CLASIFICACIÓN DEL DERECHO ECONÓMICO

DERECHO ECONOMICO SE CLASIFICA EN: INTERNO O NACIONAL Y EN INTERNACIONAL O

EXTERNO

INTERNO O NACIONAL: DONDE EL ESTADO EJERCE SOBERANÍA ECONÓMICA. TIENE CARÁCTER

TERRITORIAL Y TIENE CARÁCTER ESPACIAL. TERRITORIAL: EN UN ESPACIO GEOFRÁFICO
DETERMINADO DONDE EJERCE SOBERANÍA ECONÓMICA. Y TEMPORAL: DADA LA
CARACTERÍSTICA DE LA NORMA RIGE EN UN MOMENTO DETERMINADO.

SOBERANÍA: CAPACIDAD GOBERNARNOS NOSOTROS MISMOS/ ADOPTAR DECISIONES

DECISIONES ECONOMICA: ESTADO.

POLITICA ECONÓMICA: FORMA COMO LOS ESTADOS MANEJAN O MANIPULAN LA ECONOMIA

PARA ALCANZAR RESULTADOS.

ACTOS, CONTRATOS, ACTUACIONES JURÍDICAS Y ECONOMICAS EN MATERIA ECONOMICA

DESARROLLADAS POR EL ESTADO PARA ALCANZAR RESULTADOS ECONÓMICOS. ES
OBLIGATORIO PARA EL SECTOR PÚBLICO Y REFERENCIAL PARA EL SECTOR PRIVADO.

TANTAS POLÍTICAS ECONÓMICAS COMO RESULTADOS QUIERE ALCANZAR EL ESTADO. NO HAY

UNA SOLA POLITICA ECONÓMICA. TAMPOCO CORRECTA O INCORRECTA: DEPENDE DE LA
FINALIDAD DEL ESTADO DEPENDE DEL SISTEMA ECONÓMICO. DEPENDE DE QUE SISTEMA
POLÍTICO HE ADOPTADO COMO ESTADO.

POLÍTICA ECONÓMICA: LABORAL, TRIBUTARIA, FISCAL: GESTION DE RECURSOS DEL ESTADO,

CAJA FISCAL INGRESOS/EGRESOS DEL ESTADO. ACTIVIDAD FINANCIERA ESTATAL. ART.285 CRE.
POLÍTICA FISCAL, POLÍTICA ECONOMICA EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos:

1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y
para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.

ART. 284 DE LA CRE: OBJETIVOS DE LA POLITICA ECONÓMICA

Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la
acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía
mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional.
3. Asegurar la soberanía alimentaria y energética. ART. 281 CRE
4. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia, dentro de los
límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el
campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales. ART.33 CRE, 325 Y SS CRE.
7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y
empleo sostenibles en el tiempo.

1
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados
transparentes y eficientes. CONCORDARLO CON EL ART.335 CRE. INTERCAMBIOS JUSTOS.
PRECIOS. MONOPOLIOS/OLIGOPOLIOS = PUBLICOS Y PRIVADOS. PUBLICO ES
CONSTITUCIONAL. PRIVADO ES EL QUE ESTÁ SANCIONADO (II INCISO).
MONOPOLICAS/OLIGOPOLICAS: AFECTACIÓN AL PRECIO Y A LA CALIDAD.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.-

POLÍTICA PÚBLICA

VELÁZQUEZ GAVILANES REFIERE A LA POLÍTICA PÚBLICA COMO “UN PROCESO INTEGRADOR

DE DECISIONES, ACCIONES, INACCIONES, ACUERDOS E INSTRUMENTOS, ADELANTADO POR
AUTORIDADES PÚBLICAS CON LA PARTICIPACIÓN EVENTUAL DE LOS PARTICULARES, Y
ENCAMINADO A SOLUCIONAR O PREVENIR UNA SITUACIÓN DEFINIDA COMO PROBLEMÁTICA.
LA POLÍTICA PÚBLICA HACE PARTE DE UN AMBIENTE DETERMINADO DEL CUAL SE NUTRE Y AL
CUAL PRETENDE MODIFICAR O MANTENER” (2010 pág. 156)
CONCRETA UNA POLITICA ECONÓMICA: POLITICAS PÚBLICAS. ART. 85 CRE.

GARANTÍAS: NORMATIVAS ART. 84 CRE – DIRIGIDAS A QUIENES FACULTADES NORMATIVAS:

EJ: ASAMBLEA NACIONAL, CONCEJOS MUNICIPALES; JURISDICCIONALES: ART. 86 CRE;
INSTITUCIONALES: ART. 11 NÚMERO 9 CRE; POLÍTICAS PÚBLICAS ART. 85 CRE.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: POLITICAS PÚBLICAS. ACCIONES

DIRECTAS/ACTUACIONES PRÁCTICAS DE LOS GOBIERNOS PARA LLEVAR ADELANTE O EJECUTAR
UNA POLITICA ECONÓMICA.

POLITICAS PÚBLICAS ART.85 CRE.

Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo
con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de
solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los
efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución
de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos
se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

SISTEMA ECONOMICO DEL ECUADOR: SOCIAL Y SOLIDARIO. ART. 283. PRINCIPIO DE

SOLIDARIO.

EJEMPLO DE POLÍTICAS ECONÓMICA:

POLITICA ECONÓMICA: RC: LABORAL: INTEGRACIÓN O EL EQUIPARAMIENTO DEL SERVICIO

DOMESTICO AL TRABAJADOR EN GENERAL= EQUIPARARON SUELDOS, ELIMINARON CIERTAS
FORMAS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DOMESTICO. IGUALDAD ENTRE LOS TRABAJADORES.

2
SEGURIDAD SOCIAL: AFILIACIÓN OBLIGATORIA AL IESS. PENALIZACIÓN DE LA NO AFILIACIÓN
AL IESS. CRECE LA RED DE PERSONAS AFILIADAS AL IESS 1´500000 AL FINALIZAR EL GOBIERNO
DE RC 3´000000.

POLITICA TRIBUTARIA: AMPLIAR LA MASA DE CONTRIBUYENTES APORTANDO TRIBUTOS.

TRIBUTOS: IMPUESTOS, TASAS, CONTRIBUCIONES ESPECIALES Y DE MEJORAS

TRIBUTOS: - FUENTE INTERNA: RENTA INTERNA GRAVADA. EJEMPLO: IMPUESTO A LA RENTA/

SERVICIO DE RENTAS INTERNAS (S.R.I.), ICE O EL IVA.

- FUENTE EXTERNA: IMPUESTOS DE FRONTERA: ARANCELES. LO PAGA UN BIEN

DETERMINADO AL INGRESAR AL ECUADOR: % TRIBUTO = ARANCEL. SENAE

P.E. POLITICA PÚBLICA

PROYECTOS PÚBLICOS

PROGRAMAS PÚBLICOS

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO $$$$

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: POLITICAS PUBLICAS, PROYECTOS PÚBLICOS, PROGRAMAS

PÚBLICOS. METAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS. PLAN NACIONAL TODA UNA VIDA 2017- 2021,
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2021 2014

POLITICA ECONOMICA: ORIENTAR Y VER QUE DESEO// FINALIDADES A ALCANZAR.

TRIBUTOS: FUENTE INTERNA: RENTA INTERNA GRAVADA. IMPUESTO A LA RENTA/ S.R.I.

FUENTE EXTERNA: SENAE IMPUESTOS DE FRONTERA: ARANCELES. LO PAGA UN

BIEN DETERMINADO AL INGRESAR AL ECUADOR: % TRIBUTO = ARANCEL.

POLÍTICA ECONÓMICA EN COMERCIO EXTERIOR: SALVAGUARDIAS: MEDIDAS DE FRONTERA.

REGULAR EL INGRESO DE UN DETERMINADO BIEN AL PAÍS. RESTRICCIONES.

ARANCELES IMPUESTOS QUE SE PAGAN A LA IMPORTACION DE BIENES.

EJEMPLO:

LAVADORA MABE – MÉXICO = 700 DOLARES + ARANCEL 1% US$7 DOLARES = USD$707.

10% US$$70 DOLARES= USD$770.

SALVAGUARDAS: - PROHIBICION DE IMPORTACIÓN DE CIERTOS BIENES

- GRAVAR CON MAYOR TRIBUTOS CIERTOS BIENES. 1% AL 10%
- CUPOS PARA INGRESO DE CIERTOS BIENES = SOLAMENTE INGRESAN 10
BIENES

CARACTERÍSTICA DE TEMPORALIDAD. PERMANECEN UN TIEMPO NO SON INDEFINIDAS.

MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES: (APLICÓ EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA)

SIGNIFICA SUSTITUIR LAS IMPORTACIONES DE BIENES DETERMINADOS POR AQUELLOS QUE SE
PRODUCEN NACIONALMENTE, Y QUE SATISFACEN DIRECTAMENTE LA NECESIDAD. SIGNIFICA

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DEJAR IMPORTAR TANTO. SIGNIFICA QUE TIENE MERCADERÍAS (BIENES) SUFICIENTES EN EL
ECUADOR PARA REEMPLAZAR.

BALANZA COMERCIAL (T)

RELACIÓN ENTRE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES EN UN EJERCICIO ECONÓMICO

DETERMINADO

EXPORTACIONES IMPORTACIONES

SIEMPRE TIENEN QUE SER MÁS LAS ENTRA GASOLINA Y SALE DINERO PAGANDO
EXPORTACIONES QUE LAS IMPORTACIONES LA GASOLINA IMPORTADA

SALE PRODUCTO (VENDO) ENTRA PRODUCTO (COMPRO)

ENTRA DINERO SALE DINERO

SALE PETROLEO ENTRA DINERO POR PAGO

DE PETROLEO ARANCELES ALTOS: %
IMPIDO QUE ENTRE EL PRODUCTO
CUPOS EN LA IMPORTACION

100,000 70,000 / 150,000

30,000 50,000.00

EXPORTA: INTRODUCE DIVISAS DINERO - GANE MÁS DE LO GASTA: 500 GASTO 300: US$200

GANA 500 GASTA 700: ROJO SIEMPRE 200

SUSTITUCION DE IMPORTACIONES: NO IMPORTAR CIERTOS BIENES// IMPORTAR LOS BIENES.

PRODUCCION NACIONAL: NO HAY SUFICIENTE PRODUCCION NACIONAL NO TENEMOS
SUFICIENTES INDUSTRIAS. AFECTACIONES EN PRECIOS, AFECTACIONES EN CARESTIA DEL
PRODUCTO// CONTRABANDO …

GRAVAMEN MUCHO MAYOR: IMPUESTO EN FRONTERA ARANCEL MAS ALTO 1% 10% ERA MAS
ALTO: SHAMPOO, CREMAS, PERFUMES, CELULARES.

CUPOS INGRESO DE PRODUCTOS: PUEDEN ENTRAR 5, 6 O 10 PRODUCTOS NO MÁS…

ART. 284, NÚMERO 2: Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad

sistémicas

SALVAGUARDIAS: EROSIVAS PARA LA ECONOMÍA DEL ECUADOR: SALVAGUARDIAS

- TIENEN DURACION LIMITADA EN EL TIEMPO: 2 AÑOS

- TIENE DIVERSIDAD: HOY GRAVO A MAÑANA LA DESGRAVO Y GRAVO B…
- EROSIÓN: ALTERACIÓN EN EL PRECIO.
- EXCEPCIONALES

MODELO DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES: CONTRABANDO: CAUSA ORIGINARIA DE LA

BAHÍA Y MERCADOS COMO LA BAHÍA.

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 COYUNTURALES. -

POLÍTICA ECONÓMICA: CONYUNTURAS ECONÓMICAS: TERREMOTO,

ERUPCIÓN DE UN VOLCAN

ESTRUCTURAL
ES: SITUACIONES DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA DE
UN PAÍS

COYUNTURALES: COYUNTURAS: INMEDIATAS. INTERVENCIÓN RÁPIDA, SOLUCIONES AL CORTO

PLAZO Y DECISIONES RÁPIDAS: DECRETO EJECUTIVO DICTANDO EMERGENCIA SANITARIA, LEY
ECONOMICA URGENTE MÁXIMO 30 A 45 DIAS.

ESTRUCTURALES: ESTRUCTURA ECONOMICA: MEDIATAS. ABORDAN EN EL TIEMPO,

SOLUCIONES A MEDIANO Y LARGO PLAZO. POR EJEMPLO: INFLACIÓN, DEUDA EXTERNA, TASAS
DE INTERÉS, ESPECULACIÓN.

INTERNACIONAL O EXTERNO: PRODUCTO DE RELACIONES INTERNACIONALES. LLEVADA A

CABO POR EL ESTADO. Y SE REFIERE A TRATADOS INTERNACIONALES QUE TIENEN CONTENIDO
O ALCANCE ECONÓMICO.

TRATADOS INTEGRACIÓN EN MATERIA ECONÓMICA: ALAC. TRATADOS BILATERALES O

MULTILATERALES DE INVERSIÓN. EJEMPLO: ACUERDO DE CARTAGENA (PACTO ANDINO),
MERCOSUR; UNASUR, TLC.

TRATADOS QUE CREAN ZONAS ECONÓMICAS: ZONAS DE LIBRE COMERCIO. EN DONDE PUEDO
ARTIFICIALMENTE CREAR LAS ZONAS Y REGULAR LOS PRECIOS. GRAVADAS CON 0 ARANCEL.

PACTOS EN MATERIA ECONOMICA

ESTADO Y ESTADO = EFECTOS HACIA LOS PARTICULARES

COMO PRODUCTO DE LOS TRATADOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA.

DERECHO COMUNITARIO: DERECHO NUEVO DERECHO DE LAS COMUNIDADES

UNION EUROPEA: COMUNIDAD ECONÓMICA. APARECE ORIGINALMENTE COMO UNA ZONAS

DE LIBRE COMERCIO. COMUNIDAD ECONÓMICA PARA TRANSFORMARSE EN UNA UNIÓN
ECONÓMICA. DERECHO FUNDAMENTALES DE UNIÓN// INSTITUCIONES QUE LE SON PROPIAS
EMANA DERECHO: DERECHO COMUTARIO: EJEMPLO: BANCO CENTRAL EUROPEO: MONEDA
COMÚN EURO (INDEPENDIENTEMENTE QUE LA LIBRA ESTERLINA, MARCO ALEMÁN, FRANCO
FRANCÉS, EL PESO ESPAÑOL) // TRIBUNAL DE CUENTAS. INSTITUCIONES PROPIAS DE LA UNIÓN
ECONÓMICA// LIBERTAD DE TRÁNSITO. CIUDADANÍA EUROPEA.

COMUNIDAD ANDINA= COMUNIDAD ECONÓMICA. ARANCELES// NORMAS ADUANERAS.

AVANZADO BASTANTE A OTRAS MATERIAS. CIUDADANÍA ANDINA: EJEMPLO: USTED PUEDE
ENTRAR COLOMBIA O A PERÚ CON CÉDULA NO CON PASAPORTE. - NORMAS DE DERECHO QUE
SE APLICAN IGUAL EN LA SUBREGIÓN. PRINCIPIO TRATO NACIONAL: YO DEBO TRATAR A LOS
NACIONALES DEL PAÍS DE LA SUBREGIÓN COMO TRATO A LOS NACIONALES DE MI PAÍS.

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UNION EUROPEA/COMUNIDAD ANDINA

DERECHO: QUE EMANA DE LA COMUNIDAD

EMANA: TRATADOS DE INTEGRACIÓN. NO DE TODO TRATADO DE INTEGRACIÓN EMANA UNA

COMUNIDAD, Y DA ORIGEN AL DERECHO COMUNITARIO.

CON CARACTERISTICAS PROPIAS.

3 CARACTERÍSTICAS: 1. SUPRANACIONAL
2. APLICACIÓN DIRECTA
3. EFECTO INMEDIATO

COMUNIDAD ANDINA: INSTITUCIONES PROPIAS: EJEMPLO: PARLAMENTO ANDINO, TRIBUNAL

ANDINO DE JUSTICIA.

ORIGINARIO: EMANA DE LOS TRATADOS INT.

DERECHO COMUNITARIO: 2 FUENTES: DERIVADO: EMANA DE LAS INSTITUCIONES.

PROPIAS DE LA SUBREGIÓN.

DERECHO COMUNITARIO: ORIGINARIO: TRATADOS DE INTEGRACIÓN X EJEMPLO: EL PACTO

ANDINO 1969 = COMUNIDAD ANDINA

UE: - TRATADO DE CARBON CECA

- EUROTOM

- COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA

DERECHO COMUNITARIO DERIVADO: EMANA DE LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD, O

SUBREGIÓN ECONÓMICA. EJEMPLO: DIRECTIVAS EUROPEAS O EMANA EN LA COMUNIDAD DE
LAS DECISIONES DE LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES.

LAS DECISIONES QUE ADOPTAN LOS ORGANISMOS DE LA SUBREGIÓN (EJEMPLO: COMUNIDAD

ANDINA PARA ECUADOR) SON OBLIGATORIAS.

SUPRANACIONALIDAD: QUE LAS NORMAS SE APLICAN SUPRANACIONALMENTE// EN FORMA

IGUAL EN TODOS LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD, SIN IMPORTAR LOS PAÍSES Y LAS
FRONTERAS. DERECHO COMUNITARIO: IGUAL EN TODOS LOS PAÍSES. SOBRE SOBERANÍA EN
DERECHO INTERNACIONAL: ABSOLUTA Y RELATIVA. ABSOLUTA: TEORÍA TRADICIONAL SEÑALA
QUE NO SE REGLAR O NORMAR SOBRE SOBERANIA PORQUE ES IRRENUNCIABLE. SOBERANÍA
RELATIVA: LOS ESTADOS PUEDEN REGULAR, NORMAR, SOBRE SU SOBERANÍA Y OBVIAMENTE
RENUNCIAR EN POS DE OTRO ENTE PARTE DE ESTA.

LOS ENTES QUE FORMAN PARTE DE LA COMUNIDAD ANDINA TIENEN FACULTADES O

COMPETENCIAS QUE SON CONFERIDAS POR LOS TRATADOS INTERNACIONALES

EJEMPLO: TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA: COMPETENCIA JURISDICCIONAL EMANA DE LOS

TRATADOS DE INTEGRACIÓN // CONOCE Y JUZGA CONTROVERSIAS CUANDO LOS ESTADOS
INCUMPLEN LOS TRATADOS Y DICTA SENTENCIA SOBRE LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA.

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TIENE SEDE EN QUITO. SUS DECISIONES AFECTAN IGUAL A ECUADOR, COLOMBIA, PERU,
BOLIVIA, QUE SON MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA. VENEZUELA: DENUNCIÓ EL
TRATADO SIGUE TENIENDO LOS BENEFICIOS DEL TRATADO DE LA COMUNIDAD ANDINA.

LOS JUECES DEL TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA SON NACIONALES DE CADA PAÍS, ES DECIR
SON JUECES ECUATORIANOS, COLOMBIANOS, PERUANOS, BOLIVIANOS. Y JUZGAN
CONTROVERSIAS Y RESUELVEN CONFLICTOS DE LOS PAÍSES AL AMPARO DE LO PREVISTO EN EL
TRATADO DE INTEGRACIÓN Y LO QUE EMANA DE LOS ÓRGANOS COMUNITARIOS

FACULTADES JURISDICCIONALES: CREÓ TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA. NO DEPENDE DEL

CONSEJO DE LA JUDICATURA. ÓRGANO SUPRANACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
LOS JUECES SON NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA SUBREGION: JUEZ
ECUATORIANO, JUEZ BOLIVIANO, JUEZ PERUANO, JUEZ COLOMBIANO.

TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA: INTERPRETACIÓN PREJUDICIAL: INTERPRETE OFICIAL DEL

TRATADO DE INTEGRACIÓN. DEBATIENDO SOBRE ANDINA EN UN PROCESO JUDICIAL. SI ES DE
ÚNICA INSTANCIA (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) SUSPENDO EL PROCESO Y CONSULTO
SOBRE EL ALCANCE LA NORMA COMUNITARIA Y EL TRIBUNAL ANDINO SE PRONUNCIA EN
FORMA OBLIGATORIA PARA EL ECUADOR SOBRE ESTA NORMA. EL JUEZ EN UNICA INSTANCIA
NO PUEDE DICTAR SENTENCIA SI NO TIENE EL PRONUNCIAMIENTO DEL TAJ, Y CUANDO TIENE
DOBLE INSTANCIA ESTO APLICA PARA LA CORTE PROVINCIAL.

COMPETENTE: PARA CONOCER DE CONFLICTOS QUE PUEDAN EXISTIR ENTRE ESTADOS

MIEMBROS DE LA SUBREGIÓN// NACIONALES DE UN ESTADO MIEMBRO DE LA SUBREGIÓN Y
ESTADO DETERMINADO. TANTO A LOS ESTADOS COMO A LOS NACIONALES DE ESE ESTADO.
EJEMPLO: EMANA UNA NORMA SOBRE PROPIEDAD INTELECTUAL QUE ME DICE QUE UNA
CARACTERISTICA DEL DERECHO MARCARIO ES QUE LAS BOTELLAS NO SE REGISTRAN (SALVO
EXCEPCIONES). EN ECUADOR LA BOTELLA NO SE REGISTRA. EL ECUADOR DICTA UNA NORMA
DE REGISTRO DE BOTELLAS EN FORMA GENERAL ESTA INCUMPLIENDO EL TRATADO. SUJETO A
LAS SANCIONES O ACCIONES LEGALES POR INCUMPLIR EL TRATADO.

EJ: SALVAGUARDIAS

PRODUCTO DE LAS NORMAS QUE REGULAN LA COMUNIDAD ANDINA: DISPONE QUE SE

GRAVA CON 0 CERO ARANCEL PARA PRODUCTO QUE ENTRA DE COLOMBIA, PERÚ, BOLIVIA O
ECUADOR. PERO 0 ARANCEL A PRODUCTO ECUATORIANO QUE ENTRA A COLOMBIA, PERU,
BOLIVIA.

EXPORTO FLORES ECUATORIANAS A COLOMBIA: ENTRAN A COLOMBIA CON 0 ARANCEL.

COLOMBIA IMPORTA COCINAS – LÍNEA BLANCA A ECUADOR: LÍNEA BLANCA ENTRA CON 0
ARANCEL.

ARANCELES DE FRONTERA: IMPUESTOS/ TRIBUTOS.

 7% ARANCEL A LAS COCINAS DE PROCEDENCIA MEXICANA.- NO HAY PROBLEMA

700 + 7 = US$707

 0% ARANCEL A LA COCINA DE PROCEDENCIA COLOMBIANA: USD$700.00

7% ARANCEL A LAS COCINAS DE PROCEDENCIA COLOMBIANA.- COMUNIDAD ADUANERA CON

COLOMBIA: PACTO ANDINO COMUNIDAD ANDINA = ENTRE LOS PAÍSES EL ARANCEL ES 0%.

7
FLOR ECUATORIANA ENTRA A COLOMBIA 0% PERO LA COCINA COLOMBIANA ENTRA A
ECUADOR 0%.

RAFAEL CORREA: $$$$// SUBIR LOS ARANCELES = MODELO DE SUSTITUCIÓN DE

IMPORTACIONES.

7% O EL 21%

- 7% COLOMBIA = 0%
- 21% PERÚ = 0%
- 7% MEXICO

INCUMPLIR LA NORMATIVA ANDINA QUE DICE 0% ENTRE LOS PAISES DE LA SUBREGION???

FASE ADMINISTRATIVA: SECRETARIA GENERAL// RESOLUCION DE INCUMPLIMIENTO DEL

TRATADO// LE DICE TE VOY A DEMANDAR ANTE EL TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA:
ECUATORIANO, PERUANO, COLOMBIANO, BOLIVIANO, VENEZOLANO…. ACCIÓN DE
INCUMPLIMIENTO DEL TRATADO INTERNACIONAL: COMUNIDAD ANDINA = SENTENCIA EN
CONTRA DEL ECUADOR POR INCUMPLIMIENTO DEL TRATADO… NOS HUBIERA OBLIGADO O
CONMINADO A DEJAR SIN EFECTO LA DECISIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS BAJO AMENAZA DE
SUSPENDER LOS EFECTOS DEL TRATADO. PRINCIPIO: TRATO NACIONAL. YO TENGO QUE
TRATAR A LOS NACIONALES DEL PAÍS MIEMBRO DE LA SUBREGIÓN COMO TRATO A MIS
NACIONALES.- EJ: COMO SE IDENTIFICA UN ECUATORIANO: CÉDULA, QUE LE PIDO A UN
COLOMBIANO: CEDULA.

SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA: ORGANO ADMINISTRATIVO QUE TIENE A

SU CARGO VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS DE INTEGRACIÓN – COMUNIDAD
ANDINA. COMPETENCIA PARA TOMAR DECISIONES EN SU FUNCIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL
TRATADO INTERNACIONAL. POR UNA QUEJA Y POR INFORMACIÓN DE PRENSA: LA SECRETARÍA
GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA CONOCE QUE ECUADOR LE HA IMPUESTO
SALVAGUARDIAS A COLOMBIA (7%) Y A PERÚ (21%) INCUMPLIMIENDO LA NORMATIVA
ANDINA QUE DISPONE 0%. INICIA UNA ACCIÓN DE INCUMPLIMIENTO DEL TRATADO EN SEDE
ADMINISTRATIVA Y EXPIDE UNA RESOLUCIÓN CONMINANDO AL ECUADOR A QUE ELIMINE LAS
SALVAGUARDIAS A PERÚ Y COLOMBIA. NADA TIENE QUE VER MÉXICO. NO ELIMINA LA
SALVAGUARDIAS. LE DIO 30 DÍAS. ACCIÓN DE INCUMPLIMIENTO EN SEDE JUDICIAL: TRIBUNAL
ANDINO DE JUSTICIA: SENTENCIA EL ECUADOR SEA CONDENADO POR INCUMPLIR EL TRATADO
Y DISPONGA LA ELIMINACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS. PROCESO SE SIGUE DE SECRETARIA
GENERAL, COLOMBIA Y PERU VS ECUADOR.

NORMATIVAS: LAS NANDINAS: NORMAS DE REGULACIÓN DEL TRATADO DE INTEGRACIÓN

ECONÓMICA PARA EL TEMA ADUANERO Y REGULAN LOS PORCENTAJES QUE SE COBRAN PARA
EL INGRESO DE PRODUCTOS EN LOS PAÍSES DE LA SUBREGIÓN.

SUPRANACIONALIDAD: DELEGAR COMPETENCIAS A LOS ÓRGANOS DE LA SUBREGIÓN: ENTRE

OTRAS LAS LEGISLATIVAS. ESTAS COMPETENCIAS LE CORRESPONDEN A LA SUBREGIÓN: EL
DERECHO COMUNITARIO PREVALECE SOBRE EL DERECHO INTERNO. PREEMINENCIA DEL
DERECHO COMUNITARIO ANDINO SOBRE LA NORMATIVA INTERNA EXPEDIDA POR EL
ECUADOR POR LA ASAMBLEA GENERAL EN EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS. YO LE DOTE
DE ESAS FACULTADES A LOS ÓRGANOS DE LA SUBREGIÓN.

EN CASO DE CONFLICTO PREVALECE EL DERECHO COMUNITARIO SOBRE EL DEREHO INTERNO.

ART. 425 CRE.

8
CONFLICTO: MATERIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL.

EJEMPLO: EN LA SUBREGIÓN ANDINA NO EXISTE LA PATENTE DE SEGUNDO USO: QUE ALGO

QUE YA FUE PATENTADO (NOVEDAD, SOLUCIÓN DE PROBLEMA DE LA CIENCIA Y APLICACIÓN
INDUSTRIAL) PATENTO ALGO TENGO PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL POR EL
TIEMPO QUE DURA LA PATENTE. POR EJEMPLO 10 AÑOS. FÁRMACO SOLUCIÓN A UN
PROBLEMA DE LA CIENCIA; COMO ES UNA ENFERMEDAD. FARMACO ES MÍO = FARMACEÚTICA
INTERNACIONAL. FÁRMACO ENCUENTRAN OTRA SOLUCIÓN DE LA CIENCIA: ES UN SEGUNDO
USO. NO EXISTE PATENTE DE SEGUNDO USO: LA PROTECCIÓN LA TIENE EL PRIMERO.
NORMATIVA ANDINA. SI LA NORMATIVA NACIONAL DE CUALQUIER DICE: HAY PROTECCIÓN A
SEGUNDO USO. PREVALECE LA NORMA ANDINA.

FACULTADES LEGISLATIVAS: COMISION DEL ACUERDO DEL ACUERDO DE CARTAGENA:

EMANAN NORMAS JURIDICAS. EJ: DECISION 351 CAN. PREVALECEN SOBRE EL CODIGO DE
INGENIOS: SI HAY CONFLICTO ENTRE AMBOS, PREVALECE LA DECISIÓN 351 COMISIÓN DEL
ACUERDO DE CARTAGENA DERECHOS DE AUTOR FRENTE AL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS CÓDIGO DE INGENIOS (EX LEY DE PROPIEDAD
INTELECTUAL).

REEMPLAZO A LA LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL: CÓDIGO DE INGENIOS = CÓDIGO

ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS

CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO = BOGOTA

(EQUIVALENTE A LA ASAMBLEA NACIONAL) NORMATIVA ANDINA

PARLAMENTO ANDINO: ORGANO ESCUCHAR Y PROPONER DECISIONES. NO ES ÓRGANO

LEGISLATIVO.

(PARLAMENTO EUROPEO)

FACULTADES ADMINISTRATIVAS: SECRETARIA GENERAL = PERÚ. QUE YA LA EXPLIQUÉ

CUANDO HAY CONTRADICCION ENTRE DERECHO INTERNO Y DERECHO ANDINO = PREVALECE

EL DERECHO COMUNITARIO. Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el
siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las
leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes
públicos.

FACULTADES LEGISLATIVAS: COMISION DE LA COMUNIDAD ANDINA

FACULTADES ADMINISTRATIVAS: SECRETARIA GENERAL

FACULTADES JURISDICCIONALES: TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA

ORGANO DELIBERANTE: PARLAMENTO ANDINO

ORGANOS FINANCIEROS: CAF ENTRE OTRAS

ORGANOS NO FINANCIEROS

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ORGANISMOS DE SALUD

ORGANISMOS EDUCATIVOS: UNIVERSIDAD ANDINA.

APLICACIÓN DIRECTA: SE APLICAN EN FORMA DIRECTA POR PARTE DE NACIONALES Y

AUTORIDADES DE LOS PAÍSES MIEMBROS. INVOCO DIRECTAMENTE Y SE APLICA COMO UNA
NORMA MÁS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO.

LO QUE CARACTERIZA AL DERECHO COMUNITARIO: SUJETO DE DERECHO: NACIONALES DEL

PAÍS (ECUATORIANO) Y EL PAÍS. EJEMPLO: NORMAS PARA REGISTRO DE MARCAS. DECISIÓN
484 DE LA COMUNIDAD ANDINA: PROPIEDAD INDUSTRIAL: MARCAS. VAN DIRIGIDAS TANTO
AL NACIONAL DEL PAÍS (ECUATORIANO, PERUANO, ETC) COMO AL ESTADO.

MIENTRAS QUE EN EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO: LOS SUJETOS SON LOS ESTADOS.

NACIONALES+PAIS. EJ: EN LA INSCRIPCIÓN EN LA SECRETARIA A CARGO DE LA PROPIEDAD

INTELECTUAL DE UNA MARCA.- APLICO LA NORMA SUBREGIONAL.

PREVALECE LA NORMA ANDINA. NO LA NORMA INTERNA = CONSECUENCIA DE LA

SUPRANACIONALIDAD

EFECTO INMEDIATO: SURTEN EFECTO DESDE QUE SON PUBLICADAS EN EL MEDIO OFICIAL
PARA QUE ASI SE PROCEDA. REGISTRO OFICIAL QUE ES DONDE PUBLICA LA NORMA
NACIONAL.

GACETA OFICIAL DE LA COMUNIDAD ANDINA: PUBLICA LA NORMA ANDINA. DESDE QUE SE

PUBLICÓ, SALVO QUE TENGA UN PLAZO PARA SU VIGENCIA, LA NORMA ESTÁ VIGENTE Y ES
APLICABLE: EFECTO INMEDIATO. YO EXPEDIR UNA NORMA CON APLICACIÓN A UN AÑO
ENTONCES RIGE A PARTIR DE ESE AÑO. PUEDO EXPEDIRLA CON EFECTO INMEDIATO. DESDE
QUE SE PUBLICA EN EL ÓRGANO OFICIAL.

SUJETOS DEL DERECHO ECONOMICO

1. EL ESTADO
2. PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO
3. AGENTES ECONÓMICOS
4. CONSUMIDORES.

1. ESTADO: ART. 225 CRE SP: 1. ORGANISMOS/ DEPENDENCIAS: FE: FE. FL. FJ. FE. FTYCS.

2. REGIMEN AUTONOMO DESCENTRALIZADO

3. CRE Y LEY PARA PRESTACION DE UN S.P., PE, AC.EC ESTAD.

4. PJ CREADAS POR ACTO NORMATIVO GAD PARA PRESTACION SP.

ESTADO: DIRECTOR/ RECTOR DEL PROCESO: ESTADO EN UN SENTIDO LATO…

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y
de Transparencia y Control Social. ART. 141, 118, 177, 178 CRE FJ// ELECTORAL 217

10
 TSE.CNE//TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL ART. 204 CRE. NOS INTERESAR DEFENSORÍA
DEL PUEBLO.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado. SECTORES ESTRATÉGICOS.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.

2. PERSONAS NATURALES Y JURIDICAS QUE ACTUAN EN EL PROCESO PRODUCTIVO

PN = DEFINICIÓN DEL CODIGO CIVIL. QUÉ SON LAS PERSONAS NATURALES.

PERSONAS NATURALES: CC. //RUC.: PROFESIONALES EMITIR FACTURAS 001: 0938434871001

PERSONAS NATURALES ECUATORIANAS: CEDULA DE CIUDADANÍA.

PERSONAS NATURALES EXTRANJERAS: PASAPORTE. SALVO CALIDAD DE RESIDENTES.

EJ: ABOGADA: CONSTITUYA UNA COMPAÑÍA EMITIRLE UNA FACTURA = RUC. PRESTO ACT.
ECONOMICA LAS PERSONAS NATURALES ACTUAN CON RUC.- RUC NO ES EXCLUSIVO DE LAS
COMPAÑIAS, SINO QUE PERSONAS NATURALES BAJO CIERTAS CIRCUNSTANCIAS ACTUAN CON
RUC. NÚMERO DE CÉDULA DE CIUDADANÍA + 001 RUC. 0934567891001

PERSONAS NATURALES PARTICIPAN EN EL PROCESO PRODUCTIVO CON RUC. CUANDO

DESARROLLO UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA.

PJ = DEFINIDA EN EL CODIGO CIVIL // FICCIÓN DEL DERECHO// CAPAZ DE ADQUIRIR DERECHOS

Y CONTRAER OBLIGACIONES. SON DIFERENTES DE LAS PERSONAS NATURALES. TIENEN
PERSONERÍA JURÍDICA.

PJ: NACIONALES O EXTRANJERAS: MULTINACIONALES, INTERNACIONALES,

TRANSNACIONALES, ETC.

PÚBLICAS O PRIVADAS: DEPENDIENDO DE SI EL ESTADO ES ACCIONISTA O DE SU NATURALEZA

JURIDICA. SI SU NATURALEZA JURÍDICA ES PÚBLICA: PÚBLICA COMO POR EJEMPLO LA CFN. SI
SU NATURALEZA JURÍDICA ES PRIVADA: PRIVADA COMO POR EJEMPLO: BANCO BOLIVARIANO.

SIN FIN DE LUCRO/CON FIN DE LUCRO: ART. CODIGO CIVIL DEFINE A LA SOCIEDAD: FIN DE
LUCRO. ANIMO DE OBTENER BENEFICIO O GANANCIA REPARTIBLE ENTRE ACCIONISTA O
SOCIO. INDEPENDIENTEMENTE DE OBTENERLO REALMENTE. OBTENER PERDIDAS.

Art. 1957.- Sociedad o compañía es un contrato en que dos o más personas estipulan
poner algo en común, con el fin de dividir entre sí los beneficios que de ello
provengan.

NO VA VINCULADO A QUE SE OBTENGA EFECTIVAMENTE UNA GANANCIA O PÉRDIDA. EL

ÁNIMO DE LUCRO VA VINCULADO AL ÁNIMO DE OBTENER UN BENEFICIO O GANANCIA
REPARTIBLE ENTRE SÍ PRODUCTO DE UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA DETERMINADA.

SIEMPRE TENGO QUE OBTENER UN BENEFICIO ECONOMICO PORQUE SI NO LO OBTENGO Y

LLEGO A LOS PARAMETROS ESTABLECIDOS POR LA LEY: QUIEBRA

11
ÁNIMO DE LUCRO: NO VA VINCULADO A OBTENER BENEFICIOS ECONÓMICOS. EL ÁNIMO DE
LUCRO VA VINCULADO A BENEFICIO REPARTIBLE ENTRE MIEMBROS//

FIN DE AÑO: 1´000,000.00 ANTES IMP/TRAB. LUEGO DE IMPUESTOS/TRABAJADORES =

US$600,000.00 UTILIDAD O GANANCIA NETA, SI HAY ANIMO DE LUCRO ESTA UTILIDAD ES
REPARTIBLE ENTRE ACCIONISTAS. SI SON 2 ACCIONISTAS: ES 300,000.00 PARA CADA UNO.

SI NO HAY ANIMO DE LUCRO: REINVIERTE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES.

PRIVADO: CON ÁNIMO DE LUCRO EJ: BANCO BOLIVARIANO// SIN ÁNIMO DE LUCRO:
FUNDACIÓN O UNA ASOCIACIÓN.

PÚBLICO: NO TIENEN ÁNIMO DE LUCRO. REINVIERTE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES. O

UN ENTE PUBLICO COMO LA CNT

SIEMPRE DEBE DE OBTENERSE UTILIDAD O GANANCIA. P0RQUE SI NO LO OBTIENE ENTRA EN

PROCESO DE QUIEBRA.

