Estudios Mayra - Marzo 03 2023

Código
FT- JC-005
PROCESO JURÍDICA Y CONTRATACIÓN
Serie
161-3.8-215
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA CONTRATACIÓN DIRECTA Versión
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y/O DE APOYO A 01
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OFICINA GESTORA: SUBDIRECCIÓN TECNICA
FECHA: MARZO 2023
NOMBRE DEL FUNCIONARIO GESTOR: YUBER CASTILLO DIAZ
CARGO DEL FUNCIONARIO GESTOR: SUBDIRECTOR TÉCNICO (E)- RESOLUCIÓN No. 017 DEL 12 DE
ENERO DE 2023
De conformidad con los lineamientos previstos en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el
artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 y demás normas que modifiquen, reglamenten o sustituyan, se
procede a realizar el análisis de conveniencia y oportunidad para establecer la necesidad y oportunidad de realizar la
presente contratación.
A su vez el Decreto 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.1.2.1.1 señala que los estudios y documentos previos son el
soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato, igualmente establece los
elementos que debe contener los estudios y documentos previos.
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER EL

PROCESO DE CONTRATACIÓN
La Dirección de Tránsito de Bucaramanga –DTB- es un establecimiento público del orden municipal, dotado de
personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, encargado de velar y controlar todo lo relacionado con el
tránsito dentro de su territorio, velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia y ejercer las
funciones de conformidad con el Código Nacional de Tránsito y las demás que le asigne la ley, los decretos
reglamentarios, las ordenanzas, y los acuerdos municipales.
La Dirección de Tránsito de Bucaramanga, desde su propósito misional Conforme al Código Nacional de Tránsito y
demás normatividad legal vigente oferta servicios a la comunidad que como fin último y objetivo primordial tienen el
garantizar el cumplimiento del código nacional de tránsito, por lo cual adelanta diferentes operativos de Control al
tránsito vehicular en procura de la seguridad vial en el municipio, promoviendo la prevención de accidentes de
tránsito, recuperación del espacio público y control de la movilidad de la ciudad. Para el cumplimiento de esa
nombrada misión institucional, la entidad ofrece un portafolio de servicios a la comunidad, dentro de los cuales se
encuentran el registro de los vehículos, la expedición de licencias, la atención a los usuarios que son objeto de
control por comparendos proceso resultante del control vial efectivo por parte de los agentes de tránsito, procesos
de educación vial, entre otros que han venido en aumento por el incremento natural del parque automotor, por lo
cual de manera correlacional, aumenta los procesos administrativos, incrementando el volumen de trabajo dentro de
cada una de las dependencias, y con ello las necesidades de personal profesional y de apoyo en diferentes áreas,
que se transforman en requerimientos obligados para lograr una atención oportuna a la ciudadanía.
Estos procesos, debido a la falta de personal de planta adscrito a la entidad, se han convirtiendo en la necesidad de
contratar mediante la prestación de servicios, profesionales y personal de apoyo, en aras de desafectar los procesos
que ha hoy, se han visto claramente retrasados, generando aumento en los tiempos de servicio, que se convierten
en factores de riesgo, para el no logro de los objetivos de la entidad y que pueden ser objeto de investigaciones por
parte de entes de control, tanto internos como externos, además de verse claramente afectada la imagen de la
entidad, al ser la Dirección de Tránsito, la encargada de velar por la seguridad y la movilidad de todos los
ciudadanos en los diferentes grupos, peatones, conductores y usuarios de medios alternativos de transporte.
Además de lo anterior, la modernización del estado colombiano, ha incrementado los requerimientos en el uso de
herramientas digitales, que se han venido transformando en elementos de doble vía, pues sirven de apoyo a la
operación publica y el desarrollo administrativo, así como para el control y seguimiento en tiempo real a la inversión
de los recursos de las entidades, esto, ha desarrollado necesidades dentro de la administración pública para la
implementación y uso adecuado de estas herramientas, en aras de lograr un mayor grado en la eficiencia y la
efectividad en cumplimiento de los objetivos institucionales, y procurando la transparencia como forma de lucha ante
la corrupción, pero ante la deficiencia de personal que se tiene en la entidad, se ve en riesgo constante, al no poder
cumplir con todos estos parámetros que se imponen con más fuerza día a día.
Finalmente, podemos concluir que la deficiencia de personal en las diferentes dependencias que conforman la
Dirección de Tránsito de Bucaramanga, las falencias en la organización de los patios con los inventarios de los
vehículos inmovilizados en procesos de control vial, así como la falta de herramientas básicas de funcionamiento de
los sistemas operativos y tecnológicos, hacen que la entidad tenga graves inconvenientes para operar, entregar la
oferta institucional y generar una atención a los usuarios de manera oportuna, con calidad de servicio y con
eficiencia y eficacia, con lo cual se pueden enumerar varias consecuencias objeto de las falencias de estos
procesos, de la siguiente manera:
 Retrasos en los tiempos de atención al usuario en tramites recurrentes como la matrícula y registro de vehículos,
la entrega y renovación de licencias.
 Retrasos en los procesos de cobro coactivo de la entidad, aumentando el déficit presupuestal existente.
 Debilidad en los procesos de defensa jurídica de la entidad, ante quejas de diferentes índoles presentadas por
usuarios
KM4 VIA GIRON – TELEFONO 6809966

www.transitobucaramanga.gov.co
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 Debilidad de las labores de consecución y revisión del archivo de la entidad, aumentando los tiempos de
respuesta ante las peticiones de los usuarios.
 Deficiencia en el cumplimiento de indicadores de planificación de la dirección de Tránsito de Bucaramanga
 Incertidumbre en el estado de la cartera de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga por concepto de
inmovilización de vehículos y parqueadero (patios), lo que a su vez genera dificultad en los procesos de salida
de vehículos inmovilizados, de cobro y disminución de ingresos.
 Incumplimientos Legales frente a la imposibilidad de espacio para la realización de las inmovilizaciones a
vehículos de los infractores, con riesgo de Sanciones administrativas por los entes de Control
 Hallazgos de tipo administrativo con compromisos en los planes de mejoramiento suscritos con la Contraloría
Municipal para realizar el inventario total del patio de la entidad,
 Aumento de los indicadores de daño antijurídico por reclamaciones de los usuarios por posible daño o pérdida
de los vehículos inmovilizados.
La DTB requiere de un profesional en Derecho, que apoye al profesional Especializado adscrito a la oficina de
ejecuciones fiscales en la gestión que se adelanta relacionada con el recaudo persuasivo y deudas fiscales y de las
obligaciones creadas mediante actos administrativos, así como las demás actividades y funciones propias de la
oficina.
Que una vez estudiada y evaluada la necesidad se observa que la entidad no cuenta con personal suficiente e
idóneo para las obligaciones a cumplir; razón por la cual se hace necesaria la contratación de un profesional en el
área del Derecho, con experiencia laboral relacionada en cobro persuasivo, que tenga las calidades exigidas y la
disponibilidad para atender las obligaciones que se derivan de la materia.
El servicio requerido se traduce en el apoyo jurídico en la proyección de oficios, resoluciones, elaboración de

