La Iniciativa de la Ruta de la Seda: crisis del multilateralismo

y globalización con “características chinas”

Dra. Carola Ramon-Berjano

1. Introducción
En los últimos tiempos mucho se habla de la crisis del multilateralismo, la emergencia de
China y el nuevo rol que está ocupando en el mundo. En este articulo me voy a referir a
lo que yo denomino una globalización “con características chinas”. Este término ha sido
ampliamente usado por China y en la literatura sobre China a lo largo de las últimas cuatro
décadas. Si bien originalmente es un término de la época de Deng Xiaoping que sirve
para definir la – a priori – contradicción entre el sistema socialista chino con las medidas
económicas del periodo de reforma y apertura; a lo largo de estas últimas cuatro décadas
ha sido utilizado ampliamente. Hasta el presidente Xi Jinping recientemente se ha referido
a la “diplomacia con características chinas”.1
En este contexto, y dadas las características que tiene la Iniciativa de la Ruta de la Seda
propuesta por China; considero que esta tiene el potencial para ser el instrumento
mediante el cual esta globalización “con características chinas” pueda cristalizarse y
reemplazar a un multilateralismo actualmente debilitado. En este artículo se hará
referencia a como la Iniciativa de la Ruta de la Seda ha tomado una importancia creciente
a lo largo de tan solo cinco años desde la primera mención por el presidente Xi Jinping
en el año 2013. La formulación original de la misma era amplia y hasta poco precisa – en
una primera instancia se trataba de un corredor terrestre y uno marítimo solamente – para
luego extenderse a seis corredores terrestres y uno marítimo; aunque su alcance es, en
verdad, global. Por otra parte, esta importancia de la iniciativa se vio potenciada y
acelerada por la retracción de los Estados Unidos de los tradicionales mecanismos de
cooperación multilateral.

La iniciativa, también conocida como “Un cinturón, un camino” – OBOR (One Belt One
Road) por sus siglas en inglés, es una iniciativa política y económica lanzada por China
en el año 2013, cuyo objetivo es de alcance global y sumamente ambicioso. En sus inicios
se la conocía como la Nueva Ruta de la Seda, aludiendo a la antigua ruta que unía oriente
con occidente a través de Asia Central y Medio Oriente; luego “un cinturón un camino”
fue el termino elegido para designar este proyecto de gran envergadura. Actualmente la
tendencia es llamarlo la Iniciativa de la Ruta de la Seda o BRI (Belt and Road Initiative
según sus siglas en ingles).

1
Xinhua (2018)
 2. El creciente rol de China en el mundo
La globalización con características chinas a la cual he hecho referencia se puede definir
como un rol más protagónico de China en el mundo que se da en un contexto donde el
multilateralismo – al menos el definido según los patrones post 1945 – está en “crisis”.
Si bien esta crisis del multilateralismo se asocia normalmente con la llegada de Donald
Trump a la presidencia de los Estados Unidos y el consecuente repliegue de este país de
acuerdos internacionales como el Acuerdo Transpacífico (enero 2017) - TTP por sus
siglas en inglés , el Tratado de Paris (agosto 2017), el Tratado Nuclear con Irán (mayo
2018); así también como un marcado desinterés por participar y lograr consenso en
agendas de cooperación multilaterales como Naciones Unidas, la Organización Mundial
de Comercio y, recientemente, en junio 2018 en la Cumbre del G7. Sin embargo, la
llegada de Donald Trump a la presidencia americana no es la causa del repliegue
americano sino más bien una consecuencia o un síntoma de un mundo que da señales de
necesitar un cambio en el multilateralismo post Bretton Woods. De no estar Donald
Trump al frente del gobierno de los Estados Unidos el multilateralismo también estaría
en crisis, aunque probablemente no tan pronunciadamente. Hay que recordar que una
década atrás, el fracaso de la ronda de Doha (2001-2008) ponía de manifiesto que el
sistema había entrado en un punto de inflexión. Doha marco un quiebre con el sistema
posterior a la Segunda Guerra Mundial a raíz de la importancia creciente que adquirieron
países como China y la India en detrimento de los Estados Unidos para imponer su visión
del mundo y el comercio. Este “enfrentamiento” entre los países emergentes y las
potencias económicas occidentales tradicionales represento un quiebre para el comercio
internacional y para la Organización Mundial de Comercio.

Para que el multilateralismo funcione adecuadamente se necesita que existan mínimos

consensos sobre reglas y normativas entre los principales países. Sin embargo, este
sistema se ve ralentizado a mayor cantidad de países que tienen la posibilidad de bloquear
consensos. Esto, a su vez, erosiona la cooperación. Los grandes cambios en la economía
internacional que se han generado con el surgimiento de los países emergentes han
reformulado las relaciones económicas internacionales, ya que la creciente importancia
de estos países ha reducido la capacidad de los países desarrollados para definir la agenda
y las reglas del comercio internacional. La influencia de algunos actores individuales –
como China y la India, en bloque – como los BRICS, o de regiones enteras como el
ascenso económico del Asia Pacifico han puesto sus visiones e intereses en la agenda
multilateral.

