SEÑOR SECRETARIO DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN PÚBLICA:

Ingresan a consideración de esta Dirección de Asuntos Legales de Medios y

Comunicación Pública las actuaciones de referencia, por las cuales YACIMIENTO
CARBONÍFERO RÍO TURBIO, solicita la autorización para la publicación del Aviso
Legal denominado CONCURSO DE PRECIOS Expediente 202306-0085-C
MATERIALES PARA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO” para ser publicado
30 de Junio de 2023, en el diario TIEMPO SUR (PROV. SANTA CRUZ).

I.- ANTECEDENTES

Antes de abordar el análisis de la medida proyectada, cabe referir los antecedentes que
se encuentran agregados y que sirven de sustento a esta opinión legal.

Mediante Nota en orden 2, NO-2023-68021506-APN-GGAF#YCRT, Yacimiento

Carbonífero Río Turbio, solicita a esta SECRETARÍA, colaboración para realizar la
publicación de la licitación, aclarando que la entidad correrá con los gastos
correspondientes a las publicaciones.

A su vez, en orden 3, mediante ME-2023-69134750-APN-SMYCP#JGM, el Señor

Secretario de Medios y Comunicación Pública impulsa el requerimiento.

A posteriori y en orden 6, por ME-2023-71280965-APN-SSCYCD#SCYP la

SUBSECRETARÍA DE COMUNICACIÓN Y CONTENIDOS DE DIFUSIÓN de la
SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN Y PRENSA,prestó conformidad al diseño del
aviso legal en curso, e informó que el mismo es realizado por los equipos de
profesionales y recursos técnicos propios de esta Subsecretaría

Luego a través del ME-2023-71920007-APN-DNPO#JGM de orden 7, el Señor

Director Nacional de Publicidad Oficial, elabora la planificación y el presupuesto
estimado de gasto (P.E.G.) del aviso legal “CONCURSO DE PRECIOS Expediente
202306-0085-C MATERIALES PARA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO”

En orden 8, la Dirección Nacional de Publicidad Oficial, informa que la Agencia

TELAM S.E. confeccionó mediante lo solicitado en la Planificación y el Presupuesto
Estimado de Gastos (P.E.G.) las pautas presupuesto requeridas por YACIMIENTO
CARBONÍFERO RÍO TURBIO, asignando los medios gráficos, su alcance geográfico,
las fechas de publicación e intensidad como así también, los acuerdos de ejecución
suscriptos entre la Secretaría de Medios y Comunicación Pública y los medios que
adhirieron al régimen de dación de pagos establecido en el Dto. 852/2014, sus
modificatorias y complementarias. Asimismo, manifiesta que para el DFAA N°
584/2023 – “CONCURSO DE PRECIOS Expediente 202306-0085-C MATERIALES
PARA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO”, el Presupuesto de Gastos (P.G.) es
de PESOS CUARENTA MIL OCHOCIENTOS CATORCE CON 28/100 ($40.814,28),
según surge del IF-2023-71993782-APN-DNPO#JGM.

Mediante ME-2023-72023248-APN-DNPO#JGM, se eleva informe circunstanciado de

lo actuado en torno de la presente formulación del Aviso Legal DFAA N° 584/2023 –
“CONCURSO DE PRECIOS Expediente 202306-0085-C MATERIALES PARA
CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO”, solicitado por YACIMIENTO
CARBONÍFERO RÍO TURBIO.

En orden 11 la Coordinación de Planificación de Medios Jefatura de Gabinete de

Ministros informa solicitud de excepción en la tramitación de avisos legales por medio
de esta Secretaria y manifiesta que la empresa YACIMIENTO CARBONÍFERO RÍO
TURBIO cuenta con fondos presupuestarios propios para la publicación de los citados
avisos (IF-2023-72050712-APN-CPM#JGM).

A orden 15, el Director de Publicidad Oficial remite al Secretario de Medios y

Comunicación Pública, las solicitudes de colaboración realizadas por el Banco de la
Nación Argentina, Nación Seguros, Corredores Viales S.A., Aguas y Saneamientos
Argentinos S.A. y Energía Argentina S.A., para continuar por excepción con la
tramitación relacionada exclusivamente con la publicación de aquellos avisos legales
que sean requeridos por estas, tal como se venía realizando hasta la entrada en vigencia
del Decreto N° 823/2022 mediante el cual se modificó el artículo 1° del Decreto N°
984/2009, por no contar al momento con los recursos técnicos para la gestión de la
publicación de los avisos de referencia.

Mediante NO-2023- 17453805- APN- SMYCP#JGM, el titular de la SECRETARÍA

DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN PÚBLICA considera conveniente dar curso a lo
requerido.

Por último, se remiten los actuados a esta Dirección Legal para la intervención prevista
por la Resolución N° 35412/2022, modificatoria de la Resolución N° 4/2020 de la
SECRETARÍA DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN PÚBLICA.

II.- ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN

1. Efectuada la reseña que antecede, resulta adecuado recordar que este servicio jurídico
no emite opinión sobre los aspectos técnicos y económicos inherentes al presente
trámite, ni sobre las razones de oportunidad, mérito o conveniencia de la decisión que se
propicia adoptar, por cuanto exceden a su competencia específica limitada a los
aspectos estrictamente legales. Ello de acuerdo al criterio ya pacífico acerca de que la
ponderación de cuestiones técnicas que no hacen al asesoramiento jurídico, sino que
debe realizarse de conformidad a los informes de los especialistas en la materia (conf.
Dictamen PTN 169:199; 233:525), habiendo la Procuración del Tesoro de la Nación
dictaminado que “cuando los informes técnicos son suficientemente serios, precisos y
razonables y no adolecen de arbitrariedad aparente ni existen elementos de juicio que
los desvirtúen, merecen plena fe.” (Dictamen PTN 214:134).

Al respecto es de destacar que mediante el Decreto Nº 984/2009 y sus modificatorios se

estableció la forma de contratación de las campañas institucionales de publicidad y de
comunicación, así como el correspondiente servicio publicitario creativo, arte y
producción gráfica y audiovisual, que realicen la ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL, y los organismos comprendidos en los incisos a), c) y d) del artículo 8º de
la Ley Nº 24.156 y sus modificatorias, cualquiera fuera su fuente de financiamiento,
deban realizarse o contratarse conforme a las disposiciones del presente decreto,
exceptuándose al BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA y sus empresas vinculadas
y los organismos comprendidos en el inciso b) de articulo 8° de la Ley N° 24.156 y sus
modificatorias .

Allí se dispuso que dichos organismos y entidades comprendidos en el primer párrafo

del artículo 1° del presente Decreto deberán encomendar la realización de las campañas
institucionales de publicidad y de comunicación a la SECRETARIA DE MEDIOS Y
COMUNICACIÓN PÚBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
(artículo 2°).

Asimismo, a partir del dictado del Decreto N° 50/2019 y su modificatorio Decreto

N°123/2022, las estructuras superiores de la entonces Secretaría de Comunicación
Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros han experimentado modificaciones que
impactan de manera directa en los circuitos de pago establecidos en la Resolución SCP
N° 670/2014.

Vale decir que a la fecha corresponde la aplicación del nuevo “PROCEDIMIENTO

PARA EL TRÁMITE DE CONTRATACIÓN DE CAMPAÑAS INSTITUCIONALES
DE PUBLICIDAD Y DE COMUNICACIÓN”, que se estipula en el Anexo I de la
Resolución N.º 35412/2022.

Según el ARTÍCULO 19 del Anexo I de la Resolución N° 35412/2022, las solicitudes

de contratación de Avisos Legales, deberán ser remitidas a la DIRECCIÓN
NACIONAL DE PUBLICIDAD OFICIAL que será la encargada de su tramitación. Se
dará intervención al SECRETARIO DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN PÚBLICA
para la admisión del trámite del aviso en cuestión, con la instrucción a las áreas
correspondientes para que tomen la intervención de su competencia.

La solicitud deberá indicar el contenido del mensaje, los canales de comunicación que
entienda más idóneos en función de dicho contenido, la intensidad de la campaña y toda
otra información que, a criterio del organismo de origen, resulte relevante para el
análisis del aviso propuesto. Los organismos que atiendan la erogación publicitaria con
presupuesto propio deberán incluir además la indicación del monto global a invertir y la
declaración del funcionario competente de contar con la partida presupuestaria para
hacer frente a dicho gasto. (ARTÍCULO 20).

Por otra parte, se establece que la DIRECCIÓN NACIONAL DE PUBLICIDAD

OFICIAL elaborará un informe circunstanciado y remitirá un proyecto de
DOCUMENTO FINAL DE APROBACIÓN DE AVISO a consideración del
SECRETARIO DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN PÚBLICA, el cual contendrá el
nombre del aviso, el organismo solicitante, la duración, los canales de comunicación, la
inversión cumplida, y demás datos relevantes junto con el listado de órdenes de
publicidad emitidas (ARTÍCULO 21).

2. En virtud de lo anterior, la Dirección Nacional de Publicidad Oficial, aclaró en su

Memo ME-2023-72023248-APN-DNPO#JGM, que Conforme lo establecido por el
Anexo I de la Resolución de la Secretaría de Medios y Comunicación Pública N°
4/2020-SMYCP#JGM -texto según Resolución N° 35412/2022-SMYCP#JGM- en su
artículo 2°, inciso b), el Organismo requirente deja constancia que cuenta con fondos
suficientes para hacer frente a la inversión estimada de gastos
Continúa diciendo que, esta Dirección Nacional de Publicidad Oficial solicitó a la
Agencia TELAM S.E. la planificación de medios teniendo en cuenta el alcance
geográfico, las fechas de publicación e intensidad, y a su vez elaboró un Presupuesto
Estimado de Gastos (P.E.G).

