LA FUNCION ELECTORAL

INTRODUCCIÓN

La presente investigación bibliográfica nos permite entender como el Estado

garantiza los derechos establecidos en la Constitución en el ámbito electoral, tomando
en cuenta que el Estado está constituido por cinco poderes: Legislativa, Ejecutiva,
Judicial, Transparencia y Control Social; y, Electoral.

La Función Electoral garantiza justamente los derechos que los ciudadanos

ecuatorianos tiene en el ámbito electoral para garantizar su derecho a elegir y ser
elegido; para esto cuenta con dos organismos como el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral.

El Consejo Nacional Electoral tiene como función organizar, dirigir, vigilar y

garantizar de manera transparente todo proceso electoral; y, El Tribunal Contencioso
Electoral debe conocer y resolver los recursos electorales contra actos que se generen
en el Consejo Nacional Electoral e inclusive de las decisiones que emanen de los
denominados organismos desconcentrados, partidos y movimientos políticos.
 OBJETIVOS
General

Analizar y entender cómo la Función Electoral garantiza el ejercicio de los

derechos políticos que se expresan a través del sufragio, por parte de los ciudadanos
ecuatorianos.

Específicos
- Identificar cómo está compuesta la Función Electoral
- Entender cómo funciona el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso; funciones y responsabilidades.
- Socializar las funciones y características de la Función Electoral a los Kdts
de Segundo Año de la Escuela Superior de Policía
 MARCO TEÓRICO
FUNCIÓN ELECTORAL

El Título IV de la Constitución se refiere a la “Participación y Organización del

Poder”, es decir estamos ante lo que se conoce como la Parte Orgánica de la
Constitución, la misma que se integra a través de cinco Funciones: Legislativa,
Ejecutiva, Judicial y Justicia Indígena, de Transparencia y Control Social, y Electoral.
La Función Electoral, tal como se la ha proyectado en el texto de la Constitución, es
parte de la Organización del Estado

Principios Fundamentales
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, se respeta el pluralismo ideológico y la igualdad de oportunidades que se
garantiza con los procesos electorales, tanto para la designación, remoción y
revocatoria
Respetar el derecho de los ecuatorianos de elegir y ser elegidos
Garantizará y promoverá la participación equitativa de hombres y mujeres, así
como la inclusión de jóvenes en un porcentaje no menor del 25%, así como la inclusión
de personas pertenecientes a pueblos y nacionalidades, pueblo afro ecuatoriano y
pueblo montubio.

Ámbito y Normas Generales.- En concordancia a la constitución, se garantizará los

principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre
mujeres y hombres. Además, determinará las circunscripciones electorales dentro y
fuera del país.
Las personas en goce de los derechos políticos y de participación, serán
quienes elijan a quienes deben cumplir las funciones públicas y están prohibidas las
reformas legales un año antes de la celebración de elecciones.

Sufragio: Derechos y Garantías.- La voluntad soberana se garantiza a través del voto

popular que es universal y secreto; y, se garantiza el proceso electoral.
Órganos de la Función Electoral

La Función Electoral para garantizar el ejercicio de los derechos políticos, está

conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral,
mismos que tienen su sede en Quito, jurisdicción nacional, autonomía administrativa,
financiera y organizativa, y personalidad jurídica.
Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral son servidoras y servidores públicos designados por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social y no podrán ser privados de su libertad ni
procesados penalmente, salvo los casos de delito flagrante, delitos sexuales, y de
violencia de género sin autorización del pleno del Consejo Nacional Electoral o del
Tribunal Contencioso Electoral.

Consejo Nacional Electoral

Está integrado por cinco consejeras o consejeros principales y cinco suplentes,
que ejercerán sus funciones por seis años, y se renovará parcialmente cada tres años;
para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requiere ser ecuatoriana o
ecuatoriano y estar en goce de los derechos políticos, se respetará los principios de
paridad y alternabilidad de hombres y mujeres.