SOCIEDADES QUE TIENEN FIN DE LUCRO: REGULADAS EN LA LEY DE COMPAÑIAS: UNA

SOCIEDAD ANÓNIMA, UNA COMPAÑÍA EN RESPONSABILIDAD LIMITADA// LAS QUE ESTÁN
PREVISTAS EN EL CÓDIGO CIVIL A PARTIR DEL ARTÍCULO 1957 CONTRATO DE SOCIEDAD. FIN
DE LUCRO: UTILIDAD = BENEFICIO ECONOMICO. REPARTE ENTRE ACCIONISTA (COMPAÑÍA
ANÓNIMA) O SOCIO (RESPONSABILIDAD LIMITADA).

ENTE SIN FIN DE LUCRO: BENEFICIO ECONÓMICO SE DENOMINADA EXCEDENTE = BENEFICIO

ECONOMICO. REINVIERTE EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES. PORQUE NO TENGO ÁNIMO
DE LUCRO. POR EJEMPLO: UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA. BANECUADOR: BANCO PÚBLICO NO
TIENE ÁNIMO DE LUCRO. DEBE OBTENER BENEFICIOS ECONÓMICOS. NO SON REPARTIBLES
ENTRE QUIENES SON TITULARES DEL BANCO, SINO QUE SE REINVIERTEN EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS FINES.

EJ: TAME: TRANSPORTE AÉREO MILITAR ECUATORIANO: EMPRESA PÚBLICA. SIN FIN DE
LUCRO. PÉRDIDAS CUANTIOSAS: 50´000,000.00. TAME DEBE ENTRAR A PROCESO DE QUIEBRA.

HOLCIM: PRIVADA CON FIN DE LUCRO. REPARTE ENTRE LOS ACCIONISTAS. DEPENDE DE JG.

3. AGENTES ECONOMICOS: QUIENES PARTICIPAN EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE

PRODUCCIÓN/CIRCULACION/ DISTRIBUCION/ CAMBIO Y CONSUMO = FINAL Y SOCIAL.

AGENTES ECONÓMICOS: PERSONAS NATURALES Y PERSONAS JURÍDICAS.

4. CONSUMIDORES: ART.52 AL 55 DE LA CRE

CONSUMIDORES: USUARIOS Y CONSUMIDORES

CATEGORIA PROTEGIDA POR EL DERECHO ECONOMICO: SUJETOS DEL DERECHO ECONOMICO

PROTECCIÓN DE LOS INTERESES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO. ORDENAMIENTO JURÍDICO

BRINDA PROTECCIÓN A LOS DERECHOS, PERO BRINDA PROTECCIÓN TAMBIÉN A LOS
INETERESES.

- TEORÍA DEL INTERES PROTEGIDO

ART. 75 DE LA CRE: DERECHO A SUBJETIVOS. TJE: INTERESES LEGÍTIMOS: EJEMPLO:

PROTECCIÓN DE LA NATURALEZA. USTED NO ES DUEÑO DE LA NATURALEZA. ART. 38 COGEP.

12
TEORÍA DE LOS INTERESES. NO TENGO DERECHOS SOBRE LA NATURALEZA. TENGO UN INTERÉS
LEGÍTIMO = INTERÉS TUTELADO POR EL DERECHO.

INTERÉS: NO TENGO UN DERECHO PERO SI PRETENSIÓN PROTECCIÓN QUE PRETENDO

ALCANZAR

Art. 38.- Representación de la naturaleza. La naturaleza podrá ser representada por cualquier
persona natural o jurídica, colectividad o por el Defensor del Pueblo, quien además podrá
actuar por iniciativa propia.

INTERÉS DIFUSO: UNA CATEGORÍA DETERMINADA CON SUJETOS INDETERMINADOS

EJ: CONSUMIDORES DE CLARO

CONSUMIDORES
MARIA, TERESA,
LUIS, JUAN, JORGE,
ESTELA, JUANA, ETC..

CONSUMIDORES TIENEN PROTECCIÓN DESDE EL SISTEMA DE DERECHO HUMANOS: DERECHOS

PROTEGIDOS EN LAS GENERACIONES DE DERECHOS. GENERACIONES DE DERECHOS
EJEMPLIFICADORAS: DESDE QUE TODOS LOS DERECHOS SON IGUALES, INTERDEPENDIENTES….
ART.11, NÚMERO 6 DE LA CRE. DOCTRINARIO

TERCERA GENERACION: EXIGIBLES AL IGUAL QUE LOS DE PRIMERA O SEGUNDA GENERACIÓN.

DERECHO DE LOS CONSUMIDORES.

CONSUMIDORES: YA APARECÍAN COMO CATEGORÍA DE PROTECCIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE

1998: LEY ORGÁNICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR. APARECEN COMO CATEGORÍA
PROTEGIDA: ART. 52 HASTA EL 55 DE LA CRE.

DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS DE SERVICIO

Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a
elegirlos con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su contenido y
características.

1. LAS PERSONAS ESTE ARTÍCULO VA DIRIGIDO A LAS PERSONAS SIN DISTINCIÓN, COMO
SUJETOS DE DERECHO. ART. 10 DE LA CRE.
2. DERECHO A DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS,
3. DE ÓPTIMA CALIDAD
4. DERECHO ELEGIR CON LIBERTAD. ART.335 SEGUNDO INCISO DE LA CRE.- El Estado definirá
una política de precios orientada a proteger la producción nacional, establecerá los
mecanismos de sanción para evitar cualquier práctica de monopolio y oligopolio
privados, o de abuso de posición de dominio en el mercado y otras prácticas de
competencia desleal.

13
 MONOPOLIO: UN SOLO PRESTADOR DE BIENES Y SERVICIOS
OLIGOPOLIO: DOS O MAS
AFECTA: PRECIO Y CALIDAD.
OLIGOPOLIO/MONOPOLIO PUBLICO: CONSTITUCIONAL EN SECTORES ESTRATEGICOS.
FUERA DE LO QUE DIGA SU CONSTITUCÍON, Y ASÍ LO ESTABLECÍA LA CONSTITUCIÓN DEL
AÑO 1998: LO MALO ES EL MONOPOLIO U OLIGOPOLIO PÚBLICO/PRIVADO. NO
DISTINGUÍA COMO SI LO HACE LA CONSTITUCIÓN DE 2008. ESTABLECE QUE SOLO SE
SANCIONA EL MON/OLI PRIVADO. NO EL PÚBLICO. INSISTO LOS DOS SON MALOS PARA EL
MERCADO.
5. DERECHO A OBTENER INFORMACIÓN PRECISA Y NO ENGAÑOSA SOBRE SU CONTENIDO Y
CARACTERÍSTICAS
EJ: SIN TRANSGENICOS// CERO ALCOHOL// CERO GLUTEN// LETRAS CHIQUITAS!!!!

CONTRATOS DE ADHESIÓN: CLÁUSULAS CONTRACTUALES NO SE DEBATEN ESTÁN

PREESTABLECIDAS/FORMATOS. ADHERIRSE AL CONTRATO TAL COMO HA SIDO ESTABLECIDO.
Ej: SISTEMA FINANCIERO: CONSUMIDORES PROTEGIDOS: PERO LAS CLÁUSULAS SON
APROBADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS= PROTECCIÓN AL CLIENTE.

La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las
consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la
reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por
la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza
mayor.

LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR

AUTORIDAD QUE TIENE A SU CARGO LA DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES: DEFENSORÍA DEL

PUEBLO. FUNCION DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL ART. 204 CRE.- ES UN
FUNCIONARIO QUE TIENE A SU CARGO LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS
PERSONAS SEAN ESTAS NACIONALES O EXTRANJERAS.- ART. 214 CRE Y SIGUIENTE.

NO CONFUNDIR CON DEFENSORÍA PÚBLICA. UN ORGANISMO AUTÓNOMO DE LA FUNCION

JUDICIAL. DEFENSA TECNICA JURÍDICA: ABOGADOS PARA PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS,
PERSONAS NO PUEDEN CONTRATAR UN ABOGADO.-

PRINCIPIOS DEL DERECHO AL TRABAJO: ART.326 CRE. 14.15 SERVICIOS PÚBLICOS EL DERECHO
A LA HUELGA

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

14. Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la

huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias en estos casos. Las
personas empleadoras tendrán derecho al paro de acuerdo con la ley.

HUELGA: SUSPENSION DE ACTIVIDADES POR LOS TRABAJADORES COLIGADOS. CODIGO DEL

TRABAJO.

- HUELGA: TRABAJADORES
- PARO: EMPLEADOR

DERECHO A LA HUELGA ES D. CONSTITUCIONAL, EN EL CODIGO DEL TRABAJO

14
15. Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental,
educación, justicia, bomberos, seguridad social, energía eléctrica, agua potable y
alcantarillado, producción hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de
combustibles, transportación pública, correos y telecomunicaciones. La ley establecerá límites
que aseguren el funcionamiento de dichos servicios

COMPAGINA LA HUELGA CON LA NO SUSPENSION: TRABAJA SIEMPRE UN GRUPO

DETERMINADO PARA QUE NO SE SUSPENDA. EJ: 100 MÉDICOS TRABAJA HUELGA EL 80%
SUSPENDE ESTE NÚMERO Y TRABAJA LA DIFERENCIA.

Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios públicos deberán
incorporar sistemas de medición de satisfacción de las personas usuarias y consumidoras, y
poner en práctica sistemas de atención y reparación.

El Estado responderá civilmente por los daños y perjuicios causados a las personas por
negligencia y descuido en la atención de los servicios públicos que estén a su cargo, y por la
carencia de servicios que hayan sido pagados.

SISTEMAS DE MEDICION DE CALIDAD: SERVICIOS PUBLICOS

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS Y PERJUICIOS: ART.11, NUMERO 9. TRES TIPOS DE

RESPONSABILIDAD: RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: FP. QUE INCUMPLE O POR EL
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS REGLAMENTARIAS// RESPONSABILIDAD CIVIL: NEGLIGENCIA O
CULPA. REPARACIÓN DE CARÁCTER ECONÓMICO: INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS.
TIENE CARÁCTER PATRIMONIAL// RESPONSABILIDAD PENAL: ACTUACIONES DOLOSAS.
CONFIGURAN TIPOS PENALES.

SERVICIOS PUBLICO

DERECHO DE REPETICIÓN CONTRA EL FUNCIONARIO PÚBLICO RESPONSABLE.

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o
comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente
prestación del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no
estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore.

Las personas serán responsables por la mala práctica en el ejercicio de su profesión, arte u
oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.

1. P/E SP, BIENES DE CONSUMO (BIENES DE CONSUMO: AQUELLOS QUE SATISFACEN

NECESIDADES): CIVIL Y PENALMENTE: DEFICIENCIA, CALIDAD DEFECTUOSA, O
CONDICIONES QUE INCORPORE.
2. MALA PRACTICA EN EJERCICIO DE PROFESION, ARTE U OFICIO: LA RESPONSABILIDAD.

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrán constituir asociaciones que promuevan
la información y educación sobre sus derechos, y las representen y defiendan ante las
autoridades judiciales o administrativas.

Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie será obligado a asociarse.

Art. 66. 13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

DERECHO A ASOCIARSE: INFORMACIÓN Y EDUCACION SOBRE DERECHO DE CONSUMIDORES.

REPRESENTEN Y DEFIENDAN ANTE AUTORIDADES JUDICIALES O ADMINISTRATIVAS.

15
DEFENSOR DEL CLIENTE: EN MATERIA FINANCIERA. CLIENTES DEL SISTEMA FINANCIERO ANTE
UN SERVICIO COMPLEJO DE ORDEN PÚBLICO COMO ES LA BANCA. ASOCIACIÓN DE CLIENTES
DE UN BANCO.

Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendrá una defensora o defensor del
cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.

DEFENSORÍA DEL PUEBLO:

FUNCION DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL: Art. 204.- El pueblo es el mandante y

primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación.

La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades

y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que
presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana;
protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción.

La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el:

-Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

-la Defensoría del Pueblo
-la Contraloría General del Estado
-las Superintendencias.

Estas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera,

presupuestaria y organizativa.

Art. 214.- La Defensoría del Pueblo será un órgano de derecho público con jurisdicción
nacional, personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera. Su estructura será
desconcentrada y tendrá delegados en cada provincia y en el exterior.

Art. 215.- La Defensoría del Pueblo tendrá como funciones la protección y tutela de los
derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estén fuera del país. Serán sus atribuciones, además de las establecidas en la
ley, las siguientes:

1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas corpus,

acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y los reclamos
por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los
derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de
personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la
tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.

16
TORTURA, TRATO CRUEL, INHUMANO Y DEGRADANTE: CONFIGURA VIOLACION A DERECHOS
HUMANOS.

LESA HUMANIDAD ART. 80 CRE: IMPRESCRIPTIBLES PARA PERSEGUIR LOS DELITOS DE LESA
HUMANIDAD.

ESTADO:

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.

2. LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL RÉGIMEN AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO.

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en:

- regiones
- provincias
- cantones y
- parroquias rurales.

Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse

regímenes especiales.

Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones

territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales.

REGÍMENES ESPECIALES:

 DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS. NO EXISTEN DISTRITOS

METROPOLITANOS AUTÓNOMOS. ¿Y QUITO? D. M.
 PROVINCIA DE GALAPAGOS
 CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDÍGENAS Y PLURICULTURALES.

ART. 1 CRE: ESTADO CONST…. SE ORGANIZA: REPUBLICA. SE GOBIERNA DE MANERA

DESCENTRALIZADA: GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS-. POR EJEMPLO:
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE GUAYAQUIL – CANTÓN - (MAXIMA
AUTORIDAD DE GUAYAQUIL: CONCEJO MUNICIPAL REPRESENTADO POR EL ALCALDE)

17
COMPETENCIAS: FACULTADES PARA OBRAR A NIVELES DE GOBIERNO.

NIVELES DE GOBIERNO: GAD.

1. GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL

2. GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DISTRITOS METROPOLITANOS
3. GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL: CONSEJO PROVINCIAL –
PREFECTO
4. GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL: CONCEJO CANTONAL –
ALCALDE

OBRAR: COMPETENCIAS, SON ASIGNADAS POR:

1. CONSTITUCION,
2. LEY O
3. CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS.

UNA FORMA DE GOBERNAR QUE PERMITE SER MAS EFICIENTE.

ESTADO: TERRITORIALMENTE SE ORGANIZA EN

- REGIONES: ART. 244

Art. 244.- Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional
mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en
conjunto sea superior al cinco por ciento de la población nacional, formarán
regiones autónomas de acuerdo con la ley. Se procurará el equilibrio
interregional, la afinidad histórica y cultural, la complementariedad ecológica y
el manejo integrado de cuencas. La ley creará incentivos económicos y de otra
índole, para que las provincias se integren en regiones.

ELEMENTOS: REGIÓN AUTONOMA DESCENTRALIZADA

- 2 o MÁS PROVINCIAS: CONTIGUAS POR EJEMPLO: GUAYAS, MANABÍ Y
LOS RÍOS. LA REGIÓN DENOMINADA: “GUAMALOS”
- MÁS DE 20.000 KM2
- MÁS DEL 5% POBLACION NACIONAL

FINALIDAD: OBTENER INCENTIVOS ECONOMICOS Y DE DIVERSA ÍNDOLE.

“GUAMALOS”
AUTORIDAD REGIONAL: GOBERNADOR REGIONAL
CADA PROVINCIA: TIENE SUS PROPIAS AUTORIDADES. PREFECTO GUAYAS, MANABÍ Y LOS
RÍOS.
CADA CANTÓN TIENE SUS AUTORIDADES; ALCALDE VARIOS CANTONES
CADA PARROQUIA RURAL TIENE SUS AUTORIDADES; JUNTA PARROQUIAL

G Gg

18
CUÁLES SON LAS AUTORIDADES DE LA REGIÓN: LA QUE SE ELIGAN POR ELECCIÓN POPULAR Y
SON AUTORIDADES PROPIAS DE LA REGIÓN: GOBERNADOR. TIENE SUS PROPIAS
AUTORIDADES. AUTORIDADES DE LA PROVINCIA, AUTORIDADES DEL CANTÓN, AUTORIDADES
DE LAS PARROQUIAS RURALES.
Art. 245.- La iniciativa para la conformación de una región autónoma corresponderá a los
gobiernos provinciales, los que elaborarán un proyecto de ley de regionalización que
propondrá la conformación territorial de la nueva región, así como un proyecto de estatuto de
autonomía regional.
La Asamblea Nacional aprobará en un plazo máximo de ciento veinte días el proyecto de ley, y
en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerará aprobado. Para negar o
archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerirá de los votos de las dos terceras
partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto será presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su
conformidad con la Constitución. El dictamen correspondiente se emitirá en un plazo máximo
de cuarenta y cinco días, y en caso de no emitirse dentro de éste se entenderá que el dictamen
es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobación del proyecto de ley
orgánica, se convocará a consulta popular en las provincias que formarían la región, para que
se pronuncien sobre el estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos en
cada provincia, entrará en vigencia la ley y su estatuto, y se convocará a elecciones regionales
en los siguientes cuarenta y cinco días para nombrar a las autoridades y representantes
correspondientes.

Art. 246.- El estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región y establecerá su
denominación, símbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, así como la
identificación de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeración de las competencias
que inicialmente asumirá. Las reformas al estatuto se realizarán con sujeción al proceso en él
establecido y requerirán de dictamen favorable de la Corte Constitucional.

- PROVINCIAS
- CANTONES
- PARROQUIAS RURALES

REGÍMENES ESPECIALES: DISTRITROS METROPOLITANOS AUTONOMOS

PROVINCIA DE GALÁPAGOS
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDÍGENAS

DISTRITOS METROPOLITANOS: Art. 247.- El cantón o conjunto de cantones contiguos en los

que existan conurbaciones, con un número de habitantes mayor al siete por ciento de la
población nacional podrán constituir un distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirán el mismo
procedimiento establecido para la conformación de las regiones. Sus concejos cantonales
elaborarán una propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de
autonomía del distrito metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarán las acciones de su administración con las provincias y
regiones que los circundan.

19
El estatuto del distrito metropolitano cumplirá con las mismas condiciones que el estatuto de
las regiones.

ELEMENTOS:
- CANTONES CONTIGUOS
- CONURBACIONES
- HABITANTES 7% POBLACION NACIONAL

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una
franja fronteriza de cuarenta kilómetros, recibirán atención preferencial para afianzar una
cultura de paz y el desarrollo socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la
soberanía, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación
de estos derechos.

CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL INDÍGENA: Art. 250.- El territorio de las provincias amazónicas

forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este
territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una
planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos,
ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y
protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay

ART.251/258

- REGIÓN: GADR = CONSEJO REGIONAL PRESIDE UN GOBERNADOR

- PROVINCIA: GADP = CONSEJO PROVINCIAL PRESIDE PREFECTO
- CANTÓN: GADM = CONCEJO CANTONAL PRESIDE ALCALDE
- DISTRITOS METROPOLITANOS = CONCEJO PRESIDE UN ALCALDE
- PARROQUIAS RURALES = JUNTA PARROQUIAL

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL = ART.1 CRE: DESCENTRALIZADA = GOBIERNOS AUTONOMOS

DESCENTRALIZADOS: COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES.

GALAPAGOS = RÉGIMEN ESPECIAL

Art. 258.- La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su planificación

y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine.
Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de
la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la
provincia de Galápagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los
organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación, manejo de los recursos y
organización de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definirá el organismo que
actuará en calidad de secretaría técnica.
Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos de migración
interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente . En
materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictará las políticas en
coordinación con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarán.

20
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos tendrán
acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables.

