Corte

Constitucional
delecuador Sentencia No. 69-10-AN/19
Juez ponente: Ramiro Avila Santamaría

Quito, D.M., 16 de octubre de 2019

CASO No. 69-10-AN

EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR,

EN EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES,
EMITE LA SIGUIENTE

Sentencia

Tema: Acción por incumplimiento de la Disposición General Segunda de la Ley de Tránsito,

Transporte Terrestre y Seguridad Vial, y de tres artículos del reglamento que regulaba la
prestación del servicio de transporte de tricimotos, triciclos y mototaxis, expedido por la
Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, dicho reglamento
actualmente está derogado.

I. Antecedentes y procedimiento

1. El 3 de marzo de 2010, el Directorio de la Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito

y Seguridad Vial (en adelante "CNTTTSV") emitió la resolución N°. 052-DIR-2010-CNTTTSV,
mediante la cual se expidió "El Reglamento de Servicio de Transportación Terrestre Comercial
de Tricimotos, Mototaxis, o similares".1
2. El 7 de diciembre de 2010, los señores: Gabriel Leopoldo Robinson Pacheco y Jacinto Medina
Carbo, presidente y gerente respectivamente, de la Compañía de Buses Urbanos "Luz del
Camino"; Jorge Daniel Mejía Mora y Fernando José Zambrano, presidente y gerente
respectivamente, de la Compañía de Taxis "Buena Fe"; y, Mauricio Edison Zambrano Ramos y
Kléber Roberto Ávila Macías, presidente y gerente respectivamente, de la Cooperativa de Taxis
"San Jacinto de Buena Fe", domiciliados en el cantón Buena Fe provincia de Los Ríos (en
adelante "los accionantes") presentaron acción por incumplimiento en contra del director nacional
de Control de Tránsito y Seguridad Vial; el comandante provincial de la Policía Nacional Los
Ríos N°.8, el director administrativo de la Comisión Provincial de Tránsito, Transporte Terrestre
y Seguridad Vial de Los Ríos, el director ejecutivo de la Dirección Nacional de Tránsito,
Transporte Terrestre y Seguridad Vial, el subjefe de Tránsito de la Policía Rural N°. 8 en el cantón
Quevedo, y el jefe de la Policía Nacional del cantón Buena Fe, provincia de Los Ríos.
3. El 21 de marzo de 2011, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional admitió a trámite el
caso N°. 0069-10-AN, el cual fue sorteado y le correspondió sustanciar al juez Roberto Bhrunis
Lemaire, quien avocó conocimiento del caso el 17 de mayo de 2011 y solicitó que las entidades
demandadas informen sobre las razones del incumplimiento.
4. El 17 de diciembre de 2012, el caso N°. 0069-10-AN fue resorteado y le correspondió
sustanciar al juez Alfredo Ruiz Guzmán.

1 Resolución N°. 052-DIR-2010-CNTTTSV, publicada en el Registro Oficial N°. 172 de 15 de abril de

2010, fs. 22 al 26.

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www.corteconstitucional.gob.ee
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5. El 28 de abril de 2014, el Directorio de la Agencia Nacional de Regulación y Control del

Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial emitió la resolución N°. 044-DIR-2014-ANT
mediante la cual se expidió el "Reglamento de Servicio de Transporte Terrestre Comercial
Alternativo Excepcional de Tricimotos", derogando y dejando sin efecto la resolución N°. 052-
DIR-2010-CNTTTSV2
6. Una vez posesionados los actuales integrantes de la Corte Constitucional, el 19 de marzo de
2019 se sorteó la causa y correspondió al juez Ramiro Avila Santamaría, quien avocó
conocimiento del caso N°. 0069-10-AN, el 23 de agosto de 2019.
7. El 3 de septiembre de 2019 tuvo lugar la audiencia pública a la que comparecieron las
siguientes personas: Doris Palacios Ramírez, en representación del director ejecutivo de la
Agencia Nacional de Tránsito; Manuel Sangucho Quishpe, en representación del director nacional
de Control del Tránsito y Seguridad Vial; Eddy Mora Macías, en representación del jefe de la
Policía Nacional del cantón Buena Fe y del jefe de Tránsito de la Policía Rural N°. 8 del cantón
Quevedo; y Camila Téllez Garzón, en representación de la Procuraduría General del Estado. No
comparecieron los legitimados activos, a pesar de que fueron notificados en legal y debida forma.
8. Esta Corte Constitucional deja constancia de la actuación irresponsable de los anteriores
miembros de la Corte Constitucional, quienes no emitieron el pronunciamiento en el momento
oportuno.

II. Competencia de la Corte Constitucional

9. La Corte Constitucional es competente para conocer y resolver sobre las acciones por
incumplimiento, de conformidad con lo previsto en los artículos 93 y 436 (5) de la Constitución
de la República, y los artículos 52 al 57 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional (en adelante "LOGJCC").

III. Normas cuyo incumplimiento se demanda

lO.La Disposición General Segunda de la Ley de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
(en adelante "LTTTSV"), cuyo texto vigente a la fecha de la presentación de la acción establecía
lo siguiente:
Deforma excepcional los denominados tricimotos, mototaxis o triciclospodránprestar
servicio comercial en lugares donde sea segura y posible su prestación, sin afectar el
transporte público o comercial, siempre y cuando se sujeten a las restricciones de
circulación determinadaspor los órganos competentesy a las condiciones técnicas que
para el efecto se determinaran en el Reglamento de esta Ley.3
ll.Los artículos (2) (7) (17) de la resolución N°. 052-DIR-2010-CNTTTSV, que expidió "El
Reglamento de Servicio de Transportación Terrestre Comercial de Tricimotos, Mototaxis, o
similares", los mismos que señalan:

2 Resolución N°. 044-DIR-2014-ANT, publicada en el Registro Oficial Edición Especial N°.241 de 31 de

diciembre 2014.
3 Disposición reformada por la Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 415 de 29 de Marzo
del 2011, se reemplazaron las palabras "órganos competentes" por "Gobiernos Autónomos
Descentralizados".
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Art. 2.- Definición.- Se considera como servicio de transportación comercial de

tricimotos, mototaxis o similares, a aquellas unidades dotadas de tres ruedas con
tracción a motor, incluidos en el transporte terrestre comercial de pasajeros como
servicio alternativa-excepcionalyque trasladan personas de un lugar aotro mediante
el pago de una tarifa establecida por la Comisión Nacional de Transporte Terrestre
Transito y Seguridad Vial, en lugares donde sea segura yposible su prestación sin
afectar el transporte público o comercial.
Art. 7.- Finalidad del servicio.- Este servicio que se lo realiza en automotores de tres
ruedas, constituye una actividad de transportación de personas ogrupos de personas
en lugares de las regiones costa, sierra, oriente, región insular o la distribución
geográfica que la Constitución vigente establece y que no afecten a otro tipo de
transportepúblico ocomercial establecido en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre
Transito y Seguridad Vial y que sus estaciones y rutas por los sectores urbano-
marginales, rurales y vías de segundo orden, estén debidamente aprobadas por la
Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, Comisión de
Iransito del Guayas ocomisiones provinciales en coordinación con los municipios.
Art. 17- Para laprestación del servicio de transporte terrestre de tricimotos mototaxis
osimilares, se deberá obtenerpreviamente elpermiso de operación, que será otorgado
por las Comisiones Provinciales, Comisión de Tránsito de la Provincia del Guayas por
los Municipios que tengan la respectiva competencia, según el domicilio donde se
brindara el servicio de transporte.

IV. Fundamentos de la demanda y contestación

12 Los accionantes señalan que las autoridades en el cantón Buena Fe no cumplen con las
obligaciones de la LTTTSV yel Reglamento de Servicio de Transportación Terrestre Comercial
de Tricimotos, por la falta de control alos servicios de transporte no regularizados que se prestan
en tricimotos y mototaxis, ya que operarían sin permisos, con tarifas menores, afectando al
transporte publico urbano que ofrecen los transportistas de cooperativas ycompañías autorizadas.
13. En audiencia, el representante de la Policía Nacional señaló que en virtud de la misión
institucional de controlar el orden público, se realizan operativos de tránsito en el cantón Buena
re Ademas, consta en el expediente los informes ypartes policiales que justifican los resultados
de dichos operativos, producto de los cuales se han retenido tricimotos y vehículos ilegales
señalan que han existido enfrentamientos con los conductores de tricimotos, de los que sé
registraron agresiones físicas apolicías ydaños materiales aunidades policiales 4

14. Por su parte, el director ejecutivo de la Agencia Nacional de Tránsito, antes CNTTTSV (en
adelante "ANT"), informó que las tricimotos, triciclos ymototaxis son modalidades alternativas
de transporte para brindar un servicio eficiente ala comunidad, en los lugares donde sea segura y

Subjefatura de Control y Tránsito y Seguridad Vial de Quevedo, oficio N°. 2011-981-CP8-SBJTO de 1

de junio de 2011, fs. 240 al 264. UPC Buena Fe, oficio N°. 213-SR-BUENA-FE-CP8 de 2dejunio de 2011
ts. 114 al 238. Comandancia Provincial de la Policía Nacional de Los Ríos No. 8 oficio N° 2011-297-Aj'
™™1 -Ti0 ? 20U' Direccion Nacional de Con*"' ^1 Tránsito ySeguridad Vial, oficio N°.0077-
J í ^ ™ seP^mbre de 2019, fs. 323 al 327. Subjefatura de Control de Tránsito de Quevedo
oficio N°. 096-2019-SBJTQ de 31 de agosto de 2019, y4anillados yueveao,
3,
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posible su prestación, sin afectar al transporte comercial opúblico.5 Menciona que el control le
co epondería a los gobiernos autónomos descentralizados de conformidad con el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización, por medio del cual se
mida alos municipios la competencia de planificar regular ycontrolar el trans.to, el transporte
yla seguridad vial, dentro de su territorio cantonal,6 por lo que alega la improcedencia de la
acción, en virtud de que las entidades demandadas nunca han ejercido el control operat.vo.
lS.Enla audiencia pública, la representante del director ejecutivo de la ANT, respecto de las
normas cuyo cumplimiento se demandan, expresó:
ÍLal resolución que están pidiendo el cumplimiento yafue derogada expresamente por
la resolución N°. 044-DIR-2014-ANT de 28 de abril de 2014, [la que a si.vez]fue
también reformada con resolución N". 030-DIR-2015-ANT de 29 de mayo de 2015...
En la resolución reformatoria, se establece en el artículo dos que una vez que se
proceda atransferir las competencias alos GAD municipales, estos deberán levantar
sus propios estudios de necesidadpor ser ámbito de sus competencias [situación que ha
sucedido, puesto que] en el caso del municipio de Buena Fe, através de la resolución
N°. 379-DE-ANT-2015 defecha 26 dejunio de 2015, se le transfiere la competencia de
transporte de tricimotos, mototaxis y similares....

V. Determinación del incumplimiento de la norma jurídica impugnada

16 La Corte Constitucional, respecto de la acción por incumplimiento, ha señalado que su objeto

es 'garantizar la aplicación de las normas oactos normativos de carácter administrativo, cualquiera
que sea su naturaleza yjerarquía. En este sentido, las normas cuyo incumplimiento se acusan
deben integrar el sistema jurídico vigente, así como contener una obligación de hacer ono hacer
de forma clara, expresay exigible.
17 En referencia al incumplimiento de los artículos 2, 7y 17 del "Reglamento de Servicio de
Transportación Terrestre Comercial de Tricimotos, Mototaxis, 0,s¡mTila^''^Rha.nC°7Ar°bTad°
que dicho reglamento fue derogado expresamente por la resolución No. 044-DIR-20 4-ANT de
28 de abril de 2014, la que asu vez, fue reformada con la resolución No. 030-DIR-2015-AN1 de
29 de mayo de 2015.7 Es decir, las normas del reglamento cuyo incumplimiento se demandaron,
no forman parte del sistemajurídico vigente ytampoco han generado efectos ulteriores. Por tanto,
esta Corte se abstiene de realizar un análisis al supuesto incumplimiento de estos artículos.
18. Con relación ala Disposición General Segunda de la Ley de Tránsito, Transporte Terrestre
ySeguridad Vial, norma que fue reformada parcialmente el 29 marzo de 2011 la Corte considera
que esta norma no contiene obligación alguna, ymás bien se limita aestablecer la excepc.onal.dad
con que las tricimotos pueden prestar un servicio comercial sujetándose alas regulaciones de los
5 Escrito de la ANT, fs. 267 al 282.
oArticulo 55 -Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley. j) Planificar, regular ycontrolar el transito yel
transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal.
Art 130 inc 2- Alos gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde deforma
oclusivaplanificar, regularycontrolar el tránsito, el transportey la seguridadvial, dentro de su temtono
'Tgencta Nacional de Tránsito, resolución No. 044-DIR-2014-ANT de 28 de abril de 2014, fs. 317 al 322,
yresolución No. 030-DIR-2015-ANT de 29 de mayo de 2015, fs. 315 al 316.
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gobiernos autónomos descentralizados, y además, que los conductores de tricimotos no deben

afectar al transporte público o comercial, además sobre este punto, los accionados alegaron falta
de legitimación pasiva en la causa.

19. De la revisión de la norma cuyo cumplimiento se ha demandado, no se identifica que alguna

autoridad pública esté obligada a la permisión o la prohibición descritas en el párrafo anterior,
por lo que la norma cuyo cumplimiento se demanda no es exigible a los accionados, ANT y
dependencias de la Policía Nacional, quienes demostraron que las competencias de tránsito y
control operativo fueron transferidas al Municipio de Buena Fe desde el año 2015. Ala presente
fecha, laacción adolece de falta de legitimación pasiva en la causa.

VI. Decisión

En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional resuelve DESESTIMAR la acción por

incumplimiento planteada por falta de legitimación pasiva en la causa.

Notifíquese y archívese.

Dr. Hernán Salgado resantes

PRESIDENTE

Razón: Siento por tal que la sentencia que antecede, fue aprobada por el Pleno de la Corte
Constitucional, con nueve votos a favor de las Juezas y Jueces Constitucionales Karla Andrade
Quevedo, Ramiro Ávila Santamaría, Carmen Corral Ponce, Agustín Grijalva Jiménez, Enrique
Herrería Bonnet, Alí Lozada Prado, Teresa Nuques Martínez, Daniela Salazar Marín y Hernán
Salgado Pesantes, en sesión ordinaria del miércoles 16 de octubre de 2019.- Lo certifico.

Berni
NERAL
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delecuador

CasoNro. 0069-10-AN

RAZÓN.- Siento por tal, que el texto de la sentencia que antecede fue suscrito el día
miércoles treinta de octubre de dos mil diecinueve, luego del procesamiento de las
observaciones recogidas en la sesión respectiva.- Lo certifico.-

Dr; cía Berni

SECRETA A GENERAL

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