Micro y Pequea Empresa

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1. RESUMEN GENERAL DE LA NUEVA LEY

A. ASPECTOS GENERALES

Como es de conocimiento general, fue dictado el DL. N 1086(28/06/08), dispositivo que aprueba la ley de promocin de la competitividad, formalizacin y desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al empleo decente y modifica la ley N28015 vigente a partir del 12/09/03. Sobre el particular, se tiene como expectativa que ms de tres mil Mypes se formalicen en los prximos tres aos, con lo cual se beneficiaran mas de dos millones de trabajadores.

En esta nueva ley, encontraremos como una de las modificaciones sustanciales el rgimen laboral de las pequeas empresas que contienen mayores beneficios y que ahora estas podrn tener en su planilla hasta 100 trabajadores y un nivel de ventas mayor de hasta 1700 UIT, lo cual permitir una mayor contratacin de personal que se encontraba en situacin de informalidad. En efecto los trabajadores de las Pequeas Empresas gozaran a partir de la entrada en vigencia de la nueva ley-de la compensacin por tiempo de servicios,(equivalente a 15 das), 15 das de descanso vacacional y dos de gratificaciones al ao (equivalentes a medio sueldo cada una). De la misma manera, tendrn derecho a un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) y a un seguro de vida a cargo del empleador.

De otro lado, en lo referido al rgimen de la seguridad social y pensiones tenemos que las microempresas sern subsidiadas por el Estado en un 50%, mantenindose los beneficios Laborales que tenan bajo la ley anterior.

Teniendo en cuenta lo anterior, en el presente informe desarrollaremos los principales cambios establecidos en la nueva Ley de Mypes.

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B. DEFINICIN Entendemos por micro y pequea empresa a la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios. As, pueden ser consideradas como microempresas las sociedades annimas cerradas, las empresas individuales de responsabilidad limitada, las personas naturales con negocio, entre otras.

C. MBITO DE APLICACIN

Segn lo establecido por el Decreto Legislativo N 1086, en adelante la nueva Ley, este rgimen laboral especial es de aplicacin a todos los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada que presten sus servicios en las micro y pequeas empresas, as como a sus conductores y empleadores.

Asimismo, con la nueva Ley este rgimen se aplica tambin a las juntas de asociaciones o agrupaciones de propietarios, inquilinos en rgimen de propiedad horizontal, condominio habitacional, as como las asociaciones o agrupaciones de vecinos, respecto de los trabajadores que les presenten servicios en comn de vigilancia, limpieza, reparacin, mantenimiento y similares, siempre y cuando no excedan de diez (10) trabajadores.

Tambin se aplica a las microempresas que realicen actividad agraria bajo los trminos de la Ley N 27360, Ley de Promocin de la Actividad Agraria. No obstante, aquellas pequeas empresas que se dediquen a esta actividad si debern regirse exclusivamente por lo que dispone la legislacin especial sobre la materia.

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D. CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS MYPES

A diferencia de lo dispuesto en la Ley N 28015, la nueva Ley de Mypes dispone que las caractersticas que deben cumplir las micro y pequeas empresas son las siguientes (explicado anteriormente).

Al respecto, podemos apreciar que el cambio ms importante es el referido al nivel de ventas de las pequeas empresas en el cual ahora podrn contar hasta con 100 trabajadores, y su nivel de ventas mximo podr llegar hasta el monto de 1700 unidades Impositivas Tributarias (UIT)1, es decir S/. 5 950 000.00 nuevos soles, situacin que comprende a la mayora de empresas peruanas.

Adems, las pequeas empresas se vern beneficiadas, por cuanto la nueva Ley de Mypes ha establecido que cada dos aos ser revisado el nivel de ventas anuales, el cual no ser menor a la variacin porcentual acumulada del Producto Bruto Interno (PBI) nominal. De esta manera el monto mximo de ventas de las pequeas empresas fluctuar en razn a la situacin econmica del pas.

E. EMPRESAS EXCLUIDAS La nueva ley establece que los beneficios laborales regulados no sern aplicables a las empresas que, pese a cumplir las caractersticas sealadas en el nmero anterior, renen las siguientes condiciones.

