Directrices para La No Revictimizacion

DIRECTRIZ NRO.
FGE-DDHPC-D-001-2023
TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

BASADA EN GÉNERO
ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL
RESPONSABLES DE APLICACIÓN:
UNIDAD DE ATENCIÓN EN PERITAJE INTEGRAL -UAPI
Fecha de emisión:
SERVICIO DE ATENCIÓN INTEGRAL -SAI
17 de marzo del 2023
FISCALÍAS ESPECIALIZADAS DE VIOLENCIA DE GENERO
FISCALÍAS MULTICOMPETENTES
LA DIRECCIÓN DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley Orgánica Integral para la Prevención y Erradicación de la Violencia de Género Contra
las Mujeres, en su artículo 15, numeral 2, señala: “No revictimización.- Ninguna mujer será sometida
a nuevas agresiones, inintencionadas o no, durante las diversas fases de atención, protección y
reparación, tales como: retardo injustificado en los procesos, negación o falta injustificada de
atención efectiva, entre otras respuestas tardías, inadecuadas por parte de instituciones públicas y
privadas. Las mujeres no deberán ser re victimizadas por ninguna persona que intervenga en los
procesos de prevención, atención, protección o reparación.”
Que, el artículo 11 numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce y garantiza el

derecho a la igualdad formal y material, así como la proscripción de la discriminación por razones de
etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma,
religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición
migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por
cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
sancionará toda forma de discriminación.
Que, el artículo 11 numeral 3 de la Constitución de la República establece que: “Los derechos y

garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos
serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servidor público,
administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o
requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley.
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para
justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su
reconocimiento.”
Que, el artículo 195 de la Constitución de la República prescribe: “La Fiscalía dirigirá, de oficio o a
petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal; durante el proceso ejercerá la
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y mínima intervención penal, con
especial atención al interés público y a los derechos de las víctimas. De hallar mérito acusará a los
presuntos infractores ante el juez competente, e impulsará la acusación en la sustanciación del juicio
penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscalía organizará y dirigirá un sistema especializado integral de
investigación, de medicina legal y ciencias forenses, que incluirá un personal de investigación civil
y policial; dirigirá el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes en el
proceso penal; y, cumplirá con las demás atribuciones establecidas en la ley”;
Que, de conformidad con el artículo 81 de la Constitución de la República Ecuatoriana, las víctimas

de violencia intrafamiliar, sexual, crímenes de odio y los que se cometan contra niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus
particularidades, requieren una mayor protección, tienen derecho a una justicia especializada y
expedita.
Que, en atención a lo dispuesto en el artículo 78 de la carta magna, las víctimas de infracciones
penales gozarán de protección especial, se les garantizará su no revictimización, particularmente en
la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de cualquier amenaza u otras formas de
intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación integral que incluirá, sin dilaciones, el
conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de
no repetición y satisfacción del derecho violado. Se establecerá un sistema de protección y asistencia
a víctimas, testigos y participantes procesales.
Que, la Corte Constitucional del Ecuador en sentencia No. 363-15-EP/21 de fecha 02 de junio de
2022, párrafo 90 ha establecido que: “El acceso a la justicia especializada y expedita a mujeres
víctimas de violencia y miembros del núcleo familiar, exige además la corrección de problemas
estructurales percatados en la administración de justicia que obstaculizan una repuesta efectiva a
los casos de violencia contra mujeres, como la prevalencia de patrones culturales discriminatorios;
la falta de aplicación y desconocimiento de la normativa nacional e internacional que protege los
derechos de las mujeres; las condiciones inadecuadas para la recepción de las denuncias y la
carencia de recursos para tramitarlas; […] la inaplicación o ineficacia de los mecanismos y medidas
de protección; la falta de articulación entre las instancias sanitarias y las judiciales; entre otros”.
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Que, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que el acceso a la justicia

de mujeres víctimas de violencia debe involucrar tanto una dimensión jurídica como material, en el
sentido de que no solamente demanda “la existencia formal de recursos judiciales, sino también a
que éstos sean idóneos para investigar, sancionar y reparar las violaciones denunciadas […] una
respuesta judicial efectiva frente a actos de violencia contra las mujeres comprende la obligación de
hacer accesibles recursos judiciales sencillos, rápidos, idóneos e imparciales de manera no
discriminatoria, para investigar, sancionar y reparar estos actos, y prevenir de esta manera la
impunidad”.
Que, el artículo 7 literal b. de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra la mujer "Convención de Belem Do Pará": “Los Estados Partes condenan todas las
formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo
lo siguiente: b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia
contra la mujer”;
Que, el artículo 8 literal c. de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la

violencia contra la mujer "Convención de Belem Do Pará": “Los Estados Partes convienen en
adoptar, en forma progresiva, medidas específicas, inclusive programas para: c. fomentar la
educación y capacitación del personal en la administración de justicia, policial y demás funcionarios
encargados de la aplicación de la ley, así como del personal a cuyo cargo esté la aplicación de las
políticas de prevención, sanción y eliminación de la violencia contra la mujer”.
Que, de conformidad con lo dispuesto en los numerales 2) y 3) del artículo 284 del Código Orgánico
de la Función Judicial, es competencia del Fiscal General del Estado: “2. Determinar, dentro del
marco de las políticas generales de la Función Judicial, las políticas institucionales y ponerlas en
práctica por medio de las unidades administrativas correspondientes; 3. Expedir, mediante
resolución, reglamentos internos, instructivos, circulares, manuales de organización y
procedimientos y cuanto instrumento se requiera para funcionar eficientemente (…)”;
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Que, el artículo 1 del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Fiscalía
General del Estado estable como misión institucional la siguiente: “Dirigir la investigación pre
procesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública con sujeción al debido proceso y el respeto
de los Derechos Humanos, brindando servicios de calidad y calidez en todo el territorio nacional”;
Que, el numeral 1.2.1.1) del artículo 7 del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos
de la Fiscalía General del Estado establece como misión de la Dirección de derechos humanos y
participación ciudadana, lo siguiente: “Promover y difundir el respeto de los derechos humanos en
la investigación pre procesal y procesal penal; así como la investigación de violaciones a los mismos
en el territorio nacional”.
En el mismo numeral, señala en sus literales: “a) Emitir directrices para la aplicación de estándares
internacionales de derechos humanos y género en la actuación preprocesal y procesal penal, así
como las pertinentes para el ejercicio administrativo de la Dirección;”; i) Realizar el seguimiento y
acompañamiento de casos de violencia de género y violencia sexual de conmoción social;”
En tal virtud y con base a sus atribuciones estatutarias:
RESUELVE:
Emitir la DIRECTRIZ PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

