solicitar a la
SEGIB que continúe las gestiones dirigidas a lograr que otros acreedores se incorporen a este
proceso.

14.- Impulsar la activa participación de los Ministerios de Educación en los programas de canje
de deuda por inversiones educativas y reconocer los avances alcanzados por los países que
han desarrollado iniciativas de este tipo.

15.- Asegurar que, de acuerdo al mandato de Salamanca, todas las actuaciones de la coope-
ración iberoamericana integren de forma transversal la perspectiva indígena, afrodescendiente
y el enfoque de género. En este contexto, alentaremos la cooperación sur-sur así como la
realización de estudios sobre los saberes locales y las tecnologías tradicionales como parte
integrante del EIC.

16.- Apoyar el proceso de refundación y renovación del TEIB -acordado en la XXIV Reunión
de su Consejo directivo realizada en Córdoba, Argentina, los pasados días 5, 6 y 7 de junio- e
impulsar la creación de un órgano de gestión del programa integrado por los Ministerios de
Educación Iberoamericanos.

17.- Instruir al equipo gestor del Programa TEIB para que, considerando la importante expe-
riencia desarrollada en el campo de la comunicación iberoamericana, la coproducción y la in-
novación tecnológica, trabaje en la convergencia hacia una televisión educativa y cultural que
aproveche todas las sinergias generadas en estos campos y trate de incorporar y/o armonizar
las diversas iniciativas.

18.- Agradecer a los organismos internacionales de cooperación el apoyo que vienen pres-
tando al desarrollo de nuestros sistemas educativos; así como su participación sostenida en
las Conferencias Iberoamericanas de Educación y, en especial, los esfuerzos realizados en el
ámbito de la cooperación interagencial

19.- Agradecer, finalmente, la cálida acogida, cortesía y eficacia del Ministerio de Educación
y Cultura de la República Oriental del Uruguay y a la OEI por la exitosa organización de esta
reunión, así como por su permanente labor a favor de la cooperación iberoamericana.

83
 XVII Conferencia Iberoamericanas de Educación
Valparaíso, Chile, 23 de julio de 2007

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica, reunidos en la XVII Conferencia

Iberoamericana de Educación, en el marco de la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, que tendrá lugar los días 8 al 10 de noviembre de 2007, cuyos ejes
temáticos serán la cohesión social y las políticas inclusivas,

Consideramos:

1. Que la educación es una herramienta fundamental, a través de la cual Iberoamérica puede

avanzar decididamente en la solución de sus más graves problemas: la pobreza y la desigual-
dad. Gracias a la educación, se forma a las personas en el ejercicio de la ciudadanía, se logran
mayores niveles de protección para los grupos sociales más vulnerables y se fomenta la equi-
dad en el acceso al bienestar.

2. Que, además de la responsabilidad ineludible de los Estados, el diálogo, los acuerdos y pac-
tos educativos son factores que favorecen la cohesión e inclusión social, así como la estrecha
relación que tienen con este objetivo el desarrollo de valores éticos, cívicos y democráticos,
muy especialmente a través del arte, la cultura y el deporte.

3. Que las acciones coordinadas a través de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y

la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI),
acordadas en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, como son el
Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos (PIA), el Es-
pacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) con la participación del Consejo Universitario
Iberoamericano (CUIB), el Programa de Televisión Educativa Iberoamericana (TEIB), así como el
seguimiento de las experiencias de canje de deuda por educación, muestran notables avances
en su concreción y desarrollo, contando con una generalizada valoración positiva que compar-
timos. Ello ha contribuido al bienestar de mujeres y hombres de Iberoamérica y, muy especial-
mente, ha favorecido un mayor nivel de cohesión social y la aplicación de políticas inclusivas.

4. Que recibimos con satisfacción las conclusiones alcanzadas en la última reunión de respon-
sables de educación superior, celebrada conforme al mandato de la Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno, especialmente en cuanto a la elaboración de una hoja de
ruta a seguir para el fortalecimiento del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC).

5. Que valoramos la creación de la Secretaría de Cooperación Regional en Políticas de Informá-

84
tica Educativa, en el marco de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE)

Acordamos:

1. Ratificar el deber ineludible del Estado de promover políticas educativas que refuercen la
inclusión y cohesión social y el sentido de pertenencia, a través de la promoción de la calidad
y equidad educativa, su vinculación con el sistema productivo, para lograr con ello sociedades
más justas, con mejores oportunidades para todos, mayores niveles de bienestar y haciendo
posible la construcción de ciudadanía.

2. Reafirmar el compromiso de prevenir, corregir y revertir en los sistemas de educación cual-

quier forma de discriminación, especialmente a través del reconocimiento a la equidad de
género, la diversidad étnica, multiculturalidad y desarrollando un modelo de escuela segura
en la región.

3. Apoyar una estrategia iberoamericana para alcanzar un pacto educativo que promueva la
cohesión e inclusión social en la región, pacto que debería concretarse en acuerdos a nivel
subregional, nacional y local, así como sectorial y gremial.

4. Reiterar nuestro compromiso con la erradicación del analfabetismo y la universalización de

la educación básica en la región, de acuerdo con los objetivos del PIA, valorando los avances
alcanzados por planes nacionales, así como la diversidad de métodos empleados, de acuerdo
a las realidades sociales y educativas en cada uno de nuestros países. En este sentido, reco-
nocemos los logros alcanzados por las iniciativas “Yo sí puedo”, Programa de Alfabetización y
Educación Básica de Adultos (PAEBA), y otros planes y programas implementados en la región.

5. Felicitar el trabajo llevado a cabo por la SEGIB y la OEI en colaboración con otros organis-
mos, en el desarrollo del PIA y en el apoyo a las iniciativas desarrolladas durante 2007 en el
marco del Año Iberoamericano de la Alfabetización. Instamos a que continúen respaldando
estas acciones.

6. Reafirmar el apoyo a las iniciativas del fomento de la lectura y la escritura en nuestros países,
así como el desarrollo de programas que garanticen la apropiación por parte de las familias
de material bibliográfico que promueva los valores de la diversidad cultural y el pensamiento
crítico.

7. Respaldar la realización del Congreso Iberoamericano de Alfabetización, a realizarse en la

ciudad de la Habana, Cuba, durante el año 2008.

8. Reiterar la importancia de continuar avanzando en la estructuración del Espacio Iberoame-

ricano del Conocimiento (EIC), dando seguimiento, por parte de la SEGIB, la OEI y el CUIB, a
lo establecido por la hoja de ruta diseñada por los altos responsables de educación superior
de los países iberoamericanos, con especial atención a la materialización de un programa de
movilidad académica y reformulación de CYTED. Manifestamos nuestra preocupación por la
apropiación externa de capital humano calificado de la región.

85
9. Mantener el apoyo a las iniciativas destinadas al canje de deuda por educación, reforzando
el papel de los Ministerios de Educación en el diseño e implementación de programas que se
deriven de éstas.

10. Promover en nuestros sistemas educativos el acceso universal a las tecnologías de la infor-
mación y comunicación (TIC), que permitan elevar el nivel de la calidad de la educación para
todos y el diálogo de saberes.

11. Celebrar los avances logrados por la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) y
destacar la puesta en marcha del Acuerdo de Cooperación Regional de Informática Educativa.
La Red se ha consolidado como una entidad articuladora de portales locales, especialmente
en el acceso a contenidos educativos a personas e instituciones de las zonas más aisladas de
la región. Instamos a profundizar su desarrollo en la estructuración progresiva de un banco de
recursos pedagógicos de mayor complejidad. Animamos a sumarse a ella a todos los países
iberoamericanos.

12. Apoyar la constitución del Comité Intergubernamental del Programa de Televisión Educa-
tiva Iberoamericana (TEIB) y el proceso de refundación y convergencia de contenidos, que se
está llevando a cabo.

13. Promover acuerdos de cooperación horizontal entre los países iberoamericanos, para el
desarrollo de políticas educativas que permitan la superación de la desigualdad y la pobreza
que, en definitiva, fortalezcan la cohesión e inclusión social.

14. Agradecer a los organismos internacionales el apoyo que vienen prestando al desarrollo
de nuestras políticas y sistemas educativos, en especial los esfuerzos realizados en el ámbito
de la cooperación interagencial.

15. Agradecer, finalmente, la cálida acogida, cortesía y eficacia del Ministerio de Educación de
Chile y de la OEI por la exitosa organización de esta Conferencia, así como por su permanente
labor a favor de la cooperación educativa iberoamericana.

86
 XVIII Conferencia Iberoamericanas de Educación
Salinillas, El Salvador, 19 y 20 de mayo de 2008

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica, reunidos en la XVIII Conferencia

Iberoamericana de Educación, celebrada los días 19 y 20 de mayo de 2008, en el marco de la
XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, cuyo eje temático es “Juven-
tud y Desarrollo”

Consideramos:

1. Que el desarrollo de Iberoamérica se construye con el aporte de la juventud de nuestra

región, mediante un proceso de renovación generacional que favorece la transformación y el
progreso equitativo de nuestras sociedades, para lo cual la educación debe ser factor estraté-
gico fundamental.

2. Que, además de la responsabilidad ineludible de los Estados, es preciso contar con la cola-
boración y participación de los Organismos Internacionales, la comunidad educativa, las or-
ganizaciones sociales, especialmente las constituidas y lideradas por los propios jóvenes, para
que ellos mismos se involucren activamente en el desarrollo de nuestras sociedades.

3. Que no obstante los avances en materia educativa en la región, aún persisten problemas y
carencias relacionadas con la calidad y equidad, para asegurar que los jóvenes construyan su
proyecto de vida, finalicen con éxito su educación secundaria, puedar continuar sus estudios y
logren una satisfactoria inserción laboral.

4. Que los diferentes Programas y Mandatos coordinados a través de la Secretaría General

Iberoamericana (SEGIB) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (OEI), acordados en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de
Gobierno, tales como el Plar Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes
y Adultos (PIA), el Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), con la participación del
Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB), así como las acciones cuyo objetivo es la mejora
de la calidad de la educación y la renovación de la educación técnico-profesional, son todos
programas y actividades orientados, en su mayor parte hacia la juventud, en los que se cons-
tatan notables avances.