En ese orden de ideas, la Agencia TELAM S.E. elaboró la respectiva pauta

presupuesto, de acuerdo a lo requerido oportunamente por esta Dirección Nacional.

Asimismo, la Dirección Nacional de Publicidad Oficial prestó conformidad a lo

presupuestado por TELAM S.E., generando un informe detallado con la planificación y
la inversión a utilizar para el aviso a publicar. De acuerdo a lo expuesto y habiéndose
dado cumplimiento con los recaudos administrativos y presupuestarios pertinentes, el
suscripto entiende que, si así se estimara pertinente, corresponderá la aprobación del
Documento Final de Aprobación de Aviso (DFAA) por el Sr. Secretario de Medios y
Comunicación Pública.

Mediante NO-2023-17033631-APN-DNPO#JGM, la mencionada Dirección Nacional

adjuntó las solicitudes de colaboración realizadas por el Banco de la Nación Argentina,
Nación Seguros, Corredores Viales S.A., Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. y
Energía Argentina S.A., en relación a la publicación de sus avisos legales. En dichas
notas, las entidades y sociedades solicitan la colaboración de esta Secretaría, para
continuar por excepción con la tramitación relacionada exclusivamente con la
publicación de aquellos avisos legales que sean requeridos por estas, tal como se venía
realizando hasta la entrada en vigencia del Decreto N° 823/2022 mediante el cual se
modificó el artículo 1° del Decreto N° 984/2009, por no contar al momento con los
recursos técnicos para la gestión de la publicación de los avisos de referencia.

Agrega en la nota que, las entidades y empresas mencionadas en los párrafos

precedentes cuentan con fondos presupuestarios propios para la publicación de los
citados avisos, en consecuencia, estas publicaciones no generarán una erogación por
parte de esta Secretaría de Medios y Comunicación Pública, en caso de intervenir en el
trámite.

En atención a las razones expuestas por la Dirección Nacional de Publicidad Oficial, el

Sr. Secretario de Medios y Comunicación Pública, consideró conveniente dar curso a lo
requerido, excepto opinión en contrario de esta Dirección de Asuntos Legales. (NO-
2023-17453805-APN-SMYCP#JGM)

3. En virtud de lo anterior, es dable considerar que el Decreto Nº 984/2009 y su

modificatorio, exceptúa a YACIMIENTO CARBONÍFERO RÍO TURBIO y los
organismos comprendidos en el inciso b) de articulo 8° de la Ley N° 24.156 y sus
modificatorias de su aplicación (encomendar la realización de las campañas
institucionales de publicidad y de comunicación a la SECRETARIA DE MEDIOS Y
COMUNICACIÓN PÚBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS).

Sin embargo, en virtud de lo manifestado por la empresa, la solicitud de aprobar el

presente Aviso Legal “… se trataría de una excepción entretanto se resuelva el nuevo
mecanismo a utilizar…”.
A lo anterior, se puede agregar que la colaboración solicitada por la entidad
mencionada, no representa un perjuicio económico o un compromiso presupuestario
para esta SECRETARÍA. Asimismo, si bien la empresa YACIMIENTO
CARBONÍFERO RÍO TURBIO se encuentra excluido de la tramitación de avisos
legales por medio de esta Secretaria de acuerdo a lo establecido en el Decreto N°
823/2022, se entiende conforme el criterio adoptado en nota NO-2023-17453805-
APNSMYCP# JGM y nota NO-2023-17033631-APN-DNPO#JGM que, podría darse
curso en excepción hasta tanto la citada empresa cuenten con los recursos técnicos para
la gestión de los avisos indicados.(IF-2023-60726787-APN-CPM#JGM).

El presente dictamen jurídico no tiene sino la fuerza persuasiva de sus argumentaciones

y no impide al órgano consultante valorar de otro modo los hechos y las normas en
cuestión, toda vez que lo dictámenes no son obligatorios con competencia para resolver,
ya que sólo poseen la fuerza dominante de su propia fundamentación jurídica (PTN
160:42; 200:133), conforme el art. 7 inc. d) de la Ley N° 19.549.

Finalmente, se deja constancia que por Resolución N° RESOL-2023-22388-APN-

SMYCP#JGM, se encomendó la firma del despacho de la DIRECCIÓN DE ASUNTOS
LEGALES DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN PÚBLICA de esta SECRETARÍA, a
partir 13 de mayo de 2023 y hasta el 22 de agosto de 2023, a la titular de la
COORDINACIÓN APOYO TÉCNICO Y LEGAL DE MEDIOS Y COMUNICACIÓN
PÚBLICA, Ludmila COLALILLO (D.N.I. Nº 34.600.964).

III.- CONCLUSIÓN

De acuerdo a lo manifestado, y siendo que la superioridad se ha manifestado en cuanto a

la conveniencia de dar curso a lo requerido por YACIMIENTO CARBONÍFERO RÍO
TURBIO, se remiten las presentes actuaciones en prosecución de su trámite y efectos
que estime corresponder.