procedimientos que requiera la área encargada, respuestas de derechos de petición, tutelas, incidentes de nulidad,
excepciones y sustanciación dentro del proceso de cobro persuasivo, igualmente apoyar el desarrollo de la
prescripción oficiosa de los comparendos que cumplan con los requisitos de ley para su aplicación las cuales se
deriven de las obligaciones contractuales y que pueda brindar el resultado requerido dentro del término propuesto.
En razón a lo anterior, se pudo determinar la conveniencia y oportunidad, por la cual se requiere llevar a cabo la
contratación de un abogado, pues se vislumbra una necesidad fáctica de apoyo para la entidad y en especial en el
acompañamiento en la Oficina de Ejecuciones Fiscales de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga.
Que una vez estudiada y evaluada la necesidad se observa que la entidad en su planta de cargos de funcionarios de
la Dirección de Tránsito de Bucaramanga, en la actualidad no existe el personal suficiente ni disponible para que
apoye las actividades referidas anteriormente; razón por la cual se hace necesaria la contratación de una persona
natural, que tenga las calidades exigidas. Este servicio no requiere de dedicación de tiempo completo, ni implicará
subordinación por parte del funcionario que ostente la calidad de supervisor.
2. CONSULTA PLAN DE ADQUISICIONES Y BANCO DE PROYECTOS
Se solicita a la oficina de planeación la Certificación del Plan de Anual de Adquisiciones y se anexa al estudio previo.
(Si aplica).
Se solicita a la oficina de planeación la Certificación del Banco de Proyectos y se anexa al estudio previo. (Si aplica).
3. VERIFICACIÓN DE QUE NO HAY PERSONAL DE PLANTA EN LA ENTIDAD
Se establecerá mediante certificación expedida por la Oficina de Talento Humano de la entidad, que no se cuenta
con el personal suficiente en la entidad, para que pueda desarrollar el objeto y las actividades planteadas sin
requerir de dedicación de tiempo completo, ni implicar subordinación por parte del funcionario que ostente la calidad
de supervisor en el presente estudio
4. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, CON SUS

FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Conforme a lo anterior se debe adelantar el proceso de contratación directa, bajo lo ordenado por el decreto 1082 de
2015, en su artículo 2.2.1.2.1.4.9: contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para
la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades
estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre
y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate.
En este caso, no es necesario que la entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el
ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a
los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados
con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas
personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos.

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Decreto 1082 de 2015, capítulo iv; contratación directa:
Artículo 2.2.1.2.1.4.1. Acto administrativo de justificación de la contratación directa. La Entidad Estatal debe señalar
en un acto administrativo la justificación para contratar bajo la modalidad de contratación directa, el cual debe
contener:
1. La causal que invoca para contratar directamente.

2. El objeto del contrato.
3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista.
4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los estudios y documentos previos.
Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión, y para los contratos de que tratan los literales (a) y {b} del artículo 2.2.1.2.1.4.3 del presente
decreto.
Decreto 1082 de 2015 - Artículo 2.2.1.1.2.1.2. Aviso de convocatoria. Estipula en su inciso final: En los Procesos de
Contratación adelantados bajo las modalidades de selección de mínima cuantía y contratación directa, no es
necesaria la expedición y publicación del aviso de convocatoria en el SECOP.
Que en este sentido la ley ha previsto la posibilidad de contratación directa de personal idóneo e Intuitu personae
que significa en atención a la persona’, haciendo referencia a aquellos contratos que se celebran en especial
consideración de la persona con quien se obliga.
5. PERFIL DEL CONTRATISTA
La Entidad contratará una persona natural o jurídica de conformidad con (literal h del numeral 4 del artículo 2 de la
ley 1150 de 2007 y numeral 2 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, frente a la contratación de
servicios, la Entidad “… Podrá contratar directamente con persona natural o jurídica que esté en capacidad de
ejecutar el objeto del contrato y que haya demostrado idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área
de que se trate, sin que sea necesario que haya obtenido previamente varias ofertas.” Que no se encuentren
inhabilitados ni presente incompatibilidades para contratar con entidades públicas, que cumpla con los siguientes
requisitos y experiencia:
 Título: Profesional del Derecho.

 Experiencia: Experiencia Mínima Profesional de Seis (06) meses relacionada.
6. OBJETO
“PRESTAR SERVICIOS PROFESIONALES COMO ABOGADA PARA ASESORAR LOS ASPECTOS JURIDICOS
RELACIONADOS AL COBRO PERSUASIVO A LAS INFRACCIONES DE LAS NORMAS DE TRANSITO DERIVADOS DE LOS
CONTROLES DEL GRUPO DE CONTROL VIAL DE LA DIRECCIÒN DE TRANSITO DE BUCARAMANGA EN EL MARCO DEL
PROYECTO “FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE CONTROL DE TRANSITO VEHICULAR, PEATONAL Y DE LA
SEGURIDAD VIAL EN EL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA”
En desarrollo de lo pactado anteriormente, el objeto del contrato que pretende celebrarse cobijara los siguientes
compromisos para con la Dirección de Tránsito de Bucaramanga a:
1. Acompañar y asesorar jurídicamente en el desarrollo de los procesos ejecutivos en las etapas persuasivas,
que adelanta la oficina de ejecuciones fiscales, en relación con el proceso de cobro persuasivo.
2. Apoyar en la respuesta de derechos de petición, tutelas, solicitudes presentadas ante el despacho por las
diversas dependencias y/o usuarios, proyección de actos administrativos y demás que sean concordantes
dentro del proceso de Cobro Persuasivo.
3. Apoyo en la aplicación a la normatividad vigente sobre la vía persuasiva, para el cobro de los impuestos en
mora, evitando la prescripción de estos derechos.
4. Apoyar en la actualización del marco normativo existente, frente a la temática de cobro persuasivo y coactivo,
para la oficina de Ejecuciones Fiscales.
5. Apoyar en la realización de diagnósticos que permita precisar el estado actual de la cartera morosa.
6. Presentar mensualmente informes según lo requiera el supervisor del contrato respecto a la cartera morosa de
los comparendos e infracciones de tránsito.
7. Desarrollar los compromisos adquiridos en cronogramas, sin que requieran dedicación de tiempo completo en
las instalaciones de la entidad, ni que impliquen subordinación por parte del funcionario que ostente la calidad
de supervisor.
8. Presentar informes sobre las actividades desarrolladas de conformidad con el objeto del contractual.
9. Las demás actividades que disponga el supervisor y que estén relacionadas con el objeto del contrato.
7. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA
En desarrollo de la contratación a realizar, se debe tener en cuenta lo establecido para el efecto en el artículo 5 de la
Ley 80 de 1993, el artículo 50 de la Ley 789 de 2020 y el cumplir con las siguientes obligaciones:
1. Prestar a entera satisfacción el servicio.

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2. Aceptar la designación de supervisión por parte de la Entidad.