Art. 25.- Son funciones del Consejo Nacional Electoral:

1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente y eficaz
los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos
electorales, proclamar los resultados y posesionar a quienes resulten electas o
electos;
2. Organizar los procesos de referéndum, consulta popular o revocatoria
del mandato;
3. Resolver en el ámbito administrativo los asuntos que sean de su
competencia y las contravenciones electorales previstas en los artículos 290,
291 y 292 de esta Ley; de todas estas resoluciones se podrá apelar ante el
Tribunal Contencioso Electoral;
4. Designar a las y los integrantes de los organismos electorales
desconcentrados, previo proceso de selección, sujeto a impugnación
ciudadana;
5. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver en
sede administrativa sobre las cuentas que presenten las organizaciones
políticas y los responsables económicos y remitir los expedientes a la justicia
electoral, si fuere del caso;
6. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales
internos de las organizaciones políticas;
7. Disponer el conteo manual de votos en los casos previstos en esta
Ley;
8. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de
competencia de la Función Electoral con atención a lo sugerido por el Tribunal
Contencioso Electoral;
9. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia;
10. Determinar su organización, formular y ejecutar su presupuesto;
11. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas, de
sus directivas y verificar los procesos de inscripción, de acuerdo a lo previsto
en la ley de la materia;
12. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, la
normativa secundaria y sus estatutos;
13. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas;
14. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos
sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los
procesos electorales e imponer las sanciones que correspondan;
15. Organizar, depurar y elaborar el registro electoral del país y del
exterior con la información que remitirán, de manera obligatoria y periódica, la
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación y otras
instituciones del sector público, a solicitud del Consejo Nacional Electoral;
16. Proporcionar información oficial de los procesos electorales, para lo
cual podrá utilizar métodos y técnicas de investigación que permitan obtener
información estadística desagregada, garantizando que no se violente el
principio del secreto del voto;
17. Promover la formación cívica y democrática de las ciudadanas y los
ciudadanos bajo principios y enfoques de interculturalidad,
intergeneracionalidad, equidad, paridad de género, movilidad humana y
pluralismo; fomentando la participación de las mujeres y jóvenes como
candidatos;
18. Organizar el funcionamiento del Instituto de Investigación,
Capacitación y Promoción Político Electoral y designar a su máxima autoridad;
19. Designar de entre sus miembros principales su Presidenta o
Presidente y su Vicepresidenta o Vicepresidente;
20. Colaborar con la organización de procesos electorales internos en
otras instancias públicas o privadas, de acuerdo con leyes, reglamentos o
estatutos correspondientes;
21. Designar al Secretario o Secretaria General del Consejo, de una
terna presentada por el Presidente o Presidenta;
22. Delegar, cuando lo estime pertinente, a las consejeras o consejeros,
la presentación de informes previos sobre asuntos de resolución del Pleno;
23. Organizar y conducir la verificación de requisitos con postulación,
veeduría e impugnación para definir la lista de las candidatas y candidatos, y
organizar las correspondientes elecciones a consejeras y consejeros del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, que serán elegidos por
sufragio universal, directo, libre y secreto, conforme con las disposiciones de la
Ley que regula su organización y funcionamiento y demás disposiciones
reglamentarias que se dicten para el efecto.
24. Designar, en coordinación con el Tribunal Contencioso Electoral, a
los delegados de la Función Electoral ante las comisiones ciudadanas de
 selección organizadas por el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social;
25. Promover el ejercicio de la democracia comunitaria en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo montubio y pueblo
afroecuatoriano;
26. Propiciar y organizar debates entre los candidatos de elección
popular, de conformidad con esta Ley;
27. Recabar y verificar los hechos, documentos, actos jurídicos u otros
respaldos presentados por los sujetos políticos para justificar los ingresos,
donaciones, gastos y demás movimientos financieros, con el fin de determinar
anomalías que constituyan infracción electoral o de otra naturaleza y que serán
puestas en conocimiento de las autoridades competentes, de conformidad con
el Reglamento que expida para el efecto; y,
28. Ejercer las demás atribuciones señaladas en la Constitución y la ley.
(LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA - Página 10)

