Qué es la Cooperación

La Cooperación Internacional es la relación que se establece entre dos o más

países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de
alcanzar metas de desarrollo consensuadas. También se refiere a todas las
acciones y actividades que se realizan entre naciones u organizaciones de la
sociedad civil tendientes a contribuir con el proceso de desarrollo de las
sociedades de países en vías de desarrollo. De esta manera, la cooperación
puede darse en diferentes niveles, direcciones y formas, dando origen a la
Cooperación Sur-Sur, la Cooperación Triangular, y la Cooperación para el
Desarrollo Nacional.

La Cooperación Internacional nace en 1945 a partir de la firma de la Carta de

San Francisco, o Carta de las Naciones Unidas, cuyo capítulo IX está dedicado
a la Cooperación Internacional Económica y Social.

Otros hitos importantes en la historia de la cooperación internacional son el Plan

de Acción de Buenos Aires para Promover y Realizar la Cooperación Técnica
entre los Países en Desarrollo (1978); la Declaración del Milenio, que establece
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); las Conferencias Internacionales
sobre Financiación del Desarrollo (2002 en Monterrey, México; 2008 en Doha,
Catar; 2015 en Adís Abeba, Etiopía); y la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible,
en septiembre de 2015, para la adopción de la Agenda de Desarrollo post 2015
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

La forma, los canales, los focos y los actores involucrados en la Cooperación

Internacional se han ido adaptando a la coyuntura internacional, buscando hacer
de la cooperación un mecanismo cada vez más eficiente y eficaz para el
desarrollo de los pueblos y sus ciudadanos. Y esto que es realidad para el
mundo, lo es también para Chile.

En Chile, hasta 1965 las actividades de cooperación internacional se realizaron

en forma inorgánica, sin un sistema nacional que las ordenara. Los acuerdos de
cooperación eran gestionados directamente por los organismos interesados y las
fuentes administraban directamente la cooperación que otorgaban. En 1965 se
crea la Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN), como instancia asesora
del Presidente de la República y responsable de la planificación nacional y
regional del desarrollo, con el Departamento de Asistencia Técnica Internacional.

Recomendamos nuestra sección “Bibliografía Recomendada” para consultar

estos y otros documentos sobre cooperación internacional.
Áreas Temáticas
La Política Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo de AGCI
define los objetivos estratégicos y las áreas transversales y temáticas que guían
nuestra cooperación, la que posteriormente se materializará en líneas de acción,
programas o proyectos de cooperación.

Los objetivos estratégicos definidos son:

-Avanzar hacia un desarrollo inclusivo y sostenible;

-Fortalecer las asociaciones para un desarrollo compartido;
-Consolidar el Sistema Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

A su vez, las áreas transversales son: Igualdad de género y derechos de las

mujeres; Innovación y uso de nuevas tecnologías para el desarrollo; y
Fortalecimiento de capacidades y formación.

El objetivo de avanzar hacia un desarrollo inclusivo y sostenible, se organiza

en torno a dos grandes áreas temáticas:

1) Fortalecimiento de la democracia y modernización institucional, que incluye la

formación de las personas y otras formas de capacitación;
2) Desarrollo inclusivo y sostenible, que se ordena en función del Desarrollo
social; la Agricultura y seguridad alimentaria; el Medioambiente, los recursos
naturales y la energía; la Cooperación económica para el desarrollo; el Desarrollo
territorial y local; y la Prevención de desastres.

El Fortalecimiento de capacidades y la formación son elementos claves para

los países que buscan un desarrollo sostenible. Es necesario contar con
personas altamente cualificadas, capaces de innovar y adaptarse a los retos de
la tecnología, aplicando estos conocimientos a una realidad rápidamente
cambiante. La cooperación internacional busca establecer una formación y
capacitación que permita a las personas constituirse en actores del desarrollo en
sus sociedades, ya que el conocimiento es uno de los principales motores de
crecimiento de los países.

