United Nations System Sistema de

Naciones Unidas

Reporte de Situación No. 1

Perú – Heladas y Granizadas 2008

Lugar, fecha y hora: Lima, Perú

09 de julio de 2008; 11:00am

Emitido por: Oficina del Cooordinador Residente de Naciones Unidas

Con el aporte del Equipo Técnico de Emergencias - UNETE

1. Situación

• Heladas y granizadas extemporáneas se produjeron en los meses de febrero, marzo y abril

del presente año causando graves daños a los cultivos de zonas altoandinas del centro y sur
del país por sobre los 3,000 msnm.
• Posteriores eventos de heladas en los meses de mayo, junio y julio continúan afectando a la
población altoandina.
• Existen 226 reportes de Comités de Defensa Civil Distrital de emergencias por heladas y
granizadas desde el 09 de febrero hasta el momento en el Sistema de Información Nacional
de Prevención y Atención de Desastres – SINPAD, en los que se señala que hay alrededor
de 380,000 personas afectadas, básicamente por pérdidas de cultivos y afectación de sus
animales.
• La información recogida por el Equipo Técnico de Emergencias de Naciones Unidas - UNETE
en visita realizada entre el 1 y 5 de julio a las provincias de Quispicanchi y Canas en la región
Cusco, y la provincia de Carabaya en la región Puno, ha permitido constatar las pérdidas de
cosechas de papas, habas, maiz, cebada, y avena forrajera entre los cultivos princiales,
sufridas por las comunidades campesinas en niveles entre 60% y 80% en las zonas agrícolas
ubicadas entre los 3,000 y 4,000 msnm.
• El impacto inmediato se refleja en la disminución de la ingesta alimentaria. Las familias se
sostienen con insuficientes reservas y en algunos casos en base a los programas sociales
existentes para grupos focalizados.
• La población se ha visto obligada a consumir lo poco que ha recuperado de las cosechas
quedándose sin semillas para la próxima temporada. Asimismo, cuenta con pocas reservas
para la alimentación del ganado.
• El impacto negativo en la seguridad alimentaria hacia fin de año será aún más severo si no se
cuenta con las semillas y fertilizantes necesarios para la siembra de los meses de agosto y
setiembre.
• A nivel de salud, las curvas epidemiológicas comparadas con años anteriores no reflejan una
incidencia por sobre el nivel normal en esta estación en enfermedades respiratorias agudas y
neumonías.
• Sin embargo, los pronósticos meteorológicos del SENAMHI indican que la temporada invernal
este año (junio-agosto) se presenta con riesgos mayores al promedio histórico en cuanto a
bajas temperaturas y posibilidad de eventos extremos (heladas, granizadas, nevadas) que
afecten la salud de las personas y los animales de crianza.

2. Respuesta Nacional
 United Nations System Sistema de
Naciones Unidas

• El gobierno central, a través del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, al contar con el
pronóstico del SENAMHI coordinó en el mes de abril con los todos sectores la elaboración de
Planes de Contingencia, incluyendo Salud, Agricultura, Educación, Vivienda, Transporte y
Comunicaciones, Mujer y Desarrollo Social, Interior, Trabajo, Producción, etc. Estos Planes
fueron presentados a nivel central en las reuniones semanales del Grupo de Coordinación del
Sistema Nacional de Defensa Civil del INDECI.
• El 19 de junio se emitió el Decreto Supremo No 041-2008-PCM que declara en Estado de
Emergencia 11 departamentos: Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín,
Lima, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna considerando que las zonas alto andinas de estos
departamentos están siendo gravemente afectadas por bajas temperaturas que producen
eventos como heladas y granizadas, entre otros., de manera que tanto INDECI, como los
sectores, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales involucrados para ejecutar acciones
inmediatas de reducción y minimización de los riesgos existentes en las zonas afectadas.
• El INDECI promovió una Campaña para recibir donaciones en Lima “Ante el Frío… Mejor,
Prevenidos” habiéndose repartido ya unas 115 toneladas de víveres y elementos de abrigo,
en diferentes áreas afectadas.
• A través del fondo de Reserva de Contingencia que administra el INDECI (que requiere
contar con reportes oportunos, no más allá de 60 días ocurrido el evento) se ha respondido a
solicitudes de ayuda humanitaria especialmente de apoyo alimentario. Es importante señalar
que con este fondo no se puede atender con semillas, abono y herramientas, lo cual debe
tramitarse a través del Ministerio de Agricultura a través de un crédito suplementario que se
presenta al Ministerio de Economía y Finanzas.
• El Ministerio de Agricultura, por medio de PRONAMACHS incrementó el número de
cobertizos construidos para esta temporada invernal contándose con un total de 8,000
cobertizos a nivel nacional. También ha previsto apoyo en sanidad animal (antibióticos,
vitaminas y reconstituyentes), forraje para alimentación del ganado, y semillas. Sin embargo,
los recursos con los que cuenta en este momento no serán suficientes para cubrir las
necesidades existentes, además de hacer falta una mayor precisión del nivel de daño que
existe hasta el momento para planificar más detalladamente las acciones a desarrollar.
• El Ministerio de Salud ha implementado acciones de prevención y atención, destinando
brigadas de salud y fortaleciendo el rol de los promotores de salud para llegar a zonas
alejadas y levantando un censo detallado con nombres y edades para contar con un registro
preciso de las personas en riesgo.
• El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través del PRONAA, ha venido cubriendo los
pedidos de apoyo alimentario respaldados por INDECI. Sin embargo, no cuenta con reservas
suficientes para poder brindar el soporte necesario acorde a las necesidades existentes. En la
visita a distritos de Quispicanchi y Canas hemos podido verificar que la ayuda que ha llegado
no ha cubierto todas las zonas afectadas ni ha llegado en cantidad necesaria.
• El Gobierno del Perú no ha solicitado ayuda internacional para apoyar las necesidades
humanitarias de esta situación hasta el momento.