5. Que merecen ser valoradas las acciones, los resultados y el reconocimiento que está tenien-
do la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE)

87
 Acordamos:

1. Reafirmar la necesidad de desarrollar políticas educativas, desde la irrenunciable responsa-

bilidad de los Estados, con la efectiva participación de la comunidad educativa, las organiza-
ciones no gubernamentales y sociales, a favor de la mejora de las cualificaciones de todos los
jóvenes, en una estrecha relación con el perfeccionamiento humano y el sistema productivo,
para lograr mayores niveles de inclusión, bienestar y desarrollo en Iberoamérica.

2. Reconocer el trabajo llevado a cabo por la SEGIB y la OEI en la puesta en marcha del Plan
Iberoamericano de Alfabetización (PIA). No obstante los importantes avances producidos, tan-
to a nivel regional como en cada unos de nuestros países, instamos a que estos esfuerzos
prosigan, para universalizar la alfabetización y la educación básica, que es el objetivo de este
Programa Cumbre, a lo que se espera puedan contribuir las conclusiones del próximo Congre-
so de Alfabetización que se celebrará en la Habana.

3. Valorar positivamente las iniciativas que la OEI está llevando a cabo en materia de promo-
ción de la calidad de la educación, por su decisiva incidencia en la reducción del fracaso escolar
y en la disminución de las causas que lo originar, y, particularmente, en el caso de la educación
técnico-profesional, por propiciar mejores oportunidades a la juventud y a nuestras naciones.

4. Instar a los países a seguir fortaleciendo la Red de Portales Educativos (RELPE), así como
promover su utilización como herramienta de apoyo a los aprendizajes

5. Invitar a la OEI a que, junto con la SEGIB, diseñe y presente una propuesta de proyectos
educativos específicos, con alcance iberoamericano, cuyos objetivos sean propiciar mayores
niveles de ejercicio de ciudadanía para jóvenes en riesgo o en privación de libertad, y hagan
posible su inserción en la sociedad.

6. Apoyar la constitución de Comisiones Asesoras de Expertos Iberoamericanos de la OEI, en

diferentes especialidades educativas, así como la creación y puesta en funcionamiento de
Institutos para el Desarrollo y la Innovación Educativa (IDIE5) en los países de nuestra región.

7. Respaldar la propuesta de la OEI sobre la creación de un Centro de Altos Estudios Universita-

rios Iberoamericano, institución que se propone contribuir decisivamente a la integración y de-
sarrollo regional, a la mejora de la cualificación de nuestros jóvenes y a la efectiva constitución
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) e incorporar esta propuesta en el Programa
de Acción Presidencial a ser adoptado en el marco de la XVIII Cumbre Iberoamericana.

8. Apoyar a la Unidad Coordinadora, formada por la OEI, SEGIB y CUIB, en la elaboración por
parte del comité técnico del plan operativo de la nueva iniciativa Iberoamericara de movilidad
de estudiantes y docentes “Pablo Neruda”.

9. Acoger la propuesta “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para los jóvenes
de los Bicentenarios”, presentada por el Ministro de Educación de Argentina, comprometién-
donos a avanzar en la elaboración de sus objetivos, metas y mecanismos de evaluación regio-
nal, en armonía con los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexión para dotarle de

88
un fondo estructural y solidario. Con base en lo anterior, sometemos a consideración de los
Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica la inclusión de esta propuesta en el Programa
de Acción Presidencial, a ser adoptado en el marco de la XVIII Cumbre Iberoamericana.

10. Agradecer a los organismos internacionales el apoyo que vienen prestando al desarrollo
de nuestras políticas y sistemas educativos, en particular en el ámbito de la cooperación inte-
ragencial y, especialmente, a la OEI por el soporte brindado al desarrollo de esta Conferencia y
por su trabajo permanente en favor de la cooperación educativa iberoamericana.

11. Agradecer, finalmente, al Gobierno y pueblo de El Salvador, la cálida acogida, cortesía y

eficaz organización brindadas a través de su Ministerio de Educación, lo que ha contribuido
decisivamente a los éxitos de esta Conferencia.

89
 XIX Conferencia Iberoamericana de Educación
Lisboa, Portugal, 20 de abril de 2009

Las Ministras y los Ministros de Educación de Iberoamérica, reunidos en la XIX Conferencia Ibe-
roamericana de Educación, en el marco de la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno que tendrá lugar durante los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009,
cuyo eje temático es la Innovación y el Conocimiento”.

Consideramos

1. Que la innovación y el conocimiento, tanto en su producción como en su aplicación a todos

los ámbitos de la vida de nuestras sociedades, representan un factor decisivo para elevar los
índices del desarrollo humano como condición para lograr la justicia social.

2. Que los cambios económicos y sociales que se están produciendo provocan una transfor-
mación cultural a la que deben hacer frente los sistemas educativos.

3. Que las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) han transformado el enfoque

de la educación en cuanto a la generación y transmisión del conocimiento y plantean desafíos
de tipo éticos que deben ser orientados por principios de equidad, solidaridad y respeto a la
diversidad.

4. Que en una situación de crisis económica, como la que en estos momentos padecen el
conjunto de las naciones, la apuesta por la innovación y la educación, con el uso generalizado
de las TICs, es una vía inexcusable para mejorar la situación de nuestra región. Todo ello, con
el propósito de producir nuevos conocimientos acordes con las necesidades, particularidades
y aspiraciones de nuestros pueblos, así como para su más generalizada aplicación.

5. Que la celebración de los bicentenarios de las independencias de la mayoría (muchos) de los

países iberoamericanos, que se iniciará a partir del presente año, constituye una oportunidad
única para lograr mayores niveles de cohesión y desarrollo de la comunidad iberoamericana de
naciones a través de la educación.

6. Que los avances constatados en la concreción de los Programas coordinados por la Secre-
taría General Iberoamericana (SEGIB) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), y en su caso el Consejo Universitario Iberoamericano
(CUI) acordados en las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, como
son el Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos (PIA),

90
el Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), con el Programa “Pablo Neruda”, así como
otras acciones de mejora de la educación y de la formación profesional -como RELPE y ATEI-,
demuestran la validez e importancia del esfuerzo compartido y solidario que supone la coope-
ración iberoamericana.

7. Que la propuesta “Metas educativas 2021: la educación que queremos para la generación
de los bicentenarios” constituye una oportunidad histórica y un reto estratégico para dar el im-
pulso definitivo que requiere la educación en cada uno de nuestros países, como lo demuestra
el apoyo recibido de la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.

Acordamos

1. Promover la innovación y conocimiento como factores estratégicos fundamentales en las

políticas educativas para la generación: a) de nuevos conocimientos, b) mayores niveles de
desarrollo humano, c) bienestar social, d) desarrollo sostenible, e) desarrollo de aprendizajes
significativos, f) incremento de oportunidades para el acceso de todas y todos a la educación
y al conocimiento.

2. Reafirmar que es ineludible que las políticas educativas públicas que deben promover y lle-
var a cabo nuestros Estados con la colaboración de los diferentes actores sociales incorporen la
visión estratégica que aporta la innovación científica y tecnológica y las grandes posibilidades
que genera el uso de las nuevas tecnologías en la educación.

3. Impulsar estrategias encaminadas a universalizar el acceso a las Tecnologías de la Informa-

ción y de la Comunicación (TIC) y el desarrollo de contenidos digitales, entre otros, a través
de programas de alfabetización digital y tecnológica para promover la apropiación social del
conocimiento.

4. Comprometernos a enfrentar la actual situación de crisis económica mundial con un redo-

blado esfuerzo a través de la educación, la ciencia y la innovación. Generando mecanismos
para proteger, mantener e incrementar los presupuestos de educación de cada país; convir-
tiendo con ello esta circunstancia en una oportunidad para el logro de mayores niveles de
cohesión y desarrollo de nuestra región.

5. Apoyar que una educación de calidad se oferte con la mayor gratuidad posible, de acuerdo
con las políticas públicas de cada país.

6. Fortalecer la formación del personal docente, en especial en materia de TICs e incorporarlas

en los procesos educativos de nuestros países en todos sus niveles.

7. Estimular las vocaciones tempranas de los niños, niñas y jóvenes en el ámbito de la ciencia
y la tecnología, con el objetivo de garantizar la formación y transición de nuevas generaciones
de investigadores y científicos.

8. Considerar el conocimiento como un bien público promoviendo su apropiación social como

eslabón para la construcción de procesos de innovación social y educativa, con miras a alcan-

91
zar el desarrollo sostenible e integral de nuestros pueblos.

9. Apoyar el trabajo que la SEGIB y la OEI están llevando a cabo en la coordinación e imple-
mentación del PIA, como Programa Cumbre, así como junto con el CUIB en el programa ibe-
roamericano de movilidad “Pablo Neruda”, cuya rápida puesta en marcha valoramos de ma-
nera positiva. Reiterar la importancia de la universalización de la alfabetización, reconociendo
la diversidad de programas y métodos existentes en la región.

10. Promover la colaboración de los sistemas nacionales de evaluación y acreditación de la

calidad de la educación superior de la región a fin de favorecer el establecimiento de mecanis-
mos ágiles de reconocimiento mutuo de periodos de estudio, títulos y diplomas.

11. Animar a la OEI a extender los programas y proyectos que está llevando a cabo para la
mejora de la calidad de la educación y de la formación técnico profesional, y a consolidar el
Centro de Altos Estudios Universitario Iberoamericano, las Comisiones Asesoras de Expertos
Iberoamericanos y los Institutos para el Desarrollo y la Innovación Educativa.

12. Aprobar las metas educativas generales presentadas por la OEI para llevar a cabo la pro-
puesta “Metas educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los bicen-
tenarios”:

• Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora.