1. Que conforman un grupo econmico que en conjunto no renan tales caractersticas.

2. Que tengan vinculacin econmica con otras empresas o grupos econmicos nacional o extranjeros que no cumplan con tales caractersticas.

3. Que falseen informacin o dividan sus unidades empresariales, con la finalidad de la acceder beneficios de la nueva Ley. En este caso, sern sancionados con

La UIT vigente asciende a 3500 segn el Decreto Supremo N 209-2007-EF

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una multa e inhabilitacin de contratar con el Estado por un periodo no menos de un ao ni mayor de dos (2)2 aos.

Los criterios para establecer la vinculacin econmica y la aplicacin de las sanciones sern establecidas en el Reglamento.

Asimismo las unidades econmicas que se dediquen al rubro de azar y afines no podrn acogerse a este rgimen.

F. RGIMEN LABORAL Antes de describir los beneficios laborales establecidos para las pequeas empresas, debemos resaltar que la nueva Ley de Mypes ratifica los derechos fundamentales contemplados en Tratado de Libre Comercio (TLC) suscrito por nuestro pas con los Estados Unidos y en los Convenios de la OIT. Tales derechos son:

1. No utilizar, ni apoyar el uso de trabajo infantil, entendido como aquel trabajo brindado por personas cuya edad es inferior a la mnima permitida por el Cdigo de los Nios y Adolescentes.

2. Garantizar que los salarios y beneficios percibidos por los trabajadores cumplan, como mnimo con la normatividad legal.

3. No utilizar ni auspiciar el uso de trabajo forzado, ni apoyar o encubrir el uso de castigos corporales.

4. Garantizar que los trabajadores no podrn ser discriminados con base en raza, credo, gnero, origen y, en general, con base en cualquier otra caracterstica personal, creencia o afiliacin. Igualmente no podr efectuar o auspiciar ningn tipo de discriminacin al remunerar, capacitar, entrenar, promocionar, despedir, o jubilar a su personal.

Los criterios para establecer la vinculacin econmica y la aplicacin de las sanciones sern establecidas en el reglamento.

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5. Respetar el derecho de los trabajadores a formar sindicatos y no interferir con el derecho de los trabajadores a elegir o no elegir, y a afiliarse o no a organizaciones legalmente establecidas.

6. Proporcionar un ambiente saludable. Para ello debern tener en consideracin las disposiciones establecidas en el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, regulado por el Decreto Supremo N 009-2005-TR.

a) Derechos y beneficios laborales Como hemos sealado anteriormente, la nueva Ley de Mypes principalmente contempla beneficios laborales para las pequeas empresas, y en materia de seguridad social para las microempresas. As tenemos: Contratacin La nueva Ley establece que los contratos laborales de los trabajadores celebrados con anterioridad a su entrada en vigencia, continuarn rigindose bajos las mismas condiciones. Esto quiere decir que si una pequea empresa celebr un contrato de trabajo con los beneficios laborales establecidos para el rgimen laboral comn, mantendr estos beneficios, no siendo aplicables los regulados por la nueva Ley.

Asimismo, la nueva Ley establece que no sern aplicables los beneficios laborales a los trabajadores que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a ser contratados inmediatamente por el mismo empleador bajo cualquier modalidad, salvo que haya transcurrido un ao desde el cese.

Al respecto, pueden darse los siguientes supuestos:

Primer supuesto: En este primer supuesto, encontramos que el 1 de julio se extingui el vinculo laboral y el empleador re contrata al trabajador el da 29/08 del mismo ao, esto es, antes de la entrada en vigencia de la nueva
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Ley. En este caso, no ser aplicable la nueva Ley, sino que el trabajador mantendr los derechos obtenidos bajo las disposiciones de la Ley N28015.

Julio 2008

Agosto 2008

(01/07)
Fin de la relacin laboral

(30/07)

(29/09)
Recontratacin del trabajador

(01/09)3
Entrada en vigencia de la ley Mypes

Segundo supuesto: En este supuesto el empleador decide recontratar al trabajador dos meses despus de la entrada en vigencia de la nueva Ley de Mypes. Al igual que el caso anterior, el empleador deber continuar aplicando el rgimen laboral anterior regulado por la Ley N 28015, por cuando el cese se produce antes de la entrada en vigencia de la Ley.

Julio 2008

Octubre 2008

(01/07)
Fin de la relacin laboral

(30/07)

(01/09)
Entrada en vigencia de la Ley de Mypes

(01/11)
Recontratacin del trabajador

Tercer supuesto:

Sealamos esta fecha porque de acuerdo con lo establecido por la nueva ley, el reglamento debera ser publicado.

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En este ltimo supuesto, el empleador finaliza el vnculo laboral con el trabajador el 30 de setiembre de 2008 -Estando vigente la nueva Ley de Mypes- y lo recontrata el 1 de diciembre de 2008, es decir, luego de dos meses. En este caso igualmente se aplica la legislacin anterior, por que no ha transcurrido un ao desde que el trabajador ces y fue re contratado estando vigente la mueva Ley de Mypes.

No transcurre un ao

(01/09/08) Entrada en vigencia de la Ley de Mypes

(01/09)

(01/12/08) Recontratacin del trabajador

Fin de la relacin laboral

La nueva Ley de Mypes ha establecido nuevos beneficios laborales para las pequeas empresas, manteniendo los beneficios de las

microempresas, salvo lo referido a la remuneracin y seguridad social, como veremos a continuacin: Remuneracin Actualmente, los trabajadores comprendidos en el rgimen de las microempresas tienen derecho a percibir como mnimo la Remuneracin Mnima Vital (RMV). Con la nueva Ley se ha establecido la posibilidad de que se establezca una remuneracin menor a la RMV, previo acuerdo con el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo.

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Jornada de trabajo La jornada de trabajo de los trabajadores de las mypes es de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) semanales, al igual que el rgimen laboral comn, Al respecto, es importante precisar, que para las microempresas se mantiene lo establecido en la Ley N 28015, referida a que si habitualmente realizan sus actividades en horario nocturno, no ser aplicable la sobretasa del 35% establecida en el artculo 8 del Decreto Supremo N 007-2002-TR. Descanso vacacional Con la nueva Ley se mantiene el derecho al descanso vacacional de quince (15) das para las microempresas, aplicndose este beneficio -a partir de su entrada en vigencia- a las pequeas empresas. Al igual que el rgimen comn, podrn fraccionar sus descansos vacacionales por un periodo mnimo de siete (7) das, de conformidad con lo establecido por el Decreto Legislativo N" 713. Compensacin por Tiempo de servicios (CTS) Con la nueva Ley, las microempresas igual no estarn obligadas al pago de la CTS, pequeas empresas se vern beneficiadas porque debern asumir solo el pago de media remuneracin al ao por dicho concepto. Gratificaciones legales De conformidad con la legislacin anterior, las microempresas no estarn obligadas al pag de las gratificaciones legales. Con la entrada en vigencia de la nueva Ley esto se mantiene y se establece que las pequeas empresas, solo estarn obligadas al pago de media remuneracin por concepto de gratificacin legal, en la primera quincena de julio y de diciembre. despido injustificado. La nueva Ley modifica el importe de la indemnizacin por despido injustificado, tanto para los trabajadores de las microempresas y de las microempresa
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pequeas empresas. En efecto, para el trabajador de la

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dicha indemnizacin equivale a diez (10) remuneraciones por cada ao completo de servicios con un mximo de noventa (90) remuneraciones diarias. En el caso de la pequea empresa, la indemnizacin por despido injustificado es equivalente a veinte (20) remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios, con un mximo de ciento veinte (120) remuneraciones diarias. En ambos casos, las fracciones de ao se abonan por dozavos.

G. PRDIDA DE LA CONDICIN DE MYPE A diferencia de la regulacin anterior4 la nueva Ley establece que el rgimen laboral de las Mypes es de naturaleza permanente. No obstante, la empresa cuyo nivel de ventas o el nmero de, trabajadores promedio de dos (2) aos consecutivos supere el nivel de ventas o el nmero de trabajadores permitidos para calificar como Mypes, podr conservar por un ao calendario el rgimen laboral especial correspondiente. 1uego de este periodo, la empresa parar, definitivamente al rgimen laboral que le corresponda.

H. OTROS BENEFICIOS La nueva Ley contempla adems de los beneficios laborales para las pequeas empresas, los siguientes beneficios:

1.