Las resoluciones del Consejo Nacional Electoral se ejecutarán una vez

aprobadas y constarán en el acta respectiva, salvo el caso de que hayan sido
impugnadas.
El Consejo Nacional Electoral a más de su sede en Quito, tendrá Juntas
Regionales, Distritales, Provinciales Electorales y Especiales del Exterior. Las Juntas
Electorales estarán integradas por cinco vocales principales con voz y voto y cinco
suplentes
Las Juntas Receptoras del Voto Nacionales y del Exterior son de carácter
temporal que se encargarán de recibir los sufragios. Las juntas provinciales electorales
integrarán las juntas receptoras del voto.
Los miembros activos de Fuerzas Armadas y Policía Nacional para ejercer su
voto lo realizarán en las juntas receptoras de la circunscripción en la que se encuentren
sus unidades y no podrán ingresar portando armas y quienes se encuentren francos,
podrán sufragar en las juntas receptoras de su lugar de domicilio.
 Las Delegaciones Provinciales y Distritales del Consejo Nacional Electoral son
unidades de gestión técnica y administrativa de carácter permanente y tienen como
misión la organización, administración y prestar todas las facilidades para el
funcionamiento de la Junta Provincial o Distrital Electoral;

Tribunal Contencioso Electoral

Según la LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA - P 19

dice que “Art, 61 El Tribunal Contencioso Electoral es el órgano de la Función Electoral
encargado de administrar justicia en materia electoral, conocer y absolver consultas
sobre el procedimiento de los procesos de remoción de las autoridades de los
gobiernos autónomos descentralizados, dirimir conflictos internos de las organizaciones
políticas y resolver las denuncias sobre afectaciones a la inclusión de jóvenes, paridad
y violencia política de género.”.
El Pleno está por juezas y jueces electorales, designados conforme a las
disposiciones constitucionales y es la máxima autoridad jurisdiccional del Tribunal
Contencioso Electoral y debe cumplir los mismos requisitos exigidos para ser juez o
jueza de la Corte Nacional de Justicia.
El Tribunal Contencioso Electoral está conformado por cinco miembros
principales y cinco suplentes, que ejercerán sus funciones por un período de seis años.
El personal en servicio activo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
no pueden ser miembros del Tribunal.
Art. 70.- El Tribunal Contencioso Electoral tendrá, las siguientes
funciones:
1. Administrar justicia como instancia final en materia electoral y
expedir fallos; 2
2. Conocer y resolver los recursos contenciosos electorales contra los
actos del Consejo Nacional Electoral y los organismos desconcentrados;
3. A petición de parte, conocer y resolver las resoluciones
administrativas del Consejo Nacional Electoral relativas a la vida de las
organizaciones políticas;
 4. Conocer y resolver los asuntos litigiosos internos de las
organizaciones políticas;
5. Sancionar el incumplimiento de las normas sobre financiamiento,
propaganda, gasto electoral, no discriminación o violencia política de género,
paridad de género, inclusión de jóvenes y demás vulneraciones de normas
electorales.
6. Resolver en instancia definitiva, sobre la calificación de las
candidatas y candidatos en los procesos electorales;
7. Conocer y resolver las quejas que se presentaren contra las
consejeras y consejeros, y demás funcionarios y miembros del Consejo Nacional
Electoral y de las juntas provinciales electorales;
8. Dictar en los casos de fallos contradictorios, por mayoría de votos
de sus miembros, la disposición que debe regir para el futuro, con carácter
obligatorio, mientras no se disponga lo contrario;
9. Declarar la nulidad total o parcial de un proceso electoral, en los
casos establecidos en la presente Ley;
10. Expedir las normas sobre ordenación y trámite de los procesos, así
como las resoluciones y la reglamentación necesaria para su funcionamiento;
11. Determinar su organización, formular y ejecutar su presupuesto
ordinario y el extraordinario para procesos electorales;
12. Designar al Secretario o Secretaria General del Tribunal, de una
terna presentada por el presidente o presidenta;
13. Juzgar a las personas, autoridades, funcionarios o servidores
públicos que cometan infracciones previstas en esta ley;
14. Conocer y absolver acerca de las consultas sobre cumplimiento de
formalidades y procedimiento de las remociones de las autoridades de los
gobiernos autónomos descentralizados;
15. Capacitar y difundir los aspectos relacionados con la justicia
electoral y los procedimientos contenciosos electorales; y,
16. Ejercer las demás atribuciones establecidas en la ley relacionadas
con su competencia.
 Es importante tomar en cuenta que en el Ecuador se garantiza la participación
igualitaria del hombres y mujeres y de acuerdo a un estudio realizado por el Tribunal
Contencioso Administrativo, se conoce que la ciudadana Lojana Matilde Hidalgo , fue la
primera mujer en ejercer su voto y que Nela Martínez Espinosa en el año de 1945 fue
la primera mujer que ascendió a una diputación en el país; asi también se conoce que
en en 1978 Cecilia Calderón fue la primera mujer ecuatoriana en dirigir un partido
político, el Frente Radical Alfarista (FRA), finalmente en 1997 Rosalía Arteaga fue la
primera vicepresidenta mujer, y luego de la caída del Presidente de la República,
Abdalá Bucaram, asume la presidencia del Ecuador.

En el proceso del año 2023, los binomios presidenciales tienes integrantes de

los dos géneros y se busca una igualadad en los candidatos a asambleístas.

El 26 de junio del 2023, EL TCE APROBÓ REGLAMENTO QUE REGULA LA

RESOLUCIÓN DE FALLOS CONTRADICTORIOS, cuyo objetivo principal es
establecer la regla en casos de fallos contradictorios del TCE, que debe regir
para el futuro y que será obligatoria para los órganos administrativos de la
Función Electoral, autoridades y colectivos que se encuentren involucrados en
asuntos de materia electoral, cuyo procedimiento es:

En resumen:
El Consejo Nacional Electoral tendrá como función primordial, organizar, dirigir,
vigilar y garantizar de manera transparente todo proceso electoral. Su actividad en
términos generales será administrativa, restringida a lo estrictamente electoral, por
tanto, sus decisiones y resoluciones serán actos administrativos con carga electoral.
El Tribunal Contencioso Electoral se ha constituido para conocer y resolver los
recursos electorales contra actos que se generen en el Consejo Nacional Electoral e
inclusive de las decisiones que emanen de los denominados organismos
desconcentrados, partidos y movimientos políticos, etc. En definitiva su actuación es
netamente jurisdiccional, administra justicia electoral, sus fallos son definitivos, causan
ejecutoria, son de inmediato cumplimiento y constituyen jurisprudencia obligatoria en
esta materia
 CONCLUSIONES

Se analizó y entendió cómo la Función Electoral garantiza el ejercicio de los

derechos políticos que los ecuatorianos expresan en las urnas para elegir las diferentes
dignidades del país.

Se conoce que la Función Electoral está conformada por el Consejo Nacional

Electoral y el Tribunal Contencioso; y, las funciones de cada organismo.

El Consejo Nacional Electoral organiza y garantiza de manera transparente todo

proceso electoral y sus decisiones serán actos administrativos con carga electoral.

El Tribunal Contencioso Electoral debe conocer y resolver los recursos

electorales contra actos que se generen en el Consejo Nacional Electoral, administra
justicia electoral y constituyen jurisprudencia obligatoria en esta materia
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

https://www.tce.gob.ec/wp-content/uploads/2021/11/Art2172-1.pdf
https://www.google.com/search?client=avast-a-
1&q=FUNCION+ELECTORAL&oq=FUNCION+ELECTORAL&aqs=avast..69i64.10j0j1&i
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https://www.tce.gob.ec/index.php/2023/06/26/el-tce-aprobo-reglamento-que-
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https://es.wikipedia.org/wiki/Funci%C3%B3n_Electoral
https://www.igualdadgenero.gob.ec/wp-content/uploads/2020/02/Ley-Org
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https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/4844/1/RFLACSO-LT08-
15-Moreno.pdf