• Incrementar las oportunidades y la atención educativa a la diversidad de necesidades del
alumnado.
• Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo.
• Universalizar la educación primaria y la secundaria básica y mejorar su calidad.
• Ofrecer un currículo significativo que asegure la adquisición de las competencias básicas
para el desarrollo personal y el ejercicio de la ciudadanía democrática.
• Incrementar la participación de los jóvenes en la educación secundaria superior, en la téc-
nico profesional y en la universitaria.
• Favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico
profesional.
• Ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.
• Fortalecer la profesión docente.
• Ampliar el espacio iberoamericano del conocimiento y fortalecer la investigación científica.
• Invertir más e invertir mejor en educación.

Todas ellas representan fielmente nuestro compromiso de futuro para cohesionar nuestras
sociedades en torno a objetivos de justicia y democracia.

13. Impulsar el proceso de debate del proyecto para que cuente con la más amplia difusión
y participación, tanto en entidades gubernamentales como no gubernamentales, y con ello
lograr el mayor nivel de consenso, compromiso y apropiación colectiva.

14. Encargar a la OEI el desarrollo de esta propuesta con la concreción de sus objetivos, metas,
indicadores, programas de acción compartidos y mecanismos de seguimiento y evaluación,
que serán presentados en la Conferencia Iberoamericana de Ministros y Ministras de Educa-

92
ción a celebrarse en la República Argentina en septiembre de 2010.

15. Requerir a la OEI que a partir del estudio de los costos realizado en 2009, avance en la
definición de un fondo de cooperación solidario.

16. Encargar a la OEI que en conjunto con los estados miembros identifiquen al menos cinco
metas prioritarias, sus indicadores y niveles de consecución respectivos que podrán ser instru-
mentados por los países.

17. Apoyar la propuesta presentada por la OEI sobre un programa educativo para la primera
infancia de 0 a 5 años y solicitar su desarrollar para favorecer la equidad y los aprendizajes
oportunos, significativos, priorizando aquellos niños y niñas con mayores carencias y necesi-
dades para con ello anticipar y dar cumplimiento a los objetivos previstos en esta materia en
la propuesta Metas 2021.

18. Aprobar la realización del Congreso Iberoamericano de Educación en Argentina en el año

2010, en coincidencia con la XX Conferencia Iberoamericana de Ministros de educación

19. Elevar a la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno la propuesta

aprobada de Metas Educativas 2021 así como avanzar en la definición del fondo de coopera-
ción solidario, encargando a la SEGIB junto con la OEI, el desarrollo de ambas iniciativas para
ser presentado a la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.

19. Agradecer, finalmente, la cálida acogida, cortesía y eficaz organización brindadas por el
Ministerio de Educación de la República de Portugal y por la OEI, que han contribuido decisi-
vamente a los éxitos de esta Conferencia y a la cooperación educativa iberoamericana.

93
 XX Conferencia Iberoamericana de Educación
Buenos Aires, Argentina, 13 de septiembre de 2010

Los Ministros de Educación de los países miembros de la Comunidad Iberoamericana, reunidos

en la ciudad de Buenos Aires, de la República Argentina, durante el día 13 de septiembre de
2010, con motivo de la XX Cumbre Iberoamericana, cuyo lema es “Educación con inclusión
social”,

Consideramos:

1. Que la educación es el instrumento decisivo para el desarrollo, la lucha contra la pobreza,

la defensa de derechos fundamentales y la cohesión social, más aun cuando integra políticas
inclusivas.

2. Que nuestro compromiso a favor de la educación y la inclusión, así como hacia las políticas
públicas en esta materia, requiere el apoyo del conjunto de nuestras sociedades para hacer
posible su universalización en condiciones de calidad y equidad.

3. Que la educación y la inclusión, objetos de interés y atención por parte de las Cumbres
Iberoamericanas, ofrecen la posibilidad de articular en momentos de celebración de los Bicen-
tenarios de las Independencias un proyecto de futuro a favor de generaciones más cultas y
más libres en nuestra región.

4. Que el programa “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación
de los bicentenarios”, producto del esfuerzo realizado por los Ministerios de Educación de
todos los países y por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), contribuirá estraté-
gicamente a hacer frente a los retos pendientes del siglo XX, sobre todo en el campo de la
alfabetización y educación básica de jóvenes y de adultos, del acceso a la educación y de la
calidad de la enseñanza, y a los desafíos del siglo XXI, especialmente en lo referido a la innova-
ción, al desarrollo científico y tecnológico y a la incorporación a la sociedad de la información
y del conocimiento.

5. Que los valiosos aportes surgidos en los debates, reuniones y seminarios realizados en
torno a dicho proyecto, así como las propuestas formuladas por amplios sectores sociales y
educativos para preparar el Congreso Iberoamericano de Educación, han permitido formular
el referido proyecto con el mayor apoyo social y político.

94
 Acordamos:

1. Reafirmar que la educación es un bien público y un derecho social que debe ser protegido y
garantizado por todos los Estados iberoamericanos. Asimismo, ratificar que el acceso equitati-
vo y oportuno a una educación de calidad es esencial para toda la sociedad

2. Afrontar el desafío de la inclusión social avanzando en la implementación de estrategias

educativas que contemplen la participación de los distintos sectores de la sociedad, la flexi-
bilidad de los sistemas educativos, el incremento de la inversión en educación, así como el
desarrollo de herramientas que preparen a nuestros jóvenes para afrontar su incorporación
al mundo del trabajo, de la ciudadanía, y de la convivencia humana, respetando la diversidad
cultural, étnica, y de género.

3. Garantizar la inclusión educativa a través de políticas universales y de estrategias pedagógi-

cas y de asignación de recursos que otorguen prioridad a los sectores más desfavorecidos de
la sociedad.

4. Reconocer el derecho a recibir una educación en valores que contemple la solidaridad, la

paz, el ejercicio de la sexualidad responsable, el respeto a los derechos humanos y la formación
democrática para que cada niño, niña y joven despliegue su potencial intelectual, emocional
y social.

5. Consolidar las redes y espacios del conocimiento a nivel subregional, regional e internacio-
nal que favorezcan la cooperación interuniversitaria y la movilidad académica e impulsen las
transformaciones orientadas a reafirmar la misión de las universidades en nuevos contextos,
ofreciendo mayores opciones para los estudiantes y posibilitando respuestas más adecuadas a
las demandas sociales. Asimismo, valorar los progresos realizados para el reconocimiento aca-
démico de los periodos de estudio en el marco del Espacio Iberoamericano del Conocimiento
(EIC), y el papel que en ello ha desempeñado el Foro Iberoamericano de Responsables de Edu-
cación Superior, Ciencia e Innovación en la promoción de un Acuerdo Marco y el impulso de
convenios bilaterales en ese ámbito.

6. Reconocer el Programa “Metas 2021: la educación que queremos para la generación de los
Bicentenarios”, como la estrategia de política educativa y de financiación de la educación con
alcance regional, con el objetivo de alcanzar sistemas educativos inclusivos que garanticen el
desarrollo social y económico de Iberoamérica promoviendo su difusión y socialización.

7. Aprobar, en consecuencia, el Programa “Metas 2021; la educación que queremos para la

generación de los Bicentenarios”, programa ya propuesto por las Cumbres Iberoamericanas de
El Salvador y Lisboa, en los términos de desarrollo, costos, sistema de evaluación y compromi-
sos acordados por los Ministerios de Educación iberoamericanos.

8. Comprometernos, para dar cumplimiento al Programa Metas 2021, a invertir más y mejor
en educación durante los próximos diez años para alcanzar, en el año 2021, un gasto público
regional que haga posible el cumplimiento del programa de acuerdo, con su formulación y
previsión de costos.

95
9. Respetar y reforzar los compromisos asumidos en torno al incremento de los presupuestos
en educación en nuestros países frente a la actual situación de crisis financiera mundial, enten-
diendo que dicha inversión resulta fundamental para garantizar el cumplimiento del Programa
Metas 2021.

10. Acordar la creación de un Fondo Solidario de Cooperación Educativa de carácter volunta-

rio, con el objeto de ayudar a los países y regiones menos favorecidos en el cumplimiento de
las metas que se consideren prioritarias en cada caso y encomendar a la OEI la presentación en
2011 de una propuesta sobre la coordinación y funcionamiento de dicho Fondo.

11. Encomendar a la SEGIB y a la OEI que desarrollen acciones conducentes a la movilización

de recursos económicos adicionales para dar cumplimiento a los objetivos del Programa Me-
tas 2021, sobre todo en lo referido al Fondo Solidario de Cooperación Educativa de carácter
voluntario, creado para complementar los esfuerzos de los países que tienen mayores dificul-
tades para el cumplimiento de las metas.

12. Ratificar la formulación de Metas 2021 aprobada por la Conferencia Iberoamericana de

Ministros y Ministras de Educación celebrada en Lisboa el 23 de abril de 2009, cuyas once
metas generales son las siguientes:

• Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora.

• Incrementar las oportunidades y la atención educativa a la diversidad de necesidades del
alumnado.
• Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo.
• Universalizar la educación primaria y la educación secundaria básica y ampliar el acceso a
la educación secundaria superior.
• Mejorar la calidad de la educación y el currículo escolar.
• Favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico
profesional.
• Ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.
• Fortalecer la profesión docente.
• Ampliar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento y fortalecer la investigación científica.
• Invertir más e invertir mejor.
• Evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos y del Programa Metas Educativas
2021.

13. Solicitar a la OEI que, junto con el esfuerzo sostenido de cada uno de nuestros países, y
con el objeto hacer posible el logro de las principales Metas, promueva la coordinación de los
Programas de Acción Compartidos mencionados en el documento “Metas Educativas 2021.
La educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”. En este sentido, enco-
mendamos a la OEI que lleve a cabo la formulación de dichos Programas a través de acuerdos
locales, nacionales, regionales, así como con la colaboración de otras organizaciones interna-
cionales.

