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SUMARIO: I. LAS REFORMAS DE LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN
LOCAL.– II. EL CONTENIDO DE LA REFORMA DE 2007: 2.1. Artículo 22. 2.2. Artículo 70 ter. 2.3. Artícu-
lo 75.7. 2.4. Artículo 75.8.– III. CONCLUSIONES.
1
Entre la extensa bibliografía relativa al régimen local en la dictadura franquista, véanse Miguel CRUZ
HERNÁNDEZ: «La dimensión política de la función pública del alcalde», en el vol. col. Problemas políticos
de la vida local, Delegación Nacional de Provincias del Movimiento, Madrid, 1972, t. XII, pp. 103-116;
Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA: Problemas Actuales del régimen local, Instituto García Oviedo, Sevilla,
1986, 2.a ed.; Jesús GONZÁLEZ PÉREZ: «La reforma de la Ley de Régimen Local», Revista de Administración
Pública, núm. 63, septiembre-diciembre 1970, pp. 9-37; Luis JORDANA DE POZAS: «La Administración
local en las Leyes Fundamentales españolas», Revista de Estudios Políticos, núm. 152, marzo-abril 1967, pp.
203-213; Sebastián MARTÍN-RETORTILLO: «Presupuestos políticos del régimen local», Revista de Adminis-
tración Pública, núm. 43, enero-abril 1964, pp. 9-35; y Luis MORELL OCAÑA: «La Administración local»,
en Manuel FRAGA IRIBARNE (ed.): La España de los años 70, Ed. Moneda y Crédito, Madrid, 1974, vol. III,
t. II, pp. 77-166.
2
Sobre la legislación democrática anterior a la Ley de 1985, véase Manuel ABELLA POBLET y la REDAC-
CIÓN DE EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS: Nuevo régimen jurídico de las Corporacio-
nes Locales, El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Madrid, 1981; AAVV: Euskadiko Udalen
Biltzarra. Congreso de Municipios de Euskadi, Servicio central de Publicaciones del Gobierno Vasco, Vito-
ria, 1983, 3 ts.; Luis MORELL OCAÑA: La Administración Local, Tecnos, Madrid, 1984; y AAVV: Organi-
zación territorial del Estado (Administración Local), Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1985, 3 ts.
3
Sobre la Ley 7/1985, de 2 de abril, véanse Francisco LLISET BORRELL: Manual de Derecho Local, Pubs.
Abella – El Consultor de los Ayuntamientos, Madrid, 1985; Piedad GARCÍA-ESCUDERO y Benigno PEN-
DÁS GARCÍA: El Nuevo Régimen Local Español. Estudio sistemático de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases del Régimen Local, Ed. Praxis, Barcelona, 1985; Luciano PAREJO: Derecho básico de la Adminis-
tración Local, Ariel, Barcelona, 1988, pp. 175-210; Luis MORELL OCAÑA: El Régimen Local Español, Civi-
tas, Madrid, 1988, pp. 135-168; Francisco SOSA WAGNER: Manual de Derecho Local, Aranzadi, Pamplona,
1999, 4.a ed., pp. 44-49; y José María BAÑO LEÓN: «La ordenación de las normas reguladoras del régimen
local», en Santiago MUÑOZ MACHADO (dir.): Tratado de Derecho Municipal, Civitas, Madrid, 2003, 2.a
ed., vol. I, pp. 447-546.
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Véase AAVV: Informe Pi i Sunyer sobre l’ampliació de competències municipals, Fundació Carles Pi i Sunyer
d’Estudis Autonòmics i Locals, Barcelona, 2003.
5
Tomás FONT I LLOVET, Francisco VELASCO CABALLERO y Luis ORTEGA ÁLVAREZ: El Régimen Local en la
reforma de los Estatutos de Autonomía, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2006.
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Contra todas las recomendaciones de técnica normativa, esta disposición se titulaba: «Ley Orgánica
14/2003, de 20 noviembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y liber-
tades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22
de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local; de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal» (sic).
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de los miembros de las Entidades que hasta entonces estaba sujeto a la volun-
tad de los Alcaldes y de las mayorías y permitió profesionalizar a los Concejales
de la mayoría y de la oposición.
Igual trascendencia tuvo a los efectos del presente estudio la Ley Orgá-
nica 1/2003, de 10 de marzo, para la garantía de la democracia en los Ayun-
tamientos y la seguridad de los Concejales. Esta disposición, enmarcada en la
política antiterrorista del Gobierno del Presidente Aznar, modificó dos artí-
culos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, uno de los cuales iba dirigido a poder
disolver los órganos de las Entidades Locales en el supuesto de gestión grave-
mente dañosa para los intereses generales. Ningún Ayuntamiento de la Co-
munidad Autónoma del País Vasco se disolvió aplicando este nuevo precepto
(aunque esta reforma parecía ir dirigida a los Ayuntamientos vascos de ma-
yoría conectada a la Batasuna) pero al menos se ha aplicado una sola vez para
disolver, mediante el Real Decreto 421/2006, de 7 de abril, el Ayuntamiento
de Marbella.