Personera jurdica La nueva Ley permite que las microempresas no necesariamente se constituyan como persona jurdica. En ese sentido, las microempresas podrn ser conducidas directamente por un propietario, persona individual, sin perjuicio de que voluntariamente adopte la forma de Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L.), o cualquiera de las formas societarias regulada segn la Ley General de Sociedades.

2. Constitucin en lnea
4

La ley N 28851 (27/07/2006) estableci que el rgimen laboral especial de las micro empresas es de naturaleza temporal y se extender por un periodo de diez(10) aos desde la entrada en vigencia de la presente ley.

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Con la finalidad de agilizar la constitucin de empresas que se beneficien con el rgimen especial de 1as Mypes, la nueva Ley dispone que las entidades estatales implementaran un sistema de constitucin de empresas en lneas que permitir que el trmite concluya en un plazo no mayor de 72 horas. Dicha implementacin ser progresiva, segn lo permitan las condiciones tcnicas en cada localidad.

3. Beneficios administrativos Con la nueva Ley se mantiene para las Mypes el descuento del setenta por ciento (70%) de los derechos previstos en el TUPA del Ministerio De Trabajo y Promocin del Empleo, por los trmites y procedimientos que efecten ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

4. Acceso al financiamiento La Corporacin Financiera de Desarrollo - Cofide el Banco de la Nacin y el Banco Agrario promovern y articularn integralmente a travs de los intermediarios financieros que correspondan, el financiamiento a las Mypes, diversificando y descentralizando e incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los mercados financieros y de capitales. Complementariamente, se otorgarn facilidades a las instituciones financieras de micro finanzas no reguladas.

5. Cesin de derechos de acreedor por parte de las Mypes En los procesos de contratacin de bienes y servicios que realicen las entidades publicas con las Mypes, una vez adjudicada la buena por a favor de cualquiera de estas, las Mypes podrn ceder su derecho de acreedor a favor de las instituciones financieras reguladas por la Ley N 26702. Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros. As tambin, la nueva Ley dispone que solo podrn ceder sus derechos a las entidades financieras del Estado las Mypes5 que hubieran celebrado contratos con el Estado derivados de procesos de seleccin de

Esa cesin de derechos no implica traslado de las obligaciones contradas con las mypes.

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licitacin pblica, concurso pblico, y adjudicacin directa en el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Dicha cesin no implica el traslado de las obligaciones contradas por las Mypes.

6. Fomento de la asociatividad y cadenas de exportacin La nueva Ley fomenta el acceso a los programas y medidas de fomento al desarrollo empresarial, el cual ser articulado con la finalidad de priorizar a aquellas empresas que se agrupen en unidades asociativas o clusters o se inserten en procesos de subcontratacin o cadenas productivas de exportacin.

7. Beneficios especiales para los discapacitados En las instituciones pblicas donde se otorgue en concesin servicios de fotocopiado, mensajera u otros de carcter auxiliar a las labores administrativas de oficina las microempresas constituidas y conformadas por personas con discapacidad o personas adultas de la tercera edad, en condiciones de similar precio calidad y capacidad de suministro sern consideradas prioritariamente para la prestacin de tales servicios.

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CASO PRCTICO

Beneficios laborales de un trabajador de la microempresa de un trabajador acogido al rgimen laboral comn. Al mes de julio del presente ao, una empresa dedicada a la comercializacin se encuentra acogida al rgimen especial de la microempresa, cuenta con dos trabajadores bajo dos regmenes laborales distintos, que fueron despedidos en forma arbitraria con fecha 19 de diciembre de 2008. Al respecto, contamos con los siguientes datos: Conceptos A Fecha de ingreso Fecha de cese Remuneracin mensual Carga familiar Tiempo de servicios Motivo de cese 01/09/2008 19/12/2008 S/. 1000 Un hijo 3 meses, 19 das Arbitrario Trabajadores B 01/09/2008 19/12/2008 S/. 1000 Un hijo 3 meses, 19 das Arbitrario

SOLUCIN: Calculo de los beneficios sociales de los trabajadores en ambos regmenes. Segn los datos sealados el cese se produjo al 19/12/08 por lo que debemos realizar la liquidacin de beneficios sociales de los dos (2) trabajadores, teniendo en cuenta los regmenes laborales de cada trabajador. As tenemos:

TRABAJADOR A: Rgimen General TRABAJADOR B: Rgimen Especial

Trabajador A
Conceptos

Trabajador B S/ 633 55 319 Base 19 das de labores (S/. 1000/30*19) No 15 remuneraciones S/. 633 ---151

Base
Remuneracin diciembre 2008 Asignacin familiar Vacaciones

19 das de labores (S/. 1000/30*19) Si 1 remuneracin

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diarias por ao, 12avas. Por mes y 30avas. Por da

mensual por ao 12avas por mes y 30avas por da. 1/6 de remuneracin

Gratificaciones truncas

por mes completo en cada periodo de 6 meses. Tantos dozavos por

528

No

----

CTS

mes y treintavos por da laborado 1 remuneracin

331

No

----

10 remuneraciones diarias por ao, con 479 tope de 90 remuneraciones diarias 2345 TOTAL S/ 867 83

Indemnizacin por despido arbitrario

mensual por ao. 12ava por mes y 30ava. Por da TOTAL S/

al respecto, es importante precisas que en la fecha de cese(19/12/20089 ya estara vigente la nueva ley de Mypes, con lo cual la indemnizacin por despido arbitrario equivaldra a 10 Remuneraciones diarias por ao y no a 15 remuneraciones establecidas en la legislacin anterior, ley N 28015.

Recontratacin de trabajador de microempresa Ahora bien, tomando en cuenta el caso planteado, supongamos que la empresa recontratar al trabajador cesado despus de un ao de su cese (20/12/2009), con la misma remuneracin y con posterioridad a la entrada en videncia de la mueva ley de Mypes, y que la empresa ya dejo de ser microempresa y pas a ser pequea empresa (por superar el nivel de ventas o el numero de trabajadores), en este caso el trabajador tendra derecho a lo siguientes beneficios:

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Trabajador A Conceptos Antes (bajo el rgimen de las microempresas) Base Remuneracin diciembre 2009 Asignacin familiar 11 das de labores (S/. 1000/30*19) S/

Trabajador B Despus (bajo el rgimen de las microempresas) Base 11 das de labores (S/. 1000/30*19) S/.

633

633

Si 15 remuneracin

55

No 15 remuneraciones

----

Vacaciones Truncas

diarias por ao 12avas por mes y 30avas por da.

151

diarias por ao, 12avas. Por mes y 30avas. Por da Media remuneracin

151

Gratificaciones truncas

No

---

el al quincena de julio y diciembre Media remuneracin

500

CTS

No

500

el al quincena de Abril y Noviembre

500

10 remuneracin Indemnizacin por despido arbitrario diarios por ao. Con 90 remuneraciones diarias TOTAL S/ 1672 333

20 remuneraciones diarias por ao, con tope de 120 remuneraciones diarias TOTAL S/ 2451 667

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UNC CONCLUSIONES

La nueva ley Mypes recientemente aprobada favorece al trabajador en algunos aspectos e incentiva a las empresas a formalizarse ofrecindoles mayores facilidades, menores costos laborales. En su gran mayora las Mypes son informales, es decir que carecen de licencia de autorizacin, R.U.C., no emiten ningn documento de ventas, ni lo reciben, as como los que tienen estos documentos declaran sus impuestos por debajo de lo perciben realmente. Lo cual conlleva al desorden en su documentacin, al no saber a ciencia cierta cul es su nivel de ingresos reales (ventas mensuales); perjudicndolos para la obtencin de prstamos ante entidades financieras. Es necesario que el Estado actu de manera eficiente promocionando a las Mypes con iniciativas que estn a cargo de los Ministerios y entidades pblicas, puede considerarse a los gobiernos locales como instrumentos de fomento y desarrollo de las Mypes, orientando y capacitando a estas sobre las lneas de financiamiento y formas de ellas, as como concientizar al cumplimiento de sus obligaciones, tanto tributarias como financieras y comerciales. Adems deben capacitar a los empresarios sobre la Administracin de sus recursos, pues muchos de ellos fracasan por falta de eficiencia. El sector de la micro, pequea empresa impulsa el autoempleo como una forma de enfrentar la pobreza en nuestro pas.

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