Los programas de acción compartidos serán los siguientes:

1. Programa de apoyo a la gobernabilidad de las instituciones educativas, a la consecución de

96
 pactos educativos y al desarrollo de programas, sociales y educativos integrales.
2. Programa de atención educativa a la diversidad del alumnado y a los colectivos con mayor
riesgo de exclusión.
3. Programa de atención integral a la primera infancia.
4. Programa para la mejora de la calidad de la educación.
5. Programa de educación técnico profesional.
6. Programa de educación en valores y para la ciudadanía.
7. Programa de alfabetización y educación a lo largo de la vida.
8. Programa para el desarrollo profesional de los docentes.
9. Programa de educación artística, cultural y ciudadanía.
10. Programa para la dinamización del espacio iberoamericano del conocimiento.

14. Acordar la creación del Instituto de Evaluación y Seguimiento de las Metas Educativas
2021, cuya responsabilidad corresponderá a la OEI, que, además de coordinar este programa
con otros organismos nacionales e internacionales, elaborará un informe al menos cada dos
años para rendir cuentas a la Conferencia de Ministros de Educación y al conjunto de la socie-
dad del cumplimiento de las Metas Educativas 2021. Dicho Instituto dispondrá de un Consejo
Rector, dependiente de la Conferencia de Ministros de Educación, que estará constituido por
las personas designadas a tales fines, de acuerdo con el criterio de los Ministerios de Educación
de cada país y que trabajará con la información facilitada por esos Ministerios.

15. Aprobar la creación del Consejo Asesor de las Metas Educativas 2021, cuya responsabili-
dad corresponderá a la OEI, con la finalidad de favorecer la participación de los sectores edu-
cativos, sociales y productivos en el seguimiento y desarrollo del Programa Metas Educativas
2021 y conocer su opinión sobre su ejecución. La función principal del Consejo será emitir un
informe al menos cada dos años sobre el desarrollo del Programa Metas Educativas 2021 y el
grado de cumplimiento de sus principales objetivos.

16. Solicitar a la SEGIB y a la OEI, que en el marco de los objetivos de las Metas 2021, y de
manera específica de la meta general quinta, continúen elaborando un programa de coopera-
ción iberoamericana en la introducción de las TIC´s en el sistema educativo, con el objetivo de
difundir las distintas experiencias nacionales, evaluar las diferentes metodologías educativas,
promover la cooperación horizontal entre los países iberoamericanos y apoyar la formación
de los educadores en el uso de las TIC´s y presentarlo a las conclusiones de la XX Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno que tendrá lugar en la ciudad de Mar del Plata, en diciembre
próximo.

17. Animar a la Unidad Coordinadora del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC),
integrada por la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB), la Organización de Estados Ibe-
roamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Consejo Universitario Ibe-
roamericano (CUIB), a reforzar los mecanismos de coordinación y la capacidad operativa, a
través de la creación de una Oficina del EIC que contará con el apoyo de la OEI.

18. Solicitar a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), a la Organización de Estados Ibe-

roamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura (OEI), junto a la Asociación Iberoame-
ricana de Educación a Distancia (AIESAD), que avancen en el diseño de un Proyecto de Edu-
cación a Distancia con el objetivo de reforzar y potenciar la educación inclusiva en la región.

97
19. Agradecer a la Comisión Económica para América Latina y del Caribe (CEPAL) su colabo-
ración en el proceso de concreción y estudio de costos económicos de la propuesta “Metas
2021” y solicitar la continuidad de este apoyo, siempre en el marco de sus atribuciones y
mandatos.

20. Elevar a la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno la aprobación del

Programa “Metas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios”,
así como lo acordado sobre los Programas de Acción Compartidos, el Fondo Solidario de
Cooperación Educativa de carácter voluntario, el Instituto de Evaluación y Seguimiento de las
Metas y el Consejo Asesor de las Metas 2021.

21. Agradecer, finalmente, la cortesía y eficaz organización ofrecidas por el Ministerio de Edu-
cación de la República Argentina y por la OEI, por su contribución decisiva a los éxitos de esta
Conferencia y a la mejora de la educación de Iberoamérica.

98
 XXI Conferencia Iberoamericana de Educación
Asunción, Paraguay, 26 de septiembre de 2011

Los Ministros y las Ministras de Educación de Iberoamérica, reunidos en Asunción, República

del Paraguay, a los veintiséis días del mes de septiembre de 2011 en el marco de la Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno que se celebrará en la misma ciudad los días 28 y 29 de octubre
bajo el lema “Transformación del Estado y Desarrollo”,

Consideran

Que la educación constituye un elemento de primer orden para el fortalecimiento de los sis-
temas democráticos.

Que la educación constituye un derecho humano inalienable, cuyo cumplimiento deben ase-
gurar los Estados.

Que la participación de la ciudadanía resulta indispensable en la construcción y la ejecución de

las políticas públicas, incluidas las educativas.

Que es necesario que los cambios educativos que viven nuestras sociedades lleguen a los luga-
res donde se desarrollan los procesos de enseñanza y de aprendizaje, implicando a todos los
sectores involucrados en la tarea de la educación.

Por ello, acuerdan

1. Manifestar la decisiva importancia de la educación para formar ciudadanos libres, toleran-

tes, cultos y solidarios, para favorecer el desarrollo económico y social de nuestros países, y
para garantizar el fortalecimiento de nuestras instituciones democráticas.

2. Expresar la satisfacción colectiva por la aprobación en la Cumbre de Jefes de Estado y de Go-

bierno del año 2010 del proyecto “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la
generación de los bicentenarios”, en los términos de desarrollo, concreción, costos, sistemas
de evaluación y compromisos aprobados por la XX Conferencia Iberoamericana de Educación.

3. Reiterar lo aprobado en dicha Cumbre referido a la universalización de la educación de ca-

lidad como derecho humano fundamental e inalienable que debe ser protegido por todos los
Estados Iberoamericanos de modo que llegue a toda la población sin discriminación.

99
4. Unirse a lo solicitado en la Declaración de Mar del Plata para que las agencias de coopera-
ción multilateral, incluidas aquellas pertenecientes al Sistema de Naciones Unidas, incorporen
debidamente en sus programas de cooperación las Metas Educativas 2021 con una perspec-
tiva multisectorial.

5. Manifestar igualmente la satisfacción por el hecho de haber incluido en el Programa de

Acción de Mar de Plata la explícita aprobación, junto con el Programa Metas Educativas 2021,
de lo acordado en la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación sobre Programas
de Acción Compartidos, el Fondo Solidario de Cooperación Educativa de carácter voluntario,
el Instituto de Evaluación y Seguimiento de las Metas Educativas y el Consejo Asesor de las
Metas 2021.

6. Solicitar a la OEI que realice las gestiones necesarias para establecer alianzas con países y
organizaciones extra regionales, empresas públicas y privadas, organizaciones de la sociedad
civil, que contribuyan a la dotación de recursos al Fondo Solidario de Cohesión Educativa, así
como a la articulación de esfuerzos de la cooperación internacional con vistas al cumplimiento
de las Metas Educativas 2021.

7. Reconocer, como se formuló en la Declaración de Mar del Plata, el derecho a recibir una
educación en valores, que incorpore el respeto a los derechos humanos y a la formación
democrática, así como la incorporación en el sistema educativo de una cultura de respeto,
equilibrio y reconocimiento de los saberes ancestrales, todo ello como garantía imprescindible
de la transformación del Estado al servicio de los ciudadanos, para la defensa de las leyes de
la naturaleza y de la vida de los seres en su conjunto y para el mayor desarrollo económico y
social de nuestros países.

8. Destacar la importancia del primer informe de evaluación del proyecto Metas Educativas
2021, que puede considerarse como el punto de partida inicial para su evaluación futura. Re-
conocer especialmente la incorporación de nuevos indicadores con un enfoque cualitativo y la
capacidad de integración de las aportaciones de cada uno de los países y de los organismos
internacionales.

9. Considerar un avance notable que todos los Ministerios de Educación puedan elaborar y
publicar, al menos cada dos años, un informe nacional sobre la situación de la educación en
su país y solicitar a los responsables del BID que realicen las gestiones oportunas con el fin de
aportar a la OEI la financiación necesaria para el logro de este objetivo y para su coordinación
y apoyo técnico.

10. Reconocer el valioso aporte realizado por el Consejo Asesor de las Metas Educativas y
apoyar su fortalecimiento, con el fin de asegurar una mayor participación de todos los mo-
vimientos sociales, instituciones y asociaciones sensibles a la importancia fundamental de la
educación, para que puedan trasladar sus opiniones a la Conferencia de Ministros de Educa-
ción, asuman el papel de conciencia crítica para el logro de los objetivos acordados, y sean
capaces de movilizar al conjunto de la sociedad para conseguirlos en los tiempos establecidos.

11. Considerar de especial trascendencia para el avance del proyecto Metas Educativas 2021
la iniciativa “Luces para aprender”, cuyo objetivo es llevar electricidad a través de paneles sola-

100
res y dotar de computadores y de conexión a internet a todas las escuelas iberoamericanas que
aún no la tienen, cuidando al mismo tiempo la formación de los maestros, la sostenibilidad del
proyecto y el compromiso de las comunidades.

12. Valorar de forma positiva las aportaciones que diferentes países e instituciones han rea-
lizado al Fondo Solidario de Cooperación Educativa para el logro del proyecto “Luces para
aprender” en 2014 y animar a la OEI para que continúe en la búsqueda de nuevos recursos
y establezca los acuerdos oportunos con cada uno de los países para lograr tan ambicioso y
justo objetivo de acuerdo con los criterios y estrategias que cada país decida.

13. Dar prioridad en la dotación de placas solares y de medios audiovisuales a las escuelas
sin electricidad que escolarizan alumnos afrodescendientes con el fin de concretar de forma
inmediata y precisa el compromiso de los Ministros de Educación con todos ellos en el Año
Internacional de los Afrodescendientes.

14. Manifestar el interés por el programa de fortalecimiento de las lenguas de Iberoamérica, su

voluntad de impulsar los concursos de guiones cinematográficos y de bitácoras de lectura, así
como tomar en consideración los cursos de formación en bibliotecas escolares y alfabetización
inicial ofertados por el Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI. Valorar igualmente
que dicha oferta formativa se ofrezca tanto en español como en portugués.