3. Prestar la colaboración necesaria para el desarrollo del objeto del contrato
4. Obrar con lealtad y buena fe en el desarrollo de este contrato, evitando dilaciones o entrañamiento que
puedan presentarse.
5. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el fin de obligarlos a hacer u
omitir algún acto o hecho informando inmediatamente a la Entidad y demás autoridades competentes
cuando se presenten peticiones o amenazas.
6. Suscribir el contrato y cumplir con los requisitos de legalización, en la oportunidad establecida para el
efecto.
7. Estar afiliado y cumplir con las normas sobre seguridad social integral (Salud, pensiones, riesgos
profesionales), así como, parafiscales (ICBF, Sena, cajas de compensación) cuando a ello hubiere lugar.
8. Afiliarse a la ARL de conformidad con el numeral del ordinal a), artículo 2 de la Ley 1562 de 2012.
Nota: Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el Ministerio de Trabajo
como de alto riesgo, el pago de esta afiliación será por cuenta del contratante. (Artículo 2 ordinal a),
numeral 5).
9. De conformidad con el artículo 18 del Decreto 723 del 15 de abril de 2013, allegar el certificado de examen
pre ocupacional.
10. Acogerse y participar del Sistema Integrado de Gestión de la Entidad.
11. Cumplir con las normas tributarias, pagando los impuestos y retenciones a que haya lugar de conformidad
con el estatuto tributario.
12. Informar oportunamente al supervisor del contrato, de cualquier situación que pueda afectar la correcta
ejecución del mismo.
13. Presentar los documentos necesarios para la legalización y perfeccionamiento del contrato.
14. Aplicar las políticas internas implementadas por la entidad en el uso y producción del papel, generado como
evidencias el cumplimiento del objeto contractual.
15. Hacer entrega de la información documentada, sea esta física y/o electrónica, mediante la elaboración de
inventario documental, al momento de darse por terminado el contrato.
16. Toda disposición documental llevada a cabo por el contratista (producción, trámite y eliminación) debe
darse con base a la reglamentada y registrada en las T.R.D.
17. Brindar apoyo en la atención a usuarios internos y externos de la Dirección de Transito de Bucaramanga.
8. OBLIGACIONES DE LA DIRECCIÓN DE TRÁNSITO DE BUCARAMANGA
1. Pagar al contratista el valor de la contratación en las formas establecidas en el mismo, previo cumplimiento
del objeto, su alcance y las obligaciones contraídas y validadas por el supervisor que la DTB designe
2. Facilitar las condiciones necesarias para el cumplimiento del objeto y las obligaciones contractuales,
mediante los elementos que considere necesarios, cuando sea el caso.
3. Designar un supervisor que deberá estar atento al cumplimiento del contrato.
9. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS

FUNDAMENTOS JURÍDICOS
LA LEY 80 DE 1993, EXPRESA SOBRE LA MODALIDAD CONTRACTUAL:
“ART. 25. —DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA. En virtud de este principio:

……………..
2. Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera que no den ocasión a
seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos
de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias inhibitorias.”
LA LEY NÚMERO 1150 DE FECHA JULIO 16 DE 2007, DICE:
“ART. 2º—DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La escogencia del contratista se efectuará con
arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y
contratación directa, con base en las siguientes reglas:
….
4. CONTRATACIÓN DIRECTA. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá
en los siguientes casos:
.h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos
artísticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;”
EL DECRETO 1082 DE MAYO 26 DE 2015, SOBRE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO

A LA GESTIÓN EN SU ARTÍCULO 2.2.1.2.1.4.9:
…..
PARTE CONSIDERATIVA DEL DECRETO: “Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la
gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas
naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el

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objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el área de que se trate”.
La presente contratación de conformidad con el numeral 3 artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, se
realizará bajo la modalidad de contratación directa por tratarse de una necesidad de la Administración y las
necesidades de cada una de las dependencias de acuerdo a su misión.
10. VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO.
VALOR DEL CONTRATO: DIECISÉIS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE ($16.500.000). Este
presupuesto incluye todas las variables que afectan el valor del mismo, costos directos e indirectos, incluyendo los
gastos ordenanzas, pagaderos por mensualidades vencidas. (Numeral 4, artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de
2015).
FORMA DE PAGO: La Dirección de Tránsito de Bucaramanga, pagará al contratista el valor del contrato en
mensualidades o fracciones vencidas, teniendo en cuenta que el valor mensual asciende a la suma de TRES
MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS M/CTE ($ 3.300.000), previa presentación de la Cuenta de Cobro en la
Subdirección Financiera de la Entidad, certificada debidamente por el Supervisor del Contrato.
PARAGRAFO PRIMERO: El contratista deberá presentar la factura o documento equivalente, según sea el caso,
constancia de pago de aportes a la seguridad social demás documentos señalados en la presente cláusula. La no
presentación de estos documentos o su presentación extemporánea exonera a la DTB del pago de intereses
moratorios.
PARÁGRAFO SEGUNDO: Los pagos que la Dirección de Tránsito de Bucaramanga se compromete a efectuar
están sujetos al PAC (Plan Anual Mensualidad de Caja) de acuerdo con las normas legales vigentes,
comprometiéndose a incluir las partidas que sean necesarias.
11. PLAZO DE DURACIÓN, LUGAR EJECUCIÓN Y DOMICILIO CONTRACTUAL
PLAZO: CINCO (5) MESES, dicho plazo será contado a partir de la suscripción del acta de inicio de contrato entre
en Supervisor y el Contratista.
LUGAR DE EJECUCIÓN: Dirección de Tránsito de Bucaramanga - Oficina de Ejecuciones Fiscales – Subdirección

Financiera
DOMICILIO: El municipio de Bucaramanga.
12. ESTUDIO ECONÓMICO Y PRESUPUESTAL
El valor del presente contrato se cancelará con cargo al rubro presupuestal HONORARIOS – 2.1.2.02.02.008.01, del
Presupuesto General de Gastos de la Dirección de Transito de Bucaramanga para la vigencia fiscal 2023,
contemplados en el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 300-2023 de fecha 28 de febrero de 2023,
expedido por la Subdirección Financiera, por valor de DIECISÉIS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE
($16.500.000).
13. ESTUDIO DEL SECTOR
El Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 establece el deber de las Entidades Estatales de analizar el sector
relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional,
técnica y de análisis de Riesgo.
Por disposición del El Artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015, y la guía para la elaboración de estudio del
sector, se hace el presente análisis en los siguientes términos:
13.1¿La Entidad Estatal requiere una persona para que ejecute actividades propias de personal de apoyo?
En atención al fortalecimiento del equipo de trabajo dentro de la planta de personal de la Dirección de Transito de
Bucaramanga no existe personal para satisfacer la necesidad descrita, la DTB, no cuenta con el recurso humano,
calificado y suficiente para desarrollar el objeto señalado y por ello se justifica contratar los servicios de una persona
natural para apoyar en los diferentes asuntos de la oficina de Ejecuciones Fiscales de la Entidad, sin que esto
requiere subordinación ni la disponibilidad de tiempo completo.
13.2¿Cuál es la experiencia que requiere quien presta el servicio de acuerdo con la complejidad del caso?
Para el caso en particular y teniendo en cuenta que el alcance del objeto contractual es específico, se requiere
Título: Profesional en Derecho con Especialización. Experiencia: Experiencia Mínima Profesional de Tres (3) años
relacionada.
13.3 ¿La Entidad Estatal ha contratado recientemente los servicios personales requeridos?

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La Dirección de Tránsito de Bucaramanga durante los últimos tres años ha contratado personal contratista
profesional para para brindar asesoría y apoyo en los diferentes asuntos jurídicos internos que adelanta la oficina de
ejecuciones fiscales de la Entidad.
13.4El tipo de honorarios recomendados para la prestación de servicios objeto del Proceso de Contratación
y el motivo por el cual se escoge ese tipo de honorarios desde la economía, la eficiencia y la eficacia del
Proceso de Contratación.
Sobre el perfil y el objeto a contratar dentro del mercado existen personas jurídicas y naturales que brindan el
servicio solicitado.
Las personas jurídicas que ofrecen dicho servicio de alguna manera efectúan intermediación laboral o tercerización
que están legalmente constituidas en esta ciudad y su área metropolitana son pocas en el sector y que brinden las
características de la actividad referida, adicional a ello que incrementa el valor de la contratación.
Ahora bien, es más conveniente efectuar la presente contratación con la modalidad de contrato de prestación de
servicios, como históricamente esta entidad viene cubriendo sus necesidades con persona natural y/o profesión
liberal con la capacidad de ejecutar el objeto del contrato, a continuación, se presentarán las etapas que contribuyen
a establecer el precio esperado del honorario mensual como referente para la negociación con el oferente:
13.4.1 Etapa 1. Establecer las fuentes de información de los precios esperados
Se analizarán las conveniencias de las diferentes fuentes de información:
 Información histórica de compras de la Entidad
Se realizó la consulta en la plataforma SIA OBSERVA de la contratación realizada por La Dirección de Transito de
Bucaramanga – DTB durante tres vigencias fiscales 2017, 2018 y 2019,2020,2021 y 2022 para un total aproximado
de 1002 contratos distribuidos en prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.
De acuerdo con la cantidad de información fue necesario organizarla:
a. Método Cualitativo por atributos

 Según el tipo de prestación de servicio.
1.1.1.1 Profesión liberal1
Se entiende por profesión liberal, toda actividad personal en la cual predomina el ejercicio del intelecto, reconocida
por el Estado y para cuyo ejercicio se requiere:
1.
Habilitación mediante título académico de estudios y grado de educación superior; o habilitación Estatal
para las personas que, sin título profesional fueron autorizadas para ejercer.
2. Inscripción en el registro nacional que las autoridades estatales de vigilancia, control y disciplinarias lleven
conforme con la ley que regula la profesión liberal de que se trate, cuando la misma esté oficialmente
reglada.
Se entiende que una persona ejerce una profesión liberal cuando realiza labores propias de tal profesión,
independientemente de si tiene las habilitaciones o registros establecidos en las normas vigentes.
1.1.1.2 Servicio técnico
Se considera servicio técnico la actividad, labor o trabajo prestado directamente por una persona natural mediante
contrato de prestación de servicios personales, para la utilización de conocimientos aplicados por medio del ejercicio
de un arte, oficio o técnica, sin transferencia de dicho conocimiento.' Los servicios prestados en ejercicio de una
profesión liberal no se consideran servicios técnicos.
1.1.1.3 Asistencia técnica
Se entiende por asistencia técnica la asesoría dada mediante contrato de prestación de servicio incorporales, para la
utilización de conocimientos tecnológicos aplicados por medio del ejercicio de un arte o técnica.
Dicha asistencia comprende también el adiestramiento de personas para la aplicación de los expresados
conocimientos".
Una vez conocido los tipos de servicios que son susceptibles a ser contratados por prestación de servicios
profesionales y de apoyo a la gestión se procedió a consolidar la información para ser analizada así:
Cuadro 1. Histórico – Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2017

2017
ATRIBUTO
Tipos de servicios Mín. de Honorario Máx. de Honorario
Mensual Mensual
1
Definiciones tributarias. https://www.javeriana.edu.co/dir-financiera/definiciones-tributarias
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AUXILIAR $1,280,882 $1,430,000

ASISTENCIAL $1,300,000 $2,882,352
TECNICO $1,300,000 $2,409,750
PROFESIONAL $1,200,000 $4,219,780
ESPECIALIZADO $2,800,000 $2,800,000
Fuente: SIA OBSERVA

2018
ATRIBUTO
Mensual Mensual
AUXILIAR $1,350,704 $1,699,441
ASISTENCIAL $1,399,999 $2,826,846
PROFESIONAL $1,307,263 $3,651,007
ESPECIALIZADO $2,976,536 $3,865,772
Fuente: SIA OBSERVA

2019
ATRIBUTO
Mensual Mensual
AUXILIAR $1,374,582 $1,417,241
ASISTENCIAL $1,400,000 $2,985,294
TECNICO $1,302,905 $3,200,669
PROFESIONAL $2,207,358 $4,026,846
ESPECIALIZADO $3,210,702 $4,327,055
Fuente: SIA OBSERVA
Los contratos celebrados cambian en la vigencia 2020 hasta 2022 en su Objeto, el cual no permite una clasificación
más precisa, obteniéndose la siguiente información:
Cuadro 5. Histórico - Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2020
ATRIBUTO
Mín. de Honorario Mensual Máx. de Honorario Mensual
Tipos de servicios
APOYO A LA GESTION $ 930.000,00 $ 3.045.000,00
ESPECIALIZADO $ 3.150.000,00 $ 5.712.000,00
PROFESIONAL $ 1.160.000,00 $ 5.712.000,00
TECNICO $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00
Total general $ 930.000,00 $ 5.712.000,00
Fuente: SIA OBSERVA

ATRIBUTO Mín. de Honorario Máx. de Honorario
Tipos de servicios Mensual Mensual
APOYO A LA GESTION $ 930.000,00 $ 3.100.000,00
ASISTENCIAL $ 1.600.000,00 $ 1.600.000,00
TECNICO $ 1.850.000,00 $ 3.100.000,00
PROFESIONAL $ 1.400.000,00 $ 5.400.000,00
ESPECIALIZADO $ 3.700.000,00 $ 5.355.000,00
Total general $ 930.000,00 $ 5.400.000,00
Fuente: SIA OBSERVA

APOYO A LA GESTION $ 1.400.000,00 $ 5.000.000,00
ASISTENCIAL $ 1.850.000,00 $ 2.550.000,00
TECNICO $ 2.550.000,00 $ 3.100.000,00
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PROFESIONAL $ 1.400.000,00 $ 5.400.000,00
ESPECIALIZADO $ 5.000.000,00 $ 5.000.000,00
Total, general $ 1.400.000,00 $ 5.400.000,00
Fuente: SIA OBSERVA
Los anteriores cuadros, es el resultado de la agrupación por tipo de servicio: apoyo a la gestión (auxiliar, asistencial,
técnico), profesional y especializado en campos como la jardinería, aseo, auxiliar de tránsito, recolección, captura y
procesamiento de datos, servicio al cliente, informática, archivo, contabilidad, generación de informes, calidad,
comunicaciones, defensa jurídica, adquisiciones, servicios gerenciales y demás necesarios para la medición, análisis
y mejora de las unidades y área funcional de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga - DTB- así mismo, facilitan la
toma de decisiones y el control de los riesgos.
También se identificó que la entidad en su proceso de adquisición de los servicios profesionales y de apoyo a la
gestión en las vigencias 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022, implementó una estrategia de negociación de rangos
mínimos y máximos de contraprestación según la complejidad de la necesidad a cubrir, revisando la competencia y
experticia del prestador, eso dio origen a las fluctuaciones de precios en cada vigencia.
De lo anterior podemos discernir que la muestra de datos tomados en los años 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 y 2022
no son comparables, por lo que se requiere otro método con el fin de observar un patrón que permita definir una
nueva estrategia para proyectar el precio esperado por honorarios mensuales para la adquisición de futuros
servicios ofertados por personas naturales.
b. Método Grafica de Pareto
Gráfica 1.Paretode Honorarios en Servicios de Apoyo a la Gestión - 2022