BASADA EN GÉNERO
La violencia contra mujeres y niñas es una de las formas de discriminación a la que se enfrentan las
mujeres en todo el ciclo de vida. En este sentido, el Estado ecuatoriano ha contraído una serie de
compromisos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres con el fin de poner fin
a toda forma de violencia. En el ámbito penal, se han tipificado delitos que atentan contra la dignidad,
integridad e incluso la vida de mujeres y niñas que se enfrentan a las diferentes formas de violencia.
La Fiscalía General del Estado, en cumplimiento de su mandato constitucional y legal, de realizar una
investigación imparcial y efectiva, coherente con los preceptos internacionales de erradicar la
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
violencia y de brindar confianza a las víctimas en las instituciones estatales para su protección1, ha
hecho importantes esfuerzos para que la atención de las víctimas de delitos de violencia basada en
género, reciban una respuesta con debida diligencia que garantice el respeto a sus derechos, pero
sobre todo para garantizar un trato digno con sensibilidad.
I. GLOSARIO:
Acceso a la justicia2. Es un principio básico que implica el derecho a acceder efectivamente a la

justicia especializada, sin trabas de ningún tipo material o inmaterial.
Debida diligencia3. Es un principio consagrado en el artículo 8 de la Convención Americana que

señala: “el derecho de toda persona a ser oída con las debidas garantías y dentro de un plazo
razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad
por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada en su contra o para la
determinación de sus derechos de carácter civil, laboral, fiscal u otro cualquiera.” Este principio
está vinculado estrechamente con el derecho al acceso a la justicia, a la ejecución de la sentencia y
se traduce en una reparación integral trasformadora.
1 La jurisprudencia internacional, mediante el caso Gudiel Álvarez y otros ("Diario Militar") Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 20 noviembre de 2012. Serie C No. 25326. P: 97, señala: “275. Paralelamente, el artículo 7.b de la Convención Belém do
Pará obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. En
concordancia con ello, esta Corte ha establecido en su jurisprudencia que las disposiciones del artículo 7.b de la Convención Belém do
Pará especifican y complementan las obligaciones que tiene el Estado con respecto al cumplimiento de los derechos consagrados en la
Convención Americana, tales como la obligación de garantizar el derecho reconocido en el artículo 5 de la Convención Americana. En
estos casos las autoridades estatales deben iniciar ex officio y sin dilación, una investigación seria, imparcial y efectiva una vez que tomen
conocimiento de los hechos que constituyen violencia contra la mujer, incluyendo la violencia sexual. Esta obligación de investigar debe
tomar en cuenta el deber de la sociedad de rechazar la violencia contra las mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla y de
brindar confianza a las víctimas en las instituciones estatales para su protección.”
https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_253_esp1.pdf
2 Para ampliar la información sobre acceso a justicia, se recomienda acceder a la guía especializada “Directrices básicas
para garantizar el Acceso al servicio de justicia”, documento elaborado por la Dirección de Derechos Humanos y
Participación Ciudadana de Fiscalía General del Estado, y promulgado el 31 de marzo del 2020.
https://www.fiscalia.gob.ec/politicas-y-directrices-institucionales/
3
Para ampliar la información sobre debida diligencia, se recomienda acceder a las “Directrices Básicas para la Debida
Diligencia en Investigaciones de Violencia de Género”, elaborada por la Dirección de Derechos Humanos y Participación
Ciudadana de Fiscalía General del Estado, y promulgada el 17 de febrero del 2020. https://www.fiscalia.gob.ec/politicas-
y-directrices-institucionales/
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Debida diligencia reforzada. Implica una garantía de respeto a los derechos humanos de las mujeres,
conocer y aplicar todos los mecanismos necesarios que brindan los estándares nacionales e
internacionales, reconociendo el fenómeno complejo de la violencia de género, para precautelar
integridad y la no revictimización; y para ello demanda una coordinación plena entre las instituciones
del sistema de protección.
Acciones afirmativas. Son mecanismos para promover condiciones equitativas de igualdad de

oportunidades, sean materiales o formales, que contemplen la diversidad, en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
Género. Categoría de análisis sobre la construcción social, histórica y cultural de los roles asignados
a las mujeres con base en estereotipos que fomentan la discriminación estructural y las relaciones de
poder entre hombres y mujeres, acentuando la violencia contra las mujeres que las ubica en
condiciones de vulnerabilidad y desigualdad. En los término del artículo 1.1 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; consideraciones sobre la situación de discriminación en que
viven las mujeres y, particularmente, aquellas en situación de desplazamiento; los elementos
culturales que están en la base de una discriminación estructural basada en consideraciones de
género; los roles que le son asignados a las mujeres sobre la base de estereotipos; las
particularidades de la violencia de género y la violencia sexual que sufren las mujeres.”4
Violencia basada en género. Es cualquier acción u omisión que tenga por objetivo subordinar un
género por sobre otro, entonces considerar las violencias física, sicológica o sexual y todas las
acciones que atenten contra la igualdad material de las personas y que tengan como una diferencia de
género. No solo las mujeres son víctimas de este tipo de violencia, sino también las personas que se
apartan de los cánones de sexualidad imperantes, de la comprensión binaria de los géneros según su
sexo biológico.
Estereotipos. Se refiere a la idea o juicios de cómo pensamos que deben comportarse las personas
según un imaginario social preestablecido que no respeta la individualidad y el libre desarrollo de la
personalidad de cada persona.
4
Derechos Humanos sobre las mujeres, Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. https://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/cuadernillo4_2021.pdf
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Estereotipos de género. Se refiere a una preconcepción de atributos, conductas o características

poseídas, o papeles que son o deberían ser ejecutados por hombres y/o mujeres respectivamente, y
que es posible asociar la subordinación de la mujer a prácticas basadas en estereotipos de género
socialmente dominantes y socialmente persistentes, es decir la persistencia de estereotipos en torno a
lo que significa ser hombre o ser mujer perpetúan relaciones desiguales, donde los primeros ocupan
el papel dominante y las mujeres un lugar de subordinación.
Reparación integral transformadora. Implica que al verificarse la existencia de una vulneración de

derechos se establezcan medidas encaminadas al restablecimiento de la situación anterior a la
vulneración de derechos, la eliminación de los efectos que la vulneración produjo, indemnización,
satisfacción y/o garantías de no repetición, a fin de que estos mecanismos tengan un efecto no solo
restitutivo sino también correctivo.
Victimología. “Es el estudio de la víctima, tanto individual como colectivamente, la etiología del
fenómeno victimal y su comprensión, a fin de crear una infraestructura humana y técnica, que pueda
y permita brindarles atención, apoyo y prevención”.5
Víctima. Persona que individual o colectivamente haya sufrido daños, que pueden ser lesiones físicas
o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos
reconocidos convencional, constitucional y legalmente, como consecuencia de acciones u omisiones.
Víctima directa. Persona que sufre directamente las consecuencias de un delito.
Víctima indirecta. Es aquella persona quien experimenta el menoscabo en su derecho como