1) El fortalecimiento de la democracia

La experiencia indica que la profundización de nuestros sistemas democráticos,

supone la mejora y fortalecimiento de las políticas públicas, las instituciones que
se generan o evolucionan con esas políticas, así como las capacidades de los
diferentes grupos para un ejercicio cada vez más activo de la ciudadanía y la
rendición de cuentas. Esto se traduce en proyectos de cooperación que tiendan
a:

a) fortalecer una gobernanza eficaz y responsable;

b) promover la libertad de expresión, información y asociación;

c) garantizar procesos transparentes, participativos e inclusivos;

d) fomentar sistemas de justicia imparciales;

e) construir sociedades más democráticas y justas.

FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Instalar el desarrollo y la cooperación en la agenda pública, implica también
avanzar en los procesos de discusión, implementación y evaluación de las
políticas públicas. La modernización institucional y la sofisticación de las políticas
que respondan a cada contexto nacional y local, se fortalecen con la participación
ciudadana y la cooperación internacional.

La Cooperación Chilena contribuye en esta dimensión a través de:

a) el fortalecimiento de las capacidades

b) el intercambio de experiencias y buenas prácticas

c) la construcción conjunta de propuestas para la mejora de los marcos

institucionales nacionales, que es donde se generan las posibilidades de
establecer respuestas sostenibles, predecibles y que cuenten con apoyo
gubernamental

d) promoción de la seguridad ciudadana, acceso equitativo a la justicia y

modernización de los sistemas judiciales

DESARROLLO INCLUSIVO Y SOSTENIBLE

Nuestro compromiso está orientado por la inclusión y la sostenibilidad, que
ocupan un lugar central dentro de las preocupaciones de nuestra Política de
Cooperación para el Desarrollo. De tal manera, esto se concretiza en proyectos
que aseguren:

a) la dignidad de las personas

b) contribuciones a la reducción de las desigualdades

c) la mejora de la calidad de vida y garantía de una vida sana

d) una economía sólida e inclusiva

e) la protección de los ecosistemas y una gestión sostenible de los recursos

naturales

f) la promoción de instituciones sólidas y transparentes

Desarrollo social

Esta Estrategia pone al centro del desarrollo social, la reducción de brechas de

desigualdad y contribuir a la reducción de las vulnerabilidades estructurales.
Para esto, es esencial aportar a la conformación de políticas públicas que
contribuyan a:

a) fomento de la cohesión social (protección social, salud, discapacidad, etc.),

b) logro de la justicia social y la reducción de la desigualdad en todas sus
dimensiones,
c) eliminación de todas las formas de discriminación (étnica, género, edad,
religión, educación, etc.)
d) inclusión de los sectores más vulnerables para el disfrute efectivo y duradero
de sus derechos (pueblos indígenas, niños/as y mujeres de grupos o territorios
más desfavorecidos, minorías sexuales, migrantes).

Agricultura y seguridad alimentaria

El desafío principal es aumentar significativamente el acceso a los alimentos

para los sectores vulnerables más expuestos a las crisis alimentarias o a alzas
repentinas de los productos agroalimentarios. De allí que la agricultura es un
área estratégica para:

a) aumentar la disponibilidad de alimentos y su diversidad

b) combatir la desnutrición, el sobrepeso y la obesidad
c) promover la participación de pequeños y medianos productores en las
cadenas de valor incentivando la incorporación de estándares de calidad,
sostenibilidad e inclusión
d) asegurar acceso a mercados y promover el comercio intrarregional.

Todo esto se traducirá en iniciativas para fortalecer la agricultura familiar y el

comercio intrarregional.
Medioambiente, recursos naturales y energía

América Latina y el Caribe tienen uno de los ecosistemas más ricos y diversos
del mundo. La región se enfrenta al desafío de armonizar las necesidades de
crecimiento con los requerimientos de una administración y protección adecuada
del entorno y sus recursos naturales. Con el objeto de avanzar hacia un
desarrollo sostenible, haciendo frente a las amenazas medioambientales,
contribuyendo a la construcción de bienes públicos regionales y globales.