Además de los cambios efectuados sobre el régimen común en 2000 y en
2003, la Ley 7/1985, de 2 de abril, fue profundamente reformada mediante la
Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Go-
bierno Local, que introdujo un nuevo Título, el X, para regular el régimen de
organización de los Municipios de gran población7.
Además, la Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Es-
pecial de Madrid8, y la Ley 1/2006, de 13 de marzo, por la que regula el Régi-
men Especial del Municipio de Barcelona9, han venido a dotar a ambos Muni-
cipios de un estatuto especial al margen del régimen común.
Por último, Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público, derogó un artículo (el 92) y el Capítulo III del Título VII de la Ley
7/1985, de 2 de abril, y la nueva regulación del personal con habilitación de
carácter estatal ha pasado a regularse en una Disposición Adicional.
En conclusión, antes de 2007 la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las bases del Régimen Local, fue reformada con cierta intensidad, además de
para otras materias más puntuales, para acrecentar las competencias del Alcal-
de, para mejorar las retribuciones de los miembros de las Entidades Locales y
para poder disolver los Ayuntamientos en supuestos de gestión gravemente
dañosa para los intereses generales. En parte, las reformas introducidas por la
Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, han venido a rectificar los cambios efec-
tuados por la Ley 11/1999, de 21 de abril.
7
Sobre esta importante reforma, véanse Anuario del Gobierno Local 2003 (dedicado a «La Ley de Moderni-
zación del Gobierno Local. Cooperación intermunicipal»), Fundación Democracia y Gobierno Local –
Institut de Dret Público, Barcelona, 2004; y AAVV: La Ley de Modernización del Gobierno Local, Fundació
Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals, Barcelona, 2004.
8
Sobre esta Ley, véase Antonio TRONCOSO REIGADA (dir.): Comentarios a la Ley de Capitalidad y de Régimen
Especial de Madrid, Aranzadi, Cizur Menor, 2006.
9
Sobre esta Ley, Tomás FONT I LLOVET y Rafael JIMÉNEZ ASESNSIO (coords.): La ‘Carta Municipal’ de Bar-
celona. Diez estudios, Fundació Carles Pi y Sunyer - Marcial Pons, Madrid, 2007.
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2.1. Artículo 22
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Hay un buen resumen de estas reformas en Luciano PAREJO ALFONSO y Gerardo ROGER FERNÁNDEZ:
Comentarios a la Ley de Suelo (Ley 8/2007, de 28 de mayo), Iustel, Madrid, 2007, pp. 412-420.
11
Boletín Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, VIII legislatura. Serie A, núm. 96-1, de
8 de septiembre de 2006.
12
Boletín Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, VIII legislatura. Serie A, núm. 96-11, de
11 de enero de 2007.
13
Boletín Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, VIII legislatura. Serie A, núm. 96-13, de
1 de marzo de 2007.
14
Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisiones, VIII legislatura, núm. 751, Fomento y Vi-
vienda, sesión núm. 45 celebrada el miércoles 21 de febrero de 2007.
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Cuando se tratara de bienes inmuebles y muebles declarados de valor histórico o artístico si no estaban
previstas en el presupuesto o, estando previstas en éste, superaran los porcentajes y cuantías previstos para
la adquisición de bienes.
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16
Eduardo GARCÍA DE ENTERRÍA y Santiago MUÑOZ MACHADO: Código de leyes administrativas, Aranzadi,
Cizur Menor, 2005, 13.a ed., t. II, p. 2876.
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público aunque (como previó la reforma efectuada por la Ley Orgánica 1/2003,
de 10 de marzo) aquellos representantes con amenaza de su seguridad personal
o familiar o de sus bienes, realizarán la declaración ante el Secretario de la Di-
putación Provincial u órgano competente de la Comunidad Autónoma.
La única novedad que aporta esta redacción es que extiende también el
régimen que establece a los miembros no electos de la Junta de Gobierno Local
regulados por las Leyes 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Mo-
dernización del Gobierno Local, 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de
Régimen Especial de Madrid, y 1/2006, de 13 de marzo, por la que regula el
Régimen Especial del municipio de Barcelona, todos los cuales pueden tener
responsabilidades de gobierno más amplias que los propios Concejales.
Como se ve, en este punto la reforma comporta medidas adicionales de
transparencia y anticorrupción pero no conecta directamente con el urbanismo.
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III. CONCLUSIONES
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En ese mismo sentido, Manuel VILLORIA MENDIETA: «Las nuevas medidas al servicio de la transparencia,
la participación y el control en el gobierno local en la Ley de Suelo», Ciudad y Territorio. Estudios Territo-
riales, núm. 152-153, verano-otoño 2007, pp. 493-513.
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