18.00% 120.00%
16.00%
100.00%
14.00%
12.00% 80.00%
10.00%
60.00%
8.00%
6.00% 40.00%
4.00%
20.00%
2.00%
0.00% 0.00%
Fuente: Muestra de contratos prestación de Servicios de Apoyo a la gestión -2022
La Gráfica 1, nos ilustra que la distribución de las adquisiciones realizadas por la Dirección de Transito de
Bucaramanga por concepto de prestación de servicios de apoyo a la gestión en la vigencia 2022, se encuentran 180
contratos con una concentración del 82,57% en varios valores de honorarios expresados en Salarios Mínimos
Mensuales Vigentes, mientras que el restante de los datos se dispersa.
Del comportamiento de los datos de los honorarios mensuales - vigencia 2022 de los contratos por prestación de
servicios de apoyo a gestión, se puede inferir la factibilidad del uso de rangos según el tipo de saberes y de
educación combinado con años de experiencia general, permite una estabilidad en los procesos de negociación del
precio esperado por parte de la Entidad a la hora de la contratación del servicio.
Gráfica 2. Pareto de Honorarios en Prestación de Servicios Profesionales - 2022

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20.00% 120.00%
18.00%
100.00%
16.00%
14.00%
80.00%
12.00%
10.00% 60.00%
8.00%
40.00%
6.00%
4.00%
20.00%
2.00%
0.00% 0.00%
Fuente: Muestra de contratos prestación de servicios profesionales -2022
La Gráfica 2, nos ilustra que la distribución de las adquisiciones realizadas por la Dirección de Transito de
Bucaramanga por concepto de prestación de servicios profesionales en la vigencia 2022, se encuentran 118
contratos con una concentración del 80,27% en varios valores de honorarios expresados en Salarios Mínimos
Mensuales Vigentes, mientras que el restante de los datos se dispersa.
Del comportamiento de los datos de los honorarios mensuales - vigencia 2022 de los contratos por prestación de
servicios profesionales, se puede inferir la factibilidad del uso de rangos según el tipo Educación combinado con
años de experiencia general, permitiendo una estabilidad en los procesos de negociación del precio esperado por
parte de la Entidad a la hora de la contratación del servicio.
 Consulta de Precios de referencia
Todo consumidor es capaz de construir sus propios precios de referencia y hacer comparaciones entre éstos y los
precios del mercado con los que se encuentra. Desarrolla pautas de decisión que se basan en las diferencias que ha
podido observar.
Como se ha mencionado ya, los precios de referencia son aquellos precios internos que fijan los compradores
potenciales para poder usarlos como un precio estándar en la relación con los precios del mercado de los servicios,
los productos, marcas, modelos, etc. En definitiva, son instrumentos que crea el consumidor para poder elaborar
juicios sobre el grado de aceptabilidad de los precios que observa.
En la actualidad el Dirección de Tránsito de Bucaramanga - DTB, no cuenta con precios de referencia adoptados y
aprobados para poderlos contrastar con los precios del mercado.
Pero la entidad cuenta con una escala salarial de la planta de personal adoptada mediante Acuerdo Municipal No.
006 de 2019, que servirá como información para responder la pregunta ¿cuánto podríamos llegar a pagar por los
servicios profesionales y de apoyo a la gestión?
Gráfica 3. Escala de Salarios 2019

25.00
14.88
20.00
15.00
7.31
10.00 5.19
3.40 3.44
5.00 7.31
5.29
3.55
2.33 2.57
0.00
Asistencial Técnico Profesional Asesor Directivo
Mín. SMMLV Máx. SMMLV

Fuente: Dirección de Transito de Bucaramanga
Cuadro 5. Escala Salarial -2019

NIVEL Mín. de Asignación Máx. de Asignación Mín. Máx.
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Básica 2019 Básica 2019 SMMLV SMMLV

Asistencial $1,927,989 $ 2,816,859 2.33 3.40
Técnico $2,129,456 $ 2,845,090 2.57 3.44
Profesional $2,943,209 $ 4,299,674 3.55 5.19
Asesor $4,378,101 $ 6,057,588 5.29 7.31
Directivo $6,057,588 $12,326,065 7.31 14.88
Fuente: Dirección Transito de Bucaramanga - Acuerdo Municipal No. 006 de 2019
En la Gráfica, observamos que la planta de personal según el nivel de responsabilidad posee una tabla según el
perfil el cual está construido por el grado de responsabilidad, funciones, el sentido de la comunicación a otros niveles
y ligado por metas de desempeño, horarios y demás características propias de una relación dependiente y laboral.
Se puede inferir como esquema orientador, que puede ser empleada para el establecimiento de rangos de pagos
por honorarios mensuales a servicios complementarios a los diferentes niveles de cargos cubriendo las necesidades
de la Entidad.
13.4.2 Etapa 3. Definir el método de estimación del precio

● Proyección de precio por Índice de precios al consumidor
El uso del IPC2 para la proyección de precios es comúnmente empleado, dicho precio proyectado se estima
partiendo de al menos de un dato histórico en un periodo (x) y el IPC del sector específico que suministra dichos
servicios en (x) periodo para tener una imagen del precio esperado.
Cabe aclarar que esta práctica tiene sus ventajas por la rapidez para obtener un presupuesto, pero la desventaja
que este trae, son los errores propios del proceso de la estimación del IPC, producto de la experticia de la fuente
generadora.
Nota: En el presente estudio no tendrá en cuenta dicha metodología para la proyección del precio, así mismo para el
cálculo del presupuesto.
● Precio promedio del mercado por media Aritmética
Tras analizar la disponibilidad de la información tanto la histórica, de referencia y del mercado se procedió por optar
el método de precio promedio del mercado por media aritmética, junto con el uso de límite inferior y superior por
cada servicio con el fin de conocer la amplitud de su variabilidad de los datos y la confiabilidad de estos. La
simplicidad del método proporciona una mayor confianza en los datos y se ajusta a las características del proyecto.
Nota: Cabe aclarar que la confianza en los precios esta proporcionalmente afectado por la cantidad de datos a
comparar con su cercanía con la media aritmética x .
13.4.3 Etapa 4. Estimación del precio a través de la Media Aritmética
Una vez definido el método se procede a organizar la información de ofertas en tres columnas de dato como se
muestra en la Tabla 1, y se estima la media aritmética, así, por ejemplo:
Tabla 1. Media Aritmética honorario Servicios Apoyo a la gestión categoría “asistencial” vigencia 2021
Niveles de
Agrupación VARIABLE
CANTIDAD
(Valores Honorario mensual
SMMLV
entre 2021
81,16%)
1 1,90 $ 1.730.000
2 1,60 $ 1.450.000
3 1,67 $ 1.520.000
4 1,76 $ 1.600.000
5 1,73 $ 1.575.000
6 1,98 $ 1.800.000
7 2,14 $ 1.940.000
8 2,20 $ 2.000.000
9 2,12 $ 1.930.000
10 1,65 $ 1.500.000
11 1,82 $ 1.650.000
2
IPC https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ipc/ipc_rueda_prensa_jul20.pdf
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Niveles de
CANTIDAD
SMMLV
entre 2021
81,16%)
12 1,54 $ 1.400.000
13 2,04 $ 1.850.000
14 2,81 $ 2.550.000
15 1,71 $ 1.550.000
16 1,87 $ 1.700.000
Promedio $ 1.734.063
Tabla 1. Media Aritmética honorario Servicios Apoyo a la gestión categoría “asistencial” vigencia 2022
Niveles de
CANTIDAD
(Valores Honorario
SMMLV
entre mensual 2022
82.57%)
1 1,70 $ 1.700.000
2 1,73 $ 1.730.000
3 1,45 $ 1.450.000
4 2,00 $ 2.000.000
5 1,85 $ 1.850.000
6 1,58 $ 1.575.000
7 1,94 $ 1.940.000
8 1,80 $ 1.800.000
9 1,52 $ 1.520.000
10 1,93 $ 1.930.000
11 1,60 $ 1.600.000
12 1,57 $ 1.570.000
13 1,40 $ 1.400.000
Tabla 2. Media Aritmética honorario Servicios Profesionales categoría “Profesional” vigencia 2021
Niveles de
CANTIDAD
(Valores Honorario
SMMLV
entre mensual 2021
81,18%)
1 3,30 $ 3.000.000
2 2,75 $ 2.500.000
3 2,20 $ 2.000.000
4 3,08 $ 2.800.000
5 4,40 $ 4.000.000
6 3,47 $ 3.150.000
7 2,53 $ 2.300.000
8 2,86 $ 2.600.000
9 3,85 $ 3.500.000
10 2,31 $ 2.100.000
11 2,64 $ 2.400.000
12 3,25 $ 2.950.000
13 3,52 $ 3.200.000
14 4,07 $ 3.700.000
15 3,41 $ 3.100.000