15. Considerar que la inclusión de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)

en la educación ha tenido un gran desarrollo en los últimos años y tendrá necesariamente un
fuerte impacto en los procesos de enseñanza y aprendizaje, sobre los cuales se han de estu-
diar sus implicancias, límites y logros, para reflexionar sobre el modelo de escuela emergente
y deseado.

16. Fortalecer y promover la actividad de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (REL-

PE) en el intercambio de políticas públicas, la generación de recursos educativos comunes de
alta calidad y el desarrollo de proyectos regionales que apunten al uso de las TIC como herra-
mienta para lograr una educación de calidad para todos y la integración plena de los docentes,
los estudiantes y sus familias en la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

17. Fortalecer y alentar el desarrollo de iniciativas tendientes al cumplimiento de los compro-

misos del Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y
Adultas en el marco de la Meta General séptima, instando a la SEGIB y a la OEI a continuar ge-
nerando espacios de articulación y coordinación con los organismos internacionales, agencias
de cooperación y organizaciones de la sociedad civil en el ámbito de la educación permanente
de personas jóvenes y adultas.

18. Saludar el establecimiento de líneas de contacto y de cooperación con las organizaciones

regionales de los países árabes y africanos que trabajan en las áreas de la educación, la ciencia
y la cultura, con la perspectiva de fomentar el aprendizaje mutuo, el intercambio de experien-
cias e información, y la consideración de proyectos conjuntos de cooperación.

19. Expresar la satisfacción de la Conferencia por la firma de los acuerdos de la OEI con el
National Institute For Lifelong Education de Corea del Sur, Itaipú Brasil, Itaipú Paraguay, Confe-

101
deración Sudamericana de Fútbol, Plan Internacional, UIL-UNESCO y ATEI, lo que contribuirá a
una mayor confluencia de iniciativas para el logro de las metas educativas acordadas.

20. Valorar los acuerdos alcanzados por el V Foro Iberoamericano de Educación Superior,
Ciencia e Innovación, celebrado en La Habana, en particular la aprobación de la Estrategia del
Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), la creación del Consejo de Programas del EIC
y la puesta en marcha efectiva de la Oficina prevista en la Declaración de Buenos Aires, en la
que se contará con el apoyo del Grupo de impulso y dinamización establecido por el Foro a
tal efecto.

21. Agradecer al Ministro de Educación de España su disposición para que, en el marco de la

XXII Cumbre Iberoamericana que tendrá lugar en dicho país en 2012, se den los pasos para
celebrar la próxima Conferencia Iberoamericana de Educación.

22. Agradecer el excelente trabajo realizado por el Ministro de Educación del Paraguay, Dr.
Luis Alberto Riart, y por su equipo del Ministerio de Educación y Cultura en la preparación y
organización de esta Conferencia, así como la colaboración de la OEI y de la SEGIB en todas
las tareas realizadas para su buen funcionamiento.

23. Mostrar la satisfacción de esta Conferencia por la celebración del Bicentenario de la Inde-
pendencia Nacional del Paraguay.

24. Elevar a la XXI Cumbre Iberoamericana los siguientes acuerdos:

Considerar de especial trascendencia para el avance del proyecto Metas Educativas 2021 la
iniciativa “Luces para aprender”, cuyo objetivo es llevar electricidad a través de paneles solares
y dotar de computadores y de conexión a internet a todas las escuelas iberoamericanas que
aún no la tienen, cuidando al mismo tiempo la formación de los maestros, la sostenibilidad del
proyecto y el compromiso de las comunidades.

Valorar de forma positiva las aportaciones que diferentes países e instituciones han realizado
al Fondo Solidario de Cooperación Educativa para el logro del proyecto “Luces para aprender”
en 2014 y animar a la OEI para que continúe en la búsqueda de nuevos recursos y establezca
los acuerdos oportunos con cada uno de los países para lograr tan ambicioso y justo objetivo
de acuerdo con los criterios y estrategias que cada país decida.

Dar prioridad en la dotación de placas solares y de medios audiovisuales a las escuelas sin elec-
tricidad que escolarizan alumnos afrodescendientes con el fin de concretar de forma inmediata
y precisa el compromiso de los Ministros de Educación con todos ellos en el Año Internacional
de los Afrodescendientes.

102
 XXII Conferencia Iberoamericana de Educación
Salamanca, España, 6 de septiembre de 2012

Los Ministros de Educación de los países Iberoamericanos, reunidos en la ciudad de Salaman-

ca, España, el 6 de septiembre de 2012, en la XXII Conferencia Iberoamericana de Educación,
bajo el lema “La Formación Técnico-Profesional y su impacto en el tejido empresarial”, convo-
cada en el marco de la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,

Consideramos

Que la próxima Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, que tendrá lugar en Cádiz los días
16 y 17 de Noviembre de 2012, ofrece la ocasión adecuada para profundizar por parte de
esta XXII Conferencia en las necesidades educativas de los ciudadanos de nuestra región así
como en las nuevas exigencias que a este respecto se derivan de una sociedad global del co-
nocimiento como la actual, especialmente las relacionadas con sus posibilidades de desarrollo
laboral y profesional.

Que recibir, al menos, doce años de educación y culminar alguna modalidad de enseñanza
secundaria superior va a convertirse progresivamente en nuestra región en el umbral educativo
mínimo no sólo para asegurar que nuestros ciudadanos puedan adquirir los conocimientos
y las destrezas básicas que requiere un mundo globalizado y democrático, que les permitan
desenvolverse libremente y con capacidad para aprender el resto de su vida, sino también va a
ser cada día más determinante para acceder a niveles mínimos de bienestar.

Que, en este contexto, la educación técnico-profesional (con la diversidad de realidades que

este término evoca en cada país) constituye un instrumento imprescindible para mejorar la
competitividad de nuestras economías, la cualificación profesional de los jóvenes y de los
trabajadores y, como consecuencia de ello, para mejorar su empleabilidad, y sus condiciones
de vida vinculadas a los sistemas productivos y socio-comunitarios, tomando en cuenta los
saberes y conocimientos de los pueblos indígenas, originarios y afrodescendientes, y su parti-
cipación social.

Que existen en todos nuestros países ciudadanos a los que habrá que prestar un apoyo espe-
cial para que puedan alcanzar estos niveles educativos: aquellos que forman parte de pobla-
ciones indígenas originarias de los afrodescendientes, los que se encuentran en condiciones
sociales desfavorables, las niñas y las jóvenes, y la población migrante.

Que en nuestros países las lenguas y las culturas son las fortalezas que sustentan una educa-

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ción intra e intercultural y plurilingüe y de este modo se garantiza una educación diversa, en los
que se rescatan y respetan los derechos plurales postulados en la Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Que deben existir oportunidades para la capacitación y la educación a lo largo de toda la vida,
especialmente para aquellos colectivos de jóvenes y adultos que no tuvieron en su momento
la oportunidad de recibir una educación básica, para evitar que el hecho de no tener una cua-
lificación mínima les condene a la marginación y la pobreza.

Que hoy más que nunca es preciso educar a las nuevas generaciones para que tengan una ac-
titud innovadora y emprendedora ante la vida. En este sentido, la educación cultural, artística
y humanística, en cuanto que fomenta actitudes creativas, puede jugar un papel importante
también en la renovación de nuestro tejido empresarial.

Que nuestros sistemas educativos y productivos requieren todavía un mayor acercamiento. Por
lo mismo, es necesario tender puentes entre ellos para poder diseñar y poner en práctica la
educación técnico–profesional en todas sus etapas que nuestras sociedades demandan.

Que es fundamental adoptar sistemas que permitan evaluar y acreditar las competencias pro-
fesionales adquiridas por la experiencia laboral y por vías no formales, para incentivar la conti-
nuidad en su formación y para mejorar su inserción laboral.

Que no será posible situar la educación técnico–profesional iberoamericana en el nivel desea-

do sin la sensibilidad y el concurso de múltiples actores de la sociedad, especialmente de pro-
fesores, asociaciones de padres de familia, universidades, empresas, organizaciones sociales,
etc.

Por todo ello,

Acordamos

1. Renovar el compromiso adquirido al aprobar el programa Metas Educativas 2021, ratificado

por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Mar del Plata (Argentina) en el año
2010, de que en el año 2015, entre el 40% y el 70% de los alumnos culminen la educación
secundaria superior y entre el 60% y el 90% lo hagan en 2021(Meta 4.9).

2. Promover en todos los estados miembros de la Conferencia Iberoamericana el desarrollo de

políticas de mejoramiento y modernización de la educación técnico-profesional con la partici-
pación imprescindible del sector productivo y de la sociedad civil, tanto en su diseño como en
su puesta en práctica, así como fomentar una adecuación de la oferta de este tipo de ense-
ñanza a las necesidades del mercado laboral.

3. Ratificar el compromiso adquirido en el programa Metas Educativas 2021 de conseguir que

en el año 2021, entre el 50% y el 100% de los centros de educación técnico-profesional orga-
nicen las carreras de acuerdo con las demandas laborales (Meta 6.16).

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4. Avanzar hacia un modelo de educación técnico- profesional que, teniendo en cuenta la
diversidad de situaciones existentes en el conjunto de nuestros países, se desarrolle tanto en
el ámbito escolar como en el empresarial. Y ratificar, en este sentido, nuestro compromiso de
que en el año 2021 entre el 70% y el 100% de los alumnos de educación técnico-profesional
realice prácticas en empresas (Meta 6.16).

5. Crear modalidades de educación técnico-profesional flexibles y alternativas, que permitan

compaginar la formación en el centro educativo con la formación en el centro de trabajo, o
que faciliten el reingreso de los jóvenes y adultos que no pudieron culminar la educación for-
mal o que abandonaron prematuramente sus estudios.

6. Impulsar de forma progresiva políticas que faciliten la capacitación, la formación y la prácti-

ca laboral como la implantación de la formación dual (trabajar y estudiar a la vez), tanto a tra-
vés del contrato para la formación y el aprendizaje como de la formación técnico-profesional
dual del sistema educativo y formativo, consiguiendo así una mayor implicación y colaboración
de las empresas en la formación técnico-profesional, promoviendo una remuneración justa y
promoviendo los derechos laborales que les corresponda.

