Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ingeniería

Escuela de Estudios de Postgrados

Maestría en Gestión de la Planificación para el Desarrollo

Curso: Planificación Estratégica, Operativa y Gestión por Resultado

MSC. José Luis Duque Franco

Caso: Manejo de Desechos Sólidos en Santa Lucía Cotzumalguapa

Caso Práctico Tipo Laboratorio

Maestrantes: No. de Registro

Alida del Carmen Santizo Ortíz 999008728

Alan Fernando Ramírez Mendizábal 999007899

Cristian David Morales Cruz 999008682

Deivis Christian Manolo Ocampo Matute 999009029

Julieta Floridalma Chiyal Chavajay 999009027

Fecha de entrega: 22 de abril 2023

 Índice

Introducción .............................................................................................................................................. 3
1. Justificación ...................................................................................................................................... 4
2. Impactos de la problemática (positivos y negativos)............................................................. 6
Identificación de los impactos de la problemática ....................................................................................... 6
3. Metodologías aplicables al caso .................................................................................................. 7
3.1 Clasificación, separación y almacenamiento. ................................................................................... 7
3.2 Recolección y Transporte .................................................................................................................. 7
3.3 Transferencia .................................................................................................................................... 7
3.4 Recuperación y reciclaje ................................................................................................................... 8
3.5 Tratamiento de los desechos sólidos ................................................................................................ 8
3.6 Disposición final de los desechos sólidos.......................................................................................... 8
3.7 Concientización ciudadana ............................................................................................................... 8
4. Tipo de planificación que se integrará ....................................................................................... 9
5. Trazabilidad para llevarlo a un plan estratégico .................................................................... 11
Conclusiones .......................................................................................................................................... 13
Bibliografía............................................................................................................................................... 14

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Introducción

En Santa Lucía Cotzumalguapa, una ciudad ubicada en el sur de Guatemala, la generación de

residuos sólidos en el municipio ha aumentado significativamente en los últimos años debido al

crecimiento poblacional y al desarrollo urbano, lo que ha llevado a un aumento en la

contaminación ambiental y la degradación de la salud pública, es por ello que se ha vuelto

esencial establecer un plan estratégico de manejo de desechos sólidos para el municipio.

Según el acuerdo 164-2021 establece las bases para el desarrollo de un plan integral de manejo

de desechos sólidos en el territorio nacional. Este plan debe abordar aspectos como la reducción

de la generación de residuos, la separación y recolección selectiva de los desechos, su

tratamiento y disposición final de manera adecuada y sostenible. El objetivo es lograr una ciudad

más limpia y saludable, donde la población y el medio ambiente puedan coexistir en armonía.

En este sentido el proceso de planificación estratégica requiere de la participación de las

autoridades locales, los ciudadanos y actores claves, para asegurar una visión común y una

implementación efectiva. La concientización ciudadana y la educación ambiental también son

fundamentales para lograr un cambio de comportamiento y una cultura de responsabilidad

ambiental en la comunidad. En esta línea, se deben considerar diversas metodologías para

fomentar la participación ciudadana en el proceso y lograr una gestión adecuada de los residuos

sólidos en Santa Lucía Cotzumalguapa.

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 1. Justificación

El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, es uno de los catorce municipios que componen el

departamento de Escuintla, está ubicado a 90 kilómetros de la ciudad capital y a 34 kilómetros

de la cabecera departamental, cuenta con una extensión territorial de 432 kilómetros cuadrados,

por su ubicación tiene colindancia con los municipios de San Pedro Yepocapa del Departamento

de Chimaltenango, Siquinalá, La Democracia y la Nueva Concepción del Departamento de

Escuintla y Patulul del Departamento de Suchitepéquez.

Por su ubicación geográfica el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa fortalece la economía

del país, debido a que se comercializan distintos productos que son trasladados al oeste y sur

del país. Su principal fomento económico es a través de las industrias azucareras, ya que en la

actualidad se cuentan con 2 ingenios los cuales son considerados los más grandes del país.

Derivado del análisis del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque Territorial se identifica la

problemática que se vive a diario respecto al manejo inadecuado de los desechos sólidos, a

causa del crecimiento desordenado de la poblacional y la poca educación ambiental en los

habitantes, es por ello que se han identificado más de 14 basureros clandestinos en distintos

puntos del área urbana y otros más que se encuentran en el área rural de los que no se cuenta

con un dato exacto y que afectan la biodiversidad y recursos naturales, contaminando áreas

públicas y privadas.