RÉGIMEN DE COMPETENCIAS

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL = FORMA DE GOBIERNO = ART.1 CRE: DESCENTRALIZADA =

GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS: COMPETENCIAS, FUNCIONES Y
ATRIBUCIONES.

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN:

(COOTAD)

Art. 113.- COMPETENCIAS. - Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector.

Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitución, la ley
y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.

FUENTES DE COMPETENCIAS SON:

1. CONSTITUCIÓN
2. LEY
3. ASIGNACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

NIVELES DE GOBIERNO: GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO CANTONAL GOBIERNO PROVINCIAL

GOBIERNO DE DAM GOBIERNO DE LAS PARROQUIAS

COMPETENCIA: CAPACIDAD PARA OBRAR/ ACTUAR. COMPETENCIAS: FACULTADES

DONDE ESTAN DETERMINADAS LAS COMPETENCIAS: CONSTITUCIÓN, LEY Y LO QUE ASIGNE EL
CONSEJO NACIONAL COMPETENCIAS.

- PROVINCIA: GADP = CONSEJO PROVINCIAL PRESIDE PREFECTO

- CANTÓN: GADM = CONCEJO CANTONAL PRESIDE ALCALDE
- DISTRITOS METROPOLITANOS = CONCEJO PRESIDE UN ALCALDE
- PARROQUIAS RURALES = JUNTA PARROQUIAL

RÉGIMEN DE COMPETENCIAS A PARTIR DEL ARTÍCULO 261 CRE.-

COMPETENCIAS: EXCLUSIVAS: TITULARIDAD = 1 NIVEL GOBIERNO CRE/LEY

CONCURRENTES: TITULARIDAD A VARIOS NIV.GOB S/M.

Art. 114.- Competencias exclusivas. - Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel
de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno. rectoría

Art. 115.- Competencias concurrentes. - Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios
niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente.

21
Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o
eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se
observará el interés y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad

CRE

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la

gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, protección interna y orden público.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros y control migratorio.
4. La planificación nacional.
5. Las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio
exterior y endeudamiento.
6. Las políticas de educación, salud, seguridad social, vivienda. Planificar, construir y mantener
la infraestructura física y los equipamientos correspondientes en educación y salud.
7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;
puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos
forestales.
12. El control y administración de las empresas públicas nacionales.

EXCLUSIVO: CONSTITUCION DE 1998: RESERVÓ EL ESTADO PARA SÍ:

1. POLITICA ECONOMICA TRIBUTARIA: IMPUESTOS,
2. RELACIONES INTERNACIONALES,
3. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA,
4. ORDEN INTERNO (POLICIA) Y ORDEN EXTERNO (MILITARES)
5. SALUD
6. EDUCACION

3. EL REGISTRO DE PERSONAS, NACIONALIZACIÓN DE EXTRANJEROS Y CONTROL

MIGRATORIO.

REGISTRO DE PERSONAS: REGISTRO CIVIL: NACIMIENTO, LA MUERTE, EL MATRIMONIO,

CEDULACION
NACIONALICION DE EXTRANJEROS: MRE CANCILLERÍA EXTRANJERÍA
CONTROL MIGRATORIO: POLICÍA MIGRATORIA

ESTADO CENTRAL: GOBIERNO CENTRAL.

- REGISTRO CIVIL NACIONAL

22
 - REGISTRO CIVIL MUNICIPAL

EXCLUSIVO: CONSTITUCION DE 1998: RESERVÓ EL ESTADO PARA SÍ:

POLITICA ECONOMICA TRIBUTARIA: IMPUESTOS,
RELACIONES INTERNACIONALES,
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA,
ORDEN INTERNO (POLICIA) Y
ORDEN EXTERNO (MILITARES),

REGISTRO DE PERSONAS NO ERA EXCLUSIVO DEL ESTADO. GUAYAQUIL EN BASE A LA

CONSTITUCION DE 1998 PIDE LA COMPETENCIA REGISTRO CIVIL MUNICIPAL: SE LA CONCEDE.
SEGURIDAD JURIDICA: ART.82 CRE.

2008= REGISTRO DE PERSONAS: REGISTRO CIVIL COMPETENCIA EXCLUSIVA NADIE MAS!! QUE
DEL ESTADO.

CEDULA MUNICIPAL: NO QUERÍAN ACEPTARLA

EL ÚNICO QUE PUEDE DIRIMIR CONFLICTOS DE COMPETENCIA: CORTE CONSTITUCIONAL:

COMPETENCIA ES CONCURRENTE: REGISTRO CIVIL NACIONAL TITULAR UNA COMPETENCIA/
REGISTRO CIVIL MUNICIPAL: TITULAR DE COMPETENCIA CONST 1998. CONCURRENTE.
ACTUALMENTE: DOS CEDULAS AMBAS VIGENTES COMPLETAMENTE VALIDAS.

COMPETENCIA: COMO SE EJERCE UNA COMPETENCIA: A TRAVES DE FACULTADES

CUALES SON LAS FACULTADES: PREVISTAS EN EL 116 DEL COOTAD:

1. RECTORIA,
2. PLANIFICACION,
3. REGULACION,
4. CONTROL Y
5. GESTION

COOTAD: Art. 116.- Facultades. - Las facultades son atribuciones para el ejercicio de
una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la
planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la
Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente.

La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones
para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; así como para definir sistemas,
áreas y proyectos estratégicos de interés público, en función de su importancia
económica, social, política o ambiental. Será nacional y corresponderá al gobierno
central en el ámbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y
estratégicos. Los gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta
facultad en el ámbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios
bajo el principio de unidad nacional.

COMPETENCIA EXCLUSIVA: RECTORIA PARA EMITIR UNA POLITICA PUBLICA.

ES DECIR QUE HACER, COMO HACERLO, CUANDO HACERLO…

23
FINALIDAD: LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS DEL DESARROLLO PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO UN PLAN NACIONAL TODA UNA VIDA PP, PP Y PP
_ METAS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DETERMINADOS. ART.279 CRE.
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION. ART. 280 CRE.

GOBIERNO CENTRAL: NACIONAL

AMBITO COMPETENCIAS: EXCLUSIVAS, SECTORES PRIVATIVOS Y
ESTRATEGICOS. ART. 261 GOBIERNO CENTRAL, 262 REGIONES, 263
PROVINCIAS Y 264 CANTONES Y SIGUIENTES DE LA CRE.

POLITICA PUBLICA
PROYECTOS PUBLICOS: YACHAY
PROGRAMAS PUBLICOS: MANUELA ESPEJO

RECTORIA: POLITICA PUBLICA

RECTORIA: EMITIR POLITICAS FINALIDAD DE ALCANZAR EL DESARROLLO

NACIONAL: GOBIERNO NACIONAL CENTRAL ART. 261 CRE
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS EN EL AMBITO DE
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS QUE HEMOS REVISADO EN LA CONSTITUCION.
ART. 262 AL 265 CONSTITUCION

La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos,

estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes
programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción
territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación. La planificación
corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

PLANIFICACION: CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS

PUBLICAS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2021 – 2025. OBJETIVOS LAS METAS
ESTRATEGICAS LAS POLITICAS, LOS PROGRAMAS Y LOS PROYECTOS
PÚBLICOS DEL GOBIERNO ACTUAL.
PLANES NACIONALES DEL BUEN VIVIR: 2009-2013// 2013-2017 PLAN NACIONAL
TODA UNA VIDA 2017 – 2021 Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2021 – 2025
PLAN DE CREACIÓN DE OPORTUNIDADES
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ART.280 CONSTITUCION
ECONOMIA ES PLANIFICADA. ART.279

24
La regulación es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las
competencias y de la circunscripción territorial correspondiente.

NORMATIVA PARA CUMPLIMIENTO DE LA POLITICA PUBLICA Y PRESTACION

DE SERVICIOS PUBLICOS.

FIN: DIRIGIR
ORIENTAR
MODIFICAR
LA CONDUCTA DE LOS ADMINISTRADOS

COMPETENCIAS Y LA CIRCUNSCRIPCION TERRITORIAL

El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los

planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los
estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la
prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento
jurídico.

CONTROLAR QUE SE CUMPLA CON LO DISPUESTO EN LA NORMATIVA, EN LO

EMITIDO EN POLITICAS PUBLICAS. CONTROL: VELAR POR EL CUMPLIMIENTO
DE LO DISPUESTO.

La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar

servicios públicos.

Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del ámbito
de competencias y circunscripción territorial correspondiente, según el modelo de
gestión de cada sector.

GESTIÓN: GESTIONAR: ADMINISTRAR

25
1. Llevar adelante una iniciativa o un proyecto.
2. Ocuparse de la administración, organización y funcionamiento de una empresa, acti
vidad económica u organismo.

CONCURRENTE ENTRE VARIOS NIVELES DE GOBIERNO DENTRO DEL AMBITO

DE SUS COMPETENCIAS. ART. 260 CRE 265 CRE.

Art. 265.- El sistema público de registro de la propiedad será administrado de manera

concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.

CRE Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la

potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.

ORGANISMOS Y ENTIDADES
CONSTITUCION/LEY
PARA :
1. EJERCICIO DE POTESTAD ESTATAL
2. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS: ACTIVIDADES ASUMIDAS POR LA
ADMINISTRACIÓN. QUE SON SERVICIOS PUBLICOS, COMO SE PRESTAN, CUALES SON
SUS CARACTERISTICAS: IGUALDAD, CONTINUIDAD, UNIFORMIDAD, UNIVERSALIDAD,
GENERALIDAD. ART. 314 CRE
3. DESARROLLAR ACTIVIDADES ECONOMICAS ASUMIDAS POR EL ESTADO

PERSONAS JURIDICAS: CREADAS POR LA CONSTITUCION/LEY PARA CUMPLIR ESTAS

FINALIDADES.

PERSONAS JURIDICAS: PRIVADAS: COMPAÑÍA ANONIMA. RESPONSABILIDAD LIMITADA.

COMANDITA SIMPLE Y POR ACCIONES. EN NOMBRE COLECTIVO. PRIVADAS NO NOS
INTERESAN AHORA.
PUBLICAS: DE DERECHO PUBLICO. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. EMPRESAS
PUBLICAS. EMPRESA PUBLICA: CNT: TELEFONIA CONVENCIONAL Y CELULAR. ACCIONISTA ES EL
ESTADO. SON ESTATALES. EJ: SECTORES ESTRATÉGICOS.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.

PERSONA JURIDICA CREADA POR ACTO NORMATIVO DE GAD: PRESTAR SERVICIO PUBLICO

PERSONA JURIDICA: CREADA PARA DESARROLLAR LLEVAR ADELANTE GESTIONAR EL TRANSITO

EN EL CANTON GUAYAQUIL. CREA: GAD MUNICIPAL DE GUAYAQUIL
ATM: AUTORIDAD TRANSITO MUNICIPAL

EMPRESA PUBLICA REGISTRO DE LA PROPIEDAD: EP.

26
CODIGO CIVIL DISPONE: COMPRAVENTA DE BI SE HACE POR ESCRITURA PUBLICA
NOTARIO: OTORGA UN NOTARIO DEL CANTON. INSTRUMENTO PUBLICO EL OTORGADO ANTE
FUNCIONARIO PUBLICO EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES: NOTARIO: ESCRITURA PUBLICA
REGISTRADOR DE LA PROPIEDAD: INSCRIBIR EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD. TRADICIÓN.
QUIEN CONSTA EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD ES EL TITULAR DE LOS DERECHOS.
PUBLICIDAD REGISTRAL.
TITULAR DE REGISTRO DE LA PROPIEDAD: MUNICIPIO. GUAYAQUIL: CREO EMPRESA PUBLICA
REGISTRO DE LA PROPIEDAD: GESTIÓN DE LA COMPETENCIA.
REGISTRADOR: FIRMA DE LA ESCRITURA PÚBLICA LLEVA ADELANTE LA ACTIVIDAD REGISTRAL
GERENTE GENERAL: TIENE A SU CARGO LA GESTIÓN DE LA COMPETENCIA, EN LO
ADMINISTRATIVO: CONTRATA PERSONAL. PAGA ROLES. CONTRATA SISTEMAS. ETC. EMPRESA
PUBLICA.

ACTO NORMATIVO DEL GAD: CONCEJO MUNICIPAL

DONDE ESTAN NORMADAS: ORDENANZA

FINALIDAD: PRESTAR UN SERVICIO PUBLICO: ATM: TRANSPORTE.

REGISTRO DE LA PROPIEDAD: INFORMACIÓN REGISTRAL: PUBLICIDAD REGISTRAL.

SECTORES ESTRATÉGICOS

Capítulo quinto
Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los
sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.

Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y
deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.

Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la
biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que
determine la ley.

ESTADO SE RESERVA PARA SÍ EL DERECHO:

FACULTADES:
- ADMINISTRAR
- REGULAR
- CONTROLAR
- GESTIONAR

SON SECTORES IMPORTANTES, TRASCENDENTES EN LA VIDA DEL ESTADO QUE TIENEN QUE
ORIENTARSE AL PLENO DESARROLLO DE LOS DERECHOS.

27
INFLUENCIA DECISIVA: ECONÓMICA, SOCIAL, POLÍTICA Y AMBIENTAL

 ENERGÍA EN TODAS SUS FORMAS,

 LAS TELECOMUNICACIONES,
 LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES,
 EL TRANSPORTE Y LA REFINACIÓN DE HIDROCARBUROS,
 LA BIODIVERSIDAD Y EL PATRIMONIO GENÉTICO,
 EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO,
 EL AGUA
 Y LOS DEMÁS QUE DETERMINE LA LEY.

ENERGIAS: HIDRICA, SOLAR, EÓLICA

HÍDRICA: CENTRALES HIDROELÉCTRICAS: AGUA FUERZA DE LA CAÍDA DEL AGUA ENERGÍA.

CENTRALES HIDRO. AGOYÁN/ DAULE PERIPA: GUAYAS/ PAUTE

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

FACTORES DE LA PRODUCCIÓN: RECURSOS QUE SE EMPLEAN EN EL PROCESO DE

PRODUCCION, GENERACION DE BIENES Y SERVICIOS. FACTORES DE LA PRODUCCION: SEGÚN
LA ECONOMIA CLASICA: TIERRA, CAPITAL Y TRABAJO

EN LA ECONOMIA MODERNA: TIERRA, CAPITAL, TRABAJO, EMPRESA Y TECNOLOGIA

CAPITAL: NO ES SOLAMENTE DINERO $$ SINO QUE COMPRENDE LAS HERRAMIENTAS, LA

MAQUINARIAS, TODO AQUELLOS INSTRUMENTOS MAQUINARIAS, HERRAMIENTAS, MEDIOS

28
DE PRODUCCION (OBJETOS DE TRABAJO+ MEDIOS DE TRABAJO+ FUERZA PRODUCTIVA) CON
LOS QUE SE PARTICIPA EN EL PROCESO PRODUCTIVO

REMUNERA: INTERÉS

TRABAJO: ESFUERZO LA CAPACIDAD FISICA E INTELECTUAL DEL HOMBRE EN LA GENERACION

DE BIENES Y SERVICIOS. FACTOR MEDULAR DE LA PRODUCCION. ART. 33, 34 CRE. DERECHO
DE BUEN VIVIR. ART.- 325 Y SS CRE PRINCIPIOS DEL TRABAJO.

REMUNERA: REMUNERACION: SUELDO/SALARIO

TECNOLOGIA: APLICACIÓN DE LA TECNICA AL PROCESO PRODUCTIVO. SE HA CONVERTIDO EN

UN FACTOR DE LA PRODUCCION MUY IMPORTANTE Y HA CAMBIADO LA FORMA COMO SE
DESARROLLA EL PROCESO PRODUCTIVO. VIDEOCONFERENCIAS, TELEMATICOS, SKIPE, ETC…

MEZCLANDO TRES FACTORES CAPITAL, TECNOLOGIA Y TRABAJO: TELETRABAJO. HA COBRADO

MUCHA FUERZA EL TELETRABAJO CON LA PANDEMIA. LEY DE APOYO HUMANITARIO REALIZA
ALGUNAS REFORMAS AL CODIGO DEL TRABAJO PARA EL RECONOCIMIENTO DEL TELETRABAJO.

NO ES NECESARIO TRASLADARME DE UN LUGAR A OTRO. HASTA LA FIRMA ELECTRONICA.

EMPRESA: UNIDAD PRODUCTIVA. UNIDAD DE GENERA BIENES Y SERVICIOS QUE SATISFACE

NECESIDADES-

EMPRESA PERSONA JURIDICA O PUEDE SER SIMPLEMENTE UN PROFESIONAL CON RUC.

PERSONAS JURIDICAS YA HABLO DE ASPECTOS MAS COMPLEJOS MAS COMPLETOS PORQUE
SON FICCIONES, DOTADOS DE PERSONALIDAD JURIDICA, CAPAZ DE ADQUIRIR DERECHOS Y
CONSTRAER OBLIGACIONES. ENTRA LA EMPRESA UNIPERSONAL POR EJEMPLO, ENTRA MÁS
COMPLEJO CON UN CONCEPTO JURÍDICO DE COMPAÑÍA/SOCIEDAD: HOLCIM. PERSONAS QUE
MANEJAN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA CON RUC COMO PERSONA NATURAL CONFIGURAN UNA
EMPRESA.

TIERRA:

ESPACIO GEOGRAFICO O FISICO DONDE SE DESARROLLA EL PROCESO PRODUCTIVO.

COMPRENDE EL SUELO, EL SUBSUELO, EL ESPACIO AEREO, ESPACIO MARITIMO: SUPERFICIE
COMO EL ZOCALO SUBMARINO.

REMUNERA: RENTA

DE LA TIERRA ENCONTRAMOS:

RECURSOS NATURALES RENOVABLES: LOS QUE SE REGENERAN O NO SE AGOTAN CON SU USO.

POR EJEMPLO: LA ENERGIA.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES: SON LOS QUE AGOTAN, CONSUMEN O DESTRUYEN

EN LA MEDIDA QUE SE EMPLEAN.

EJEMPLO: PETROLEO.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES: COMPLEJO PORQUE AQUÍ ES DONDE ESTA EL

CONFLICTO CON QUIEN: CON LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y COMUNIDADES INDIGENAS

ARTS. CONSTITUCION

29
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a

través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa previstas en la
Constitución.

Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

RECURSO NATURAL NO RENOVABLE: SECTOR ESTRATEGICO

DE PROPIEDAD, DE ADMINISTRACION, DE GESTION, DE REGULACION Y CONTROL ESTATAL

INALIENABLE: QUE NO SE PUEDE VENDER, NO SE PUEDE ENAJENAR

IRRENUNCIABLE: QUE NO SE PUEDE RENUNCIAR EN BENEFICIO DE UN TERCERO.

IMPRESCRIPTIBLE: QUE NO SE PUEDE PRESCRIBIR. PRESCRIPCION: MODO DE

ADQUIRIR/EXTINGUIR EL DOMINIO POR EL HECHO DEL TRANSCURSO DEL TIEMPO. ART.2392
CC.

Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y
demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables,
inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.
5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación
gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales
renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y
programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se
encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los
beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,
culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades
competentes será obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la
comunidad consultada, se procederá conforme a la Constitución y la ley.

Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e

imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad
intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones
no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizará los impactos negativos de
carácter ambiental, cultural, social y económico.

Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos
naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de
hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas marítimas; así
como la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo

30
podrán ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en
la Constitución. ART.395 CRE PRINCIPIOS AMBIENTALES.-

Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

DESARROLLO SUSTENTABLE/DESARROLLO SOSTENIBLE: 1. El Estado garantizará un modelo

sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural,
que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y
asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio

cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional. APLICACIÓN DE MANERA TRANSVERSAL: ATRAVIESA EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO TODOS ESTAMOS INVOLUCRADOS EN LAS POLITICAS
AMBIENTALES.

3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades,

pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad
que genere impactos ambientales. DERECHO PARTICIPACIÓN: CONSULTA POPULAR,
CONSULTA COMUNITARIA ART.398 CRE.// 57, 7 CRE LA CONSULTA A PUEBLOS COMUNIDADES
Y NACIONALIDADES INDÍGENAS.

INDIBUO PRO NATURALEZA 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en
materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza.

El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto

que no será inferior a los de la empresa que los explota. X EJEMPLO: 70/30 EN DONDE EL 70
BENEFICIO LE CORRESPONDE AL ESTADO Y EL 30 POR CIENTO A LA EMPRESA EXPLOTA.

El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos
naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de
vida con dignidad.

BIODIVERSIDAD

Art. 400.- El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión
se realizará con responsabilidad intergeneracional.

Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en

particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.

BIODIVERSIDAD: DIVERSIDAD DE ANIMALES Y PLANTAS EN UN ESPACIO GEOGRAFICO

DETERMINADO.
RIQUEZA: ESPECIAL FORMA DE PRESENTAR LA FLORA Y LA FAUNA EN UN ESPACIO
DETERMINADO.

EJEMPLO: YASUNI

Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente, y

sólo en caso de interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la
República y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrán introducir semillas y cultivos
genéticamente modificados. El Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y

31
el desarrollo de la biotecnología moderna y sus productos, así como su experimentación, uso y
comercialización. Se prohíbe la aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales.

ESPECTRO RADIOELECTRICO

CIRCULAN LAS ONDAS DE RADIO Y TELEVISION

MEDIO POR DONDE SE TRANSMITEN LAS ONDAS DE RADIO Y TELEVISIÓN QUE PERMITEN LAS
TELECOMUNICACIONES.

PATRIMONIO GENETICO

DIVERSIDAD DE GENES, GENETICA, QUE SE ENCUENTRAN EN UN SUJETO DETERMINADO. EN

UNA ESPECIE DETERMINADA. EXISTÍAN LAS EMPRESAS QUE MANIPULABAN LAS CELULAS
MADRES COMO CRIOMED/CRIOCELL.

AGUA

ART.12 DERECHO DE BUEN VIVIR: DERECHO HUMANO, DE BUEN VIVIR. FUNDAMENTAL PARA
LA EXISTENCIA DEL HOMBRE Y DE LA NATURALEZA.

ART.261. COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL GOBIERNO CENTRAL EL MANEJO DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua.
La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de
saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por
personas jurídicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la
gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas
entre lo público y comunitario para la prestación de servicios.
El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la
planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego
que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este
orden de prelación. Se requerirá autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con
fines productivos por parte de los sectores público, privado y de la economía popular y
solidaria, de acuerdo con la ley.

AGUA: SERVICIO PUBLICO. ART.314 CRE

SERVICIO PUBLICO: ES UNA ACTIVIDAD ECONOMICA DESARROLLADA POR LA

ADMINISTRACION, DESARROLLADA POR EL ESTADO PRECISAMENTE PARA SATISFACER
NECESIDADES QUE TIENE UNA COLECTIVIDAD. NECESIDADES PUBLICAS.

SP: PRINCIPIOS II INCISO DEL 314: OBLIGATORIEDAD, GENERALIDAD, UNIFORMIDAD,

EFICIENCIA, RESPONSABILIDAD, UNIVERSALIDAD, ACCESIBILIDAD, REGULARIDAD,
CONTINUIDAD, CALIDAD.

32
Art. 314.- El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos de agua potable y
de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras
portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley.

El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas
de los servicios públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación.

FORMAS DE EXPLOTACION DE SECTORES ESTRATEGICOS

EMPRESAS PUBLICAS: ART.315 CRE GSE/PSP/ASRNOBP Y DAE

LEY DE EMPRESAS PUBLICAS AÑO 2009// ART.225 N.3/4 CRE. DP. DP
4 FORMAS

EMPRESAS ECONOMIA MIXTA: ESTADO DEBE TENER MA. PSE/PSP.

ART. 315 ÚLTIMO INCISO CRE.//316 CRE. MAYORÍA ACCIONARIA.
INTERÉS NACIONAL. FORMA COMO SE DA: A LA LEY.
INICIATIVA PRIVADA.- ART.316 ULTIMO INCISO CRE. EXCEPCIONAL. LEY.

ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA.- ART. 316 ULTIMO INCISO CRE. EXCEPCIONAL. LEY
ORGANICA DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA: COMUNITARIO, ASOCIATIVO Y
COOPERATIVO. LOEPS AÑO 2011: REFORMA SUPER FUERTE EN EL 2014 COMyF.

Art. 315.- El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.

Las empresas públicas estarán bajo la regulación y el control específico de los organismos
pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho público, con
personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión, con altos
parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.

Los excedentes podrán destinarse a la inversión y reinversión en las mismas empresas o sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carácter público, en niveles que garanticen su
desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirán al
Presupuesto General del Estado.

La ley definirá la participación de las empresas públicas en empresas mixtas en las que el
Estado siempre tendrá la mayoría accionaria, para la participación en la gestión de los
sectores estratégicos y la prestación de los servicios públicos.

4 FINALIDADES: EMPRESAS PUBLICAS 1ER INCISO DEL ART.315 CRE.

1. gestión de sectores estratégicos
2. la prestación de servicios públicos
3. el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y
4. el desarrollo de otras actividades económicas.

REGULACIÓN/CONTROL ESPECÍFICO DENTRO DE CADA SECTOR. CNT CORPORACIÓN NACIONAL

DE TELECOMUNICACIONES: SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES/ARCOTEL

PERSONA JURÍDICA:

33
 - FIN DE LUCRO : UTILIDADES REPARTIBLES ENTRE ACCIONISTAS/SOCIOS
- SIN FIN DE LUCRO: EXCEDENTES NO SE REPARTEN SINO QUE SE
REINVIERTEN EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES.

SIEMPRE TIENE QUE HABER UNA UTILIDAD/EXCEDENTE: ENTRAN EN CAUSAL DE DISOLUCIÓN Y

LIQUIDACIÓN

 SUBSIDIARIA
 RELACIONADA O
 ASOCIADA

CARÁCTER PUBLICO

Ley Orgánica de Empresas Públicas LOEP AÑO 2009

Art. 4.- DEFINICIONES. - Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los
términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público,
con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica,
administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de
bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al
Estado.

SUBSIDIARIA: Las empresas subsidiarias son sociedades mercantiles de economía mixta

creadas por la empresa pública, en las que el Estado o sus instituciones tengan la mayoría
accionaria.

FILIAL: Las empresas filiales son sucursales de la empresa pública matriz que estarán
administradas por un gerente, creadas para desarrollar actividades o prestar servicios de
manera descentralizada y desconcentrada.

AGENCIAS Y UNIDADES DE NEGOCIO: Las Agencias y Unidades de Negocio son áreas

administrativo - operativas de la empresa pública, dirigidas por un administrador con poder
especial para el cumplimiento de las atribuciones que le sean conferidas por el representante
legal de la referida empresa, que no gozan de personería jurídica propia y que se establecen
para desarrollar actividades o prestar servicios de manera descentralizada y desconcentrada.

SOCIETARIO: PERSONAS JURIDICAS: SOCIEDADES MERCANTIL: HABITUAL Y

PROFESIONALMENTE UNA ACTIVIDAD. ESTAN REGULADAS POR LA LEY DE COMPAÑIAS:
COMPAÑÍA ANONIMA, RESPONSABILIDAD LIMITADA, NOMBRE COLECTIVO, COMANDITA
SIMPLE, COMANDITA POR ACCIONES, COMPAÑÍA MIXTA.

DE ECONOMIA MIXTA: PARTE DEL CAPITAL ES PRIVADO// PARTE DEL CAPITAL ES PÚBLICO.
ESTADO O SUS INSTITUCIONES TENGAN MAYORÍA ACCIONARIA.

COMPAÑÍA: 800 DOLARES DE CAPITAL

500/450 DOLARES SON DEL ESTADO ACCIONISTA
300/350 DOLARES SON DE INICIATIVA PRIVADA COMO ACCIONISTA

34
5000
4000 ESTADO
1000 INICIATIVA PRIVADA

AMAGUA: AGUAS DE SAMBORONDON EMPRESA MIXTA

PARTE DE LAS ACCIONES ESTATALES/PARTE ERAN PRIVADAS.
ES UNA PERSONA JURIDICA
AGUAPEN: AGUAS DE LA PENINSULA EMPRESA MIXTA
COMPAÑÍA: PERSONA JURIDICA

EL PATITO S.A.: PRIVADA

CAPITAL: 800 DOLARES
DUEÑOS: ACCIONISTAS:
- JARAMILLO 200
- ARROYO 200
- CRUZ THAIS 200
- NUQUES 200
ESCRITURA PUBLICA INSCRIBE EN EL REGISTRO MERCANTIL: CREAMOS EL PATITO SOCIEDAD
ANONIMA. ES DE DERECHO PRIVADO. PORQUE LOS ACCIONISTAS SON PERSONAS NATURALES.
PARTICULARES. PROPIOS DERECHO PRIVADO.

EL PATITO EMPRESA ECONOMIA MIXTA

ORTIZ 200
CASTRO 200
ESTADO 400
MIXTA. PARTE DEL CAPITAL ES PUBLICO Y PARTE DEL CAPITAL ES PRIVADO. 50%/50%.
SUBSIDIARIA. ESTADO 600, CASTRO 100, ORTIZ 100.

EL PATITO EP
ACCIONISTA: ESTADO 100%
INSTITUCIÓN PÚBLICA: CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL CFN 100%

Art. 5.- CONSTITUCION Y JURISDICCION. - La creación de empresas públicas se hará:

1. Mediante decreto ejecutivo para las empresas constituidas por la Función Ejecutiva;
2. Por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos autónomos descentralizados; y,
(ART.225, 4 CRE. ATM)
3. Mediante escritura pública para las empresas que se constituyan entre la Función Ejecutiva
y los gobiernos autónomos descentralizados, para lo cual se requerirá del decreto ejecutivo y
de la decisión de la máxima autoridad del organismo autónomo descentralizado, en su caso.

Las empresas públicas pueden ejercer sus actividades en el ámbito local, provincial, regional,
nacional o internacional.

La denominación de las empresas deberá contener la indicación de "EMPRESA PUBLICA" o la

sigla "EP", acompañada de una expresión peculiar. EJEMPLO: CNT EP CORPORACION
NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES CNT “EP”

El domicilio principal de la empresa estará en el lugar que se determine en su acto de creación

y podrá establecerse agencias o unidades de negocio, dentro o fuera del país.

35
En el decreto ejecutivo, acto normativo de creación, escritura pública o resolución del máximo
organismo universitario competente, se detallarán los bienes muebles o inmuebles que
constituyen el patrimonio inicial de la empresa (sic), y en un anexo se listarán los muebles o
inmuebles que forman parte de ese patrimonio. Concordancias:

Art. 6.- ORGANIZACION EMPRESARIAL. - Son órganos de dirección y administración de las

empresas públicas:
1. El Directorio; y,
2. La Gerencia General.

Las empresas contarán con las unidades requeridas para su desarrollo y gestión.

CAPITULO I DEL DIRECTORIO

Art. 7.- INTEGRACION. - El Directorio de las empresas estará integrado por:

a) Para el caso de empresas creadas por la Función Ejecutiva:
1. La o el presidente del directorio de la empresa coordinadora de empresas públicas, o su
delegada o delegado permanente, quien lo presidirá;
2. La o el titular del Ministerio del ramo correspondiente, o su delegada o delegado
permanente; y,
3. Una o un delegado de la presidenta o presidente de la República.

En casos excepcionales, la presidenta o presidente de la República podrá disponer, mediante

decreto ejecutivo, que en su integración se contemple un miembro permanente adicional, con
los mismos derechos y obligaciones que los demás. Las y los delegados permanentes y la o el
designado por la presidenta o presidente de la República deberán acreditar conocimiento y
experiencia en el área correspondiente a la actividad de la empresa. Los demás requisitos para
la designación se establecerán en el respectivo decreto ejecutivo.

b) Para el caso de las empresas públicas creadas por los gobiernos autónomos
descentralizados o para las creadas entre la Función Ejecutiva y los gobiernos autónomos
descentralizados, el Directorio estará conformado por el número de miembros que se
establezca en el acto normativo de creación, el que también considerará los aspectos relativos
a los requisitos y período.

En ningún caso el Directorio estará integrado por más de cinco miembros.

Art. 316.- El Estado podrá delegar la participación en los sectores estratégicos y servicios
públicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará
al interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en la ley para cada sector estratégico.

MAYORIA ACCIONARIA
DELEGACION
CRITERIO: INTERES NACIONAL
RESPETARAN: LOS PLAZOS Y LIMITES: LEY

El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economía popular y

solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.

DELEGACIÓN: MECANISMO LEGAL POR EL QUE LLEGA AL SECTOR PRIVADO: INICIATIVA

PRIVADA: ES LA DELEGACIÓN. ES EXCEPCIONAL. EN LOS CASOS QUE PERMITA LA LEY.

36
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA????
DELEGACIÓN: MECANISMO LEGAL POR EL QUE LLEGA AL SECTOR POPULAR Y SOLIDARIO:
INICIATIVA PRIVADA: ES LA DELEGACIÓN. ES EXCEPCIONAL. EN LOS CASOS QUE PERMITA LA
LEY.

SISTEMA ECONÓMICO: ART. 283 CRE. SISTEMA ECONOMICO ES UNA ECONOMÍA SOCIAL Y
SOLIDARIA. PRINCIPIOS:
 SOCIAL: COMUNIDAD, COLECTIVIDAD. BENEFICIA A LA SOCIEDAD
 SOLIDARIDAD. DESPRENDIMIENTO DE LO QUE ES MÍO EN POS DE UNA
TERCERA PERSONA QUE LO NECESITA.

HOMBRE: CENTRO Y FIN.

DENTRO DE LA ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA: ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

SISTEMA FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO: ART. 309 CRE. ART. 311 SISTEMA FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO: COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO, ENTIDADES ASOCIATIVAS O
COMUNALES, CAJAS DE AHORRO, CAJAS COMUNALES, MICRO PEQUEÑAS UNIDADES
PRODUCTIVAS.

SISTEMA FINANCIERO NACIONAL PUBLICO

PRIVADO
POPULAR Y SOLIDARIO

ART. 309 CRE. - SISTEMA FINANCIERO NACIONAL.-

Art. 311 CRE. - El sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de

ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de
ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro,
pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y
preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y
solidaria.

LEY ORGANICA DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA AÑO 2011 (REFORMADA 2014

CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO)

LOEPS: Art. 1.- Definición.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economía popular
y Solidaria a la forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o
colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades
y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad,
privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen
vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, el lucro y la acumulación de
capital.

Art. 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de

territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza,

37
urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que, mediante el
trabajo conjunto, tienen por objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo
de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada,
bajo los principios de la presente Ley

Art. 18.- Sector Asociativo. - Es el conjunto de asociaciones constituidas por personas

naturales con actividades económicas productivas similares o complementarias, con el objeto
de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lícitos y socialmente necesarios, auto
abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnología, equipos y otros bienes, o
comercializar su producción en forma solidaria y auto gestionada bajo los principios de la
presente Ley.

Art. 21.- Sector Cooperativo. - Es el conjunto de cooperativas entendidas como sociedades de

personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades económicas,
sociales y culturales en común, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestión
democrática, con personalidad jurídica de derecho privado e interés social. Las cooperativas,
en su actividad y relaciones, se sujetarán a los principios establecidos en esta Ley y a los
valores y principios universales del cooperativismo y a las prácticas de Buen Gobierno
Corporativo

Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e

imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad
intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones
no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizará los impactos negativos de
carácter ambiental, cultural, social y económico.

RECURSO NATURAL NO RENOVABLE: PERTENECE AL ESTADO:

INALIENABLE
IMPRESCRIPTIBLE

AGOTAN CON SU USO. EXPLOTO O LO EMPLEO EL RECURSO SE AGOTA. TÍPICO EJEMPLO:

PETRÓLEO.

GESTION:

 priorizará la responsabilidad intergeneracional

 la conservación de la naturaleza
 el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones
empresariales; y
 minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico.

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e
imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. Se prohíbe toda forma de privatización del agua.

La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de

saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por
personas jurídicas estatales o comunitarias.

38
El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la
gestión del agua y la prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas
entre lo público y comunitario para la prestación de servicios.

El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la

planificación y gestión de los recursos hídricos que se destinarán a consumo humano, riego
que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas, en este
orden de prelación. Se requerirá autorización del Estado para el aprovechamiento del agua con
fines productivos por parte de los sectores público, privado y de la economía popular y
solidaria, de acuerdo con la ley.

AGUA:

ART. 12: DERECHO DE BUEN VIVIR

AGUA ES UN DERECHO HUMANO
FUNDAMENTAL LA EXISTENCIA
ES DE PROPIEDAD INALIENABLE E IMPRESCRIPTIBLE DEL ESTADO.

PROHIBIDA TODA FORMA DE PRIVATIZACIÓN DEL AGUA: ¿INTERAGUA??? ES CONSTITUCIÓN

DE 1998. NO HABIA PROHIBICIÓN DE CONCESIONAR EL AGUA COMO FUE ENTREGADA EN EL
CANTÓN GUAYAQUIL A UN EMPRESA PRIVADA. SEGURIDAD JURIDICA ART. 82 CRE. (EMAP-G)

FACULTAD DE GESTIÓN: ART. 116 COOTAD.- LA GESTIÓN ES LA CAPACIDAD PARA EJECUTAR,

PROVEER, PRESTAR, ADMINISTRAR Y FINANCIAR SERVICIOS PÚBLICOS. PUEDE EJERCERSE
CONCURRENTEMENTE ENTRE VARIOS NIVELES DE GOBIERNO, DENTRO DEL ÁMBITO DE
COMPETENCIAS Y CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL CORRESPONDIENTE, SEGÚN EL MODELO DE
GESTIÓN DE CADA SECTOR.

- 1. PÚBLICA
- 2. COMUNITARIA

SERVICIO PÚBLICO:
- DE SANEAMIENTO,
- EL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y
- EL RIEGO SERÁN PRESTADOS ÚNICAMENTE
 POR PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES ART.315 CRE, O
 COMUNITARIAS.

LOEPyS
Art. 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de
territorio, familiares, identidades étnicas, culturales, de género, de cuidado de la naturaleza,
urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que, mediante el
trabajo conjunto, tienen por objeto la producción, comercialización, distribución y el consumo
de bienes o servicios lícitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto gestionada,
bajo los principios de la presente Ley

LORH LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS

LEY DE RECURSOS HÍDRICOS:

39
Artículo 1.- Naturaleza jurídica. Los recursos hídricos son parte del patrimonio natural del
Estado y serán de su competencia exclusiva, la misma que se ejercerá concurrentemente entre
el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de conformidad con la Ley.

