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Estudio de Riesgos ELPINO
Estudio de Riesgos ELPINO
Índice de contenidos
1 ANTECEDENTES ................................................................................................................................3
1.1 Descripción del Proyecto ...............................................................................................................4
Sistema de Agua Potable ............................................................................................................................ 4
Sistema de Alcantarillado ........................................................................................................................... 5
2 OBJETIVOS .......................................................................................................................................6
2.1 Objetivo general .............................................................................................................................6
2.2 Objetivo específico .........................................................................................................................6
3 DETERMINACION, DEFINICION Y SUSTENTO DE LOS RIESGOS PREVISIBLES .................................7
3.1 Identificación de Riesgos................................................................................................................7
3.2 Análisis, clasificación de los Riesgos y Determinación de Acciones o Planes de Intervención. ...11
4 DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES GENERADORES DEL RIESGO ..........14
5 DETERMINACION DE PARTIDAS DE CONTINGENCIA QUE FINANCIARAN LA ADMINISTRACION
DEL RIESGO CUANDO DEBA SER ASUMIDA POR EL CONTRATISTA DE LA OBRA .................................15
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................................................16
6.1 Conclusiones ................................................................................................................................16
6.2 Recomendaciones ........................................................................................................................18
7 APENDICES .....................................................................................................................................21
7.1 FICHAS ..........................................................................................................................................21
8.- BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................34
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1 ANTECEDENTES
El 14 de abril de 2017 mediante D.S N°008-2017-VIVIENDA, se crea el Programa Agua
Segura para Lima y Callao – PASLC, con el objeto de gestionar proyectos de inversión en
agua y saneamiento en el ámbito de responsabilidad de la empresa SEDAPAL, con la
finalidad de cerrar la brecha de infraestructura en agua y saneamiento.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, mediante el PASLC, SEDAPAL y la
población beneficiaria, vienen impulsando la concretización del presente proyecto.
La fase de inversión estará a cargo del Programa Agua Segura para Lima y Callao (PASLC),
que cuenta con dos unidades misionales. La Unidad de Estudios es responsable de la fase
de formulación y evaluación, y la Unidad de Obras será responsable de la fase de ejecución
del ciclo de inversión, siendo los responsables de la Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
de Inversiones respectivamente.
Una vez entregada la obra, los activos serán transferidos a SEDAPAL, la que se harán cargo
de la operación y mantenimiento de los sistemas, compromisos que fueron asumidos con la
suscripción del Convenio N°017-2019 - VIVIENDA/VMCS/PASLC, del 02 de abril de 2019.
SEDAPAL, con fecha 14 de marzo del 2008 declaró viable el proyecto: “Mejoramiento del
Sistema de Agua Potable en el A.H. Cerro El Pino, Distrito de La Victoria”.
SEDAPAL, con Resolución de Gerencia General Nº379-2008-GG del 23 de abril del 2008,
autoriza el inicio de la fase de inversión de acuerdo con el ciclo de proyectos establecidos
en el SNIP para este proyecto.
SEDAPAL, con Resolución Nº046-2015-GPO del 30 de diciembre del 2015, aprobó el Estudio
definitivo y Expediente Técnico del proyecto correspondiente al contrato Nº349-2008-
SEDAPAL, a cargo del Consultor CONSORCIO LA VICTORIA.
Mediante Carta N°143-2017-GG de fecha 05.02.2018 el Equipo de Estudios definitivos de
SEDAPAL remite al PASLC el estudio definitivo y el expediente técnico del proyecto
“Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en el A.H. Cerro El Pino, Distrito de La Victoria”
y recomienda la actualización del mismo.
Mediante Carta N°112-2019-EEDef de fecha 24.01.2019 el Equipo de Estudios definitivos de
SEDAPAL remite la Resolución de Gerencia Proyectos y Obras N°003-2019-GPO, que
resuelve rectificar la denominación del proyecto.