consecuencia inmediata y necesaria, conforme las circunstancias, del daño que sufrió la víctima
directa. Entre ellas podemos nombrar a la familia en todas sus diversidades, la persona con quien
tenga o haya mantenido vínculo lazo sanguíneo o afectivo con la víctima directa.
Victimización. Se refiere a la experiencia vinculada a un delito. Alude tanto al impacto directo de

este sobre la víctima, como a las consecuencias judiciales, sociales u otras que se produzcan con
posterioridad al delito o a su denuncia.
5
Villarreal Sotelo, Principios de victimología para la reforma constitucional penal mexicano, 2014 en El reconocimiento
de la víctima como sujeto de derechos, Ministerio Público de Guatemala, 2018, p. 6.
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
HVictimización primaria. Proceso por el que sufre una persona, de modo directo o indirecto, daños
físicos o psíquicos derivados de un hecho delictivo o acontecimiento traumático.
Victimización secundaria. se refiere a la victimización que ocurre no como un resultado directo de

la acción delictiva sino a través de la respuesta de las instituciones y los individuos hacia la víctima.
Victimización terciaria. Se refiere a la que sufre la victima por parte de la sociedad al etiquetársele
como “víctima”, encasillando a la persona en un rol predeterminado por la misma comunicad.
Victimización múltiple. - Se define como el sometimiento de la víctima a una nueva experiencia de

victimización.
Revictimización. Llamada también victimización secundaria, que se da cuando una persona que ha
sufrido violaciones a sus derechos, enfrenta nuevas vulneraciones y atentados a su dignidad humana
en el proceso de denuncia, investigación, judicialización y exigibilidad de sus derechos.
Enfoque de derechos humanos. En toda actuación pública se debe respetar la dignidad humana de
las personas intervinientes, garantizando la plena vigencia de los derechos humanos contenidos en
instrumentos nacionales e internacionales.
Enfoque de género. Esta perspectiva brinda la posibilidad de evidencia cómo ciertos

comportamientos, prácticas y representaciones se definen a partir de qué se entiende como masculino
y qué se entiende como femenino en una sociedad determinada. Permite visualizar las desigualdades
que afectan a mujeres, hombres y personas LGBTI, buscando alcanzar la igualdad sustantiva entre
los géneros.
Enfoque de interculturalidad. En todo caso que involucre a personas pertenecientes a comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades, se garantizará que las servidoras y servidores de justicia
consideren elementos de la diversidad cultural relacionados con las costumbres, lenguaje, prácticas,
normas y procedimientos de las personas, grupos o colectividades que estén bajo su conocimiento.
En estos casos la servidora y el servidor de justicia buscará el verdadero sentido de las normas
aplicadas de conformidad a la cultura propia del participante.
Enfoque centrado en la persona víctima / sobreviviente. Al analizar un caso de violencia basada

en género es importante considerar los derechos y necesidades de las personas víctimas y/o
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
sobrevivientes a esta, a fin de brindar una atención basa en la seguridad, confidencialidad, respeto a
su privacidad e intimidad y no discriminación. Identificar posibles riesgos y vulnerabilidades
facilitará su protección y confianza para su participación en las pericias pertinentes.
Enfoque de interseccionalidad. En todo caso de violencia basada en género, se tendrá en cuenta el

cruce o interacción entre dos o más factores identitarios o de las denominadas categorías sospechosas
previstas ejemplificativamente en el artículo 35 de la Constitución de la República.
II. DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS:
El desarrollo de los estudios criminales, han llevado a cambios radicales en esta búsqueda de prevenir
el delito, desde estudiar al criminal y ponerlo como eje principal en su relación con el delito, hasta
reconocer el aporte de la víctima dentro del sistema y su importancia en la centralidad de la
investigación. La victimología, es una ciencia relativamente nueva, que reconoce el protagonismo de
las víctimas de los delitos y las dota de derechos dentro de una investigación penal. Aparece
cuestionando el monopolio estatal en la imposición de las reglas del castigo en calidad de ofendido y
representante de la comunidad agraviada, desestimando la total o parcialmente la voz de las víctimas
del delito, y reconociendo formalmente los derechos de las personas investigadas.
La victimología surge de la necesidad de equilibrar los derechos de las personas investigadas y los
derechos de las víctimas. Es así, que su desarrollo histórico se ancla en los derechos humanos, como
expansión del principio de igualdad y no discriminación, el cual, una vez elevado al plano
internacional colocó al Estado, en la tarea de administrar justicia, como responsable de su aplicación.6
En sentido ideal, el Ministerio Público representa las aspiraciones de justicia de las víctimas, sin
embargo, no siempre es así, y en ocasiones se contraponen con los derechos de acceso a la justicia y
el derecho a la verdad de las víctimas; estas divergencias deben equilibrarse, creando mayor
participación en el proceso penal. Con esta lógica, nuestra carta magna y más normativa local ha
ampliado el alcance de los derechos de la víctima dentro el derecho penal y el proceso penal, y de
6
El reconocimiento de la víctima como sujeto de derechos, Ministerio Público de Guatemala, 2018
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BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
esta forma se abandona la vieja escuela criminalística que ignoraba su participación o incluso veía a
la víctima como sujeta de asistencialismo.
Nuestro Código orgánico integral penal reconoce los derechos de las víctimas en su artículo 11, vistos
desde su amplitud nos referiremos a cinco:
Derecho al acceso a justicia7. La Convención Americana de Derechos Humanos, en los artículos 8

y 25, refiere la garantía y protección judicial, mientras que la CIDH reconoce como el deber de
investigar con la debida diligencia.
Derecho a las medidas de protección. Son medidas encaminadas a salvaguardar la vida e integridad
de la persona, en virtud de su relación con los procedimientos judiciales, así como cualquier otra
medida que tenga por objetivo garantizar el ejercicio de sus derechos.
Derecho a la reparación integral. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009, 450) 8

señala que es el restablecimiento de la situación anterior y la eliminación de los efectos que la
violación produjo, así como una indemnización como compensación de daños causados. Deben tener
un efecto restitutivo y correctivo, desde el punto de vista integral, incluyendo lo material y simbólico.
7 Para ampliar la información sobre acceso a justicia, se recomienda acceder a la guía especializada “Directrices básicas
para garantizar el Acceso al servicio de justicia”, documento elaborado por la Dirección de Derechos Humanos y
Participación Ciudadana de Fiscalía General del Estado, y promulgado el 31 de marzo del 2020.
https://www.fiscalia.gob.ec/politicas-y-directrices-institucionales/
8
Caso González y otras (“Campo Algodonero”) Vs. México. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205. 450. “La Corte recuerda que el concepto de “reparación integral”
(restitutio in integrum) implica el reestablecimiento de la situación anterior y la eliminación de los efectos que la violación
produjo, así como una indemnización como compensación por los daños causados. Sin embargo, teniendo en cuenta la
situación de discriminación estructural en la que se enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fue reconocida
por el Estado […], las reparaciones deben tener una vocación transformadora de dicha situación, de tal forma que las
mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino también correctivo. En este sentido, no es admisible una restitución a la
misma situación estructural de violencia y discriminación. Del mismo modo, la Corte recuerda que la naturaleza y monto
de la reparación ordenada dependen del daño ocasionado en los planos tanto material como inmaterial. Las reparaciones
no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la víctima o sus familiares, y deben guardar relación
directa con las violaciones declaradas. Una o más medida pueden reparar un daño específico sin que éstas se consideren
una doble reparación.”
https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf
10

