Lectura: RETURNEES: WHO ARE THEY, WHY ARE THEY (NOT) COMING BACK AND HOW SHOULD WE DEAL

WITH THEM? THOMAS RENARD

AND RIK COOLSAET. PRESENTACIÓN.

LA EXPERIENCIA EUROPEA DE LOS COMBATIENTES EXTRANJEROS Y LOS REPATRIADOS. La guerra civil Siria ha sido una gran
preocupación para la UE. Es el primer conflicto en un país musulmán en el que los ciudadanos europeos han constituido una
proporción significativa de voluntarios extranjeros. El retorno de estos viajeros será un reto a largo plazo para la seguridad. Este
capítulo analiza la experiencia europea con los combatientes extranjeros antes de la reciente ola de los que viajaron a siria.

1. LOS COMBATIENTES EXTRANJEROS EUROPEOS EN EL CONTEXTO HISTÓRICO:

En al menos 90 conflictos desde el Congreso de Viena de 1814 han participado combatientes extranjeros, más del 25% de todas
las guerras civiles modernas y también se pueden observar rasgos distintivos del movimiento yihadista en las acciones de los
combatientes extranjeros europeos del pasado.

- La participación de combatientes extranjeros comunistas en las principales guerras civiles de la primera mitad del siglo
XX empequeñeció a los yihadistas. Se sabe que unos 50.000 voluntarios extranjeros irregulares, en su mayoría de Europa
occidental, descendieron sobre España en la década de 1930. Un número considerable también participó en las guerras
civiles rusas y chinas.
- En el mundo de la postguerra fría, los ciudadanos de la UE han participado voluntariamente en guerras extranjeras por
causas distintas a la yihad. Decenas de europeos occidentales combatieron en el bando croata durante las guerras
yugoslavas de 1990 y un número mayor lo ha hecho en ambos bandos del actual conflicto de ucrania.

En todos los conflictos modernos, así como en los históricos, la propaganda de reclutamiento ofrecía a los combatientes
extranjeros una imagen de amenaza existencial para un grupo transnacional con el que se identificaban estrechamente y les hacían
creer que sus contribuciones podrían marcar la diferencia en el resultado. Lo cierto es que los registros de estos conflictos indican
que los combatientes extranjeros y locales que suelen estar en el mismo bando acaban constantemente en conflictos
intergrupales y que, incluso cuando salen victoriosos, pocos combatientes extranjeros dejan pasar la oportunidad de volver a
casa.

2. YIHADISTAS SIN FRONTERAS.

Como señala el experto en radicalización yihadista Mohamed Hafez:

- antes de la era del ISIS, la población inicial de combatientes extranjeros y redes terroristas europeas en las décadas de
1980 y 1990 eran todos de origen norteafricano y prácticamente todos inmigrantes de primera generación. Estos
pertenecen a la primera generación de combatientes extranjeros, los “afganos árabes” casi todos procedentes de países
musulmanes

3. EL CRECIMIENTO DE AL QAEDA:

Entre los pocos a occidentales que se unieron a los afganos árabes había ciudadanos estadounidenses que regresaron a los estados
unidos y se involucraron en complots domésticos (atentado bomba world trade center 1993) . pero, por lo general Europa se salvó
en gran medida del creciente movimiento de retroceso de la yihad en la década de 199 con una excepción el GIA.

Las redes yihadistas de la UE en la década de 1990 estaban compuestas por personas con doble nacionalidad. Aquellos que
estaban involucrados en complots terroristas domésticos y en él envió de asistencia material a afiliados de al qaeda participaban
en delitos financieros para sus operaciones a diferencia de las redes para facilitar la lucha en el extranjero que utilizaron ahorros
para financiar sus viajes.

La abundancia de cautela en la proteccion de las redes de movilización de combatientes extranjeros puede deberse a la dirección
de al qaeda internacional. Los ciudadabos europeos no tuvieron una presencia notable ni los que participaron contra la URSS en
afganistan ni los que después participaron en el sur de Asia.

“de los 413 ciudadanos extranjeros capturados en afganistan, solo 10 eran europeos.
sin embargo, más ciudadanos europeos viajaron a campos de entrenamiento de terroristas afiliados a al qaeda en el sur de Asia
durante la década de 1990 2000 ya que su objetivo principal era la preparación para ataques en casa en lugar de en el extranjero.
aun asi, la gran mayoría seguían siendo sunies o yemeníes.

A diferencia de ISIS, que alentó a sus adherentes a permanecer en su área de operaciones y aumentar sus filas, Al Qaeda en su
mayor parte no mantuvo a mano a los aprendices ni los reclutó sistemáticamente para luchar con grupos locales, sino que los
animó a regresar a sus lugares.

LOS LUCHADORES EXTRANJEROS SE CONVIERTEN EN JUGADORES FAMILIARES.

las redes de reclutamiento y facilitación que operan dentro de la UE disfrutaron de cierto éxito:

- 1º caso importante de desangrado de Afganistán fue a Bosnia. A medida que los yihadistas de 3º generación
evolucionaron, fueron guiados por los lideres de al qaeda de segunda generación para centrarse en el conflicto fuera de
occidente.
- El conflicto más prominente que involucra a los yihadistas de 3º generación, la insurgencia sectaria en Irak que siguió a
la invasión de 2003. En esta guerra civil, los voluntarios transacionales cometieron mas de las tres cuartas partes de los
ataques suicidas, muchos al servicio de la filial de al qaeda en Irak. De estos 5000 combatientes extranjeros, solo 100 eran
europeos.
- El último destino significativo de los combatientes de 3º generación fue el conflicto en Somalia.

Los combatientes extranjeros participaron en otros conflictos en los que eran pequeños en número pero notables para la UE ya
que significaban un retroceso.

LA AMENAZA DE LOS RETORNADOS.

Los combatientes extranjeros se conocían por ser extremadamente violentos y peligrosos. En conflictos desde afganistan hasta
Bosnia, sorprendieron a las poblaciones locales por su violencia cruel e inusual ( decapitaciones fuera de sintonia incluso con otros
yihadistas).

Durante la época de 1980 y 1990, los funcionarios de seguridad, no prestaron la suficiente atención a los retornados pero, esto
cambió drásticamente en 2001 cuando fueron designados combatientes enemigos ilegales en la “guerra contra el terror “BUSH.

¿Cómo actuaron? Las fuerzas de coalición en Afganistán, Las fuerzas de la coalición en Afganistán, principalmente de países de la
OTAN, distinguieron a los combatientes locales de los talibanes de los no afganos, ofreciendo amnistía a los primeros, pero
asumiendo que los segundos eran parte de la red de Al Qaeda. Estos agentes de al qaeda se encontraban en una situación
extralegal pues, sus estados de origen no estaban preparados para enjuiciar a los actores transnacionales por delitos cometidos
en el extranjero en virtud de las leyes nacionales contra el terrorismo.