La dimensión ambiental está presente transversalmente en toda la agenda de

desarrollo sostenible. Esta Estrategia, atendiendo a su importancia, define
medioambiente y energía como un área temática en sí misma para la
cooperación chilena. Por tanto, el fortalecimiento de las instituciones nacionales
de los países de la región en sus capacidades para tomar decisiones y realizar
diagnósticos acertados resulta clave para diseñar e implementar políticas que
hagan frente a los siguientes desafíos:

a) el cambio climático y el uso sostenible del suelo

b) el uso sostenible de las energías renovables en la matriz energética
c) el uso sostenible del agua y acceso al saneamiento

Cooperación económica para el desarrollo

Existen numerosos acuerdos bilaterales y regionales que propician la integración

económica regional, el comercio y la innovación. Se debe aprovechar el
dinamismo de estos para introducir normas que favorezcan el desarrollo
sostenible, faciliten la participación y la inclusión de los sectores vulnerables en
las estrategias nacionales de desarrollo, mediante la asistencia técnica
relacionada con el desarrollo económico inclusivo y sostenible, el comercio, el
fomento productivo, agregación de valor y el desarrollo de capacidades en estas
áreas.

Desarrollo territorial y local

La Política Exterior de Chile y el Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet priorizan la descentralización como un logro colectivo a construir entre
el gobierno central y las regiones; y la valorización de los territorios. En ese
contexto, y dado que las desigualdades territoriales son un desafío también para
la región y el mundo, la AGCI tiene dentro de sus prioridades para los próximos
años, el fortalecimiento de la cooperación descentralizada, como mecanismo
para promover el desarrollo regional y local con experiencias de otros países.

Como parte de la política exterior de Chile, la cooperación descentralizada debe

ser focalizada en los países vecinos, promoviendo la integración transfronteriza.
Asimismo, AGCI fomentará el desarrollo de programas de cooperación con
países que tienen amplia trayectoria y experiencia en esta línea.

Lo expresado, supone trabajar conjuntamente con los gobiernos regionales y

locales, para el fortalecimiento de sus capacidades en materias relacionadas con
la cooperación internacional para el desarrollo en general y la cooperación
descentralizada en particular.

Reducción de Riesgo de Desastres

Esta línea de acción se articula en torno al Programa de Formación para la

Reducción de Riesgos ante Desastres en países de América Latina y el Caribe,
con entidades públicas y académicas, con lo que Chile avanza y comparte estas
capacidades a la región.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

La cooperación internacional se entiende como una acción conjunta para apoyar

el desarrollo económico y social del país, mediante la transferencia de
tecnologías, conocimientos, experiencias o recursos por parte de países con
igual o mayor nivel de desarrollo, organizaciones multilaterales, organizaciones
no gubernamentales y de la sociedad civil. También se conoce como
cooperación para el desarrollo y es un concepto global que comprende diferentes
modalidades de ayuda que fluyen hacia los países de menor desarrollo relativo.

En este sentido, el área de Cooperación y Asuntos Internacionales es la instancia

responsable identificar, formular y negociar programas y proyectos de
cooperación internacional, con el propósito de acceder a recursos de asistencia
técnica o financieros por parte de gobiernos, organizaciones internacionales,
socios, donantes, agencias, instituciones educativas internacionales, entre otros
actores internacionales interesados en el fortalecimiento y la consolidación de la
misión del instituto. Así mismo, busca establecer los lineamientos y actividades
necesarias para lograr una adecuada recepción, registro y reporte de las
donaciones de bienes (muebles o inmuebles y en efectivo) y servicios a nivel
internacional.

La cooperación internacional puede darse de diferentes maneras, por lo cual es

importante dar a conocer la tipología de cooperación que el Ideam ha manejado
en diferentes proyectos:

COOPERACIÓN MULTILATERAL: cooperación oficial que brindan

conjuntamente los países desarrollados, las agencias, instituciones,
organizaciones u organizaciones multilaterales autónomas a los países en vías
de desarrollo. Consiste en la transferencia de recursos por parte de los países
donantes a las organizaciones multilaterales, para que éstas los utilicen en la
financiación de sus propias actividades, de modo que la gestión queda en manos
de las instituciones públicas internacionales y no de los gobiernos donantes.

COOPERACIÓN BILATERAL: generalmente, se desarrolla en el marco de

convenios celebrados entre los países (de gobierno a gobierno), mediante los
cuales se establecen los alcances y la modalidad de la cooperación para cada
caso particular.