7. Impulsar planes, políticas y programas tendentes a la prevención del abandono escolar

temprano y a la mejora de la orientación vocacional, que permitan una transición más efectiva
desde el mundo educativo al mundo laboral, así como la erradicación del trabajo infantil.

8. Apoyar la definición e implantación en nuestros países de sistemas de cualificaciones y ca-

pacitación técnico-profesional con objetivos comunes a partir de la diversidad de cada país.
Asimismo, promover el establecimiento de un sistema ampliamente compartido de reconoci-
miento, evaluación y acreditación de las competencias de las personas trabajadoras, y caminar
así hacia un sistema iberoamericano de cualificación y capacitación técnico-profesional que
incentive la mejora de la formación real de los ciudadanos.

9. Encomendar a la OEI en su informe “Miradas sobre la educación en Iberoamérica 2014”

dedique especial atención a la evaluación y seguimiento de la meta general sexta: “Favorecer
la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico-profesional (ETP)”.

10. Apoyar la iniciativa que viene desarrollando en este sentido el Instituto Italolatinoamerica-
no (I.I.L.A.) y la OEI, en el marco del programa EUROSOCIAL II, de la Unión Europea, con un
conjunto de países de la región. Encomendar a la SEGIB y a la OEI que trabajen en la amplia-
ción de esta iniciativa a todos los países que lo deseen.

11. Ofrecer todo nuestro apoyo al programa “Cultura emprendedora: aprender a emprender“
de la OEI, que pretende fomentar la cultura emprendedora tanto en la educación básica como
en la técnico-profesional, en los jóvenes sin empleo, y en aquellos que quieren promover pro-
yectos en el campo cultural y creativo.

12. Reiterar la prioridad que los países iberoamericanos y la OEI concedemos a una formación
que prepare para la vida y para la convivencia, así como la creatividad y la innovación por
medio de la educación cultural, artística y humanística, que promueva la formación cívica y
ciudadana. En este sentido, apoyamos el programa Teatro Iberoamericano Infantil y Juvenil,

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impulsado por la OEI, y el Proyecto “Te invito a leer conmigo”, aprobado en la XXI Conferencia
de Ministros de 2011.

13. Destacar la importancia de los informes de evaluación como instrumento de mejora para
el seguimiento y cumplimiento del programa Metas Educativas 2021. Por ello, felicitamos y
valoramos el trabajo que viene realizando el Instituto de Evaluación de las Metas Educativas
(IESME) de la OEI, en colaboración con CEPAL, UNESCO-UIS, INEE de México, INEP de Brasil,
el Área de Investigación y Estadística del Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay y, en
general, con los responsables de los centros de evaluación de todos los países de la región.

14. Valorar los acuerdos alcanzados en el VI Foro Iberoamericano de Responsables de Educa-

ción Superior, Ciencia e Innovación, celebrado en Cádiz, en especial la aprobación del Plan de
Trabajo de la Estrategia del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el impulso a la realiza-
ción de Encuentros Nacionales que incorporen a distintos actores y agentes de este Espacio
y el apoyo a la creación de la Red Iberoamericana de Excelencia Científica en Biotecnología.

Valorar, asimismo, el documento presentado por la OEI sobre “Ciencia, tecnología e innova-
ción para el desarrollo y la cohesión social” y animar a los países iberoamericanos a participar
en los debates virtuales y presenciales que se organicen sobre el Espacio Iberoamericano del
Conocimiento.

15. Valorar positivamente y agradecer el trabajo que viene realizando el Consejo Asesor de las
Metas Educativas, que se ha convertido ya, a lo largo de estos dos años de existencia, en una
institución consolidada que posibilita la participación de la sociedad civil iberoamericana en el
seguimiento y la evaluación de la aplicación del Programa Metas 2021.

16. Manifestar nuestra satisfacción por los avances realizados en el desarrollo del programa
“Luces para aprender” tanto en lo que se refiere a la definición técnica del proyecto como a la
puesta en marcha de la fase de pilotaje del mismo.

Tanto el monto de los fondos conseguidos como el número de acuerdos institucionales alcan-
zados en la práctica totalidad de los países de la región, permitirán avanzar en la ejecución de
un programa de especial relevancia para conseguir extender el derecho efectivo a la educación
a poblaciones especialmente vulnerables.

17. Saludar la puesta en marcha de la primera convocatoria de “Pablo Neruda”, programa de

cooperación multilateral iberoamericana de movilidad académica de postgrado, aprobado en
la XVII Cumbre Iberoamericana, realizada en Santiago de Chile en noviembre de 2007, y que
se inserta en el marco del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.

18. Reconocer los avances logrados en materia de alfabetización de jóvenes y adultos en la

región, con una mención especial a los programas “Yo, sí puedo” y “Yo, sí puedo seguir”, im-
pulsados por Cuba y otros, e instar al Plan Iberoamericano de Alfabetización (PIA) a que conti-
núe contribuyendo al fortalecimiento de los Planes Nacionales de Alfabetización, desarrollados
en el marco de la soberanía educativa de cada país. Encomendar a la SEGIB y a la OEI, como
Unidad Coordinadora del PIA, que continúen generando espacios de coordinación entre los
países de la región que así lo deseen, los organismos internacionales y países y organismos

106
extra-regionales.

19. Manifestar nuestra satisfacción por la celebración del ”Congreso Iberoamericano de las
Lenguas en la educación y la cultura“ que ha supuesto un apoyo significativo a los esfuerzos
de nuestros países para reforzar las distintas lenguas.

20. Agradecer a la Ministra de Educación de Panamá su disposición para que, en el marco de

la XXIII Cumbre Iberoamericana que tendrá lugar en dicho país en 2013, podamos celebrar la
próxima Conferencia Iberoamericana de Educación.

21. Agradecer a la Universidad de Salamanca su hospitalidad y adelantarle ya desde ahora

nuestra felicitación por los ochocientos años de docencia e investigación que cumplirá en el
año 2018.

22. Agradecer el excelente trabajo realizado por el Ministro de Educación, Cultura y Deporte
de España, D. José Ignacio Wert, y por su equipo, en la preparación y organización de esta
Conferencia, así como la colaboración de la OEI y de la SEGIB en todas las tareas relacionadas
con la preparación de la misma.

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 XXIII Conferencia Iberoamericana de Educación
Panamá, Panamá, 12 de septiembre de 2013

Los Ministros y representantes de los países iberoamericanos, reunidos en la ciudad de Panamá

el 12 de septiembre de 2013, en la XXIII Conferencia Iberoamericana de Educación, convoca-
da en el marco de la XXIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.

Consideramos

Que la XXIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que se llevará a cabo en
la ciudad de Panamá, Panamá, los próximos 18 y 19 de octubre del 2013 bajo el lema “El papel
político, económico, social y cultural de la Comunidad Iberoamericana en el nuevo contexto
mundial”, abre la oportunidad de reflexionar sobre el papel que la educación ha de ocupar en
el progreso de los países y de los ciudadanos, en la construcción de sociedades democráticas,
participativas y equitativas y en el desarrollo sostenible de una Comunidad Iberoamericana que
ha de construirse en estrecha relación con el resto de las regiones del mundo.

Que el proyecto Metas Educativas 2021 aprobado por la Conferencia de Ministros de Educa-
ción y por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en Argentina en 2010 constituye una
referencia fundamental en las políticas educativas de nuestros países.

Que la formación, la cualificación y el desarrollo profesional de los docentes es la principal

garantía de la mejora de la calidad de la enseñanza en nuestros países.

Que la infancia es una etapa evolutiva fundamental en la vida de las personas y que su cui-
dado, protección, defensa de sus derechos y ampliación de sus posibilidades educativas es la
garantía de un mejor desarrollo y aprendizaje de los alumnos y una apuesta imprescindible
para asegurar la dignidad de las personas, la calidad educativa y el progreso de los países.

Que la alfabetización y la educación permanente de las personas jóvenes y adultas constituyen

un factor esencial para el desarrollo de las personas y son una responsabilidad ineludible de los
poderes públicos en articulación con los actores sociales para evitar la pobreza y favorecer la
integración social de todos los ciudadanos.

Que la modernización de la Educación Técnico Profesional es una garantía para mejorar la

cualificación profesional de los jóvenes y de las personas adultas y para abrirles las puertas del
mercado laboral, y que en ese marco, es preciso incorporar en la formación una perspectiva
que fomente las competencias emprendedoras.

108
Que la educación artística contribuye sin duda al desarrollo de la inteligencia y de la sensi-
bilidad, favorece la convivencia, ayuda a conocer a los otros y a entender puntos de vista
diferentes, y abre nuevos caminos a la innovación y a la participación conjunta en actividades
musicales y escénicas.

Que el progreso de la ciencia, la tecnología y la innovación es una condición imprescindible

para el desarrollo económico y social de nuestros países y que la formación en estos campos
es una garantía para asegurar las competencias necesarias que permitan la participación crítica
y responsable en la sociedad.

Acordamos

1. Mantener y reforzar el compromiso adquirido por los Ministros Iberoamericanos de Edu-

cación con el proyecto Metas Educativas 2021, ratificado en la Cumbre de Jefes de Estado y
de Gobierno celebrada en Argentina en 2010, que tiene como objetivo lograr una educación
de calidad para todos los alumnos para hacer frente a la pobreza, la exclusión social y la
desigualdad y enfrentarse al mismo tiempo a los retos de la sociedad de la información y del
conocimiento.

2. Valorar el informe presentado por el IESME de la OEI en estrecha coordinación con el INEE
de México y el área de Investigación y Estadística del Ministerio de Educación de Uruguay y, en
general, con los Institutos de Evaluación de todos los países Iberoamericanos, sobre “Desarro-
llo profesional de los docentes y mejora de la educación”, y destacar que la información y las
propuestas aportadas contribuirán a orientar las políticas educativas para mejorar la calidad de
la enseñanza y el trabajo de los profesores.

