Solicitud de Reconocimiento de Retrazo Justificado Albert Einstein

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CARTA N° - CONSORCIO GyG-2023
Señores:
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA (PRONIED)
Jirón Carabaya 341 Lima - Lima - Lima.
CON ATENCION: ING. MARIA DE LOS ANGELES AGUIRRE RAMIREZ

COORDINADORA DE OBRA.
DE : SAID YABAR GAGO

REPRESENTANTE DEL CONSORCIO
REFERENCIA: “MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL

NIVEL PRIMARIA DE LA I.E N° 7022 ALBERT EINSTEN DISTRITO DE
SURQUILLO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LIMA” CON CODIGO
UNICO DE INVERSIONES N° 2317421; CONTRATO N°252-2022-
MINEDU/YMGI-PRONIED;
ASUNTO : SOLICITO RECONOCIMIENTO DE RETRASO JUSTIFICADO POR 43 DIAS

CALENDARIO BAJO LOS ALCANCES DEL NUMERAL 162.5 DEL ARTICULO
162 DEL DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF (RLCE).
De mi consideración:
Me es grato dirigirme a Usted con la finalidad de saludarla cordialmente y a la vez presentar
a su judicatura la solicitud de RECONOCIMIENTO DE RETRASO JUSTIFICADO POR 43 DIAS
cuantificado desde el 27 de julio del 2023 hasta el 07 de setiembre del 2023 amparado en el marco
del numeral 162.5 del artículo 162 (Artículo 162. Penalidad por mora en la ejecución de la
prestación), del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S. N° 344-2018-EF. Por los
constantes impedimentos para ejecutar partidas en días calendario de obra.
Asimismo, mediante el informe adjunto alcanzamos el sustento y la cuantificación de la solicitud

RECONOCIMIENTO DE RETRASO JUSTIFICADO POR 43 DIAS con los respectivos fundamentos
de hecho y de derecho de conformidad con las normas vigentes.
Sin otro particular y agradeciendo por anticipado la atención a la presente nos suscribimos.
Atentamente
ATTE
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RETRASO JUSTIFICADO DE OBRA POR 43 DIAS
I.- DATOS GENERALES

1. Procedimiento de Contratación Pública Especial: A.S. N° 06-2022-
MINEDU/UE 108-1
2.- Obra: CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA:
“MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO
DEL NIVEL PRIMARIA DE LA I.E. N° 7022 ALBERT EINSTEIN
DISTRITO DE SURQUILLO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LIMA”.
CON CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES N° 231742.
3.- Ubicación: Calle Albert Einsten S/N Surquillo – Lima
4.- Contratista: : Consorcio GyG
5.- Supervisión : Consorcio AyD
6. Sistema de Contratación : CONTRATA - A SUMA ALZADA
7. Contrato de Obra : N° 252-2022-MINEDU/YMGI-PRONIED
8. Modalidad : CONTRATA
9. Monto Referencial (con IGV) : S/. 8,106,446.94
10. Monto Contratado (con IGV) : S/. 7,295,802.25
11. Plazo de Ejecución : 240 DÍAS CALENDARIOS
12. Fecha entrega de terreno : 28/11/2022
13. Fecha contractual de inicio de obra : 29/11/2022
14. Fecha contractual de termino de obra : 26/07/2023
15. Residente de Obra : Ing. Cesar A. Madueño Odría CIP 81711
16. Jefe de Supervisión: Ing. Bertha Gonzales Villanueva CIP 45000
II.- ANTECEDENTES.
• Con fecha 14 de octubre del 2022, la Unidad Ejecutora 108
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA -
PRONIED y el contratista CONSORCIO GyG suscribieron el contrato N°
252-2022-MINEDU/VMGI-PRONIED, en la modalidad a suma alzada para
la ejecución de la obra MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL
SERVICIO EDUCATIVO DEL NIVEL PRIMARIA DE LA I.E. N° 7022
ALBERT EINSTEIN DISTRITO DE SURQUILLO, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE LIMA”. CON CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES
N° 231742, por el monto de S/. 7’295,802.25 soles inc. IGV.
• Con fecha 28 de noviembre del 2020 la entidad realiza la

entrega de terreno a la contratista.
 Luego al día siguiente con fecha 29 de noviembre del 2022 se

da inicio a la ejecución de obra por un plazo de 240 días calendario
conllevando por lo que el termino de plazo de ejecución se establece para
el día 26 de julio del 2023.
 En el transcurso del plazo de ejecución desde el inicio del
desarrollo de la obra se ha suscitado diferentes acontecimientos siempre
relacionados con el impedimento de ejecutar partidas ocasionando merma
en el avance físico al no poder cumplir el cronograma de ejecución de obra;
esta demora debido a los diferentes inconvenientes que se presentaron han
motivado que se retrase la obra; y para justificar dicho retraso en el
presente documento se muestra pormenorizadamente los días afectos por
dichos eventos.
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III.- FUNDAMENTOS PARA LA SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE RETRASO JUSTIFICADO

POR 43 DIAS.
.
Mediante la presente se justifica las razones de retraso en el proceso de
CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA
PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL NIVEL PRIMARIA DE LA I.E.
N° 7022 ALBERT EINSTEIN DISTRITO DE SURQUILLO, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE LIMA”. CON CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES N°
2317421de acuerdo a los siguientes detalles:
Antes de proceder a la cuantificación de los días solicitados como reconocimiento de

retraso justificado, analizaremos si la normativa aplicable y vigente ampara lo
solicitado por el contratista.
En el numeral 162.5 del artículo 162 del DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF

REGLAMENTO DE LA LEY N° 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
se dispone que:
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considera el monto del contrato
vigente. se considera justificado el retraso y en consecuencia no se aplica
penalidad, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente
sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. En
ese último caso, la calificación del retraso como justificado por parte de la
Entidad no da lugar al pago de gastos generales ni costos directos de
ningún tipo.
Es decir que ante el caso de un retraso en la ejecución de las prestaciones le

corresponde al contratista acreditar de manera objetiva que el retraso en la
ejecución de la prestación obedece a una situación que no le resulta imputable, y
que le corresponde a la Entidad evaluar si dicha situación configura un retraso
justificado, a efectos de no aplicar la penalidad por mora, y en el caso de
considerarse el retraso como justificado el contratista no tiene derechoal pago
de gastos generales de ningún tipo.
En el caso de la justificación del retraso, no es aplicable el requisito que exige que la
ruta crítica sea afectada. El contratista solo debe probar que el retraso no le fue
imputable; así tampoco la normativa no establece plazos ni procedimientos para el
presente trámite, el enfoque es sustentar el retraso justificado para la aplicación o no
de penalidades.
Como se puede concluir la normativa de contratación estatal establece dos tipos de
penalidades que se aplican al contratista ante el incumplimiento de obligaciones
contractuales, ya sea por mora, u otras penalidades, y que también establece
procedimientos ante el incumplimiento con la programación de obra, pero todas
estas deben aplicarse solamente si estos INCUMPLIMIENTOS SON
INJUSTIFICADOS, ello significa que en el caso que estos incumplimientos
sean JUSTIFICADOS, tanto las penalidades y otras sanciones NO
SERÍAN APLICABLES.
Todo lo expuesto en los párrafos anteriores se encuentra sustentado en las

Opiniones Nº 012-2021/DTN, Opinión N° 148-2018/DTN, Opinión N° 143- 2019/DTN
y la Opinión N° 089-2020/DTN; es necesario precisar que las opiniones emitidas por
el OSCE, tienen carácter vinculante, ya que el OSCE en su calidad de
Organismo Técnico Especializado en materia de contratación estatal, tiene asignada
la competencia de establecer el sentido y el alcance de la normativa de
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contrataciones del Estado a través de la emisión de opiniones; en esa medida,

ninguna otra Entidad de la administración pública puede ejercer dicha función, de
conformidad con el principio de organización e integración contemplado en el artículo
V del Título preliminar de la Ley N° 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”, por lo
tanto las opiniones emitidas por el OSCE tienen carácter vinculante y de obligatorio
cumplimiento para los funcionarios de las Entidades, contratistas, supervisores,
contraloría general de la república, conciliadores, árbitros, jueces, fiscales y demás
funcionarios públicos, que aplican la ley y el reglamento de la ley de contrataciones
del estado, tal como se encuentra establecido en la Opinión N° 211-2017/DTN.
IV.- BASE LEGAL
 Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado DECRETO SUPREMO

N° 344-2018-EF.
 Numeral 162.5 del Art. 162 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
 Opinión OSCE: opinión N° 012-2021/DTN, N° 148-2018/DTN, N° 143-2019/DTN, N° 089-
2020/DTN
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VI.- ANALISIS DE LAS CAUSALES DE RETRASO JUSTIFICADO
PRIMERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

(domingo 04 de diciembre 2022) al no poder realizarse partidas programadas
debido a queja de los vecinos quienes indican que existe una ordenanza que
establece horarios y permisiones para la ejecución de obras y que están
prohibidos laborar domingos y feriados, por lo que no se pudo laborar este
día.
La ordenanza N° 478-MDS del 24 de marzo del 2021 que establece horarios y restricciones
en la ejecución de obras en el distrito de Surquillo; invocado por los vecinos trayendo como
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra el día 04 de diciembre del 2022.
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SEGUNDA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 02 días calendarios

(jueves 08 y viernes 09 de diciembre 2022 días feriados) al no poder
realizarse partidas programadas debido a queja de los vecinos quienes
indican que existe una ordenanza que establece horarios y permisiones para
la ejecución de obras y que están prohibidos laborar domingos y feriados, por
lo que no se pudo laborar este día.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los días 08 y 09 de diciembre del
2022 por ser días feriados. (Asiento de cuaderno de obra N° 07).
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TERCERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

día.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra el día 11 de diciembre del 2023.
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CUARTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

(jueves 15 de diciembre 2022) al no poder realizarse partidas programadas
debido a la falta de provisión de materiales debido a la interrupción de las
vías de comunicación y la declaratoria de emergencia en Lima y otros
departamentos por las protestas de ciudadanos.
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La declaratoria de emergencia y las protestas en Lima que ocasionaron interrupciones de

vías, provocó el desabastecimiento de materiales en obra, trayendo como consecuencia el
retraso justificado de ejecución de obra el día jueves 15 de diciembre del 2022 (asiento de
cuaderno de obra N° 8 del residente de obra).
QUINTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

día.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra el día domingo 18 de diciembre del
2022.
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SEXTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

(domingo y feriado 25 de diciembre 2022) al no poder realizarse partidas
programadas debido a queja de los vecinos quienes indican que existe una
ordenanza que establece horarios y permisiones para la ejecución de obras
y que están prohibidos laborar domingos y feriados, por lo que no se pudo
laborar este día.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra el día domingo y feriado 25 de
diciembre del 2022.
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SEPTIMA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

(domingo y feriado 01 de enero 2023) al no poder realizarse partidas
programadas debido a queja de los vecinos quienes indican que existe una
ordenanza que establece horarios y permisiones para la ejecución de obras
y que están prohibidos laborar domingos y feriados, por lo que no se pudo
laborar este día.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra el día domingo y feriado 01 de enero
del 2023.
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OCTAVA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 05 días calendarios

(domingo 8, 15, 22, 29 de enero y domingo 5 de febrero 2023) al no poder
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los días domingos 8, 15, 22, 29 de
enero y 5 de febrero del 2023.
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NOVENA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

(jueves 09 de febrero 2022) al no poder realizarse partidas programadas
debido a la paralización de obra por interrupción de un grupo de personas
desconocidas solicitando que los trabajadores se plieguen al paro nacional
convocada para el día 09 de febrero del 2023.
El día 09 de febrero del 2023, se paralizo la obra debido a la interrupción de las actividades
por un grupo de personas desconocidas exigiendo que los trabajadores se plieguen paro
nacional convocado para el día 09 de febrero del 2023; trayendo como consecuencia el
retraso justificado de ejecución de obra el día 09 de febrero del 2023. (asiento de cuaderno
de obra N° 56)
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DECIMA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 05 días calendarios

(domingo 12, 19, 26 de febrero y domingo 05 y 12 de marzo 2023) al no poder
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los días domingos 12, 19, 26 de
febrero y domingos 05 y 12 de marzo 2023. (Asiento N° 85 y asiento N° 95).
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DECIMO PRIMERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 02 días

calendarios (miércoles 15 y jueves 16 de marzo 2023) al no poder realizarse
partidas programadas debido al factor climático que provoco a que las vías y
las canteras fueran interrumpidas por el desborde de los ríos, impidiendo el
transporte de estos insumos para preparar el concreto
Debido a que las vías y las canteras fueron interrumpidas por el desborde de
los ríos impidiendo el transporte de los insumos para elaborar el concreto
trayendo como consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los
días miércoles 15 y jueves 16 de marzo 2023. (Asiento N° 93).
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DECIMO SEGUNDA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 03 días

calendarios (domingo 19, 26 de marzo y domingo 02 de abril 2023) al no
poder realizarse partidas programadas debido a queja de los vecinos quienes
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los días domingos 19, 26 de marzo
y domingo 02 abril 2023. (Asiento N° 94, 95, 106 y 117).
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DECIMO TERCERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 02 días

calendarios (días feriados jueves 06 y viernes 07 de abril 2023 – SEMANA
SANTA) al no poder realizarse partidas programadas debido a queja de los
vecinos quienes indican que existe una ordenanza que establece horarios y
permisiones para la ejecución de obras y que están prohibidos laborar
domingos y feriados, por lo que no se pudo laborar este día.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los días jueves 06 y viernes 07 de
abril 2023 – SEMANA SANTA. (Asiento N° 123).
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DECIMO CUARTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 04 días

calendarios (domingo 09, 16, 23 y 30 de abril 2023) al no poder realizarse
partidas programadas debido a queja de los vecinos quienes indican que
existe una ordenanza que establece horarios y permisiones para la ejecución
de obras y que están prohibidos laborar domingos y feriados, por lo que no
se pudo laborar este día.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los días domingos 09, 16, 23 y 30 de
abril 2023. (Asientos de cuaderno de obra N° 126, 137, 147 y 159).
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DECIMO QUINTO CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día

calendario (feriado lunes 01 de mayo 2023- DIA DEL TRABAJO) al no poder
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra el día 01 de mayo 2023 (DIA DEL
TRABAJO) por ser feriado nacional. (Asiento de cuaderno de obra N° 159).
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DECIMO SEXTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 07 días

calendarios (domingos 07, 14, 21, 28 de mayo y 04, 11, 18 de junio 2023) al
no poder realizarse partidas programadas debido a queja de los vecinos
quienes indican que existe una ordenanza que establece horarios y
permisiones para la ejecución de obras y que están prohibidos laborar
domingos y feriados, por lo que no se pudo laborar esos días.
consecuencia el retraso justificado de ejecución de obra los días domingos 07, 14, 21, 28 de
mayo y 04, 11, 18 de junio 2023. (Asientos N° 167, 181, 189, 206, 216, 231, asiento 245 –
memorial de vecinos y asiento N° 253).
De lo manifestado líneas arriba se considera el retraso justificado cuantificado en 43

días calendario
DIAS AFECTADOS POR IMPEDIMENTO DE EJECUTAR PARTIDAS EN DIAS CALENDARIO

dic-22 ene-23 feb-23 mar-23 abr-23 may-23 jun-23 TOTAL
04/12/2022 01/01/2023 05/02/2023 05/03/2023 02/04/2023 01/05/2023 04/06/2023
08/12/2022 08/01/2023 09/02/2023 12/03/2023 06/04/2023 07/05/2023 11/06/2023
09/12/2022 15/01/2023 12/02/2023 15/03/2023 07/04/2023 14/05/2023 18/06/2023
11/12/2022 22/01/2023 19/02/2023 16/03/2023 09/04/2023 21/05/2023
18/12/2022 29/01/2023 26/02/2023 19/03/2023 16/04/2023 28/05/2023
25/12/2022 26/03/2023 23/04/2023
30/04/2023
6 5 5 6 7 5 3 37
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Por todo lo expuesto se concluye que, SI CORRESPONDE RECONOCER AL