El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable,

imprescriptible, inembargable y esencial para la vida, elemento vital de la naturaleza y
fundamental para garantizar la soberanía alimentaria.

Artículo 5.- Sector estratégico. El agua constituye patrimonio nacional, sector estratégico de
decisión y de control exclusivo del Estado a través de la Autoridad Única del Agua. Su gestión
se orientará al pleno ejercicio de los derechos y al interés público, en atención a su decisiva
influencia social, comunitaria, cultural, política, ambiental y económica.

Artículo 6.- Prohibición de privatización. Se prohíbe toda forma de privatización del agua, por
su trascendencia para la vida, la economía y el ambiente; por lo mismo esta no puede ser
objeto de ningún acuerdo comercial, con gobierno, entidad multilateral o empresa privada
nacional o extranjera. Su gestión será exclusivamente pública o comunitaria. No se reconocerá
ninguna forma de apropiación o de posesión individual o colectiva sobre el agua, cualquiera
que sea su estado.

En consecuencia, se prohíbe:

a) Toda delegación al sector privado de la gestión del agua o de alguna de las competencias
asignadas constitucional o legalmente al Estado a través de la Autoridad Única del Agua o a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados;
b) La gestión indirecta, delegación o externalización de la prestación de los servicios públicos
relacionados con el ciclo integral del agua por parte de la iniciativa privada;
c) Cualquier acuerdo comercial que imponga un régimen económico basado en el lucro para la
gestión del agua;
d) Toda forma de mercantilización de los servicios ambientales sobre el agua con fines de
lucro;
e) Cualquier forma de convenio o acuerdo de cooperación que incluya cláusulas que
menoscaben la conservación, el manejo sustentable del agua, la biodiversidad, la salud
humana, el derecho humano al agua, la soberanía alimentaria, los derechos humanos y de la
naturaleza; y,
f) El otorgamiento de autorizaciones perpetuas o de plazo indefinido para el uso o
aprovechamiento del agua.

El Estado, a través de la autoridad única del agua, será el responsable directo de la

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN de los recursos hídricos que se destinarán a:

1. consumo humano,
2. riego que garantice la soberanía alimentaria,
3. caudal ecológico y
4. actividades productivas

en este orden de prelación.

-Se requerirá autorización del ESTADO PARA EL APROVECHAMIENTO DEL AGUA CON FINES
PRODUCTIVOS POR PARTE DE LOS

40
 SECTORES PÚBLICO,
PRIVADO Y
DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

CONSTITUCION ECONÓMICA

 ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

 CONSTITUCIÓN ECONÓMICA
 GARANTÍAS DEL ORDEN PÚBLICO ECONOMICO QUE CONFIGURAN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL ECONOMICO

ORDEN PÚBLICO: CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO

ORDEN: DISPOSICIÓN DE LAS COSAS HACIA UN FIN
PÚBLICO: LO QUE MIRA AL BIENESTAR DE COMUNIDAD

*CONSIDERAMOS QUE EL ORDEN PÚBLICO ES AQUEL MÍNIMO INDISPENSABLE ESTABLECIDO

POR EL ESTADO PARA LA CONVIVENCIA PACÍFICA Y ARMÓNICA DE LA SOCIEDAD, EN ATENCIÓN
A LOS FINES SEÑALADOS POR NUESTRA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y LOS MANDATOS QUE DE
ELLA SE DERIVEN” (Landa Arroyo, 2014, pág. 316)

ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

- EL ADECUADO MODO DE RELACIÓN DE TODOS LOS DIVERSOS ELEMENTOS DE

NATURALEZA ECONÓMICA PRESENTES EN LA SOCIEDAD, QUE PERMITE A TODOS LOS
AGENTES ECONÓMICOS, EN LA MAYOR MEDIDA DE LO POSIBLE, Y EN EL MARCO
SUBSIDIARIO, EL DISFRUTE DE SUS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA
ECONÓMICA DE FORMA TAL DE CONTRIBUIR AL BIEN COMÚN Y A LA PLENA
REALIZACIÓN DE LA PERSONA HUMANA.

MARCO GENERAL PARA PODER HABLAR DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ECONÓMICO.

DERECHO ECONOMICO
AUTONOMIA CIENTIFICA
AUTONOMIA DIDACTICA

DIFICULTAD QUE TIENE ES DETERMINAR SU CONTENIDO Y ALCANCE, NO HAY UN CODIGO DE

DERECHO ECONOMICO COMO SI HAY UN CÓDIGO DE DERECHO CIVIL, UN CODIGO DE
DERECHO MERCANTIL.-

DOS GARANTÍAS DEL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO:

 LIBERTAD ECONÓMICA
 NO DISCRIMINACIÓN ARBITRARIA

LIBERTAD ECONÓMICA.- ART. 66 NÚMERO 15 CRE

CRE.ART. 66.N.15
DERECHOS DE LIBERTAD

Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:

41
15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme
a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.

DERECHO/GARANTÍA

DERECHO: DESARROLLAR ACTIVIDADES ECONÓMICAS

ESTADO LE TUTELA LOS DERECHOS: ART.11. N.9 CRE

INDIVIDUAL/COLECTIVA: CONJUNTA

LOS DERECHOS NO SON ABSOLUTOS POR LO TANTO ESTE DERECHO A DESARROLLAR

ACTIVIDADES ECONÓMICAS SE EJERCE EN EL MARCO DEL CONTENIDO DEL MISMO, Y ADMITE
LIMITACIONES O REGULACIONES NORMATIVAS AL DERECHO.

PRINCIPIOS:
- SOLIDARIDAD:
- RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL:

EXPLICAR LA SOLIDARIDAD:
ANALIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL: ART. 34 CRE: PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

SISTEMA ECONOMICO: SOLIDARIO:

ART. 283 CRE SOCIAL Y SOLIDARIO: SECTOR POPULAR Y SOLIDARIO

SEGURIDAD SOCIAL ART.34 CRE

400 S.B.U. 5000 MENSUALES REMUNERACION

9.35% $37.4 APORTE DEL TRABAJADOR $467.50
11.15% $44.6 APORTE DEL EMPLEADOR $557.50

APORTE DEL TRABAJADOR+APORTE DEL EMPLEADOR+APORTE DEL ESTADO: FINANCIA LA

SEGURIDAD SOCIAL

GANA MENSUALMENTE: 362.6 TRABAJADOR MENSUALMENTE

4532.50 MENSUALMENTE

SEGURIDAD SOCIAL: SEGURO PUBLICO, DONDE PAGA UNA APORTE MENSUAL Y TIENE
CONTINGENCIAS CUBIERTAS: CONTINGENCIA: RIESGO DE PÉRDIDA.

CONTINGENCIAS: SALUD (ENFERMEDAD/MATERNIDAD), RIESGOS DEL TRABAJO, CESANTIA,

JUBILACIÓN, MONTEPÍO

CRÉDITOS: HIPOTECARIO/PRENDARIO

SOLIDARIDAD: UN PORCENTAJE SE TIENE QUE IR A PERSONAS DE QUIENEN MENOR

POSIBILIDAD DE OBTENER UN BENEFICIO EN SEGURIDAD SOCIAL PERSONAS QUE YA ESTÁN
CERCA DE LA JUBILACIÓN. Y DE MI APORTE – APORTO EL 1%. (para la seguridad social en el
esquema de la solidaridad)

DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS COMO UN DERECHO Y A SU VEZ COMO UNA

GARANTÍA: NO SIGNIFICA QUE USTED PUEDE EJERCER COMO QUIERE LAS ACTIVIDADES
ECONÓMICAS, CUALQUIER ACTIVIDAD ECONÓMICA EN CUALQUIER PARTE.

42
DERECHOS SON LIMITADOS NO SON ABSOLUTOS: SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS
HUMANOS.

EJEMPLO: USOS DE SUELO. QUE ES PERMITIDO HACER EN UN SUELO DETERMINADO.

GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES : CANTONALES.- ART.264 CRE

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL=

INDUSTRIAL/COMERCIAL/RESIDENCIAL. AUTORIZACION DE CONSTRUCCION: SUELO
AUTORIZADO: ACTIVIDADES DE EDUCACION.
CERCA DE LA UNIVERSIDAD CATÓLICA NO PUEDO PONER BARES NI DISCOTECAS. SUELOS DE
UNIVERSIDADES NO SON AUTORIZADOS PARA EJERCER UNA ACTIVIDAD ECONOMICA:
BAR/DISCOTECA. PUEDE DESARROLLAR UNA ACTIVIDAD ECONOMICA CONFORME LAS
REGULACIONES DE LA CIUDAD DONDE SE EJERCE: MUNICIPALES. AUTORIDAD COMPETENTE.
RESTAURANTE/CAFETERÍA
REGULACIONES PROPIAS DEL EJERCICIO DEL DERECHO. DERECHOS NO SON ILIMITADOS

SENTENCIA 001 – 18- SEP – CC caso 332 – 12 – EP, derecho a desarrollar actividades
económicas:

El derecho de libertad, que permite a la población efectuar actividades para generar ganancia
en su beneficio, que finalmente le permitirá tener una vida digna, pero que contiene un límite
a su ejercicio que se constituye en el cumplimiento de lo contemplado en la Constitución, la
ley, y decisiones legítimas de autoridad competente, y que ademas se encuentra relacionado
con los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.

NO DISCRIMINACIÓN ARBITRARIA

SE HACE REFENRENCA A LA IGUALDAD

IGUALDAD FORMAL: TODOS SOMOS IGUALES ANTE LA LEY

IGUALDAD MATERIAL: YO SOY IGUAL CON MIS IGUALES//SE ACEPTA DISCRIMINAR
DIFERENCIAR ENTRE PERSONAS QUE NO SON IGUALES.

EJ: PERSONAS CON DISCAPACIDAD: MEREZCO UN TRATO IGUALITARIO CON TODOS.

DISCRIMINAR CUANDO JUSTIFICA. DISCRIMINAR PARA PROTEGER

TRATO DIFERENCIADO ESTO NO PUEDE ARBITRARIO SINO QUE TIENE QUE TENER UNA
JUSTIFICACIÓN: PORQUE DISCRIMINO TIENE QUE TENER UNA BASE PARA PODER
DISCRIMINAR.

NO DISCRIMINACIÓN ARBITRARIA. JUSTIFICACION NO HAY MOTIVACIÓN JUSTIFICAR UNA

CONDUCTA.

ART. 300 CRE.- PRINCIPIOS TRIBUTARIOS

- progresividad
- eficiencia
- simplicidad administrativa
- irretroactividad
- transparencia

43
 - suficiencia recaudatoria
- GENERALIDAD
- EQUIDAD
- RESDISTRIBUCIÓN
DERECHO CONSTITUCIONAL ECONÓMICO: CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE,
RECOGIDOS POR LA CONSTITUCIÓN, TIENEN EFECTO PATRIMONIAL SEA PARA EL ESTADO, SEA
PARA EL INDIVIDUO, SEA PARA AMBOS.

DISPOSICIONES ORGÁNICAS SOBRE LA ACTUACIÓN DEL ESTADO, GARANTÍAS DESTINADAS A

PROTEGER LA LIBRE INICIATIVA ECONÓMICA Y EL CONSIGUIENTE PATRIMONIO DE LOS
CIUDADANOS.

TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO

ART.275: El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los

sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización
del buen vivir, del sumak kawsay.

ART.283 SISTEMA ECONÓMICO EN EL ECUADOR: SISTEMA ECONÓMICO SOCIAL Y SOLIDARIO

Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía
con la naturaleza; y tiene por OBJETIVO garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

CONSTITUCION ECONÓMICA:

CONSTITUCIONES SOCIALES, POR EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL 1929 EN EL SIGLO PASADO

LA DECADA DE LOS AÑOS 30 SIGNIFICA EL PRINCIPIO DE INTRODUCIR NORMAS EN FUNCIÓN
DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR: INSTITUTO EMISOR. MÁS ADELANTE DE PAPEL MONEDA CON
PODER LIBERATORIO (ANTES DE LA DOLARIZACIÓN). UN SOLO EMISOR DE PAPEL MONEDA
CON PODER LIBERATORIO.

EMPIEZAN A RECOGERSE EN LAS CONSTITUCIONES NORMAS QUE MIRAN A LA REGULACION Y

A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA. INCLUIR A LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LAS NORMAS
CONSTITUCIONALES. CADA VEZ CON MÁS PESO. SE DENOMINA

CONSTITUCIONES ECONÓMICAS QUE ES:

- PRECEPTOS O PRINCIPIOS INMANENTES – FUNDAMENTALES DE LOS QUE

DERIVA LA ESTRUCTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA.

- NORMAS DESTINADAS A PROPORCIONAR EL MARCO JURÍDICO FUNDAMENTAL

PARA LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA.

CONSTITUCION DEL ECUADOR CALIFICA DENTRO DE LO QUE DENOMINA CONSTITUCION

ECONOMICA.- (PLANIFICACION CENTRAL)

44
TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO

Capítulo primero
Principios generales ART. 275

Capítulo segundo
Planificación participativa para el desarrollo

Capítulo tercero
Soberanía alimentaria

Capítulo cuarto
Soberanía económica

- Sección primera
Sistema económico y política económica

- Sección segunda
Política fiscal

- Sección tercera
Endeudamiento público

- Sección cuarta
Presupuesto General del Estado

- Sección quinta
Régimen tributario

- Sección sexta
Política monetaria, cambiaria, crediticia y financiera

- Sección séptima
Política comercial

- Sección octava
Sistema financiero

Capítulo quinto
Sectores estratégicos, servicios y empresas públicas

Capítulo sexto
Trabajo y producción

- Sección primera
Formas de organización de la producción y su gestión

- Sección segunda
Tipos de propiedad

- Sección tercera

45
Formas de trabajo y su retribución

- Sección cuarta
Democratización de los factores de producción

- Sección quinta
Intercambios económicos y comercio justo

- Sección sexta
Ahorro e Inversión HASTA EL ART. 339

275 AL 339 CRE: CONTENIDO ECONOMICO QUE REGULAN LA ACTIVIDAD ECONOMICA

TITULO VII
RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR ART.340.-

AÑO 2008
INTRODUJO DOS GRANDES CAMBIOS EN MATERIA CONSTITUCIONAL

1. CONSTITUCIONAL: ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA: PRESENCIA

DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
LAS GARANTÍAS:
NORMATIVAS ART.84 CRE
INSTITUCIONALES ART. 11.9 CRE, 429 CRE
JURISDICCIONALES ART.86 CRE
DE POLITICAS PÚBLICAS QUE INCLUYO LA CONSTITUCION: ART.85 CRE
CATALOGO AMPLIO DE DERECHOS
APLICACIÓN DIRECTA E INMEDIATA: YA ESTABA DE LA MANO CON TODA LA
ESTRUCTURA

2. ECONÓMICA: CONSTITUCIÓN ECONÓMICA:

REGIMEN DE DESARROLLO.
UN ESTADO FUERTE/ GRANDE
PRECEPTOS QUE MIRAN A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y A SU IMPORTANTE
REGULACIÓN.
ART.275 CRE ORDENAMIENTO JURIDICO: EL BUEN VIVIR (DEJANDO A UN LADO EL BIEN
COMÚN) ART. 283 OBJETIVO DEL SISTEMA ECONOMICO: BUEN VIVIR.

BASES DEL SISTEMA ECONÓMICO QUE HARÁN REFERENCIA A:

-POTESTADES REGULATORIAS E INTERVENCIONISTAS DEL ESTADO EN LA

ECONOMIA ART.335 CRE
- FORMAS EN QUE SE EJERCEN Y REVISA: EL ESTADO EMPRESARIO Y SU
RELACION CON EL INDIVIDUO ART.315 CRE
- GARANTÍAS ECONÓMICAS DEL CIUDADANO. ART.66 N.15
ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO NO ES UNA IDEA NEUTRA, FUNCIONAL DESLIGADA DE
OPCIONES LIBERTARIAS Y SUBSIDIARIAS A LA INSTITUCIONALIDAD. -

*SEIS GARANTÍAS DEL ORDEN PÚBLICO ECONOMICO: QUE CONFIGURAN EL DERECHO

CONSTITUCIONAL ECONÓMICO Y ESTAS SON:

46
 1. EL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONÓMICA QUE NO SEA
CONTRARIA A LA MORAL, EL ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD NACIONAL.ART 66#15

2. LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN ARBITRARIA QUE DEBE DAR AL ESTADO Y SUS

ORGANISMOS EN MATERIA ECONÓMICA. ART.300 CRE, 285 CRE.

3. LA LIBRE ACCESIBILIDAD A LA PROPIEDAD DE LOS BIENES CORPORALES E

INCORPORALES.

4. EL DERECHO A LA PROPIEDAD. ART. 321, 322 Y 323 CRE

5. LA IGUALDAD, JUSTICIA Y NO AFECTACIÓN TRIBUTARIA ART. 300 CRE. 285 CRE.

6. LA INTANGIBILIDAD DE LA ESENCIA DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS

CONSTITUCIONALES. ART. 11. N.4 CRE
NUCLEO DURO
CONTENIDO ABSOLUTO
CONTENIDO RELATIVO

PROPIEDAD ART.321 CRE

CONTENIDO ESENCIAL
REGULARLO.
PATRIMONIAL PUEDO
NORMAR
INTANGIBILIDAD DE LA
ESENCIA

https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-00122001000200025

RÉGIMEN DEL DESARROLLO

Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible (SE MANTIENE EN EL

TIEMPO)y dinámico (SE VA MODIFICANDO CON EL TIEMPO)de los sistemas económicos,
políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir
(FINALIDAD), del sumak kawsay(NO ES SINONIMO DEL BUEN VIVIR SINO QUE ES UN PUNTO DE
VISTA INDIGENA).

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza.

RÉGIMEN DE DESARROLLO:

47
CONJUNTO:
- ORGANIZADO
- SOSTENIBLE
- DINÁMICO

SISTEMAS ECONÓMICOS,
POLÍTICOS,
SOCIO-CULTURALES Y
AMBIENTES

QUE GARANTICEN LA REALIZACIÓN DEL BUEN VIVIR/ SUMAK KAWSAY

FINALIDAD DEL RÉGIMEN DE DESARROLLO: CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR.

FINALIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN DE ESTE ORDENAMIENTO JURÍDICO: BUEN VIVIR.

ANTES DE 2008= 1998 LA FINALIDAD DE BIEN COMÚN.

BUEN VIVIR/BIEN COMÚN.

BUEN VIVIR/ SUMAK KAWSAY. ES LO MISMO QUE EL SUMAK KAWSAY?

SISTEMA ECONÓMICO: ART. 283 CRE. OBJETIVO DEL SISTEMA ECONÓMICO.- BUEN VIVIR

MODELO ECONÓMICO.

ECONOMÍA EN EL ECUADOR: PLANIFICADA

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO DEL PAÍS OBJETIVOS:

- GARANTIZAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS.
- CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL RÉGIMEN DE DESARROLLO
- PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN

ART.279 CRE
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la
planificación para el desarrollo.

El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos
niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo
coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten
al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o
Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos

por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos y

consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional.