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Derecho a la verdad9. Es también considerado como el derecho a acceder a la información en el

contexto del proceso judicial (CIDH 2009, 435), basado en el caso denominado campo algodonero,
cuando se evidencia un patrón de conducta estatal hacia los familiares de las víctimas, que incluía
tratos despectivos e irrespetuosos y hasta agresivos cuando intentaban obtener información sobre las
investigaciones, generando mayor desconfianza y temor, por lo que no denunciaban los hechos.
Derecho a la participación en los procedimientos. Las víctimas directas, así como las víctimas
indirectas pueden participar en todos y cada uno de los procedimientos judiciales y de investigación,
que engloba los derechos mencionados anteriormente junto a la información y asistencia.10
Con un enfoque que permite poner a la víctima en el centro del proceso penal, debemos considerar
que una de las posibles situaciones, luego de que la autoridad competente haya extendido y notificado
las medidas de protección, pueden estas ser quebrantas por la persona agresora, y si bien es cierto,
esto motiva a una nueva investigación por incumplimiento de decisión legítima de autoridad, acorde
al 282 del Código Orgánico Integral Penal, y pone al Estado como afectado de dicho delito, lo cual
es correcto, no es menos cierto que se deja de reconocer este nuevo hecho de violencia como una
lesión a la integridad de la víctima en la impunidad.
III. VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA Y BUENAS PRÁCTICAS PARA EVITARLA
9
Corte IDH. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154. “148. La Corte ha establecido con anterioridad que el derecho a
la verdad se encuentra subsumido en el derecho de la víctima o sus familiares a obtener de los órganos competentes del
Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las responsabilidades correspondientes, a través de la investigación
y el juzgamiento que previenen los artículos 8 y 25 de la Convención.”
10
Respecto al rol de la víctima durante el proceso, la Corte se pronunció en el caso Rosendo Cantú y otra Vs. México. Excepción Preliminar,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010. Serie C No. 216. P. 77: “213. La Corte reitera que durante la
investigación y el juzgamiento, el Estado debe asegurar el pleno acceso y la capacidad de actuar de la víctima en todas las etapas. En un
caso como el presente en el que la víctima, mujer e indígena, ha tenido que enfrentar diversos obstáculos en el acceso a la justicia, el
Estado tiene el deber de continuar proporcionando los medios para que acceda y participe en las diligencias del caso, para lo cual debe
asegurarle la provisión de intérprete y apoyo desde una perspectiva de género, en consideración de sus circunstancias de especial
vulnerabilidad. Finalmente, en caso que la señora Rosendo Cantú preste su consentimiento, los resultados de los procesos deberán ser
públicamente divulgados, con la finalidad de que la sociedad mexicana conozca la verdad de los hechos.”
https://www.abogacia.es/wp-content/uploads/2012/07/Sentencia-Corte-Interamericana-Caso-ROSENDO-CANTU.pdf
11

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Para la victimología, es crucial considerar la condición de la víctima dentro los hechos frente a la
criminalidad y el delito, y reconocer la existencia de un proceso social al cual se somete a una persona
cuando es victimizada, con el afán de equilibrar los derechos de la persona incriminada frente a los
derechos de las víctimas.
De lo anterior, se hace necesario reconocer que en el proceso de victimización existen tres formas
que afectan a la víctima: i) la victimización primaria, ocasionada directamente por el hecho delictivo;
ii) la victimización secundaria, cuando la víctima acude al sistema de justicia y éste pone en evidencia
sus falencias, tales como: la falta de capacitación y sensibilización del personal que atiende; la
deficiencia o ausencia en los medios suficientes y necesarios para responder frente a la investigación
de los delitos; la mala coordinación interinstitucional entre entidades del Sistema Nacional para la
Prevención y Erradicación de la Violencia de Género contra las Mujeres; el retardo y excesiva
burocracia para dar respuestas efectivas en todas las fases y etapas penales.
En este sentido, es imperativo reconocer que las víctimas11 deben ser tratadas con respeto a su
dignidad, y a la obligación de los Estados de establecer y reforzar, mecanismos judiciales y
administrativos que sean expeditos, justos, accesibles. Asimismo, es importante tener en mente la
obligación de informar a las víctimas en todo momento el desarrollo del proceso judicial, respetar sus
opiniones y preocupaciones y evitar la demora innecesaria en la resolución de las causas.
Además, la victimización secundaria es más clara dentro del sistema de justicia penal, por las
dificultades en el balance de los derechos de la víctima y los derechos de los imputados. Esto ocurre
porque no se considera la perspectiva de la víctima, además tiene gran impacto la actitud de los
operadores de justicia que atienden a la víctima, mostrando indiferencia, emitiendo juicios de valor
desde los estereotipos de género.
A. Conceptualización y escenarios de la victimización secundaria
11
Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales
de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones, 2005
https://www.ohchr.org/es/instruments-mechanisms/instruments/basic-principles-and-guidelines-right-remedy-and-
reparation
12

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Componentes de la victimización secundaria:
Es así que las formas en las que se expresa la victimización secundaria, en los procesos legales, se
pueden identificar en:
a) Exclusión. Falta de información, escasa promoción de su participación en la investigación de la

denuncia, en el caso particular del proceso penal.
b) Trato inapropiado. Excesiva burocratización de los procedimientos internos que se realizan al

momento de la recepción de la denuncia y en las diferentes etapas del procesal penal.
c) Estigmatización. Relacionado a la etiqueta que se coloca a la víctima, tales como la culpa,

responsabilidad en el evento, esto puede generar rechazo y/o aislamiento.
d) Interrogatorios. Multiplicidad de entrevistas, interrogatorios por parte de personal no

especializado, provocando en la víctima afectaciones no solo en el relato de los hechos sino a nivel
psicológico/emocional.
e) Falta de empatía. El confrontar a la víctima, cuestionar su credibilidad, enfrentarla con su agresor,

emitir juicio de valor sobre los hechos narrados.
f) Los prejuicios y mitos sobre ciertos delitos, las consecuencias de este tipo de victimización pueden
llegar a ser más graves que las del delito mismo.
Por otro lado, sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad12, son aquellas
personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, por circunstancias sociales,
económicas, étnicas, culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud sus
derechos. Asimismo, podrían constituir causas de vulnerabilidad, entre otras: la edad, la situación de
movilidad humana, la pobreza, la privación de libertad, las condiciones las situaciones que generan
mayor exposición al maltrato del sistema social y judicial. Estas características acentúan la
victimización secundaria en las víctimas de violencia de género.
12
Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad. 2018
https://brasilia100r.com/wp-content/uploads/2020/07/Reglas-de-Brasilia-actualizaci%C3%B3n-2018.pdf
13