Los estudios más amplios sitúan en más de 100 el número de combatientes extranjeros veteranos que han planeado o intentado
atentados terroristas en países occidentales, ocurriendo la gran mayoría de ellos en Europa. El más citado de ellos es Jihadi Plots
in the West (JPIW) de Thomas Hegghammer, que los políticos mencionan con frecuencia pidiendo mayores niveles de seguridad
porque aparentemente indica que el 11 por ciento de todos los combatientes extranjeros que regresan se convierten en terroristas
domésticos.

- los retornados son terroristas domésticos particularmente efectivos, y los yihadistas veteranos participan en la mitad de
todos los complots occidentales.
- Otros estudios también han indicado que los combatientes extranjeros yihadistas europeos que han regresado no han
tenido tantas consecuencias para el terrorismo interno como a menudo se teme
- No parece que los retornados representen la amenaza a gran escala que Europa imaginó.
¿HOY ES DIFERENTE?

Surgimiento de una cuarta generación de yihadistas esta década como resultado del conflicto sirio. reciente legión no solo de
varios miles de combatientes extranjeros de Europa occidental en Siria e Irak, sino también de partidarios de ISIS, que están
preparados para saltarse los combates extranjeros y pasar directamente a los ataques contra Occidente, son finalmente una
proporción significativa del movimiento yihadista y amenazan con abrumar los recursos nacionales de seguridad y justicia.

¿Qué tienen de diferente estos nuevos combatientes y simpatizantes extranjeros que los distingue de las pasadas oleadas? La
evidencia demuestra que hay poca diferencia en el reclutamiento, motivación o conducta. Son tan numerosos por las dos
decisiones estratégicas que ISIS llevó a cabo:

1. Aprovechar los nuevos medios de comunicación como las redes sociales. Esta ampliación de voluntarios se debió a s con
una expansión que se perpetuó a sí misma a través de redes que eliminaron las restricciones geográficas anteriores sobre
el reclutamiento a través de instituciones y espacios físicos.
2. La segunda es que amplió aún más la gama de posibles partidarios al aceptar y luego promover a no combatientes como
contribuyentes a un proyecto de construcción nacional. Un resultado sorprendente fue que una de las organizaciones
militantes más antifeministas de la historia mundial reciente atrajo a un número sin precedentes de mujeres de países
occidentales para unirse a ella. Casi uno de cada cinco voluntarios de ISIS en Europa occidental eran mujeres.

otros nuevos desarrollos en la era de ISIS que merecen un examen más detenido con el fin de contrarrestar el extremismo violento
(CVE).

1. La primera es que la creciente atención a la amenaza de los combatientes extranjeros ha llevado a los estados a impedir
sus viajes de una manera que los grupos históricos habían enfrentado anteriormente, pero los yihadistas no.
2. Otro es el reconocimiento de que entre aquellos que ya han regresado a Europa, así como a Asia, desde Siria, las tasas
de trastorno de estrés postraumático (TEPT) son agudas.

DEL REINO AL CALIFATO. RETORNADOS EN BELGICA.

Bélgica tiene la proporción más alta de combatientes terroristas extranjeros (FTF) per cápita en Europa.

Podría decirse que podemos distinguir entre tres oleadas de retornos, que vinculamos con la evolución de ISIS, ya que la mayoría
de los combatientes belgas se unieron a este grupo.

1º ola: 2012/2014 antes del establecimiento del califato. Su punto máximo lo alcanzó en la primavera de 2013 cuando estallaron
disputas internas entre grupos yihadistas, en particular entre el Frente al- Nusra e ISIS. Para entonces, muchos retornados estaban
desilusionados. o traumatizados por su experiencia, aunque en realidad se quedaron por un período de tiempo relativamente
corto en la zona de conflicto. Sin embargo, esta ola también comprendió a los primeros combatientes que regresaron a Europa
con la intención de reclutar más miembros, viajando así de un lado a otro entre Bélgica y Siria, pero también algunos voluntarios
para realizar ataques.

2º ola: junio de 2014 con el califato alcanzando su punto máximo en junio de 2015. Está marcada por el deterioro de las
condiciones de vida en el califato, en particular tras el comienzo de los ataques militares de la coalición internacional también
como la intensificación de los combates en Siria, provocando un elevado número de víctimas entre los yihadistas. También está
marcado por una serie de ataques realizados por combatientes que regresan, especialmente en París y Bruselas.

3º ola: La tercera ola cubre esencialmente la decadencia del califato y el período posterior al califato.

La presencia belga restante en Siria ahora se estima en 269 personas, compuesta principalmente por hombres y niños. Alrededor
de la mitad de las mujeres en la lista del FTF ya han regresado o han expresado su intención de regresar, lo que también significa,
en contraste, que todavía hay un número significativo de mujeres que no tienen intención de regresar. Un grupo de 16 regresó
durante las primeras oleadas (2012-15), para un total de 26 a principios de 2018. Aunque las tasas de regreso son similares entre
hombres y mujeres en esta etapa, esto podría cambiar con el grupo de unas 20 mujeres que se espera que regrese. intentar un
regreso a casa. Como resultado, esto podría afectar el equilibrio de género entre los retornados en comparación con el equilibrio
de género general del FTF. Por lo tanto, las mujeres podrían desempeñar un papel importante en el desarrollo futuro de las
actividades yihadistas en Bélgica.
Aproximadamente 45 niños también viajaron a Siria desde el comienzo del conflicto, incluidos 15 adolescentes no acompañados,
mientras que aproximadamente 105 niños nacieron de padres belgas en el califato. Hasta el momento han regresado cuatro
adolescentes y 14 niños menores de 12 años, lo que significa que todavía quedan alrededor de 123 niños por allí.

PERCEPCIÓN DEL DESAFÍO DE LOS RETORNADOS.

En 2012, las autoridades belgas comenzaron a notar la tendencia de viajar a Irak y Siria y alertaron a otros países europeos. Al
principio, la partida de jóvenes delincuentes y alborotadores fue vista como una ventaja, ya que disminuyó la tasa de delincuencia
local y se mejoró la recopilación de información sobre redes extremistas. Sin embargo, los servicios de inteligencia anticiparon
una amenaza futura. Bélgica ha tenido experiencias adversas con veteranos de movilizaciones yihadistas anteriores, como la
Groupe islamique combattant marocain (GICM), que tenía vínculos con redes en Irak, Arabia Saudita y el grupo holandés Hofstad.
Los ataques terroristas en Europa durante 2015 y 2016 y la evolución de la situación en Siria cambiaron fundamentalmente el
contexto en el que operan los retornados. Los retornados que permanecieron en la zona de combate en 2017 durante períodos
de tiempo más prolongados son considerados recalcitrantes, y es menos probable que hayan cambiado de ideología o
comportamiento. La percepción de la participación de las mujeres en la yihad también ha evolucionado considerablemente.
Durante las primeras oleadas de retornos, se percibía a las mujeres como "víctimas" que habían sido engañadas o llevadas por sus
maridos o novios. Ahora se reconoce que las mujeres pueden ser tan peligrosas como los hombres.