De particular importancia en este marco de crisis o “agotamiento” del sistema multilateral

de Bretton Woods es el rol relevante que ha tomado China en el mundo. Si bien en un
principio esta relevancia china se trató solamente de un hecho económico, producto del
desarrollo vertiginoso que ha experimentado la República Popular China en los últimos
40 años; hoy día el rol de China en el mundo ha tomado otro carácter y se ha convertido
en un “global player” indiscutido.
A comienzos de la Apertura y Reforma china, hace exactamente 40 años, China era una
economía cerrada, poco desarrollada y mayoritariamente agraria, con un sector agrícola
que empleaba casi el 80% de la población y su PBI per cápita no alcanzaba a un tercio
del promedio de los países de África subsahariana.2 Según datos del FMI el porcentaje de
PBI chino como total del mundial – medido en paridad de poder adquisitivo o PPP – era
de menos de 3% en 1980. Actualmente alcanza un 19% como puede observarse en la
Figura 1. Cuatro décadas más tarde, China es una de las dos economías más grandes del
mundo no solo por su PBI total sino también por la importancia en el comercio mundial.
A pesar de las grandes diferencias económicas regionales que aún están presentes en su
territorio; China ha experimentado un desarrollo económico acelerado, donde más de 700
millones de personas han salido de situación de pobreza y la población urbana se
encuentra alrededor del 58% - un crecimiento sin precedentes teniendo en cuenta que al
inicio del periodo de reformas en el año 1978 esta era solamente de 18%.

Figura 1

La etapa inicial del periodo de Reforma y Apertura en China consistió en dos estrategias.
Por un lado, las reformas agrarias y por otro lado sentar las bases para un desarrollo
industrial. La productividad del sector agrícola chino incremento dramáticamente,
pudiendo a la vez relocalizar mano de obra del sector agrícola al manufacturero mientras
que implementaba medidas tendientes a favorecer el sector industrial intensivo en mano
de obra. Desde 1978 a 1983 el sistema agrícola chino cambio radicalmente, las comunas
agrícolas fueron reemplazadas por el sistema de “responsabilidad familiar” (Household
Responsibillity System, o HRS en inglés), los precios agrícolas fueron incrementados por
el gobierno, y se dio el auge de las “empresas rurales” (Township and Village Enterprises
o TVEs), que a mediados de los años ochenta alcanzaron los 12 millones – tan solo un
millón y medio de ellas existían en 1978.3 Por otra parte, en este periodo se crearon las
primeras Zonas Económicas Especiales (SEZs por sus siglas en ingles), se facilitó el
ingreso de inversión extranjera directa (IED), así también como la liberalización
competitiva entre las regiones. Este proceso de denomino “desarrollo escalonado” ya que

2
Lin, J.Y., Y. Wang (2017)
3
Kroeber, A. (2016)
la idea era desarrollar en una primera instancia las SEZs localizadas en zonas costeras
para luego expandir este modelo de desarrollo hacia el oeste del país. Las primeras cuatro
SEZs fueron creadas en 1980, tres de las cuales estaban en la provincia de Guangdong y
una en la provincia de Fujian. Una de ellas, y sin duda la más exitosa, fue la ciudad de
Shenzhen en la provincia de Guangdong y vecina a Hong Kong.4
El éxito de esta combinación de políticas pudo observarse a los pocos años, ya que a
mediados de los años ochenta, tanto el ingreso rural per cápita se había duplicado, así
también como la producción rural; mientras que las exportaciones chinas de textiles y
vestimenta superaron las exportaciones de productos primarios. Esto pone de manifiesto
el cambio de su economía de netamente agrícola a una economía manufacturera con
trabajo intensivo. Una década más tarde las exportaciones de maquinaria y electrónica
excedían a las exportaciones de textiles; mostrando de esta manera un cambio,
nuevamente, de exportadora de manufacturas con trabajo intensivo tradicional a una
exportadora de manufacturas con más tecnología, líneas de producción y menor trabajo
intensivo tradicional. Un nuevo cambio se dio luego de la entrada de China a la
Organización Mundial de Comercio (OMC) en el año 2001. Los cambios legislativos que
esta incorporación trajo – sobre todo en cuanto a conformación de estándares y
legislaciones internacionales - facilito una mayor entrada de flujos de IED, en particular
para nuevas tecnologías. El ingreso de IED ha sido sin duda determinante para el
dinamismo que ha experimentado el desarrollo económico de China. Se estima que la
relación capital-trabajo en el sector manufacturero chino incremento de 0,4 en 1985 a casi
4 en el año 2007, año en el cual las empresas extranjeras comprendían 55% del comercio
total y más de 80% de las empresas de alta tecnología. En los últimos años los flujos de
IED han sido destinados crecientemente a sectores de mayor valor agregado. Actualmente
el sector servicios en China comprende más del 50% de su PBI. 5

Este desarrollo económico acelerado de China en los últimos 40 años ha generado grandes
repercusiones en el resto del mundo. La creciente demanda china tanto para consumo
como de materias primas para producción, ha sido el gran propulsor del comercio y la
demanda de productos a nivel global. Esto, a su vez, ha resultado en una mayor
interdependencia entre China y el resto del mundo, no solamente dentro de su misma
región – Asia. Lo más interesante en este sentido es que el proceso de cambios en China
está lejos de estar finalizado ya que continua con su desarrollo económico, si bien a una
tasa menor. La urbanización, por ejemplo, seguirá aumentando, así también como el
consumo de las clases medias (China tiene aún unos 600 millones de personas clasificadas
como población rural).