COOPERACIÓN FINANCIERA: es aquella ofrecida mediante la asignación de

recursos financieros, con el objetivo de fomentar proyectos de desarrollo. Se
clasifica en reembolsable (créditos concesionales) y no reembolsable. La
cooperación financiera reembolsable consiste en créditos blandos, no obstante,
se desarrolla bajo condiciones de interés y de tiempo favorables. La cooperación
financiera no reembolsable, es aquella ofrecida mediante la asignación de
recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades en
desarrollo.

COOPERACIÓN TÉCNICA: es aquella que incorpora la transferencia de

técnicas, tecnologías, conocimientos o experiencias de países más
desarrollados y organizaciones multilaterales con el fin de fortalecer las
capacidades nacionales existentes en los países en vías de desarrollo. Puede
darse en modalidad bilateral o multilateral.

AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD): son los flujos o las corrientes

dirigidas a países que figuran en la lista de países receptores del Comité de
Ayuda al Desarrollo (CAD) y a instituciones multilaterales de desarrollo con
destino a receptores de esa misma lista de países y que son proporcionadas por
organismos oficiales, incluidos gobiernos estatales y locales, o por sus
organismos ejecutivos. Cada una de cuyas transacciones se administra con el
principal objetivo de promover el desarrollo y el bienestar económico de los
países en desarrollo, y es de carácter concesional y lleva un elemento de
donación de al menos el 25% (calculado a un tipo de descuento del 10%).

COOPERACIÓN SUR-SUR: modalidad de cooperación en la que dos países en

desarrollo intercambian recursos o experiencias. En este intercambio no existe
condicionalidad y la interlocución se realiza en igualdad de condiciones. Los
costos se asumen de manera compartida, aunque no necesariamente en
participaciones equivalentes. Los países se reparten los denominados roles de
oferente (aquél que aporta los principales recursos financieros, técnicos y
humanos) y de receptor.

COOPERACIÓN TRIANGULAR: es un tipo de cooperación internacional mixta,

que combina la cooperación tradicional o vertical (Norte – Sur), con la
Cooperación Sur-Sur (CSS), con el fin de beneficiar a un tercer país en
desarrollo. Este mecanismo de asociación es utilizado con el propósito de que
dos países en desarrollo compartan conocimientos especializados, experiencias
y/o recursos que contribuyan con las prioridades nacionales del país beneficiario
y con el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, mientras que la tercera
instancia o socio, aporta capacidad y recursos adicionales que permiten ampliar
y dinamizar la alianza.

Cooperación técnica
¿Qué es la cooperación técnica? La Cooperación técnica se define, según
la OCDE, como un "modalidad destinada a reforzar las capacidadess
individuales y organizativas por medio de la oferta de servicios de especialistas,
formación y posibilidades de aprendizaje relacionadas".

La cooperación técnica es uno de los principales instrumentos con que cuenta

la CEPAL para ejecutar su programa de trabajo bienal, ya que complementa, a
la vez que nutre, las labores analítica y normativa, de investigación aplicada y
de generación y gestión del conocimiento.
Asimismo, la cooperación técnica permite traducir los resultados de esas
labores en acciones e intervenciones de carácter operativo, y así aportar
insumos y recomendaciones para el diseño y la implementación de opciones de
política pública en los ámbitos económico, social y ambiental con una visión
integrada del desarrollo en los países de América Latina y el Caribe.
En el ámbito de la CEPAL, la cooperación técnica abarca diversas modalidades
operacionales, que comprenden desde las asesorías técnicas y la
implementación de proyectos específicos, hasta las actividades de
entrenamiento y cursos de capacitación en diversos ámbitos multisectoriales,
pasando por el intercambio de buenas prácticas y aprendizajes a través de
seminarios y talleres y por la creación y operación de redes de expertos y
profesionales especializados.
En su acepción más amplia, la cooperación técnica del sistema de la CEPAL
agrupa varios componentes: los programas y proyectos de cooperación
financiados mediante recursos extrapresupuestarios provenientes de fuentes
diversas, el programa ordinario de cooperación técnica y los proyectos de la
Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas.