ADMINISTRACIÓN NACIONAL

DE CORREOS
Barrios, Sabrina (5.192.661-7) – Hernández, Belén(5.142.117-8) – Torres,
Valentina (4.471.822-1).

17 DE MARZO DE 2022
Derecho Administrativo I
 Contenido
1. Servicios públicos ........................................................................................ 2

2. Información institucional .............................................................................. 2

3. Naturaleza Jurídica ...................................................................................... 2

4. Marco normativo .......................................................................................... 2

5. Caracterización ............................................................................................ 3

6. Evolución ..................................................................................................... 4

7. Cuadro organizativo ..................................................................................... 5

8. La actividad postal en la actualidad ............................................................. 6

Bibliografía ......................................................................................................... 8

1
 1. Servicios públicos
Rotondo considera que los servicios públicos en sentido estricto abarcan
a toda aquella actividad que se encuentra destinada a servir al público, cabe
mencionar que dichos servicios se encuentran a cargo del Estado mediante una
norma de rango constitucional o legal.

Los servicios públicos se encargan de satisfacer necesidades de carácter

impostergable, por medio de prestaciones que son suministradas directa e
individualmente a los usuarios de forma regular y permanente.

En cuanto a la financiación podemos decir que se produce mediante

recursos variados, pero entre dichos recursos podemos nombrar los precios que
pagan los propios usuarios.1

2. Información institucional
La Administración Nacional de Correos, también denominada
comúnmente como Correo Uruguayo, es una empresa que se encuentra
dedicada a la recepción, procesamiento y distribución de correspondencia en el
territorio nacional y a nivel internacional, teniendo como cometido principal la
comunicación entre las personas.2

3. Naturaleza Jurídica
Es un servicio descentralizado prestador del servicio postal que posee una
naturaleza comercial sujeto a la tutela del Poder Ejecutivo mediante el Ministerio
de Industria, Energía y Minería.

Resulta relevante señalar que dicho servicio postal posee personería

jurídica de acuerdo al artículo N° 1 de la Carta Orgánica de la Administración
Nacional de Correos.

4. Marco normativo
En cuanto a la legislación internacional el marco normativo encargado de
regular la actividad postal se encuentra en las Actas de la Unión Postal Universal

1
Rotondo, F. (2021). Manual de derecho administrativo (11ª ed.). Fundación Cultura
Universitaria: Montevideo.
2
Marco jurídico - Correo Uruguayo. (s. f.). Correo Uruguayo.

2
(UPU) un organismo de Naciones Unidas fundado en 1874 que se especializa
en la organización y prestación de servicios postales, las Actas de la Unión
Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), un organismo internacional
intergubernamental que promueve la cooperación técnica de los operadores
postales de los piases que son miembros, y no podemos dejar de lado a aquellos
convenios bilaterales y/o multilaterales.

Sin perjuicio de ello a nivel nacional la Administración Nacional de Correos

se rige por la Constitución de la República Oriental del Uruguay y las siguientes
leyes, decreto ley y resoluciones:

 Decreto Ley N° 1.351 de 24 de agosto de 1877.

 Ley N° 5.356 de 16 de diciembre de 1915.
 Ley N° 16.736 de 5 de enero de 1996 (artículo N° 747).
 Ley N° 17.296 de 21 de enero de 2001 y sus modificaciones producidas
por la Ley N° 18.046 de 24 de octubre de 2006 y la Ley modificativa N°
18.719 de 27 de diciembre de 2010.
 Ley N° 19.009 de 22 de noviembre de 2012.
 Decreto 130/013 de 25 de abril de 2013.
 Resolución 195/2013 – acta 027 de URSEC, donde se habilita a la ANC
para la prestación de servicios postales en el ámbito nacional e
internacional.
 Resolución 185/2016 – acta 044 de URSEC, donde se establece el
reglamento de reclamaciones e indemnizaciones postales.
 Decreto 2009/017 de 4 de agosto de 2017.
 Ley 19.823 de 18 de septiembre de 2019 – Código de ética en la función
pública.

Además de la normativa mencionada recientemente es necesario

referirnos a las órdenes de servicio y circulares internas que son dictadas por el
Directorio de la Administración y la Ley del libro.

5. Caracterización
Siguiendo al Dr. Delpiazzo y desde un punto de vista meramente jurídico
la actividad postal en diversos países ha sido catalogada de forma tradicional
como servicio público, sin embargo, debería ser considerado un servicio público
3
pero en sentido amplio y no estricto, en adhesión a lo mencionado recientemente
es pertinente comentar que el artículo N° 747 de la Ley N° 16.736 catalogo para
dicho autor haciendo referencia al Dr. Duran Martínez al correo como una
actividad privada monopolizada por el Estado, debido a que el legislador pudo
haberla declarado como un servicio público puesto que cumple con las
características esenciales de estos, no lo hizo.

Resulta interesante mencionar que el artículo N° 77 de la ley N° 17.930

de 19 de diciembre de 2005 señala que la actividad postal es un servicio
universal, a causa de que el Estado asegurara la actividad a los habitantes del
territorio nacional de forma permanente, en condiciones de calidad y precios
razonables, por ello mismo señalamos que el legislador opto por un
establecimiento de mínimos donde debe ser garantizado la accesibilidad a todos
los ciudadanos no debiendo importar cuantos o quienes sean los operadores
postales o que estos fueren de carácter público o privado.3 CITAR DELPIAZZO

6. Evolución
En cuanto a los orígenes y desarrollos tenemos que tener en cuenta que
en la organización estatal prevista en nuestra Constitución de 1830, la
Administración General de Correos fue considerada una repartición centralizada
del Poder Ejecutivo pero mediante el decreto ley N° 1.351 de 24 de agosto de
1877, dicha administración paso a denominarse “Dirección y Administración
General de Correos” y se encontraría regida por un Director General, contando
además con sucursales y agencias en todas las capitales, ciudades y pueblos
del país. Asimismo, se normatizó la correspondencia en general, las cartas,
tarjetas postales, transporte de la correspondencia, distribución e inclusive los
giros postales.

Por otro lado, mediante la aprobación de la Ley N° 5.356 de 16 de

diciembre de 1915 se creó la Administración General de Correos, Telégrafos y
Teléfonos, dotándola como monopolio de la actividad postal, pudiendo entonces
otorgar permisos a particulares mediante leyes especiales que les permitiría
ejercer la actividad monopolizada.

3
Delpiazzo, C. (2017). Derecho Administrativo Especial. (Vol. n° II, 3ª ed.). Amalio M.
Fernandez: Montevideo.

4
 En cuanto en la centralización del correo la Disposición Transitoria y
Especial de la Constitución reformada en el año 1966 estipulaba que la Dirección
General de Correos pasarían a depender en calidad de servicios centralizados
del Ministerio de Transporte, Comunicaciones y Turismo, y por consecuencia se
subordina jerárquicamente al servicio postal ante el Poder Ejecutivo.

Cabe destacar que según el artículo primero de la Carta Orgánica de la

Administración Nacional de Correos aprobada por el artículo N° 747 de la ley N°
16.736 menciona que la Administración Nacional de Correos es un servicio
descentralizado comercial, mientras que el artículo segundo se encarga de
definir la materia mencionando inclusive su cumplimiento, finalmente el artículo
tercero señala los poderes jurídicos que posee.

En virtud del nuevo marco regulatorio que se produce por la aprobación

de la ley N° 17.296 de 21 de febrero de 2001 se crea la Unidad Reguladora de
Servicios de Comunicaciones, de forma abreviada URSEC, como un órgano
desconcentrado del Poder Ejecutivo que posee una actuación con autonomía
técnica sobre las actividades de telecomunicaciones y postales, es por ello que
en nuestro derecho positivo se produce una separación entre quien regula y
controla y la Administración que posee a su cargo la prestación del servicio por
otro lado.

7. Cuadro organizativo
La organización administrativa de la actividad postal se encuentra
integrada por órganos centralizados y organismos descentralizados.

En virtud del artículo 746 de la ley N° 16.736 se le asigna al poder

Ejecutivo un doble papel, ya que por un lado debe actuar como un conductor de
las políticas sectoriales y por otro lado como un controlante de la Administración
descentralizada mediante un recurso subsidiario que se encuentra dispuesto en
el artículo 317 de la Carta.

En cuanto a la Unidad Reguladora de los Servicios de Comunicaciones la

ley N° 17.930 estableció que dicha la URSEC se vinculara en términos
administrativos con el Poder Ejecutivo mediante el Ministerio de Industria,
Energía y Minería actuando con autonomía técnica y cumpliendo con lo
planteado en el artículo N° 90 de la ya referida ley; la URSEC tendrá entre sus
5
cometidos el velar por el cumplimiento de las normas sectoriales específicas,
establecer normas regulatorias de los servicios postales conforme las normas
legales y convenios internacionales, autorizar la prestación de servicios postales
a terceros estableciendo los requisitos básicos para dichas autorizaciones,
controlando su cumplimiento, etc.

8. La actividad postal en la actualidad

En términos de regulación y control, actualmente contamos con un reparto
de competencias, debido a que, en primer lugar, al Poder Ejecutivo le compete
la fijación de la política postal, mientras que la regulación y control se encuentra
a cargo de la Unidad Reguladora de Servicios y Comunicaciones (URSEC).

Centrándonos en la potestad normativa tenemos que tener en

consideración que la regulación según Delpiazzo consiste en el dictado de
conductas por las cuales los sujetos a los que se encuentran destinados las
propias normas, se deberán ajustar a ellas, asimismo la potestad normativa de
la URSEC se produce de acuerdo a la Constitución, mientras que la regulación
de la actividad privada y las limitaciones de los derechos humanos solo es
posible efectuarlos mediante leyes.

En sentido estricto la potestad normativa de los órganos reguladores debe

ceñirse meramente a normas técnicas, aunque se le puede proponer al Poder
Ejecutivo el dictado de normas reglamentarias, en virtud del artículo N° 168 de
la Carta Magna, en cuanto a los medios por los cuales se da la potestad
regulatoria resulta posible a través de reglas generales e instrucciones a
particulares.

Pasando al tema de la potestad de control resulta conveniente señalar

que se tiene como objetivo la comprobación de la regularidad de una
determinada actividad, por lo que el controlante verifica la relación de
conformidad o disconformidad con el ordenamiento jurídico o mediante pautas
de oportunidad y conveniencia emite un acto de contenido variable. Los medios
para que este control sea efectivo es mediante los instrumentos de la URSEC.

Como último punto y a modo de cierre cabe resaltar que la actividad postal
en nuestro país es una actividad económica que a pesar de encontrarse
monopolizada estatalmente admite la habilitación a operadores particulares, por
6
ello la actividad no solo es desenvuelta por la empresa pública Administración
Nacional de Correos, sino que también por empresas privadas.

7
Bibliografía
Delpiazzo, C. (2017). Derecho Administrativo Especial. (Vol. n° II, 3ª ed.). Amalio
M. Fernandez: Montevideo.

Marco jurídico - Correo Uruguayo. (s. f.). Correo Uruguayo. Recuperado 15 de

marzo de 2022, de https://www.correo.com.uy/marco-
juridico#:%7E:text=La%20naturaleza%20jur%C3%ADdica%20de%20nuestra,d
e%20Industria%2C%20Energ%C3%ADa%20y%20Miner%C3%ADa.
Rotondo, F. (2021). Manual de derecho administrativo (11ª ed.). Fundación
Cultura Universitaria: Montevideo.