La economía china seguirá con su proceso de maduración y sofisticación en las próximas

décadas. El “sueño chino” que ha sido el mencionado frecuentemente por Xi Jinping
desde su llegada al poder se traduce en actualmente en tres fechas/ objetivos de política
china, los dos centenarios y el “Made in China 2025”. En cuanto a los “dos centenarios”-
estos son el centenario de la creación del partido comunista chino en 2021 y el centenario
de la creación de la República Popular China en 2049. Para el primero, China aspira a
construir una sociedad moderadamente prospera, y así continuar con el proceso de
desarrollo económico que siga mejorando la calidad vida de sus habitantes, sobre todo a

4
Yang, D. (1997)
5
Lin, J.Y., Y. Wang (2017)
aquellos que aún están bajo o cerca de la línea de pobreza de su país, con la intención de
erradicar la pobreza extrema por completo. Para el centenario de la creación de la
Republica Popular China, el objetivo es alcanzar a ser un país socialista moderno –
desarrollado, fuerte y armonioso.

Además del objetivo de los dos centenarios, el Consejo de Estado Chino aprobó en 2015
el programa “Made in China 2025”. Este programa está orientado a transformar la
economía de China en un centro de alta tecnología. Este sería el ultimo escalón en el
desarrollo económico, pasando entonces de ser un país predominantemente agrícola a
comienzos del proceso de reforma y apertura en 1978, a ser un país productor de producir
bienes altamente especializados y de alta tecnología. Este programa apunta a
incrementar significativamente la producción doméstica en diez sectores claves,
desde robótica a biofarmacéutica, los cuales se espera contribuyan a acelerar una
intensificación industrial, que a su vez coincide con una desaceleración en la tasa anual
de crecimiento (Figura 2). Este programa ha recibido críticas diversas ya que se considera
que, en lugar de querer alcanzar a las naciones más desarrolladas tecnológicamente, el
verdadero objetivo es reemplazar a estos países, alcanzando una autosuficiencia por
medio de la sustitución tecnológica para entonces dominar el mercado global de
algunas industrias de alta tecnología. Gran parte de la “guerra comercial” a la que se
hace referencia últimamente Donald Trump con China se basa precisamente en este
aspecto. 6,7 De esta manera, más que un conflicto meramente comercial, se trata de
una cuestión de política global en la cual Estados Unidos y China disputan la primacía
de la tecnología avanzada a nivel mundial.

Figura 2

Por ello, esta tensión entre Estados Unidos y China, que, si bien ha escalado desde la
llegada de Donald Trump, ya existía con anterioridad. De hecho, puede verse en la Figura
1, que la participación de Estados Unidos en el PBI mundial bajo de un 22 a un 15% desde
1980 a la actualidad, caso inverso al chino. En el año 2008, y durante la presidencia de
Barak Obama, se lanzó una estrategia de “pivote a Asia”. Esta estrategia era de contención
a China y de balance al crecimiento chino, lo cual evidenciaba que el multilateralismo
“tradicional” no podía “contener” a China. Fue así que surgieron los denominados “mega
acuerdos”. Fue en este marco donde en el año 2008 los Estados Unidos se unen al T4