1. SECRETARÍA TÉCNICA: SENPLADES

2. SECRETARÍA TÉCNICA PLANIFICA ECUADOR

48
 3. SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

PLAN DE DESARROLLO: PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR: 2009/2013

PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR: 2013/2017
PLAN TODA UNA VIDA: 2017/2021
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: 2021/2025 PLAN NACIONAL CREANDO OPORTUNIDADES

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2021/2025 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:

PLANIFICACION DE LA ECONOMIA ECUATORIANA

- POLÍTICAS PÚBLICAS
- PROGRAMAS PÚBLICOS
- PROYECTOS PÚBLICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE ALCANZAR HASTA EL AÑO 2025.

PLANIFICACIÓN: PARTICIPATIVA. CIUDADANÍA PARTICIPANDO DENTRO DE LOS PROCESOS

DEMOCRÁTICOS.

QUE TENGO YO: UN CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS: ARTICULAR

LA PLANIFICACIÓN CON EL RECURSO PÚBLICO: UNA COMPETENCIA/FACULTAD TENGA
VINCULADO UN RECURSO PÚBLICO. QUE LAS ACTIVIDADES A LA PLANIFICACIÓN CUENTEN
CON RECURSOS PÚBLICOS SUFICIENTES.

ART.280 CRE

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. - ART. 292 CRE.

Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión
de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público,
con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas
públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.

SEGURIDAD SOCIAL: COMPRENDE: INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL:

GENERAL, ISSFA: INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL FUERZAS ARMADAS; ISSPOL: INSTITUTO DE
SEGURIDAD SOCIAL DE LA POLICÍA.

BANCA PÚBLICA: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, BANECUADOR (BANCO DEL PUEBLO),
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL, BANCO ECUATORIANO DE LA VIVIENDA +, BANCO DEL
ESTADO, INSTITUTO DE CRÉDITO EDUCATIVO Y BECAS. ES EL SECTOR FINANCIERO PÚBLICO
ART.309, 310 CRE.

QUE NO ENTRA:

49
 - EMPRESAS PÚBLICAS: ART.315 CRE. LEY DE EMPRESAS PÚBLICAS

- GAD gobiernos autonomos descentralizados: ART. 225, NÚMERO 2 CRE.

- SECTOR PÚBLICO: ART.225 CRE.

CONCEPCIÓN CLÁSICA PGE: INSTRUMENTO CONTABLE DE INGRESO/ EGRESOS POR PARTE DEL
ESTADO: INGRESOS//EGRESOS DEL ESTADO

CONCEPCIÓN MODERNA PGE: INSTRUMENTO DE POLÍTICA ECONÓMICA. PUEDO OBSERVAR

CUÁLES SON LOS OBJETIVOS QUE TIENE EL ESTADO EN MATERIA ECONÓMICA.

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2021: CONTABILIDAD: EGRESOS

USD$32.080’363.387,48// USD$INGRESOS 32.080’363.387,48

- INGRESO PERMANENTE: SON PREDECIBLES

- INGRESOS NO PERMANENTES: NO SON PREDICIBLES

TRIBUTOS: INGRESOS PERMANENTES.

TRIBUTOS: IMPUESTOS, CONTRIBUCIONES ESPECIALES Y DE MEJORAS Y TASAS.

PETROLEO: INGRESO NO PERMANENTE.

FINANZAS PÚBLICAS.- REGLA FISCAL: PRIMERO LOS EGRESOS LUEGO LOS INGRESOS. EN
MATERIA MACROECONÓMICA. PRIMERO DEBO SABER CUÁNTO VOY A GASTAR PARA LUEGO
SABER COMO LO FINANCIO. PRIMERO VEO QUE GASTO EN EDUCACIÓN, SALUD.
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y LUEGO BUSCO LOS RECURSOS PARA PODER FINANCIAR EL
GASTO PÚBLICO.
ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS PREESTABLECIDAS

ART. 286.- LAS FINANZAS PÚBLICAS, EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO, SE CONDUCIRÁN
DE FORMA SOSTENIBLE, RESPONSABLE Y TRANSPARENTE Y PROCURARÁN LA ESTABILIDAD
ECONÓMICA. LOS EGRESOS PERMANENTES SE FINANCIARÁN CON INGRESOS PERMANENTES.

LOS EGRESOS PERMANENTES PARA SALUD, EDUCACIÓN Y JUSTICIA SERÁN PRIORITARIOS Y, DE

MANERA EXCEPCIONAL, PODRÁN SER FINANCIADOS CON INGRESOS NO PERMANENTES

SECTOR PÚBLICO: ART.225 CRE.

EXCEPCIÓN: - SEGURIDAD SOCIAL: IESS, ISSFA, ISSPOL
- BANCA PÚBLICA: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, BANECUADOR, CFN,
BEDE
- GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
- EMPRESAS PÚBLICAS

CONSOLIDO: INVERSIONES.

MACROECONOMÍA: EGRESOS/INGRESO. OBLIGATORIAMENTE QUE TENGO QUE EGRESAR EN

DINERO PARA SABER DE DONDE SACO LOS RECURSOS PARA PODER CUMPLIR
MICROECONOMÍA: INGRESO/ EGRESO

50
Art. 293.- La formulación (cuando lo escribes) y la ejecución (ya esta aprobado) del
Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos
de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a
los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.

Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento

interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.

*Art. 294.- La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la
programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y,
en consecuencia, las aprobará u observará.

FORMULACIÓN/PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA: la persona que relaiza el presupuesto FUNCIÓN

EJECUTIVA. SUBSECRETARÍA DE PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE FINANZAS.

2 DOCUMENTOS: PROFORMA PRESUPUESTARIA ANUAL Y OTRA QUE ES LA PROGRAMACÍON

CUATRINUAL.

ASAMBLEA NACIONAL: FUNCIÓN LEGISLATIVA: APRUEBA U OBSERVA EL PRESUPUESTO. CONTROLA QUE

LA PROFORMA PRESUPUESTARIA Y LA PROGRAMACIÓN CUATRINUAL: SE ADECUEN A LA
CONSTITUCIÓN, A LA LEY Y AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

REGLA DE CÓMO SE APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: LEY DE PRESUPUESTO.-

Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la
programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa días de su gestión y, en los años
siguientes (CUANDO SE CAMBIA DE CANDIDATO), sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo
(NOVIEMBRE). La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días siguientes y en un solo
debate, la proforma anual y la programación cuatrianual.

Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la

programación elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional serán
sólo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma.

En caso de observación a la proforma o programación por parte de la Asamblea Nacional, la Función

Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y enviar una nueva propuesta a la
Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original.

La Asamblea Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo debate,
con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia la programación o
proforma enviadas en segunda instancia por la Función Ejecutiva.

Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la
República, regirá el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecución
presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del límite establecido por la ley.

Toda la información sobre el proceso de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto será
pública y se difundirá permanentemente a la población por los medios más adecuados.

15% LÍMITE DE MODIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO

PPA: CADA AÑO ELABORO UNA PRESUPUESTO

51
PPC: PARA CADA 4 AÑOS ELABORO UNA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

POA (PLAN DE OPERATIVO ANUAL)

PARTIDAS PRESUPUESTARIAS: RUBRO PARA PODER DESEMBOLSARSE Y PAGARSE EN LA
ECONOMÍA PÚBLICA TIENE QUE TENER UNA PARTIDA PREPUESTARIA. REFLEJADA EN UN POA.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la
naturaleza.

BUEN VIVIR: PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. VIDA A PLENITUD

VIDA DIGNA// VIDA A PLENITUD

DIFERENTES ACEPCIONES.

MÁXIMA PLENITUD HUMANA. AL HOMBRE CONCEBIDO COMO CENTRO Y FIN DEL SISTEMA.
EL HOMBRE POR ENCIMA DEL CAPITAL.

DOBLE DIMENSIÓN PUEDE SER : INDIVIDUAL

COMUNITARIA ART. 275

RELACIÓN ARMÓNICA CON LA NATURALEZA

SIGNIFICA UNA COSMOVISIÓN DIFERENTE: CONCEPCIÓN DIFERENTE DE LA RELACIÓN DEL

HOMBRE CON LA NATURALEZA, SOCIEDAD Y CON EL MEDIO EN EL QUE EL HOMBRE SE
DESENVUELVE.

DERECHOS BUEN VIVIR: DERECHOS SOCIALES

DERECHOS QUE MIRAN A LA DIGNIDAD DEL HOMBRE

Capítulo segundo
Derechos del buen vivir
- Sección primera
Agua y alimentación
- Sección segunda
Ambiente sano
- Sección tercera
Comunicación e información
- Sección cuarta
Cultura y Ciencia
- Sección quinta
Educación
- Sección sexta
Hábitat y vivienda
- Sección séptima
Salud
- Sección octava
Trabajo y seguridad social

CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO: AL QUE SE LE ESTÁ LLENANDO DE CONTENIDO.

52
CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR/CONSTITUCIÓN DE BOLIVIA. VA DE LA MANO CON LA sumak
kawsay

PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN

FINALIDAD DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

TAMBIÉN:

DIFERENTES ASEGCIONES DEL BUEN VIVIR

CRITERIO CLASIFICADOR DE DERECHOS (DERECHOS DEL BUEN VIVIR) ART.12 A PARTIR

DERECHO AL AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. ART.14 Y 250

PRESUPUESTO PARA LA EDUCACIÓN. ART. 26

FINALIDAD DEL RÉGIMEN DE DESARROLLO ART. 3 Y 275

OBJETIVO DEL SISTEMA ECONÓMICO ART. 283

FINALIDAD DEL BENEFICIO DEL AMBIENTE Y RIQUEZAS NATURALES ART. 74

DEBER Y RESPONSABILIDAD DE LOS ECUATORIANOS: PROMOVER EL BIEN COMÚN CONFORME

AL BUEN VIVIR. ART.83.7

FINALIDAD DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL ART. 97

Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la
población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.
- CUANDO SE ANALIZABA POLITICAS PUBLICAS
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.

3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades

y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del poder
público.

4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que

garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua,
aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.

5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una

inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrático y equitativo mundial.

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las

actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la
unidad del Estado.

53
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.

MEJORAR LA CALIDAD Y ESPERANZA DE VIDA/AUMENTAR LAS CAPACIDADES Y

POTENCIALIDADES DE LA POBLACIÓN: OBJETIVO 4 DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR.
2013/2017. DISMINUYENDO LOS TRÁMITES PARA REGISTRAR LOS TÍTULOS QUE LAS PERSONAS
TRAÍAN DEL EXTRANJERO, ENTREGANDO CONCEDIENDO BECAS A LAS PERSONAS

MEDIOS DE PRODUCCIÓN: HERRAMIENTAS, MAQUINARIAS Y MATERIALES QUE PERMITEN

LLEVAR ADELANTE EL PROCESO PRODUCTIVO. -

QUE TIENE QUE HACER EL ESTADO Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán
deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e
instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de
la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general
las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.

Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.

SOBERANÍA ALIMENTARIA ART. 281 CRE Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un
objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiado de forma permanente.

CONCEPTO SURGE EN LA DECADA DE LOS NOVENTA

POR VIA CAMPESINA
PROPUGNA LOS ALIMENTOS SANOS, AUTOSATISFACCIÓN DE ALIMENTOS, CONFORME A LAS
NECESIDADES DE CADA CULTURA, QUE SEA SUFICIENTE PRODUCIR Y SATISFACER
NECESIDADES INTERNAS SIN DEPENDER DE LO IMPORTE O DE ALIMENTOS EXTERNOS.

SEGÚN EL SEGUNDO FORO DE ALIMENTOS: SOBERANÍA ALIMENTARIA COMO:

DEFINICIÓN: EL DERECHO DE LOS INDIVIDUOS, LAS COMUNIDADES Y PAÍSES PARA FORMULAR

SUS PROPIAS POLÍTICAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA, TRABAJO, PESCA, ALIMENTOS Y TIERRA
DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES PARTICULARES DE LOS RECURSOS DE PRODUCCIÓN
ALIMENTARIA Y CAPACIDAD SOSTENIBLE DE SUS SOCIEDADES. CON RECURSOS QUE UNO
TIENE PARA QUE SE MANTENGA EN EL TIEMPO DENTRO DE LA SOCIEDAD

54
FORO DE 2007: SE REFIERE A QUIENES PRODUCEN DISTRIBUYEN Y PARTICIPAN EN
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO DEL DERECHO DE ALIMENTOS
ANTES DE LA SIMPLE DEMANDA DE LOS MERCADOS Y LAS CORPORACIONES
INTERNACIONALES QUE REDUCEN EL COMERCIO DE ALIMENTOS A ARTÍCULOS DE SIMPLE
CONVIVENCIA PARA LOS QUE PUEDEN PROVEERSE DE ELLOS.

CONCEPTO ES INTRODUCIDO EN LA CONSTITUCIÓN DEL 2008

Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.

El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.

Capítulo tercero
Soberanía alimentaria
Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del
Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma permanente. Para
ello, será responsabilidad del Estado:

1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y

medianas unidades de producción (PINES), comunitarias y de la economía social y solidaria.
2. Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y
pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.

3. Fortalecer la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas y orgánicas en la

producción agropecuaria.

4. Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al

agua y otros recursos productivos.

5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos

productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de producción.

6. Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los saberes

ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e intercambio libre de
semillas.

7. Precautelar que los animales destinados a la alimentación humana estén sanos y sean
criados en un entorno saludable.

8. Asegurar el desarrollo de la investigación científica y de la innovación tecnológica

apropiadas para garantizar la soberanía alimentaria.

9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología, así como su

experimentación, uso y comercialización.

55
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así
como las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre
espacios rurales y urbanos.

11. Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos.

Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especulación con productos alimenticios.

12. Dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que
pongan en riesgo el acceso a la alimentación. Los alimentos recibidos de ayuda internacional
no deberán afectar la salud ni el futuro de la producción de alimentos producidos localmente.

13. Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que pongan
en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.

14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios,

prioritariamente a redes asociativas de pequeños productores y productoras.

Art. 282.- El Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y
ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regulará el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la tierra.

Se prohíbe el latifundio y la concentración de la tierra, así como el acaparamiento o

privatización del agua y sus fuentes. El Estado regulará el uso y manejo del agua de riego para
la producción de alimentos, bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental.

DERECHO A LA PROPIEDAD: Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad

en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que
deberá cumplir su función social y ambiental.

Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que señale la
ley. Se prohíbe toda forma de apropiación de conocimientos colectivos, en el ámbito de las
ciencias, tecnologías y saberes ancestrales. Se prohíbe también la apropiación sobre los
recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agro-biodiversidad.

EXPROPIACIÓN: Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de
utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa
justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de
confiscación.

SISTEMAS ECONÓMICOS: ART. 283 CRE

Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada,
mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y

56
solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.

QUE ES UN SISTEMA ECONOMICO: ES LA FORMA EN QUE SE ORGANIZA LA ACTIVIDAD

ECONÓMICA DE LA SOCIEDAD: LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Y SU
ADMINISTRACIÓN ENTRE SUS MIEMBROS.

CADA SISTEMA ECONÓMICO SE CARACTERIZA POR SU PROPIO ORDENAMIENTO JURÍDICO QUE

ESPECIFICA ENTRE OTROS: EL RÉGIMEN DE PROPIEDAD Y LAS CONDICIONES DE
CONTRATACIÓN ENTRE PARTICULARES.

EL ESTADO ELABORA E IMPONE ESE ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SE RESERVA PARA SÍ CIERTOS

ÁMBITOS Y FORMAS DE ACTUACIÓN.

MARX SEÑALABA QUE LOS SISTEMAS ECONÓMICOS SON: SALVAJISMO O BARBARIE,

ESCLAVISMO, FEUDALISMO, MODO DE PRODUCCIÓN ASIÁTICO Y CAPITALISMO, SOCIALISMO Y
COMUNISMO.

LOS TRES PROBLEMAS ECONÓMICOS SE CONTESTAN A TRAVÉS DE LOS SISTEMAS:

- QUÉ PRODUCIR
- CÓMO PRODUCIR
- PARA QUIÉN PRODUCIR

RASGOS QUE PERMITEN DIFERENCIAR A LOS ACTUALES SISTEMAS ECONOMICOS:

CAPITALISMO, LA PLANIFICACIÓN CENTRAL, LA ECONOMÍA MIXTA O SOCIAL DE MERCADO.

EN LA ACTUALIDAD LOS SISTEMAS ECONÓMICOS NO SON PUROS: ES DECIR, SE ENCUENTRAN

COMBINADOS SE ENCUENTRAN MEZCLADOS ENTRE SI, Y ES DIFÍCIL ENCONTRAR PUREZA DE
UN SISTEMA, LOS POSTULADOS PROPIOS DE CADA SISTEMA REFLEJADOS EN LA PRÁCTICA.

RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LOS SISTEMAS CLÁSICOS:

1. QUIÉN TOMA LAS DECISIONES

2. COMO ES LA PROPIEDAD
3. QUIÉN DIRIGE LA PRODUCCIÓN
4. CUÁL ES LA FILOSOFÍA QUE RIGE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
5. COMO SE FIJAN LOS PRECIOS
6. QUÉ PAPEL TIENE EL ESTADO

ECONOMIA DE PLANIFICACIÓN CENTRAL (TRADICIONALMENTE SOCIALISTA/COMUNISMO)

1. QUIÉN TOMA LA DECISIONES: EL ESTADO QUE PLANIFICA Y DECIDE A TRAVÉS DE

INSTITUCIONES CREADAS PARA EL EFECTO -MINISTERIOS EJEMPLO: LAS EMPRESAS
ESTATALES DECIDEN SOBRE OBJETIVOS A PEQUEÑA Y GRAN ESCALA

2. CÓMO ES LA PROPIEDAD: LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN SON DE LA COLECTIVIDAD Y LA

TITULARIDAD ES DEL ESTADO EN NOMBRE DE LA COLECTIVIDAD. LOS BIENES DE
CONSUMO PUEDEN SER DE PROPIEDAD PRIVADA (AQUELLOS QUE SATISFACEN
DIRECTAMENTE LAS NECESIDADES)

3. QUIÉN DIRIGE LA PRODUCCIÓN: EL ESTADO A TRAVÉS DE LAS ORGANISMOS DE

PLANIFICACIÓN. LAS EMPRESAS TAMBIEN ESTATALES AJUSTAN SU ACTUAR AL PLAN.

57
4. CUÁL ES LA FILOSOFÍA QUE RIGE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA: LA DISTRIBUCIÓN
IGUALITARIA DE LA RENTA Y DE LA RIQUEZA.

5. CÓMO SE FIJAN LOS PRECIOS: LOS FIJA LOS ORGANISMOS DE PLANIFICACIÓN

6. QUE PAPEL TIENE EL ESTADO: DECIDE PRÁCTICAMENTE TODO LO RELATIVO A LAS

DECISIONES ECONÓMICAS.

ECONOMÍA DE MERCADO (CAPITALISMO)

1. QUIÉN TOMA LA DECISIONES: LOS AGENTES ECONÓMICOS EN EL MERCADO. DECIDEN

QUE PRODUCIR, CÓMO Y PARA QUIÉN PRODUCIR. TIENE UNA CRECIENTE IMPORTANCIA
LAS CORPORACIONES U OLIGOPOLIOS QUE INTERFIEREN EN EL LIBRE MERCADO.

2. CÓMO ES LA PROPIEDAD: PRIVADA. LOS INDIVIDUOS SON LOS DUEÑOS DE LOS BIENES DE
PRODUCCIÓN. DUEÑOS DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN.

