TEMA IV

COMPETENCIA A TRAVÉS DE UN EJEMPLO

Tomaremos como punto de partida al Ministerio del Interior. RD 400/2012 de

17.02. ( en la página WEB del ministerio tenéis acceso a su organigrama
completo – en la pantalla solo se reproduce una parte de su estructura )-
actualmente está modificado ).

MINISTERIO DEL INTERIOR

COMPETENCIA JERARQUICA:

El principio de jerarquía presenta dos vertientes, la puramente subjetiva, de

acuerdo con la cual la Administración se define sobre una estructura en la que
unos órganos se sobreponen sobre otros en función de su posición relativa en la
organización, y la objetiva, de acuerdo con la cual las normas y actos que se
producen por aquellos prevalecen unos respecto a otros en función de su
naturaleza y origen.

Ejemplo de esta relación de jerarquía sería la relación del:

SECRETARIO DE ESTADO versus DIRECCION GENERAL DE LA GUARDIA

CIVIL ( art. 2 RD 420/2012: Corresponde al Secretario de Estado de Seguridad
la dirección, coordinación y supervisión de los órganos directivos dependientes
de la Secretaría de Estado, bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior:
b) El ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la
coordinación y la supervisión de los servicios y misiones que les
corresponden. )

A su vez la Dirección General de la Guardia Civil dirige y coordina los servicios

centrales y periféricos de la Guardia Civil, política de personal, ….

COMPETENCIA TERRITORIAL ( distribución horizontal y en relación con

otros órganos con el mismo nivel jerárquico en otras partes del territorio )

Sería la atribuida a las diferentes Jefaturas Provinciales de Tráfico que

pertenecen el organismo autónomo JEFATURA CENTRAL DE TRÁFICO –
dependiente de la Dirección General de Tráfico.

Cada Jefatura – con idéntica competencia jerárquica y material que las otras-
ejerce su competencia con base en un criterio territorial ( el tráfico de su
provincia )

COMPETENCIA MATERIAL ( distribución por fines, objetivos entre distintas

administraciones y dentro de ellas entre los diferentes entes )

Dependientes del Secretario de Estado de Seguridad tenemos la:

Dirección General de la Policía/Dirección General de la Guardia
Civil/Dirección General de Relaciones Internacionales y extranjería.

Todas ellas tienen idéntico rango jerárquico y competencia en todo el territorio

nacional, y la distribución de competencias se determina por los fines,
objetivos,.. que se les atribuyen.

SUPUESTO DE DESCENTRALIZACION FUNCIONAL

Diferencias con otras figuras.

la desconcentración comporta la atribución estable de poderes, de competencias

y funciones administrativas, a órganos inferiores integrados en la
Administración matriz; no hay por tanto creación de persona jurídica
diferenciada alguna. La descentralización sin embargo parte precisamente de
esa premisa, de la atribución de potestades a entidades a las que el
ordenamiento concede personalidad jurídica propia y diferenciada. estos
principios comportan una cesión estable de la titularidad de la competencia
entre los órganos o Administraciones implicadas.

La descentralización puede ser política-territorial o administrativa-funcional,

aunque la primera presenta también este segundo carácter. En el primer ámbito
podemos citar la efectuada por la propia Constitución a favor de los Entes
locales y las Comunidades Autónomas, que además de entes administrativos de
base territorial son organizaciones políticas. La funcional-administrativa viene
protagonizada por la creación de entidades en las que el elemento territorial es
accesorio, destacando en ellas la perspectiva funcional que justifica su propia
existencia. Es el caso de las Administraciones Corporativas y la denominada
Administración Institucional, integrada por los organismos públicos así como
por los entes integrantes del sector público estatal -Sociedades Estatales

SUPUESTO: Dependiente de Ministro del Interior tenemos el ORGANISMO

AUTÓNOMO- GERENCIA DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
DE LA SEGURIDAD EL ESTADO- art. 43 Ley 06/1997.
En vez de atribuirle la competencia a uno de los órganos propios del Ministerio
( una dirección general u otro) crean un ente con personalidad jurídica propia,
con su propio patrimonio y tesorería y con autonomía de gestión, para
desarrollar una serie de actuaciones.

La Gerencia de Infraestructuras y Equipamiento de la Seguridad del Estado

está adscrita a la Secretaría de Estado de Seguridad, a la cual corresponde la
dirección estratégica y la evaluación y el control de los resultados de su
actividad, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Intervención General
de la Administración del Estado en cuanto a la evaluación y control de
resultados de las entidades integrantes del sector público estatal.

La dirección de la Gerencia la ostenta el titular de la Secretaría de Estado de

Seguridad.

Ejercerá las siguientes funciones:

a. Desarrollar las directrices del Ministerio del Interior en materia de

patrimonio inmobiliario y condiciones urbanísticas del mismo, a efectos
de la elaboración y realización de los planes de infraestructura de la
seguridad del Estado y cumplir los cometidos que se le asignen en
relación con los inmuebles afectados a los fines de la seguridad.
b. Hacer propuestas referentes al planeamiento urbanístico, coordinar y
desarrollar los planes de infraestructura de la Seguridad del Estado, así
como llevar a cabo acuerdos de colaboración al efecto con las
Corporaciones locales y con las Comunidades Autónomas.
c. Colaborar con los Ayuntamientos en los planes de ordenación urbana
que afecten a los inmuebles y acuartelamientos existentes. Esta
colaboración, así como las propuestas a que se refiere el apartado
anterior, deberán procurar la coordinación con el planeamiento para
facilitar la ejecución de los planes de infraestructura.
d. Adquirir y construir, en su caso, bienes inmuebles para su afectación a
los fines de la seguridad del Estado, conforme a los planes de
 infraestructura formulados, así como enajenarlos mediante venta o
permuta, según los correspondientes planes, al objeto de obtener recursos
para el cumplimiento de los fines del organismo.
e. La adquisición de infraestructura, armamento y material para su uso
por las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado de acuerdo con los
planes y programas aprobados por la Secretaría de Estado de Seguridad
y que ésta le encomiende, sin perjuicio de las competencias de la
Dirección General de la Policía y de la Dirección General de la Guardia
Civil.
f. La enajenación onerosa de los bienes muebles que sean puestos a su
disposición, al objeto de obtener recursos para el cumplimiento de los
fines del organismo.

Estas funciones, como indica el artículo 45 de la Ley 06/1997, se le encomiendan

en régimen de descentralización funcional, y los actos que dicte ( si son de su
dirección los dictará en Secretario de Estado ) tienen recurso de alzada ante el
Ministro ( art. 52 .1 Ley 06/1997 ).

SUPUESTO DE DESCONCENTRACION RD 400/2012

la desconcentración comporta la atribución estable de poderes, de competencias

y funciones administrativas, a órganos inferiores integrados en la
Administración matriz; no hay por tanto creación de persona jurídica
diferenciada alguna.

Disposición adicional sexta. Desconcentración de competencias para el cierre de puestos

fronterizos.
1. Se desconcentra en favor del Secretario de Estado de Seguridad la
competencia para acordar, en los supuestos en los que lo requiera la
seguridad del Estado o de los ciudadanos, el cierre temporal de los
puestos fronterizos habilitados para el paso de personas a que se refiere
el artículo 3 del Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 4/2000, de
11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril.

Una competencia que, en principio, correspondía al Ministerio de Interior se

atribuye, por una norma legal, al Secretario de Estado de Seguridad, que asume
la titularidad y el ejercicio.

Por tanto, un acto administrativo de cierre temporal de puesto fronterizo

habilitado para el paso de personas – del art. 3 RD 557/2011- lo dictaría el
SECRETARIO DE ESTADO, por competencia propia. Este acuerdo sería
recurrible en ALZADA ante el Ministro del Interior y en vía contenciosa ante la
Audiencia Nacional – art. 11.1.a LJCA.
Solo puede dejarse sin efecto modificando la DA 6ª del Real Decreto y, en
principio, no existe problema para que el ejercicio de esta competencia pueda
delegarla el Secretario de Estado en otro órgano (Las competencias que se
obtienen por desconcentración o descentralización, son de suyo disponibles
para los órganos cesionarios, y ello ante la ausencia de prohibición alguna, por
el efecto traslativo de la titularidad de la competencia, y tomando como
referencia el principio de eficacia ).

DELEGACION INTERORGÁNICA

El mismo supuesto anterior podría realizarse por medio de DELEGACION –

art. 20.1.b Ley 50/1997 ; el Ministro del Interior podría dictar una Orden
Ministerial acordando delegar el ejercicio de la competencia de cierre temporal
de los puestos fronterizos habilitados para el paso de personas del art. 3 RD
557/2011 en el SECRETARIO DE ESTADO. La O.M debería publicarse en el
BOE.

Un acto de cierre de fronteras dictado por el SECRETARIO DE ESTADO

debería hacer constar que se hace por delegación e identificar la O.M. y el
recurso de reposición debería presentarse ante el MINISTRO DEL INTERIOR
( titular de la competencia y que no dispone, en este caso, de superior jerárquico
– DA 15ª Ley 06/1997 y 109.c Ley 30/92), y el recurso contencioso
administrativo ante la A.Nacional – art. 11.1.a LJCA.

Podría dejarse sin efecto con el dictado de una nueva O.M. y no podría el
Secretario de Estado delegarla (Las competencias obtenidas por delegación
orgánica son indelegables y no se pueden desconcentrar o descentralizar por el
órgano delegado, ya que éste no adquiere la titularidad de la competencia y por
tanto no puede disponer de ella )

AVOCACIÓN

En el supuesto de la DA 6ª - competencia del Secretario de Estado de Seguridad

– podría el MINISTRO DEL INTERIOR avocar el conocimiento del cierre de
fronteras – en un caso concreto -, si bien tendía que justificarlo por la
concurrencia de circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o
territorial.

Tendría que ponerlo en conocimiento del Presidente del Gobierno, y el acuerdo

de cierre de fronteras sería recurrible en reposición ( vía administrativa ) y ante
la A.Nacional ( vía contencioso administrativa ): sería un acto dictado por el
MINISTRO en el ejercicio de una competencia propia.

La avocación quedaría sin efecto una vez ejercitada ( podría, de concurrir

idénticas circunstancias técnicas, económicas…. dictar un nuevo acuerdo de
avocacion ).
DELEGACION DE FIRMA

El Secretario de Estado, en el supuesto de la DA 6ª podría delegar la firma de

los actos de cierre de fronteras en cualquiera de los titulares de los órganos que
de el dependen: por ejemplo en el Director General de la Guardia Civil.
El acto se entendería dictado por el Secretario de Estado, y con el sistema de
recursos antes indicados ( alzada ante el Ministro de Interior,… ).

ENCOMIENDA DE GESTIÓN

Entre las competencia de la SECRETARÍA DE ESTADO DE SEGURIDAD – art.

2 RD – se encuentran: c) El control de las empresas y del personal de seguridad
privada y la seguridad pública de los espectáculos y actividades recreativas, en
el ámbito de competencias del Estado.

Imaginemos que el Ministerio del Interior carece de arquitectos y que precisa,

para la labor de control de la seguridad público de los espectáculos, realizar una
inspección de los teatros existentes en España y levantar un plano. Para suplir
esta carencia y a través de esta técnica- encomienda de gestión- podría atribuirle
esta trabajo a los arquitectos del ministerio de Ad. Públicas.

Los requerimientos para entrar en los teatros, ordenes,…. Serían dictados por la
Secretaría de Estado de Seguridad.

Otro supuesto ( este real ): RESOLUCIÓN de 7 de diciembre de 2005, de la

Dirección General de Carreteras, por la que se dispone la publicación del
Acuerdo de Encomienda de Gestión a la Sociedad Estatal Ingeniería y
Economía del Transporte, S.A., para la elaboración de informes previos a la
contratación y seguimiento presupuestario de los programas de inversión
incluidos en el anexo de inversiones de los Presupuestos Generales del Estado.
Suscrito, el día 7 de diciembre de 2005, previa tramitación reglamentaria, un
Acuerdo de Encomienda de Gestión del Ministerio de Fomento a la Sociedad
Mercantil Estatal Ingeniería y Economía del Transporte, S.A., para la
elaboración de informes previos a la contratación y seguimiento presupuestario
de los programas de inversión incluidos en el anexo de inversiones de los
Presupuestos Generales del Estado, y en cumplimiento de lo establecido en el
artículo 15.3 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, procede la
Publicación de dicho Acuerdo que figura como anexo a esta Resolución.