CONTRATISTA, el retraso justificado sin el reconocimiento de mayores gastos
generales por 43 días calendario, que es la suma entre la causal 01 a la causal 16.
VII.- CONCLUSIONES
Corresponde Declarar Procedente la solicitud de reconocimiento de retraso

justificado por 43 días calendario desde el 27 de julio hasta el 07 de setiembre del
2023, sin el reconocimiento de mayores gastos generales ni costos directos dentro
de los alcances del numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (DECRETO SUPREMO N° 344-2018-EF).
Se adjunta la siguiente documentación sustentatoria.
 Copia CONTRATO N° 252-2022-MINEDU/VMGI-PRONIED

 ORDENANZA MUNICIPAL N° 478-MDS DE FECHA 24.03.2021
 MEMORIAL DE VECINOS DE LA URB LA CALERA de fecha 10 de abril 2023
 Asientos de cuaderno de obra
 Copia de la opinión N° 012-2021/DTN, N° 148-2018/DTN, N° 143-
2019/DTN, N° 089-2020/DTN
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarles las muestras de mi

especial consideración.
Atentamente
Firmado Digitalmente por:
EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS
EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 09/04/2021 09:15:00
El Peruano / Viernes 9 de abril de 2021 NORMAS LEGALES 77

ejercerán funciones específicas, las mismas que se 07001662X01 PLANCHA TERCERA,07001444X01
formularán en concordancia con las políticas nacionales, PRECAUCION,07001445X01 PREVISION, 07001905X01
encontrándose entre ellas asumir las funciones en RESTITUCIÓN, 07001446X01 ROOSEVELT, 600001115
materia de minas, entre las cuales se establece la función SANCHEZ II, 0100039713 YANACHA 5 F) 020-2020-GR-
de otorgar Concesiones para pequeña Minería y Minería HUANUCO/DREMH 28-FEB-20.4.- A) YANACHA2019B
Artesanal de alcance regional, conforme lo señala el B) 600000319 C) ZAMALLOA SANTISTEBAN OSCARD)
inciso f) del artículo 59º de la ley referida; V1:N8923 E308 V2:N8921 E308 V3:N8921 E310 V4:N8920
Que, mediante Resolución Ministerial Nº E310 V5:N8920 E307 V6:N8923 E307. F) 41-2020-GRH-
330-220-MINEM/DM, de fecha 30 de octubre del 2020, GRDE/DREMH 14-DIC-20.5.- YANACHA2019C B)
se aprueba la relación de procedimientos a cargo de las 600000419 C) PERU PACIFIC ENTERPRISE S.A.C.
Direcciones Regionales de Energía y Minas; D) V1:N8925 E308 V2:N8924 E308 V3:N8924 E306
Que, de conformidad dispuesto en el artículo 124º V4:N8925 E306 F) 38-2020-GRH-GRDE/DREMH 07-
del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, DEC-20. 6.- A) YANACHA2019D B) 600000619 C)
aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM; y el PERU PACIFIC ENTERPRISE S.A.C. D) V1:N8919
artículo 38º del Decreto Supremo Nº 020-2020-EM; E309 V2:N8916 E309 V3:N8916 E308 V4:N8919 E308
donde señala el “Contenido de la publicación del título de E) 031-2020-GR-HUANUCO/DREMH/DR 24-SET-
concesión”; 20. 7.- A) TEOJUN 2 B) 600000819 C) DOROTEO
Que, mediante Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, GONZALES TEODORO D) V1:N8884 E350 V2:N8882
se declara la emergencia sanitaria a nivel nacional por E350 V3:N8882 E349 V4:N8884 E349 F) 40-2020-GRH-
el plazo de noventa (90) días calendario y se dictaron GRDE/DREMH 14-DIC-20.8.- A) RAYO INTREPIDO B)
medidas para la prevención y control para evitar la 600000919 C) S.M.R.L. RAYO INTREPIDO, D) V1:N8930
propagación del COVID-19, la misma que fue prorrogada E330 V2:N8929 E330 V3:N8929 E328 V4:N8928 E328
por los Decretos Supremos Nº 020-2020-SA, Nº 027- V5:N8928 E326 V6:N8929 E326 V7:N8929 E325
2020-SA y Nº 031-2020-SA; V8: N8931 E325 V9:N8931 E327 V10:N8930 E327
Que, a través del Decreto Supremo Nº 008-2021- V11:N8930 E328 V12:N8931 E328 V13:N8931 E329
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano, en fecha 27 V14:N8930 E329 E) 600004410 J-SHENA, 600001909
de enero de 2021, se prorrogó el Estado de Emergencia PALLCA2 F) 021-2020-GR-HUANUCO/DREMH
Nacional declarado mediante Decreto Supremo Nº 28-FEB-20. 9.- A) MACSMINER SAN JUAN I B)
184-2020-PCM, prorrogado por Decreto Supremo Nº 600001417 C) MACSMINER EMPRESA INDIVIDUAL
201-2020-PCM, por el plazo de veintiocho (28) días DE RESPONSABILIDAD LIMITADA D) V1:N8913 E326
calendario, a partir del lunes 01 de febrero de 2021; V2:N8912 E326 V3:N8912 E325 V4:N8913 E325 F)
Que, de conformidad a las atribuciones conferidas 12-2020-GR-HUANUCO/DREMH 27-FEB-20.
por la Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
y la Ordenanza Regional Nº 040-2020-CR-GRH, que Regístrese, comuníquese y publíquese.
aprueba la modificación del Reglamento de Organización
y Funciones (ROF) del Gobierno Regional de Huánuco, JOSÉ ANGEL MENDOZA HUERTA
la misma que establece en su artículo 43º en Materia de Director Regional
Concesiones Mineras inciso a) Otorgar Concesiones Dirección Regional de Energía,
mineras para la pequeña y minería artesanal de alcance Minas e Hidrocarburos Huánuco
regional; y en uso de las facultades contenidas por
Resolución Ejecutiva Regional Nº 483-2020-GRH/ 1941465-1
GR de fecha 30 de octubre de 2020 y demás normas
complementarias y conexas;
GOBIERNOS LOCALES
SE RESUELVE:
Artículo Único.- PUBLÍQUESE en el Diario Oficial

“El Peruano” las concesiones mineras cuyos títulos fueron MUNICIPALIDAD DE SURQUILLO
aprobados en los años 2019 y 2020, de acuerdo a la
relación adjunta que es parte integrante de la presente
resolución y para los efectos a que se contraen los Ordenanza que establece el horario y otras
artículos 124º del Decreto Supremo Nº 014-92-EM y 38º disposiciones para la ejecución de obras de
del Decreto Supremo Nº 020-2020-EM. edificación y en áreas de dominio público
De acuerdo a la nomenclatura siguiente: A)
Nombre de la concesión minera; B) Código Único; C) en el distrito de Surquillo
Nombres y apellidos o denominación social del titular;
D) Coordenadas UTM WGS84 precisando el sistema ORDENANZA Nº 478-MDS
geodésico de la concesión otorgada; E) Código y nombre
de los petitorios o concesiones mineras, cuyo respeto se Surquillo, 24 de marzo de 2021
hubiera consignado en el título; F) Número y fecha de la
Resolución de otorgamiento del título; siendo estos los EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
siguientes: Relación de las 9 concesiones otorgadas en SURQUILLO:
los meses de febrero, agosto, setiembre y diciembre del
año 2019, 2020, al amparo del Decreto Legislativo Nº 708. POR CUANTO:
1.- A) SCOUT MINER SANTA CARLA II B) 600000917 VISTO; el Dictamen Nº 001-2021-CODU-CM-MDS de

C) SCOUT MINER SANTA CARLA II D) V1:N8943 fecha 22 de marzo de 2021 emitido por la Comisión de
E341 V2:N8942E341 V3:N8942 E342 V4:N8939 E342 Obras y Desarrollo Urbano; y,
V5:N8939 E341 V6:N8941 E 341 V7:N8941 E340 V8:
N8943 E340. F) 18-2019-GR-HUANUCO/DREMH/ CONSIDERANDO:
DR,18 -MAR-19.2.- A) MARGARITA 2018 B) 600000818
C) QUISPE ORIZANO GUIDO WILDER D) V1:N8868 Que, la Municipalidad Distrital de Surquillo, es un órgano
E406 V2:N8866 E406 V3:N8866 E408 V4:N8864 E408 de gobierno local con autonomía política, económica
V5:N8864 E404 V6:N8866 E404 V7:N8866 E405 V8:N8868 y administrativa en los asuntos de su competencia de
E405.E) 600010812 CHAHICOCHA1, 600004314 conformidad con lo establecido en el artículo 194º de la
DON FELIX1, 600000715,DON FELIX2,600002514 Constitución Política del Perú, en concordancia con la Ley
ORQUIDEA DORADA,010673408SHEKHINAH2 F) Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
28-2020-GR-HUANUCO/DREMH/DR 24-AGOS-20. Que, según el numeral 9 del artículo 4º de la Ley Nº
3.- A) YANACHA2019A B) 600000219 C) ZAMALLOA 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y
SANTISTEBAN OSCAR D) V1:N8924 E310 V2:N8922 E310 de Edificaciones, determina que las municipalidades
V3:N8922 E311 V4:N8921 E311 V5:N8921 E309 V6:N8924 distritales, en el ámbito de su jurisdicción, tienen
E309 E) 07001425X01 CONSOLIDACION,07002093X01 competencia para la aprobación de proyectos de
COSMOSNº 1, 07000534Y01 PLANCHA SEGUNDA, habilitación urbana y de edificación, correspondiéndoles el
78 NORMAS LEGALES Viernes 9 de abril de 2021 / El Peruano
seguimiento, supervisión y fiscalización en la ejecución de tabiquería, falsos cielos rasos, ejecución de acabados e
los proyectos contemplados en las diversas modalidades instalaciones.
establecidas por ley; d) Trabajos de refacción: Son aquellos que implican
Que, de conformidad con el literal g) del artículo 41º el mejoramiento y/o renovación de instalaciones,
del Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado por equipamiento y/o elementos constructivos. No alteran el
Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA, establece que uso, el área techada, ni los elementos estructurales de la
las municipalidad son responsables de fijar los requisitos edificación existente.
a que deberán sujetarse las obras en lo referente al e) Cerco de seguridad en Obras de Edificación: Cerco
uso de la vía pública, horario de trabajo, instalaciones de protección que limita el área de trabajo en una obra
provisionales, ingreso y salida de materiales y condiciones de edificación y que cuente con elementos adecuados de
para la protección del medio ambiente; cerramiento, que garanticen Ia seguridad de las personas.
Que, la Entidad Municipal viene recibiendo diversas f) Cartel Informativo de Obra: Cartel simple que permite
quejas por parte de los vecinos, quienes solicitan que a la comunidad, conocer las condiciones y características
los horarios existentes para el mencionado tipo de de la obra de edificación que se ejecutaran o se encuentre
obras se reduzcan, a fin de no perturbar la tranquilidad en ejecución.
y paz social, tomando en cuenta que muchas personas g) Responsable de Obra: Es aquel profesional
culminan la jornada laboral y retornan a sus hogares responsable de dirigir la ejecución de la obra, el cual
a descansar. En ese sentido, las municipalidades tiene como función principal, que dicha obra se realice
no solamente tienen el deber de emitir licencias de de conformidad con el proyecto aprobado y la licencia
edificación conforme a Ia normatividad vigente sobre respectiva y cumpla con la normativa vigente.
Ia materia, sino también de fiscalizar que el desarrollo
de los proyectos edificatorios autorizados se realice en CAPITULO II
armonía con la calidad residencial del distrito, lo que
significa evitar, en lo posible, toda alteración significativa HORARIO DE EJECUCIÓN DE
del medio ambiente, en especial, los impactos negativos OBRAS Y PROHIBICIONES
que en materia de ruidos y vibraciones producen las
actividades de construcción; Artículo 4º.- Horarios para la ejecución de Obras
Estando a los fundamentos expuestos y en uso de las
facultades conferidas por la Ley Nº 27972, Ley Orgánica 4.1 Las Obras de Edificación y Obras en Vía
de Municipalidades, con el voto por UNANIMIDAD de Pública, definidas en los literales a) y b) del artículo 3º
los miembros del Concejo Municipal, y con dispensa del de la presente ordenanza, se ejecutarán dentro de los
trámite de lectura y aprobación del acta, se adoptó lo siguientes horarios, según corresponda:
siguiente:
a) Horario Ordinario:
ORDENANZA QUE ESTABLECE EL HORARIO Y Lunes a viernes: De 7:30 a.m. a 5:00 p.m.
OTRAS DISPOSICIONES PARA LA EJECUCIÓN DE Sábados: De 8:00 a.m. a 1:00 p.m.
OBRAS DE EDIFICACIÓN Y EN ÁREAS DE DOMINIO Domingos y Feriados: No se autorizan trabajos.
PÚBLICO EN EL DISTRITO DE SURQUILLO
b) Horario Extraordinario:
CAPITULO I Lunes a viernes: De 7:30 a.m. a 7:00 p.m.
Sábados: De 8:00 a.m. a 5:00 p.m.
DISPOSICIONES GENERALES Domingos y Feriados: No se permiten trabajos.
El horario extraordinario de lunes a sábado procederá
Artículo 1º.- Objeto en los siguientes casos:
La presente ordenanza tiene por objeto establecer
el horario para la ejecución de obras de edificación y b.1. Para atender tareas programadas de vaciado con
obras en áreas de dominio público, así como aspectos concreto premezclado, siempre que las mismas se inicien
relacionados con la instalación de carteles informativos y antes de las 05:00 p.m. y técnicamente no sea posible
cercos de seguridad en obras de edificación en el distrito interrumpir el proceso de vaciado de concreto antes de la
de Surquillo. hora límite establecido.
b.2. Cuando las características de la obra justifiquen
Artículo 2º.- Ámbito de Aplicación un avance acelerado de Ia misma, y por consiguiente una
La presente ordenanza es de obligatorio cumplimiento ampliación en el horario de trabajo.
para todas las personas naturales o jurídicas, así como
entidades de sector público, que ejecuten obras de 4.2 El acogimiento a los horarios señalados deberá
edificación y obras en áreas de dominio público, en la ser peticionado por el titular de la licencia, el titular de
jurisdicción del distrito de Surquillo y que cuenten con Ia autorización o el responsable de Ia obra mediante
la respectiva Licencia de Edificación y/o autorización solicitud, con una antelación de diez (10) días calendario
de ejecución de obras en áreas de dominio público, de a la Gerencia de Desarrollo Urbano, indicando el
acuerdo con la normativa aplicable. número de la licencia de edificación o autorización para
la ejecución de obras en áreas de dominio público,
Artículo 3º.- Definiciones adjuntando la justificación técnica para Ia solicitud del
La presente ordenanza, considera las siguientes horario extraordinario.
definiciones: 4.3 En un plazo máximo de cinco (05) días
calendario, contados desde el día de presentada la
a) Obras de Edificación: Son aquellas que comprenden petición señalada en el numeral 4.2 por el interesado,
las obras de edificación nueva, ampliación, remodelación, la Gerencia de Desarrollo Urbano, previo informe
refacción, demolición, acondicionamiento o refacción, sustentatorio de la ampliación del horario presentado
instalación de cerco, puesta en valor histórico monumental por la Subgerencia de Obras Privadas y Catastro o
y que requieren para su ejecución de la respectiva licencia de Ia Subgerencia de Obras Públicas, comunicaran la
de edificación, emitida según la normativa sobre la conformidad de lo solicitado, para lo cual se tomara
materia. en cuenta principalmente, aspectos relacionados con:
b) Obras en Áreas de Dominio Público: Son aquellos la ubicación del predio y su entorno, la existencia de
trabajos destinados a reconstruir y mejorar la vía pública edificaciones de salud y afines, justificación técnica
que fuera deteriorada por efectos de una obra de de lo requerido, antecedentes de quejas vecinales
edificación o las que se ejecuten con fines de reparación o en la zona, entre otros aspectos, relacionados con Ia
ampliación de los servicios prestados por las empresas de seguridad y tranquilidad vecinal.
Agua Potable, Luz Eléctrica, Gas o Telecomunicaciones, 4.4 Las obras en vía pública serán autorizadas
las cuales requieren de las respectivas autorizaciones de acuerdo con el procedimiento previsto en el Texto
emitidas por la Municipalidad Distrital de Surquillo. Único de Procedimientos Administrativos – TUPA
c) Trabajos de acondicionamiento: Son aquellos que de Ia Municipalidad Distrito de Surquillo. En dicho
implican la adecuación de ambientes a las necesidades procedimiento, el órgano competente de oficio, podrá
del usuario, mediante elementos removibles, como establecer horarios distintos al horario ordinario, de
El Peruano / Viernes 9 de abril de 2021 NORMAS LEGALES 79
acuerdo con las características técnicas especiales de la de tres (03) días hábiles de ocurrida la emergencia. En
obra o de la zona donde se ejecutará la misma. dicha comunicación se debe indicar la naturaleza de Ia
4.5 El responsable de la obra, la persona natural emergencia, indicar el cronograma de obra y el plano de
o jurídica que la ejecuta, son los responsables del la zona intervenida.
cumplimiento de los horarios señalados en el presente 7.2 Los trabajos de emergencia no eximen a las
artículo. empresas prestadoras de servicios públicos de la
4.6 Todas las obras deberán estar adecuadas a los responsabilidad por los daños y perjuicios que pudieran
protocolos sanitarios vigentes para lo cual presentarán ocasionar a consecuencia de la intervención.
las Declaraciones Juradas exigibles para el reinicio de la
obra. CAPITULO V
Artículo 5º.- Prohibiciones CERCOS DE SEGURIDAD EN