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Tabla 2. Media Aritmética honorario Servicios Profesionales categoría “Profesional” vigencia 2022
Niveles de
CANTIDAD
SMMLV
entre 2022
80,27%)
1 3,00 $ 3.000.000
2 2,50 $ 2.500.000
3 4,00 $ 4.000.000
4 3,50 $ 3.500.000
5 2,80 $ 2.800.000
6 2,70 $ 2.700.000
7 3,20 $ 3.200.000
8 2,60 $ 2.600.000
9 4,20 $ 4.200.000
10 2,00 $ 2.000.000
11 2,40 $ 2.400.000
12 3,70 $ 3.700.000
13 2,30 $ 2.300.000
14 3,15 $ 3.150.000
15 2,10 $ 2.100.000
13.4.4 Etapa 5. Evaluación de la confianza de los datos recopilados
Una vez operativizado el método para la estimación del precio esperado para los servicios identificados en las fases
anteriores, se procede a calcular la desviación estándar de los precios esperados por la categoría “profesional” y
“asistencial” de las prestaciones de servicios profesionales y de apoyo a la gestión respectivamente, calcular la
constante Z, junto con el límite inferior y superior estableciéndose, así, el intervalo preliminar en el cual se espera
que se comporten los datos futuros, como se muestra Gráfica 5 y Gráfica 6:
Gráfica 6. Distribución Normal XMín. y XMáx para Servicios de Apoyo a la Gestión categoría “Asistencial”.
La Gráfica 5, podemos inferir que de acuerdo a las condiciones de los datos analizados podemos tener un éxito del
87.06% que se comporten las futuras adquisiciones de Servicios de Apoyo a la Gestión en la categoría “Asistencial”,
con límite inferior de $1.400.000,00 hasta límite superior de $ 1.994.615,38 esto dependerá de la capacidad de
negociación de la entidad.
Una vez analizado la categoría “asistencial” procedemos analizar los servicios profesionales categoría “Profesional”
así:
Gráfica 7. Distribución Normal XMín. y XMáx para Servicios profesionales categoría “Profesional”.

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La Gráfica 6, podemos inferir que de acuerdo a las condiciones de los datos analizados podemos tener un éxito del
83,72% que se comporten las futuras adquisiciones de Servicios profesionales en la categoría “Profesional”, con
límite inferior de $2.000.000,00 hasta límite superior de $ 3.886.666,66 esto dependerá de la capacidad de
negociación de la entidad.
13.5 PROPUESTA DE PRECIOS DE HONORARIOS MENSUALES
La propuesta busca reducir la brecha de las fluctuaciones de los precios esperados por la entidad por concepto de
honorarios mensuales en las negociaciones de las prestaciones de servicios profesional y de apoyo de la gestión en
las diversas categorías requeridas, quedando de la siguiente forma:
Tabla 3. Propuesta de Honorarios Mensuales para la adquisición de servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión
Rango de
CATEGORI FORMACION
EXPERIENCIA asignación
A ACADEMICA
Mínimo Máximo
$ $
Sin experiencia o hasta Tres (3)
Título de Bachiller 2.000.0 2.035.9
años de experiencia certificada
ASISTENCI 00,00 00,00
AL $ $
Mas de Tres (3) años de
Título de Bachiller 2.035.9 2.100.0
experiencia certificada
00,00 00,00
$ $
Título de formación Sin, experiencia o hasta Tres (3)
2.100.0 2.205.7
técnica años de experiencia certificada
00,00 00,00
$ $
Título de formación 3 años a cinco (5) años de
2.205.7 2.290.7
técnica experiencia certificada
00,00 00,00
$ $
Título de formación Mas de Cinco (5) años de
TECNICO 2.290.7 2.300.0
técnica experiencia certificada
00,00 00,00
$ $
Título de formación Sin, experiencia o hasta Tres (3)
2.300.0 2.460.6
tecnólogo años de experiencia certificada
00,00 00,00
$ $
Título de formación 3 años a cinco (5) años de
2.460.6 2.500.0
tecnólogo experiencia certificada
00,00 00,00
Sin, experiencia profesional o $
$3.300.
PROFESIO Título Profesional hasta Tres (3) años de 3.000.0
000,00
NAL experiencia profesional certificada 00,00
UNIVERSIT $
Mas de Tres (3) años de $3.300.
ARIO Título Profesional 3.500.0
experiencia profesional certificada 000,00
00,00
Título Profesional y Sin, experiencia profesional o $
$4.500.
PROFESIO Titulo de Postgrado hasta Tres (3) años de 3.500.0
000,00
NAL como especialista experiencia profesional certificado 00,00
ESPECIALI Título Profesional y
Más de seis (6) años de $4.500. $5.500.
ZADO Titulo de Postgrado
experiencia profesional certificado 000,00 000,00
como especialista

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Nota1: Para la asignación de los honorarios de Técnico se tendrá en cuenta el tiempo de experiencia acreditada
igual o superior al exigido; en el aspecto del título se aceptará los estudiantes que optan el nivel profesional, que
hubiesen terminado su pensum académico certificado por la Institución Educativa del nivel superior.
En la Tabla 3, La Dirección de Transito de Bucaramanga, ha establecido por concepto de honorarios mensuales

esperados que, para el presente proceso de contratación, por un valor en letras de: TRES MILLONES
TRESCIENTOS MIL PESOS MCTE. ($3.300.000), Y en coherencia con la necesidad a satisfacer bajo el objeto
mencionado en el encabezado del presente documentos se estima un plazo de CINCO (5) MESES para futuro
contrato, para un total DICIESEIS MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS M/CTE ($16.500.000).
● Costos de Administración: a) Servicios Públicos, móvil e internet, b) Alquiler de oficina u hogar, c) alimentación,
d) bienestar, e) vestido, f) Papelería e insumos, h) manutención personas dependientes (en caso que aplique),
servicios de aseo y cafetería (según aplique) y i) actualizaciones (esta procede de experiencia, diplomados,
postgrados, seminarios, foros), j) Variaciones de los costos mencionados y demás que el oferente considere.
Nota: Los oferentes en forma general aplican dichos costos para la estimación del precio esperado por honorario
mensual.
● Costos de Financiación: Los que se generan por el uso del capital necesarios para apalancar el ciclo financiero:
a) Intereses pagados por préstamos, b) Comisiones y otros gastos bancarios, c) Impuestos derivados de las
transacciones financieras.
Nota: Los oferentes en forma general aplican dichos costos para la estimación del precio esperado por honorario
mensual.
También existen otras erogaciones propias de la relación civil con la entidad:
13.5.1 Deducciones y contribuciones
a. El término deducción es utilizado por el estatuto tributario, precisamente para hacer referencia a los gastos,
pues las deducciones son entendidas como aquellos gastos necesarios, proporcionales y que tengan
relación de causalidad con la actividad generadora de renta.
b. Las Contribuciones son compensaciones pagadas con carácter obligatorio a un Ente Público.
De índole local
Cuadro 9 Deducciones y Contribuciones

CONCEPTO %
PRO-CULTURA - (para la vigencia Fiscal 2023 $17.400.000) 2,0%
PRO-ANCIANO 2,0%
De índole Departamental
Cuadro 10. Deducciones y Contribuciones Departamental

CONCEPTO %
PRO-HOSPITAL ORDENANZAS 004/01, 001/05 Y 020/08 2,0%
PRO - UIS (5) ORDENANZA 038/93, 057/94,067/96 Y 014/08 2,0%
10% DEL VALOR DE
SISTEMATIZACIÓN ESTAMPILLAS DEPARTAMENTALES PRO-UIS, PRO-
ESTAMPILLAS
HOSPITAL, PRO-DEPORTE
DEPARTAMENTALES
La estimación de las deducciones y contribuciones aplicables al presupuesto se debe calcular de la siguiente forma:
%dc
%E=
( 1−%dc )
%E= Porcentaje de participación de las deducciones y contribuciones en el presupuesto
%dc= Porcentaje total de las deducciones y contribuciones para liquidar
El (VPDC) Valor Presupuestal de las Deducciones y Contribuciones, se calcula así:
VPDC= ((CTU) Costo Total + (U) Utilidad) x %E
Y finalmente se obtiene el (VP) valor del presupuesto, así:
VP= (PV) Precio de Venta + (VPDC) Valor Presupuestal de las Deducciones y Contribuciones +IVA
Nota: Para más información se recomienda al lector realizar la consulta en SUBDIRECCION FINANCIERA del
Dirección de Transito de Bucaramanga - DTB, con el fin de ampliar el conocimiento de su aplicación y vigencia de
las deducciones y contribuciones.
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13.5.2 Retención en la fuente
La retención en la fuente es una forma de recaudar anticipadamente el impuesto de la renta, el cual, el Estado cobra
anualmente.
Según la normatividad, para hacer retención en la fuente se tienen en cuenta los siguientes elementos:
● Sujeto pasivo: Es la persona o empresa que vende. Es decir, a quien van a retener.
● Agente retenedor: Es la persona o empresa que compra el producto o servicio. Es quien está obligado a
hacer la retención.
En el Cuadro 11, se presentan los valores porcentuales asignados para la Retención en la fuente, el cual es aplicado
al valor total de la compra sin IVA:
Cuadro 11. Retención en la fuente

CONCEPTO Tarifa
Honorarios y comisiones para no declarantes de renta (la tarifa depende de las
10.0%
condiciones estipuladas en los literales a) y b) del artículo 1 del Decreto 260 de 2001).
Honorarios y comisiones para personas jurídicas y asimiladas y personas naturales
11.0%
declarantes de renta.
Fuente: Hacienda y Crédito Público en Colombia
13.5.3 Impuesto a las ventas – IVA
● No Responsables del Iva: Personas naturales que desarrollen empresa incluyendo profesionales liberales, o
personas jurídicas de naturaleza societaria, cuyos socios o accionistas sean personas naturales residentes en
Colombia. Que en el año gravable anterior hubieren obtenido ingresos brutos, ordinarios o extraordinarios,
inferiores a 4.000 UVT ($152.016.000 para el año 2022). Que cumplan las obligaciones tributarias de carácter
nacional y local.
 Responsables del Iva: Esta en la obligación de presentar bimensual o cuatrimestralmente la respectiva

declaración de Iva en los plazos que el gobierno señale. La declaración de Iva no es la única declaración que se
debe presentar, puesto que existen otras como al de Retención en la fuente y la del Impuesto de renta.
● Retener el Iva: Todo responsable del Iva debe efectuar la retención en la fuente a título de Iva en los de acuerdo
con lo señalado en el artículo 437-2 del estatuto tributario.
Dicho Honorario mensual esperado son pagaderos por mensualidades vencidas. (Numeral 4, artículo 2.2.1.1.2.1.1.,
Decreto 1082 de 2015). Esto en contraprestación de los servicios prestados y que son necesarios para las
operaciones de apoyo a cada nivel jerárquico de la Entidad y no son cubiertos por la Planta de Personal Existente,
estos servicios suministran los insumos necesarios para mitigar riesgos y la mejora de los procesos de gestión
facilitando el cumplimiento de las funciones y responsabilidades asignadas al personal de planta, maximizando las
condiciones para alcanzar la eficiencia y eficacia en la gestión de la Dirección de Tránsito de Bucaramanga -DTB-
hacia el logro de los fines del Estado.
14 CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.
Por tratarse de un contrato de prestación de Servicios, se debe verificar la idoneidad y experiencia del contratista, y
no requiere la existencia de varias propuestas, de conformidad con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de
2015.
En virtud a ello en la Oficina Gestora – SUBDIRECCIÓN FINANCIERA, se requiere contratar los servicios
PROFESIONALES
idóneo de acuerdo al requerimiento hecho ante la Dirección General.
15 SUPERVISOR
El Asesor de Contratación Grado 02 acorde a la Resolución N° 911 de 2006, designará el supervisor del contrato al
Profesional
Especializado Código 222, Grado 02 - Ejecuciones Fiscales, o quien haga sus veces quien deberá asumir sus
funciones conforme la Resolución 397 del 1º de agosto de 2013. En caso de cambio en el cargo, la SUPERVISIÓN
la ejercerá quien ostente como titular o encargado del respectivo cargo.
16 GARANTÍA DE LA CONTRATACIÓN Y ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS
La Dirección de Tránsito de Bucaramanga dará aplicación a: “Artículo 2.2.1.2.1.4.5. Del Decreto 1082 de 2015 No
obligatoriedad de garantías. En la contratación directa la exigencia de garantías establecidas en la Sección 3, que
comprende los artículos 2.2.1.2.3.1.1 al 2.2.1.2.3.5.1. del presente decreto no es obligatoria y la justificación para
exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos previos.”
17 ANÁLISIS Y ESTIMACIÓN DEL RIESGO

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Soporte que permita la tipificación, estimación y asignación de los riesgos, según la guía que implementó Colombia
Compra Eficiente:
Cuadro 12. Matriz de identificación y Valoración