EVOLUCIÓN DE LA RESPUESTA BELGA.

El enfoque belga para el regreso de los combatientes extranjeros se enfoca en la justicia penal y las autoridades judiciales lideran
las investigaciones sobre terroristas y retornados. En comparación con conflictos anteriores, no ha habido un cambio fundamental
en la respuesta belga a los retornados, sino que se ha desarrollado un enfoque más sistemático para tratar con ellos y se han
creado nuevos foros para intercambiar información relevante. Se ha hecho un esfuerzo por mejorar el seguimiento y monitoreo
de los FTF/retornados y las autoridades están mejor capacitadas y equipadas. Se ha desarrollado un enfoque más disruptivo para
las organizaciones terroristas y las personas activas en Bélgica. La respuesta de Bélgica se estructura en torno a tres principios: un
enfoque de múltiples agencias, subsidiariedad e intercambio de información.

RESPUESTA BELGA. COMO FUNCIONA.

cómo las autoridades belgas están tratando a los retornados de Siria e Irak que han luchado junto a grupos terroristas como ISIS.
Se distinguen cuatro fases clave: la estrategia antes del retorno, el enfoque de justicia penal, el enfoque penitenciario y las posibles
medidas posteriores a la liberación. Las autoridades belgas buscan identificar a los retornados y anticipar posibles retornos de
aquellos que aún se encuentran en Siria. La cooperación con los países de tránsito, principalmente Turquía, es esencial para
identificar y arrestar a los combatientes que regresan. La extradición formal es complicada debido a las difíciles relaciones políticas
y la negativa de Turquía a ejecutar las órdenes de arresto europeas y extraditar a los yihadistas belgas. Bélgica ha tratado de
acordar un nuevo mecanismo con las autoridades turcas para advertir inmediatamente a las autoridades belgas tras la detención
de un FTF belga. Además, en 2017 también se preveía la creación de un "punto de acceso" en Turquía, integrado por
representantes de la policía federal, el servicio de inteligencia militar y los servicios consulares, con el objetivo de recopilar
información útil sobre (y posiblemente de) los retornados.
EL ENFOQUE DE LA JUSTICIA PENAL.

El enfoque de la justicia penal en Bélgica para los repatriados de grupos extremistas es arrestarlos y presentarlos ante un juez de
instrucción que evaluará el riesgo y decidirá si se necesita prisión preventiva. Los criterios para la detención preventiva se han
ampliado para facilitar la decisión del magistrado. La duración de la detención depende de la duración de la investigación, pero el
magistrado debe demostrar mensualmente que sigue siendo justificada. La investigación está a cargo de la oficina del fiscal federal
y se construye a través de técnicas tradicionales, como el interrogatorio, los registros domiciliarios y la explotación de datos
telefónicos e internet. Bélgica tiene un enfoque judicializado del terrorismo y la oficina del fiscal está a cargo de la investigación,
con el apoyo de la policía judicial y los servicios de inteligencia. Las investigaciones sobre FTF se han vuelto más complejas debido
al uso de servicios de comunicación encriptados, pero el aumento en el número de magistrados federales especializados en
terrorismo ha permitido una mayor eficiencia en el proceso judicial. Las investigaciones por terrorismo han aumentado
considerablemente en los últimos años.

EL ENFOQUE PENITENCIARIO

Se ha debatido qué régimen penitenciario debe aplicarse a los denominados detenidos radicalizados:

- Regímenes de aislamiento (confinamiento solitario)

- Separación (agrupación en unidades dedicadas)
- Dispersión entre la población penitenciaria general (régimen “ordinario”)

En Bélgica la preferencia para la detención y repatriación de los cte sigue siendo el ordinario aunque se complementa con unas
medidas de seguridad individuales como; registros estrictos, mas limitaciones, confinamiento... se reconoce que tales medidas,
especialmente respecto de los reclusos con penas menores, conllevan el riesgo inherente de producir el efecto contrario al
deseado.

Los retornados y otros detenidos sujetos a la radicalización son en su mayoría dirigidos a las llamadas “prisiones satélite”, que
ofrecen una mejor capacidad de observación y seguimiento debido a la formación de su personal. Para los mas desafiantes existen
dos opciones mas;

- si participa activamente en proselitismo→régimen de separación. unidades D-Rad:Ex

- si un individuo es considerado una amenaza a la seguridad para sí mismo o para los demás, puede ser detenido en las
- instalaciones de alta seguridad de Brujas → régimen de aislamiento

El encarcelamiento de repatriados y otros simpatizantes yihadistas plantea grandes preocupaciones ante el número sin
precedentes de repatriados que ingresan en prisión, mientras se observan vínculos cada vez mayores entre los detenidos
“radicalizados” y los “delincuentes”.

CelEx – Célula de Extremismo→se creó en enero de 2015 precisamente para hacer frente a este fenómeno. Otras medidas
adoptadas en este aspecto incluyen la intensificación del intercambio de información entre los servicios penitenciarios y otros
servicios relevantes, como los servicios de inteligencia o la policía. De hecho, la administración penitenciaria está alimentando de
forma activa y extensa la información en la base de datos dinámica sobrem los CTE.

CelEx+ CPSDEx investigan casos de radicalización en todo el espectro ideológico, por lo que también incluyen a extremistas de
derecha e izquierda. Este seguimiento incluye, en particular, reuniones periódicas con directores de prisiones y servicios
psicosociales para discutir la situación de estas personas, cada tres meses. Las diferencias de cifras entre CelEx y la Seguridad del
Estado ilustran la dificultad de definir y operacionalizar la “radicalización”.

La misión del Servicio de Seguridad del Estado de monitorear la FTF y la radicalización en prisión se reforzó con la actualización
del “Plan R” en 2015, con el fin de fortalecer su base de conocimiento y facilitar el intercambio de información con otros servicios.
Si bien la Seguridad del Estado ha priorizado ahora con fuerza su papel en el sistema penitenciario, la citada comisión
parlamentaria consideró esta implicación demasiado escasa y tardía.

La capacitación del personal penitenciario es esencial para tratar adecuadamente a los repatriados y otros terroristas convictos.
La formación especializada comenzó recién en 2015, es decir, después de las primeras oleadas de retornos. En primer lugar, se
centró en el personal de las unidades “D-Rad:Ex”, así como en el personal de las unidades psicosociales y direcciones de todas las
prisiones satélite (programa de 5 a 9 días, que incluye un tutorial sobre evaluación de riesgos y reconocimiento de signos de
radicalización), antes de expandirse progresivamente a más personal e instituciones.

En lo que respecta a las trayectorias de desvinculación de los repatriados y los detenidos radicalizados, las autoridades belgas han
anunciado formalmente su intención de trabajar en programas de desvinculación (centrándose en cambiar el comportamiento) y
desradicalización (centrándose en cambiar la mentalidad) en prisión. El enfoque preferido tanto en las disposiciones belgas apunta
a trayectorias de desvinculación individualizadas, con la reintegración social como objetivo y que involucran un esfuerzo
multifacético con dimensiones interrelacionadas de la situación de vida de cada uno.