3. QUIÉN DIRIGE LA PRODUCCIÓN: EL EMPRESARIO TOMA LAS DECISIONES DE QUÉ, CÓMO Y

PARA QUIÉN PRODUCIR. CONFORME LA OFERTA Y DEMANDA

4. CUÁL ES LA FILOSOFÍA QUE RIGE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA: EL ÁNIMO DE LUCRO

5. CÓMO SE FIJAN LOS PRECIOS: LOS DETERMINA EL MERCADO, EN FUNCIÓN DE LA OFERTA

Y LA DEMANDA
6. QUE PAPEL TIENE EL ESTADO: ELABORA EL MARCO ECONÓMICO QUE GARANTIZA LA
LIBERTAD DE MERCADO

ECONOMIA MIXTA (SOCIAL DE MERCADO) MERCADO+ ESTADO INTERACTUANDO AMBOS

1. QUIÉN TOMA LA DECISIONES: LOS AGENTES ECONÓMICOS A TRAVÉS DEL MERCADO.

IMPORTANCIA DEL ESTADO EN LO QUE TIENE QUE VER EL SUMINISTRO DE BIENES Y
SERVICIOS SOCIALES. IMPORTANCIA DE LAS GRANDES CORPORACIONES O
MULTINACIONALES. PRIVADO+ESTADO

2. CÓMO ES LA PROPIEDAD: IMPORTANCIA DE LA PROPIEDAD ESTATAL COMBINADA CON LA

PROPIEDAD PRIVADA.

3. QUIÉN DIRIGE LA PRODUCCIÓN: EL EMPRESARIO PRIVADO EN TODO AQUELLO QUE ATAÑE

A SU CAMPO. EL ESTADO FIJA LOS BIENES Y SERVICIOS QUE OFRECE A LA COLECTIVIDAD.

4. CUÁL ES LA FILOSOFÍA QUE RIGE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA: EL ÁNIMO DE LUCRO EN LA

ESFERA PRIVADA COMBINADA CON LA MEJORA DE BIENESTAR COLECTIVO

5. CÓMO SE FIJAN LOS PRECIOS: EL MERCADO. EL ESTADO SE RESERVA LA FIJACIÓN DE LOS

BIENES PÚBLICOS.

6. QUE PAPEL TIENE EL ESTADO: ELABORA EL MARCO ECÓNOMICO Y GARANTIZA LOS

DERECHOS SOCIALES DE LOS CIUDADANOS.

ECONÓMIA SOCIAL Y SOLIDARIA: DÉCADAS DE 90 DEL SIGLO PASADO.

58
S. E. SOCIAL + SOLIDARIO = SESS

Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía
con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada,
mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y
solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos
y comunitarios.

SOCIAL: BIENESTAR DE LA COLECTIVIDAD

SOLIDARIDAD: YA LA HEMOS DEFINIDO/YA LA HABLAMOS

ECONOMÍA ALTERNATIVA A LAS PROPUESTAS QUE EXISTIAN HASTA ESE MOMENTO EN LA

ECONOMIA
PONER AL HOMBRE POR ENCIMA DE OTROS FACTORES DE PRODUCCION: TRABAJO
INCLUYENTE A GRUPOS TRADICIONALMENTE EXCLUIDOS

AMAS DE CASA: SEGURIDAD SOCIAL DE LAS AMAS DE CASA ART.34 CRE

ART. 34 II INCISO: El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la
seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los
hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a
quienes se encuentran en situación de desempleo

// PORQUE HACEN UN TRABAJO NO REMUNERADO. ACTOR DE LA ECONOMIA SOCIAL Y

SOLIDARIA
GURPOS GENERALMENTE EXCLUIDOS: EMPRENDEDORES

POPULAR Y SOLIDARIO: COMUNITARIO, ASOCIATIVO Y COOPERATIVO ART. 283 SEGUNDO

INCISO. LOEPS.

FAMILIA COMO UN CONCEPTO ECONÓMICO: UNIDAD DE PRODUCCIÓN NO COMO UNA

CONCEPTO JURÍDICO COMO LO HA ANALIZADO EN DERECHO CIVIL. EMPRESA.

FAMILIA: UNIDAD DE PRODUCCIÓN. EMPRESA. CADA UNO ASUME UN ROL/FUNCIÓN EN EL

PROCESO PRODUCTIVO. COMO ACTOR DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA

INCORPORACIÓN DE ESTRUCTURAS ECONOMÍA TRADICIONALMENTE EXCLUIDAS: PESQUEROS

PEQUEÑAS Y MEDIANAS UNIDADES PRODUCTIVAS PYMES. ART.281 CRE
MINI PIMES// ARTESANOS

MUJER: MADRES SOLTERAS//ABANDONADAS QUE REALEMENTE ASUMEN EL PROCESO

PRODUCTIVO: CAJAS DE AHORRO ART.311 CRE. SISTEMA FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO

Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro y

crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las
iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del
Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria.

59
NO SON SUJETO TRADICIONAL DE CREDITO: BANCO (BANCO BOLIVARIANO, PICHINCHA,
GUAYAQUIL) NO LOS MIRA SUJETO DE CREDITO
COOPERATIVO, ASOCIATIVO, CAJAS DE AHORRO, BANCOS COMUNALES.

CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO

A PARTIR DE LA II GUERRA MUNDIAL EMPIEZA UNA PREOCUPACIÓN CRECIENTE POR EL

SUBDESARROLLO Y LAS CAUSAS PARA SUPERARLO.

TRES CAUSAS PARA EMPEZAR CON ESTA PREOCUPACIÓN:

1. CRISIS DEL SISTEMA COLONIAL CAPITALISTA
2. MOVIMIENTO OBRERO Y EL AUGE EN EL TERCER MUNDO
3. DESENVOLVIMIENTO DEL SISTEMA SOCIALISTA

CRECIMIENTO ES LO MISMO QUE DESARROLLO ECONÓMICO: SON LO MISMO?? O SON

CONCEPTOS DIFERENTES.

3 ETAPAS O TRES DISTINTOS EN LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO ECONÓMICO

LOS QUE BUSCAN LOS ESTADOS: DESARROLLO ECONÓMICO

1. LOS TÉRMINOS CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO SON LO MISMO, SON

SINÓNIMOS.- EN LA DÉCADA DEL 50 DEL SIGLO PASADO SIGLO XX.

SE MIDE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO POR UN FACTOR DENOMINADO: PRODUCTO INTERNO

BRUTO (PIB). PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO: ENERO 2019 VS ENERO 2020. CUANTO ESTO
AFECTO. EN CIFRAS Y EN PORCENTAJES. ENERO 2019 EXPORTE 200,000 BARRILES/ ENERO 2020
EXPORTE 250,000 CRECIMIENTO ECONÓMICO: PERO NO VEO HACIA DONDE SE DIRIGE O
HACIA DONDE ESTÁ ENCAMINADA LA PRODUCCIÓN: DONDE TERMINÓ FINALMENTE EL
RECURSO. EN TEMA SOCIAL O SI SIRVIÓ PARA PAGAR DEUDA. CRECER EN CIFRAS: MEDIDOR
PARA CRECER EN CIFRAS: PRODUCTO INTERNO BRUTO.

EMPIEZA A SEPARARSE LOS CONCEPTOS QUE CRECIMIENTO Y DESARROLLO NO SON LO

MISMO

HABLAR DE CRECIMIENTO: CRECER EN CIFRAS: ENERO 2019 VS ENERO 2020. SI PRODUJE MÁS
EN 2020 HAY CRECIMIENTO PERO NO NECESARIAMENTE HAY DESARROLLO

DESARROLLO ECONÓMICO ES UNA FORMA PARTICULAR O ESPECIAL DE CRECIMIENTO QUE

MIRA O INCORPORA A LO SOCIAL HACIA DONDE SE DESTINO LA PRODUCCION.

EJEMPLO: 20.000.000 BARRILES DE PETROLEO EN ENERO 2019 VS 30.000.000 MILLONES DE

BARRILES DE PETROLEO EN ENERO 2020.
ES EVIDENTE QUE HAY CRECIMIENTO ECONÓMICO
NO QUEDA CLARO ES SI HAY DESARROLLO?? = DONDE SE FUE ESA PRODUCCIÓN
PETROLERA??? NO TENGO COMO SABERLO POR EJEMPLO PRODUCTO INTERNO BRUTO.

CRECIMIENTO: CIFRAS EN DONDE TIENES UN PLUS: SOCIAL: HACIA DONDE SE DESTINÓ LA

PRODUCCIÓN. DESARROLLO ECONÓMICO.

60
POR EJEMPLO: PRODUJE PARA PAGAR DEUDA: CRECIMIENTO ECONÓMICO PERO NO ESTOY
DESARROLLANDOME. SI YO PRODUJE MÁS PARA CUMPLIR CON FINALIDADES SOCIALES Y
PAGAR DEUDA: DESARROLLO ECONÓMICO.
CRECÍ PERO TENGO DESARROLLO ECONÓMICO.

CRECER EN LA ECONOMÍA SIN TENER UN REAL DESARROLLO ECONÓMICO.

LOS INDICES MUY ALTOS DE CONSUMO EN DETERMINADOS SECTORES: PROPENSIÓN GRANDE

AL CONSUMISMO A LA FINALES NO PERMITE VER DESARROLLO ECONÓMICO.

IMPORTANTE PARA HABLAR DE DESARROLLO ECONÓMICO: CAPACIDAD DE AHORRO.

2. DÉCADA DE LOS AÑOS 70 DEL SIGLO XX EN DONDE CONCEPTO DE ECODESARROLLO:

ANTECEDENTE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE O DESARROLLO SUSTENTABLE.

ECODESARROLLO SE LO DEFINE COMO: DESARROLLO SOCIALMENTE DESEABLE,

ECONÓMICAMENTE VIABLE Y ECOLÓGICAMENTE PRUDENTE.

EMPIEZA LA PREOCUPACIÓN POR EL MEDIO AMBIENTE. EN LA DECADA DEL 70

3. DESARROLLO SOSTENIBLE/ SUSTENTABLE.

DÉCADA DE LOS 80/90 EN EL SIGLO XX.

REACCIONES MUY FUERTES: MEDIO AMBIENTE.

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.

CIENCIA JURÍDICA: DERECHO AMBIENTAL

1972.- CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO: PENSAR EN LAS

GENERACIONES PRESENTES, PENSAR EN LAS GENERACIONES FUTURAS.

NO SOLAMENTE PENSAR EN LA SOSTENIBILIDAD EN ESTOS TIEMPOS SINO REALMENTE MIRAR

AL FUTURO Y PENSAR EN LAS FUTURAS GENERACIONES.

PERSONAS (DESARROLLO HUMANO) DE TODAS LAS PERSONAS (DESARROLLO SOCIAL) TANTO

DE LAS QUE ESTÁN VIVAS COMO DE LAS QUE VENDRÁN MAÑANA (DESARROLLO SOSTENIBLE).

- CONDICIONES INTERNAS: AUMENTAR LA PRODUCCIÓN, DEMOCRATIZAR

EL ACCESO A LA RIQUEZA. CON RESPONSABILIDAD.

-CONDICIONES EXTERNAS: TECNOLÓGICOS, RECURSOS, INTERCAMBIO

EQUITATIVO, COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE PAÍSES
AFINES.
COMO SE QUE TENGO DESARROLLO ECONÓMICO:
- DERECHO A LA SALUD, A LA EDUCACIÓN, A LA SEGURIDAD SOCIAL
- MANTENER EN FORMA CRECIENTE NIVELES DE EMPLEO
- MANTENER INDICADORES QUE REFLEJEN BIENESTAR SOCIAL, CON INDEPENDENCIA
DE QUE ALGUNOS REGISTREN RETROCESOS O ESTANCAMIENTOS.
- MEDIDAS PARA PROTEGER A LOS GRUPOS VULNERABLES
- QUE NO EXISTA DESIGUALDAD EXTREMA EN MATERIA SOCIAL NI MARGINALIDAD

61
 - QUE SIGA PREDOMINANDO EL CONSENSO SOCIAL Y POLÍTICO: QUE EXISTA
GOBERNABILIDAD

ECONOMÍA COMO UN MOTOR DE CRECIMIENTO

INDEPENDENCIA NACIONAL
JUSTICIA COMO PILAR EN LA SOCIEDAD
DEMOCRACIA COMO BASE DE GOBERNABILIDAD.

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DERECHOS DE LA NATURALEZA

NATURALEZA
OBJETO DE PROTECCIÓN: SUJETO DE PROTECCIÓN ES EL HOMBRE Y EN RELACIÓN AL HOMBRE
CON UNA MIRADA ANTROPOCÉNTRICA, VEO A LA NATURALEZA COMO OBJETO DE
PROTECCIÓN, ES DECIR TIENE QUE TENER PROTECCIÓN EN POS DEL HOMBRE Y PROTEJO
CICLOS VITALES, Y PROTEJO COMO TAL COMO OBJETO NO COMO SUJETO.
SUJETO DE PROTECCIÓN: A MÁS DEL HOMBRE COMO SUJETO DEL DERECHO CONSIDERAR A LA
NATURALEZA
ART. 10 CRE LE DA CARÁCTER DE SUJETO DE DERECHO.

Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.

Capítulo séptimo
Derechos de la naturaleza

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el

cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
ART. 395 CRE

Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y

respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad
que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas
se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.

El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan
la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

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Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente
de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos
más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o
mitigar las consecuencias ambientales nocivas.

Art. 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que
puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la introducción de organismos y material
orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético
nacional.

Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a

beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los
servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y
aprovechamiento serán regulados por el Estado.

SUJETO DE DERECHO/OBJETO DE PROTECCIÓN

SUJETO DE DERECHO = PERSONA.
CAPAZ DE ADQUIRIR DERECHOS Y CONTRAER OBLIGACIONES.
CUÁL ES LA OBLIGACIÓN DE LA NATURALEZA

ART.38 COGEP LA NATURALEZA SU REPRESENTACIÓN EN EL PROCESO.

Art. 38.- Representación de la naturaleza. La naturaleza podrá ser representada por cualquier
persona natural o jurídica, colectividad o por el Defensor del Pueblo, quien además podrá
actuar por iniciativa propia. INTERESES LEGÍTIMOS
La naturaleza no podrá ser demandada en juicio ni reconvenida. El Defensor del Pueblo
responderá conforme con la ley y con este Código.
Las acciones por daño ambiental y el producido a las personas o a su patrimonio como
consecuencia de este se ejercerán de forma separada e independiente.

CORTE CONSTITUCIONAL. SENTENCIA NO. 22-18-IN/21. DECISORIO I: “Reconocer que los

ecosistemas del manglar son titulares de los derechos reconocidos a la naturaleza y tienen
derecho a “que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de
sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.”

CORTE CONSTITUCIONAL. SENTENCIA NO. 1149-19-JP/21, PÁRR. 50.- La valoración intrínseca

de la naturaleza implica, por tanto, una concepción definida del ser humano sobre sí mismo,
sobre la naturaleza y sobre las relaciones entre ambos. Según esta concepción, el ser humano
no debe ser el único sujeto de derechos, ni el centro de la protección ambiental. Al contrario,
reconociendo especificidades y diferencias, se plantea la complementariedad entre los seres
humanos y otras especies y sistemas naturales en tanto integran sistemas de vida comunes.

Por su parte, la sustentabilidad exige que la utilización de los recursos de la Naturaleza se rija
por criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad, lo cual se encuentra ampliamente
relacionado con la constitución económica ecuatoriana, que de conformidad con el artículo

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283 de la Constitución debe desarrollar un sistema económico “social y solidario; [que]
reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada
entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo
garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir”.

CORTE CONSTITUCIONAL. SENTENCIA NO. 47-15-IN/21, PÁRR. 86: “Con base en esto, los
derechos en referencia pueden ser limitados o regulados a fin de evitar que se cometan
diversos abusos, por ejemplo, en contra los trabajadores o la naturaleza, en sus calidades de
sujetos de la economía (…)”.

CORTE CONSTITUCIONAL. SENTENCIA NO. 22-18-IN/21, PÁRR. 27.- La naturaleza está

conformada por un conjunto interrelacionado, interdependiente e indivisible de elementos
bióticos y abióticos (ecosistemas). La naturaleza es una comunidad de vida. Todos los
elementos que la componen, incluida la especie humana, están vinculados y tienen una
función o rol. Las propiedades de cada elemento surgen de las interrelaciones con el resto de
elementos y funcionan como una red. Cuando un elemento se afecta, se altera el
funcionamiento del sistema. Cuando el sistema cambia, también afecta a cada uno de sus
elementos

SENTENCIA LOS CEDROS 1149 – 19 – JP /21: Los derechos de la naturaleza, como todos los
derechos establecidos en la Constitución ecuatoriana, tienen plena fuerza normativa. No
constituyen solamente ideales o declaraciones retóricas, sino mandatos jurídicos (PARR. 35)

La naturaleza “un sujeto complejo que debe ser comprendido desde una perspectiva
sistémica” y que sus componentes o manifestaciones particulares pueden llegar a configurar
“titulares determinados” de derechos; sin perjuicio de que no sea necesario el reconocimiento
jurisdiccional de cada uno para afirmar que aquellos son sujetos de protección: En el caso
ecuatoriano, hay un reconocimiento general de derechos de la naturaleza en la Carta
Fundamental que, como lo expresó la Corte en la sentencia 22-18-IN/21, que hace referencia a
derechos de los manglares, puede concretarse en titulares determinados; el reconocimiento
específico no implica que sea necesario el reconocimiento para la protección, sino que ayuda a
configurar la protección de forma adecuada al titular concreto de derechos, en el presente
caso el Bosque Protector Los Cedros.

No obstante, ni el antropocentrismo ni el especismo son enfoques conclusos, acabados e

inamovibles en el Derecho, y más bien el ser humano ha ido admitiendo progresivamente la
necesidad de proteger jurídicamente a los animales. Así podemos destacar, por lo menos, tres
etapas en la evolución de la protección jurídica de los animales: (i) su protección como cosas
por el derecho civil, donde los animales al ser igualados a cosas son protegidos en cuanto a
elementos integradores del patrimonio de personas humanas, y en consecuencia su daño o
detrimento debía ser indemnizado monetariamente; (ii) el bienestarismo y el conservadurismo
animal, donde mediante el Derecho se busca proteger el bienestar animal y la supresión de
prácticas de tortura y de dolor hacia los animales, así como la conservación de las especies
vulnerables o en peligro de extinción; y, (iii) el reconocimiento de los animales como sujetos de
derecho.

LOS ELEMENTOS DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN SE ENCUENTRAN EN EL PÁRRAFO NÚMERO

62 DE LA SENTENCIA, DE LA MANO CON EL 396 Y EL 73 DE LA CRE

Por otra parte, la Corte resolvió que la aplicación de la consulta ambiental debe observar los
siguientes parámetros:

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(i) la determinación del sujeto consultado debe ser la más amplia y democrática
posible,
(ii) la consulta es una obligación indelegable del Estado, que debe realizarse en
acompañamiento de la Defensoría del Pueblo y las autoridades de los gobiernos
locales. Las empresas públicas no pueden ser sujetos consultantes,
(iii) la consulta debe realizar al menos antes del otorgamiento del permiso ambiental y
antes de la emisión de la licencia,
(iv) debe cumplir, en todo lo que le sea aplicable, con los parámetros de la consulta
previa, libre e informada,
(v) la falta de consulta ambiental deviene en la inejecutabilidad de la decisión o
autorización estatal.

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