Valor
Descripción (Qué
Consecuencia de Imp ación
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Tipo la ocurrencia del act del
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Información
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Negligencia, Demora y/o
Ge
Intern ejecu opera imprudencia o incumplimiento de Riesgo
3 ner 3 3 6
o ción cional temeridad en la obligaciones Alto
al
ejecución contractuales.
Accidentes de
Ge Disminución de la
Intern ejecu opera trabajo y Riesgo
4 ner capacidad laboral 3 2 5
o ción cional enfermedades Medio
al del contratista
profesionales
Ge Incumplimiento de
exter ejecu opera Falta de calidad en Riesgo
5 ner las obligaciones 3 2 5
no ción cional el servicio prestado Medio
al contractuales
Incremento en
impuestos, tasas y
Ge contribuciones que
exter plane regul Desequilibrio Riesgo
6 ner afectan a todos los 2 1 3
no ación atorio económico Bajo
al contribuyentes y a
todas las
actividades
Cuadro 13. Matriz de Asignación, tratamiento, valoración, monitoreo y seguimiento

Perso y
Impacto después del Fecha Monit
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tratamiento ¿Afect estima oreo
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Código
FT- JC-005
Serie
161-3.8-215
Página
LA GESTIÓN
17 de 18
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18. RECOMENDACIONES
Se debe efectuar Estudio de precios para las categorías no cubiertas en la presente propuesta que respalden el
precio esperado previamente a su negociación con el fin que se alcance el precio justo entre las partes y analizar la
conveniencia de manejar otro tipo de modalidad de contratación establecida en el manual de contratación vigente.
El presente documento debe ser evaluado y actualizado e incorporar más variables para que aumenten las
probabilidades del éxito en la búsqueda hacia el precio justo, desde el marco de referencia de los principios de
eficiencia y eficacia consagrados en la Constitución Políticas de Colombia.
Los precios esperados por la Entidad destinados para el pago de honorarios mensuales por concepto de servicios
profesional y de apoyo de la gestión aquí mencionados son de carácter orientador por lo que en caso de que
requiera alejarse se hace necesario justificarlo desde un enfoque técnico, jurídico, económico y financiero, donde
primará menor costo y mayor beneficio.
También es necesario precisar que esta tabla de propuesta de honorarios, estará sujetas a reajustes por los
cambios normativos como por ejemplo la entrada en vigor y aplicación de la circular conjunta No. 100-005-2022 de
fecha diciembre 29 de 2022, o similares.

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19. RELACIÓN DE DOCUMENTOS PREVIOS O ANTECEDENTES
● Consulta Plan de adquisición.

● Certificación de Talento Humano, inexistencia personal
● Certificado de Disponibilidad Presupuestal.
● Certificado Banco de Proyectos (si aplica)
20. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto anteriormente, se declara que es necesaria, conveniente y oportuna la presente contratación directa,
literal h, numeral 4 artículo 2º de la ley 1150 de 2007, artículo 2.2.1.2.1.4.9 del decreto 1082 del 2015, siendo
estudiada y justificada en el presente estudio previo.
____________________________
YUBER CASTILLO DIAZ
Subdirector Técnico (E)
RESOLUCIÓN No. 017 del 12 de enero de 2023
Revisó Aspectos Técnicos Camilo Andrés Valbuena Serrano–Profesional Especializado Ejecuciones Fiscales
Revisó Aspectos Jurídicos: Natalia Andrea Coronel Arévalo–Asesor Contratación


Estudios Mayra - Marzo 03 2023

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OFICINA GESTORA: SUBDIRECCIÓN TECNICA

FECHA: MARZO 2023

NOMBRE DEL FUNCIONARIO GESTOR: YUBER CASTILLO DIAZ

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER EL

KM4 VIA GIRON – TELEFONO 6809966

El servicio requerido se traduce en el apoyo jurídico en la proyección de oficios, resoluciones, elaboración de

2. CONSULTA PLAN DE ADQUISICIONES Y BANCO DE PROYECTOS

3. VERIFICACIÓN DE QUE NO HAY PERSONAL DE PLANTA EN LA ENTIDAD

4. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, CON SUS

KM4 VIA GIRON – TELEFONO 6809966

Decreto 1082 de 2015, capítulo iv; contratación directa:

1. La causal que invoca para contratar directamente.

5. PERFIL DEL CONTRATISTA

 Título: Profesional del Derecho.

7. OBLIGACIONES GENERALES DEL CONTRATISTA

1. Prestar a entera satisfacción el servicio.

KM4 VIA GIRON – TELEFONO 6809966

2. Aceptar la designación de supervisión por parte de la Entidad.

8. OBLIGACIONES DE LA DIRECCIÓN DE TRÁNSITO DE BUCARAMANGA

9. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS

LA LEY 80 DE 1993, EXPRESA SOBRE LA MODALIDAD CONTRACTUAL:

“ART. 25. —DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA. En virtud de este principio:

LA LEY NÚMERO 1150 DE FECHA JULIO 16 DE 2007, DICE:

EL DECRETO 1082 DE MAYO 26 DE 2015, SOBRE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO

KM4 VIA GIRON – TELEFONO 6809966

10. VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO.

11. PLAZO DE DURACIÓN, LUGAR EJECUCIÓN Y DOMICILIO CONTRACTUAL

LUGAR DE EJECUCIÓN: Dirección de Tránsito de Bucaramanga - Oficina de Ejecuciones Fiscales – Subdirección

DOMICILIO: El municipio de Bucaramanga.

12. ESTUDIO ECONÓMICO Y PRESUPUESTAL

13. ESTUDIO DEL SECTOR

KM4 VIA GIRON – TELEFONO 6809966

13.4.1 Etapa 1. Establecer las fuentes de información de los precios esperados

Se analizarán las conveniencias de las diferentes fuentes de información:

 Información histórica de compras de la Entidad

De acuerdo con la cantidad de información fue necesario organizarla:

a. Método Cualitativo por atributos

1.1.1.1 Profesión liberal1

1.1.1.2 Servicio técnico

1.1.1.3 Asistencia técnica

Cuadro 1. Histórico – Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2017

AUXILIAR $1,280,882 $1,430,000

Cuadro 2. Histórico – Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2018

Cuadro 3. Histórico – Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2019

Cuadro 5. Histórico - Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2020

Cuadro 6. Histórico - Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2021

Cuadro 7. Histórico - Adquisición de servicios profesionales y de apoyo a la gestión año 2022

ATRIBUTO Mín. de Honorario Máx. de Honorario

b. Método Grafica de Pareto

Gráfica 1.Paretode Honorarios en Servicios de Apoyo a la Gestión - 2022

Fuente: Muestra de contratos prestación de Servicios de Apoyo a la gestión -2022

Gráfica 2. Pareto de Honorarios en Prestación de Servicios Profesionales - 2022

KM4 VIA GIRON – TELEFONO 6809966

Fuente: Muestra de contratos prestación de servicios profesionales -2022

 Consulta de Precios de referencia

Gráfica 3. Escala de Salarios 2019

Mín. SMMLV Máx. SMMLV

Cuadro 5. Escala Salarial -2019

Básica 2019 Básica 2019 SMMLV SMMLV

13.4.2 Etapa 3. Definir el método de estimación del precio

● Precio promedio del mercado por media Aritmética

13.4.3 Etapa 4. Estimación del precio a través de la Media Aritmética