En general, cabe señalar que la reintegración es tradicionalmente un punto débil en el sistema penitenciario belga, como parece
indicar la tasa relativamente alta de reincidencia. Según un estudio poco común sobre el tema en Bélgica, el 44% de los reclusos
liberados entre 2003 y 2005 regresaron a prisión unos años después. Además, las prisiones en Bélgica sufren una serie de
condiciones estructurales que han sido conducentes a una mayor radicalización y violencia en prisión. Dichos factores, vinculados
fundamentalmente a la calidad de la gestión y las infraestructuras, incluyen una sobrepoblación carcelaria crónica (en un promedio
del 16,4%) y malas condiciones laborales que llevan a reiteradas huelgas del personal penitenciario, lo que ha dado lugar a
situaciones muy caóticas en los últimos años, donde policías y militares tuvo que intervenir. Esta situación genera aún más alarma
sobre el potencial de radicalización en las prisiones belgas.

LA DIMENSION POSPENITENCIARIA

La mayoría de los repatriados serán liberados para 2020, ya que los repatriados suelen ser condenados a 5 años de cárcel. podría
describirse esto como una cuarta ola de retornos, ya que su liberación creara destinos para las autoridades. No se puede asegurar
en que punto de su ideología extremista están o si han conseguido desvincularse de la violencia. el 30% de los retornados a
Bruselas muestran signos de desradicalización tras haber salido de la cárcel, mientras que el 40% se aferra a sus ideas radicales.

¿cómo debemos tratar a estos individuos cuando salgan de la cárcel?

1. Es crucial comprometerse con los repatriados en prisión, con miras a facilitar su reinserción en la sociedad y reducir las
posibilidades de reincidencia. Los retornados deben estar preparados social, psicológica y prácticamente para la reinserción, han
de tener la visión de libertad como u nuevo comienzo y no como el final de su castigo.

2. La reinserción se puede preparar a través de la liberación anticipada o la liberación parcial bajo libertad condicional, incluso por
agencias locales llamadas casas de justicia. Para los reclusos con una pena inferior a tres años, el propio ministerio de justicia
decide las condiciones específicas en las que debe atenerse una persona. Cuando la pena supera los tres años, estas condiciones
son decididas por un tribunal especial (tribunal de ejecución de las sentencias, tap), y supervisadas por asistentes de las casas de
justicia (que ya han designado dos referentes especializados en casos de radicalización)→tales condiciones pueden incluir
reuniones periódicas con la policía y agentes psicosociales, discusiones con un imán designado, prohibición de salir del territorio
nacional o ir a ciertos lugares, o de reunirse con ciertas personas.

Es posible que a algunos retornados no se les conceda la libertad condicional o que la rechacen conscientemente. En tales casos,
saldrán de prisión al final de su sentencia, absolutamente libres para irse sin ataduras. Este no es un escenario ideal, ya que impide
adecuado seguimiento y contacto con la persona retornada durante la primera y más crítica fase de su reinserción. Algunos en la
comunidad de inteligencia también sospechan que se trata de una estrategia calculada por parte de algunos miembros de Isis para
maximizar su tiempo en prisión para actividades de reclutamiento y luego desaparecer más fácilmente al ser liberado.

3. La transmisión de información adecuada y oportuna entre los servicios penitenciarios y las autoridades locales es crucial. De
hecho, es importante que las autoridades locales estén informadas de la próxima liberación de un repatriado, para que puedan
prepararse. Son las autoridades locales, a través de sus servicios de prevención, junto con el servicio psicosocial del centro
penitenciario y los consejeros de las entidades federativas, las que pueden elaborar y diseñar programas de asesoramiento a
medida, así como de apoyo a la reinserción, como la búsqueda de empleo o vivienda. Cuando son conscientes de la presencia de
un repatriado en su territorio, los agentes de prevención locales buscarán establecer contacto para ayudar con la reinserción, que
en algunos casos (pero no en todos) puede ser parte de las condiciones de libertad condicional
Bélgica no tiene un servicio o unidad de inteligencia específica dentro de las prisiones. Aunque ahora se está considerando que
sea la seguridad del estado la responsable de controlar a los CTE en prisión y compartir la información. Celex también ha jugado
un papel importante en este sentido, y ha desarrollado funciones de inteligencia, sin tener el estatus de una agencia de inteligencia

Al principio la información no se transmite correctamente y no había preparación previa para la llegada de los retornados tras su
liberación, pero actualmente hay un mejor flujo de información y el historial se mantiene incluso tras su liberación, siguen siendo
objeto de evaluaciones de amenazas. Existen dos tipos de mecanismos disponibles: las Fuerzas de Tarea Local (LTF) y las Células
de Seguridad Integrada Local (LISC).

Las Fuerzas De Tarea Local (Local Task Forces) → fueron establecidos por el Plan R en 2005. Reúnen a nivel supralocal
representantes de los servicios de inteligencia, de la la Unidad de Coordinación para el Análisis de Amenazas (CUTA), del poder
judicial, federal y local. Su objetivo es compartir información entre estos servicios para identificar a individuos. La LTF ha de estar
informada de los CTE o retornados en su jurisdicción. orientada a la seguridad por ello creo una segunda plataforma; LISC

Las Células De Seguridad Integrada Local (Local Integrated Segurity Cells)→reúne a los agentes de prevención y otros servicios
sociales pertinentes y la policía local, normalmente bajo la presidencia del alcalde. Puede discutir casos que le remita el LTF, pero
también puede presentar casos de personas radicalizadas que no son CTE, pero que aún necesitan algún tipo de supervisión o
tutoría. A diferencia del LTF, el LISC se centra en un enfoque sociopreventivo. También tienen un estatus diferente, ya que no
forman parte del “Plan Radicalsim” de 2015, sino que se establecieron voluntariamente por iniciativa del alcalde. El LISC se encarga
de la detección temprana de conductas desviadas, que potencialmente podrían resultar en un radicalismo violento, pero con una
justificación de graves indicios alejándose de la estigmatización que es contraproducente.

EL CASO DE LOS NIÑOS

El regreso de estos niños presentará una serie de desafíos serios: sociales, psicológicos y educativos. Si bien son esencialmente
percibidos y tratados como víctimas, una pequeña minoría de ellos podría convertirse en una amenaza para la seguridad. los niños
no serán tratados como delincuentes, sino de acuerdo con un enfoque de “bienestar” o “cuidado de niños”. Serán considerados
como “niños en peligro” o en una “situación preocupante”, y un juez de menores especializado diseñará un enfoque personalizado
que refleje la singularidad de cada caso individual. Concretamente, los niños pequeños generalmente permanecerán con sus
padres, a menos que se considere que los padres o los familiares más cercanos no pueden cuidarlos adecuadamente, en cuyo caso
se pueden tomar medidas de protección infantil.