Mediante Memorando N°275-2020/VIVIENDA/VMCS/PASL/UO del 22 de abril del 2020, la
Unidad de Obras remitió a la Unidad de Administración del PASLC el Informe N°85-2020-
VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO/JCC, recomendando realizar los trámites para la convocatoria
del procedimiento de selección para la actualización y complementación del estudio
definitivo y expediente técnico del proyecto “Mejoramiento de agua potable en el A.H.
Cerro el Pino –Distrito La Victoria”.
Mediante Memorando N°392-2020/VIVIENDA/VMCS/PASL/UO del 19 de mayo del 2020 la
Unidad de Obras remitió a la Unidad de Administración del PASLC el Informe N°154-2020-
VIVIENDA/VMCS/PASLC/UO/MAI con el cual se incorpora a los TdR las obligaciones
necesarias para el cumplimiento de los protocolos sanitarios y disposiciones del sector y
autoridades competentes.
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Con ello se espera un significativo acceso a estos servicios básicos para el conjunto de la
población. Sin embargo, esta obra de saneamiento deberá ir acompañada de otras, como es la
oportuna recolección de residuos sólidos, reduciendo la alta contaminación existente.
Para tal efecto, y conforme a los términos de referencia (pág. 58, acápite 8.2.24) se desarrollan
en este documento los siguientes ítems:
Las obras generales y secundarias del sistema de agua potable proyectadas en el Expediente
Técnico aprobado y Los Términos de referencia son las siguientes:
a) Fuente
La fuente de abastecimiento del sistema de agua potable de la zona de estudio tiene su
origen en la Planta de Tratamiento de Agua Potable “La Atarjea”, donde se almacena
agua en los reservorios denominados “Vicentello”, los cuales tienen 216,000 m3 de
capacidad. Para el caso específico del Cerro El Pino, el abastecimiento de agua tiene
como punto de alimentación una tubería perteneciente al sector 6-B.
b) Reservorio proyectado
Se proyecta la construcción de 01 reservorio, cuyas características son las siguientes:
RAP-01: Apoyado, de 1,200 m3 de volumen, incluye caseta de válvulas.
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d) Línea de impulsión
Se proyecta lo siguiente:
Línea de Impulsión desde CR-98 al reservorio RAP-01.
e) Líneas de aducción
Contará con una línea de aducción de hierro fundido dúctil; la cual distribuirá mediante
las redes secundarias a toda el área del proyecto del Cerro el Pino.
Sistema de Alcantarillado
Actualmente existen 12,751.8 m-l de tubería instalada de redes secundarias de
alcantarillado en el área de estudio, conformado por tuberías de material CSN. PVC y PEAD,
las cuales tienen funcionamiento por gravedad y tipo separativo.
Se propone la construcción de Cámaras de Retención de Sólidos que suman 11 unidades.
Asimismo, se ha previsto ejecutar el cambio parcial de marcos y tapas de buzones
existentes, en una cantidad de 139 unidades.
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Se ha considerado una línea de rebose para el reservorio apoyado RAP-01 de 1200 m3, en
una longitud de 30 m-l PVC DN 315 mm
Se ha proyectado un colector de 830 m-l con tubería PVC DN 315 mm; el cual descargará a
un colector principal existente de 350 mm de PVC ubicada en la Av. México con la calle La
Floral. En dicho colector proyectado de 315 mm descargará el rebose del RAP-01 de 315
mm
2 OBJETIVOS
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Para la elaboración del expediente técnico, se tuvo el aporte de los siguientes especialistas:
Jefe de Proyecto
Nombre: EDGAR AQUILES BADILLO GUEVARA
Especialista en Especialista en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
Nombre: GALINDO YAURIS VICTOR
Especialista en Mecánica de Suelos y Geotecnia
Nombre: JORGE HERNAN OCHOA FERNADEZ
Especialista en Topografía y Geodesia
Nombre: MANUEL EMILIO CATACORA NUÑEZ – BUTRON
Especialista en Saneamiento Físico Legal
Nombre: NUÑEZ YUPTON LUIS ENRIQUE
Especialista en Equipamiento Electromecánico
Nombre: TEJADA VALDIVIA VICTOR RICARDO
Especialista en Sistemas de Automatización – SCADA
Nombre: DONAIRE PEÑA RAFAEL
Especialista en Costos y Presupuestos y Programación de Obras
Nombre: QUIHUI FLORES HECTOR
Especialista en Estructuras
Nombre: SUMARIA VALDEZ MARTIN GODOFREDO
Especialista en Tránsito
Nombre: MAMANI APAZA FREDY
Especialista en Arqueología
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Incendios de viviendas
Aniegos
Contaminación Ambiental
Para el propósito del presente documento y, dadas las características de la zona de estudio,
destacamos prioritariamente el peligro sísmico y en menor medida las inundaciones por
precipitaciones extraordinarias, por fenómenos naturales o acción antrópica.
Durante la ejecución de la obra existen otros riesgos que son considerados en la evaluación y
conclusiones.
Peligro Sísmico
La obra a realizar se ubica sobre una loma o cerro de roca de 100 m de altura,
perteneciente al levantamiento plio-cuaternario del batolito costero del Perú. Esta
elevación ha sido modelada por la erosión hídrica del río Rímac, cuya descarga
milenaria ha depositado a su pie, los sedimentos que conforman el conglomerado de
Lima.
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Todo este conjunto geológico, forma parte de la placa Continental, que colisiona y es
subducida por la placa Nasca (fondo marino). Esta acción tectónica libera gran energía
sísmica y produce movimientos sísmicos de alta intensidad.
En este contexto, los suelos y en particular los elementos confinados en ellos, estarán
sometidos a fuerzas horizontales y de corte que, a modo de cizalla, pueden producir el
colapso de reservorios de agua, uniones de tuberías, accesorios y demás componentes
de los sistemas de agua potable y desagüe.
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En el análisis del riesgo del área del proyecto, se recomiendan medidas preventivas
para mitigar el impacto de posibles inundaciones o aniegos en la obra.
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El PMBOK (Project Management Body of Knowledge) es una norma reconocida para la gerencia
de proyectos en EEUU y ha sido incorporada como parte del conjunto de normas de la
American National Standard con la denominación ANSI/PMI 99-001-2004.
El PMBOK tiene por finalidad principal "identificar y potenciar los diversos componentes de un
proyecto y se le conoce como “buenas prácticas". Mediante esta herramienta, se busca dar
orientación a los profesionales en gerencia de proyectos que permita desarrollar buenas
prácticas en su ámbito laboral.
Asignación de recursos
Equilibrio de demandas que compiten entre sí
Examen de enfoques alternativos
Adaptación de los procesos para cumplir con los objetivos del proyecto
Gestión de las interdependencias entre las Áreas de Conocimiento de la Dirección de
Proyectos.
Para nuestro caso, en el marco del PMBOK, desarrollaremos el análisis de riesgos, tanto para la
etapa previa a la ejecución de la obra, como en el proceso de monitoreo de las actividades una
vez iniciada ésta. El seguimiento, la revisión y la información del avance general, reducirán los
riesgos que podrían afectan al cronograma y presupuesto establecidos.
La ejecución de la obra deberá contemplar también, los cambios a introducir, por situaciones
no previstas y los correspondientes ajustes al plan aprobado.
Muy alto,
Alto,
Moderado,
Bajo y
Muy Bajo.
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De acuerdo a los formatos recomendados en los TdR, (Anexos N°1, 2 y 3), se han elaborado 12
fichas para evaluar y calificar el riesgo de cada situación, durante el desarrollo de la obra,
proponiéndose medidas de reducción del riesgo.
Una vez asignado los valores estimados, se ha utilizado la matriz de probabilidad e impacto
contenida en la Guía PMBOK del PMI, para calificar la “Prioridad del Riesgo” la cual, según los
valores asignados, puede ser: Baja, Moderada o Alta.