6
SCMP (2018)
7
Segal, A. (2018)
(antecedente del TTP con cuatro países firmantes - Brunei, Chile, Singapur y Nueva
Zelanda). En el TTP de los 12, además de Estados Unidos que se retiró recientemente, se
encontraban Australia, Brunei, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda,
Perú, Singapur y Vietnam. Estos países luego de la retirada de los Estados Unidos
actualmente forman el TPP11. El punto relevante aquí es que, hasta su retiro, este acuerdo
estaba liderado por los Estados Unidos, como parte de su estrategia de contención a
China.
Por su parte, en el año 2012, durante la cumbre de ASEAN8 en Camboya, China propone
la creación de de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP por sus siglas en
ingles). Este acuerdo involucra a los diez países miembros de la Comunidad ASEAN y
otros 6 países de la región - China, Japón, Corea, Australia, Nueva Zelanda y la India.
Además de estar “liderado” por China, así como el TPP lo estaba por los Estados Unidos,
este acuerdo tiene la particularidad de tener 7 de sus 16 miembros como miembros de
ambos acuerdos. De esta manera, la existencia del TPP y el RCEP pueden ser vistos desde
dos puntos de vista diferentes. Uno, como estrategias tanto de Estados Unidos como de
China para conservar y potenciar su influencia en la región mediante sendos acuerdos. El
refrán chino “mejor tener vecinos cercanos que parientes lejanos” se ajustaría a esta
intención de delimitar la esfera de influencia china dentro de su misma región, por encima
de alianzas históricas tradicionales de Estados Unidos con algunos países del Sudeste
Asiático. Por otra parte, muestra una estrategia dual de varios de los miembros regionales
al pertenecer a ambos acuerdos, al diversificar sus estrategias de inversión y
relacionamiento.
A su vez, y de manera contemporánea a estos acuerdos, en el año 2013, y luego de varios
años de estudios de factibilidad y conversaciones informales, se inician conversaciones
formales para el Acuerdo Transatlántico de Comercio e Inversión (TTIP por sus siglas en
inglés) entre la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos. Este acuerdo genero mucha
polémica dentro de la UE, particularmente desde sectores que consideraban que esto
implicaría una desmejora en los estándares ambientales, de salud y seguridad de la UE al
nivelarlos con los de los Estados Unidos. Con la llegada de Trump a la presidencia este
acuerdo entro en una parálisis aun mayor a pesar que la Comisión Europea ha expresado
interés en continuar con el dialogo. Sin embargo, en el contexto actual del retiro de los
Estados Unidos del Acuerdo de Paris, esto parece ser más que improbable.
También en el año 2013, pero unos meses más tarde, el presidente Xi Jinping anuncio un
corredor Euroasiático que uniría China y Europa vía Asia Central; que eventualmente
terminaría convirtiéndose en la Iniciativa de la Ruta de la Seda, a la cual me referiré en
mayor detalle en la próxima sección. De esta manera, y así como el RCEP se puede ver
como un contrabalanceo a la estrategia americana de pivote a Asia cristalizada mediante
el TPP; el anuncio del corredor euroasiático en el año 2013 se puede interpretar como un
contrabalanceo de China a un posible acuerdo con la UE. De esta manera, al menos en

8
La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) fue creada el 8 de agosto de 1967 y sus diez
miembros son Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia y
Vietnam
este primer anuncio y etapa primaria de la actual Iniciativa de la Ruta de la Seda, actuaría
(entre otras cosas) como un “pivote a Europa” por parte de China.9

3. De “una franja, una ruta” a Iniciativa global

La iniciativa de la Ruta de la Seda es sin dudas el proyecto global más ambicioso en la

actualidad. Si bien hace tan solo cinco años se presentó en una versión muy
simplificada10, y como una manera de balancear la presencia de Estados Unidos en la UE,
a la vez que contribuía al desarrollo del oeste chino; hoy día tiene el potencial para
reformular y hasta reemplazar los mecanismos multilaterales de cooperación
internacional. Como menciono el ministro de Relaciones Exteriores de la República
Popular China Wang Yi, su importancia radica en que está basado en el espíritu de la
antigua ruta de la seda con una historia de más de dos mil años, pero reformulado en este
siglo y para este nuevo siglo. Los principios que guían a la iniciativa están por tanto
basados en lo que representa la antigua Ruta de la Seda - paz, cooperación, apertura,
inclusión, conocimiento mutuo y beneficio mutuo - pero tendientes a abordar las
problemáticas actuales del desarrollo económico internacional y la cooperación.

La primera vez que el presidente Xi Jinping menciona la Iniciativa de la Ruta de la Seda

lo hizo en la Universidad Nazarbayeb en la ciudad de Astana, en Kazajistán en septiembre
del 2013 durante su discurso “Promoviendo Amistad entre Pueblos para crear un mejor
futuro”. En esta oportunidad se refirió a una nueva Ruta de la Seda, o cinturón económico,
con el objetivo primordial de afianzar lazos entre China y los países de Asia Central.11
Esta primera mención de un cinturón económico en Kazakstán fue seguido de otro en
Octubre del 2013 cuando el presidente chino Xi Jinping dio un discurso – el primero de
un líder extranjero – ante el parlamento de Indonesia en el cual propuso la creación de un
corredor marítimo del siglo XXI para promover la cooperación y afianzar los vínculos
entre la comunidad ASEAN y China. También en esta oportunidad propuso la creación
del Banco Asiático de Infraestructura e Inversión (AIIB por sus siglas en ingles) para
financiar obras de infraestructura e interconectividad en la región. La importancia de esta
iniciativa, y en particular la de acelerar la inversión en infraestructura, volvió a ser
mencionada por el presidente Xi un mes más tarde durante la tercera sesión plenaria del
18º Comité Central del Partido Comunista Chino. Dos años más tarde, el documento
“Visión y acciones para la construcción conjunta del cinturón de la ruta de la seda”12
publicado en marzo del 2015 por la Comisión de Reforma y Desarrollo Nacional detalla
el marco conceptual, las áreas claves para cooperación y los mecanismos de cooperación