Para los adolescentes, existe la posibilidad de enviarlos a la detención juvenil dentro de las instituciones de protección infantil, si
hay indicios de un riesgo de seguridad. En este sentido, se ha capacitado al personal de estas instalaciones y se han designado
funcionarios para el radicalismo (“référents radicalisme”)

CONCLUSIONES

Cuando los primeros combatientes belgas comenzaron a regresar del Levante a fines de 2012 y principios de 2013, había poca
estructura de cualquier tipo para lidiar con ellos. El seguimiento fue mínimo y el enfoque general irregular y reactivo. A medida
que el fenómeno comenzó a expandirse a un alcance sin precedentes, finalmente se adoptaron nuevas medidas y se establecieron
mecanismos.

Pero tras el atentado al Museo Judío de Bruselas en 2014 y, sobre todo, los atentados de enero de 2015 en París y el complot
fallido de Verviers, al materializarse de repente la amenaza de los retornados, la respuesta belga al fenómeno CTE se impulsó
significativamente→modificación del código penal, la actualización de un nuevo plan contra el radicalismo (“Plan R”), el
establecimiento de LISC a nivel local, la creación de celex en la administración penitenciaria y el inicio de la formación del personal
penitenciario.A pesar del momento de contracción de la ola de terrorismo, es decir, la caída de su actividad, no significa que se
haya que dejar de prestar importancia. Se estima que los peores escenarios para el momento posterior a la caída del ISIS no han
pasado y por lo tanto se debería poner mas empeño ahora que el movimiento es menos intenso y manejable en seguir luchando
contra el terrorismo y la radicalización. Se debe seguir atendiendo a esta lucha incluso cuando los fondos de la UE para estas
actividades se acaben, ya que Belgica depende mucho de ellos. Prestar importante atención a los centros penitenciarios; la
formación de los trabajadores asi como la inversión en las condiciones de las prisiones son fundamentales. Impulsar acciones
preventivas para que las cárceles no sean “universidades yihadistas”
EL RETORNO DE LOS CTE EN ALEMANIA→DANIEL H. HEINKE AND JAN RAUDSZUS

Alemania es uno de los países de Europa con mayor número de personas que viajaron a Siria o Irak por motivos islamistas. El

desafío de seguridad potencial que surge de los llamados retornados es serio.

ALCANCE Y CONTORNOS DEL DESAFIO

Según los hallazgos de las autoridades de seguridad alemanas, más de 960 personas han abandonado el país para viajar a Siria o
Irak por motivos islamistas aunque el número real podría ser mayor. No hay un límite de edad fijo, pero los niños pequeños que
han sido llevados a la zona de guerra por sus padres en cantidades significativas no se incluyen en las cifras generales. la clara
mayoría de los que partieron son hombres (79%), aunque la proporción de mujeres aumentó durante un tiempo después de la
declaración del “Califato”.

Estas salidas a Siria son realizadas en su mayoría por los jóvenes. El rango de edad de los partícipes es de 13 a 62 años, con una
media de 25,8 años. El género es un factor aquí: las mujeres que parten tienden a ser más jóvenes que sus contrapartes masculinas,
con un promedio de 23,5 años frente a los hombres con una edad promedio de 26,6 años. En consecuencia, la proporción de
menores entre las mujeres que partieron es considerablemente mayor.

El mejor indicador de participación en el movimiento CTE es la pertenencia previa al movimiento salafista de Alemania, al que
pertenecía la gran mayoría. La mayoría tiene “antecedentes migratorios”, pero significativamente, la mayoría nació o al menos se
socializó en Alemania.

Las agencias de seguridad alemanas estiman que alrededor de un tercio de todos los que partieron (por lo tanto, unas 300
personas y por lo tanto se da por hecho que partieron aproximadamente 1000 personas) ya han regresado a Alemania, hasta
ahora el número de retornados se ha mantenido relativamente constante; es decir, el colapso del proto estado ISIS aún no se ha
traducido en una ola de retornos.

La motivación para regresar a Alemania:

- Alrededor del 10% volvió porque se desilusionaron y frustraron con su situación;

- otro 10% siguió llamadas de familiares y amigos para regresar a casa
- el 8% viajó de regreso a Alemania por razones logísticas, como comprar suministros, recaudar fondos o descansar
- otro 6% regresó por problemas de salud
- eso debería ponernos nerviosos, ya que sugiere que solo el 10% regresa porque deseaba abandonar el Estado Islámico

Con respecto a su afiliación con movimientos yihadistas en la zona de conflicto, los yihadistas alemanes se unieron a varias
organizaciones diferentes en Siria e Irak. Según los datos sobre los ensayos de cazas extranjeros en Alemania, los acusados
yihadistas se habían unido a

- Ahrar al Sham,
- Junud al-Sham,
- Jabath al-Nusra/AQ y
- Jaish al-Muhajireen wal-Ansar (JAMWA).

Además del número de partidas islamistas, también hay un Grupo De Combatientes Anti-ISIS y sus números son
sorprendentemente altos considerando que reciben mucho menos interés público. Si bien los números alemanes parecen ser
bastante altos, se debe tener en cuenta que la gran comunidad étnica kurda que vive en Alemania forma un potencial significativo
para el reclutamiento

¿CUÁL ES EL DESAFÍO? ¿CÓMO SE PERCIBE Y CONCIBE?

El servicio de inteligencia nacional ha estado advirtiendo de la amenaza de los retornados desde al menos mediados de 2014. Esta
advertencia fue repetida varias veces por el jefe de la inteligencia nacional federal alemana en entrevistas y
declaraciones.38Mientras tanto, una encuesta de 2015 sugirió que alrededor del 82% de las personas en Alemania consideraban
preocupante la perspectiva de que los yihadistas regresaran. Todo esto subraya el punto de que el tema de los retornados se
discute predominantemente como un tema de seguridad en público y por parte de las autoridades nacionales.

¿CÓMO ABORDA ALEMANIA EL DESAFÍO?

se han desarrollado o reajustado varias contramedidas para hacer frente a los nuevos desafíos, Esta sección comienza con una
descripción del enfoque general con respecto a los retornados, dependiendo de su situación

ENFOQUES PARA TRATAR CON LOS RETORNADOS EN ALEMANIA

Siguiendo al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Alemania adoptó cambios clave en su código penal, incluidas las etapas
de planificación y preparación en delitos de terrorismo. Esta nueva legislación permite a los organismos encargados de hacer
cumplir la ley, tanto a nivel estatal como federal, iniciar investigaciones penales sobre individuos o grupos que se considere que
tienen vínculos con organizaciones terroristas o que planean un ataque terrorista individualmente.