No podrán acogerse al beneficio de la ampliación de OBRAS DE EDIFICACIÓN
horario:
Artículo 8º.- Cercos de Seguridad
5.1 Las obras de demolición en propiedad privada y/o
en áreas de dominio público, las de acondicionamiento 8.1. Previamente a la ejecución de una obra nueva o
y refacción y todas aquellas reparaciones menores que demolición, debidamente autorizadas se deberá proceder
generen ruidos molestos, incluye también la movilización con cercar la obra, a fin de salvaguardar la seguridad de
de materiales y/o desmonte. los peatones.
5.2 Las obras que tengan quejas vecinales por la 8.2 De ser necesario, las obras de ampliación
ejecución de obras. y/o remodelación también deberán contar con cerco,
5.3 Las obras que tienen iniciado un proceso dependiendo ello de las características y/o dimensiones
sancionador. de la obra.
5.4 Las obras que en un radio de cien (100) metros 8.3 Las características del cerco serán las siguientes:
se encuentren cerca de un hospital o centro médico que
brinde servicios de internamiento de pacientes, casa de a) El cerco deberá ser de material resistente, de
reposo y/o albergues para ancianos y otros afines. preferencia metálico o triplay de 188 mm de espesor
como mínimo, no deformable.
CAPITULO III b) La altura del cerco no será menor de 2.40 ml,
debiendo ser homogéneo en toda su longitud.
CARTEL INFORMATIVO DE OBRA c) Cuando las obras se encuentren en esquina, el
cerco deberá cumplir con el ochavo reglamentario.
Artículo 6º.- Obligatoriedad y características d) El cerco deberá estar sostenido verticalmente
mediante el uso de postes. Si se requiere instalar
6.1 Toda obra de edificación en el distrito de Surquillo, mallas antipolvo sobre el cerco de obra, estas deberán
que cuente con la respectiva licencia de edificación, estar sostenidas horizontal y verticalmente mediante
deberá colocar desde el inicio de la obra hasta su bastidores.
culminación, un cartel, que permita informar al público en e) El cerco deberá contar con la señalética necesaria
general, las características y condiciones de la obra, de de seguridad y prevención en obra, de acuerdo con la
manera claramente visible, el cual podrá estar instalado normativa emitida sobre la materia, especialmente, en lo
en el cerco de seguridad de obra, señalado en el Capítulo que se refiere a identificar el ingreso y salida de vehículos,
IV de Ia presente ordenanza o sobre el mismo mediante excavaciones profundas y/o eventuales riesgos eléctricos,
dos (02) parantes simples. También podrá instalarse entre otras; sin perjuicio de cualquier otra información
dicho cartel sobre la caseta informativa de promoción obligatoria y necesaria a fin de advertir a los peatones y
inmobiliaria. En todos los casos, se deberá garantizar su al público en general, de potenciales riesgos o a fin de
debida estabilidad y seguridad. señalar prohibiciones.
6.2 El cartel informativo estará adosado a una 8.4 Está prohibida la instalación de elementos de
superficie rígida y tendrá características simples, sin publicidad exterior adosada al cerco, con excepción del
necesidad de componentes eléctricos, debiendo tener cartel informativo de obra descrito en el artículo 6º de
como mínimo las medidas de 1.20 m. x 1.50 m., así como presente ordenanza.
contener la siguiente información (ver anexo), en letras de 8.5 El titular de la Licencia de Edificación y/o
color negro, sobre un fondo blanco: Responsable de Obra son responsables de mantener
en buen estado el cerco, así como de garantizar su
a) Numero de Resolución de Licencia de Edificación seguridad.
b) Razón Social del titular de la Licencia de Edificación 8.6 El cerco deberá instalarse dentro del lote. Cuando
c) Número de Expediente sea estrictamente necesaria la ocupación temporal de
d) Uso de la edificación la vía pública con dicho cerco, se deberá contar con la
e) Números de Pisos autorización correspondiente emitida por la Subgerencia
f) Números de sótanos de Obras Públicas.
g) Tiempo estimado de ejecución
h) Horario de ejecución de las obras DISPOSICIONES FINALES
6.3. El responsable de obra, la persona natural o Primera.- FACULTAR al señor alcalde para que
jurídica que ejecute la misma, son responsables respecto mediante Decreto de Alcaldía, dicte las disposiciones
a la conservación y el buen mantenimiento del cartel complementarias necesarias para lograr la adecuada
informativo, con el objeto de no perjudicar el ornato de la aplicación de la presente ordenanza.
zona, así come garantizar la seguridad y estabilidad de Segunda.- ENCARGAR el cumplimiento de la
su instalación. presente ordenanza a la Gerencia de Desarrollo Urbano y
a la Subgerencia de Obras Privadas y Catastro.
CAPITULO IV Tercera.- DISPONER la publicación de la presente
ordenanza en el Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal
EXCEPCIONES de Transparencia de la Municipalidad Distrital de Surquillo
(www.munisurquillo.gob.pe).
Artículo 7º.- Trabajos de Emergencia
POR TANTO:
7.1 Las empresas públicas, privadas y mixtas
prestadoras de servicios públicos no están obligadas a Regístrese, comuníquese y cúmplase.
solicitar autorización de ejecución de obra para realizar
trabajos de emergencia que impliquen Ia intervención en GIANCARLO GUIDO CASASSA SÁNCHEZ
áreas de dominio público. Alcalde
Sin perjuicio de ello, están obligadas a comunicar a Ia
Municipalidad dichos trabajos, dentro del plazo máximo 1942008-1
/ . C ~ ADUEÑO~IA
MEMORIAL .
1 GENIERO CIVIL
Reg. CIP. ~• 81711 '\
'J:.~· ~~('\~ •
SEÑOR SAID YABAR GAGO REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSORCIO GyG.
Los suscritos moradores de los alrededores donde se ejecuta la construcción de la I.E. Nº
7022 ALBERT EINSTEN ubicada en la Av. Albert Einsten S/N - Mz. U - Lt. 11 - Urb. La Calera
de la Merced, del distrito de Surquillo - Lima - Lima nos presentamos e indicamos lo siguiente:
PRIMERO. - Que, los moradores hemos tenido conocimiento de la nueva construcción de la I.E.
Albert Einsten, en el lugar señalado líneas arriba.
SEGUNDO. - Que se ha podido advertir que se vienen efectuando trabajos los días sábados en
la tarde, domingos y feriados, y que tales hechos perturban la tranquilidad de quienes
regresamos a nuestros hogares a descansar.
TERCERO. - Que desde que se inició las actividades (Nov -2022) le hemos comunicado sobre
las normas de convivencia verbalmente, sin embargo, han continuado con sus labores diarias
sin tener en consideración la perturbación sonora que afectan a quienes le rodean.
CUARTO. - Por lo tanto, mediante el presente documento le EXIGIMOS que CUMPLA con la
ORDENANZA Nº 478-MDS DE FECHA 24.03.2021 que establece un HORARIO DE
EJECUCIÓN DE OBRAS Y PROHIBICIONES; de no ser así haremos prevalecer el derecho que
nos asiste, ante la Municipalidad Distrital de Surquillo e imponga el orden con las sanciones que
correspondan.
Surquillo, 1Ode abril del 2023
Firmamos los vecinos de la Urbanización la Calera de la Merced
Nombres y Apellidos Dirección DNI Firma
1. l)jÚ /41! (/;7. /At1~'!''7 1f { /~1.Ul.1
2. (!C<flJvl'':' {µw,,d lf~~ JU Jl>.Jf.i¿,'IJ'. ~

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11 . ~~.0?.~.~ ~·····?:J ....~:::.:/!(~.~... ············ ······· ······ ········ ············
12. ··············· ······ ··············· ········· ····················· ····
13. ...... ··············· ··· ······ ...... ··· ············ --·· .. ......... .. .
14. ............... ... .............. ............. ... .................. ... .
15. ·•···· ······ ··· ............ ......... ... ... ...... ......... ...... ...... .
16. ................ .. ... .............. ............................ ..... ..
17. .. ................... ............... ...... .................. ... ..... ..

Asiento del Cuaderno de Obra
Entidad contratante: PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA UE 108 - PRONIED

Obra: CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA: ¿MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL
SERVICIO EDUCATIVO DEL NIVEL PRIMARIA DE LA I.E. N° 7022 ALBERT EINSTEIN DISTRITO DE
SURQUILLO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LIMA¿ CON CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES N°
2317421
Contratista: CONSORCIO GYG
Número de asiento: 07
Título SUSPENSION DE ACTIVIDADES
Fecha y Hora 09/12/2022 22:17

Usuario: MADUEÑO ODRIA, CESAR AUGUSTO
Rol: RESIDENTE DE OBRA
Tipo de asiento: OTRAS OCURRENCIAS
Descripción: EL DIA DE HOY SE PRESENTO EL SR BRYAN CASACHAHUA INSPECTOR MUNICIPAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE SURQUILLO PARA REQUERIR LA SUSPENSION DE ACTIVIDADES, SEGUN
MANIFESTO POR SER UN DIA FERIADO Y QUE TAMBIEN SEGUN ÉL POR QUEJAS DE LOS VECINOS,
SOLICITO DOCUMENTOS DE LICENCIA DE CONSTRUCCION, SE LE OTORGO MEDIANTE WHASAPP
COPIA DE ENTREGA DE TERRENO; ASIMISMO INDICO QUE NO SE PODRA EJECUTAR ACTIVIDADES
SIN EL PERMISO RESPECTIVO. POR PARTE DE ESTA RESIDENCIA SE LE DIJO QUE ESTA OBRA ERA
DEL ESTADO Y QUE LA LICENCIA DE DEMOLICION DE LOS AMBIENTES DEL COLEGIO ALBERT
EINSTEN HABIA SIDO TRAMITADO POR EL MINEDU ATRAVES DEL PRONIED ANTE LA
MUNICIPALIDAD DE SU JURISDICCION Y QUE LA AUTORIZACION ERA AUTOMATICA. SIN EMBARGO
INSISTIO EN LA PARALIZACION DE PARTIDAS EN EJECUCION, NO PUDIENDOSE CONTINUAR SE
SUSPENDIO LAS ACTIVIDADES
Asiento de Referencia: NINGUNO
Archivos anexos: 00

2317421
Título PROBLEMAS EN LA DISPONIBILIDAD DE MATERIALES POR DECLARATORIA DE ESTADO DE

EMERGENCIA - PROBLEMAS SOCIALES
Fecha y Hora 15/12/2022 16:23
Descripción: EN LA FECHA SE ESTA TENIENDO PROBLEMAS PARA EL TRASLADO DE MATERIALES TALES COMO
ACERO DE CONSTRUCCION, POR PROBLEMAS SOCIALES POR EL CUAL EL GOBIERNO HA
DECRETADO ESTADO DE EMERGENCIA A NIVEL NACIONAL; EN CONSECUENCIA LOS TRABAJOS EN
OBRA SON LENTOS
Archivos anexos: 01
DS 143-2022 DECLARACION DE EMERGENCIA NACIONAL.pdf

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2317421
Título INTERRUPCION DE ACTIVIDAD POR PROBLEMA SOCIAL
Fecha y Hora 09/02/2023 22:33

Descripción: EL DIA DE HOY EN HORAS DE LA TARDE UN GRUPO DE PERSONAS NO IDENTIFICADAS
IRRUMPIERON EN LAS INSTALACIONES DONDE SE VIENE EJECUTANDO LA OBRA, SOLICITANDO A
LOS TRABAJADORES SE PLIEGUEN A UNA MARCHA PROGRAMADA SEGUN INDICA SU SINDICATO
PARA EL DIA 09 DE FEBRERO DEL 2023.: POR LO QUE NO SE PUDO CONTINUAR CON LAS
ACTIVIDADES DE TRABAJO.
Archivos anexos: 00

2317421
Título IMPEDIMENTO PARA EJECUTAR PARTIDAS EN DIAS CALENDARIOS
Fecha y Hora 13/03/2023 15:47

Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE NO SE PUEDE EJECUTAR LABORES DE OBRA DURANTE LOS
DIAS DOMINGOS, NI EN HORARIOS EXTENDIDOS COORDINADOS CON LOS TRABAJADORE POR
RECLAMO DE LOS VECINOS, QUIENES INDICAN QUE EXISTEN NORMAS DE CONVIVENCIA Y QUE NO
SE PUEDEN TRASGREDIRLOS ..... MENGUANDO EL AVANCE PROGRAMADO, YA QUE LA OBRA
CUENTA CON DIAS CALENDARIOS PARA SU EJECUCION
Archivos anexos: 00

2317421
Título IMPEDIMENTO DE EJECUCION DE PARTIDA POR FALTA DE MATERIALES DEBIDO A FENOMENOS

CLIMATICOS
Fecha y Hora 16/03/2023 15:30
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE NO SE HA PODIDO EJECUTAR LA PARTIDA DE CONCRETO
F'C=210 KG/CM2 PARA ALIGERADO Y OTROS, DEBIDO A QUE LAS VIAS Y LAS CANTERAS HAN SIDO
INTERRUMPIDAS POR EL DESBORDE DE LOS RIOS, IMPIDIENDO EL TRANSPORTE DE ESTOS
INSUMOS PARA PREPARAR EL CONCRETO ; TALES AFECTACIONES HAN DEVENIDO DESDE EL DIA
DE AYER 15 Y HOY 16 DE MARZO DEL PRESENTE. (DIAS PROGRAMADOS PARA EL COLOCADO DE
CONCRETO), LOS CUALES SERAN CAUSALES PARA SOLICITAR UNA AMPLIACION DE PLAZO.
Archivos anexos: 01
VIAS INCOMUNICADAS PARA PROVEER DE AGREGADOS OBRA.docx

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2317421
Título IMPEDIMENTO PARA EJECUTAR PARTIDA EN DIAS CALENDARIO DE OBRA (DIA DOMINGO
19/03/2023)
Fecha y Hora 20/03/2023 11:36
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE EL DIA DE AYER DOMINGO 19 DE MARZO DEL PRESENTE NO SE
HA PODIDO EJECUTAR PARTIDAS PREVISTAS EN EL CALENDARIO DE OBRA PROGRAMADO;
DEBIDO AL RECLAMO DE LOS VECINOS QUIENES MANIFIESTAN QUE EXISTE UN HORARIO Y
PROHIBICION DE EJECUCION OBRA Y QUE LOS TRABAJOS QUE SE REALIZAN LOS DIAS DOMINGOS
Y FERIADOS PERTURBAN LA TRANQUILIDAD Y PAZ SOCIAL, TOMANDO EN CUENTA QUE MUCHAS
PERSONAS CULMINAN LA JORNADA LABORAL Y RETORNAN A SUS HOGARES A DESCANSAR, PARA
LO CUAL SUSTENTAN SU RECLAMO ANTE EL SUSCRITO MEDIANTE LA ORDENANZA N° 478-MDS DE
FECHA 24.03.2021 Y PUBLICADA EN EL DIARIO EL PERUANO Y VIGENTE DESDE EL DIA 09.04.2021.
SE ANOTA EL PRESENTE ASIENTO CON FINES DE SOLICITAR UNA AMPLIACION DE PLAZO, YA QUE
AL PARECER SERA RECURRENTE LOS RECLAMOS Y NO SE PODRAN EJECUTAR PARTIDAS EN LOS
DIAS SEÑALADOS.
Archivos anexos: 01
ORDENANZA N° 478- MDS SURQUILLO HORARIOS Y PROHIBICIONES.pdf

Hash 256: b545cc0a198cbebd68b6dcf4a0e506cf9ea720a4dec9ff2c2c8f9f67c176059c

2317421
Título IMPEDIMENTO PARA EJECUTAR PARTIDA EN DIAS CALENDARIO DE OBRA (DOMINGOS Y FERIADOS)
Fecha y Hora 21/03/2023 14:31

Descripción: TAMBIEN MEDIANTE EL PRESENTE ASIENTO PONEMOS DE MANIFIESTO QUE LAS REITERADAS
QUEJAS E IMPEDIMENTO DE LOS TRABAJOS (INICIO DE CAUSAL DE UNA AMPLIACION DE PLAZO
PARCIAL N° 01) SE HA VENIDO REALIZANDO CON LA PRESENCIA DE LOS VECINOS QUIENES
DIRECTAMENTE EXPRESABAN SU MALESTAR POR LOS TRABAJOS QUE SE DEBIAN REALIZAR EN
LOS DIAS DOMINGOS Y FERIADOS, LAS CUALES SE DIERON DESDE EL PRIMER DOMINGO 04 DE
NOVIEMBRE DEL 2022 LUEGO DE INICIADA LA OBRA; ESTE IMPEDIMENTO DE REALIZAR LAS
ACTIVIDADES DE OBRA LOS DIAS DOMINGOS Y FERIADOS ACUMULADOS AFECTA LA RUTA CRITICA
Y SE VA A MANIFESTAR CONSIDERABLEMENTE EN LAS ULTIMAS SEMANAS PREVIAS AL TERMINO
DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA. POR LO QUE SE ANOTA LA PRESENTE PARA LAS
CONSIDERACIONES DEL CASO.
Asiento de Referencia: 94 - IMPEDIMENTO PARA EJECUTAR PARTIDA EN DIAS CALENDARIO DE OBRA (DIA DOMINGO
19/03/2023)
Archivos anexos: 00

2317421
26/03/2023)
Fecha y Hora 28/03/2023 11:54
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE EL DIA DE ANTEAYER DOMINGO 26 DE MARZO DEL PRESENTE
NUEVAMENTE NO SE HA PODIDO EJECUTAR PARTIDAS PREVISTAS EN EL CALENDARIO DE OBRA
PROGRAMADO; DEBIDO AL RECLAMO DE LOS VECINOS QUIENES MANIFIESTAN QUE EXISTE UN
HORARIO Y PROHIBICION DE EJECUCION OBRA Y QUE LOS TRABAJOS QUE SE REALIZAN LOS DIAS
DOMINGOS Y FERIADOS PERTURBAN LA TRANQUILIDAD Y PAZ SOCIAL, TOMANDO EN CUENTA QUE
MUCHAS PERSONAS CULMINAN LA JORNADA LABORAL Y RETORNAN A SUS HOGARES A
DESCANSAR, PARA LO CUAL SUSTENTAN SU RECLAMO ANTE EL SUSCRITO MEDIANTE LA
ORDENANZA N° 478-MDS DE FECHA 24.03.2021 Y PUBLICADA EN EL DIARIO EL PERUANO Y
VIGENTE DESDE EL DIA 09.04.2021. SE ANOTA EL PRESENTE ASIENTO NUEVAMENTE CON FINES DE
SOLICITAR UNA AMPLIACION DE PLAZO, YA QUE AL PARECER SERA RECURRENTE LOS RECLAMOS
Y NO SE PODRAN EJECUTAR PARTIDAS EN LOS DIAS SEÑALADOS.
Archivos anexos: 00

2317421
02/04/2023)
Fecha y Hora 03/04/2023 11:29
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE EL DIA DE AYER DOMINGO 02 DE ABRIL DEL PRESENTE
DOMINGOS Y FERIADOS PERTURBAN LA TRANQUILIDAD SUSTENTANDO SU RECLAMO EN BASE A
LA ORDENANZA N° 478-MDS DE FECHA 24.03.2021 Y PUBLICADA EN EL DIARIO EL PERUANO Y
SOLICITAR UNA AMPLIACION DE PLAZO, YA QUE SON RECURRENTES LOS RECLAMOS Y NO SE
PUEDEN EJECUTAR PARTIDAS EN LOS DIAS SEÑALADOS.
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2317421
Título IMPEDIMENTO PARA EJECUTAR PARTIDA EN DIAS CALENDARIO DE OBRA (DIAS FERIADOS JUEVES
6 Y VIERNES 7 DE ABRIL 2023)
Fecha y Hora 08/04/2023 21:14
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE NO SE HA PODIDO EJECUTAR PARTIDAS PREVISTAS EN EL
CALENDARIO DE OBRA PROGRAMADO LOS DIAS JUEVES 6 Y VIERNES 7 DEL PRESENTE AÑO (DIAS
FERIADOS EN EL CALENDARIO); DEBIDO AL RECLAMO DE LOS VECINOS INDICANDO QUE EXISTE
NORMAS DE CONVIVENCIA Y QUE ADVIERTEN DE LA ORDENANZA N° 478-MDS DE FECHA
24.03.2021, QUE SEÑALA QUE LOS TRABAJOS DE CONSTRUCCION SERAN EVITADOS ESOS DIAS YA
QUE PERTURBAN LA TRANQUILIDAD DE LOS VECINOS EN DIAS DE DESCANSO. SE ANOTA EL
PRESENTE ASIENTO NUEVAMENTE CON FINES DE SOLICITAR UNA AMPLIACION DE PLAZO, YA QUE
SON FRECUENTES LOS RECLAMOS Y NO SE PUEDEN REALIZAR LABORES EN LOS DIAS
SEÑALADOS.
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2317421
09/04/2023)
Fecha y Hora 10/04/2023 11:47
SOLICITAR UNA AMPLIACION DE PLAZO, YA QUE ES FRECUENTE LOS RECLAMOS Y NO SE PUEDEN
EJECUTAR PARTIDAS EN LOS DIAS SEÑALADOS.
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2317421
16/04/2023)
Fecha y Hora 18/04/2023 15:21
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE EL DIA DE ANTEAYER DOMINGO 16 DE ABRIL DEL PRESENTE
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23/04/2023)
Fecha y Hora 24/04/2023 13:50
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Título IMPEDIMENTO PARA EJECUTAR PARTIDA EN DIAS CALENDARIO DE OBRA (DIA DOMINGO 30/04/2023
Y DIA FERIADO LUNES 01/05/2023)
Fecha y Hora 02/05/2023 22:59
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE EL DIA DOMINGO 30 DE ABRIL Y EL DIA FERIADO 01 DE MAYO
DEL PRESENTE NUEVAMENTE NO SE HAN PODIDO EJECUTAR PARTIDAS PREVISTAS EN EL
CALENDARIO DE OBRA PROGRAMADO; DEBIDO AL RECLAMO DE LOS VECINOS QUIENES
MANIFIESTAN QUE EXISTE UN HORARIO Y PROHIBICION DE EJECUCION OBRA Y QUE LOS
TRABAJOS QUE SE REALIZAN LOS DIAS DOMINGOS Y FERIADOS PERTURBAN LA TRANQUILIDAD Y
PAZ SOCIAL, TOMANDO EN CUENTA QUE MUCHAS PERSONAS CULMINAN LA JORNADA LABORAL Y
RETORNAN A SUS HOGARES A DESCANSAR, PARA LO CUAL SUSTENTAN SU RECLAMO ANTE EL
SUSCRITO MEDIANTE LA ORDENANZA N° 478-MDS DE FECHA 24.03.2021 Y PUBLICADA EN EL
DIARIO EL PERUANO Y VIGENTE DESDE EL DIA 09.04.2021. SE ANOTA EL PRESENTE ASIENTO
NUEVAMENTE CON FINES DE SOLICITAR UNA AMPLIACION DE PLAZO, YA QUE ES FRECUENTE LOS
RECLAMOS Y NO SE PUEDEN EJECUTAR PARTIDAS EN LOS DIAS SEÑALADOS.
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2317421
07/05/2023)
Fecha y Hora 08/05/2023 14:39
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE EL DIA DOMINGO 07 DE MAYO DEL PRESENTE NUEVAMENTE NO
SE HAN PODIDO EJECUTAR PARTIDAS PREVISTAS EN EL CALENDARIO DE OBRA PROGRAMADO;
SE ANOTA EL PRESENTE ASIENTO NUEVAMENTE CON FINES DE SOLICITAR UNA AMPLIACION DE
PLAZO, YA QUE ES FRECUENTE LOS RECLAMOS Y NO SE PUEDEN EJECUTAR PARTIDAS EN LOS
DIAS SEÑALADOS.
Archivos anexos: 00

2317421
14/05/2023)
Fecha y Hora 15/05/2023 19:10
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE EL DIA DOMINGO 14 DE MAYO DEL PRESENTE NUEVAMENTE NO
DEBIDO NUEVAMENTE AL RECLAMO DE LOS VECINOS QUIENES MANIFIESTAN QUE EXISTE UN
EJECUTAR PARTIDAS EN LOS DIAS SEÑALADOS LAS MISMAS QUE ESTAN AFECTANDO LA RUTA
CRITICA DE OBRA.
Archivos anexos: 00

2317421
21/05/2023)
Fecha y Hora 22/05/2023 21:38
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE NUEVAMENTE EL DIA DOMINGO 21 DE MAYO DEL PRESENTE NO
DIAS SEÑALADOS LAS MISMAS QUE ESTAN AFECTANDO LA RUTA CRITICA DE OBRA.
Archivos anexos: 00

2317421
28/05/2023)
Fecha y Hora 29/05/2023 19:33
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE NUEVAMENTE EL DIA DOMINGO 28 DE MAYO DEL PRESENTE NO
DIAS SEÑALADOS LAS MISMAS QUE ESTAN AFECTANDO LA RUTA CRITICA DE OBRA.
Archivos anexos: 00

2317421
11/06/2023)
Fecha y Hora 12/06/2023 16:11
Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE NUEVAMENTE EL DIA DOMINGO 11 DE JUNIO DEL PRESENTE
AÑO NO SE HAN PODIDO EJECUTAR PARTIDAS PREVISTAS EN EL CALENDARIO DE OBRA
PROGRAMADO; DEBIDO AL RECLAMO DE LOS VECINOS QUIENES SIGUEN MANIFESTANDO QUE
EXISTE UN HORARIO Y PROHIBICION DE EJECUCION OBRA Y QUE LOS TRABAJOS QUE SE
REALIZAN LOS DIAS DOMINGOS Y FERIADOS PERTURBAN LA TRANQUILIDAD Y PAZ SOCIAL,
TOMANDO EN CUENTA QUE MUCHAS PERSONAS CULMINAN LA JORNADA LABORAL Y RETORNAN A
SUS HOGARES A DESCANSAR, PARA LO CUAL SUSTENTAN SU RECLAMO ANTE EL SUSCRITO
MEDIANTE LA ORDENANZA N° 478-MDS DE FECHA 24.03.2021 Y PUBLICADA EN EL DIARIO EL
PERUANO Y VIGENTE DESDE EL DIA 09.04.2021. SE ANOTA EL PRESENTE ASIENTO NUEVAMENTE
CON FINES DE SUSTENTAR EL RETRASO JUSTICADO DE EJECUCION DE OBRA. INDICAR QUE LOS
RECLAMOS SON FRECUENTES Y NO SE PUEDEN EJECUTAR PARTIDAS EN LOS DIAS SEÑALADOS.
Archivos anexos: 00

2317421
Título MEMORIAL DE VECINOS– INDICANDO MALESTAR POR EJECUCION DE OBRA DIAS SABADOS,
DOMINGOS Y FERIADOS
Fecha y Hora 16/06/2023 11:56
Descripción: EL DIA DE AYER SE HA RECEPCIONADO UN DOCUMENTO (MEMORIAL) SUSCRITOS POR LOS
VECINOS DE LA ZONA, SEÑALANDO QUE LOS HORARIOS DE EJECUCION DE OBRA Y
PROHIBICIONES ESTAN ESTABLECIDO EN LA ORDENANZA N° 478-MDS DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SURQUILLO, INDICANDO QUE SI NO SE RESPETA DICHOS HORARIOS SE
APERSONARAN A LA ENTIDAD MUNICIPAL PARA QUE SE IMPONGAN LAS SANCIONES ANTE LA
INSISTENCIA DE LA EMPRESA CONSTRUCTORA TRABAJAR EN HORARIOS QUE PERTURBAN SU
TRANQUILIDAD.
POR LO QUE LA CONTRATISTA NO HA PODIDO LABORAR LOS SABADOS LUEGO DE LA 1.00 PM, Y
DOMINGOS Y FERIADOS.
Archivos anexos: 01
MEMORIAL DE VECINOS ALBERT EINSTEN MALESTAR POR TRABAJOS S D Y FERIADOS.pdf

Hash 256: 0d7c77423644a98a2c07459a2a8108c914c5e33befc7a96e0ad5276f9d7c4a0c

2317421
Título IMPEDIMENTO PARA EJECUTAR PARTIDAS EN DÍAS CALENDARIO (DOMINGO 18 DE JUNIO 2023)
Fecha y Hora 19/06/2023 23:50

Descripción: SE PONE DE CONOCIMIENTO QUE NUEVAMENTE EL DIA DOMINGO 18 DE JUNIO DEL PRESENTE
AÑO NO SE HAN PODIDO EJECUTAR PARTIDAS PREVISTAS EN EL CALENDARIO DE OBRA
PROGRAMADO; DEBIDO AL RECLAMO DE LOS VECINOS QUIENES SIGUEN MANIFESTANDO QUE
EXISTE UN HORARIO Y PROHIBICION DE EJECUCION OBRA Y QUE LOS TRABAJOS QUE SE
REALIZAN LOS DIAS DOMINGOS Y FERIADOS PERTURBAN LA TRANQUILIDAD Y PAZ SOCIAL,
TOMANDO EN CUENTA QUE MUCHAS PERSONAS CULMINAN LA JORNADA LABORAL Y RETORNAN A
SUS HOGARES A DESCANSAR, PARA LO CUAL SUSTENTAN SU RECLAMO ANTE EL SUSCRITO
MEDIANTE LA ORDENANZA N° 478-MDS DE FECHA 24.03.2021 Y PUBLICADA EN EL DIARIO EL
PERUANO Y VIGENTE DESDE EL DIA 09.04.2021. SE ANOTA EL PRESENTE ASIENTO NUEVAMENTE
CON FINES DE SUSTENTAR EL RETRASO JUSTICADO DE EJECUCION DE OBRA. INDICAR QUE LOS
RECLAMOS SON FRECUENTES Y NO SE PUEDEN EJECUTAR PARTIDAS EN LOS DIAS SEÑALADOS.
Archivos anexos: 00
Dirección Técnico Normativa
Opinión Expediente N°: 106728
T.D.: 18349925
OPINIÓN Nº 012-2021/DTN
Solicitante: Ministerio del Interior
Asunto: Calificación de retraso justificado como supuesto para la no aplicación de

penalidad por mora
Referencia: Formulario S/N de fecha 21.DIC.2020 - Consultas de Entidades Pública

sobre la Normativa de Contrataciones del Estado.
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director de la Oficina General de Infraestructura

del Ministerio del Interior formula varias consultas relacionadas con la calificación del retraso
como justificado, en el marco de la ejecución contractual, como supuesto para la no aplicación
de penalidad por mora, bajo los alcances de la normativa de contrataciones del Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto
por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada a través de
la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444; así como por el numeral
3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
344-2018-EF y sus modificatorias.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTAS1 Y ANÁLISIS
Para efectos de la presente opinión se entenderá por:
• “Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo

N° 1444, vigente a partir del 30 de enero de 2019.
• “Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF, modificado

por el D.S. N°377- 2019-EF, vigente desde el 30 de enero de 2019.
1
Firmado digitalmente por
CHOCANO DAVIS Christian César
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° formuladas por el solicitante, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el
Servicio Prestado en Exclusividad N° 3 del TUPA “Consultas de Entidades Públicas sobre la normativa
Fecha: 02.02.2021 17:41:03 -05:00
de contrataciones del Estado”, advirtiéndose que el segundo extremo de la consulta N°2 no puede ser
absuelto en vía de opinión, al estar referido a un supuesto específico que parte de la necesidad de continuar
supervisando la obra, respecto del cual se busca determinar qué documento debe emitirse para los fines
Firmado digitalmente por BURGOS
pertinentes, aspecto que debe ser definido sobre la base del caso concreto, y que excede la habilitación
BARDALES Patrick FAU
20419026809 soft legal otorgada a este despacho a través del literal n) del artículo 52 de la Ley.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 02.02.2021 12:33:54 -05:00
1
Opinión
Dicho lo anterior, las consultas formuladas son las siguientes:
2.1. “Teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 162.5 del artículo 162 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: La solicitud y sustento presentado
por un contratista para acreditar objetivamente que el retraso en la ejecución de una
obra no le es imputable a él y califique como retraso justificado, ¿requiere de la
evaluación y el pronunciamiento técnico del ¿Supervisor de obra?; ¿El
pronunciamiento de la Entidad sobre la referida solicitud se comunica al contratista
mediante una resolución o a través de cualquier otro documento?” (Sic).
Sobre el cumplimiento contractual
2.1.1 En primer lugar debe señalarse que luego de suscrito el contrato, las partes —tanto el
contratista como la Entidad— están obligadas a ejecutar las prestaciones a su cargo, de
acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato, teniendo en cuenta que el
contratista debe ejecutar las prestaciones en favor de la Entidad, y esta última se
compromete a pagar la contraprestación correspondiente, en la forma y oportunidad
establecidas en el contrato.
En ese contexto, el cumplimiento oportuno y recíproco de las prestaciones pactadas por

las partes es la situación esperada en el ámbito de la contratación pública; sin embargo,
dicha situación no siempre se cumple durante la ejecución contractual, pues alguna de
las partes puede incumplir de manera parcial o total, sus prestaciones, o verse
imposibilitada de cumplirlas.
Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto distintas

figuras jurídicas en virtud de las cuales las Entidades pueden cautelar el cabal
cumplimiento de las prestaciones contractuales, así como el interés público que
subyace a la contratación estatal.
Del retraso injustificado en la ejecución del contrato
2.1.2 Uno de los mecanismos que contempla dicha normativa ante el incumplimiento2
injustificado de las obligaciones contractuales del contratista es la aplicación de
penalidades por mora.
Sobre el particular, el numeral 161.4 del artículo 161 del Reglamento establece lo
siguiente: “Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones,
del pago final o en la liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se
cobra del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento”.
Así, ante el retraso injustificado del contratista en la ejecución de las prestaciones

objeto del contrato, la Entidad aplica, automáticamente -de conformidad con el numeral
162.1 del artículo 162 del Reglamento3-, una penalidad por mora por cada día de atraso,
2
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 161.1 del artículo 161 del Reglamento “El contrato
establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento injustificado de sus
obligaciones contractuales a partir de la información brindada por el área usuaria, las mismas que son
objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria”. (El subrayado es agregado).
3
Dicho artículo establece expresamente lo siguiente: “En caso de retraso injustificado del contratista en la
ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por
2
Opinión
la cual podía deducirse de cualquiera de los pagos o conceptos a los que hace referencia
el dispositivo citado en el párrafo anterior.
De esta manera, la aplicación de la penalidad por mora no sólo tiene como fin cautelar
la debida ejecución de las prestaciones a cargo del contratista, desincentivando el
incumplimiento de sus obligaciones contractuales, sino que, además, dicho mecanismo
permite resarcir a la Entidad por el perjuicio que le genera el retraso injustificado en la
ejecución del contrato, atribuible al contratista.
Sobre la justificación de un retraso no imputable al contratista
2.1.3 Tal como se indicó en los numerales precedentes, la normativa de contrataciones del
Estado establece la aplicación automática de una "penalidad por mora” al contratista
que, injustificadamente, se retrasa en la ejecución de las prestaciones objeto del
contrato.
En esa medida, se advierte que un elemento importante para determinar la aplicación

de penalidades por mora consiste en calificar si dicho retraso resulta o no- imputable al
contratista.
Al respecto, el numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento establece lo siguiente:
"El retraso se justifica a través de la solicitud de ampliación de plazo debidamente
aprobado. Adicionalmente, se considera justificado el retraso y en consecuencia no
se aplica penalidad, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente
sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. En ese último
caso, la calificación del retraso como justificado por parte de la Entidad no da lugar
al pago de gastos generales ni costos directos de ningún tipo.” (El énfasis es agregado).
De esta manera, la forma idónea de justificar el retraso es mediante la solicitud de

ampliación de plazo presentada en la oportunidad señalada en la normativa; en adición
a ello, la norma establece que el contratista puede solicitar a la Entidad no aplicar la
penalidad por mora al haberse configurado un retraso justificado bajo los términos del
numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento, para lo cual deberá acreditar y sustentar
de manera objetiva que el retraso en la ejecución del contrato obedece a una situación
que no resulta imputable a él; así, a partir de la información proporcionada a la Entidad,
ésta evalúa y, consecuentemente, determina si dicho retraso califica como uno
“justificado”, a efectos de no aplicar la penalidad por mora. Cabe resaltar que en este
segundo supuesto, solamente se considera justificado el retraso cuando la Entidad así
lo ha decidido.
Ahora bien, en atención al tenor de la consulta planteada, cabe anotar que dicha
solicitud para la no aplicación de penalidad por mora puede presentarse en contratos de
ejecución de obras, en los cuales la Entidad controla los trabajos efectuados por el
contratista a través del inspector o supervisor, según corresponda, quien es el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica,
económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato, tal como lo
establece el artículo 187 del Reglamento.
mora por cada día de atraso. La penalidad se aplica automáticamente y se calcula de acuerdo con la
siguiente fórmula (…)”.
3
Opinión
En relación con lo anterior, es preciso indicar que conforme a lo dispuesto en el artículo
10 de la Ley, la Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles,
directamente o a través de terceros, siendo que en el caso de contratos de obras tal
supervisión se realiza con la participación efectiva del inspector o supervisor; de modo
tal que, durante la ejecución de la obra, se cuenta permanente y directamente con el
profesional que –en respaldo de la Entidad- ejerce el debido control de los trabajos a
cargo del contratista ejecutor.
En ese sentido, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que tratándose de

contratos de ejecución obras (los cuales están sujetos a supervisión) se requiere como
requisito para la aprobación de ciertas solicitudes –tales como de prestaciones
adicionales4, ampliaciones de plazo5 u otras modificaciones6-, la opinión favorable de
la supervisión, a fin de que la Entidad adopte su decisión respecto de dichas
solicitudes.
Así, en el marco de sus funciones y facultades, el inspector o supervisor –según

corresponda- emite su opinión técnica y debidamente sustentada que permita a la
Entidad pronunciarse sobre las solicitudes requeridas por el contratista (ejecutor de
obra) como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, las cuales
pueden presentarse directamente a la Entidad o al inspector o supervisor –según
corresponda-, conforme a lo establecido en el numeral 192.1 del artículo 192 del
Reglamento.
Bajo tales consideraciones, debe indicarse que si bien la normativa de contrataciones

del Estado no ha regulado un procedimiento específico, formalidades o plazos, a fin de
calificar un retraso como justificado, en el marco de una solicitud para la no aplicación
de penalidades por mora, la Entidad podrá basar su decisión no sólo en el sustento
presentado por el contratista ejecutor de obra, sino también en la opinión de la
supervisión que pudiera requerirse a ésta –en el marco del contrato de supervisión- para
determinar si tal retraso resulta, o no, imputable al contratista ejecutor de obra y, en
consecuencia, decidir sobre dicha solicitud.
Asimismo, cabe precisar que la normativa en mención no exige que tal decisión sea
comunicada al contratista mediante una “resolución”, pudiendo la Entidad emplear
cualquier documento emitido por el servidor o funcionario competente, según su
organización interna y/o de acuerdo a lo previsto en el contrato, mediante el cual
notifique su decisión.
2.2. “Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 189 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado: En caso de retraso justificado en la ejecución de una
obra, objetivamente acreditado por el contratista y, considerando que dicho atraso
4
Según lo dispuesto en el numeral 205.2 del artículo 205 del Reglamento, “(…) el inspector o supervisor,
según corresponda, ratifica a la Entidad la anotación realizada, adjuntando un informe técnico que
sustente su posición respecto a la necesidad de ejecutar la prestación adicional (…)”.
5
De acuerdo a lo establecido en el numeral 198.2 del artículo 198 del Reglamento, “El inspector o
supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión sobre la solicitud de ampliación de
plazo y lo remite a la Entidad (…)”.
6
Conforme a lo previsto en el literal b) del numeral 160.1 del artículo 160 del Reglamento, “En el caso de
contratos sujetos a supervisión de terceros, corresponde contar con la opinión favorable del supervisor”.
4
Opinión
puede producir una extensión de los servicios de inspección o supervisión, ¿a quién
le corresponde asumir un mayor costo y pago por la referida extensión de servicios,
al contratista ejecutor de la obra o a la Entidad?;” (Sic).
2.3.
2.3.1. Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el artículo 10 de la Ley establece
que la Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles,
directamente o a través de terceros, siendo que en el caso de contratos de obras tal
supervisión se realiza con la participación efectiva del inspector o supervisor, según
corresponda. Así, durante la ejecución de la obra, se cuenta permanente y
directamente con el profesional que –en respaldo de la Entidad- ejerce el debido
control de los trabajos a cargo del contratista ejecutor.
En ese contexto, el numeral 10.2 del artículo 10 de la Ley dispone que “Cuando la
supervisión sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar
vinculado al del contrato de la prestación a supervisar y comprender hasta la
liquidación de la obra (…)”. (El subrayado es agregado).
Como se advierte, si bien el contrato de supervisión es un contrato independiente del

contrato de obra –en tanto constituyen relaciones jurídicas distintas–, ambos se
encuentran directamente vinculados, razón por la cual –generalmente-, los eventos
que afectan la ejecución de la obra también afectan las labores del supervisor. En esa
medida, el plazo de ejecución contractual de la supervisión se encuentra sujeto al
plazo de ejecución de la obra, hasta la culminación de ésta.
Ahora bien, en caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas imputables

al contratista ejecutor, el artículo 189 del Reglamento ha previsto que el mayor
costo que genere la extensión de los servicios de inspección o supervisión debe
asumirlo dicho contratista7.
2.3.2. Al respecto se advierte que la norma es clara al establecer, como consecuencia del
retraso atribuible al contratista ejecutor de obra, el correspondiente pago por la
extensión de los servicios de supervisión de la obra, el cual debe asumir el contratista
ejecutor como responsable de haber generado dicho retraso injustificado.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe indicarse que cuando la Entidad decide no aplicar
penalidad por mora al contratista, atendiendo la solicitud y sustentos presentados
conforme al numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento, se tiene como presupuesto
el hecho de que el retraso en la ejecución del contrato no es imputable al contratista,
situación que no justificaría que éste asuma los mayores costos derivados de la
extensión del servicio del inspector o supervisor, al no cumplirse la condición que prevé
el artículo 189 del Reglamento para su aplicación: que el atraso en la ejecución de la
obra sea por causa imputable al contratista.
7
“En caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas imputables al contratista, con respecto a la
fecha consignada en el calendario de avance de obra vigente, y considerando que dicho atraso puede
producir una extensión de los servicios de inspección o supervisión, lo que genera un mayor costo, el
contratista ejecutor de la obra asume el pago del monto correspondiente por los servicios indicados, el
que se hace efectivo deduciendo dicho monto de la liquidación del contrato de ejecución de obra. Durante
la ejecución de la obra dicho costo es asumido por la Entidad.” (El énfasis es agregado).
5
Opinión
Por tanto, en el supuesto que se configure un retraso que la Entidad considere
justificado, que diera lugar a la no aplicación de la penalidad por mora al contratista –
bajo los alcances del numeral 162.5 del artículo 165 del Reglamento-, el costo que
genere la extensión del servicio del inspector o supervisor es asumido por la Entidad,
toda vez que las obligaciones a que hace referencia el artículo 189 del Reglamento sólo
recaerían en dicho contratista en la medida que el atraso incurrido en la ejecución de la
obra hubiera sido imputable a éste.
3. CONCLUSIONES
3.1. Si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha regulado un procedimiento

específico, formalidades o plazos, a fin de calificar un retraso como justificado, en el
marco de una solicitud para la no aplicación de penalidades por mora, la Entidad puede
basar su decisión no sólo en el sustento presentado por el contratista ejecutor de obra,
sino también en la opinión de la supervisión que pudiera requerirse a ésta a ésta –en el
marco del contrato de supervisión- para determinar si tal retraso resulta, o no, imputable
al contratista ejecutor de obra y, en consecuencia, decidir sobre dicha solicitud.
Asimismo, cabe precisar que la normativa en mención no exige que tal decisión sea
comunicada al contratista mediante una “resolución”, pudiendo la Entidad emplear
cualquier documento emitido por el servidor o funcionario competente, según su
organización interna y/o de acuerdo a lo previsto en el contrato, mediante el cual
notifique su decisión.
3.2. Cuando se configure un retraso que la Entidad considere justificado, que diera lugar a
la no aplicación de la penalidad por mora al contratista –bajo los alcances del numeral
162.5 del artículo 165 del Reglamento-, el costo que genere la extensión del servicio
del inspector o supervisor es asumido por la Entidad, toda vez que las obligaciones a
que hace referencia el artículo 189 del Reglamento sólo recaerían en dicho contratista
en la medida que el atraso incurrido en la ejecución de la obra hubiera sido imputable
a éste.
Jesús María, 2 de febrero de 2021
Firmado digitalmente por SEMINARIO

ZAVALA Patricia Mercedes FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 02.02.2021 18:08:51 -05:00
PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
LAA/gms
6
Opinión
T.D.: 13364008
Entidad: Plan Copesco Nacional
Asunto: Aplicación de penalidades
Referencia: Comunicación s/n recibida el 13.AGO.2018
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Plan Copesco

Nacional consulta sobre el procedimiento para acreditar como justificado el retraso a
efectos de la no aplicación de las penalidades.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria.
En esa medida, considerando que vuestra solicitud de consulta ha sido formulada

después de efectuadas dichas modificatorias, el análisis de la presente opinión se
desarrollará bajo los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1. “¿Al amparo de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, cuál es el

procedimiento que se va a aplicar a fin de que se acredite justificado el retraso
del contratista en la ejecución de sus prestaciones, supuesto establecido en el
artículo 133º del Reglamento o se podría aplicar el supuesto establecido para las
2
ampliaciones de plazo (artículo 170º del Reglamento en el caso de obras)?"
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que en el ámbito de la normativa de

contrataciones del Estado, el incumplimiento del contrato puede determinar la
aplicación de penalidades al contratista y/o la resolución del contrato.
Las penalidades que la Entidad puede aplicar al contratista son las que se
encuentran reguladas en los artículos 133 y 134 del Reglamento, estas son la
“penalidad por mora en la ejecución de la prestación” y las “otras penalidades”.
Al respecto, con relación a la penalidad por mora, el artículo 133 del Reglamento
regula su aplicación, precisando que “En caso de retraso injustificado del
contratista en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le
aplica automáticamente una penalidad por mora por cada día de atraso. (…)”
(El subrayado es agregado).
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la

aplicación automática de una “penalidad por mora en la ejecución de la
prestación” al contratista que, injustificadamente, se retrase en la ejecución de las
prestaciones objeto del contrato.
Cabe precisar que la finalidad de esta penalidad es desincentivar el

incumplimiento del contratista, así como resarcir a la Entidad por el perjuicio que
el retraso en la ejecución de las prestaciones le hubiera causado.
2.1.2 Por otro lado, es preciso mencionar que ante un retraso justificado, es decir una
demora por situación no imputable al contratista, este puede solicitar la
ampliación del plazo contractual, para lo cual la Entidad debe tomar en cuenta si -
para su procedencia- se configura alguna de las causales previstas en el artículo
140 del Reglamento para el caso de bienes y servicios1, y en el artículo 169 del
Reglamento para el caso de obras.
Así, conforme a lo establecido en el artículo 140 del Reglamento, la ampliación

de plazo procede, en contratos de bienes y servicios: i) cuando se aprueba el
adicional, siempre y cuando afecte el plazo2; y, ii) por atrasos y/o paralizaciones
no imputables al contratista.
Por su parte, en el caso de contratos de obra, el artículo 169 del Reglamento

dispone que el contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado, siempre
que se modifique la ruta crítica del programa de ejecución de obra -vigente al
momento de la solicitud de ampliación-, por cualquiera de las siguientes causales
ajenas a su voluntad: i) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista; ii) cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la
1
Al respecto, debe indicarse que de acuerdo a la definición de “Servicio” contemplada en el Anexo Único del
Reglamento, Anexo de Definiciones: “(…) Los servicios pueden clasificarse en servicios en general, consultoría
en general y consultoría de obra.”. (El subrayado es agregado).
2 En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiera otorgado.
3
prestación adicional de obra3; y, iii) cuando es necesario un plazo adicional para

la ejecución de los mayores metrados que no provengan de variaciones del
expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios.
De las disposiciones citadas, se aprecia que la normativa de contrataciones del

Estado prevé la posibilidad de que el contratista pueda solicitar la ampliación del
plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones no imputables a este,
correspondiendo a la Entidad evaluar la solicitud y decidir si la aprueba o no.
Cuando la Entidad resuelva en el sentido de aprobar la ampliación del plazo
contractual y siempre que la ejecución de la prestación se haya cumplido dentro
de dicho plazo, no aplicará la penalidad por mora; de lo contrario, deberá deducir
el monto de la penalidad por mora de los pagos a cuenta, o de las valorizaciones, o
del pago final, o en la liquidación final, según corresponda, o de ser necesario del
monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento.
2.1.3 En relación con lo anterior, debe señalarse que, si bien el artículo 133 del
Reglamento dispone que la penalidad por mora se aplica automáticamente, la
Entidad, con ocasión de la documentación presentada por el contratista, debe
verificar si éste se ha retrasado injustificadamente en la ejecución de las
prestaciones objeto del contrato o no, ya que si el retraso fuera justificado no
correspondería aplicar la penalidad por mora.
Sobre el particular, el último párrafo del artículo 133 del Reglamento dispone que
“Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo
objetivamente sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta
imputable. Esta calificación del retraso como justificado no da lugar al pago de
gastos generales de ningún tipo”.
En ese sentido, ante un retraso en la ejecución de las prestaciones le corresponde

al contratista acreditar de manera objetiva que el retraso en la ejecución de la
prestación obedece a una situación que no le resulta imputable, y la Entidad
evaluará si dicha situación configura un retraso justificado, a efectos de no aplicar
la penalidad por mora. De considerarse el retraso como justificado el contratista
no tiene derecho al pago de gastos generales de ningún tipo.
2.1.4 Conforme a lo expuesto en los numerales anteriores, un retraso justificado puede

generar la solicitud de ampliación de plazo contractual y la no aplicación de
penalidades por mora. En relación con la ampliación de plazo, ella debe ajustarse
al procedimiento previsto en el Reglamento, por otro lado respecto a la solicitud
de no aplicación de penalidades por mora, es necesario que el contratista acredite
de manera objetiva que el retraso es consecuencia directa de un evento que no le
resulta imputable, aspecto que es evaluado por la Entidad, (de acuerdo a sus
normas de organización interna), debiendo precisarse que en este último caso la
calificación del retraso como justificado –prevista en el último párrafo del
artículo 133 del Reglamento- no da lugar al pago de gastos generales de ningún
tipo.
3 Del mismo modo, en este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
4
En consecuencia, un retraso será injustificado –en adición a lo indicado en la

Opinión Nº 151-2017/DTN-, cuando: i) el contratista no hubiera solicitado
ampliación de plazo; ii) habiéndola solicitado esta no fue aprobada por la Entidad;
o, iii) no se acredite objetivamente que el mayor tiempo transcurrido no le resulta
imputable.
Ahora bien, en atención a la consulta planteada, debe indicarse que la normativa

de contrataciones del Estado no ha previsto un procedimiento para acreditar como
justificado un retraso en el marco de la solicitud de no aplicación de penalidades
por mora. Sobre el particular, para dicho fin, es necesario que se presente el
sustento objetivo que permita demostrar que la demora obedece a una situación no
atribuible al contratista frente a su actuar diligente en la ejecución del contrato.
Adicionalmente, la Entidad puede establecer la autoridad responsable de su
evaluación y aprobación, conforme a su organización interna.
Finalmente, es necesario recalcar que las disposiciones contenidas en el artículo

170 del Reglamento no resultan aplicables en la no aplicación de penalidades por
mora ante retraso justificado, ya que el mencionado artículo se encuentra referido
a la ampliación de plazo en ejecución de obras.
2.2. "Si no se puede aplicar el procedimiento establecido para las ampliaciones de

plazo (artículo 170º del Reglamento en el caso de obras) ¿Cuándo y cómo el
Contratista tendría que acreditar justificado el retraso a fin que la entidad no le
aplique la penalidad por mora?" (sic).
Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, no es posible aplicar el

artículo 170 del Reglamento –referido a la ampliación de plazo en ejecución de
obras- a un supuesto distinto como la no aplicación de penalidades por mora ante
retraso justificado, previsto en el último párrafo del artículo 133 del Reglamento.
Ahora bien, conforme se indicó al absolver la consulta anterior, si bien la

normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un procedimiento
específico para acreditar como justificado un retraso, es necesario que cuando se
ejecute la prestación de manera tardía el contratista acredite de manera objetiva
que dicha demora es consecuencia directa de un evento que no le es imputable,
para lo cual adjuntará el material de sustento que justifique dicha situación y que
será evaluado por la Entidad.
3. CONCLUSIONES
3.1. Conforme a lo expuesto en los numerales anteriores, un retraso justificado puede

generar la solicitud de ampliación de plazo contractual y la no aplicación de
penalidades por mora. En relación con la ampliación de plazo, ella debe ajustarse
al procedimiento previsto en el Reglamento, por otro lado respecto a la solicitud
de no aplicación de penalidades por mora, es necesario que el contratista acredite
de manera objetiva que el retraso es consecuencia directa de un evento que no le
resulta imputable, aspecto que es evaluado por la Entidad, (de acuerdo a sus
normas de organización interna), debiendo precisarse que en este último caso la
calificación del retraso como justificado –prevista en el último párrafo del
5
artículo 133 del Reglamento- no da lugar al pago de gastos generales de ningún

tipo.
3.2 Para efectos de la aplicación del artículo 133 del Reglamento un retraso será
injustificado cuando: i) el contratista no hubiera solicitado la ampliación de plazo;
ii) habiéndola solicitado ésta no fue aprobada por la Entidad; o, iii) no acreditó
objetivamente que le mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable.
3.3 Si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un

procedimiento específico para acreditar como justificado un retraso, es necesario
que cuando se ejecute la prestación de manera tardía el contratista acredite de
manera objetiva que dicha demora es consecuencia directa de un evento que no le
es imputable, para lo cual adjuntará el material de sustento que justifique dicha
situación y que será evaluado por la Entidad.
3.4 El artículo 170 del Reglamento –referido a la ampliación de plazo en ejecución de

obras- no resulta aplicable a un supuesto distinto como la aplicación de
penalidades por mora ante retraso justificado, previsto en el último párrafo del
artículo 133 del Reglamento.
Jesús María, 13 de septiembre de 2018

RAC.
Opinión
Expediente Nº 56943
T.D.: 15268377
Solicitante: Laboratorios Americanos S.A.
Asunto: Aplicación de la penalidad por mora
Referencia: Carta N° 0417-2019-LCT/LABOT
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el representante legal de la empresa Laboratorios

Americanos S.A. formula diversas consultas acerca de la aplicación de la penalidad por mora.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el
literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada a través de la Ley N°
30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444 así como por el acápite 9 del Anexo N°
2 de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF.

2. CONSULTAS1 Y ANÁLISIS
 "Ley" a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N°

1341, vigente desde el 3 de abril de 2017 hasta el 29 de enero de 2019.
 "Reglamento" al aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF y modificado

por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF, vigente desde el 3 de abril de 2017 hasta el 29
de enero de 2019.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:
2.1. "La aplicación del artículo 133 y del artículo 140 del RLCE son procedimientos y
causales diferentes e independientes entre sí." (Sic.)
1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las consultas
planteadas por el solicitante, a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el
Procedimiento N° 90 del TUPA del OSCE, advirtiéndose que la Consulta N° 4 no está referida a que este
Organismo Técnico Especializado analice el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, toda
vez que la misma está orientada a determinar cómo deberá proceder la Entidad en una situación concreta como
sería a consecuencia de la aplicación de la penalidad por mora; en esa medida, dado que incumple los requisitos
previstos en el Procedimiento N° 90 del TUPA, y por tanto excede la habilitación legal conferida a través del
literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, no será absuelta.
2
2.1.1. En primer lugar, debe indicarse que una vez perfeccionado el contrato, el contratista se
obliga a ejecutar sus prestaciones en favor de la Entidad conforme a lo establecido en el
contrato, el cual contiene -entre otros documentos- la oferta presentada por el contratista
durante el procedimiento de selección; por su parte, la Entidad se compromete a pagar al
contratista la contraprestación correspondiente, en la forma y oportunidad establecidas en
el contrato.
De esta manera, se aprecia que el cumplimiento recíproco y oportuno de las prestaciones

pactadas por las partes es la situación esperada en el ámbito de la contratación estatal; sin
embargo, dicha situación no siempre se verifica durante la ejecución contractual, pues
alguna de las partes puede incumplir -parcial o totalmente- sus prestaciones, o verse
imposibilitada de cumplirlas.
Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado -vigente desde el 3 de

abril de 2017 hasta el 29 de enero de 2019- ha previsto distintas figuras jurídicas en virtud
de las cuales las Entidades pueden cautelar el cabal cumplimiento de las prestaciones
contractuales, así como el interés público que subyace a la contratación.
2.1.2. En esa medida, de conformidad con lo dispuesto en artículo 133 del Reglamento, cuando
el contratista se retrasa injustificadamente en la ejecución de las prestaciones objeto
del contrato, corresponde a la Entidad aplicarle la penalidad por mora; para tal efecto, el
artículo 132 del Reglamento señala que debe deducir de los pagos a cuenta, de las
valorizaciones, del pago final o en la liquidación final, según corresponda; o de ser
necesario del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento, el
monto correspondiente a la penalidad por mora.
Cabe precisar que si bien la finalidad de esta penalidad es cautelar el cabal cumplimiento
de las prestaciones del contratista desincentivando el incumplimiento de sus obligaciones,
además, esta figura jurídica está prevista para resarcir a la Entidad por el perjuicio que el
retraso en la ejecución de las prestaciones le hubiera causado.
2.1.3. Ahora bien, debe indicarse que de acuerdo con lo previsto en el primer párrafo del
numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley, "El contratista puede solicitar la ampliación del
plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el
reglamento." (El resaltado es agregado).
Al respecto, el primer párrafo del artículo 140 del Reglamento establece que la ampliación
de plazo procederá al cumplirse alguno de los siguientes casos: (i) cuando se apruebe el
adicional, siempre que esto implique la afectación del plazo; y, (ii) por atraso y/o
paralización no imputable al contratista.
Así, de las disposiciones señaladas en los párrafos precedentes, se desprende que la

ampliación del plazo contractual debe ser solicitada por el contratista, y solo resulta
procedente cuando dicha solicitud es motivada por una situación o circunstancia ajena a
la voluntad de este y que cause una modificación del plazo contractual, conforme a lo
previsto en el Reglamento.
2.1.4. En ese orden de ideas, atendiendo el tenor de la consulta, debe precisarse que el artículo
133 del Reglamento -referido a la penalidad por mora en la ejecución de la prestación- es
aplicado al contratista, ante el retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones a su
cargo (es decir, cuando el contratista no ha acreditado de modo objetivamente sustentado,
3
que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable); mientras que el artículo 140 del
Reglamento es aplicado por el contratista para solicitar la ampliación del plazo pactado en
el contrato por las causales previstas en el Reglamento. En ese sentido, la aplicación de la
penalidad por mora y la solicitud de ampliación de plazo son figuras jurídicas distintas, las
cuales tienen procedimientos particulares e independientes.
2.2. "En aplicación del artículo 133 del RLCE, una Entidad puede no aplicar penalidad por
mora siempre que el atraso sea justificado y el proveedor acredite de manera objetiva
que el mayor tiempo no le resulta imputable, así no se hubiese solicitado ampliación de
plazo, supuesto recogido en el artículo 140 del RLCE". (Sic).
2.2.1. Con relación a la penalidad por mora, el artículo 133 del Reglamento regula su aplicación,
precisando que "En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de las
prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por
mora por cada día de atraso. (…)". (El subrayado es agregado).
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la aplicación

automática de una "penalidad por mora en la ejecución de la prestación" al contratista
que, injustificadamente, se retrase en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato.
En ese sentido, tal como se indicó al absolver la primera consulta, si bien la finalidad de
esta penalidad es cautelar el cabal cumplimiento de las prestaciones del contratista
desincentivando el incumplimiento de sus obligaciones, además, está prevista para resarcir
a la Entidad por el perjuicio que el retraso en la ejecución de las prestaciones le hubiera
causado.
2.2.2.Por otro lado, es preciso mencionar que ante un retraso justificado, es decir una
demora por situación no imputable al contratista, este puede solicitar la ampliación del
plazo contractual, para lo cual la Entidad debe tomar en cuenta si -para su procedencia- se
configura alguna de las causales previstas en el artículo 140 del Reglamento para el caso
de bienes y servicios2, y en el artículo 169 del Reglamento para el caso de obras.
Así, conforme a lo establecido en el artículo 140 del Reglamento, la ampliación de plazo

procede, en contratos de bienes y servicios: i) cuando se aprueba el adicional, siempre y
cuando afecte el plazo3; y, ii) por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.
De lo señalado, se aprecia que la normativa de contrataciones del Estado prevé la

posibilidad de que el contratista pueda solicitar la ampliación del plazo pactado por
algunas de las causales previstas en el Reglamento, correspondiendo a la Entidad evaluar
la solicitud y decidir si la aprueba o no. Cuando la Entidad resuelva en el sentido de
aprobar la ampliación del plazo contractual y siempre que la ejecución de la prestación se
haya cumplido dentro de dicho plazo, no aplicará la penalidad por mora; de lo contrario,
deducirá el monto de la penalidad por mora de los pagos a cuenta, o de las valorizaciones,
o del pago final, o en la liquidación final, según corresponda, o de ser necesario del monto
resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento.
2
Al respecto, debe indicarse que de acuerdo a la definición de “Servicio” contemplada en el Anexo Único del
Reglamento, Anexo de Definiciones: “(…) Los servicios pueden clasificarse en servicios en general, consultoría
en general y consultoría de obra.”. (El subrayado es agregado).
3 En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiera otorgado.
4
2.2.3. Por otro lado, si bien el artículo 133 del Reglamento dispone que la penalidad por mora se
aplica automáticamente, la Entidad, con ocasión de la documentación presentada por el
contratista, debe verificar si éste se ha retrasado injustificadamente en la ejecución de las
prestaciones objeto del contrato o no, ya que si el retraso fuera justificado no
correspondería aplicar la penalidad por mora.
Sobre el particular, el último párrafo del artículo 133 del Reglamento dispone que "Se
considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite, de modo objetivamente
sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. Esta calificación
del retraso como justificado no da lugar al pago de gastos generales de ningún tipo".
En ese sentido, ante un retraso en la ejecución de las prestaciones le corresponde al

contratista acreditar de manera objetiva que el retraso en la ejecución de la prestación
obedece a una situación que no le resulta imputable, y la Entidad evaluará si dicha
situación configura un retraso justificado, a efectos de no aplicar la penalidad por mora.
De considerarse el retraso como justificado el contratista no tiene derecho al pago de
gastos generales de ningún tipo.
2.2.4. Conforme a lo expuesto en los numerales anteriores, un retraso justificado puede generar
la solicitud de ampliación de plazo contractual y la no aplicación de penalidades por mora.
En relación con la ampliación de plazo, ella debe ajustarse al procedimiento previsto en el
Reglamento. Por otro lado, respecto a la solicitud de no aplicación de penalidades por
mora, es necesario que el contratista acredite de manera objetiva que el retraso es
consecuencia directa de un evento que no le resulta imputable, aspecto que es evaluado
por la Entidad, (de acuerdo a sus normas de organización interna), debiendo precisarse que
en este último caso la calificación del retraso como justificado –prevista en el último
párrafo del artículo 133 del Reglamento- no da lugar al pago de gastos generales de
ningún tipo.
En consecuencia, en atención a la consulta planteada, debe precisarse que las

disposiciones contenidas en el artículo 133 del Reglamento -referido a la penalidad por
mora en la ejecución de la prestación- resultan aplicables ante un retraso injustificado
cuando: i) el contratista no hubiera solicitado ampliación de plazo; ii) habiéndola
solicitado esta no fue aprobada por la Entidad; o, iii) no se acredite objetivamente que el
mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable.
Ahora bien, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto
un procedimiento, requisitos o plazo para acreditar como justificado un retraso en el
marco de la solicitud de no aplicación de penalidades por mora. Sobre el particular, para
dicho fin, es necesario que se presente el sustento objetivo que permita demostrar que la
demora obedece a una situación no atribuible al contratista frente a su actuar diligente en
la ejecución del contrato.
2.3. "La normativa de contrataciones establece requisitos, procedimientos o plazo para la

solicitud de no aplicación de mora por retraso justificado recogida en el artículo 133 del
RLCE". (Sic).
Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, la normativa de contrataciones del

Estado no ha previsto un procedimiento, requisitos o plazo para acreditar como justificado
un retraso en el marco de la solicitud de no aplicación de penalidades por mora. Sobre el
particular, para dicho fin, es necesario que se presente el sustento objetivo que permita
demostrar que la demora obedece a una situación no atribuible al contratista frente a su
5
actuar diligente en la ejecución del contrato.
Por tanto, si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un

procedimiento específico para acreditar como justificado un retraso, es necesario que
cuando se ejecute la prestación de manera tardía el contratista acredite de manera objetiva
que dicha demora es consecuencia directa de un evento que no le es imputable, para lo
cual adjuntará el material de sustento que justifique dicha situación y que será evaluado
por la Entidad.
3. CONCLUSIONES
3.1. El artículo 133 del Reglamento -referido a la penalidad por mora en la ejecución de la
prestación- es aplicado al contratista, ante el retraso injustificado en la ejecución de las
prestaciones a su cargo; mientras que el artículo 140 del Reglamento es aplicado por el
contratista para solicitar la ampliación del plazo pactado en el contrato por las causales
previstas en el Reglamento. En ese sentido, la aplicación de la penalidad por mora y la
solicitud de ampliación de plazo son figuras jurídicas distintas, las cuales tienen
procedimientos particulares e independientes.
3.2. Las disposiciones contenidas en el artículo 133 del Reglamento -referido a la penalidad
por mora en la ejecución de la prestación- resultan aplicables ante un retraso injustificado
cuando: i) el contratista no hubiera solicitado ampliación de plazo; ii) habiéndola
solicitado esta no fue aprobada por la Entidad; o, iii) no se acredite objetivamente que el
mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable.
3.3. Si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido un procedimiento

específico para acreditar como justificado un retraso, es necesario que cuando se ejecute la
prestación de manera tardía el contratista acredite de manera objetiva que dicha demora es
consecuencia directa de un evento que no le es imputable, para lo cual adjuntará el
material de sustento que justifique dicha situación y que será evaluado por la Entidad.
Jesús María, 22 de agosto de 2019

TAM/gms.
Opinión
Expediente N°: 42306

T.D.: 17436096
Solicitante: Estudio Echecopar S.R.L.
Asunto: Calificación de retraso justificado como supuesto para la no

aplicación de penalidad por mora
Referencia: Formulario de solicitud de consultas de Entidades Públicas sobre

la Normativa de Contrataciones del Estado.
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el señor Eduardo Ego Aguirre Olórtegui,

representante legal del Estudio Echecopar (expediente 42306, trámite documentario
17436096), formula varias consultas relacionadas con la calificación del retraso como
justificado, en el marco de la ejecución contractual, como supuesto para la no aplicación
de penalidad por mora, bajo los alcances de la anterior normativa de contrataciones del
Estado.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada a través de la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
● La “anterior Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada por el

Decreto Legislativo N° 1341, vigente desde el 03 de abril de 2017 hasta el 29 de
enero de 2019.
Firmado digitalmente por FLORES ● El “anterior Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-
MONTOYA Carla Gabriela FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
EF, modificado por D.S. N°056-2017- EF, vigente desde el 03 de abril de 2017
Fecha: 14.09.2020 19:30:45 -05:00
hasta el 29 de enero de 2019.
Las consultas formuladas son las siguientes:

Firmado digitalmente por BURGOS
BARDALES Patrick FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 14.09.2020 18:19:46 -05:00
2
2.1. “Confirmar que, en caso se rechace una solicitud de ampliación de plazo por
aspectos formales y procedimentales, el contratista podrá presentar la “solicitud de
no aplicación de penalidades por mora” dispuesta en el artículo 133 del RLCE,
aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF, y no se aplicarán penalidades, si
acredita que el atraso no le fue imputable.” (Sic).
Sobre el cabal cumplimiento contractual
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que luego de suscrito el contrato, las partes —tanto
el contratista como la Entidad— están obligadas a ejecutar las prestaciones a su
cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato, teniendo en
cuenta que el contratista debe ejecutar las prestaciones en favor de la Entidad, y ésta
última se compromete a pagar la contraprestación correspondiente, en la forma y
oportunidad establecidas en el contrato.
Como es de verse, el cumplimiento oportuno y recíproco de las prestaciones

pactadas por las partes es la situación esperada en el ámbito de la contratación
pública; sin embargo, dicha situación no siempre se cumple durante la ejecución
contractual, pues alguna de las partes puede incumplir de manera parcial o total, sus
prestaciones, o verse imposibilitada de cumplirlas.
Ante tal eventualidad, la normativa de contrataciones del Estado -vigente desde el 3 de

abril de 2017 hasta el 29 de enero de 2019- ha previsto distintas figuras jurídicas en
virtud de las cuales las Entidades pueden cautelar el cabal cumplimiento de las
prestaciones contractuales, así como el interés público que subyace a la contratación.
Del retraso injustificado en la ejecución del contrato
2.1.2 Uno de los mecanismos que contempla dicha normativa ante el incumplimiento
injustificado de las obligaciones contractuales del contratista es la aplicación de
penalidades por mora.
Sobre el particular, el último párrafo del artículo 132 del anterior Reglamento
establecía lo siguiente: “Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las
valorizaciones, del pago final o en la liquidación final, según corresponda; o si
fuera necesario, se cobra del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel
cumplimiento”. (El subrayado es agregado).
Así, ante el retraso injustificado del contratista en la ejecución de las prestaciones

objeto del contrato, la Entidad aplicaba, automáticamente -de conformidad con el
artículo 133 del anterior Reglamento1-, una penalidad por mora por cada día de
atraso, la cual podía deducirse de cualquiera de los pagos o conceptos a los que
hacía referencia el dispositivo citado en el párrafo anterior.
1
Dicho artículo establecía expresamente lo siguiente: “En caso de retraso injustificado del contratista en
la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad
por mora por cada día de atraso. La penalidad se aplica automáticamente y se calcula de acuerdo a la
siguiente fórmula (…)”. (El énfasis es agregado) (expediente 42306, trámite documentario 17436096).
3
De esta manera, la aplicación de la penalidad por mora no sólo tenía como fin cautelar
la debida ejecución de las prestaciones a cargo del contratista, desincentivando el
incumplimiento de sus obligaciones contractuales, sino que, además, dicho mecanismo
permitía resarcir a la Entidad por el perjuicio que le genera el retraso injustificado en
la ejecución del contrato, atribuible al contratista.
Sobre la justificación de un retraso no imputable al contratista
2.1.3.Tal como se indicó en los numerales precedentes, la anterior normativa de

contrataciones del Estado establecía la aplicación automática de una "penalidad por
mora en la ejecución de la prestación" al contratista que, injustificadamente, se
retrasara en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato.
En esa medida, se advierte que un elemento importante para determinar la aplicación

de penalidades por mora consistía en calificar si dicho retraso era -o no- imputable al
contratista.
Así se estableció en el último párrafo del artículo 133 del anterior Reglamento, en
virtud del cual "Se considera justificado el retraso, cuando el contratista acredite,
de modo objetivamente sustentado, que el mayor tiempo transcurrido no le resulta
imputable. Esta calificación del retraso como justificado no da lugar al pago de
gastos generales de ningún tipo". (El énfasis es agregado).
Como se observa, correspondía al contratista acreditar y sustentar de manera objetiva

que el retraso en la ejecución del contrato obedecía a una situación que no resultaba
imputable a él; así, a partir de la información que le fuera proporcionada, la Entidad
evaluaba si dicho retraso calificaba como uno “justificado”, a efectos de no aplicar la
penalidad por mora.
De esta manera, se desprende que el contratista podía solicitar a la Entidad no aplicar

la penalidad por mora al haberse configurado un retraso justificado bajo los términos
del artículo 133 del anterior Reglamento; asimismo, al invocar este dispositivo y de
calificarse el retraso como justificado, el contratista no tenía derecho al pago de gastos
generales de ningún tipo, sino que sólo correspondía la no aplicación de penalidad por
mora.
Al respecto, cabe precisar que la anterior normativa de contrataciones del Estado no

determinó un procedimiento específico, requisitos o plazos, a fin de acreditar un retraso
como justificado en el marco de una solicitud para la no aplicación de penalidades por
mora. En ese contexto, era necesario que el contratista presente a la Entidad el sustento
objetivo con el cual demostrara que dicho retraso obedecía a una situación no atribuible
a él, frente a su actuar diligente en la ejecución del contrato.
Lo antes indicado es concordante con el criterio establecido en la Opinión N° 143-