3. Apoyar el proyecto de desarrollo profesional de los docentes que incluye la movilidad del
profesorado, que debe proporcionar un impulso para el fortalecimiento de redes de innova-
ción y de intercambio de experiencias entre instituciones educativas identificadas por los paí-
ses, que responda a sus prioridades y que promueva la investigación educativa. Todo ello en
estrecha relación con el programa iberoamericano de movilidad Pablo Neruda.

4. Avanzar en el proceso de acreditación de las Universidades e Instituciones responsables de

la formación del profesorado tanto en sus instancias nacionales como en estrecha relación con
la Red Iberoamericana de Acreditación de la Educación Superior (RIACES) con el fin de favo-
recer la movilidad de los alumnos en los estudios exigidos para el ejercicio para la docencia.

5. Manifestar el apoyo al Centro de Altos Estudios Universitarios de la OEI por su desarrollo

durante estos años y animarle a ampliar su oferta formativa a partir de las prioridades, deman-
das e intereses de los Ministerios de Educación incentivando la constitución de comunidades y
espacios de intercambio de experiencias.

6. Encomendar al Secretario General la continuidad de los trabajos para llegar a la firma de la

Declaración conjunta de la OEI y la Internacional de la Educación para América Latina, desta-
cando la importancia del diálogo entre los docentes y el Estado para buscar la mejora de la

109
calidad de la educación y condiciones laborales dignas, en función del respeto, la experiencia
y la legislación de cada país teniendo en cuenta las especificidades de cada nivel y modalidad
educativas.

7. Destacar el proyecto sobre atención integral de la infancia pues los primeros años de la vida
del niño son una etapa evolutiva fundamental para su desarrollo posterior y aprendizajes fu-
turos. Resaltar la importancia de ampliar la oferta educativa en estas edades para alcanzar los
objetivos establecidos en el proyecto Metas Educativas 2021. Esto implica asegurar la forma-
ción de los educadores, fijar relaciones estables entre las diferentes instituciones responsables
del cuidado de la infancia y prestar especial atención a la orientación y la participación de las
familias en el proceso educativo de sus hijos. Agradecer a UNICEF su firme apoyo al proyecto
manifestado en el convenio firmado con este objetivo y la concreción del mismo.

8. Valorar el espacio de debate e intercambio sobre la relevancia de las tic en la superación de

la brecha digital, en los procesos de formación del profesorado, en la inserción y protagonismo
en el mundo actual y en el cambio educativo.

9. Reconocer los avances que se han producido en estos años en el proceso de alfabetización
de las personas jóvenes y adultas, en especial a los programas “Yo, sí puedo” y “Yo, sí puedo
seguir” entre otros, y renovar el apoyo al Programa Iberoamericano de Alfabetización y Educa-
ción Básica de Personas Jóvenes y Adultas (PIA) con el fin de conseguir sus objetivos básicos en
sus dos años finales de vigencia (2014-2015). Así mismo, encomendar a la Unidad Técnica del
PIA la realización de una evaluación y posterior redacción de una propuesta de reformulación
del Programa para la fase de 2015 a 2021 en función de los ejes establecidos en las Metas
educativas 2021, con el fin de que sea aprobada por la Conferencia Iberoamericana de Mi-
nistros de Educación y elevada posteriormente a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno.

10. Destacar los progresos que se han realizado en el desarrollo de la Educación Técnico Profe-
sional, en especial en el programa de formación de jóvenes en competencias emprendedoras
aprobado en la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación celebrada en Sala-
manca en 2012, y dar un nuevo impulso al desarrollo del Programa Eurosocial II de la Unión
Europea para configurar Sistemas Nacionales de Cualificaciones Profesionales.

11. Reconocer los progresos en la ejecución del programa “Luces para Aprender” que ha lo-
grado movilizar recursos, establecer relaciones eficaces entre el sector público y el privado y
comprometer a las comunidades implicadas para llevar electricidad y conectividad de forma
sustentable a los pueblos que aún no disponen de ellas.

12. Valorar los avances realizados en el Proyecto iberoamericano de “Teatro infantil y juvenil”
aprobado en la Conferencia de Ministros celebrada en Salamanca en 2012 y manifestar el apo-
yo a su continuidad y a la organización de un Festival de teatro infantil y juvenil en un plazo de
dos años en el que se inviten a compañías de todos los países iberoamericanos. Considerar la
posibilidad de que un festival de estas características pueda ser bienal y encomendar a la OEI
que trabaje en esta dirección.

13. Apreciar el progreso del proyecto “Te invito a leer conmigo” aprobado en la Conferencia
de Ministros de Educación celebrada en 2011 y animar a los países a que se incorporen a su

110
extensión y desarrollo.

14. Respaldar las conclusiones del VII Foro Iberoamericano de Responsables de Educación
Superior Ciencia e Innovación, en particular: el impulso de la Agenda ciudadana de la Ciencia,
la Tecnología y la Innovación y los acuerdos adoptados en materia de reconocimiento de pe-
ríodos de estudio y de títulos, el refuerzo de la consolidación de los procesos de acreditación
de cada Estado y los mecanismos de cooperación entre los sistemas nacionales de evaluación
de la calidad y acreditación, incluyendo la propuesta de avanzar en la posibilidad de constituir
un Consejo Iberoamericano de Acreditación de la Educación Superior. Todo ello para seguir
avanzando en la construcción del Espacio Iberoamericano de Conocimiento (EIC).

15. Destacar el papel del Consejo Asesor de las Metas Educativas como expresión de la parti-
cipación de la sociedad iberoamericana en el cambio educativo y valorar su consolidación y su
compromiso con la mejora de la calidad y de la equidad educativa.

16. Valorar el esfuerzo realizado por la Vicepresidencia y el Ministerio de Educación de Colom-

bia que junto con la OEI y los Ministerios de Educación de El Salvador y de Uruguay han com-
prometido un esfuerzo conjunto para desarrollar el Instituto Iberoamericano para la Educación
en Derechos Humanos y para la Democracia. Expresar el apoyo de la Conferencia de Ministros
a tan importante iniciativa.

17. Reconocer las valiosas experiencias presentadas y puestas en común en el desarrollo de la

Conferencia de Educación que ponen de manifiesto los esfuerzos, voluntad y compromiso de
los gobiernos por desarrollar innovaciones que contribuyen a mejorar la calidad de la educa-
ción en nuestros países.

18. Apoyar el Congreso Iberoamericano de Ciencia, tecnología, innovación y educación con-

vocado en Buenos Aires los días 12 al 14 de noviembre de 2014 y favorecer un encuentro
de los Ministros o de las personas responsables de las nuevas tecnologías para continuar la
reflexión realizada durante la Conferencia de Ministros de Educación en Panamá sobre el im-
pacto de la tecnología en el cambio educativo.

19. Manifestar el apoyo al proceso de paz y reconciliación que se está realizando en Colombia
entre el Gobierno Nacional y las FARC. Reiterar la importancia de la educación para construir
desde el aula de clase las bases para la convivencia pacífica y el respeto por los derechos hu-
manos.

20. Agradecer el esfuerzo realizado por la OEI y por los Ministerios de Educación y de Cultura
de Panamá en la organización del concurso “Música maestro”, que ha permitido que la or-
questa juvenil de Panamá se amplíe con jóvenes músicos procedentes de todos los países ibe-
roamericanos y que pudieran ofrecer un concierto extraordinario en el que también estuvieron
presentes las orquestas juveniles de los demás países.

21. Agradecer el magnífico trabajo realizado por la Ministra de Educación de Panamá y su

equipo junto con la OEI en la organización y desarrollo de esta Conferencia.

22. Agradecer al Secretario de Educación Pública de México su disposición a organizar la próxi-

111
ma Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación en el marco de la XXIV Cumbre
que tendrá lugar en dicho país en el año 2014.

112
 XXIV Conferencia Iberoamericana de Educación
Ciudad de México, 28 de agosto de 2014

Los Ministros de Educación de Iberoamérica, reunidos en la ciudad de México el 28 de agosto

de 2014 en el marco de la XXIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que
se celebrará los días 8 y 9 de diciembre en la ciudad de Veracruz, México,

Consideramos

Que la XXIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, cuyo lema es “Ibe-
roamérica en el siglo XXI: Educación, Innovación y Cultura“, se centra nuevamente en la im-
portancia de estas tres realidades y de su relación mutua, como fundamento para el desarrollo
de nuestra comunidad iberoamericana y su proyección en la comunidad global.

Que el Programa Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de
los Bicentenarios, aprobado por la XX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación
y por la XX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, celebradas en 2010 en Argentina, cons-
tituye un referente fundamental en las políticas educativas de nuestros países.

Que la educación es el recurso más valioso para las personas, sociedades y gobiernos en Ibe-
roamérica, por lo que la innovación en el proceso educativo es una herramienta insustituible
para nuestro desarrollo. La interacción entre ambas es imperativa en nuestro tiempo.

Que la internacionalización de la educación superior, en sus distintas variantes, es una de las

acciones más visibles que, en términos de integración y cooperación técnica, puede llevarse a
cabo en el ámbito iberoamericano.

Que la movilidad académica internacional es una experiencia innovadora que contribuye a me-
jorar la calidad de la educación, cuyo impacto trasciende en la vida de quien la realiza, porque
amplía el conocimiento cultural y potencia las habilidades interculturales de quienes participan
en ella e incentiva a las personas a desarrollar nuevos conocimientos y destrezas. Cuanto más
intensos sean los contactos, el diálogo y la cooperación en el Espacio Iberoamericano del Co-
nocimiento, más crecerá nuestra capacidad de crear e innovar y favorecer la construcción de
una ciudadanía iberoamericana.

Que desde hace décadas se ha alentado la puesta en marcha de un Sistema Iberoamericano

de Movilidad Académica de Estudiantes y Profesores, capaz de articular la gran variedad de
experiencias y programas de movilidad en el ámbito iberoamericano, en el interior de América

113
Latina, o entre Europa y América Latina.

Que existe un gran desafío en fortalecer la movilidad académica interregional y crear una ma-
yor igualdad entre los países y entre las propias instituciones de educación superior.

Que es oportuno enaltecer pronunciamientos políticos previos, como el del Informe Lagos
para el futuro de las Cumbres Iberoamericanas, que recomienda la “creación de un sistema
iberoamericano de becas para estudiantes de educación superior y posgrado, similar al progra-
ma Erasmus de la Unión Europea”.

Que la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura ha

desarrollado en los últimos años una significativa experiencia en materia de movilidad acadé-
mica y es, probablemente, una de las instituciones con un mayor “saber hacer” acumulado
en esta materia en el ámbito iberoamericano y, sin duda, un referente entre las agencias de
cooperación que operan en la región.

Que la movilidad académica de futuros docentes tiene un impacto positivo no sólo en la cali-
dad de la educación superior, sino también en la educación inicial, primaria, secundaria y es-
pecial, al ser un instrumento excepcional para fomentar su desarrollo académico y profesional,
así como su vocación y orgullo.

Que si bien las naciones iberoamericanas comparten la lengua y la cultura, éstas por sí solas no
propiciarán la circulación y el intercambio de personas en el ámbito del conocimiento, por lo
que se coincide en que la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación constituye el
espacio idóneo para que los responsables de la función social educativa en la región impulsen
la movilidad académica, reconociendo en todo momento la soberanía educativa de los Esta-
dos Miembros y Observadores.

Que la falta de oportunidades educativas es una de las manifestaciones más graves de la ex-
clusión social, ya que limita a los individuos ejercer con plenitud su libertad y sus derechos.

Que el Plan Iberoamericano de Alfabetización 2007-2015 contribuyó a impulsar políticas de

combate al analfabetismo, así como al establecimiento de sistemas de educación para per-
sonas jóvenes y adultas, y que en la región se continúa enfrentando el reto de acceso, per-
manencia y conclusión del sistema escolar, así como una deuda social con los sectores no
alfabetizados en décadas pasadas.

Que es necesaria la actualización de las estrategias de combate al rezago educativo con pro-
puestas para atender la demanda de jóvenes y adultos de nuestra región que se encuentran
fuera del sistema educativo, así como que en dicho proceso de reformulación se incorpore la
perspectiva de género y la atención prestada a las necesidades de las minorías en riesgo de
exclusión social.

Que la contribución del Consejo Asesor del Programa Metas Educativas 2021 es una ayuda
significativa para la consecución de los objetivos del mismo.

Que es prioritario para el crecimiento económico y bienestar social de la región iberoameri-

114
cana propiciar el interés político de sus gobiernos para reafirmar, como una tarea común, el
compromiso para disminuir el rezago educativo.

Acordamos:

1. Refrendar nuestro apoyo a la renovación de la Conferencia Iberoamericana y al fortaleci-

miento de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), mediante el desarrollo de acciones en
los Espacios Iberoamericanos del Conocimiento y de la Cultura, contribuyendo a la cohesión
social, la economía y la innovación.

2. Elevar a la XXIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno los siguientes

compromisos:

• Desarrollar las bases de un sistema de becas de movilidad académica de nivel superior, cen-
trado en la realización de periodos de estudio de grado entre instituciones pertenecientes
a la comunidad iberoamericana de naciones, capaz de integrar programas ya existentes y
aquellos por crearse, sobre los principios de calidad, confianza, reciprocidad, flexibilidad y
transparencia.

• Encomendar a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia

y la Cultura (OEI) y a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) que, en el ámbito del
Espacio Iberoamericano del Conocimiento, elaboren junto con los responsables naciona-
les de las políticas de educación superior, redes de Instituciones de Educación Superior, el
Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB) y otros actores, una propuesta estratégica
para la creación de dicho sistema, contemplando principios rectores, objetivos, líneas de
acción, costos, financiamiento.

• Aprobar la puesta en marcha del Proyecto Paulo Freire de Movilidad Académica para Es-
tudiantes de Programas Universitarios de Formación del Profesorado para mejorar la for-
mación docente y respaldar que a lo largo del año 2015 se implemente la fase piloto, en
la que se prevé alcanzar mil movilidades de estudiantes, con una duración cuatrimestral.

• Adoptar la implementación del nuevo Plan Iberoamericano de Alfabetización y Aprendizaje

a lo Largo de la Vida 2015-2021,cuyos objetivos enriquecen y amplían el concepto tradi-
cional de alfabetización, en respuesta a las necesidades de desarrollo personal e inserción
laboral en la sociedad del conocimiento de los jóvenes y adultos de nuestra región que aún
no están escolarizados, e incorpora la perspectiva de género y la atención prestada a las
necesidades de las minorías en riesgo de exclusión social.

• Brindar nuestro apoyo para que el Plan Iberoamericano de Alfabetización y Aprendizaje

a lo Largo de la Vida 2015-2021 pueda ser aplicado en cada uno de nuestros países, de
acuerdo a nuestras circunstancias específicas y soberanía educativa, así como manifestar
plena disposición para coordinar esfuerzos, compartir experiencias e impulsar la reflexión
y la investigación sobre esta actividad de manera que nuestras capacidades técnicas se
enriquezcan.

115
3- Reconocer y consolidar las contribuciones del Plan Iberoamericano de Alfabetización y Edu-
cación Básica de Personas Jóvenes y Adultas 2007-2015, aprobado por la XVI Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno celebrada en Montevideo en 2006.

4. Agradecer al Gobierno de España el generoso y permanente apoyo que ha proporcionado

a este Plan, sin cuya colaboración hubiese sido muy difícil ponerlo en marcha, así como a la
Secretaría General Iberoamericana y a la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura por su trabajo de coordinación y de ejecución directa en
algunos países.

5. Encomendar a la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y

la Cultura que, en conjunto con el Comité Técnico del Plan Iberoamericano de Alfabetización
y Aprendizaje a Lo Largo de la Vida, ponga en práctica las acciones de seguimiento y evalua-
ción que reconozcan avances y permitan entregar recomendaciones periódicas a los países
miembros.

6. Destacar el valor del 4º Informe presentado por el Instituto de Evaluación y Seguimiento

de las Metas Educativas 2021 de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educa-
ción, la Ciencia y la Cultura, elaborado en estrecha coordinación con el Instituto Nacional de
Evaluación de la Educación de México y el Área de Investigación y Estadística del Ministerio
de Educación de Uruguay y, en general, con los Institutos de Evaluación de todos los países
Iberoamericanos, y destacar que la información y propuestas del mismo constituyen una apor-
tación valiosa para la actualización del Programa Metas Educativas 2021.

7. Encargar a la OEI que promueva a lo largo de 2015 un esfuerzo colectivo de reflexión y

diálogo para actualizar y fortalecer el Programa Metas Educativas 2021, prestando especial
atención a la calidad educativa, a la equidad, a la formación inicial y permanente del profeso-
rado y a la superación del abandono escolar temprano.

8. Reconocer el Informe de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación,

la Ciencia y la Cultura sobre el Programa Iberoamericano de Ciencia, Tecnología e Innovación
para el Desarrollo y la Cohesión Social.

9. Respaldar el Programa Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo y la Cohesión

Social que, impulsado por la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la
Ciencia y la Cultura y en colaboración con otras instituciones, se propone articular un conjunto
de iniciativas en torno a los siguientes objetivos: fortalecer la innovación y el desarrollo tec-
nológico, orientar la investigación con criterios de excelencia y relevancia, vincular la investi-
gación y desarrollo con las demandas sociales, mejorar la enseñanza de la ciencia y promover
las carreras científicas, fomentar la cultura científica y tecnológica, fortalecer la gestión de las
instituciones científicas y tecnológicas y ampliar la incorporación de las tecnologías de la infor-
mación y la comunicación en educación.

10. Apoyar el Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnología, Innovación y Educación que

se celebrará en Buenos Aires, Argentina, del 12 al 14 de noviembre de 2014, como parte in-
tegrante del Programa de Ciencia, Tecnología e Innovación y favorecer un encuentro de los

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Ministros o de las personas responsables de las nuevas tecnologías para continuar la reflexión
realizada durante la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación en Panamá sobre
el impacto de la tecnología en el cambio educativo.

11. Acoger de forma positiva las iniciativas de promoción educativa entre los Países Iberoame-
ricanos de participación estudiantil, en particular, las Olimpiadas Iberoamericanas de Matemá-
ticas de las que se celebra este año la XXIX edición, con la conmemoración el próximo año de
la XXX Edición lo que constituye todo un hito en este tipo de iniciativas.

12. Agradecer la participación y contribución de la Secretaria General Iberoamericana, Rebeca

Grynspan, en esta Conferencia de Ministros de Educación así como el haber compartido su
visión de Iberoamérica, la Educación y la XXIV Cumbre Iberoamericana.

13. Celebrar la incorporación a nuestros trabajos, como observadores-colaboradores, de los

Ministros de Educación de los países lusófonos de África y Timor Oriental, y agradecerles su
participación y contribución esta Conferencia.

14. Reconocer la fructífera y comprometida labor del Secretario General, Álvaro Marchesi
Ullastres, y los resultados obtenidos por la Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura durante los dos periodos de su gestión, especialmente por
los avances en el Programa Metas Educativas 2021:la educación que queremos para la gene-
ración de los Bicentenarios.

15. Dar la bienvenida al Secretario General electo para el periodo 2015 – 2018, Paulo Speller,
y desearle éxito en el desarrollo de su encomienda con el apoyo de los países miembros de la
OEI.

16. Celebrar que el Secretario de Educación Pública de México, Emilio Chuayffet Chemor, asu-
mirá la Presidencia del Consejo Directivo de la OEI durante los próximos cuatro años.

17. Agradecer al Gobierno de México por la preparación de esta XXIV Conferencia Iberoame-
ricana de Ministros de Educación, así como la colaboración prestada por la Organización de
Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).

Las Ministras y los Ministros de Educación de los países iberoamericanos suscriben la presente
Declaración en dos textos originales en idiomas español y portugués, ambos igualmente váli-
dos, en la ciudad de México, el 28 de agosto de 2014.

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