El enfoque del derecho penal para combatir el terrorismo se ha vuelto más amplio. Además de los actos delictivos “normales”
como parte de actividades terroristas, incluye la pertenencia a una organización terrorista, la conspiración para cometer actos
delictivos con intenciones terroristas, la ejecución, facilitación o distribución de propaganda terrorista, el reclutamiento para
organizaciones terroristas, la formación posibilidades de organizaciones terroristas, la incitación a cualquiera de los delitos antes
mencionados, o el financiamiento u otros medios para facilitar cualquiera de los delitos antes mencionados. Cada vez que un CTE
regresa se abre una investigación criminal, a pesar de ello, no significa que todos los retornados vayan a ser condenados
penalmente.

EL DESAFIO DE LOS REPATRIADOS ENCARCELADOS Y LIBERADOS

en comparación con otros países de Europa Occidental, el umbral para el encarcelamiento parece ser considerablemente más alto
en Alemania. Regresar incluso de un período conocido en Siria o Irak no conduce necesariamente a que la persona sea detenida.
Como las penas de cárcel en Alemania no suelen ser muy largas (al menos en comparación con muchos otros países occidentales)
y el principal objetivo legalmente definido del sistema penitenciario es "resocializar" al delincuente, los programas de
desradicalización juegan un papel importante en estos esfuerzos.

ACERCAMIENTO GENERAL A LOS YIHADISTAS

ARQUITECTURA DE SEGURIDAD

Además de las fuerzas policiales y del gobierno federal, los servicios de inteligencia nacionales a nivel federal desempeñan un
papel importante, con un total de 36 agencias federales y estatales con jurisdicción directa contra el terrorismo, sin contar las
autoridades fiscales federales y estatales, el Servicio Federal de Inteligencia, las autoridades aduaneras y otros.

Para coordinar los esfuerzos de estas agencias y otros actores de la lucha contra el terrorismo, y para proporcionar una plataforma
con la que compartir inteligencia, Alemania estableció el Centro Conjunto contra el Terrorismo (Gemeinsames
Terrorismousabwehrzentrum–GTAZ) en 2004, efectivamente el único centro de fusión de Alemania para el terrorismo yihadista.
Situado en Berlín y alojando a los funcionarios de enlace de todas las agencias representadas, el GTAZ alberga grupos de trabajo
sobre una amplia gama de temas, siendo el más importante el "intercambio de información operativa", es decir, el intercambio
de inteligencia sobre casos individuales

EVALUACION DE LOS RIESGOS

No existe un protocolo estricto para que las autoridades responsables evalúen las intenciones y, en última instancia, la amenaza
que representa un retornado. Alemania todavía carece de una estrategia antiterrorista holística (conjunta y combinada). Sin
embargo, para lograr un cierto nivel de comparabilidad, una unidad recién formada dentro de GTAZ ayuda al Estado a la evaluación
de la amenaza. Las agencias utilizan una herramienta desarrollada por la policía federal (BKA Oficina Federal de Investigación
Criminal) para calificar la peligrosidad de un presunto yihadista.
DERECHO DE LA SEGURIDAD Y DERECHO ADMINISTRATIVO

La principal responsabilidad de evitar las amenazas (a diferencia de enjuiciar los delitos penales) recae en las agencias policiales
de los Lander ( Lander es cada uno de los estados federados que conforman Alemania) , en cooperación con los poderes
administrativos del gobierno.

LEY DE INMIGRACION

El ataque terrorista en Breitscheidplatz en Berlín el 19 de diciembre de 2016 marcó claramente un punto de inflexión. Mostró un
cambio rápido en la aceptación hacia leyes de inmigración más estrictas cuando se aplicaba a individuos considerados vinculados
a la violencia que promueve el extremismo. Una disposición específica inactiva durante mucho tiempo para deportar a ciudadanos
extranjeros considerados una amenaza para la seguridad nacional se ha invocado en varios casos este año.

ENFOQUE SOCIO PREVENTIVO

las agencias clave encargadas de monitorear a estos retornados son tanto la policía como las agencias de inteligencia nacionales
de las Ländes. Cada uno opera dentro de su jurisdicción respectiva, pero cooperan estrechamente para establecer suficiente
inteligencia para realizar una evaluación de riesgos de cada retornado, la mayoría de las veces en reuniones conjuntas.

Sin embargo, muchas posibles medidas a emplear en un caso específico caen bajo la jurisdicción de otras ramas gubernamentales,
por ejemplo, autoridades de inmigración, agencias de bienestar social, administración de la ciudad o del condado, y otros→se
encarga la agencia de seguridad. Ni los servicios de inteligencia ni la policía tienen un papel de supervisión o dirección en este
contexto

DESCONEXION Y DESRADICALIZACION

Los Lander han desarrollado diferentes programas de desconexión y desradicalización, a pesar de ello Alemania carece de una
estrategia holística contra el terrorismo, no existe un estándar establecido o acordado para estos conceptos, lo que obliga a las
Länder para desarrollar soluciones individualmente.

Aunque Alemania tiene una vasta experiencia con programas de desconexión bien establecidos para extremistas de derecha, la
mayoría de los expertos están de acuerdo en que estas experiencias, aunque brindan cierto valor para abordar la amenaza
yihadista, no se pueden repetir sin restricciones. el Centro Conjunto contra el Terrorismo GTAZ será el núcleo de los esfuerzos de
coordinación.

BIENESTAR INFANTIL

Un campo de creciente relevancia es el desarrollo de programas educativos y desradicalizarte destinados a los hijos de
combatientes extranjeros. Un alto número de niños han sido llevados a la llamada del califato y han vivido la ideología islamista
con lo que conlleva ver. Ya hay varios relatos de niños que fueron obligados a participar en asesinatos. Una vez que estos niños
regresen a sus países de origen, será un serio desafío reintegrarlos a nuestras sociedades. Hasta el momento no existe un enfoque
estándar establecido, y ni siquiera existe un consenso de que los hijos de los yihadistas deben ser puestos bajo custodia. Así que,
por el momento, todos los servicios para la juventud tienen que tratar de desarrollar un enfoque personalizado de forma individua

INTRODUCCION

Holanda ocupa el séptimo lugar en números absolutos y per cápita entre los estados miembros de la UE como fuente de CTE.
Actualmente, el número oficial es de 285 personas con nacionalidad o ciudadanía holandesa que se cree que han viajado
principalmente a Siria e Irak

PERCEPCION DE AMENAZAS

LA percepción de amenazas en los Países Bajos se encuentra en un nivel alto debido a la amenaza terrorista yihadista,
especialmente en relación con los retornados. Se considera que los individuos que regresan presentan un mayor riesgo debido a
la mayor cantidad de tiempo que pasaron en la zona de conflicto, el entrenamiento con armas que probablemente recibieron y la
experiencia que han tenido con actos violentos, el nivel de radicalización y compromiso con la causa violenta, la red de extremistas
yihadistas a nivel mundial que tienen a su disposición y la frustración que podrían haber experimentado por el fracaso del proyecto
de califato y/o los traumas que sufrieron.