9
Ciurtin, H. (2017)
10
Hace años cuando se hablaba de esta iniciativa, remarque en varios seminarios la particularidad de
que no tenía una “estrategia definida” y que esto era deliberado, para dar una mayor flexibilidad de
adaptación a diferentes circunstancias y a su vez una red de contención por si no era exitoso
11
De hecho, el concepto inicial de una nueva ruta de la seda priorizo el rol de la ciudad de Xi´an – en el
centro-oeste de la República Popular China – ya que es esta ciudad, antiguamente llamada Chang´an no
solo fue capital imperial durante 13 dinastías chinas sino que además era el punto de partida de la ruta
de la seda original.
12
Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo (2015)
dentro de la Iniciativa de la Ruta de la Seda. Si bien en los discursos de septiembre y
octubre del 2013 se habló de un cinturón terrestre y uno marítimo, en este documento se
detallan seis corredores terrestres y uno marítimo.13

Esta Iniciativa tiene varios aspectos de análisis. Por un lado, desde la perspectiva
doméstica, contribuye al desarrollo económico de la Republica Popular China, en
particular a las regiones del oeste chino, que son actualmente las menos desarrolladas.
Desde el proceso de reforma y apertura las zonas del este fueron las más privilegiadas,
con la creación de las SEZs en las zonas costeras. De esta manera los tres grandes centros
económicos de China, resultado de la reforma y apertura, son el Delta del Rio Perla en la
provincia de Guangdong, el Delta del Rio Yangtze alrededor de Shanghai y la Cuenca del
Bohai, en la zona de Beijing y Tianjin. Décadas más tarde este desarrollo – escalonado –
se movió al centro del país, donde se incentivó el desarrollo de las economías de ciudades
como Chongqing y Chengdu dentro del plan conocido como “Go West” (ir hacia el
oeste).14 Por último, y como escalón final, quedaba la zona del oeste chino, y por tanto
esta Iniciativa tiene dentro de sus objetivos, el desarrollo de estas zonas. Cabe señalar
que, de los seis corredores de la actual Iniciativa de la Ruta de la Seda, tres cruzan la
Región Autónoma de Xinjiang en el oeste chino. Esta Región de China es la más
occidental y su frontera – la más extensa de China con 5600 km – a su vez limita con 8
países a saber, Mongolia, Rusia, Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán, Pakistán, Afganistán
y la India. La importancia de esta región en la Iniciativa es, por tanto, vital y el desarrollo
económico de la misma prioritario.15
Un segundo aspecto de esta Iniciativa es la apertura de la economía china, no ya a través
de las SEZs costeras como en los años ochenta, sino a través del oeste del país. Un “salir
afuera” de la década del ochenta, pero a través de rutas y ferrocarriles del continente
euroasiático, reminiscente de la teoría del área pivote o isla mundial que postulara el
geógrafo ingles Halford MacKinder en 190416. Este aspecto no solamente puede
analizarse desde un punto de vista meramente económico o comercial sino también
geopolítico ya que al tener un acceso vía continental se evita depender de los accesos vía
marítimo, en particular el Mar del Sur de la China y el estrecho de Malaca.
Por último, se puede analizar el aspecto de cooperación internacional de esta iniciativa,
que es el punto central de este artículo. Esta iniciativa contribuye a catapultar a china
como un actor protagónico global. En este sentido, la iniciativa de la ruta de la seda más
que un proyecto en concreto puede ser visto como un marco de referencia que facilita la
cooperación inclusiva basada en dos grandes pilares: la conectividad y la infraestructura.
Este marco, a su vez, tiene el potencial de reformular las relaciones económicas
internacionales, en particular para el mundo en desarrollo y los países emergentes, una
nueva globalización inspirada en los ideales de la antigua Ruta de la Seda. De esta manera,
la cooperación para el desarrollo está tomando una nueva forma bajo el marco de la

13
Los seis corredores terrestres son China - Mongolia – Rusia, Euroasiático, China Asia Central y Asia
occidental, China – Península Indochina, China – Pakistán, Bangladesh – China – India – Myanmar. El
corredor marítimo une las zonas costeras chinas con Europa vía el Mar del Sur de la China, el Océano
Indico, el Golfo Pérsico, el Canal de Suez y el Mediterráneo.
14
Ramon-Berjano (2016)
15
Ramon-Berjano, C. (2017)
16
Mackinder, J. H. (1904)
Iniciativa de la Ruta de la Seda ya que esta se encuentra presente en varias agendas, no
solo a nivel nacional de los países emergentes, sino también a nivel regional e incluso a
nivel internacional.
Como ha sido ya mencionado, desde la primera mención en el año 2013 por Xi Jinping a
la actualidad, esta Iniciativa ha tomado una relevancia cada vez mayor, tanto dentro como
fuera de China. Esto se hizo más que evidente en el Foro OBOR que tuvo lugar en Beijing
en mayo de 2017 y al que asistieron más de 55 países, el cual formalmente catapulto esta
Iniciativa a una dimensión verdaderamente global. Días antes de ese Foro, el Ministro de
Relaciones Exteriores de China, Wang Yi, se refirió a la iniciativa como “el bien público
más importante que China le ha dado al mundo: propuesto por China, pero para que todos
los países se beneficien.” 17