Queda entendido que hay otros aspectos de menor incidencia, que por su poca ocurrencia o
escaso impacto, no figuran en esta selección.
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Para ello, se elabora una matriz (Anexo n°3), para ser aplicada al presente proyecto. El resultado
es el siguiente:
ANEXO N° 03
FORMATO DE ASIGNACIÓN DE RIESGOS
1.- Número y Fecha del Documento Número: 2.- Datos Nombre Actualización y Complementación del Estudio Definitivo - Expediente
Generales Técnico del proyecto “Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en el
del Proyecto A.H. ‘Cerro El Pino’, Distrito de La Victoria”
Fecha: 30/6/21 Ubi. Geo. La Victoria, Lima
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Por ello para lograr el equilibrio económico del contrato de obra, debiera de generarse una
partida de contingencia, en caso estos riesgos se materialicen.
Paralización de obra por encontrar dificultades con el entorno físico y social en la zona del
proyecto
Movimiento sísmico de gran magnitud (Mw >= 7.0)
En el caso de movimiento sísmico, la zona del proyecto ha sido identificada como de mediano
riesgo; pero de darse un evento extraordinario, los daños por movimiento sísmico hacia las
instalaciones o a terceros ubicados debajo de la cota de las obras, puede ser significativos, debido
a la gran cantidad de laderas, pircas y muros de contención artesanales construidos por los
moradores, por lo que es pertinente asignar una partida de contingencia, cuya estimación y
calculo debe de hacerse en coordinación con la entidad convocante de la obra.
El contratista deberá contar con un Plan de Contingencia para este escenario, coordinado con la
población y Defensa Civil de la Municipalidad.
Así mismo, el contratista deberá contar con un protocolo de emergencias, para afrontar
accidentes de obra, así como un protocolo sanitario, debido a la actual pandemia.
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6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones
Esta obra de saneamiento urbano se desarrollará sobre un relieve accidentado
predominantemente rocoso (caliza), con presencia de sulfatos y cloruros (medianamente
agresivos). Esta área es ocupada para vivienda desde hace 70 años como asentamiento
humano de alta densidad poblacional, sin haber desarrollado planificación urbana.
Mediante el análisis de riesgo es factible reducir la incertidumbre en la ejecución de obras,
como la proyectada, identificando y asignando adecuadamente los riesgos del proceso.
En la ejecución del proyecto de saneamiento se generan riesgos, tal como la ocurrencia de
fenómenos naturales o antrópicos inesperados (movimientos sísmicos de gran magnitud,
escorrentía, sea por precipitaciones pluviales o por aniegos), así como problemas que surgen
en el proceso de la obra. De presentarse éstos, se requerirá la atención muy especial de la
supervisión y el contratista, así como la previsión de partidas de contingencia, para financiar
la administración de estas eventualidades.
Un primer riesgo en la ejecución del expediente es el desfase que sucede en el replanteo de
la obra, el cual ha sido calificado con una probabilidad de ocurrencia moderada y un impacto
moderado en la ejecución de la obra. Se considera una calificación de MODERADA
PRIORIDAD.
El riesgo de fractura de tuberías de agua existentes, de aguas servidas, lo que repercute en el
incremento de costos. el cual se considera con probabilidad de ocurrencia de baja y un
impacto en la ejecución de obra moderado, otorgándole una calificación de MODERADA
PRIORIDAD.
El riesgo de accidentes o daño a trabajadores, maquinaria y/o terceros por movimiento de
tierras y corte de laderas para plataforma de Reservorio, cámaras de bombeo, cámara de
válvulas o similares así como la caída a las zanjas abiertas. Es calificado con una probabilidad
de moderada y un impacto en la ejecución de obra alto, otorgándose una calificación de
ALTA PRIORIDAD.
El riesgo de paralización de obra, por accidentes durante excavaciones, corte y relleno, el
cual ha sido calificado con probabilidad alta y un impacto en la ejecución de obra moderado,
otorgándose una calificación de MODERADO.
El riesgo de paralización de la obra por no haber culminado la gestión de libre disponibilidad
de los terrenos. el cual ha sido calificado con una probabilidad de ocurrencia moderada y un
impacto en la ejecución de obra muy alto, otorgándose una calificación de MODERADA
PRIORIDAD.
El riesgo de ocurrencia de un evento sísmico de gran magnitud. calificado en el plazo de
ejecución de la obra, con una probabilidad de ocurrencia baja, sin embargo con un alto
impacto en la ejecución de obra, otorgándose una calificación de ALTA PRIORIDAD.
El riesgo de variación del tipo de suelo y presencia de elementos no advertidos en el
desarrollo del estudio, que tiene una probabilidad de ocurrencia baja y un impacto en la
ejecución de obra moderado, otorgándose una calificación de MODERADA PRIORIDAD.
El riesgo de paralización de la obra por interferencias como el daño a las redes de servicios
enterrados existentes: agua, alcantarillado, electricidad, telefonía, cable-tv u otros
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6.2 Recomendaciones
Debe tenerse especial atención a las características socio económico y cultural de esta
habilitación urbana, en la que predomina el hacinamiento, un ambiente insalubre y
existencia de actividades delictivas de un sector de la población. El aspecto de seguridad
ciudadana debe ser reforzado.
En el marco de la emergencia sanitaria COVID-19, deben mantenerse estrictamente los
protocolos de bioseguridad establecidos por el MINSA, durante la ejecución de la obra.
En la medida que se rehabilitará parte de la red de distribución de agua potable, es
recomendable contar con un diagnóstico detallado del estado actual en que se encuentran
sus elementos críticos, como son las tuberías de mayor antigüedad, válvulas y accesorios de
empalme, dado su tiempo de servicio y el consecuente deterioro de los mismos.
Los elementos incorporados en la obra deberán contribuir a la actualización del catastro de
SEDAPAL.
La dirección técnica de esta obra, deberá mantener permanente relación armoniosa con la
organización vecinal de base, la que debe estar informada de los avances y alcances del
proyecto.
Los riesgos derivados de la calidad del expediente técnico, se evitarán mediante un detallado
replanteo, al inicio de la obra.
Evaluar conjuntamente con el equipo de costos del Supervisor y el Consultor del Expediente
Técnico, los costos actualizados para las partidas de contingencia estimadas.
Para dar respuesta al riesgo identificado como replanteo de obra desfasado, se recomienda
ejecutar las modificaciones del expediente técnico, estrictamente necesarias, que estén de
acuerdo a la real condición del terreno.
Para dar respuesta al riesgo identificado como rotura de tuberías de agua potable, o de
aguas servidas, lo que repercutirá en el incremento de costos, se recomienda revisar
exhaustivamente los planos de interferencias, antes de efectuar las excavaciones.
Para dar respuesta al riesgo identificado como fugas en tuberías, al poner a prueba el
funcionamiento del sistema, se recomienda ejecutar un control riguroso de las pruebas
hidrostáticas de las tuberías, con participación de la supervisión en cada prueba.
Para dar respuesta al riesgo identificado como accidentes o daño a trabajadores, maquinaria
y/o terceros por movimiento de tierras y acondicionamiento de plataforma para el
reservorio, cámaras de bombeo, cámaras de válvulas o similares, se recomienda
implementar medidas de protección frente a terceros: mallas, cercos, balizas de luz, etc. Que
generen una barrera física para evitar el acceso de personas ajenas a los trabajos. Estabilizar
taludes de trabajo, remoción de materiales sueltos que pudieran caer y eliminación pronta
de desmonte, generado por las excavaciones.
Para dar respuesta al riesgo de paralización de obra, por accidentes durante excavaciones,
corte y relleno, se recomienda capacitar al personal a cargo de las máquinas, implementar
seguimiento en los trabajos que sean de riesgo para el trabajador.
Se recomienda que el contratista, en la actividades preliminares y/o provisionales deberá
identificar qué terrenos no tienen documentos que acrediten su disponibilidad, asimismo,
que línea de agua potable (línea de conducción, impulsión, y aducción) y/o alcantarillado
(reboses) no tienen la servidumbre de paso; si algunas de estas infraestructura y/o líneas no
tuviera estos documentos de saneamiento físico legal, el contratista deberá coordinar con la
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7 APENDICES
7.1 FICHAS
Formato de Identificación, analisis y respuesta a Riesgos
1.- N° y Número: 01
Fecha Doc Fecha: 30/06/2021
Actual i za ci ón y Compl ementaci ón del Es tudi o Defi ni ti vo -
Expedi ente Técni co del proyecto “Mejora mi ento del Si s tema
2.- Datos Nombre Proyecto: de Agua Potabl e en el A.H. ‘Cerro El Pi no’, Di stri to de La
Generales Vi ctori a ”
Ubica. Geográfica: La Victoria, Lima
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Desde sus inicios, este asentamiento ha padecido un déficit de servicios públicos no sólo por lo
difícil del acceso (pendiente pronunciada y un único acceso asfaltado, apto únicamente para
autos y mototaxis) y la alta densidad urbana, sino también por el desinterés de las distintas
autoridades municipales en brindar servicios a una población marginada y estigmatizada por
los comunes actos de violencia, pandillas, droga, etc. que sufre el barrio”
El Asentamiento Humano “Cerro El Pino” está dividido en 21 sectores. Cada uno cuenta con
sus representantes vecinales, y una Junta Directiva Central para los 21 sectores, la que es
elegida democráticamente en elecciones generales.
o Programa del Vaso de Leche del Cerro el Pino, que tiene un comité directivo. Este
programa está conformado por representantes de los 21 sectores.
o Coordinadora Local de Administración de la Salud en el Cerro el Pino, que incluye el
Centro de Salud de esta comunidad. La coordinadora está integrada por un comité
directivo, representantes de los 21 sectores de la comunidad y los médicos del Centro de
Salud Cerro El Pino.
o La iglesia Católica, representada por la parroquia El Buen Pastor, que brinda varios
servicios de ayuda a la comunidad como asistencia médica, psicológica, social y educativa
entre otros.
Según el 72% de la comunidad, la eliminación de basura a campo abierto representa la
principal causa de problemas sanitarios en su comunidad. Dicha basura representa 13
toneladas de residuos sólidos urbanos diarios (RSU) que, por deficiencias del servicio de
limpieza pública municipal, no son recogidas a tiempo y son arrojadas en las principales calles
de los alrededores del cerro, formándose durante todo el día puntos críticos de contaminación
que atentan contra la salud pública y agravan el deterioro del ambiente.
Las instituciones sociales de base se han organizado y desarrollan actividades como campañas
de limpieza, sensibilización ambiental en manejo de residuos sólidos, que contribuyen a
reducir este problema, pero no se logra su solución definitiva debido a la falta de continuidad,
recursos humanos y económicos. Por ello el énfasis es combatir la pobreza, el orden público, la
limpieza y sobre todo y lo que más preocupa la tuberculosis. (Fuente: web Vamos Perú).
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AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE LOS SECTORES 334, 335, 336, 337,343 Y 344 –
DISTRITOS DE COMAS E INDEPENDENCIA – CUI Nº2300050
8.- BIBLIOGRAFÍA
CAPECO, Julio Kuroiwa, “Guía Práctica para la Reducción de Desastres en Sistemas de Agua y
Alcantarillado, causados por terremotos, tsunamis, inundaciones y deslizamientos”, 2017.
https://www.revistaideele.com/ideele/content/tierra-de-nadies
https://sites.google.com/site/caminandojuntos2014/resena-historica-del-cerro-el-pino
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