El debate sobre los CTE y los retornados está muy politizado en los Países Bajos. A pesar de algunas opiniones fuertes, los servicios
de seguridad hacen una evaluación de riesgos para cada caso individual y consideran factores como el motivo del regreso, las
circunstancias a las que regresan, el comportamiento antes, durante y después del viaje, la duración de la estadía y el conocimiento
actual del comportamiento y las intenciones de la persona.

Los servicios de inteligencia y seguridad de los Países Bajos concluyen que algunos retornados aún pueden ser parte de redes
transnacionales con planes terroristas que se llevarán a cabo en Europa Occidental, pertenecen a células pequeñas u operan como
actores solitarios (con o sin enfermedad mental) y aún posiblemente inspirados o entrenados por organizaciones terroristas como
ISIS.

Además del riesgo que representan los retornados, los servicios de seguridad e inteligencia también se preocupan por el número
potencialmente alto de niños que pueden regresar de los campos de batalla. Se estima que alrededor de 80 niños con conexión
holandesa se encuentran actualmente en las zonas de conflicto de Siria e Irak, y muchos de ellos pueden haber recibido
entrenamiento con armas. Los servicios de seguridad también están preocupados por la posibilidad de que estos niños hayan sido
expuestos a una ideología extremista y puedan ser utilizados en futuros actos terroristas.

RETORNADOS EN LOS PAISES BAJOS

Podemos distinguir dos olas:

- La primera ola de principios de 2013→habían regresado 30 personas

- La segunda ola a principios 2015→40-50 retornados
- Ahora estamos entrando en una nueva fase, que podría provocar una tercera ola, pero sin señales claras. De ella aún no
- han sido identificados.
- En cuanto al perfil de los retornados, en los Países Bajos hay varios grupos que pueden ser considerados como retornados,
como por ejemplo:
- Los solicitantes de asilo cuyo proceso de solicitud ha sido rechazado y que han sido deportados.
- Los expatriados que han regresado a los Países Bajos después de haber vivido en el extranjero durante un período
- prolongado.
- Los ciudadanos holandeses que han regresado después de vivir en el extranjero durante un período prolongado.

POLÍTICAS

Encontramos importancia en la adopción de la Estrategia Nacional Contra el Terrorismo la cual fue apoyada en base a al Programa
de Acción Integral de los Paises Bajos para Contrarrestar el Yihadismo→cubre una amplia gama de medidas y politicas;

DURANTE LA ESTANCIA EN LA ZONA DE CONFLICTO Y AL REGRESO

Encontramos que las autoridades ya no esperan al regreso de los CTE para iniciar la investigación y el procesamiento, sino que lo
inician aunque el CTE este aun en la zona de conflicto. El objetivo de ello es enjuiciar y encarcelarlos tan pronto como regresen a
Paises Bajos.

Los cargos por los que pueden ser procesados son varios. Algunos de ellos; de reclutamiento, facilitación, financiación,
conspiración, preparación de acto, incitación, entrenamiento, pertenencia...Los imputados han de ser notificados de la fecha y
lugar del juicio, lo mas comun es el domicilio aunque una nueva practica llama la atención; avisos mediante redes sociales como
twitter aunque estos casos están pendientes de discusión.

Una vez se produce la sentencia del juicio ejecutable tras los 14 dias después de que el acusado tenga conocimiento del ella, este
puede apelar al veredicto. Tras ella, dependiendo de la gravedad de la sospecha y tras la condena penal puede decidirse la
revocación de la ciudadanía o la nacionalidad así como los permisos de residencia.

En estos procesos penales siempre se aplican garantías como→presunción de inocencia, ne bis in idem, es decir no puede juzgarse
dos veces, incluso si aun reside en PB se puede declarar al individuo extranjero no deseado en el espacio Schengen y será
deportado. Se incluye la posibilidad de emitir alerta internacional u orden de detención europea. Los nombres y organizaciones
estarán informados a las autoridades de investigación europeas, sus permisos de viaje estarán revocados y por lo tanto serán
detenidos en las fronteras europeas.

Las políticas y el enfoque no dividen entre géneros aunque la idea inicial hubiera sido que las mujeres viajaban como novias de los
yihadistas engañadas o victimas con finalidad humanitaria. El papel de la mujer ha cambiado y su papel es reclutamiento en el
califato. Por otro lado el lugar de los niños es algo complicado. Para PB todo mayor de 12 años es considerado responsable de su
comportamiento y por lo tanto su regreso se considera una amenaza. A pesar de ello los servicios de seguridad son consienten de
que son víctimas y a su regreso se les llevara a cabo una evaluación.

DETENCIÓN Y REHABILITACIÓN

Los sospechosos de delitos de terrorismo asi como los convictos son llevados a la Sala de Terroristas→es un centro de detención
de alta seguridad, con el objetivo de evitar influencias y reclutamientos. Son regímenes que debido a su intensidad se ha
comenzado a diversificar en lideres, seguidores y alborotadores para colocarlos en regímenes mas o menos estrictos. Asimismo
se establece un apoyo psicológico y medico con el objetivo de desvincularlos del aspecto y comportamiento violento

En esta decisión no tienen voz ni el tribunal aunque este ha ratificado la política del Ministerio de Justicia el fiscal ni el abogado
defensor. Tras su condena al ser liberados se les entrega al Servicio de Libertad Condicional aunque tambien se puede recurrir al
sistema de deliberación de casos Multiactor/Multidisciplinar donde se tiene el objetivo de compartir la mayor cantidad de
información del liberado para una mejor evaluación. Encontramos tambien Exit Family un programa orientado hacia la reinserción
del individuo mediante el rechazo de la ideología radical mediante conversaciones intensivas.

EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LAS POLÍTICAS

Al evaluar las políticas existen una serie de desafíos prácticos y éticos que se han de considerar. Encontramos los siguientes;

1. Se refiere al cargo de entrenamiento para el terrorismo→el termino entrenamiento es muy amplio y podría hacer
referencia tanto al entrenamiento físico como a la fabricación de una bomba o aprender un idioma, asi como establecer
un nexo claro con un terrorista
2. Hace referencia al cargo penal de reclutamiento para el terrorismo→el propósito debe ser que alguien participe en el
conflicto armado pero esto puede causar problemas en la practica debido a que puede blanquearse con el matrimonio
por ejemplo
3. Se relaciona con el cargo de incitar al terrorismo→es una cuestión delicada porque entra en juego los derechos a la
libertad de expresión o religión, este desafío cuestiona si dicha incitación ha de ser un acto aislado o dentro de un
contexto
4. Es de naturaleza ética y hace referencia a la acusación penal de financiamiento del terrorismo→puede confundirse con
otro tipo de organizaciones como las org de ayuda a vuelta a paises árabes
5. Este desafío es nuevo y hace referencia a la recopilación de pruebas a través de internet o redes sociales→el desafío esta
en la legalidad de que la policía pueda recopilar fuentes a través de estos canales ya que la jurisprudencia ante estas
situaciones es escas. Asimismo encontramos como policías, para superar estas barreras se hacen pasar por amigos en las
redes sociales con perfiles falsos
6. Se relaciona con el umbral de evidencia necesario para probar la intención de unirse a una organización terrorista→se
ha declarado que no es necesario en detalle la intención
7. Por ultimo encontramos un dilema practico surgido con la posibilidad de revocar la ciudadanía o nacionalidad de personas
sospechosas de terrorismo→esto lo lleva de forma autónoma la Dirección de Inmigración y Servicio de Naturalización.