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Se debe prestar atención a poblaciones que enfrentan marginación social, como los conformados por
personas con discapacidad, las víctimas de trata de personas, menores de edad, adultas mayores,
personas de la diversidad sexual, personas que sufren adicciones a sustancias, las llamadas indigentes,
o quienes no están alfabetizadas, etc.13 En este sentido, a la luz de estándares internacionales, las y
los funcionarios públicos están llamados a respetar, garantizar y promover los derechos humanos.
B. Factores a considerarse para la no revictimización en casos de violencia basada en género:
El sistema de justicia se encuentra bajo la responsabilidad del Estado y sus funcionarios, quienes
tienen el compromiso y desafío de poner en el centro de la investigación a la víctima durante el
continuo de la justicia, desde el contacto inicial, la investigación, el proceso pre-judicial, el proceso
judicial y el proceso post judicial; y en todo este trayecto es indispensable incorporar un enfoque
basado en derechos, promocionar la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, adecuación
y sensibilidad a la cultura, edad y otras diversidades, priorizar la seguridad de la víctima.
A su vez, los servicios deben estar disponibles en calidad, independientemente de la condición social,
nacionalidad, origen étnico, diversidad sexo genérica, condición física, creencias religiosas, políticas
o cualquier otra característica de las poblaciones que acuden a solicitar atención; y constantemente
reconocer los efectos diferenciados de la violencia sobre los diversos grupos y comunidades para
responder a las necesidades de las víctimas.
Al recoger datos o gestionar la información de la víctima se debe usar los lentes violetas (análisis con
perspectiva de género) priorizando su seguridad, e integridad para reflejar el compromiso
institucional.
Por otro lado, proteger la privacidad de las víctimas, garantiza la confidencialidad, la cual está de la
mano con el consentimiento informado; compartir información de forma eficaz puede traer
consecuencias positivas en el desarrollo de la investigación y generar confianza en el servicio y de
parte de los familiares de la víctima.
Si bien es cierto, Fiscalía no conoce contravenciones, la consigna en los casos flagrantes de violencia
basada en género, es otorgar protección para su integridad, por ello, es obligación de la/el Agente
13
Ministerio Público (2017). Derechos de las víctimas del delito, Guatemala, p: 7.
14

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Fiscal, facilitar su acceso a recursos idóneos y efectivos para evitar su incremento y proceder mediante
un acto urgente la solicitud de medidas de protección, mientras presenta su denuncia como
contravención. Esta decisión, de horas o días, puede marcar la diferencia entre la vida o la muerte de
una víctima de violencia de género.
1. Primer contacto con la víctima
Las Unidades de Flagrancia y Servicio de Atención Integral SAI, son el primer espacio de contacto
personal con una víctima de violencia basada en género. Por lo tanto, es importante afinar las
destrezas en la atención sin prejuicios de género, de la mano con mantener ambientes seguros y
respetuosos.
El primer abordaje debe ser cortés y empático, sostener un lenguaje sencillo y transmitir los mensajes
con claridad, asegurando la completa comprensión a fin de evitar un mal procedimiento y sin abordar
detalles del hecho ocurrido. De ser posible, acompañarla a la sala de recepción o denuncias; de ser el
caso activar al equipo multidisciplinario de Fiscalía, el mismo que explicará la importancia del
acompañamiento en estos casos.
2. Recepción de denuncia
La presentación de la denuncia, es el acto por el cual se comunica a la autoridad que existe un hecho
considerado por la persona denunciante, como una contravención legal. Sin embargo, para la víctima,
es un proceso que representa una carga emocional, temporal y económica
En el desarrollo de la toma de denuncia debe tenerse como objetivos:
• Detección: registrar la situación problemática: conocer las circunstancias del hecho, captar el
entorno social (relaciones, costumbres, dinámicas) que rodea a la víctima.
• Identificar el tipo de violencia de género: suscitado en el hecho, describir sin calificar el
hecho, para identifica en especial las violencias que estén tipificadas en la ley, pues son
determinantes para la investigación con perspectiva de género.
• Intervención: evaluar las necesidades de atención de la víctima y ofrecer asistencia (salud,
legal psicológica propias de la institución).
• Atención y protección: proyectar las acciones de protección que se requieran.
• Prevenir la violencia, concentrando los pases anteriores para orientar la acción policial.
15

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
• Evaluación de riesgo inicial o primario de la víctima o víctimas de la infracción.

• Una evaluación de riesgo inicial o primario, requiere la evaluación de múltiples factores que
inciden en la situación en la que se encuentra la persona, una evaluación cabal permite una
intervención integral, para ello se recomienda hacer un análisis de riesgo con perspectiva
interseccional. Para el efecto podríamos enunciar algunos factores de riesgo para ser
considerados en la atención integral a las víctimas: el nivel de cercanía o relación que tiene
la víctima con el agresor, etapa de desarrollo de la víctima, padecimiento de alguna
discapacidad o enfermedad catastrófica, condición de movilidad humana, etc.
En la recepción de denuncias las pautas que se apliquen en la evaluación de riesgos procesales y
personales de la víctima, son fundamentales para las medidas cautelares y de protección de las
víctimas, así como el cruce de circunstancias que pueden generar subordinación mayor una mujer
(género), indígena (etnia), lesbiana (diversidad sexo genérica14), en situación de pobreza (estatus
económico). Para las víctimas, resulta indispensable entender cómo operan las medidas de protección,
ya que en ellas se ha depositado su seguridad, por ello es clave transmitir un mensaje directo sobre
cómo activarlas en caso de una situación de riesgo o incluso un posible incumplimiento. Aquí juega
un papel importante la red de apoyo que cuente la víctima, y cuando no tiene, es posible facilitar los
datos de los servicios de asistencia pública disponibles gratuitas del estado que pueden acompañar y
apoyar su caso.
Este primer nivel de relación que mantendrá la víctima con la institución, por lo que se debe garantizar
su seguridad, confidencialidad, respeto, proteger su historia de vida y asegurar la no discriminación,
para ello, se recomienda:
• Confirmar con la víctima que siente la confianza para poder empezar.

• Guardar silencio (interno y externo que puedan derivan en juicios de valor sobre el relato
o la persona).
• Prestar atención a los mensajes (qué se dice, cómo se dice).
14
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos mediante comunicado público del 17 de mayo del 2013, el cual en
lo principal señala: “Así mismo, la Oficina de la Relatora Especial para la Libertad de Expresión ha reiterado que los
funcionarios públicos tienen el deber de garantizar que sus pronunciamientos no violen los derechos de aquellas personas
que contribuyen al discurso público a través de la expresión y la diseminación de sus pensamientos, tales como
organizaciones de derechos humanos.”
16

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
• Identificar y crear hipótesis a investigar (que me quieren decir, porque me lo quiere decir,
que no puede decir).
• Se puede utilizar técnicas como “abre puertas”, por ejemplo: “¿puede profundizar sobre
esto?”, entre otras.
• Usar estrategias para mostrar interés y generar escucha activa, ayuda a generar empatía,
mirar a los ojos, asentir con la cabeza, usar frases como “ya veo”, “entiendo”.
• Asegurarnos que el mensaje ha llegado correctamente utilizando el parafraseo. Reducir
la actitud defensiva y comunicar interés y voluntad de entender el mensaje (se puede
usar: “corríjame si me equivoco”, “lo que sucedió fue”, “lo que usted está diciendo es”).
• Reconocer la vulnerabilidad de la víctima. La decisión de denunciar, puede ser
particularmente difícil para las víctimas, esto debe ser reconocido y comprendido por
quien recibe la denuncia, sin olvidar que cada caso es distinto y cada víctima puede
reaccionar de forma diferente, lo cual demanda un esfuerzo en el rol que desempeña la
persona que recepta la denuncia para identificar si la víctima no puede comunicar lo
suficiente y auxiliarse de preguntas indagatorias y exploratorias, sin tocar la vida privada.
• Un correcto ejercicio de recepción de la denuncia impacta en la eficacia de la
investigación y en la identificación de la situación de riesgo, por ello deben ser fieles al
relato de las víctimas.
3. Durante la investigación
Los casos de violencia de género, se ajustarán a una investigación con perspectiva de género; esto es,
corresponde a Fiscalía contextualizar el hecho delictivo como una situación de discriminación y
dominación basada en el género de la víctima y no como una conducta aislada o un delito común.
Es esencial considerar que “La Corte IDH reitera que la ineficacia judicial frente a casos individuales
de violencia contra la mujer propicia un ambiente de impunidad que facilita y promueve la repetición
de los hechos de violencia en general y envía un mensaje según el cual la violencia contra la mujer
puede ser tolerada y aceptada, lo que favorece su perpetuación y la aceptación social del fenómeno,
el sentimiento y la sensación de inseguridad de las mujeres, así como una persistente desconfianza de
17

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
estas en el sistema de administración de justicia. Dicha ineficacia o indiferencia constituye en sí

misma una discriminación de la mujer en el acceso a la justicia”.15
Es una deuda pendiente del sistema de justicia, reconocer a las víctimas como personas sujetas de
derechos, capaces de decidir sobre temas que les afecta, humanizar el sistema, para lo cual, el reto es
aplicar de forma correcta y oportuna, los diferentes enfoques de derechos humanos: enfoque de
género, interseccional, intercultural y enfoque centrado en la persona víctima, identificando las
circunstancias particulares de los distintos grupos, sus características sociales, su situación de
vulnerabilidad, sus factores de riesgo, el alcance del daño a través del análisis del impacto e
individualizado con la intención de brindar una atención especializada y completa.
La debida diligencia con perspectiva de género en las investigaciones consiste en, además de usar
estándares internacionales y nacionales sobre protección de derechos, se debe conjugarlos con los
enfoques mencionados; esto es, reconociendo las necesidades, condiciones de vulnerabilidad, las
barreras y los impactos diferenciados por razones de género, a la vez evitar la activación de elementos
multiplicadores de estereotipos de género.
Se llevará acabo las diligencias que sean necesarias, de forma inmediata, con minuciosidad y atención
en aquellos pedidos de las partes, impulsos, o informes que reflejen patrones socioculturales
discriminatorios, que descalifiquen a las víctimas o contribuyan a la percepción de estos delitos como
no prioritarios.
Prestar atención a la forma en la que se realizan los pedidos a los peritos de tal forma que se transmita
la necesidad de que los peritajes evidencien la aplicación de dichas perspectivas, es clave para contar
con una respuesta precisa y eficaz, reducir tiempos de respuesta y aporta a una investigación más
eficiente.
Asimismo, la persona experta asignada, debe tener la misma prolijidad para revisar, entender el
pedido y bajo los mismos enfoques dar respuesta, en especial cuando estas diligencias sean dirigidas
a otras instituciones de tal forma que la falta de prueba no sea motivo de observancia. Los retrasos
15
El caso Corte IDH. Caso V.R.P., V.P.C. y otros Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 8 de marzo de 2018. Serie C No. 391. P: 83
18

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
injustificados que atenten o alteren el estado del caso o de la víctima, deben ser elevados a
conocimiento de la autoridad competente en atención al Código de Ética de Fiscalía General del
Estado.
Existen un sin número de diligencias investigativas, mismas que deben pasar por el análisis jurídico
con perspectiva de género para ser incluidas en el plan metodológico de investigación: documental,
testimonial, pericial, mismas que el Protocolo Nacional para Investigar Femicidios y otras Muertes
Violentas de Mujeres y Niñas, FGE:2021, las describe ampliamente. En este documento nos
referiremos a las más básicas o relevantes:
• Testimonio anticipado: Para llevar a cabo el testimonio anticipado de las víctimas debe
garantizarse que sea explicado previamente por parte del perito y corroborada por el/la
Agente Fiscal para contar con el consentimiento informado de la víctima o de su representante
legal o persona de cuidado, en casos de niñas, niños y adolescentes, considerar su
convocatoria con el tiempo suficiente y prudente, desarrollarse por una sola vez, con
puntualidad y asegurando que la recepción cuente con la asistencia de personal calificado,
sea reservado, confidencial y lo más cómodo posible para las víctimas. El lugar idóneo para
que se lleve a cabo este testimonio es la Cámara de Gesell, pero en los lugares donde no se
imposibilite acceder a ellas, y sentando la debida razón que lo justifique, es necesario adecuar
un espacio que guarde las mismas características y reforzar los mecanismos que eviten
confrontamientos personales o visuales entre la víctima y el denunciado. Recordar que en
caso de niñas, niños y adolescentes debe aplicarse el Protocolo Ecuatoriano de Entrevista
Forense Mediante Escucha Especializada para Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de
Violencia Sexual16.
• Versiones: La toma de versiones sobre casos de violencia de género debe ser atendida
garantizando la privacidad, respetando la historia de vida de la víctima, con enfoque de
género y derechos humanos, evitando generar juicios de valor como resultado de nuestras
creencias y conservas culturales.
• Levantamientos de cadáveres (si es el caso): Diligencia que se llevará a cabo cumpliendo con
los procedimientos y protocolos ya existentes, que protejan la escena y evidencia.
• Toma de muestras e indicios: Diligencia que se llevará a cabo cumpliendo con los
procedimientos y protocolos ya existentes.
16
Se recomienda revisar las Políticas y Directrices Institucionales https://www.fiscalia.gob.ec/politicas-y-directrices-
institucionales/
19

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
• Trabajo Social: Pericia que se realizará conforme requerimiento del dueño de la investigación
penal, con el objetivo de recabar información sobre los hechos denunciados. El perito
asignado, dará cumplimiento con los requisitos establecidos en el reglamento pericial del
Consejo de la Judicatura, garantizando en todo momento los derechos de la víctima,
brindando una atención respetuosa y con enfoque de género, intergeneracional, derechos
humanos e interseccional.
• Valoración psicológica: El perito asignado, dará cumplimiento con los requisitos establecidos
en el reglamento pericial del Consejo de la Judicatura, realizará una evaluación que aporte a
identificar el nexo causal entre los hechos denunciados y la sintomatología o grado de
afectación que presente la víctima, brindando en todo momento una atención empática,
responsable y respetuosa con la historia de vida de la víctima, sin emitir juicio de valor
alguno.
Es recomendable que se realice la valoración psicológica y de trabajo social, un mismo día, para evitar
la revictimización. Cuando se realice la toma de muestras biológicas, el médico legista tomará
muestras biológicas de equimosis, hisopados anales, vaginales, ungueales, entre otros.
4. Durante la etapa de instrucción fiscal.
El sistema penal ecuatoriano, observa dentro del proceso dos formas de acceder a la instrucción fiscal:
La primera cuando los casos ingresan conforme el art. 529 del COIP, y calificados como flagrantes.
Esta calificación se da dentro de la denominada audiencia de calificación de flagrancia, misma que
puede dar paso de forma inmediata a la instrucción fiscal, con la formulación de cargos del Fiscal a
cargo de la flagrancia.
Una segunda forma, es mediante procedimiento ordinario, cuando el caso no ha sido flagrante, y la
denuncia ha ingresado y procedió la investigación previa para posterior solicitar la audiencia en la
que Fiscalía formula cargos, para la cual es importante reforzar la orientación dada en la
investigación, recordar a la víctima su derecho participar o no en ella, no solamente asistiendo si no
también elevando su voz bajo la importancia de contar con una defensa técnica especializada y
sensible. Reconocer los tiempos procesales y respetarlos es una de las mejores prácticas a impulsar,
así como explicar los hechos que puedan extender los tiempos.
20

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
En este momento, la figura de la autoridad judicial es más evidente y de mayor responsabilidad en

los tiempos y decisiones, por lo que la claridad con la que se pueda explicar las competencias legales
de Fiscalía en relación a las demás entidades del sistema, brindará una mayor comprensión de la
víctima.
Compartir con las víctimas la finalidad de esta etapa, las pericias que se requerirán en este nuevo
momento y que necesitarán su comparecencia o su apoyo, fortalecerá el valor que se pueda dar a la
víctima y su importancia. Esto no significa que la víctima será quien lleva y trae oficios a manera de
mensajero, pues la responsabilidad siempre será de quien haya delegado dicha misión.
Conocer si las medidas de protección dictadas al inicio, han sido suficientes o es necesario revisarlas
puede prevenir nuevos hechos de violencia. Para ello se debe verificar con la propia víctima, sobre
su estado actual y conocer si existen situaciones que Fiscalía requiera tomar en consideración para
activar los mecanismos de protección pertinentes.
5. Durante la audiencia preparatoria de juicio:
La acusación fiscal da inicio a esta nueva etapa cuya finalidad es exponer los elementos con los que
cuenta para determinar la materialidad del hecho y la responsabilidad penal, al juez penal quien las
valora y de quien depende llamar a juicio o sobreseer al procesado. Por no ser ésta una decisión de
Fiscalía, se debe volver a exponer a la víctima sobre el rol de cada institución.
Previo a iniciar esta etapa, es menester conocer sobre la situación de riesgo de la víctima permitirá
revisar las medidas en caso de ser necesaria mayor protección, y, canalizar el acompañamiento de
una persona o profesional que brinde contención emocional o primeros auxilios psicológicos durante
las audiencias, con el objetivo de reducir el impacto que genera volver a escuchar los de violencia
vivida y las interpelaciones que se desarrollarán los/las abogadas.
6. Durante la etapa de juicio
Las audiencias son momentos delicados para las víctimas, por lo que es importante que los fiscales
se anticipen a una no revictimización y solicitar el soporte del equipo especializado que pueda brindar
contención emocional o atender cualquier otra necesidad de la víctima, pues la decisión del tribunal
es incierta aún.
21

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
En este momento recordar a la víctima sobre sus derechos y garantías penales y constitucionales
reforzarán el rol de Fiscalía de garantizar el debido proceso. Resulta valioso explicar a la víctima
sobre cómo se desarrollará la audiencia y la forma en la que accionará el Fiscal o asegurarse que su
defensa técnica cumpla con anticipar esta información.
En este punto la confianza y el conocimiento que tenga con la victima permitirán formular una
propuesta de reparación integral que transforme en positivo la vida de la víctima que se solicitará al
tribunal penal.
Para una adecuada preparación a la audiencia de juicio, el/la Agente Fiscal, debe construir su alegato,
en lo pertinente a la reparación integral y transformadora con base al art. 78 del COIP, misma que
deberá considerarse la voz de la víctima.
Los casos de violencia de género, son particularmente complejos y un reto en la práctica legal cuando
la víctima no ha brindado la suficiente colaboración, y únicamente se cuenta con pruebas indiciarias,
es responsabilidad de quien tiene la titularidad de la acción penal se mantiene en el Ministerio Público,
por lo tanto requiere un esfuerzo mayor para dirigir con investigación criminal y agotar los
mecanismos necesarios y suficientes para la persecución y sanción a la conducta ilícita trasgredida.
Es también importante, que las y los Agentes Fiscales, sepan que es posible contar con apreciaciones
y experiencias de colegas que han logrado sentencias en ese sentido, que sin haber llegado a ser de
triple reiteración, han atravesado la barrera de la falta de colaboración de la víctima. Así también, el
Equipo Técnico Especializado de Seguimiento Casos de Violencia de Género adscrito a la Dirección
de Derechos Humanos y Participación Ciudadana de Fiscalía General del Estado, es un área de
consulta y canalización de éstas y otras preocupaciones con enfoque de género para los casos de
violencia de género, al que pueden acceder.
7. Reparación integral transformadora
En todos los casos de violencia basada en género, la o el agente fiscal promoverá la reparación integral
transformadora, dicho de otra forma, toda violación a los derechos humanos impone un resarcimiento
adecuada e integral. Más allá de lo estipulado en el art. 78 del Código Integral Penal, de restitución,
rehabilitación, indemnización, medidas satisfactorias o simbólicas y garantía de no repetición, al
22

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
aplicar una perspectiva de género estas definiciones toman otra forma que depende de la creatividad
del Fiscal y el diálogo con la víctima, para su eficacia, pues contempla el daño tanto material como
moral, causado por el hecho.
Es sustancial comprender que, en el imaginario general, junto con la sentencia viene una retribución
económica, sin embargo, cuando las víctimas conocen qué la reparación integral y transformadora,
va más allá de la reparación económica, facilitará la comunicación adecuada para señalar una
reparación integral.
Resulta inaudito pensar que, contando con la víctima durante todo el proceso, la reparación se limite
a cumplir una formalidad sesgada a una indemnización económica o peor aún, no se considere su
participación en la construcción del petitorio.
La eficacia y precisión de las medidas de reparación implica:
- Establecer plazos claros de ejecución de las medidas de reparación.

