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Información Pública
Resolución 002564-2021-JUS/TTAIP-PRIMERA SALA
Expediente : 02318-2021-JUS/TTAIP
02324-2021-JUS/TTAIP
Recurrente : JUAN LLANQUI TICONA
Entidad : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA
Sumilla : Declara fundado recurso de apelación
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
Registro N° 122812-21
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Registro N° 125896-21
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Respecto de la solicitud con Registro N° 125896-21.-
Con fecha 25 de octubre de 2021 el recurrente presentó ante la entidad los recursos de
apelación materia de análisis, señalando que los pedidos de información son claros y
no comprenden información confidencial pues se trata del gasto y funcionamiento de la
administración pública.
II. ANÁLISIS
El numeral 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú establece que toda
persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y
a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido, exceptuando las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
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043-2003-PCM2, establece que toda información que posea el Estado se presume
pública, salvo las excepciones de ley, teniendo la obligación de entregar la información
que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.
2.2 Evaluación
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Así, conforme al Principio de Publicidad previsto por el artículo 3 de la Ley de
Transparencia, la regla general es la publicidad de la información en poder de las
entidades públicas, mientras que el secreto es la excepción.
Asimismo, la parte final del artículo 118 de la referida ley establece que “El vecino
tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y a solicitar la
información que considere necesaria, sin expresión de causa; dicha información
debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la
materia.” (subrayado nuestro).
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Siendo ello así, la transparencia y la publicidad son principios que rigen la gestión
de los gobiernos regionales, de modo que la documentación que la entidad posea,
administre o haya generado como consecuencia del ejercicio de sus facultades,
atribuciones o el cumplimiento de sus obligaciones, sin importar su origen,
utilización o el medio en el que se contenga o almacene, constituye información de
naturaleza pública.
“(…)
d. Expresión concreta y precisa del pedido de información, así como cualquier
otro dato que propicie la localización o facilite la búsqueda de la información
solicitada;
Asimismo, el artículo 11 del mismo cuerpo normativo estable que “El plazo a que se
refiere el literal b) del Artículo 11 de la Ley, se empezará a computar a partir del día
siguiente de la recepción de la solicitud de información a través de los medios
establecidos en el primer párrafo del artículo 10 del presente Reglamento, salvo que
aquella no cumpla con los requisitos señalados en los literales a), c) y d) del artículo
anterior, en cuyo caso, procede la subsanación dentro de los dos días hábiles de
comunicada, caso contrario, se considerará como no presentada, procediéndose al
archivo de la misma. El plazo antes señalado se empezará a computar a partir de
la subsanación del defecto u omisión.
Siendo esto así, no se advierte de autos que la entidad, en el supuesto que haya
determinado la falta de claridad o precisión respecto de la información solicitada,
haya requerido al ciudadano en el plazo de dos días hábiles para que subsane tales
deficiencias, por lo que mal puede alegar la falta de requisitos de las referidas
solicitudes de acceso a la información pública.
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Información Pública4, vigente al momento de presentarse la solicitud, en la cual se
señala que toda persona encargada de la interpretación de dicha Ley, o de cualquier
otro instrumento normativo que pueda afectar al derecho a la información, “(…)
deberá adoptar la interpretación razonable que garantice la mayor efectividad de
este derecho (…)”5 debiendo, la autoridad pública que reciba una solicitud, “(…)
realizar una interpretación razonable acerca del alcance y la naturaleza de la
misma”6; asimismo establece que la autoridad pública tiene “(…) la obligación de
asistir al solicitante en relación con su solicitud y de responder a ella en forma
precisa y completa” 7 (subrayado agregado).
“(…)
Al respecto, cabe precisar que la emplazada no ha negado que dicha
documentación exista; simple y llanamente ha argüido que lo requerido es
impreciso. No obstante ello, este Colegiado considera que en la medida que lo
solicitado hace referencia a ‘todos los documentos’, ello en modo alguno puede ser
calificado como impreciso, puesto que no se le ha pedido que discierna qué
documentos entregar y cuáles no sobre la base de algún criterio; muy por el
contrario, se ha requerido que brinde copias fedateadas del íntegro de la
información relacionada a un asunto en particular.
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la denegatoria de su solicitud por encontrase inmersa en la excepción al derecho
de acceso a la información pública prevista en el numeral 5 del artículo 17 de la Ley
de Transparencia.
Con relación a este pedido, es preciso indicar que el numeral 5 del artículo 2 de la
Ley de Protección de Datos Personales, establece como dato personal los “ingresos
económicos”. En esa línea, el Tribunal Constitucional en el segundo párrafo del
Fundamento Jurídico 13 de la sentencia recaída en el Expediente N° 01839-2012-
PHD/TC refiere que los ingresos económicos forman parte del derecho a la vida
privada, al señalar lo siguiente: “La garantía de protección que ofrece el derecho a
la vida privada abarca aquellos aspectos cuya eventual difusión implica un riesgo
para la tranquilidad, integridad y seguridad personal y familiar, como lo puede ser
la información relacionada (…) de ingresos económicos (…)”. (subrayado
agregado).
En dicha línea, de manera ilustrativa podemos señalar que respecto a los ingresos
económicos efectuados con cargo a recursos públicos, el numeral 2 del artículo 5
de la Ley de Transparencia establece que las entidades deben publicar en sus
portales institucionales de Internet “La información presupuestal que incluya datos
sobre (…) partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal
en general, así como sus remuneraciones (…)”. De igual modo, es importante tener
en consideración lo señalado por el Tribunal Constitucional respecto a la entrega
de información sobre sueldos, horas extras y demás erogaciones de servidores
públicos, en el Fundamento 36 de la sentencia recaída en el Expediente N° 03994-
2012-PHD/TC en el que precisó lo siguiente:
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“36. Los pedidos 1, 2, 11, 13, 25, 27, 35 Y 52, referidos a información sobre
erogaciones como pasajes, viáticos y consumos debe entregarse siempre que se
encuentren referidos a gastos que haya realizado la empresa. En cuanto a los
sueldos, horas extras, y demás erogaciones, las copias de los documentos
requeridos podrán entregarse siempre que no contengan información vinculada a
la esfera privada de los trabajadores, en función de lo previsto en el artículo 17 del
TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”.
8 Salvaguardando, de ser el caso, la información protegida por las excepciones contempladas en la Ley de Transparencia,
bajo los parámetros de interpretación restrictiva contemplados en el artículo 18 del mismo cuerpo legal.
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Además, el artículo 368 del Código Penal establece que el que desobedece o resiste la
orden legalmente impartida por un funcionario público en el ejercicio de sus atribuciones,
salvo que se trate de la propia detención, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis años.
SE RESUELVE:
Artículo 1.- DECLARAR FUNDADOS los recursos de apelación presentados por JUAN
LLANQUI TICONA contra la denegatoria de sus solicitudes de acceso a la información
pública; en consecuencia, ORDENAR a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA
que entregue la información requerida, bajo apercibimiento de que la Secretaría Técnica
de esta instancia, conforme a sus competencias, remita copia de los actuados al Ministerio
Público en caso se reporte su incumplimiento, en atención a lo dispuesto por los artículos
368 y 376 del Código Penal.
vp: pcp
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