Desde aquel entonces, la Iniciativa de la Ruta de la Seda ha tomado un rol protagónico

cada vez mayor en China y en el mundo y ha empezado a estar alineada con varias
iniciativas y foros bajo los cuales la cooperación para el desarrollo puede tener lugar
exitosamente. Entre estos pueden contarse los Objetivos del Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas, la cooperación sur-sur, el G20 y los mecanismos de financiación tanto
multilaterales como regionales.

i. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas surgieron a raíz del

éxito de los objetivos del desarrollo del milenio, que tenían como fecha limite el año 2015.
Por ello se continuo con esta propuesta fijando nuevos objetivos para otro plazo de 15
años (2015-2030) pasando de 8 a 17 objetivos. Estos comprenden diferentes áreas, entre
ellos erradicar la pobreza extrema; lograr la seguridad alimentaria y promover la
agricultura sostenible; promover el bienestar y la igualdad; garantizar y promover
educación y crecimiento inclusivos con pleno empleo; la igualdad de género; el acceso al
agua y a la energía; mejorar la infraestructura y la calidad, seguridad y sustentabilidad de
las viviendas; combatir el cambio climático, asegurando la sustentabilidad de los recursos
del planeta; promover instituciones inclusivas y justas a nivel nacional e internacional.

Durante la cumbre en Beijing en mayo 2017, Antonio Guterres, secretario general de las
Naciones Unidas, se refirió a China como “pilar del multilateralismo” y comparo la
Iniciativa de la Ruta de la Seda con los objetivos del desarrollo sustentable, destacando
la visión compartida de desarrollo global de ambos. “Si bien la Iniciativa de la Ruta de la
seda y la Agenda 2030 son diferentes en cuanto a naturaleza y alcance, ambas tienen
como objetivo primordial el desarrollo sostenible. Ambas se esfuerzan por crear
oportunidades, bienes públicos globales, y cooperación de tipo win-win. Ambas también
quieren profundizar la “conectividad” entre países y regiones: conectividad en
infraestructura, comercio, finanzas, políticas y tal vez más importante aún, entre las

17
Blanchard, B. (2017)
personas. Para que los países que participan de la Iniciativa puedan beneficiarse de todo
el potencial de esta conectividad es crucial reforzar los vínculos entre la iniciativa y los
objetivos de desarrollo sostenible. Estos 17 objetivos pueden guiar las políticas y acciones
bajo la Iniciativa hacia un verdadero desarrollo sostenible.” 18

Como resultado de las negociaciones entre los miembros de las Naciones Unidas se firmó
la Agenda de Acción de Addis Ababa en 2015, lo cual fue un hito en lograr un acuerdo
global para lograr prosperidad económica universal e inclusiva así también como
protección ambiental. Esta agenda está alineada con los objetivos de la agenda de
desarrollo de 2030 y otorga un marco para el financiamiento del desarrollo sustentable al
dirigir los flujos de financiamiento y políticas con los objetivos y prioridades. Ciertos
temas han sido acordados para trabajar en conjunto, como por ejemplo protección social,
salud, pequeñas y medianas empresas, ayuda externa medidas para los países más pobres,
impuestos, cambio climático e infraestructura. En cuanto a esto último se estableció la
creación de un Foro de Infraestructura Global para identificar y analizar los principales
problemas en cuanto a infraestructura, para así poder evaluar las oportunidades de
inversión y cooperación para asegurar la concreción de proyectos que sean sustentables
tanto económica, social o medioambientalmente.

ii. La cooperación sur-sur cada vez gana mayor espacio como un elemento en la
cooperación internacional para el desarrollo. La condicionalidad que muchas veces va
junto a la financiación internacional en la cooperación norte-sur no está presente en la
cooperación sur-sur. Muchas veces se refiere a esto como un proceso de “creación de
sangre” en ligar de una “transfusión de sangre”, poniendo en duda la eficacia de la
cooperación con condicionalidad. 19
En el caso de África la cooperación sur-sur y la participación del continente en la
Iniciativa de la Ruta de la Seda son más evidentes, con algunos países “formalmente”
siendo parte del trazado de los corredores de la Iniciativa como Egipto, Djibouti y Kenia,
los dos últimos claves dado su ubicación geográfica. China está involucrada en números
proyectos de conectividad en el continente africano, entre ellos el más conocido el
Ferrocarril Tanzania-Zambia. Sin embargo, múltiples proyectos hoy tienen al continente
africano como destinatario.20
En el caso de América Latina, sin embargo, la conexión no es tan evidente, pero no por
ello inexistente. Durante el Foro de la Iniciativa de la Ruta de la Seda en Beijing en mayo
2017 el presidente Xi Jinping recibió a dos líderes de América del Sur, los presidentes
Macri de Argentina y Bachelet de Chile. En este foro Xi Jinping dijo que América Latina
es la extensión natural de la Iniciativa. 21 El presidente Macri también se refirió a la
Iniciativa de la misma manera y expreso una coincidencia entre los objetivos de su
presidencia y la misma, ya que se prioriza la conectividad, en particular la inversión en
ferrocarriles, corredores bioceánicos, así también como la conectividad entre el Mercosur
y la Alianza del Pacifico y, a nivel también más amplio, la estrategia IIRSA (Iniciativa

18
Guterres, A. (2017)
19
Lin, J.Y., Y. Wang (2017)
20
Wani, D. C., (2018)
21
Brînză, A. (2018)
para la Integración en Infraestructura de América del Sur).22 A propósito de conexiones
bioceánicas – que son de gran interés para China en cuanto a ser parte de la iniciativa de
la ruta de la seda global en términos de infraestructura, cabe resaltar que Panamá, que
históricamente tenía relaciones diplomáticas con Taiwán, en junio 2017 paso a tenerlas
con China, firmando varios acuerdos de cooperación e inversión. 23 Panamá actualmente
es un hub logístico de gran importancia en América Latina, no solamente por la
conectividad que ofrece el canal, recientemente ampliado, sino también por la gran
cantidad de conexiones aéreas con el resto del continente. En cuanto al Canal de Panamá,
reabierto el 26 de junio de 2016 luego de una inversión billonaria, un dato interesante es
que la primera embarcación en usar sus compuertas pertenecía a la empresa china Cosco
que había zarpado del Puerto griego del Pireo 15 días antes. El puerto del Pireo es, la
sazón, una de las inversiones estratégicas dentro de la Iniciativa en Europa ya que conecta
el corredor marítimo con el interior de Europa vía un entramado de ferrocarriles,
constituyéndose en un hub en el sur de Europa además de los hubs tradicionales en el
norte como Rotterdam y Hamburgo. En el 2016 la empresa china Cosco adquirió una
participación mayoritaria en este puerto. Que la primera embarcación en cruzar el Canal
de Panamá luego de su ampliación sea de origen chino y desde el nuevo gran hub de la
Iniciativa en el Mediterráneo claramente no es un dato al azar.

iii. en cuanto a la Agenda del G20, en el año 2016 China tuvo la presidencia del G20 bajo
el lema “Hacia una economía mundial innovadora, vigorizada, interconectada e
inclusiva”. La declaración de la Cumbre, conocida como el “Acuerdo de Hangzhou”, por
la ciudad china sede de la Cumbre, propuso un cambio en el G20 para pasar de ser
simplemente un foro de respuesta a situaciones de crisis a ser un instrumento para proveer
un nuevo camino hacia el desarrollo económico global, basado en la innovación científica
y tecnológica, priorizando una economía mundial más abierta, menos proteccionista,
mediante reforzando el sistema multilateral del comercio. La comparación entre el
Consenso de Washington, el Consenso de Hangzhou del G20 y la asociación entre este
último y los Objetivos de Desarrollo Sustentable son cada vez más frecuentes. 24
Actualmente, y durante el año 2018, la presidencia del G20 se encuentra en la Argentina,
primera vez que un país de América del Sur tiene la presidencia (el segundo de América
Latina luego de México en el 2012). En esta oportunidad la agenda se focaliza en las
problemáticas de los países emergentes y en el desarrollo. Bajo el lema “Construyendo
consensos para un desarrollo equitativo sostenible” las tres prioridades que se resaltan
para esta presidencia son el futuro del trabajo; el futuro alimentario sostenible; y por
último la infraestructura para el desarrollo. Los tres objetivos se refieren a logran un
desarrollo económico sostenido e inclusivo, objetivos que están estrechamente vinculados
con la Iniciativa de la Ruta de la Seda, la cooperación y la conectividad.
iv. Nuevas instituciones se han incorporad al financiamiento para el desarrollo
sostenible tradicional, dos de las cuales íntimamente vinculadas a la Iniciativa de la Ruta
de la Seda – como el AIIB y el Fondo de la Ruta de la Seda. Si bien la coordinación de la
Iniciativa está a cargo de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Comercio de la República Popular China, esta