Se considera que en la cabecera municipal se genera unas 1,885 toneladas de basura por mes,

de las cuales más del 25% son ubicadas en los basureros clandestinos, lo que obliga al

departamento de desechos sólidos del municipio a realizar campañas de limpieza cada

determinado tiempo con el fin de evitar brotes de enfermedades a la población, expansibilidad

de los desechos u otros problemas que pueda acarrear a la comunidad, tales como el daño a la

red del sistema de aguas pluviales.

4
En la actualidad en el municipio se cuenta con el servicio de recolección de basura, sin embargo,

no es utilizado por la totalidad de la población, el tren de aseo cubre el área aledaña a la cabecera

municipal como lo son, las Aldeas Rio Santiago, El Rosario, El Transito, y Aldea Miriam I y II, los

caseríos, Maya, Ciudad España, San Judas, Cañaverales, El Triunfo y otras más. Otro factor que

aumenta el manejo inadecuado de los desechos sólidos es que no se cuenta o no existe

infraestructura para el tratamiento final de la basura, lo que ha generado que la municipalidad

invierta los recursos económicos para trasladar la basura recolectada a un centro de acopio de

otro municipio.

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 2. Impactos de la problemática (positivos y negativos)

El Municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa, tomando en cuenta lo mencionado en el PDM – OT

del municipio en el que se estima un promedio de 61.21 toneladas/día considerando la población

proyectada de 153,030 habitantes, se realiza una comparación de impactos positivos y negativos

que surgen y afecta a la población del municipio.

Cuadro 1

Identificación de los impactos de la problemática

IMPACTOS DE LA PROBLEMÁTICA
POSITIVOS NEGATIVOS
• Oportunidad De Implementación De • Quema De Desechos En Área Públicas.

Plan De Manejo De Desechos Y • En el centro de acopio actual no se

Residuos Sólidos para el cuidado del cuenta con un proceso adecuado para el

medio ambiente y la preservación de la tratamiento de los desechos y residuos

biodiversidad. sólidos.

• Oportunidad de crecimiento • Limitada cobertura del servicio de

empresarial en la cubertura de la recolección de desechos.

recolección de desechos. • Incremento de basureros clandestinos.

• Incremento empresarial en las • Ausencia De Infraestructura Para El

empresas de compra de materiales de Tratamiento Y Destino Final De Los

reciclaje. Desechos Y Residuos Sólidos.

• Incremento de enfermedades

gastrointestinales en los vecinos

colindantes a los basureros clandestinos.

• Aumento de la contaminación ambiental,

afectando daños a la capa de Ozono.

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 3. Metodologías aplicables al caso

El manejo de los residuos sólidos es un tema complejo y debe abordarse de manera efectiva.

Tomando como base el acuerdo gubernativo número 164–2021 “Reglamento para la Gestión

Integral de los Residuos y Desechos Sólidos Comunes”, se presentan las siguientes

metodologías aplicables al caso:

3.1 Clasificación, separación y almacenamiento.

Una metodología efectiva para reducir la cantidad de residuos sólidos generados es implementar

un sistema de clasificación y reciclaje en la fuente.

En el capítulo 3, sección I del acuerdo se consideran los criterios que deben tomarse en

consideración, desde la clasificación de los residuos según la composición de su materia hasta

las obras de infraestructura para el almacenamiento temporal.

3.2 Recolección y Transporte

Un sistema de recolección y transporte, que sea accesible, adecuado y efectivo, contribuye con

la disminución de residuos en sitios clandestinos y promueve la participación de la ciudadanía

con el tema de la clasificación y separación.

En el capítulo 3, sección II del acuerdo se encuentran las normas mínimas a las que deben

acoplarse los proveedores del servicio de recolección de residuos, sean estos públicos o

privados.

3.3 Transferencia

Para este punto se debe elegir un terreno que cumple con lo establecido en el artículo 20 de la

sección III del reglamento. Asimismo, los entes que ofrezcan el servicio deben cumplir con las

normas para la transferencia indicadas en el artículo 21, tanto en temas de seguridad como de

la recepción de residuos y el manejo interno de estos.

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 3.4 Recuperación y reciclaje

La recuperación de materiales a partir de residuos sólidos comunes sólo es permitida si se debe

efectuar con el objeto de que éstos sean sometidos a reciclaje. Sin embargo, las actividades de

recuperación pueden realizarse en instalaciones independientes a las empleadas para el

reciclaje de los materiales.

3.5 Tratamiento de los desechos sólidos

Las tecnologías por emplearse para el tratamiento de los desechos sólidos comunes deberán

seleccionarse en función de la naturaleza de los desechos a ser dispuestos y los objetivos de

gestión establecidos. No es obligatorio realizar un tratamiento previo a la disposición final, si esto

es lo más apropiado según el tipo de desechos a tratar.