2019/DTN, cuya conclusión 3.2 fue la siguiente:
“Las disposiciones contenidas en el artículo 133 del Reglamento -referido a la

penalidad por mora en la ejecución de la prestación- resultan aplicables ante un
retraso injustificado cuando: i) el contratista no hubiera solicitado ampliación de
4
plazo; ii) habiéndola solicitado esta no fue aprobada por la Entidad; o, iii) no se
acredite objetivamente que el mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable.”
2.1.4.En efecto, un mecanismo distinto que podía emplearse ante un retraso justificado lo
constituye la solicitud de ampliación de plazo de ejecución contractual, cuyo
procedimiento y reglas aplicables para su procedencia sí se encontraban
expresamente definidos en dicha normativa.
Así, conforme a lo establecido en el numeral 34.5 del artículo 34 de la anterior Ley,

ante un atraso ajeno a su voluntad y que modifique el plazo de ejecución
contractual, el contratista podía solicitar la ampliación del plazo del contrato de
obra, siguiendo el procedimiento previsto en el artículo 170 del anterior
Reglamento2. En virtud de la aprobación de esta solicitud se generaba no sólo la
extensión del plazo de ejecución contractual, sino también el pago de mayores
costos directos y mayores gastos generales, ambos debidamente acreditados (171).
Ahora bien, en este punto es importante anotar que si bien un retraso justificado -
no imputable al contratista y que modifique el plazo contractual de la obra- podía
configurar una causal para solicitar la ampliación del plazo, la sola justificación del
atraso no resultaba ser suficiente para la aprobación de esta solicitud, pues para tal
efecto debía cumplirse estrictamente el procedimiento descrito en el artículo 170
del anterior Reglamento; en caso contrario, su incumplimiento daría lugar a la
improcedencia de la solicitud de ampliación de plazo.
2.1.5.Efectuadas las precisiones anteriores, se puede inferir que la existencia de un retraso

justificado en la ejecución de un contrato de obra no bastaba para la aprobación de
una solicitud de ampliación de plazo contractual, ya que ésta podía ser desestimada
por la Entidad -por ejemplo- al haberse incumplido con aspectos formales o
procedimentales necesarios para su aprobación; sin perjuicio de lo cual, según los
términos establecido en el último párrafo del artículo 133 del anterior Reglamento,
el contratista podía solicitar la no aplicación de la penalidad por mora.
Al respecto, cabe señalar que la anterior normativa de contrataciones del Estado,

por un lado, permitía al contratista solicitar la ampliación de plazo contractual de la
obra si se configuraba alguna de las causales establecidas en el artículo 169 del
anterior Reglamento, y bajo estricto cumplimiento del procedimiento regulado en
el artículo 170 del mismo dispositivo. Por otro lado, dicha normativa también le
permitía solicitar la no aplicación de penalidad por mora, para lo cual el contratista
debía acreditar haber incurrido en un retraso que fuera calificado por la Entidad
como justificado, conforme a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 133 del
anterior Reglamento.
Por tanto, se advierte que aun cuando la solicitud de ampliación del plazo
contractual de una obra fuera desestimada por incumplir el procedimiento
establecido en el artículo 170 del anterior Reglamento, el contratista podía solicitar
la no aplicación de penalidad por mora siempre que cumpliera con acreditar, de
2
De la revisión de las consultas planteadas se advierte que éstas están referidas a disposiciones de la anterior
normativa de contrataciones del Estado aplicables a contratos de ejecución de obras.
5
modo objetivamente sustentado, que el retraso en la ejecución del contrato no

resultaba imputable a él. En ese contexto, si dicho retraso calificaba como
justificado al amparo del último párrafo del artículo 133 del anterior Reglamento,
no correspondía la aplicación de la penalidad por mora.
2.2. “En caso se confirme el supuesto señalado en el punto anterior, confirmar si la

“solicitud de no aplicación de penalidades por mora” será posible aun cuando en
arbitraje se haya confirmado la decisión de la Entidad de rechazar o declarar
improcedente la ampliación de plazo específicamente por aspectos formales y
procedimentales”. (Sic).
2.2.1.Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, aun cuando la solicitud de

ampliación del plazo contractual de una obra fuera desestimada por incumplir el
procedimiento establecido en el artículo 170 del anterior Reglamento, el contratista
podía solicitar la no aplicación de penalidad por mora siempre que cumpliera con
acreditar, de modo objetivamente sustentado, que el retraso en la ejecución del
contrato no resultaba imputable a él. En ese contexto, si dicho retraso calificaba
como justificado al amparo del último párrafo del artículo 133 del anterior
Reglamento, no correspondía la aplicación de la penalidad por mora.
Bajo esa misma lógica, si en marco de un arbitraje3 se hubiera resuelto ratificar la

decisión de la Entidad de no aprobar la ampliación de plazo contractual por haberse
incumplido el procedimiento establecido en el artículo 170 del anterior Reglamento,
el contratista igual podía aplicar lo dispuesto en el artículo 133 del anterior
Reglamento, a efectos de acreditar -de modo objetivamente sustentado- que el
retraso en la ejecución del contrato no resultó imputable a él, y solicitar a la Entidad
la no aplicación de penalidad por mora, al calificar dicho retraso como justificado.
2.3. “Confirmar que, para efecto de la aplicación de penalidades por mora, deberá
esperarse al resultado del arbitraje iniciado por el contratista controvirtiendo la
decisión de la Entidad de rechazar su ampliación de plazo”.
2.3.1. Sobre el particular, debe reiterarse que, ante el retraso injustificado del contratista
en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad aplicaba,
automáticamente -de conformidad con el artículo 133 del anterior Reglamento4-,
una penalidad por mora por cada día de atraso, la cual podía deducirse de los
pagos a cuenta, del pago final o en la liquidación final, según corresponda; o si fuera
necesario, del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento,
tal como lo establecía el último párrafo del artículo 132 del anterior Reglamento5.
3
Que constituye uno de los mecanismos de solución de controversias referidas a la ejecución contractual,
conforme a lo establecido en el numeral 45.1 del artículo 45 de la anterior Ley.
4
Dicho artículo establecía expresamente lo siguiente: “En caso de retraso injustificado del contratista en
la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad
por mora por cada día de atraso. La penalidad se aplica automáticamente y se calcula de acuerdo a la
siguiente fórmula (…)”. (El énfasis es agregado).
5
De conformidad con establecido en el referido dispositivo, “Estas penalidades se deducen de los pagos a
cuenta, de las valorizaciones, del pago final o en la liquidación final, según corresponda; o si fuera
6
En ese sentido, la anterior normativa de contrataciones del Estado era clara al

establecer la aplicación automática6 de la penalidad por mora cuando el contratista
incurría en retraso injustificado en la ejecución de las obligaciones que constituían
el objeto del contrato; así, la Entidad podía deducir dicha penalidad en la
oportunidad de pago más inmediata, según correspondiera, e incluso de la garantía
de fiel cumplimiento.
Por tanto, independientemente de que se hubiera sometido a arbitraje una

controversia recaída en la decisión de la Entidad de no aprobar una solicitud de
ampliación de plazo, correspondía a ésta aplicar automáticamente la penalidad por
mora cuando el contratista incurría en retraso injustificado en la ejecución de
las prestaciones objeto del contrato, tal como se establecía claramente en el artículo
133 del anterior Reglamento; salvo que por disposición expresa del órgano
jurisdiccional, éste haya concedido una medida cautelar a favor del contratista,
suspendiendo la aplicación de dicha penalidad hasta resolverse en arbitraje tal
controversia.
En relación con lo expuesto, cabe señalar que de acuerdo a lo establecido en el

artículo 45 de la anterior Ley, el arbitraje es de derecho, y las controversias se
resuelven mediante la aplicación de la Constitución Política del Perú, de la presente
Ley y su Reglamento, así como de las normas de derecho público y las de derecho
privado, manteniendo obligatoriamente este orden de preferencia en la aplicación
del derecho. Esta disposición es de orden público7.
2.4. “Confirmar que, si el contratista discutiera en arbitraje expresamente si cierto

hecho generador de atraso en la ejecución de la obra le fue imputada o no, la
Entidad no podrá aplicarle penalidades por dicho retraso mientras no concluya
en arbitraje”.
En concordancia con lo expuesto al absolver la consulta anterior, cabe señalar que

de acuerdo a lo establecido en el artículo 45 de la anterior Ley, el arbitraje es de
derecho, y las controversias se resuelven mediante la aplicación de la Constitución
Política del Perú, de la presente Ley y su Reglamento, así como de las normas de
derecho público y las de derecho privado, manteniendo obligatoriamente este orden
de preferencia en la aplicación del derecho.
Por tanto, correspondía a la Entidad aplicar automáticamente la penalidad por mora

cuando ésta determinaba que el contratista había incurrido en retraso injustificado,
conforme a lo establecido en el artículo 133 del anterior Reglamento; salvo que en
el marco de un arbitraje en curso se hubiera concedido una medida cautelar a favor
necesario, se cobra del monto resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento”. (El
subrayado es agregado).
6
De acuerdo a la definición contemplada en el diccionario de la lengua española de la Real Academia
Española, se entiende por la palabra automática, dicho de una acción, “Que se produce inmediatamente
después de un hecho y como consecuencia de él”. (El subrayado es agregado).
7
Tal como se establece en el numeral 45.3 del artículo 45 de la anterior Ley.
7
del contratista, suspendiendo la aplicación de dicha penalidad hasta resolverse, por

ejemplo, la controversia recaída en el hecho generador del retraso.
3. CONCLUSIONES
3.1. Aun cuando la solicitud de ampliación del plazo contractual de una obra fuera
desestimada por incumplir el procedimiento establecido en el artículo 170 del
anterior Reglamento, el contratista podía solicitar la no aplicación de penalidad por
mora siempre que cumpliera con acreditar, de modo objetivamente sustentado, que
el retraso en la ejecución del contrato no resultaba imputable a él. En ese contexto,
si dicho retraso calificaba como justificado al amparo del último párrafo del artículo
133 del anterior Reglamento, no correspondía la aplicación de la penalidad por
mora.
3.2. Si en marco de un arbitraje se hubiera resuelto ratificar la decisión de la Entidad de

no aprobar la ampliación de plazo contractual por haberse incumplido el
procedimiento establecido en el artículo 170 del anterior Reglamento, el contratista
igual podía aplicar lo dispuesto en el artículo 133 del anterior Reglamento, a efectos
de acreditar -de modo objetivamente sustentado- que el retraso en la ejecución del
contrato no resultó imputable a él, y solicitar a la Entidad la no aplicación de
penalidad por mora, al calificar dicho retraso como justificado.
3.3. Independientemente de que se hubiera sometido a arbitraje una controversia recaída

en la decisión de la Entidad de no aprobar una solicitud de ampliación de plazo,
correspondía a ésta aplicar automáticamente la penalidad por mora cuando el
contratista incurría en retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto
del contrato, tal como se establecía claramente en el artículo 133 del anterior
Reglamento; salvo que por disposición expresa del órgano jurisdiccional, éste haya
concedido una medida cautelar a favor del contratista, suspendiendo la aplicación
de dicha penalidad hasta resolverse en arbitraje tal controversia.
3.4. Correspondía a la Entidad aplicar automáticamente la penalidad por mora cuando

ésta determinaba que el contratista había incurrido en retraso injustificado,
conforme a lo establecido en el artículo 133 del anterior Reglamento; salvo que en
el marco de un arbitraje en curso se hubiera concedido una medida cautelar a favor
del contratista, suspendiendo la aplicación de dicha penalidad hasta resolverse, por
ejemplo, la controversia recaída en el hecho generador del retraso.
Jesús María, 14 de septiembre de 2020

LAA Firmado digitalmente por SEMINARIO
ZAVALA Patricia Mercedes FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 14.09.2020 20:07:07 -05:00

Solicitud de Reconocimiento de Retrazo Justificado Albert Einstein

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Solicitud de Reconocimiento de Retrazo Justificado Albert Einstein

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lOMoARcPSD|6840581

CARTA N° - CONSORCIO GyG-2023

CON ATENCION: ING. MARIA DE LOS ANGELES AGUIRRE RAMIREZ

DE : SAID YABAR GAGO

REFERENCIA: “MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DEL SERVICIO EDUCATIVO DEL

ASUNTO : SOLICITO RECONOCIMIENTO DE RETRASO JUSTIFICADO POR 43 DIAS

Asimismo, mediante el informe adjunto alcanzamos el sustento y la cuantificación de la solicitud

RETRASO JUSTIFICADO DE OBRA POR 43 DIAS

I.- DATOS GENERALES

• Con fecha 28 de noviembre del 2020 la entidad realiza la

 Luego al día siguiente con fecha 29 de noviembre del 2022 se

III.- FUNDAMENTOS PARA LA SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE RETRASO JUSTIFICADO

Antes de proceder a la cuantificación de los días solicitados como reconocimiento de

En el numeral 162.5 del artículo 162 del DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF

Es decir que ante el caso de un retraso en la ejecución de las prestaciones le

Todo lo expuesto en los párrafos anteriores se encuentra sustentado en las

contrataciones del Estado a través de la emisión de opiniones; en esa medida,

IV.- BASE LEGAL

 Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado DECRETO SUPREMO

VI.- ANALISIS DE LAS CAUSALES DE RETRASO JUSTIFICADO

PRIMERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

SEGUNDA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 02 días calendarios

TERCERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

CUARTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

La declaratoria de emergencia y las protestas en Lima que ocasionaron interrupciones de

QUINTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

SEXTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

SEPTIMA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

OCTAVA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 05 días calendarios

NOVENA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

DECIMA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 05 días calendarios

DECIMO PRIMERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 02 días

DECIMO SEGUNDA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 03 días

DECIMO TERCERA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 02 días

DECIMO CUARTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 04 días

DECIMO QUINTO CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 01 día

DECIMO SEXTA CAUSAL. - Solicitamos el reconocimiento de 07 días

De lo manifestado líneas arriba se considera el retraso justificado cuantificado en 43

DIAS AFECTADOS POR IMPEDIMENTO DE EJECUTAR PARTIDAS EN DIAS CALENDARIO

Por todo lo expuesto se concluye que, SI CORRESPONDE RECONOCER AL

Corresponde Declarar Procedente la solicitud de reconocimiento de retraso

Se adjunta la siguiente documentación sustentatoria.

 Copia CONTRATO N° 252-2022-MINEDU/VMGI-PRONIED

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarles las muestras de mi

El Peruano / Viernes 9 de abril de 2021 NORMAS LEGALES 77

Artículo Único.- PUBLÍQUESE en el Diario Oficial

1.- A) SCOUT MINER SANTA CARLA II B) 600000917 VISTO; el Dictamen Nº 001-2021-CODU-CM-MDS de

Artículo 5º.- Prohibiciones CERCOS DE SEGURIDAD EN

Firmamos los vecinos de la Urbanización la Calera de la Merced

Nombres y Apellidos Dirección DNI Firma

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12. ··············· ······ ··············· ········· ····················· ····

14. ............... ... .............. ............. ... .................. ... .

16. ................ .. ... .............. ............................ ..... ..

17. .. ................... ............... ...... .................. ... ..... ..

Entidad contratante: PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA UE 108 - PRONIED

Título SUSPENSION DE ACTIVIDADES

Fecha y Hora 09/12/2022 22:17

10. ~ --W4... . .~.~:..~.-.·~~·· ··· ~f..~.'..~................ ..... .