3. Respuesta Internacional

• Los Organismos No Gubernamentales internacionales han intercambiado información

preliminar y se han comunicado con el INDECI para indagar la situación, pero hasta el
momento no se ha compartido una evaluación precisa.
• La Comisión Europea, a través de ECHO, ha venido solicitando información respecto a los
impactos de las heladas a todos sus socios presentes en el Perú, y está monitoreando la
situación.

4. Necesidades por cubrir

 United Nations System Sistema de
Naciones Unidas

• Seguridad alimentaria:
o En lo inmediato, la observación realizada en la visita nos indica que hay un déficit
alimentario que no está siendo adecuadamente cubierto en las zonas afectadas.
o A corto plazo es evidente que requieren de los elementos necesarios para la siembra
que debe realizarse entre agosto y setiembre.
o En el corto plazo también, habrá falta de forraje para alimentar a sus animales, lo que
puede generar mayores pérdidas.
o Preventivamente también es necesario intervenir en sanidad animal ya que la falta de
alimentación y las bajas temperaturas elevarán la morbilidad y mortalidad de los
animales.
o A mediano plazo, si no se logra sembrar entre agosto y setiembre, y no se logra
proteger la sanidad animal, habrá una situación extrema que llevará a las familias a
una inseguridad alimentaria más severa.
• Salud:
o De las entrevistas realizadas a la población visitada en Quispicanchi, las bajas
temperaturas en los últimos años se están tornando cada vez menos manejables por
la población, por ello se requiere fortalecer la estrategia de brigadas itinerantes para
llegar a zonas alejadas.
o Es urgente intervenir en el corto plazo en el mejoramiento de la calidad de la
vivienda, incrementando los niveles de temperatura con tecnologías apropiadas, con
la finalidad de prevenir la morbilidad y mortalidad por infecciones respiratorias
agudas.
• Hace falta contar con una evaluación más completa para determinar mejor la extensión y
localización del daño y de las necesidades presentes y a mediano plazo.
• En las zonas afectadas el nivel de desnutrición infantil es elevado, lo que incrementa el
riesgo.

5. Estrategia del Sistema de Naciones Unidas

• El Sistema de Naciones Unidas, a través de un proyecto interagencial de Prevención y

Preparación frente a Desastres, tiene presencia en las provincias de Quispicanchi en la
región Cusco, y la provincia de Carabaya en la región Puno, que son zonas afectadas. Los
componentes de este proyecto, en especial los relacionados a la producción agrícola y la
prevención sanitaria han demostrado ser pertinentes para hacer frente a las heladas. El
componente de fortalecimiento de los Comités de Defensa Civil Distritales y a nivel
comunitario está en proceso, y va a contribuir a afrontar la etapa que viene, sin embargo, se
ha evidenciado una activa participación de los municipios distritales donde interviene el
proyecto en base a los mapas de riesgo, el sistema de alerta temprana que se está
implementando y las técnicas preventivas para enfrentar heladas y sequías, sentando las
bases para enfrentar futuras emergencias. Asimismo, el proyecto ha contribuido a una mejor
articulación entre los niveles comunitario, distrital, provincial y regional.
• En base a este trabajo, se contribuirá a un mejor diagnóstico en las zonas donde se tiene
presencia, y a fortalecer la institucionalidad local para elaborar los expedientes técnicos
necesarios para hacer frente a la situación.
• Asimismo, se continuará trabajando con las autoridades provinciales y regionales para
impulsar las medidas necesarias en este contexto.
• FAO, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, está preparando una intervención de
seguridad alimentaria enfocando en la producción y acceso a alimentos en el contexto de la
helada en el Perú y el alza de precios de los alimentos a nivel global.
• Las agencias de Naciones Unidas mantienen la coordinación tanto con el INDECI, los
sectores, PRONAA, PRONAMACHS, las entidades científicas, y las ONGs internacionales y
 United Nations System Sistema de
Naciones Unidas

nacionales que están dando seguimiento al tema de manera que esta problemática sea
visibilizada y los esfuerzos realizados sean eficientes y sinérgicos.

6. Lista de Contactos SNU

PNUD
Raúl Salazar
Oficial de Programa, Coordinador Grupo UNETE
Telf. +51-1-2133200 anexo 2210
 United Nations System Sistema de
Naciones Unidas

Proyecto Desastres Naturales en el Perú - Sistema de Naciones Unidas

Gustavo Quilca
Coordinador
Telf. +51-84-231372

FAO
Marc Vandersmissen
Coordinador de Emergencias
Telf. +51-1-4472641

UNICEF
Mario Tavera
Oficial de Programa
Telf. +51-1-2130707

OPS/OMS
Juan Guillermo Orozco
Asesor de Salud y Ambiente
Telf. +51-1-3195700

OPS/OMS
Sandra Zeña
Proyecto UNETE - OPS/OMS
Telf. +51-1-3195743

PMA
Ramón Cisneros
Oficial de Programa
Telf. +51-1-4404000

OCHA
Ana María Rebaza
Asesora Nacional en Respuesta a Desastres
Telf. +51-1-2133200 anexo 2602