3.6 Disposición final de los desechos sólidos

La disposición final, como se indica en el artículo 36 del acuerdo, de realizarse por medio del

sistema de relleno sanitario. Para estos los entes encargados de la disposición deben seguir lo

indicado en la sección VI del acuerdo, en esta se amplía el tema de la disposición final de los

residuos.

3.7 Concientización ciudadana

El tema de la participación de la población es uno de los más importantes a tocar, ya que la

educación y la sensibilización de la población son fundamentales para mejorar el manejo de los

residuos sólidos. Debe tomarse en cuenta dentro de la planificación la integración de la población

en el sistema, es importante tener en cuenta que la conciencia ciudadana es un proceso continuo

y requiere un esfuerzo constante.

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 4. Tipo de planificación que se integrará

La gestión integral de residuos sólidos es un tema crítico en muchos países, incluyendo

Guatemala, donde los municipios tienen la responsabilidad de garantizar una gestión adecuada

de los residuos. El municipio de Santa Lucia Cotzumalguapa enfrenta desafíos significativos en

este tema, para abordar este problema, se pueden utilizar estrategias de planificación estratégica

y operativa para desarrollar un enfoque integral y sostenible.

La planificación estratégica es un proceso que ayuda a una organización a determinar su visión

y misión a largo plazo, así como a desarrollar estrategias para alcanzar estos objetivos. En el

caso de Santa Lucia Cotzumalguapa, la planificación estratégica podría incluir la definición de

objetivos a largo plazo para la gestión de residuos sólidos, como la reducción de la cantidad de

residuos que llegan a los vertederos, el fomento del reciclaje y la reutilización de materiales y la

creación de empleos en la industria de la gestión de residuos.

Para implementar esta estrategia, se podría llevar a cabo un análisis FODA (Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y Amenazas) para trazar estrategias que podrían incluir la inversión

en infraestructura, como la construcción de plantas de tratamiento de residuos, la mejora del

sistema de recolección y la educación de la comunidad sobre la importancia de la gestión

adecuada de residuos.

La planificación operativa es el proceso de desarrollar planes específicos y detallados para

implementar la estrategia a largo plazo. En el caso de la gestión de residuos en Santa Lucia

Cotzumalguapa, la planificación operativa podría incluir la definición de objetivos a corto plazo,

la asignación de recursos y la implementación de actividades específicas.

Una vez definidos los objetivos y metas, se procederá a la fase de implementación, la cual se

llevará a cabo a través de la planificación operativa. Entre las actividades que podrían llevarse a

cabo se encuentran:

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▪ Identificación y clasificación de los residuos: es fundamental conocer los tipos de residuos

que se generan en el municipio para poder gestionarlos adecuadamente. En este sentido,

se deberán identificar y clasificar los residuos según su naturaleza, composición y

características, para poder determinar las medidas adecuadas de gestión.

▪ Establecimiento de puntos de recolección: se deben establecer puntos de recolección

adecuados y suficientes en todo el municipio, con el fin de garantizar una recolección

eficiente y periódica de los residuos generados.

▪ Implementación de sistemas de transporte y almacenamiento: se deben implementar

sistemas adecuados de transporte y almacenamiento de los residuos, para garantizar que

sean trasladados de manera segura y eficiente desde los puntos de recolección hasta su

destino final.

▪ Implementación de sistemas de tratamiento y disposición final: se deben implementar

sistemas adecuados de tratamiento y disposición final de los residuos, que permitan

minimizar el impacto ambiental y garantizar la protección de la salud pública. Entre las

opciones que se podrían considerar se encuentran el compostaje, la incineración

controlada y la disposición final en rellenos sanitarios.

▪ Campañas de sensibilización y educación: se deben llevar a cabo campañas de

sensibilización y educación dirigidas a la población del municipio, con el fin de fomentar

una cultura de separación y disposición adecuada de los residuos, así como de

conciencia ambiental.

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 5. Trazabilidad para llevarlo a un plan estratégico

Manejar adecuadamente los desechos sólidos y saneamiento ambiental con la finalidad de

mejorar las condiciones de los habitantes de municipio es el objetivo de acuerdo con el PDM-OT

2018-2032 de la municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa.

Trazabilidad: para determinar el camino de acción y poder llevarlo a plan estratégico se

determinan las siguientes acciones:

▪ Análisis del entorno: determinar si todos los hogares del municipio cuentan con servicio

de recolección y tratamiento de residuos sólidos.