22
La Nacion (2017)
23
Mufson, S. (2016)
24
Carin, B. (2016)
Iniciativa está financiada por dos instituciones: el AIIB– creado en el año 2015 y el cual
tiene actualmente 70 miembros (57 miembros fundadores25) y un capital inicial de
US$100.000 millones de los cuales el 40% son capitales chinos– y el Fondo de la Ruta
de la Seda, fundado en el año 2014 – financiado íntegramente por el gobierno chino, con
un capital inicial de US$40.000 millones. Dentro de los miembros iniciales, el único país
de América Latina era Brasil; sin embargo, actualmente Argentina, Chile, Venezuela y
Perú han manifestado intención de ser miembros. El presidente del AIIB, Jun Liqun, ha
celebrado esto ya que contribuiría a poder canalizar mayores flujos de inversión en
infraestructura hacia estos países y así a mejorar las posibilidades de conectividad e
inserción comercial.
China también ha invitado a otros países a participar como socios en este financiamiento
y las instituciones multilaterales como el AIIB. Por ejemplo, el banco alemán Deutsche
Bank, junto al China Development Bank ha firmado acuerdos por un monto de US$3.000
millones en un plazo de 5 años. Estos serían para la internacionalización del renminbi
(RMB) así también como para financiar la cooperación en proyectos de la Iniciativa.26 En
el caso de América Latina, en la reunión anual del Banco Interamericano de Desarrollo
(IDB por sus siglas en inglés), que tuvo lugar en la ciudad de Mendoza en Argentina en
marzo 2018; el presidente del AIIB estuvo presente. En esa oportunidad Jin Liqun
también menciono que el AIIB estaba interesado en cooperar con el IDB y de esta manera
beneficiarse de la larga experiencia que este posee en la región, la cual posee un gran
déficit de infraestructura. La próxima reunión anual del IDB será en la ciudad china de
Chengdu, en la provincia de Sichuan en marzo del 2019, coincidiendo con el décimo
aniversario de la incorporación de China al IDB. En mayo 2018 ambas instituciones
firmaron un Memorando de Entendimiento (MoU por sus siglas en ingles) – así también
como el AIIB posee MoU con el Banco Africano para el Desarrollo, entre otros. Esto
pone de manifiesto una “metamorfosis”27 del AIIB, que paso de ser meramente un banco
asiático para ser una entidad de carácter global.28

4. Comentarios Finales

冷静观察, 站稳脚跟, 沉着应付, 韬光养晦, 善于守拙, 绝不当头

25
Alemania, Arabia Saudita, Australia, Austria, Azerbaiyán, Bangladesh, Brasil, Brunei Darussalam,
Camboya, China, Corea, Dinamarca, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, España, Filipinas, Finlandia, Francia,
Georgia, Holanda, India, Indonesia, Irán, Islandia, Israel, Italia, Jordania, Kazakstán, Kirguistán, Laos,
Luxemburgo, Malasia, Maldivas, Malta, Mongolia, Myanmar, Nepal, Noruega, Nueva Zelanda, Omán,
Pakistán, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido, Rusia, Singapur, Sudáfrica, Sri Lanka, Suecia, Suiza,
Tailandia, Tayikistán, Turquía, Uzbekistán, y Vietnam.
26
Deutche Bank, (2017)
27
Kynge, J. (2018)
28
De hecho, según el Financial Times, 18 de los 25 proyectos financiados por el AIIB han sido co-
financiados con el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Reconstrucción
y Desarrollo, el Banco Europeo de Inversión y el Banco Islámico de Desarrollo. El resto han sido
financiados enteramente por el AIIB. (Kynge, J., 2018)
 "Observe calmly; secure our position; cope with affairs calmly; hide our capacities
and bide our time; be good at maintaining a low profile; and never claim leadership."

Desde la época de Deng Xiaoping la política internacional china parecía seguir el

concepto de “ocultar la fuerza y esperar a que llegue el momento adecuado”, (24
CARACTERS). Sin embargo, y a pesar de China, su gran crecimiento acelerado y el
nuevo rol que ha tomado en el mundo; sumado al repliegue de ciertos países del
multilateralismo, ha hecho que china haya cambiado su la manera en la cual lleva adelante
su política exterior.

A mediados del 2000, y sobre todo luego de la llegada de Xi Jinping al poder en el año
2012, muestra un punto de inflexión y un comienzo de una China más asertiva y
participativa en temas internacionales. Los juegos olímpicos del 2008 mostraron por
primera vez al resto del mundo el nuevo lugar que China ocupa en la escena internacional
y a partir de ahí comenzó a tomar un nuevo protagonismo. La cumbre de Hangzhou G20
es parte de esta nueva China, más asertiva e involucrada en la comunidad internacional.

China ha desde entonces adoptado una política dual. Por un lado, China no ha realizado
un quiebre con las instituciones occidentales tradicionales. De hecho, participa activa y
proactivamente de ellas – la OMC, las Naciones Unidas, el Acuerdo de Paris. Por otro
lado, China está proponiendo un nuevo orden mundial, con nuevas instituciones y
estrategias, bajo el marco de la Iniciativa de la Ruta de la Seda, que caracterizan una
nueva globalización. Una globalización con características chinas. Con una alternativa al
modelo de desarrollo tradicional de Bretton Woods, y con las credenciales de ser un paisa
un en desarrollo a pesar de su crecimiento y el lugar que ocupa en el mundo; china se ha
convertido en el referente de la globalización, y el desarrollo inclusivo y sostenido y
sustentable. En este marco, la definición de crisis como peligro y oportunidad permite ver
esta “crisis del multilateralismo” como una “oportunidad” para mejorar y, por qué no,
reformular, algunos de los preceptos para lograr un desarrollo más enfocado en los países
en vías de desarrollo.

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