Aunque ya existe un enfoque bastante completo, tanto en términos de medidas preventivas como represivas, varios partidos
políticos han presentado algunas propuestas adicionales para medidas de seguridad aún más represivas→El partido Demócrata
Cristiano aboga por una criminalización de la glorificación del terrorismo aunque se concluyo que la propuesta carecía de claridad
en la necesidad, subsidiariedad y legalidad en términos
Otras propuestas que se están considerando incluyen la prolongación del período de detención en caso de sospecha de un delito
terrorista, la tipificación como delito de permanecer en un área controlada por una organización terrorista, la revocación del
derecho al voto y la obligatoriedad de denunciar una sospecha de delito terrorista.

Los desafíos que han sido identificados por los profesionales del derecho, además de los mencionados anteriormente, se refieren
más bien a la duración de los procesos judiciales en la etapa de apelación y la severidad y rigurosidad del régimen de detención,
especialmente cuando se trata de menores

El principal logro del enfoque político holandés es el sistema de deliberación de casos de la plataforma de múltiples partes
interesadas, que reúne a los actores relevantes que en estas reuniones deciden sobre un enfoque personalizado para el individuo
radicalizado

El papel clave en todo esto radica en el importante papel que tienen las policías comunitarias ya que son los que tienen mayor
capacidad de ser punto de contacto y permite una detención lo antes posible de la radicalización.

CONCLUSIÓN.

Vemos en el texto la representación de, por primera vez desde el inicio de la yihad global a fines de la década de 1980, los europeos
constituyeron una alta proporción de combatientes extranjeros. Las salidas se comenzaron a notar desde 2012 atrayendo a mas
de 5.000 hombres y mujeres mas la suma de 1.000 niños europeos, todo esto siendo aproximación. Mientras tanto 1500 aprox de
los CTE han regresado, un tercio de ellos ha sido a los 3 paises expuestos en el estudio

Esta fuga se ha dado en olas sucesivas

→la primera comenzó en 2013 se desarrolló en el contexto de la lucha yihadista de la guerra de siria. Europa, ante los que dieron
retorno a Europa por la complejidad que les supuso, no tenia muy claro los motivos a enjuiciar a estas personas ya que el código
penal aun no se había ampliado para tales situaciones

En países bajos se ideo una estrategia que igualara la reintegración y la represión. En Bélgica se les detenían como politica general,
aunque varios retornados quedaron fuera de prisión a falta de pruebas o por que parecía haber dejado la iniciativa al terrorismo.
En el caso de las mujeres fueron indulgentes. En Alemania las autoridades tuvieron investigaciones penales contra los hombres
que se iban pero en ese momento no lo llevaban a cabo con mujeres

→la segunda ola cobro sentido desde 2014-2015 donde los retornados hicieron ver a Europa que era una real urgencia el saber
como tratar a estas personas. Las politicas en toda la Union se endurecieron, hubo revisiones del código penal, definiciones nuevas
de actividades terroristas, una reducción del umbral para la condena... si bien en esta segunda etapa las mujeres se les seguía
considerando como victimas pero poco a poco Europa se daba cuenta de que podrían considerarse amenaza

→la tercera ola se debe a la caída del estado islámico en 2016 por la acumulación de derrotas militares. El autor considera que en
el momento no se había producido aun un éxodo masivo de regreso, se realizaban esporádicamente sobre todo niños y mujeres.
Si bien en este momento el discurso político y los informes aumentaron sobre la amenaza de los retornados, había una
preocupación bastante palpable

Las personas que aún se van a una zona de guerra yihadista ahora están sujetas a investigación judicial tan pronto como surjan
indicios de su partida. Los repatriados, a su vez, son arrestados y juzgados, aunque esto parece ocurrir de manera más sistemática
en los Países Bajos y Bélgica que en Alemania. No se hace distinción entre hombres y mujeres en Bélgica y los Países Bajos, mientras
que la distinción está desapareciendo rápidamente en Alemania.

La discusión sobre lo que constituye el régimen de detención más adecuado está en curso en los tres países. Formalmente, existen
diferentes enfoques entre Bélgica, que prefiere un régimen de dispersión entre la población penitenciaria general, y los Países
Bajos, que ha optado por una política de internamiento de sospechosos de delitos de terrorismo y terroristas convictos en un
centro de detención de alta seguridad. En Alemania, con su sistema penitenciario descentralizado, aún no existe un régimen
definido para los retornados, Algunos yihadistas son colocados en bloques de máxima seguridad, mientras que otros están
encarcelados en el sistema penitenciario general
En prisión, las autoridades de los tres países favorecen trayectorias de desconexión a la medida (del aspecto violento de su
ideología extremista) en lugar de programas de desradicalización (cambiando su pensamiento e ideología)

El colapso del proyecto estatal de ISIS cierra otro capítulo en la historia del yihadismo s realista suponer que, dada la cantidad de
personas que han estado involucradas en la ola de yihadismo de ISIS, se seguirán contemplando complots durante algún tiempo.
Pero también es realista suponer que la marca registrada ISIS se desvanecerá gradualmente con el tiempo a medida que el grupo
se convierta en historia, y que la amenaza yihadista disminuirá como resultado. La amenaza terrorista no desaparecerá en el corto
plazo.

Asimismo, la preparación para la reintegración social ha de comenzar en prisión. Los reclusos cuando son puestos en libertad pero
tras su condena, si su entorno no ha cambiado el peligro a la recaída en la violencia yihadsita es inminente y por ello se justifica
de por si la importancia de la inversión continua tanto en el procedimiento de desvinculación que se inicia a la entrada de prisión
como la continuación de este y su control tras la liberación. Por otro lado la importancia de las actividades de inteligencia y
aplicación de la ley es fundamental, se necesita gran inversión ya que son la ultima barrera para controlar y evitar los ataques.

La naturaleza internacional del yihadismo y sus redes transnacionales permanecerán con nosotros por el momento. Las
conexiones humanas que se establecieron en Siria e Irak definirán las redes yihadistas de las próximas décadas, mientras que los
servicios de inteligencia europeos tendrán que mantener su vigilancia de los CTE que quedan en el extranjero (en Oriente Medio,
África o Asia). Por lo tanto, la cooperación internacional a largo plazo es tan crucial como siempre, sin caer en la trampa de exagerar
la amenaza del terrorismo para justificar estos esfuerzos