▪ Identificación de necesidades: de acuerdo con el PDM-OT 2011-2023 se cuenta con

153,030 habitantes, y los lugares poblados que se ven principalmente afectados son el

casco urbano y las viviendas ubicadas cercanas a los botaderos no autorizados de

basura, ríos y riachuelos.

▪ Estudio de pre factibilidad: un análisis preliminar para determinar la viabilidad del posible

proyecto.

▪ Estudio de factibilidad: hace un análisis preliminar del entorno para poder proyectar los

resultados, planifica la organización y como se llevarán a cabo todas las actividades por

medio del análisis de los datos.

▪ Estudio de impacto ambiental: determinar de la forma más objetiva los efectos

ambientales que puede ocasionar el proyecto

▪ Análisis de viabilidad: determinar qué tan consientes están los pobladores y determinar

si están de acuerdo a con llevar a cabo el proyecto.

▪ Autorización sanitaria: como lo establece el artículo 44 del Acuerdo Gubernativo 164-

2021, toda obra de infraestructura e instalación que pretenda utilizarse para la gestión de

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 residuos y desechos sólidos está sujeta a la obtención de autorización sanitaria, de forma

previa a su ejecución, de conformidad con las normas técnicas del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social.

▪ Autorizaciones Ambientales: en el artículo 45 del Acuerdo Gubernativo 164-2021, Para el

cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, los entes

encargados de la recolección y transporte, transferencia, recuperación y reciclaje,

tratamiento y disposición final, que se encuentren sujetos al mismo, deberán contar con

la autorización ambiental, de forma previa a su ejecución, de conformidad con lo

establecido en el artículo 8 de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.

▪ Registro de gestores de Residuos y Desechos Sólidos: todos los entes que se encuentran

sujetos a las disposiciones del presente Reglamento, con la excepción de los entes

generadores, deben brindar información general sobre sus actividades al Ministerio de

Salud Pública y Asistencia Social en un plazo no mayor de tres meses, contados a partir

de la conclusión del plazo de adaptación que establece el artículo 64 de este Reglamento,

estos entes deberán presentar, por medio de una herramienta electrónica que se

habilitará para el efecto, la información siguiente:

a) Todos los entes sujetos, excepto entes generadores:

(i) Datos generales de identificación;

(ii) Estimación de la cantidad mensual de residuos y desechos sólidos

comunes a gestionar; y,

(iii) Estimación de la cantidad de horas mensuales de operación.

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Conclusiones

1. Se debe de fortalecer los procesos que se han implementado en el municipio para el

manejo adecuado de los desechos sólidos a través del involucramiento de todos los

actores claves.

2. El impacto que genera en la población en general derivado de las malas prácticas en el

manejo de los desechos sólidos en el municipio se refleja con mayor intensidad en la

temporada de lluvia, que muchos de los desechos sólidos terminan obstruyendo las

tuberías y tragantes de aguas pluviales, generando inundaciones que afectan a peatones

y comerciantes.

3. Identificar las posibles metodologías aplicables para el caso permite visibilizar las

herramientas que se deben contemplar para la planificación y desde un inicio tomar en

cuenta todas las variables que puedan afectarla.

4. La combinación de la planeación estratégica y la planificación operativa permitiría abordar

de manera efectiva el problema de la deficiente gestión integral de residuos y desechos

sólidos en el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa en Guatemala. Con la

implementación de estas medidas, se podrían mejorar significativamente los niveles de

gestión integral de residuos en el municipio, lo que contribuiría a proteger el medio

ambiente y la salud pública.

5. Registrar todas las acciones y procesos que permitan identificar la forma en que se llevará

a cabo para integrarlo al Plan Estratégico y nos permitirá determinar posibles problemas

para tomar medidas oportunas en todas las etapas implementadas.

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Bibliografía

1. Consejo Municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla. (2019) Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial Municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa Escuintla 2018 –

2032.

2. Colegio de postgrados (2021) La planeación operativa.

http://www.colpos.mx/cocoan/cisb/capitulo_1.pdf

3. Consejo Nacional de Población (2011) La Planeación Demográfica.

http://conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Resource/208/6/images/LaPlaneacionDem

ograficaEnMexico.pdf

4. Oviedo-Rodríguez, et. al. (2016) La planificación operativa con enfoque en procesos para

las Universidades del Ecuador. https://www.redalyc.org/pdf/3604/360450397011.pdf

5. Gobierno de Guatemala (2015). Acuerdo Gubernativo 281-2015, Política Nacional para

la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

6. Gobierno de Guatemala (2021). Acuerdo gubernativo número 164-2021; Reglamento

para la Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos Comunes.

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