- Determinar criterios que permitan definir cuándo se ha superado el “plazo razonable” en el
cumplimiento de medidas que lo implican.
- Articular y coordinar la ejecución entre las diferentes instancias encargadas en el orden interno
de dar cumplimiento a lo ordenado.
- Incluir la participación de las víctimas en el diseño de la estrategia que posibilite el cumplimiento
en el orden interno.
- Señalar indicadores de cumplimiento dependiendo el tipo de medida.
- Proveer herramientas que permitan la viabilidad del cumplimiento de las medidas.
Finalmente, en esta lógica, aplicar el enfoque de derechos humanos, es considerar en todo momento
como “víctima”17 a la persona que señale haber sido afectada por una infracción,
“independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e
independientemente de la relación familiar entre el perpetrador y la víctima, esta afirmación implica
que no será “supuesta víctima”, tal como lo dispone la ley y estándares internacionales. Es decir,
17
Código Orgánico Integral Penal, art. 441, último inciso: “La condición de víctima es independiente a que se identifique,
aprehenda, enjuicie, sancione o condone al responsable de la infracción o a que exista un vínculo familiar con este.”
23

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
durante la investigación de un hecho delictual, el centro de las acciones que se desplieguen será la
víctima, respetando sus derechos y evitando su revictimización.
Es necesario identificar los principios que definen una buena práctica, tales como:
- Las acciones afirmativas, las que deben ser encaminadas a escala nacional, sin perder de vista
que cada caso tiene un contexto único;
- La seguridad de las víctimas debe guiar todas las decisiones relativas a las intervenciones
durante el proceso de investigación;
- Cambios culturales institucionales, enfoque multisectorial, interdisciplinario e
interinstitucional que garantice los derechos de las víctimas de violencia de género.
La presente Directriz entrará en vigencia desde la fecha de su expedición.
Dado y suscrito en el Distrito Metropolitano de Quito, el 08 de marzo del 2023.
ACTIVIDAD NOMBRE/CARGO
Mtr. Paulina Inapanta M.
ELABORADO Psicóloga del Equipo de Género
POR: Dirección de Derechos Humanos y Participación Ciudadana
Ab. Elizabeth Sandoval D.

Asistente Administrativa del Equipo de Género
Dirección de Derechos Humanos y Participación Ciudadana
María Isabel Espinoza O.

Voluntaria
Maestrante en Derecho Penal en la Universidad Andina Simón Bolívar
REVISIÓN Ab. Ivón Vallejo

TÉCNCIA: Agente Fiscal
24

BASADA EN GÉNERO
Fecha de emisión:
Ab. Ximena Coello

VALIDACIÓN: Directora
Dirección de Política Criminal
Ab. Daniela Chávez Revelo

Experta
Dirección de Política Criminal
Mtr. Juana Fernández
REVISADO Experta en Género
POR: Dirección de Derechos Humanos y Participación Ciudadana
APROBADO
POR:
Ab. Alejandro Baño

Director
Dirección de Derechos Humanos y Participación Ciudadana
25

Directrices para La No Revictimizacion

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DIRECTRIZ NRO.

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

LA DIRECCIÓN DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Que, el artículo 11 numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce y garantiza el

Que, el artículo 11 numeral 3 de la Constitución de la República establece que: “Los derechos y

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Que, de conformidad con el artículo 81 de la Constitución de la República Ecuatoriana, las víctimas

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Que, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que el acceso a la justicia

Que, el artículo 7 literal b. de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la

Que, el artículo 8 literal c. de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

En tal virtud y con base a sus atribuciones estatutarias:

Emitir la DIRECTRIZ PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Acceso a la justicia2. Es un principio básico que implica el derecho a acceder efectivamente a la

Debida diligencia3. Es un principio consagrado en el artículo 8 de la Convención Americana que

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Acciones afirmativas. Son mecanismos para promover condiciones equitativas de igualdad de

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Estereotipos de género. Se refiere a una preconcepción de atributos, conductas o características

Reparación integral transformadora. Implica que al verificarse la existencia de una vulneración de

Víctima directa. Persona que sufre directamente las consecuencias de un delito.

Víctima indirecta. Es aquella persona quien experimenta el menoscabo en su derecho como

Victimización. Se refiere a la experiencia vinculada a un delito. Alude tanto al impacto directo de

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Victimización secundaria. se refiere a la victimización que ocurre no como un resultado directo de

Victimización múltiple. - Se define como el sometimiento de la víctima a una nueva experiencia de

Enfoque de género. Esta perspectiva brinda la posibilidad de evidencia cómo ciertos

Enfoque de interculturalidad. En todo caso que involucre a personas pertenecientes a comunas,

Enfoque centrado en la persona víctima / sobreviviente. Al analizar un caso de violencia basada

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Enfoque de interseccionalidad. En todo caso de violencia basada en género, se tendrá en cuenta el

II. DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS:

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Derecho al acceso a justicia7. La Convención Americana de Derechos Humanos, en los artículos 8

Derecho a la reparación integral. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009, 450) 8

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Derecho a la verdad9. Es también considerado como el derecho a acceder a la información en el

III. VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA Y BUENAS PRÁCTICAS PARA EVITARLA

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

A. Conceptualización y escenarios de la victimización secundaria

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN: A ESCALA NACIONAL

Componentes de la victimización secundaria:

a) Exclusión. Falta de información, escasa promoción de su participación en la investigación de la

b) Trato inapropiado. Excesiva burocratización de los procedimientos internos que se realizan al

c) Estigmatización. Relacionado a la etiqueta que se coloca a la víctima, tales como la culpa,

d) Interrogatorios. Multiplicidad de entrevistas, interrogatorios por parte de personal no

e) Falta de empatía. El confrontar a la víctima, cuestionar su credibilidad, enfrentarla con su agresor,

TEMA: DIRECTRICES PARA LA NO REVICTIMIZACIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA