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CAPITULO 3

LEGISLACION Y GOBIERNO.
DE LA CENTRALIZACION UNIFORMANTE
A LA DESCENTRALIZACION ANARQUICA.

Fsie capi'tulo e d dedi& al análisis de hs principales trareS

legales y & lar; fmi n s t i n i c i e del gobierno & n m
educacim y a k distribucidn cuantiiativa de k prWa5dn del saviwo
según difaentes autoridda en el lapso de los últllnos ireinia aAar En
dicho período sepas6&unm&benelqueelgobiemonacionaltaiía
un p o muy elevado y ~encüaa impouia su sistema, (cenlralUacih
unifomante) a una d e s c e n w i d n anáquica

El 1- hegemónico &l gobierno naciaial se ejercía por el

númau de escuelas o cnkpios &pkArnles & SI jmisdkión, por k
mejcroLidad&la~dnqueseimpanía~ilosmisno$ypaque
alemás se menaba la equivalencia & los cdficados y &b$ ya que
los p h e s pro*incialei y bs pivadcs debían tener los misnos mtalldos
quedpknnaciaialpira~MLi~en~el~toriOnacional.

Apartirdemediadosdeladécadadelcinaienta. y conexcqcidn
& catas p'odos & algum & g o b i m d h i c i o n a l e s los gnipos
que han al gobjmo naciDnal sustentaron,respec .o. &l . papldesu
del
EFiado en maraia & educacidn, la a w q i d n & k sub-
ml. Desde el gobierno nacional se facilitó la acción del s e c i ~pi&.
mienm que, en su popia esfera, se redujo el nmo & exPangdn y se
dcnv6 la respwisabilidad del crecimiento y miaimienu>& k W
ciái bá.j, y media a los gobiesnos de provincia S610 se cram~?a?++
nisnos que pamitm la coordinaciái de políticas gaiaal .
 un &S s k k d k n & e ~ r eproceso, es posiMe atinguir an 149 &lece que "tabs bs habitantes & la N& garan
cat~g& difmres de acciones: & bs siguientes deechos mifame a Lw kyer que regkmentn su
1) d consbhiciaiai Y las pincipaies ejerncio;ae, . . . & ~ y # . E s i e ~ b s d o ~ ~
deriva 2) Lw m k i a i e s que s.han producido en la objeoD&diversasin~~quepieden~
k accih del Minisaio Nacional en d a uno de 1 h q u e ~ e l ~ e n u m u o a O & ~ o S bwpivilegiw~ o s ;
enseRanza~cai6~laa~ihactual:3)los ~ ~ ~ h o & a p r e n d e r o ~ a l E s t a d o ~
c i h Y c a d h d m que hierai d e I k W x e a medida que se mcdificatan edw.a5cnal y k F p l U a S ~ e n f a ó z d n ~ d a e d i o & ~ ü a r g a i
Patr0ri-s ! d i c i d e s y,que hoy eSan vigenres. ~ ~ u n r d s u b s i ~ ~ .

~oadparte,interesd&ammayor~entolos~~~~
1. Especificaciones previas La Constitución Nacional dos aniculos que se refieren a k dkfribuciái & aribucim enue el
y la distribución de atribuciones entre la N
& y las Pmvin- gobiemo federal y los gobiema~&
cias. Ela1t5Qe~tabI~que"~proWiciadiaaráparaduna
á w i m bap el &mrepresendw republicm, & awerdo mn los
EnmaPBia&eduaciái,susbaseslepaies&dtui'~~porLw& principh, dadm y gimrh & la C k d ~ i 6 nN ~ i o i a l .y
poaCLraespecíficasquecontienekCdm&N~d y p o r h m m a s q... ia e d d h primaria..". El aIt 67. que establece Lw mibu-
dicradaspordgokmfederal y porlcsgobianos&pmvinciiquesegúnel c i w &l Con- *ional, Jegiin l e , Le mrespaide
anien de w i h &lecido por el an 31Q& la M w i h Nacional m: ' b ~ i o v o c rlo condmre a la +dad &l pair, ai adelanto y bimeSU
& ks pw"",y ai pogreso & la ilumacih, dictaido pbW &
- la Caistiwiái Nacmai. M 6 n gaieral y univegtaria.."
- Lw leyes Nacionales que en su uxl.scuercia se dictan,
- Constincih Pmvkial
- leyer Rovinciales ~m~~divagentesenelcasodela~tY,qu
a
sintdzmín luegogempe se han referido la a l m & las obLi&aci~
m&hproWriarenmataia&ediraciáip""a
d pxs dqmiciones referi* a educa-
La Constinribi ~ a c i tiene
c i h , & caárcer muy general, que son caiacterísticas & las m t i n O o m de Laredsc¡&l~w16ha~ceadoai~poblemas&~-
mediados del siglo parado. ias que tratan el tema en f o m expLíci~son m: irrprención eqmhhmte aoora del dcmx y -is &
an 14O, an y an 6P ¡m. 16 a. ! expreph "pknes & imm&¡ general y univasiraria". En k acnali-
dad~acuerdopaiam~quealCaip~~Nacioial
(l)hlapinna~dda(odomcn~e<mrigarek~6i&1M9. padedictarbrbasesgeneraleslos~i~ybprincipios&k
~ o P m ~ c n m l u ~ d e l a n 9 : y m 6 P i r r ( a n 6 5 P , ~ 1 6 ) . E
h d i b ~ " d i o i i d o p l w s & ~ g a a "dwynw pr --.
i~alidad~sisemae$ii;ati~,para~yorganizarenfamacohe-
rsniolaNmrohigsiarily~ipsris".Endan14(~2~~m&laapai6i& rente y ~ c a l a e d ~ ¡ ~ t o d o e l ~ t m o & k N a yc ~i óin
. .
-dcs>sñlry~.*C8p14Dsertnidu&*.&lafd&&la
~ y o - ~ ~ ~ h a r l n o a ( w I V - D c L c m i c a ~ y l ) : m ~i o~ Q~ s l o s n i v e l e s & l a ~
q ú i i w n : 1 ~ y l a L i s u u r u b i ~ a b W a y i I c s
p"ukisyaáLbprrdebacn~ckdmcaloqued~lar~Rnc
h d ~ d ~ & p M B a ~ m n d a n a , ~ ~ , u w i -
d a d a y ~ . h ~ 7 D O ~ a e a s b l s p n ~ & l a o b l i ~ e d a
sualnnpmnsiL~~1@ddmklmhs&ilh&,~yaiai~ph
m w i q -eai iniRWiaña y zirioicialidad
 Al misno tiempo esta Última cláusula es intqretada como ten-
dienk a "pan>vala ed~%%$ ya que, &m% de prever el dicraQ de
k kqskiún, tase general del Ssema tiene el dcble carácter & p i b i -
Lita el dicedo de ncmm que psmiiai la "acción directa" aeación,
drrecci6n y mmmxitm de establecimientos- y la .acción indirecta''
asklexh thica y fmanch-.
lnmesa ahm va c b i es la shiffis del m i e n t o mnjunm de
ambos am[aibs, qué interpreraciones gendes se han dado xma de la
diSdw& & aüiiiones y mponsabilidades enm el gobierno federal
ylosgobianos&provinciaPa~aclarificar~prob~caesmve
niente. dismiguir entre las que se refiaen a:
-eldinaik>&mmm,
-hacción.duPctaeindirecta".
En cuanto al dicedo de m m q al Con- de la Nación le
Enbatinen~alp!am&laaociún,exisieimaaadmnal
pd&nicaenmaiefiadeulucdciáip""a:dadesedisiide~e~inia
acciónexcluZvadelaspvuiciasosi~amái
del gobierno nacional. ianto di- cano indLPcra
- Enlahisaiadelsisiemaeducaemfimciaiarm,&m,~
las &tes. & z d a exclusiva y de acción mmurrenie de la
Naci6n en jmiu%cá6n provincial:
- dgde 1810 a 1853. axüm exclwh de !as provincm;
.de& 1853 a 1 9 0 5 . 6 diRcta exclusiva de las pwic'ias
y acción indirecta de la Naciái, a ha& de las ninnwsas leyes
(enme ella las W 463 y W 2737) de subsidias nacionales a
~wic'~parael&entodelad6npimariaen
vimddelinc.8dda6P;
d~1~,ap~tir&h1e~~,a~i6ndireaa&k
N-m m h ir¡ , rigió hana 1970,
Q u e b ~ L i c ' ique

mmpt& diciar las b;ses org6nKai de la dra5ón argentina, es deci

principios, e s m w grandes Líneas de mienidos, gobierno y túun-
cimiento del sisima m vigexh en iodo el mitorio de la Repíblia
En cuanto a las pWicia$ de modo especial le uxnpece primen>: diaar
lasmmasque~~hed~i~~sepiinbdispuesu
an.9 y. segrndo, cano sur aüibuciones no se ümiian a ese nivel sino que
miiprade rodos los niveles y modalidades. pieden le@ eUa.
Cubiam esm mperenck cumple mn los requkiuis m m a t i v a de
gamtizar en su jmixü& el derecho de apenda y enseilar (an. 144.
SeaitiendequeiaspWiciastienaielderecb.&k~sobre
~losnivelesdeenseiianza,porcuanmunisavanelpoderm
dele@ al gobieno fedaal (att 1044, pero lo hacen m hs r e m k i o
nes del an. 314 o sea que la Constitución N a c i d y las leyg m i -
les que en su m m i a S: dicran son ley suprema, c d g 4 u i e a qw
sean ias 4 que en conbario m m g a n las d t u c i o w s y leyes
provinciales Las provincia$ en e j x c i o de una kdradconcurrenie m
la N&, m im especiñcidades &mipra%pueden legislar sobre bs
disintos niveles y aspectns & k W ó n , m validez dmm & su res-
@va jluidui6R
,puim tímimmblas e2istaite.S
- desde 1978. acción direcm casi exclusi~meniea cargo de las
p m h c i i p ~f~ de las suelas nacionales
enWdelaleyLainezentmitubprowic'ialo&las&
en W de k ley W 14% en las ex-tmitorios m i d e s y
,gM06n de la peswih &l d c i o a la Municipalidad de la
ciudad de Buavs Aiies y al Tenitono Nacional de Tiera del
Fuego.S610 queda a cup de la Nacibn una mínima pHte del
ssvicio (aiiededor del 2% del taal).
EnmateIia&ed&mediay @u(mur;iversi~uia y uni-
Mggria)seamniieLa&umcirrrente,yaquemhayc~u]arm-
~ q u e & m h i h n i a kNac'inia!asPrwincie~acri-
...
w~~materia&*pibhDehechohasidoasíykNaciái
uuna\menre kgd el mayrr deando de la educdci6n media y sirperu
pero tanbím las p v k ¡ ¡ @damalte. en las Últimas db~ak,
~~ydingaiemMciideeducanáimediay,supr-
r¡rrmuni~Enmateriauniv~~hayunakT&a~ciáide
 Antesdeavanz-uenksprti~&an>sarpecmqueen
krúItimasdÉdasrmFi~elpancramaaiual,esmMnieueie-
oordar algwias facules de índole instinicional y política que mhibiyai
a m p l e j k aún más la siiuzái:
-ha~iáifedoaldelpaís~eoedepadunmplep
orden jmídica,
- La Caistinicidn Nacional t i a poc;s dirgogciones en materia
de educaci. muy genaalcs, que hm sido objao de divergai
tes i n h p ü & w s a lo largo del tiempo, aún denm de una
misna omknle del pensmieruo políbm Q ' ;
- k ConFtinicOn Nacional remite al Gngmo Na5cmai el dios
Qdelas~dek~i~delaeducacidnen~d
territorio de k Nacidn, pao nunca ejerció esa Eaihad en ple-
nitud, S610 se d i c m leyes para algums nivela -el
universiLPio en panicular,
- k existencia de krgos p~~'cdasde facm en que se mam
~ m o s ~ f ~ ~ c u a n Q d e h e d i o k s p
m gobwiadas par inienen- milims o civiles designa-
das direciamsitepor el Pods Epcutivg
- el nuevo m
tex
l de dsdúitas
o Mb, de haras
enirebspartidosgueobtKpmLosgobiemosdepo~yel
que obcime el Gobierno & i d , inédito en la historia política
=gentina. m t a ~aevassiniaciaies que requerirán mayoes
qeciticdciaig amstinicionales sobre la agbniracidn piítica
del @s. pao respaider akudamente a ks difaentes deman
dar y pmlkmas que se plantean.
- is
2. Algunas cambias en la acción y legislación del
gobierno nacional en materia de educación entre í%O y
1987 en cada nivel de la enseñanza
Se ha seleccmado este pen'odo porque es a partir de k Refomia
dek~~delW9ydelaniie~~~delasMinc;cerios
~seproduxkreorganizacidninfemadelgue~mtaicesse
denanlliara~de~idn,ba@delacualseM-
m modificaciones hasta Uew a k c o n f ~ d xhdn m.
La impariancia del M i 0 de Educacih N a c i d a m o
psah direao de smicias ha variado sibñancialmente en kr m
m d a d a %Haiia 1952 (a. ieniencb en cuenta k mahííula para el beil
del país y para el caijunto del siaema e d d ~ ea . el @Kipai
pestador mn el 473% del totai; bs g o b i m de prwincia faiiai el
425% y el secm pido el 102%. En 1986, en cambio,d gobierno
nacional dende el Zrn del totai, las gobianos locales el 59% y el sector
pido el 21%. (Ver Cuadro 14).
A h n h se ha producido una &tribmiái rigniticativa en el
peso cuantigtivu que time el Gobiano N a c i d en los distintos Mvek
en la enseAanza-preprimari? y p h a k i (edad eraOhr y post@)
awdía en 1952 el 43% y en 1986 el 3.4%; en k ensellarua media p%
del 65%al 45%; en la w ñ a n z a supeFior no univefjiraria del 83% al 32%
y en la universimia del 10090 al %Y% (VsCuadros 14 y 15.) Esm
cambias údican k importancia de e& ccm más ckialles ks modiñ-
caciones espsScas producidas en el orden nacional en cada nivel.
( 5 i ) ~. o h
. . y&Lle@rlcibiialmmwapsrifrpmbSsóbiIUGnailPim
crnidiaa~mrobedipmi;~~pqmoxpmdaih.mL
hno'oumahlMii~&iprpa~ymdDiigaduCsno&Dm>-
msPoCn c Inlmmriái Em>rptin d m u i m i Is pmnncia del me
 2.1. La educación básica
Los planes de e s d o de la enm%wa primaria eran muy simila-
re$ par la ¡m- cuantitativa y el pestigio del Conse@Nacional de
Educa:i~yporlas~~dease~el~delasalumna~
j ~ c C i o n e s E n l a ~ d e l h a i t a s e ~ p uhprtewxm-
na
&de las decimes al suprhim el Cdep Na~iaialde E d ~ Z i h
y a l k a d m n a h e n DimxióndeEnseiknzaPtimariaAlo brgode la
h i s m r i a , h e ~ o ~ i n & d o a i lamayeíadelosms
durante bs píc& militares; no recobró de hecho su a u h
Fadelammte a ems d c a c i o n e s ai las f m y m@-
ciáidelarganisnodecad~%ihh&des&hasidoelproceso&
mwfaexiadeCernciosqueuxnerIdapartirde 1956y q u e a i l m i e n
1978, el gobienm naciaial dep de ser el p r e ~ k SignitlCa!iivo
~h
delaeducaciónbb.;icaplapobkidn&~es~I;a(Ver~9
Y 10).
&ho pmem se de maniñesm m el mismo decrea, de
e i h del Cdep Nacional de -iái del aiiO 19%.
clag6 la posibilidad de nralizar transíB8iciaF de $micios nachnales a
kspro~.PerofueeEeCevamaitea@dehMdel60~%
cambiadepoli!icaedwaIivaenmanria&respcnsabilidades y e Educacih. ai lar que S seAaló que "..!a rmnsfaencia de los ser-
nesenlaeducaciónprimariapaquemdaejeaitaisedpoceso&
hansímcia de lar emda~ nacionales que huicionakrM ai los tenitmbs
provinoales a los respectivos gobianos. El proceso culmird en 1978.
m la sucih de las Leyes de k m , NP 21.809, de m w f m i a a
provincii y W 21.810, que asignó la pestación del servicio educativo
primario a la Municipaiidad de la Ciudad de B m Aires y al Taiitorio
Nacional de Tiara del Fuego e islas del Alhtico Sur.
,.
Enm 1951 y 1978 esta s i m i á i fue agmimdo disiintas carac.
tenshc;s y -f de ejeniciái, de tal manaa que pieden distin-
fundamaialnmte m eiapaF: de 1%1 a 1%2 durante el gobierno del h.
Fraidái;& 1968 a 1970. drnan@el g o b h de la 'ñevolucih Argen-
tina", y de 1976 a 1978, durante el gobierno del Pnreco.
- La política de &e~ncia de los aiiOs 1%1-1%2 h~vosu punto
de m d a en la Ley & deupiiesui Nacional. en la$ que se daba
la pmibiüidad de con~~.iiircm los gobiernos pov"c¡es el aas
p n de los savicim m i & que se psíam en en -ti-
vas M o c i a i e s Sc suscribieron amv& om las Sguiaim
pmh5l.z~:BuenosAins Catamarca, Ccmenles. Santa Fe,Qiu-
bus %m Neuquh, San Juan. San Lis, Sana Ona y
San- del Estao. Las ú n i a l e g i s h m que rectitícamn los
m v d , fuerai la$ 4 N q h , santa cniz y San Luis. Ante
la demaa de la d w i á i por pdne de las restantes poiinci
el Po& E j ~ u i v oNacional. por decreto y en f m a unilaraal en
enao de 1%2, dispiso d i m la bansfaexia de todos los esta-
blehientc6 del h p Nacional de Educación ubi& ai @+
mtmbs pov"cdes k k el u m h del p d x b lectivo de e s
año que m se hubieran conaetado hasta esa fecha El inicio del
c m esolar de 1%2 mincidi6 m la destinición del presidente
Fmndizi y por eUo la transíaexia m se efectivizó. Meses m&
rarde se dProg6 la medida y se dejam sin efecm las mmfeiarias
efeamda a las po%i de San Luis y Neuquén. El saldo de ese
pen'ah hie el impn & las 23 muelas del Conse@ Nacional de
Edugción que f u m h b l en Santa cruz.
- La política de hansimcia del paíodo 1968-1970 se caracte
rizóparel~u>del~enreunbnesdeMinismsde
vicias mimales se k i a a solicibd de h pov"cii, respetan-
doy~endolascinunstanci~esdecaiauna..".Las
povinciai requirieron -vas especiales p fijar los senicios
que se eaimaran !ransfcaibles,la opomuiidad de la !ransfmia.
el puimonio, el personal y las pmkiones presupues-.
reckmando la mcdiñración de los reghxm de coparticipación
federal.Sediciarcanmnasqwnohwwi~portodarlas
provinWas y s5lo se c e l e b i a ~anvenios
~ om Santa Fe, Caramar-
a ia Pdmpa, B i ~ n c sAire$ Río Negro y La Rioja S610 se
e f e c t i a la üamfmcia de las escueh que ienía el
CcmsepNaciaialdeEduca:ihenlaprwinciadeBuarsAues
y&larnirmersaiquehabiaaiRíoNegroyaiLaRX>~untaal
de 680 escuelas Oüo hecho importante hie la dmgacih de la
Ley L a k (NP 4814) en 1970 por la Ley NP 18.586, mn lo cual
$ N& m aeó nuevos emblecimientc6 en teniiBrios pwin-
ciales.
 A ~&junio&l!TZ,mlacreaciónael~pFederalde d o s constimionales p:u.o ii.tu-i~.rüici;i ).a que, según la Constibl-
Emiiaciái,&sieeiámbim&batamiaim&ltema~uem
l 1.8

á6i Nanonal el G m p ) y 61 P t d s E j e d m Nacional m los

l
l ' S p l d i e s &l @ ¡ I 1 i l i . la W i g l FedadL Al respecto, m mViaie
i
se regiman acciones de inioés h a a 1976. Los gobiemm &e
naia jwidktas &l período 1973-1976 ~~bsistente
la nmrdarquedroanteel g o h i e n o & l R o c e s o , s e a a n s f i r m a h p
situación. vinciar y a la Mtnkiirilidad smiios que hasta entonces hablan
sdom~amo~selcaco&loshosp~ysavicos&mimi-
-Em1976y 1 9 7 8 . e n e l h ~ & h A s a m b ~ d e l ~ p da4toQeUoaielcuidrodeuy p o i í t i c a & h ~ i i a m p a r p a r t e
Fedd&~h.ksp~~hC¡aSmiiinuaraiconlarónica& del Gobiano Naciail& lo rekrim a k p d e d t i c a social.
~ciatasamdicicmsmúiimaspk~h&h
n a n s f d . A pesar & ello, el trarpac~ fue unilaraal y En bqu:s:refiaeakL&W 1.420,SMOrigesuwpíhilo1,que
adquirió furra &&va amxb k medida hie in@s& a üa* ejlablece los principios gemales & o b m granúdad y neutra-
del~iniserio&EunaníaAinquebs~~a~ lidad religima p la enseíianza pimkpm s510 es & aplicacih en
hayan9dobguk~~punamaya~iaicia k Capiral Fedad y ai d Tmimio Nanonal & lima ael Fuego. En el
yc a l i ~ d e l ~ ~ , b ~ f u e q u e s e p e r a d d reso&hpwinC¡aSngensis~~conrtinici'male.sy
disminuir el peso qw en el ptmpwsio mianal ienía k educa- l~Cadauna&e¿!a~amblecesus~~~mnasenmateia&
c i h M i L a cmlecwuemente m &. se sancionarm h principios generales, de gob'mo. adminimacih y í i i a m i c n m & la
LIyesW 2 1 . 8 0 8 y N D 2 1 8 1 O . p a r h q w s e d ~ k s e hixud€ @mis
cuela$a hs pwirici y se ai& a la Minicipaiidad & la Ciudad
&BuawsAires y alTmimiaNaóaial&TierradelRiegola En la ziuaüda4 la posibilidad & establecer rekiarig enae h
pistaudn del smicio. divasas p i n & y k Nación. es!á dada par el funcionamiaito &l
h p Federal & E d W h creado 611972 Su misitm es "pianiñcar,
mrdimy aresa;irlosarpecusquemmpaneienlaacci6nmjunta&
E a a b r e v e ~ i á i p B m i l e s o g a i e r q w l a N a c i hi m p . ~ ~ ~ l a la Na06i, de h pmimk, &l Terribo Nacional de Tima &l Furgo
tranrfaencia y la hmializ6,por medio & mwnias obligdtmos. En y&kM~ipalidad&laCiudad&BuawsAues".Loquepiedrhacer
I u g a r d e l ~ ~ a s e ~ p e l ~ p ~ . h m a i c i a i a - me crgmimo es S610 "proponer políticas y accione$ mcrdinar y
~leyesim~másicamentela~aenciayobligdiona~
mmmmedidas amdar exigencias mhhm". Se expide par medio &
juridaiones a hxecs caigo d u i m del fmiamiaim & h ca9 remnendacánes y m m@ni sokiciaia el @lema de una
6000escuelasmamf~sinninghiipo&ayuda~miiacional legiisbción w i i r ~ c a d a ptoQeinivel y toQelpai$función q u e 4
y sindefmirpelGo~Naciaialcdessurdpolítico.ieaiimy resavadaalGm~NaOonalparel;nn67Pinc. 1 6 & l a G x u i m i h
Snanckm en el nivel @o. -te, se m p I a z 6 al Gm- Nacional.
sejo Nacional de F d u z j h por la Dirección Nacional & !%lwzih Re-
Rimaria y Ptimaia deperdiate diredamente&lMinim&Educación Tal cano ha sido ejecuajo el pocea, & hmsfaencias tampoco
(Ley NP 22221, & 1980). de la cual deprndai s5b 15 d. se han establecido los mecanhs qukkm pgarantizar un míni-
m,&ofata~~.nisehanprensiohmmia~sobrepersonaly
DeEde el punto de visa legal, la t m ~ J m c i a& los d l e c i -
miapsp""osahs~seapy5cnargumaikx~
&IR dimihflh & reCursrS ~~ pdia Una eqU¡lali~
pesacih del savicio en maceM de educzih k i c a en todo el tnio
des,-&k~&~llas&;segin;alaeducacih rio drl país.
~ e n s i s t e n i ~ & a u i e r dmelan5@&laConstitu:ih
o
NaciaiaLFtroenelcaco&kM~dad&laCiudad&B~
La siniacih actual en témiinos& presración del d c i o es que
Aire$a&sekle%asigrdk~h&swiad',parqueerh
 el M i n i s e deEduwción y Justicia sólo atiende el 2,6% de la mriuicula
delaenseMnzaprepMyel2,0%delaensal;nza~a!ra6
de aes direccwm: la M ó n Nacional de Eduoción y aái de adulus: en el p'oQ 1W-1%. m el 1973-1974 y. a pr!n
Primaria, de la Dirección Nacional de Educacidn Especial y de los
dqaiamcntas de aplimión de las ex Escuelas N d e s dependientes
de h Dirección Nxional de E d d ó n SupWm.
En el m de la enmiama pre-pimia han sido los gobianos
pwinciales los que han absorbido y d-uado el nivel, con el 66.2%
de la poción, cn tanto el secm +vado se mantuvo en M e d w del
30% duranu: el p ' d o 1952-1986 (VaCuadro 8).
La atención br !a educación primaria para la población en edad
esu,lar,despuésdelas~~khaq&enalredeQdeun78%
acargodelasjiiricdiccim!a&s y unu)%esdepmtxiónpriMda
(Ver Cuadro 9.)
22. La educaciún de adultas.
Hasta 1961, la educación de adultos w v o a mgo del Consejo
Nacional de Eduiación y cubría sólo el nivel primario hasta la décrda del
70. Fue siempte una acción desnobda por el secm oficial, sea nacional
o pmvincial; el sector privado sólo tiene el 1% 6 2% de los amdiantes
(Ver Cliadro 9).
Hacia 1952, el 52% m amiido por h Nación y el 46% por las
powici. a hav& de escuela p a adulus Su &sudo está fuerte
. menie 89u:iado a los pmcws poliiicos: los gobiernos demccráticm
aeas innovan, mtxdu de cumplir diversas acciones y bs gobiernas de
Eiclo desnanteian bs senicias y ciermn escuela (Ver Cuadro 9). Fkxs
panas m han p i t i d o sancnex e s l u ~ l l coherenks
s y signiiicativos;
dalas mwbm. que en el mepr de los casas, se Negó a tener como
d u l a el equivalate al 15% de la pobkón adulta d a t e t a . p
enunoodosailosmlamcnie.
Fs nocesirio damar que los períodos dc gobiernos dan&-
ms se car;rrerizan por Nevar a wixr pnwm y diseíiar nuevas W-
tiiras dmhismiva para desarrollar p x n s genemhios de e d m
de
.,
1984. ihnante 1W-1966 se U n p M una campia de alfabeazaac mY
<rearm mm e d d v o s m6viles; diirante 1973 y 1974 se realizó la
ompaaa de 'ReactiMdhEdiraOva de Adulus para la Reammrciái"
que cmró con escuelas regulam,cenm móviles y de @tación
blm& se c o m e d a exrender la acción al nivel medio. En ambos c a m
h actividades himn reducidas o desnantelados los d c i o s en los
paí& de fxto y en el último en 198G se hansfriem los seMcios
nxkmales m t e s a las puWic'i (ley de facto NP 22.367) y se zignú
h preslación de este e c i o a la Munictpahdad de la Ciudal de Buaios
A k y al Tenitorio Nacional &Tierra del Fwgo. la D i d i Nacional
de Educacián del Adulto manmo los wvicios de nivel medio y superior
no univesirario.
EFasíqueafinadel984,porelDaretoI'P2.X)&%1,sedla
&misión Nacional de Alfatebión FunCional'y Ed&h Prmianen-
te, q w recanó acciones nacionales de a l h k i k i ó n y continuó wn los
93Vk.h en 10s ChDS niveles.
En la &dad el Gobierno Nacional a~imdeel 379% de los
swvich de edmiái +aria de adulus, que habían k@ al pinto
más bap en 1984 con d o ~ 1 8 3 %
del iotai y los gobiernas de puvincia
que mantienm un mima más parep. t h m hoy a su cargo el 61% del
alirmnado (Vm Cuadro 9).
E& nivel y tipo de educzión es,junto con ia univkdad, el más
d i e a y visiblemente afectado en el crdai niilional por las alternancia
de gobiernos democrá0cos y de facto. A difeiencia de la universidad
sobre h cual existen esaidios y enayos sobre el iema -9bien no todo lo
ab&te que Sería deseable- la educación del adulto no ha sido ob&
de análigs y se & s m m no s51o ms car;rt&cas sino !a validez de
h esmegas que p i t a n supaar los déficitc; eexistenks para elevar los
nides educativos de la pobkiÓn adula que fuera marginada de bs
daechosmúiimosdeedd6n,y~tizarunprres~deeducación
permanente.
 2 3 . ~ 1nivel media
Desde ~%O~adehnte.else~urpnMdotieneenneelM%
33%&lasalwnmy,a~&19X)yhanael80,snL~1a~
larque i ~ ~ 9 L F e i S f U S U a m e s O : n i v ef@nateriaun25%
ly
del total & b mmícuk El G o b ' m Naciaial va rebayaido su
piálysjlorcrcmaapanLde 1 9 8 5 i 1 n n m > o a ~ & & 0 & ~ i o
(verc w m lo).
En ese nivel Bmbk h h w desma b que ha &do m los
úIhos*umb diSebUj611segÚnmodalddesO (VaCuarho 16).
Enüe. 1965 y 1986 la midacia gl& ha Sdo la maya m-
~ i ~ d e l o s ~ ~ m 1 0 5 ~ ~ y c a n a c i a l - d e l ~ a l
75%&lamairícuk,mtaiiloquek~Ydumialteodel%n
. - .
al zlA%. La ena%am w u a i a , que cantáik
~- ~ -2-
*m. pard &los% al 1.8%. su tep m
En esta redisbdoucon no iniluye ni el g o b i m nacicnal que dis-
hihyesuawciáipanodaüdadenm7046y ?@%-nielsxiorpi&
En 1987, en cambio si rnahiaúa se mcwnm en el 75% en
W a a m y mmial y 18.2% en indusmal y "POfesW. Al
y
cmimnt SJ manicular decrete la formaciái "pofesionalpr n u !
yseatsenkhillerarrsy~~&&canacio(VerCuamo17y 18).
EstasWdencias,~desdela~6l&ertBrdm:gmndes
mi- subgnipos & es& s d a h k ~ia disaibucibi en &OS
y mmial. que por su peso en el togl
rebnvos m los
marcaiarad-xiaglobalpqwenmdee~kho~wla~
in~estPiaham~m68%tspaienciCnna~iond~~10%~
p i d a . mien= qu: !S povim% qued;n cai im 224% qu: m-
pm& en si mayor parte a lar f o m fmditionades "& f m i ó n
prcfesiianai para mijaes" (VaCuamo m3
Sibieneseiscn~~globalw:qffipi.dai~~
~ p el rml &l pais, muenran la simi& general no alcanzan a dar un
pamama &de la hecwgeneidd & simionos exi~laliesen Im prD
a. S? & cnsguida los pbnes & es~~~dios se d i v d m
anpiimie ei bs ú I h d k a b mienm que, pcr el m&, k m-
f ~ ~ ~ l e n d i ú a a g r e g m s evez m iFas,un
k b q w el
&.i n f ~ ~ ~~wtirativa
:a\ w i b k p;nse rrmarar la e&n-
tia invasd y encubrió el po;es, de pWa;ici¿m de p h e r de esaidioc9.
Algunas mtcrlnim hidricas de si desandb favaecimn
sia püíaaci41: la legidacii cubn6 $510 dLs acpedcs. la educaciái
p i d y la eduación iecnica ae y m se s a n c i d nunca una ley
l (S)Parakvidiagiáammhp.o~mitrmms&Iratipol&~6ecll.rwd
+ m beso .q&d de la k6amridn diqwblr y d n w o o-'
~ v h a c e r r n w i a n i c n o m s i n o d e ~ ~ y ~ m ~ r u c ~
~ & m u ñ u n e ~ i ~ ~ . I n p d a & & ~ & e r n d g r c
+pbla;rlaid&
 orgánica para el nivel. ias W d a d e s , su obpeMs y cciitenibj B;Lsicanenle, e¿ cnic,rtst que S adopaj hie q w k M l i k &
b. en el aden d o n a l . bs explícita o implícitamente mraiidos en e k & b e k j&ciiai ib aigen -gdbque los c m e imparle
bsdaraosoresoIuciaiesm~es&~&phy pi.&xiin recarrrc aucdibmenie h validez dada por la
p m j p m d e ~ . ~~~teseacadaniansobrekW&&~@Sgenad-
la de e& cumpuda, mmidm múúmos Y nides
La única kea de regubcián general pam todo el p k se r&ae a famacon.
h validací wmai & los ti& otngddos pcr br p ñ o W i c i . Enm
losm 1954 y 1972el régimen&recaKcilnk,,u,& titubsp,a b. í a Ley & f a N 19.!WL? y su Decreu, Regkmaitario N
~ m e d i a e s ~ ~ ~ ~ r e g u k d o p o rNPk 14389de
Ley l954ylosDe 8 . 6 1 3 s $ b l e c e n q W l a d d e z ~ ~ d & l O S e s t u d i oystiailm
~~
c m a Reglamenmrics W 17.@9/6 y -Ley W 13315/57. ,pe&x p Im e a a b ~ m t o seduXiva3 & hs * m es
~parelcrgdnWmopvinuaIcanpeiaiieysb10deben~-
EPe régimen dable& que el "Minjstaio de E d u i á n & la piirse reqMua f&.
Na:h en el csganismo del Esado m n m m i a nahiral y exclmim
a~delotngamhmdeWosenkr.m&laenselnnzamodia".Las Por el an S'& h Ley NP 19.988'72 se invitó abs gobernadaes
tíbh expebidcs px esiablecimientm pwuijaler e m mhdos por de hs p o W a a&piar un dgha similar de recipnxidad Km d m
el gobierno & k Nación, siempn: que m ellos se impameran -e aaiaLEne~~e~~pelDeae(oNP8.W~eldse
de equhaknte en tipo, calidad e ~W de aaierdo cm pbnes y "aadmma los %fca-es gobariadores de Rovixiiasias'a diciar una Ley a-
pogramz vipies en los atablecimienm nacianales. y wryo r0guiien @,am el SguRnte texto: '20s esbidios c u l d x en es*únen-
de ingreso. de ahm y/o p a n m u m cokidiami cm cl de la m 0-6 de la Nación y de laci Rovincias ofciala y no diciales re-
esrablecimienE6 na~ónale~ del mismo Caráaa o La impiemen- m i h yI o s ú t d o s p o r e l l o s e x ~ ~ ~ e n ~ P i D
"6n se realizalsa a uavé.s del mcmccim'iento & los tih1i0.s e a vincia".
""mente por bs esablecimim poWria1e.s que M e s e n k m-
&pkk en el itebisbo @ial & Esabiwimientos "4. & ti& h s Rovinaar adhiriam al réguoen previsto y, a p;atir
exmidos px bs dlenmimus pro&& m g d x a cste régimen m-kvalidiz&lcstiiulcsexpedidosp&-&-
ermcarridaadosen igvaldad&condicionrsque~expedidosporb tivcs&laNa~i~~&~~esdaemiúiadaporelagdnjsno
eshblecimientas anáIom l z k m l o pwincial cmnptmte qEZtiv0.

de ese kgimut, ias mm y uirsos establecidas por bs ~~&bsúiientos&regulacián&Icsob~~s~-

Bobiemos pminciaies iaidi6 a iener i& espxialid&q planes,
pDBramasy regúnaiesdees~dioquelanac&nalespaaobienaay'k
validez mimi & los tiailm.
A panir & 1 9 n se modiri subsgncialmaite el régimen de
papmedel~ObiemonacPnalen1976y1 9 T I m , e n h e o ( r a s ~
m pra que se +¡tara "el p h cumplimiento del a n T de k Ley
N1 9 . 9 ~ W f Z s o b ~ ~ & t i t u l a s ~ ~ & & e s u d i o s ~ ~
por las pwúrciar.., nurca fwam explscitados bs &&n @es h

(11) E
l -0 h EmicaóLn, pRy e r m & br -8 e -prjmcs
~ . p o. r. s d E a l a N ~ ~ L n a i e l ~ ~ , i o , a W e ó b r & w o v - e l
.
~ d u i a l k r < r a m m d r b e q ~ & y a ~ m ~ a i a b l a E 8 i
"p"óawpaomarylaabligaobi&bndarlaiilmnoánpehrs&isdapr
~aaial~.
br ap.ximxri
 emhbd C ~ P & & Y nivedrs @O&& &fm&b, aganimio pmpim - m ~ y a ha~&udcrii-dea
dennivei me& en d &
que impMe a i u ~ ~ ) &
c ~ d e E d u c a 3 á i ~ e o i i cDa ~ x & N N- pesond-
~ ~ ~ ~
m h Naciaial de E-h ~gtopeaiana,wdn , w , p & ~ ~ e a > N 3s o7 b1r e e l m d e

-
&tiMQ Y LWscibn
&
de
wDJ m.debiw p n ~ a d ~ s a l a m - m
Q n t i n ~ ~ w ~ b & ~ a l i B i a l q u : l marosplara9uem~~mnientemoao;Ja~s'
wut de &S vein- ~ccicries M al mte,
en SU a i i 1' "humrpr&h

"-
~ ~ ~ ~ ~ l a ~ " s d a &,e ",&ly ~
&u, &~mx+nb
~ P-
~
Mlidez-&'mM~,desde 1878enqvise&&laLey941 &&&mte apobados".
h15W=k*iatmdeldaechodelosalmdrb
de mul,+oc~ &@es & e d o d- nivel medio
&k
que
a-,
la uwam seau>dana &
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el & p i d a , Y quedan ~~~
h".sianpre qw se aun- o aak o
e < r ai e~s e
a eee .a * d n " n .
-"e'm-iatros .'elpbn&esiidjrsM)~
yqt%
&
.$
,
~ ~ ~ e l & br i n a j n n a i ~ - rni-&afomrarde-debs*de
, ~ ~ ~ ~ ~
una e o eibu~dm i ~ & , de fe e m ~ i í n * & ' T&Icano se nu&6 an-
-~. a
- m m i t e m&
~ ~ ~ ~ ~ ~
w - ~ ~ p o r c ~ ~ i c g i o & ~ q
é l d h d a ~ &
de
~ dispasibi
, ~ &ml ~ que ~ Eabmlre
- rxulta lmxank-
social &l u~cimienioen e' ni*d,Y
de~~~falidadde~.~~alirmnnrepobadoss
"b aarespwdimtes m igud y Las ~ q " f ! & l w % a l i o ~ ~ ~
que se rfeaapar-P-ab

-
~ y d i C ~ - ~ & ~ e n h i r h s e l b s y e n ~
Uni- paa la^ e f w .*el drn&dcIaWái+
e
mplide**h~~pressious: a-aosdstmdahdadeo
€ns@mza media d e
La -#-&, & m PLP"^F & eStudiO CJmmm
les Regknent@ G€mda
un
que -m de&f
F n 1 9 6 0 . ~ e l D e c r e < o ~1 2 1 7 9 , s e e d p l - & cimiarraF06cw, ejmplo"m
funci-h~ LB W c i m i e n u ~p j v a e,
pu:
~~ y
m~.~ierepUiai ks &m
y p~hibici0ii-sdel r~~ Y l@b

.-m *
"enfo~balosdummsencirsuoalrégúnar~~aSde
~iplillario,& - as,
Cdfcados y d i p l w bs mm
, y
a-
d e ~ C a n l l n a F y ~ . & ~ ~ . , b u s o s ~ ~ q = ~ e x -
,,,m
,&& b&&u:lín de ti!IlCimy la
hibirs,
d ehs~deBU~uaemarhasgLosmín"osQlalles~~~~
WelanT."ksm~anrspivadcs,eri~cursos<pics e,+,
hrplaner el caso de l a -bs de b D ~ M wemcus'
c f k h de nivel madia y supena, a p b el ,.@"en &
m Y vigenres m el adai ,,m".
&ir,b
(14)
~ R - n.rdo
- ~ - . ~ dd.pira&-+xhdwpUbf-oh
P P 1 3 ~ ? + 1 4 h ~ ~ ~
( 1 3 ) * I g ~ . ' ~ ~ m k ~ ~ < F r k d g g a t i h m v i . w 1 9 ~ ~ w d ~ ~ ~ . ~ ~ b b m > * ~
q w13.m.
dan Pdek L IIpaibn,<hmr&~l&rFr*+~L*hb"
~ s u. a, \ í s i a o a p r l i W .
 e g i
)Wcumplida y niveles globales de W ó n Cada orgdnimio
que impane eduacibn de nivel medio m el arden nacional ( h pNa-
cional de b i h Tknica, D k a i h Naciaial de Eduraciái Media.
h i h Nacional de Agropeaiaria, h i h Nacional de ~ p a t a & 1 % 4 , ~ d Dw m 371 sobre el W en de
E d d n Mtica y Dkxih Nacional de b i h del Adulto)
untinu6proponiendosus~lanesde~aligualquelohacecdda desndlaromisd-F
,,
, a;a:omente bs oficciales. pero 9
en su art lQ"k-ibi es d
una de las veinticmhu j ~ c c i o n e s
e a ó c i a l m a i i e . al
m e d i ~ p d d d E a a d medio
~o k y ~@mOTq ~de. zi W'
m&m p pknes
a i u n b ~
En el área de k ~ p n v d a e l ~ i m k m t o kd e ddmDlivados de
valida n a h a l d e los €siudio$ desde 1878 en qu: se dicb5 la Ley 941
hasta 1%0, se hizo sobre la k del daecho de los alumnos de h
colegios p a r t i c h va m f m c a &en. parcial o general de h de multipligci& de planes de estudio de nivel medio
-wmu>mprendenlaaisaknzaseaindariadebsCdepioswe Q-dmd&pri&Y MqUedan&k¡dosb
cualquiem de W,siempre que se auiiphan ciatos requisitos por m *
aahqueseajuaará@aprobacan".
pane de los esfablecimimtos y que "el plan de -os cm- las
~maiaiaFqueddebsinstitutosnaci~.Los~aa mef~de~f<nmasdedesIe*&debs~l;nesde
whm
m&@.
ante. una cmkih o hibrnal mixto, -f
"nombradasdosporelColegiodelquepocedael
de e,
han &
&@diniente. Tal cano se m& an-
m,
]a i n f a i h publicada pite. ape~d
-inaQinaQy ~ p o r q ~ l d a d e h a y a d e r e c i b i r s e , ~
deesteúIiúnoenoLidaddeReSdente.".Absalimuosapotadosseh m s y h l b m i a s & &uibu:i& ~3 del co~cimienu>en el n i d . y
exprdian "~oscertifícados~ndimtesmlgualfmnaqu:bsqu:~ ~~pcrunapane,ahsdecione~queSeránrcesarioadopcarsobre~
danabsdelosColepios~e~paomex~de~deq tipoy ~ & e s ~ > i a n & d t & b g d y . p x k a r a , a l a s f ~ ~
pocedan,~dichoscañf~~respetadoseniodaselbs~e
Univasid&s Naciaiales para los efectos kgakf. PoBericmienle. se
especialuadas,&]af-i0nsistendticap;uaeIIabap,quese~~
d~supenorde!aeduzi&media
ampli6estedaechoparapamfmcaexhtmaotras~de
-media

En ~ ~ , p o r e l ~ W l 2 1 7 9 , s e ~ E ó e
funciaiamiento de los esfabltxirnientos piMdos y se gtablece qu:
wenlo que hace a los alumnx, en c m t o al régimen de de
mairicubnh, dkiplinatio, de a h í c a c i m q &m panocián y
expiic'bn de catificados y di@- bs uistihitos S&-,
c o m , u . .n i.Ms-tesdegestiáiw.&,
~ ~
porelan.24 "losinstihitos~Mdos,enlosciirsosquesiguenbspknes
dicials de nivel medio Y supxim, ap- el &
"es &airs y panociones vigentes m el aden cüciai".Es deEir, lo
 n nivel es signifdva, en el aAo 1952 represen-
La e x ~ ó del
Qbas61o el 0.23% del totaldel sistema y en el aAo 1986,k matrícula total
& h enseirariza sipS01no univusimia alcamb el 23% (VerCuadn,
15). T m irrXmaita su p o &nbo del nivel m
en 1952 la
enseRama m univerStaria ea el 6,6% y en 1986alcambaal21.7% (Ver
Cbdm W 14).
.Encuanto a k disüibución por aiioridades k ampra5ón hia6-
riCd se dificulta p r el cambio de nivel & ensaíarild de los esmdios. Se
haUitentadouna~ónaltanasobrekbare&losdatos&m-
lrhdadekEscuelaNamialm 1 W ( V a ~ 2 0 ) . D i c h a i n f - i í n
a l kga
parnite qmiz un marcado aumen6 de La ~ i ó n ~ p r o v i n oque
al 37% en 1986, una disninución en k Daraciwiái'mivida que ras15 &l
La f d ó n & docentes hlw un p h t m instihcbnal c
que expsiment6 impcasdntes vark.icnes y d i v e m f ~ b n e ~ sin
embargo, m kgó a mif- un modelo s c s t i ~ % ~A. mitlliuacibi
s e i n t e n t a r á d e s a i b i r b s w hitosdeesteprazso,d&finesde
kCk&delcinaiaua
Enel~c~&fomiaci6ndelospf~para
ensellarila media, k irsóhxi6n dave m el instipito mpia del profe-
soradosecimdario,kprtkipiáidehUnivasidadesaaesasxLa
~denrmenmssehacaenhEsfueOls~denivelmedP.
EnhúItims~pamhm~iteapa&de1%0ysúi
a h e
.. m te pUf&UUha,
~ h~U n i v a~ S ~
immihmsudenhf<mpcióndepofesorerpakaisenarua
media En 1980, por ejanplo, 40 & las 5 1 UnivaSdxks taiian m-
mas&f<miacibnde&xmtesparakensenarilamedia
elevación al nivel supaior de la lomiaciónde los docentes para h ensei?anza
pimuh, mmbuyenQ a k diversificación institucional y a k expmión
auntitanva del nivel. A partir & 1970, el MinSBa de Educación N x i e
nal. los hükstaios de Eduxión PmWiciales y el sec(or privado se ocupdn
de -f docentes para el nivel pprimario, el nivel pimario, k aisenarua
especial y k ensa?raiTa & adultos m instihim aiperiores m univefsicirios
En 1986estosinahitosaanalrededor&980.AdemásenkúIOma~
mbih 14 Universid;des poseían p o g r m & f m n z i h & docenres pa
esuis niveles del si.ñema educativg:
Los rnecani-unos pua dar mhda n a c d a b tinilo6 gnw povin-
ciales m o pxiVoI3$ hiaon bs mismas que los &s~¡posp;na k ava5an-
la media en el apanado 2.3.; el resultado a k mvaüdación red- y
altaidha 4 d o s , c m y tíhila
Para completar e l W m & bs cambios cualirativos e insiibEona-
Ieshayque~qwaikdWdel~taseabrek~deCiaioas
& k ~ h f f l k r U ~ ~ N a : ~ , i f l d e p a d i e n t e y ~
&laf<mianáidehsdaxntes,mmompoleskmaldeh~~
k Ensus~dosyaienraO~ne~kfddedocenresyla
c a r r e r a p o f g i o n a l s i g u i a a i k s ~ y. .~ d. e b s ~
edwatiyos y políticos & l p k . Hoy, el MuiiseM Naaoral. bs Ministaios
. .
Rowmales, 10s hfesorados A'¡* las U~verSdadesN z h a k y h
U n i v e d d a A'¡& tienen uno o múIri@ planes de gaidio. &p de .l
.se particular desamUo hkúni~.Esos p h a foman docaites de muy
disinusnivelesdecalidaQ segúnkinstihciáiykdotaiondereairsosq~! 1
pa~eenlos di- idtutos o u n i v W ~ .
~elamate,es~SeRakr&spoblimasqueafeúanah
d d a d en udos los instiniios y wwlas no univaSlaric6. amm m
gadiosdefamiacióndocente-pre-~os.~omedios-m~
gciiel;so~hitos,unavezegresddosmtienai@alidades~h'
p s f ~ t o y ~ P i a l ú a c i ó n , n i e n h ~ a e n t í f r a s ~ p e d a g ó gt i c i
aorgdnreuxanmientode~esmdiosyse
E;iudios terminaies, pieso que se cienan sw de
 temática la~&~ia~&hFducacióndi~suerrep~n
El o!m problema S n6ea-e a alas docentes & atas inr*itum.
ti^^ + que inoeresa destacar. Se awihn5 k s-pami6i
entre "los prof€si~males"de la edugch y Ics "&antesres'y S
Sai egresados del mkmo nivel en que cnwlxán y no e&e ningún *p o i n d e i h sobre k &dad &&va del @. Se bU!Zb
tipo demuiioregular, de w i i a a ó n o de cama docente para
fomiainpfsmialdotado&~tasparael"aammien~dep
ajquirir h e s p e d k i ó n naxmh La selección se hace por deág- indivi&&% & a p w d h j e y &O" y & "fami& Obpti-
rraciones h t a s O c a r u r s ~ sintanos, gaierado un procer~oque es pbiificaciam y evaluaciones" ahisrbrica$ inwiporale$ que los
tipim de instinciones &, que S: alimentan m sus popias
puveh de f6miuks magim pHa cual* si-i6n eduxtiva.
miembmr y se consolidan con un alto grado & manipibción en el m
c l u ~ t yo pemiawcia & sus miembros

La organuaaái interna de Lcs ¡mitulos reproduce h c o m p

timaiwiún y auiaimimo del siaema educativo, de la escuela media
aipam'Cular,Ysu~endeesndiosSmilaral&hSraaqu&
M L que ~ de un régjmn de "autmanía ielativa",&ano
Ugolann
duró que las intemgnos dan- sin alcaruar a inlroducu y
menos a asentar cambics intams Los aLimm que sggiien el pofe En 1984, el h k i ~ l a i oNacional aeb k D k i h Fkhld &
sondo de un nivel o los & una "saxiúi" en e1 nivel medio, no mnocai EducacidnSliperior,independienie&ninlmedioyS:~
a bs&los~;cadaunosefcumaensupopioniveloensupmpia a i g m planes de a&. Algunos gob'rmos pwiiiciales c a m b h
materia y m hay posibilidad & meaos innrdisciplinaiios. Se re- los planes & gndios y en ias mivasidades e i n s t i m m mayor au-
fuma el pan&i y h @tia mhr vigente, no hay p o s i b W a & tonaníaarefmnuiamnlcspianesyseUam6a~mpíblicopnah
caKmonasformasde~i6llyYjoescolayserehoali- ~h&loscargosQcenresApa~&estns~mbiosaúns~bsiste
menia la desarticulación ente niveles. knecegdaddeundebaie8inievcaWsotrekfddelos
Qcentff.Cadairarm~estáaabap&ensu~eSfera~ielseg-
Los raga dcs:riwhasa aquí, m ram prmianoiter. caci mento del cirnrito e d d m en que ce a r . m En el funiro. ser6
seculares de nuestro Ssiema eddm. üurante los a h del "Roce- ~direrrarunnuew4srema&fonnacidninicialdedocen~
so"se~adi6,~uriisignkuivaacciái&Mciamiento&~ ntegrab,mund~m y orgánindebsUnivemdade$para
tenih. Dicho v ~ i e n se o opsb. mbre todo. a naves de bs unejeránopof~dadek~dRhcapPtaci6n.kh~
curricuk se elirnham, smituyeron o iedujrm bs maiaias que ~iyk~Oaáifamaip;ote&laabapmtidWodeq~
pedían Uegar a dar una ubicación en el antexto hidkiw. políiiw. nes~yrodo&se~enun~hoonaaQcenieque
social y econbnico en que se desenvuelve k educación, se bs loejey=we.
TeernplaL6 por maiaias de "petendida" f-ibn filos4fiq se in- 25. La ensetíama universitaria.
m a i t a r m las maierias que apuntaban a la m d n de los mieni-
dos que se debai trmisniiir en detrimento de aquéh que !aprrprnmn ~ l ~ & h s i ~ ~ v g S U
W si W b fut<no o s?a la^ didktirar M se les priv.5 de las y escapa a kr p o s i & gie diagndsfico. Aqul sb10 se
hwmiaiw que les hubiera posib'iliiado compder k sociedad y ~ ~ ~ r m s a q i e c t o s ~ v a s a h e v o l i n 6kmacrinikks
n&
la Iñoblanaiica & m í v a y no se bs equip5 pam prcpner, , o a n p ~ l l a r ~ h p o l í t a c a s q u e ~ c a m p a s l a mlaapatinadeunivergda-
ia
Y ekcutar m n s f m i o n e s organiatiw, de mnlenidos y & Wti-
cas esolarer
 des a partir de 1958 y bs cawteristica~de !a legislación que rigió en los
pen'abs de altanancia & ncmakxiOne$ intervenciones y regímenes
-a.
En cuanm a !a expansión de !a m í u l a iniversih los datos
muesúai que mire 1952 y 1986 S sqmptic6 el númem de estdian4
pasando de 98.000 m 1950 a 707.000 m 1986 (VaCuadro 11). Su
aacimienmestá~porpoodosdeexpdn9áiyde~iái".
ham m descaiu> en el númm absoluto de la mauída total *.
pai'abs recientes de maym mimiento hiaon & 1958 a 1964, & 1970
a 1 9 7 6 y d e 1 9 8 4 a 1 9 8 6 . T a m o y a ~ ~ , e n e l p a á o d o 1 9 8 1986
3y
la universidad es el nivel de maym rasa de wcimiaiio, parado de
416.000 emdiantes m 1983 a lU7.000 en 1986.
Desdeelpinu>devistadek~bici~por tip&autcridaen
1986 el 89.6% b mabícth m e c í a a h i n i v e r 9 W mi&. a de cátedra y de !a tibeaad & invwgxión y de expmión.
bs provimides el 03% y el 10,196 a bs pi& h univedaks
Wvada%que &amUan su mivid& desde 1959. alcanmh m 1970 al
155% del !d. descendiaai al 11.6% en 1975 y eqminmtamn una
significatiw apsh mire 1976 y 1983, en que riaien su maxLna par-
! k i W m ei 19,4% (VaCwim 12).
Ahaa, inreresa va, en gmaies, 106 principies momentos
en los que hii v a r i a n Q e l ~ n c I á . j c o d e ~ i óinivasiiaria
n denm del pahún de grandes UNv&da&s N a c i d a para un t i r a de
Has@19%,&cairistióen!aapdniración&~cenm~
~tcdaslasmnasdelcaiocimienmendilaenlesfaailradesarar-
~defcmmalumnosparaeldesanpebde~diwrsaspfesi~
bajo !a mkntaciái del Gobano Naciaial que bs b i a b a y que, a !a
vez, m el único mpmahle de cimgar ~Íhilascon raiidez p a b
habilitaci6n polerional h cenaos de esnidos agmkdos ranto por h
~canoporlas~~.tenían*académica,pm
*
habiiimbn para el ejocicio p f e s i d
(19). -nú & p ~ s w e s lo lago & inb csipio. lol pedaks & Mycr
<xcnnM miw hrrm h 1919 a 1922 y h 1 W a 1954
Las universidades exigenies en el iem!mio argentino desde !a
6pxa colonid M 1955 fueron seis ". La vida universiraria mnoió
@CGS de tranquilidad y de COnfliUO, de mimiento y & I'eüCCZW, de
eleva& nivel y descenso en !a calidad de la educación, & dominio de
camarihy&apemnainiemaLas~ipales&spumo&~
giraban alrededor de b s grandes temas c & m de !a política univmiia-
ria: los f m y ias h i n c i m de !a u~ver~idad, el gobierno universitario
y !a tibertaddecáiedm
Lcs
Las polémicas y ias m'tiw a !a univmidad gYaron alr-
de !a uwisiderarih de su papel en la pmcción, !a &ión y !a
presavación de la culaua, la investigación cientirica y tanológica, la
crcarión m ca y !a formación de los profesionales; !a hinción social de
!a universidad y cómo @ipa de los grandes problema nxionala; su
grado & autonomía y de auiarquía fmiera;los alcances de !a libertad
Este modelo universitario cenhado en !a fomiación de p f e s i w -
les titcxaies e.üata orgmu& &camente en faculrades, m sede
en las gmnder,cenm iutmos del pah pero un amplio radio de iniluencia
que compendía varias prwincii al cual accedían sólo b s secm de
claie alia y de !a cbie media aandda
Las univcn¡da&s &en 1956 -la del Sur y !a del Nordeste
i n n m i a extema mbdban variacmes en su o r p i m i h i n m que
marcaban una Kspuesia dirtinia a problemas que se aydiramn m los
Últimos beinta aiios. Es& variaciones eran la a g d i ó n dpmmen-
tal y no por faculr;dcs en la primera. y !a sede en diferenies pmvinciai en
la segunda
Este pxxxo & difaenciación se acentuó i n m e n l e a p h ~
de 1958. tksk esa fecha a la acnialidad el númm & unirnidades
de 9 a 50 y los modelas existenies son muy he~mgénmsA l g u m ~
donales, orm provinciies y otras privadas. A l g m organizadas por
faniliade$ oars por & p a m e n u s y otras por e.%&; m cuentan
con 34 uni- admi&mimhentes ( E w i l W o deplunmlas,
m),o m con 610una;algunas son instipiciones de ZI3I.malumm y
no I l e w al millar. !3& gran variedad & ca- se oi0gaII700
títulos que revelan dqmidad & criteaim en cuanto a la draacibn y la a-
~ i b i m u n a m i s n a ~ & f ~ 6 n ; ~ u n i w r 4 ~
sede y facuitadesdenm&unamismaciudad,y c&asccnfaniltadesy
subsedes m di9intas ciaudades, eoc
i,Cáno se podup ese pxcm & difuw~~iación? El primer cambii en
el modelo c k i m & grandes mm a cargo del Gcaenm Nzinal se
p i u p m 1958, con la Ley NP 14.557, m& comida cum "Ley Domb
garena".por laqueseautorizóalmparticukresa~imiv&&&m
capacidad pex@ tinilos y10 diploma^ d m i m y para obrener la
habililacibi profesional & sur e g m a h a mv& de exámm3 a mgü
& a r p i m o s designadas por el Estado. Fueron diez las u n i e
pnvadaqueseaearwienae1958y 1%3my ~ 1 9 6 S m s e
jermmaScreaci0neslac;Sgumtesdaxaplmirarseef~bdjob
mxnm & la Ley & UUwr4dades R i d a NP 17.601 del álo 1967m.
segúnkcualsereduciancakvezmaSlos&~platiaaüiaaán
profesiDnal hasta quedar en las m h condiciones que kn nacioilales
A@& 1975mse~rearmm&univasi-pn~
Sdad &l Litoral, la Unívasidad de Rosano y se inichb simuliáneamm
teunpxcm&&ón&U~veisidadesProWic'ies~~~
despro~ic~~laLe~NP17.778&1W,oi0gaIIo'nibs~grados
cm i&lica validez aoue la$ nacionales. m al ieual a= h k h
(ZZ) 2) 155' 58 sc m:b Uniwnidd dclNaa"S8iaoT&&Aqrim"
m 1960 d Laiinro T-co
c.Bia&ap,la&lap*pp(ni.'SnJusih"yI"JusiA@Man.~mla4
laC&a&&&iRaa
@)Luciescmai~alauncihi&did.lymi:dCsmo&h-
& Ck& b(1968). b W d a d h g m h "h
y b d
~ , m 1 9 5 9 b ~ á a U ~ w Z d d C a i B i a ~ y b O i d o c i ~ ~
& m Airrs. m 1962 b & m 1963. !A
F. (1%8), h
-&~(19ó8).la~aurisl~~&(1w).la~&~lraiigodb
(1%9Ala & B d p m (1570). la & CorcpOhi dcl Uniguay (1571). b Arg&
hpEa(l9R).la&MMaói (1%7).la&IAmragria(1573)y la&!AMsriiuM.irac
exige una serie & recaudas,
A partir & 1971 se puso en marcha una política de creación &
univ&&des nacionales que, m algpm casos, se efechiú sobre la base
& h universi- pmvinciaies o pnvzk ya exisoenres y en m,tiene
lugar con caracteristicas totalmente nwms Entre 1971 y 1975 se aearwi
16 u n i v & m m i d e s 4m 1972 y 8 en 1973-(w;el preces> se lm-
tiFica y m hay maS masiones desde 1975.
A d e d , las alienmcias de proyeaos políticos morivarai
sucesivas renomiones & la mayar parte & los plantela docentes y
científicos, por cesantias o por renuncia$ con grave ckmiom para la
calidad & la enseíianza y la investigdción. EFia situación se podujo en
un marco en el que, a la vez, se ampliaba signiiicativamente el requai-
miento de docenres e investigadores fmados y con experiexia para las
16 nuew u n i v a s i ~n a c i d a y las 22 @vada.
A diferencia de los m niveles & la enseñanza, la legisla-
c i á i sobre h hinciones y gobierno & las universidrdes nacionales varía
mn ca3a cambio SgniT~carivoen el régimen político; se legisla minucie
m n i e o su interve~~:nio su m n d k i ó n y luego se establecen
regirnenes que pmenden ser org6ncos y droaderos. La hiaoria de las
u n i nacimales
~ ~m los Últimos treinta años ha pasado por los
.
C,4)E.aasal:uNm.M
.
& Río <*iwo (1571). dcl Conahue (1571). & Caiwiaw
(19721 & h& Zamra (19i21& Úih 119Rl& Salb (l9iiI & E m Rias
(IPT)~:& ~ u j (IPT)),
q & LB && (19i)):k S8i ¿nr (IV.), & &ago M
( l P T ) ) y & & d c l % ( l 5 7 ~ ~ d p ' & m q u e s ~ b m a p
-
NSehaUanado~aloa+aie~~esquesccarsdaimp&rlar
robie:Lne~hi&lauii~ymmpDóidPodaE~wNarjoial~i&a
&gohwo;adaiydiqhñiana;pnchibiaói&las&vidades~d-
iiiai y giPrualq y dáusulas que dm ligar a w ' a r dawer Los reglnaiei &
rabie ~ a ii g hm: ~
eqmiña&% dcl rtgmri Lgal d que
ymdOWlg: ' '
h & las ri n n y
akiaigi &-me e s p '
d qm s + k 5 n ¡ a
& l a u b e d & - 6 q d a r o & l a s s g r e m i a O m a ~ . ~
dP1daumodocpiucp~mcaniooi.md.a-
. .
~ ~
&orevúihi&lasdsi~-~,&uxpa&myUwiadosaomar-
*
I s o : M ~ p a r a l a ~ & l a s ~ w a < ~ y b d ~ d p a r a i i e s ~ a r n n r w o
&b
79
 Además se prde señalar que a los grandes problemas de polílica
podríans~i!am&amcurso. Secanplecuaiaáknormassobre
univeniiaria mencionados se les agegan otras presiones y &m&& que
p m d docente cuya i n m i ó n mmifiata fue q w odos los miembros
deben ser m m p l a d a s y que sacuden su m-gmkciái interna: p una
de este c l a m revalidaran sus tilulos y derechos p efecm de las a c p
parte, el desamoUo científico es cada vez má., acelerado, !a aupaciones
jtnídicos cumplidDs dwpiés del arcenwi del gobiano d w i d que requkrcn fotmxiái universitaria se han ampliado y divwsif~adode
mama vertiginosq y px ohq aumenta la de los nuevas seclores
ia derogación de la Ley OrgMcd ff 22.207 de@ a las UniverS- sxiaies que-qui& a los estudios wiivasitarias (simores de
dades sujeiac en su arpccm e c o n ó m i ~ h & a la$ diq!mkiaies
dase m& bap de las grandcs untos mtmos y del hienw del país y
p r a l e s de la AdmhiSmión Pública Naciaial, a cargo directamente
[os hips de los trabajadores manuales esptcializados). Así hoy, la Uni-
del Poda Ejecutivo Nacional. Advertida k omisión p iniciativa del versidad, debe dar respiesla a las p m b l e m clásicos y a los nuevos de
Rdcr Legsiattvo, se s e i o n ó la Ley ff 23.151 &E el Regimen ~aneia d m e n t e y acdm&, mn el o b j de ~ mrwlidar m h i t u -
~ i ~ F i i i e para r o!a Universidades Nacsnales y se a&
ción que responda a !a p i b ' i a reales y a h aspimiiones fum
sobre la nomiativa anrpriar mxgkdoles autarquia Dicha autarquía
del pis. m niveles de calidad similar o supericf a !aanteriwnente mis-
tiene como aniecedenm el régimen de 19% y cláusulas de h Ley ff tentes.
20.654. Su m principales son !a siguientes: se reuima la disponibi-
lidad por pam de wda univasidad nacional de un Fondo Univasiüuio
que lo podrá emplear para cualquim de L fuialidades previstas en m
esta~um,excepto para dragar gam en pcrsnal-. ademas de lar 3. Los organismos de coordinación en e( ámbito
recursosqueselekgnenenelPresupuesu>GeneialdehNación;!auni-
verdades sm Irs encarpbs de elabaar el anreproyecb de su prea- oficial @)
puesto: se les otorga la facultad de teajurar durante el ejacicio W su
pesuplirso y su planta de cargos docentes y la fmaüzión mn poste
Las organisnos de cwnlhión existentes son fioidamenfalmen-
rioridad a la electiva d i i ó n del galo. te dos:el Cowjo Federal de Culnna y EdUCanh (C.F. de C. y E.), para
todoslos nivela de si en lo m m i e n t e a !a aCncmcs conjuntas
~ pI¡Xi@CS E l M S ~ k b s~, b r e
Shteúundo, SS i ~ g d Ós o b 10s de la Nación y de !a RDvkias y el b j o Intwnivmiiiaio Nacional
icdo el iema del gobicmo. y se adoptó un modelo de a u l o d plena en (0, para !a Univer4dades Nacionales
que cada Universidad puede dicm o ref- su esiahia sin ninguna
puia común a q w ajunarse Se les MOIgÓ k facultad de didar sus propias 311. El Consejo Federal de Cultura y Educación.
esah~Iosa h 26 UniverSdades existenies pero como v e m o s en el
puiia siguiente qucdó cl gran vdció de la uxndkw5i in&versiia- Son escam los análisis o m d i o s sobre el C.F. de C. y E. que
ria

En ate nivel m encontramos m regulacims muy m;aradas en

algunos de su arprctos -gobiem especialmente- pero no en cuanto al
d o y tipo de d g a r r o b universiIUi0. Lns difemies poyeaos univa-
silarias brevemate m e i í a h no hiemn tc~ahwntesutiniidos p bs si-
guientes, Sno que subsktiaon parcialmen~ealg<ons de SUS cambias,
sobrerodoenlascarrerasdi~y e n k r , e s b u c h r m a d m ¡ ~ ,
neandounMnidoyamlplicado~
 aparen dalos sobm su mi en el cantexto p d i ~ d i u c i o n ag-l del

-
paiF y su papel en las políticas educativa ejecuta& && su mi&-,
en 1 9 7 2 . El M p debía psmiór que la poiítio eduraiiva naciaial
"se maae en f o m cm- sobre la base de los esbdios y
apaienaar~daimdelosLineamienlosfijadcspadPkn
sep m muy diversar y es posible diah&, p b
grandg Modos 1972-1973. 1973-1974. 1976-1983 y 1984 en 6-
-.
h cadiciaies p o ü b i n s r i l u c i ~en que b i d el Coi-
NaBaialde m l l o y Seguridad Ley H 19.039,cuidando de re.-
lannecesidadesdecadaF'mvinaaoRegiái" ".
te. Es decirirel Qmep m wmpetana en la fiijacibi O
Entre I P n - I P n y 1976-1983. el Poder Ejecutim N a i i d de p - q s m de política educativa y limita a~migbn a: "planificar,d-
k!ndegpMba los gobrmadaes. quienes eprCían ios p.aeS Epcini- M,asemar, acadar los acpeclos de la política educativa nacional,... que
m Y I . ~ ~ v Rovimiakso s y mantenían m ~ekm m el aimpmietan la acciái mjm de la Naión y de las PmWiciar" (art
Gobierno N a : d a ha* del Mhkmio del bteriar. Tal m se 14. Sus hmioms, wnm& en el m 2O. m: c a R d h acciaies.

-
analiz6aielcawdelremioamientodetilulosenbeN;ridny,ltwirr preponer medidas para el mepr ipomhamiento de los r e c m hwna-
cim (19i2-1973) y en el de mfmiade los Mas nawonales a no$ urnológ~asy e c o n 6 m i p+uu k modif~cacionesen la
p~VinCiaE(1978-1979). ks k i s i i emanar~ndel PMB EpCutiw kgdzich vigente y popo"er pautas y @dades @ la
Nacional y, en el pimm,se "sugirió" a bs gobernadores el dicedo de cmfecci6n de los pwupsím & educaci 00. El art 3Qcanpleia su
la legiskidn resprctiva mientras que en el segur&. se m - mticb al reiw que "hs finicicnes eaablecidas en el artículo anterior
OMigai~&~~ente "bkimsmvenkx". En p'&q el cairqopa- spránmpiidas,entodcsk6~cui~&respewIrsnecesid;des
mehaba f i n i a o n a d o m i s ~ u n a g m h o d e ~ 6 i e i m p l e popias de cada Rovincia o RegiW. En &tesis, la maci5n del C0~9ep
meuzión de políticas y aicion~~ decididas dede el PMB E h t i r n famó pane de un jnqwto poütiw general, de p M 0 : i b i n a i d
Naciaial~suejeuPdnenla~~iaieslocaLsqu:amomor- centralvada wn adecwiaies regionals.
~ o d e c o n i p a t . i . b d~e nye c~e r j d a d e s y ~
el m a r c ~pdticeinsiiwicmal en el que fue ara% tambih
"aim poh5aks. En efecm, si biai su ley de y su ley
su -6i: la Asamblea de Minism Y el
mcdk&ia m leyes de facto. es imporrante tPAalar ias d i f . d t a
Ccmid Ejecutim. La primas es el 0-0 aperia, ii~w pa el
El 15de junio de 1972,el Minism deculhna y E&xiái de la m Nacional, que es su presidente nm, y los m i S l T 0 S F'IUviKiiales
N z i 6 i elevó al titular del PMa E b t i m Nacional el poyecto & ~ e y mn c a n p m i a m Eduxiái.
~laQe;EibidelhpmdeMiáSagrnisno~ue
fenmiapamisidn~lallf~,~.~yacordarhs~ LosrequisilosplawnadedeciiaiesseesiaMecenenelan
de h poIíriCa e d d v a nacional qw. en los di- niveles del sistwa B y son canplanaiiados p el Capítulo V del Reglameno. El q m
p que la Asdmbka Seyone válidamente es b mi& más uno de h
oo)i,m&hdawibb&dCsisjoFrdenlnn&doaw: miembros preraues y clda miembro de la Asmblea tiene a un
P . u ~ ~ I c g i d r j ~ ~ ~ h m a d i S 8 0 h l ~ , ~
- ~ ~ ~ ~ ~ ~ i m n a d u d ~ ~ i a h ~
~ ~ d ~ h i E d p q d g r ~ m b i & - ~ ' & p l l t
-mqu:hfuri<IudaIiSesaadn&~~oiaqohipicssndob
* ~ ~ ~ m h y s r g i i n i s i o m ~ ~ & h i
& ~~ ~ p
~ & Ta ~ =
P ~w ~ = - ~ - s u~ ~ s~ I r Q pw ~ ~ ~ ~
-m-Ijfu-ksx\snmw~&h
- ~ ~ ~ . & & k p ~ ~

04
 Tcda decisión sobre bs asuiim & c<mp%ncias que le fija ia Ley ~ m prboycus& m &&ne la misitn derinida en la Ley de
~ h a c e e n f c m i a d e ' R ~ i ó ynlisques:refie~w~aloswnus
"
1972: pIaniii~, coordinar,m.mu y acordar las acciones que w m w
in'B"OS del aqo. lo sn en f m a & 'Resoluci6n". r a a n i,acción mnjunh de Nación y de hs pm*ias, Y SE i n c o ~ m
S d gmaai & accih de a w d o aJn el pyecto p ü k o de la

"
Laley s 6 1 o g t a M e ~ e ~ " k x n i l a i a s ~ d o s ~ k s i n epoca " p a la u>nsoucción dc ia poliúca cducviva argentina, litcradola
p t e s disidentes en el saw> del Gaxp fiziaai, y popular...
spr
siempre en cuenra en l a zuacbs -1 y m k pl;niñcaciái,
mniimión y asomni81to realizado". Sus raomedaciones no b La segunda preocupación & esre mmmtowo d a i d a a
"en efuzx Wrularites y m pm k y mecanismos previnos m el &no evaluar el cump!muento de !as resolu~ionesa d o p par ~ el
seguimiento & sus irwmndxbri-r. E1 Comité Ejeaitim, 0510 tap Federal. Aqui aparecz,por pN"m V a , d k h C de qUe la
fijadas aüibuaones cai respeao a bs cireá-i necesarias paa el cumpli- oonstitucih política del Esiado argentuio tiene fmnas pevista~,brganos
Maito & lisResoluciaie$o sea & sus m n m i n m : reimiaia y co- ~egislativ~ pam CI d i c d de hs m a 0nait;dom
~ para Uevs
misiones de tratep Úamanenm y eqeiales). adelan~lar, políticas que loc repmtantes de los @dos poülico~
b p acarrlar,y podaes ejecutivas que deben reglameniar su aqlicafión
Su reghmxa s61o hace previsores paa el resguardo & bs y U e d a cabo a mvés del -u) bmxrhico. &m&, la Constihi-
a d a r d e k r r w n i a i P s y d e l a s c n m i s i ~ y e l .a .p o y'voo ~de ción Nacional sÓb contiene dwposicim c p pa"m ei h i n c i d e n -
un de tratap dil minktaio y los agaiter que cada rnisnbio puede to &l gobiano federal. con ab'¡buciones pro@% y d e l e g a , y gobier-
~ . N o t i e n e ~ o s h É c s p p i o dan. s y IP&kLeys610 n>s de provimias electivos m auunomiaF e l e c i k En
da kulgdesal Canid EpCuhva pcrgrni71ñmricmx.&wg&-
m i a orgarilsm inrep* por hmcionarios delegados de la3 Pode
mc6 W m .pheamiento,empmada, y oaor res ~jeniti~os M puedai px sí &aicimpara xm&u nomas de
aplicac¡& cblpiwa ffl sus jukslicciones, quc comqondcn, &n su
El~ps6lohirrim6tepestaomwilnmaas&unm, al- y nanualeza, al PJEPX legislativo o ejmtivo ( g m y mi-
ya que en mayode 1973a @ u p el cambio& gobiano. am k aauicih nism m .)- Las d i o n g , p3c LO Luto. sólo
& bs nuevas autoridxks mtih~WnaIes. apli&& a mv& de los actos concspaidienig de los
podM
paleres es~&Jocidosen el m~ ~ i o n vigaente. l
1973-1976 sólo se poducai m remhrwniones.
Diirante el psipsicr!n
Los arpecm polibinsóniCiona[es & k orgdnizaiiln del pdis han En el periodo que nos ocupa lar, proplesias dc mcdiIi~-
w k Y~ ~
el wya:to Y pwmas p o W son wossubstannalmmte &I se d ~ p i - a & -m bnna~ & "evaluar el cumplirnien-
diferentes En esra @a eo el país gobiw el misno parti& p o W u> de recaw&xicmes. ps p e & M ' i c 6 de Cultura Y
tanto m el Poder Ejecutivo Nzáial cano en los PMeies E M m & la N ~ i yh& lcñ Muiisterios ProWic'aeS 8Educ~ión",
Avvimdes m. que~dic~mcumplimimm&lamjsi6n&remnendarbsp;w~
findamaitales qw les m w p n d e can* a la Na%n y a I;sw i a s .
En este contexto se des- los proyecios de modificaciái del m ndm a m poíítica educativa & S ' ¡ ~ i o n a l Liberador
. y PT+
~ ~ F e d e r a l ~ E d u c a c ~ q u e s e g a m e n 1 c s 1~91794 7. 3 ~ h... "ES dair, &@m !a si&h &l momento. dade uri solo
m.
peitidD~hlcñpobsesdtuoos&lEsladD,y,psl~~n~~
@)~~m,khipóic~&queai&m~poiadiimanhihmiogsali<n p o s i ~ ~ b s ~ & p o ü r i c a ~ ~ ~ e ~-
s e g ú n
bM-*n- hN~yla<,pwinaar.~nlalenvla&kipiasdrl~
m mdif- mm Ics eroimix a lenjr de 1984.
( x i ) ~ r n o r a n d o i d s S M
~ a, m
~m & A v p a ( o p a r )
04) a) úiirjsrivs del ~anitéE&vo LI rsdad ck ~ 6& IPn i, y b)
N* k (hnkai k m m e de IniRpaa86i y Rcglmaio & 1974.
86
 mintosgmmksy e r a n e c e s a r i o o i u p a r s e d e l s e ~ t o d e k s ~ ~
mendaciones.
En la IV Reunión Ordinaria de la Asamblea GBiaal y
última de &e paíodo. se un Lisado de "nuevos m''a ser
tratados por el cñganisno, y deja uxisrancia de que las f u n c i m ~que
~ k.
abibuye en el art 3Qcorresponden al pmyecto original. m adecu;lndase
al nuem contexto.
En 1976 se produp otra quiebra del orden mtmimional
y,Snmtsrgo,~telosnespimsos~del"sesemantuvo
laorgdnlacióndelhpFedaaldeEducaciónyse-nm
reuniones, entre. o d m r i a ~y e x o a m i h k . Raién durante el Ministe
no de Lkxna Arnadeo es que se dicta la Ley de Faao N 2 0 4 7 de creb
ci6n del h p Fedoalde Culhua y E d w i 6 n (C.F.C. y Y).en agosto
de 1979.
En los h d a m e n m de helewi6n del Royecto de Ley
al PieSdente de la Nzión, se selal? que el proyecto ha ~hudidolo
subsranci de los GmsepS Fakmles de E d m i ó n @y NP 19.682) y
Culm @y NP 19.473) a la "psque ha la realidad creada por
la sanción de la ley de de establecimientos egc0hre.s al Te
rritorio Nacional de Tiena del Fuego, Am+da e k k del &&XJ Sur
y a h M u n i C i p a l i d a d d e l a C i ~ d a d d e B u a i o s ~ademassesakia
~y
que la unificación f a t a l d a ambos cnganhas
Según los mRF1- expkiios del h y m de iey se
deberia enconha en el texto sokmente la inclusih de las jw&ia:imES
men~kw4 ~ los miemtsos de la Asamblea y un cdmmienlo de
entre.
la mis& y ~ o n e que
s incluyeran tanto la educación como la culhua
Pao,en realidad, tambih se mduyó una adecuación a la p o l í h
educuivademetapadel".
La minon del Consejo según el m t o de esta Ley ya m s61o a
P h i b r . coordinar, aresorar y acordar los a p 3 m de la política
€dwUivay ~quemmprome<anla~ciónmjuntadelaNa&nde
h Piwincias, sino que determina expüciraniente cual será k potitica:
"afumar el desarrollo educativo y asepar k vigencia de k c u l m na-
cianai, su p y e c c a i en el mudo y la m W M n de los valaes
criman>s enraizaQs en la tradición del pús" (art 19.
Defuiido este marco, ~ m t e m e n t ese. amplian las luncie
nes del C.FE. y E.; se introdu en piw lugar "m- las potitim
y k acciones" (art '2, inc, a), que m [amaba parte de las anierim
funcDnesdelColl~epFedoaldeEducacmn.Esafiniciáiesaúnmases-
pedradaenelinc.gdelart20 " ~ n e r m e d i d a s p ~ l a a c ~ i ó n
culhnal y educativa se e.s!ncnoe y consolide a travk de hs instiwiones
murales &(Familia, Municipio, Rwmcia Nación) y de a p
Nsnm oficiales y pivados qnwentantivos".
Para un mayor control del cumplimiento de k$Qientaciones
pdíticas agrega la de mevaluarlos resultados -1 en k a p h i ó n de
hs poütim y ks accionespmpsta~".Ya no se tr* mrno en el Modo
19731974 de haca un seguimiento de la apkaión de ks Recomenda-
ciones por los árgdnos legishvos y epcutivos wionales y pWinCia-
l a , sino de evaluar caignienck en los resultados. El nuevo texto.
también suprime el art 3' de la aniaia ley. que i e k h que las hin-
chm debían ser a u n p h cuidando de respetar ks neceSaades propias
de cok Prwuicia o Región. Ah&, se mpime la h 5 5 n de "proponer
pum y axmzjar p i o r i w p k confección de presupiestx de
educación".
En esta nueva leg.dxión, el C.F. &C. y E. va tomando cok vez
maslafigura&unargdnisnocen~rdedec~ones,am&delos
,,,%ms de los gobemaQras nimenoetr$ dele@os del Poder cm-
El gobierno uxistih~cionalque asumió en dicignhe de 1983 9:
enmhú con m legbkión y, además, m una Mbución difaente
del poder entre. los panidos potiticos: gobierno nacional radical, 13
p o v k i i con gobernadores justi&aa$6 am goberradcses radicales
y 3congobanadoresde~dospvinciale.sylasdBs~a:ionesna-
c i d e s am delegados radicales. Esta nueva composición p o t i h es k
que represenrar;úi los mi&m y sairetarios inteqmtes del C.F.C. y E.,
funciaiarios de bs Ft&res Ejecutivos elegidos a m 6 de los mecanis-
 mcs de representación política &Lecidos en la Cons!iución Nacd
y en kF respectivar cizlwimiones RoWiciales
ELCons+Fedaal&CulturayEducaci5nsemmi5diavxes
desde diciemtxe de 1983 haFm diciemk de 1987 0.En prima iBM-
m,csdei~~~~bs~nesypropieaasqueelmi
C.F.C. y E. realiuí sohe la legislaciái vigente, &re su finciaiamierr
toysu&&dde~iónabreglasdeljuegopolí~~
cional m.
En mayo de 1986. m l n ó "ratificac iinanimemaüeqm. el
Cbmp Fedaal de Cultura y Educaciái m M i y e m h b i m m a t d en
elaialsemanüiestanbsdisrrepanciaSyselcgraelarisai<ay salu:b
m superadaas que conmbuyan al dearrollo y m l i d a 2 b del sise-
ma edrrativo naciaial" El Cbmp es val& p a una migbn dkhm
de kF contenidas en Ley, como "inaancia6ptima de ~%~mión. refleuái
y acuerdo del complep skiema e d ~ v nacional".
o Sobre la bacie del
pincipio según el cual "la defensa y respero & los -pis -f
m %mmnaadiaorios -Sno que conmbup- al f c e t a i ~ a i t ode la
identidad naciaial" y. Viso que, el "funcionamiailo del Chwp Fedaal
de Cultura y Fduoción, haaa la fecha se rige por la iey W 22.047 y si
dema reglamarario. dictadas por el pa& gobimm de h,
que no se adecuan a la detapa demdtica que vive el @S, y han
cairtinúdo -m mlilhos caciasescollos legale y reglmmmm ¡malva-
bles". se m l v i ó mar la Chkión & Esadio y Refama & la Ley
22.047.
Dicha comisión se ava% a la elaboración del anqmyeao de
Ley y su ccmqxdente decreto reglamenono que debía ser pzmtaQ
al Ccmi!k Ejecutivo antes del 30 de junio & 1986, para su pmmiior
elewiái a h Asamblea de Minishm Según se deqmxk & la infior-
m i á i dicpauble, esfa emisión no se ha expsdido k m la fecha
El objetivo de convenir al W j o en el ámbito de discuión
y m- ha planterdo d i v a tipo de dikuliades opaativa~.comen-
zando por la ~sopiaelccción de bs miembros del Gnniu! Ejeuitivo
quienes según la Ley &ten ser elegidos por "región" educaóva La he
m&ea umposición política & las regiones dió lugar a largas nego
c k i m para podñ Ue@ a elacciones que mntemplaran sirnulijnea-
mente la presentación por "región" y por p d o s gobemrntes.
Otro arpecto analizado es bs temáticas que han sido haradas
en gie psi'odo, las comisiones que se iniegranri y bs morw&iones
elaboradas.
En témimos generales bs temáticas que concentraron la
m i @ &l h p fueron la compatibiibn de las políticas educa-
ti% las lineamientos cianculares básicos p ~ los a distintos niveles y
p a la fomiaci5n y capacitación docente,la problemática sahrial docen-
te. el régimen legal &l pasonal (estatuto, baslados. p u r a s , r e W -
poraciones y jubiiones), la simión de emergencia e d d m la
refama educativa, la transformación ed&a el fuianciamiento de la
duración, el Cmgreso Pedagógim Nacional, la CampaFa Nacional &
AbMizxión, el Royecto EMETA y la legislación y funcicnmtiento
&iprcpio Casep.
-
Las comisionesp a n e n t e s , bs uxnisiones esp-ciala y
k F ~ ~ & t e m a r q u e K ~ b a n ~ i e l a d a i & l d i a &
kF Asambleas que f u n c i enue 1984 y 1986 hRiai bs siguientes:
Canisai & Esudio y Reforma de la i e y W NOM7, Comiiijn Perma-
riente & Política Salarial, Canisib kmanenie de Emegen~iaEduca-
tiva, Canisión Pemianenie & Reforma Educativa m. C. . d h
riente&Lineamien(osCu~~¡cubresBáYcos~y Comiwones que m-
m el orden del dia en r a h rwniones, las de F m s i ó n y Perfecciona-
m h u > Docaue v R e e u k i h Jurídica del Pasonal.En 1987 '". se Crean

la C O m i m Especiales & F i i a m i e n t o . & Cocrdinaciái & los
SeMcós VOS y & P m y e d o & T~~ Eddva
Las tematicas elegidas p ~ laacmxión de canigones
dejan, por m lado, problemas ¡S' resolva al pmbam la !ra&m&
&los smicios & educación basica y al cambiarse losc~¡iaiospa
omp validez a los tínilos nacicnales. tales m m los i h e a m k ~ r cu-
r ~ ~ c o n e ~ a p o y o a d m u u s tvo
m c h b a s i C € S p a r a l ~ d i s t i n u S ~ d ~ y p H a
yelré~lepaidorente.LampOgciCn&hcaniuOneim;ircalos
Mivenes y kr, dificultades para canpib'tibilizar politicas etbdvas Y
&fullr la a g i a & cambio ( ~ i m edrrativa, a n m x i a edwai¡-
m, oand-ión e d d v a ) . Las m&icras dar¡ales oaipai m hw
d e n kr, actividades de4 C.F. de C. y E. de esie ú i hpenpenc&, m 0
tambiin lo había sido en el 1973-1974, lo d, por m la63 ~'efleakr,
di-ul~&acordar~osp.porm,muemaeldcs~
& la negociación cun los ssctcre~i n v o m , mienrra~que en Las
pen'oQs&t?ctomexistíaese~&mgccgoiiacm~~
TambZn m ck* de batan!ienio tenm gprcíñCamenie Z-
~ a m l o e l C o n ~ P ~ N a c i q u e U n p l i c
bili- enm Nación y Pmvinciar y si Canib! EpCubm a pHGe
integlante&laComisión~&eseCai~.
Cabe des- que el C.F. & C. y E.artúa mobsenrador y/
o aCeco & los programas que k v a adelante el Gobierno Naaonal -Phn
& Alfabebzación y Pmye~toW T A - poo que hay v-
& obseivoiaw m& que a tihilo hthmtirn, & kr, acciaies y
progrsnac; qw dsamUrn kr, juridaimes; por lo mavs &ñ es h
m ~ & ~ ~ t o q u e p i e d
reamendaciaies & ese último pen'odo.
En cuanto a su cqmimión iniema. el Reglamento dpl C.F. &
! C y E. & 1979. p 6 en el art 3l9 que será asescaadopor kr, S@~es
~i~ FtnMnmtes: CoordinacLh & .knawkcm Hma-
I Tmk3p.m y Emiómao$ Le@& . . Inved@% . .y .
U o ~ ~ ~ > ' , C i i m a i b , Y ~ ~ O r g i n i z a o
s i a n . 3 ~ ~ l e c e q u e s e ~ c r e a r c a n i g o n e
1iasE~teenelpen'odo19841987kr,~~neceedades
m quecbn ar:+ denm & esie modeb.
Lo que no varía, en cambio. es que s61o se continua
efecniando el archivo & la documentación y el apoyo a d m i m t i m , se
sgue Sn aear crgdnismos ni g n p i I ~ C N+e$~ que parnitan
is9or;ayevaluar&~enmarcha&]asReuxnendacionesemana-
dac del p p i o cnnsp F . m.
. .
Es dec.ir.que,. tal cano ha Funcionado en los úitimos
t i posee, el Comp ha cumplido
r a que
m&conhmigonesycaractensn & &
dcm& se efechían balaices de la S m i h educativa, se defmai la b
& política educativa a seguir y se propaien la medidas que saía
rmzmio llevar adelante p solucionar los publemas mados.
La planificación y epcucih de las mi- acciones
en cambm se mantiaien cano &vi* & los orgdnisnos del aparato
bmmx&im del gobierno nacional y de los gobianos provinciales.
En 1984 se intentó resolver estadif~~ulrad
a mvés de
dos p~yectasde ley,uno del Poda Ejecutivo Nacanal, refcmiulado por
la Camara de Dipirados, de mablecimiento dpl b p Nacional de
Educación (O y, m.presairado en el Saiado, de m.suucniraci6n del
CF. & CE. ". El primer proyecto c m un organismo en el gobierno
nacional que de kr, prerhciones de los smicios en b. Capital y
Teniorio Federal.c o n w a mvés & una saie de advidades y axie
m m icda k6 jurisdicciones educativas al desariDUo y mejaamiai-
to&laeducaciónhac;icaEn61sepvéqueelaprpocolegiado-m
@dente y sejs d e s . designados por el FMcr Ejeaiiivo Narional-
sa6~dopormwerpode&legadoscocrdinadoresdesi~por
k6 pnnincih, el Dkrrito Fedaal y el Teniunio Nacional. El proyecto
e ~ ~m ~ ediasdnciónenkCamara&Dipi~pmes~ai
e l N ni 1985.
(42)S6bmclru>&bConiohi&hcrgcraa~mpe~qucelrrsuhado
d o ose pwúaai haom dio&
dd swiniab hr quc lm inammm h a l a
~ & " r c i .
 1
El proyecio legshivo de reesinictusación del k p Fedeal LamisióndelCINesla&~óndepoti~m~las
&Culliudy~ión,taluxnosesin~mwfundamentostiende i Unive9ddes NacionaLs y de &mcon b s obos niveles educarivas y m
a darle m a y m auikiones y funciaies, "mto en cuanto a la f m u h - bs crg;nimos de adora e in-i cientifa y También
cióndepolítka y a ~ k m m a r a i a d e c u l r i i r a yedlcxidnwmoen
tú.ne a si c . manoaier r e k i a m con o m qanimm píbtim y
rela5ón a su planifiCan6i y ejecwiái". Para poder cumplir &m iiltimrs pnMdos naciaiales o e x m j a o s y mrdinar y a m e - pcpues-
semelcargodeSa7aanoGensal y wiaSeaetlríaGaieral.Iasfun- lis &re validez nacional & tinilos, habiiiianaies e h b a i & &
"c amprenden "apztos tales como la de&mkidn & priorida-
W s profesionales 'W.
des, la equitativa dkmaicih de los recursos ónan~ao$la agSwcia
t4 n k k mha5ún dr congresos y rwni01lg& interambio, la integran el CIN ias Universidades *das y un
drierminación de la esmicnira & los niveles y SU contenidos crmicula-
delMinistaiodeEducaci6nyJustnacon~ysin~co;elrepreseniante
res ~ c o els reconocimimio & ~ c a d m y tí^, el pafmiona- & la Univwdad es el Recua.
miento docente y el régimen escaiafonario y salarial & Im docenm. la
h~&&&l y expxiIllentaCión ~dU!&ily durativa y CUaS que e@-
mkn~unidadnamati~delaculPrraylaeddbnnacW. U Esmio de CiN incluye o m fumiones,que no 610
h a x n a k a m d i n & m & p d í t i c i s y pqmSasdereglamenl;ri5nk
E& popiesa tendió, en su manaiio, a u*icenaar en el C.F. que sim & ;ndliri, esbdio conjunto, planifi~rriáiy c c a d i ~ i b de
i
& C. y E. e k.; hinciones, de coardinacih & poiítiq -m- actividades Algum de e i h m:
mienio legisbrim, planificación y ejecucidn y a W o & la capidad
cwafiva para Uevar a cabo su tarea EI poyaio no fii- uaiado en el -Analizar & manaa p r m a ~ t bs e p r o M m & la e d d d n
senado ni m 1984 N en 1985. g m d y unimiBria m la RepbLica Argentina y fmular p
pwstasabspoderespíbtim%'
-Analúar&manaa~tebsproblemaidela~dn
3.2. El Cowejo Inierunivers'iario Nacional. g m d y uniiivasiDM en el mlmdo y en w i a l en Am&ica
IAm y fmular popiestas & i n m b i o e integraci6n aca-
Enel~ara&ksU~veisidadesNacim&s,desplésdelproceso &mi=-
-&hi políticas
t y coordinar actividah & extmsih u n i d -
& -ib bJun régimen de auuricmía plena, a edel cual
cada UniverSdad piede dictar su atatuio sin ninguna pauta común a la Qria;
qw ajus-, unido a los publemas planieados par el crecimiento y -Anal& Y p r t k i p en La sdmión & bs grandes pobianar
&iwión de b.i universidaks en los Ú i W veinte ;illos, el gran m í o nacwes;
legal es el & la coordinacidn intaunivasitaria a N x l nacional y -m m k phifícziin del sirtema educativo global en el
regional. m& iruegmh crítica m el ob* de su necesario
al~&unmodelo&~omnsenaiadopcrk90~iedad
A T i de 1985 se dÉtaron dos Dareios ~eferidosa eaa
publemálica En ocnibre, el Decm NP 1967185cre6 el Sistema Jnteni-
niveSmi0 de cuan0 Nivel (SICUN) y, en diciembre, el Np
Mi185 crcó el k p Jnterunivasieiria Nacional (CIN).En a m h
casos, se esablcció qw la9 UniversiMes en ejercino de si autonanía
podrian adherir Lbremenk; Y se les w g ó la hultad & dicm ICE
eslatufos reglamentarios
 Nue~menleen ese caso, se reim la iendencia de los últimos
anos a crear wwismos de c c m h i ó n de políticds, integrados pw IiiF,
auiondades ejxutivas máximai, sin m ~ k de slos mecanismos
que p-miiian cumplir la iarea enurnaidada v eieuiiar la$ rlecióm.~
adopiadac, que e n ese a~ debaán parar po; & Consejos Supaiores
-
de u~~ersl-
EIEwuto del CIN estabke que ks universidades adheridiLF
debncolaborarmlogrosdesus~ycumplirconIosumpromiFosque
contraiga el Consejo. C m un Comit6 Ejecutivo, inte- por m-
del cual dcpgdm laE Secx&ias &: e r l F e m inveclipi6n, post-
gmdo, r e k c i m , arunios económicns y extensi6n. Los miembros duran
un aiío m SUS hinciones y la presidencia es Las reuniwies
iambih son rnmivas y el Comité Ejecutivo es -le del archivo de
la documengción adminisbativa
La mimte uea~ióny funcionamientode este organisno no
ha p-miitido el seguimiento de sus reuniones"0. b posible que e4 pepo
CiN revise las mecánicas Y los orgdnwnos técnicos y de gestión admi-
niñraliva mxsarios para llevar a cabo ias him que dehnina si
Estatuto.
En c w t o al SICUN, que es una creación anteiia y al cual
también adhieren librariente ks u n i v e r s i e Nacionales, por si regla-
mmgción poskria (*. 3O y 44 queda integmdo al CIN. Su ermicai-
m cqmizativa incluye: a) e1 Plenario de R e c m del CIN; b) k S e a -
Q" de POS-m del CIN Y C)las u n i ~ a ~ a a d~ ac i o n a l eintegrantes
~ pditicaS y técnim p resolvalas. Al-
del ~ i s e m ab t a eshwhua es producto de una ciena diferercia de
iniapmx~ónque se fiadup en limitación de ias misiones hecha por los
Ratores al diaar el Reglamento. El att 29 del Denw, ND 1.%7185 es-
t a b l e ~que "el SICUN rendrá por misión aganizlael nivel aiatanano",
y para ello piede promover a c t i v i e existentes e insmimmm nEv%
e inclusive "organizará es&os e p h l k d o s de grado en k pri<ai-
tak".En ianto que el Reglamento en su att le sellala que el SICUN es
el sisema de cuarto nivel mtinúdo por dispanción del Poder Ejecutivo
Naciaial y mi k adhaiái de las uniVem& a bav& del CIN, en "un
m solidario y de coordinación de actividades de alto nivel". En el art
29 especifica cano ob@v<s del Sstema el "integrar, coordinar y perfec-
ciona las - i w de alto nivel de excelencia insaladar en el sisiema
univasi& na0nial" y "pomoyer el fomkimiento oladémico y cien-
&iam mms exbanjaos o intanacicmala del cuarto nivel".
~~.~asfrnicianesquetienesi~argdnimio~saipropon~~
pminar, e d w , pomover, re@m (att 44, y el art. 7P dice &va-
m e n t e p " l a s u n i ~ e p a i u s a r s a i l a s i nvasidades
i nacionales que
@-mte para k.p s. ~ i 3 n ad%ica del sistema". NO
se prevé ninpurti w i a a p u m m d de p l a n i o d h o ejmxih,
&m $ p memkn& Seaeraiía de Post-gmdo del CR4 y las posibili-
dadg de deggnar &mms H d paa kr evalwbnes de los
poy~los.
. . en el apartado 2.5. y el
Dada k pbIemá!icas wkdaias
modelo & la vigente. k coordinacián in!mmivasiiaria m t i -
tuye un problema oucial para la pLítica universiiaria nacional, ya que IOS
ieniaF nias signüüahm m cuentan un mecanisnos de rmluciái ex-
piÉitc6. La &, Supegái y m l h ~ ~ & ~ de
n ~las ~d vl aho d~a -
des nacionales, el gmdo y rimde mimiento del nivel unidlario m
lelacibn un los rescantes niveles, k eslmkgia indliiciaial del &aftuU0
universitario y el unjunto de altanativas políticas sobre el d o de
desaúoib del sinema univasiiario quedan prácticamente sin msciniias
& ias q i c i m podián 9%
reaielias a mv& de una nueva legislacibi. pero sin e m w , será pre~iio
redisalarlasnistanciasyórganosderegukiáiy l a n a d e d e c i s i m p
el unjunio del siic8na univasitario nacional Drha sólo sa6 PO-
S&a parrir de k evaluación de las apiencias del conjunto de kr 26
UniVWdach en k mmakwión y en k v i p i a del d e 4 0 de
;uuxmnia &pf&~ y de un nuem rol del Poder Ejeaitivo N z i d
4. Alynas observaciones sobre la situación des-
cripta.
la simi611 general &pa en los apgltados antei(pes
pemite presentar alguna obsenaciaies gamales sobre k siniación de
 y gobiam para el conjunto del sinema e d d v o , ~4ms~Wmih<aur&~ci~;iciáideI0~d~~s
miales; k pnwecciái social y econ6mica de los esuidianlllr; cl régimcn
En prima lugar, es mxmrio deslindar los aspectos mmiati- laboral docente y h fuma de &icaci511 y d i a l i d e z acadfmica y profe
m (wnstinicicnales y legislativos) de los de k m i ó n dkm saial de los €sadios.
. .m.).
ción de los senicios) y de acciái indirecta (subsidio$ mcpadndn.
~ a d a r n , d e e l l c s t i a i e w e s p x i f i c i .~ y. m e c a n i s n o s ~ Si bien k iegislaciái es una haramRnra priviicpda p a
les propios y si & m u U op d ~ u l a r ,si diferennanái tal vez pwiim ei decimiento de q h de juego del sisrema edrranw, m es una
l o p ina mejor amcniraci y a&uEdn del dma, qur k dmda amjkiáisufñiaiteparagenaarmporesDdek~~
ahav&&k~~amiraenunsdocrgMsnoiodc e d d v a Dciar esra nueva legkkiái seM un indicada claro &
cbjetivos (CF.de C.y E. y ClN). xuadcs b Bomentre los distinms acW d e s interpsabs en &un
ma~~mphoyvksm&clarasy rspidasparaqurselaciieel~
Elestilo y tiposdeplí!icasedudvasde bsíiltimos Wnia detlansfe".
a h han pworado un sgnificabm reúiso a mareria de mma5
~ c i e n ! a~ l e ~ m
y cionai,qwiesiaienlos~
los pamnes @es t&ax del hnci- del mm
j m del fuan~inmediaioeslaqwsereóercakprsiacióndebsserviciosmm
sgema ediranonal. kF, dishiaijinsdiccims El an;ilisis & esie problema deberh efectua-
seenel-@dul&lasaciividadesedirstiva$incluldashsp
desariDuadaF -infamaiih, pleniñcaciái. témbpedag@icas, inter-
~ambioydivulgxih-pwipcmiifirinaRdeñnnbidelosdmde
disU¡kiciái&~y&gesidndelaeducandnenmh
N a c i á i y l a s p w i n c i a s I m ~ & ~ y ~ á i
xhiales han sido paisados gMal sin rapetar k espsificcidades por
nivelesy cen~sdbaikactividades&losministerOs&~iái
ym&on;si\gencisPssialtsqueiiacn~pecaaidezemiina~

~ ~ ~ i m i s n o , e n e l c a ~ o & i n a i e ~ ~
nai, cabía !a posibidad de expkicar bs p i r c i g m del
d w c h o a k e d u c a i á i . & ~ i ó n d be m~i a~-
mmnto&keducaci6n,qurtendrían~paa~kN&.h
arpecusm&gpec~mquedarían~1ecidosm1maley O**
qw eqediqutx~.delimita y oc@m las paurar gaierales sobre:
cbjcsvosgenaalesyespxíhcmdekediranái,&laemuCtina~~
niveles y ciclos de !a e d u x i b hmial, Mbuciái de
des~lasdirtúicari&ia~dek~áiptitÉade
hfedeaat. gobiernos & pvimia, muniápios de p"ncia.WO
fedaal y fmrhios nacionales) : gobierno y adminisuaci de !a edrra-
h(ministerios de acción social, organhos de investigdcih cientí-
fica, empreras y sinlicator). Ek necesario en cmmuax:ia ux~eb'uk
posibilidad de una relación distinta en& k Nación y h jwixlic-
ciones y m agencia d e s sobe k x s comunes múiimas m vigen-
cia en rodo el país evitando repetir k situación anterior, en que se
hansí%ieron CeMcios o se d-segukrai los planes o á c i sin a ~ e q r c u
~munes.Elpm.en,~enelpio2parece~unejanplo
m& de u a d - m i a o ~ ~ pa dibdtades
d de @ón
n del Mi-
nismio N a c i d y10 pa politicas de carepcLSn de sukdkiedad del
EstaQ,que pa una voluntad real de mayor p;nbcipaodn y autommía de
los agentes locales.
Enelmaro~dekactuaIsi~iá1.k~i6np
primaria y la educaaón primaRa d n i y e n una área de
de pesración de h j ~ c O o r i glccales, k eduxidn media pa lo
menos en el carta plazo, es de responabilidad mcamente en& k
Nación y de ias jwixliccbnes bcales, al igual que k f m i ó n &te.
y k enseiianra univmiizia mtinuar¿ S& de respaisdbilidad mk-
nal.
Sobre k t c w de esta dishibución de respaisdbiliddea
el W i e r i o de Edmión Nakmai debería aunir nuem h i m
que hwa a h no cumple y los m&os & sw ~~~S&¡QIES deberían al
m m s mentam hacia f- d m & en k @ón de bs
reairsosmmayaesgradosdeauumnía~caenhioiidades
eni,h y m grados divaxs y ~miaiies & participa:h de los
adores involuaaQs (ckcmres. alumncs. padre$ qmmtantes de k
zaia. g d u a b s , shdkam, empresa$ ans mhiwxios y c q a n h m
sociales) en ias laccdecigmes a nivel de k unidad mkr,de k m o del
affdnismocaiual~elniveldeenseiranzadequesea;*e.
Para ello, es precisJ i n d u c i r una sxie de niews
elenenm, algunos de los cuales se inlaitad deúni~a cuntinuaaái. En
primer ihnino, el Ministerio de Educación de k Nach, debiría
*ner de todos los elexnenas thiux, de gestión y de h*io
que le pmim ser el garante de la igualdad de opahinidads
educatiw m imb el taritrrio de k Nación.
En los capílulos anteriores se ha destacado que una de
ias mayores dificultades r;dica en k carencia de una visión del s u m a
edllcanw en su mjunio, y & su M b u c i á i según sectores sociales y
r e g i m del pís F'm aibrir esta carencia, es preciso disponer de los
elemenm M o s p a medir el grado de mplimienio del derecho
a k e - ó n y al h o tiempo dispaier I+? h hheriamienm de g d ó n
de esds d i f m i a r
que pemiitan amar en un sentido coiiipm~x
En i8minos qmafivos, significa que el Minisiaio de
E d d ó n del Gobimm Federal detería dispaia 8:
* un sistema de infamaeiái smbeiucativa que le per-
d e n uinocerelestado,fcnmtsygmk,&~Uode
k educación en el pais y de su expaii.jón cuantirativa mio
social uxm regionalmente;
* diseliar, expzimentar y genaalizar un
sisiema de evalua-
cündelaraüdaddeheducaááiqueseimpaneenel
país ya que d o a través de k iguabción de reailiados
iinaies es posible gmtizar k igualdad de opommi*
* m &tema de pianiiimión del sector, que le pemiita
integrarse m los o<ros ~ t o r e ssociale y ecadmicus en
el marco del &amUo del m,a més de k compaiibi-
iizaCidebs~~ydelosejecuedaspa
h jmkiiaiicnes;
* m &temadegesikkdepmgramasypmyedmespe-
Qales, que cmxmbmente m una o jinidicci*
m, apoyen accbnes p a nivelar h d e s ' ¡ re&
nale exkienies;
* un fondo especial que le pamita financia^ los progmmas
o proyeaos Frcipios o m j u n m m h jiiridjcciaies
cuya r e c m M o s no los alcanoai a aibrir.
En@temiino,debaíassel átnbitodeapopteocicoy
admmkidvu de hs meranknm de &¡nación y regulación del
sictana educativo en su cunjunto, que eqele h mteríslicas regi*
 de refmulame y redkiíarse el ciclo supriu de la enseMnza media
ncmaio realizar los m d i m de baie -incluída la inhesmcm
M-sobre la mlktnbucibi & prestaciones.

En la actual disoibución de la prestación de servicios,

Canoyas:~6,laexis~&unorgdnisno eeOe un m1
Sgnificatim en la educacita media, en especial en la
~ ~ y m h a l U l d o & ~ & p u ~ & p l a n i ñ c a c i á i edmibi media tknica, en la f&h y reciclaje de docentes y en ia
aar~~dmiaitole~voy&cocrdinaciái&accionsmparecehaha exmhlm unim=Isih
¡midi& sobre la artkulaciidn e integzibi & un si- &F i a i g
atwiidas par di- &e
jiirisdimons educativas que, &a&,
Ofxs de !as funciones que le correspaiden en tanto
hieraa~ospwtarkmimpawnteisegÚnhsnivelesPanced Mhkiaio del Gobierno Nacjaial es la de canaümdor y regulador &
~ ~ m e c a n i s m o s y ~ ~ a r i a i m e la CooperaOón Inteniaeional ffl el sator, a d e d de su ppd en la
CaifmiaF & MUiispns Canisiones & A9xmnhto Legislarivo deienninach de la vaüdez nacional de d a 5 y tihilos e incum-
paramouaalesmlaregulacitadel~QQnte.~
es Tecnicas para para arpeaosíkm m n o l ~~ a f m
beooai pdesionales.
iii.jtihiciW&aporoaErgwas&mibiwininrepahs
~~ m-.
m educativos para la educdcih inicial matanal y Sobre la baFe de la caracrerizaci6n de la s i m i t a
educdtim e f d hasta aquí y e s t o d a 9 Irs funciones y dimibucita
para laeducaciáipinmkparalaeducacita media, para l a f b derdesenrreksau~nacimalesypovincia]eselemidjodela
dmninreyparalaunivgpiiariayiodaoaafanna&flexible.que~ esm bn a adminisbatim del Miniseno de Educacita del G o b m N*
azwdaimpion~deatEncidndevariosprestadores cional adquiere m sgnif~cación.La Seccita ii de este &p ofwe un
estadodelaneenesamataiayailaSedcibiIIIse~un~i~
Tamb'i el Mnktaio &Educa:ibi del GobiernoFcdaal, m& deraUado de ia evoluciái y siniacita acaial de la adminkbxita
enun~&uansíamxih~vgdebaIacaivatirs:ffl~ caiaal&laeduraj6n,apaitirdehgmdeslínea~~mese
~~
elemento que ayude a gawrar y expimen- educa. capítuio.
C v q e p o r P d a r s o b r e l a b a r e d e i n ~ w ~ ~ P
~ysociaLFtuaelloiendrlaque~meStüo&gestidn~
deincupaarlainnovaabi.quemno~va;lailaSemáiiII.mposee.
~ & ~ a s f u n w n e s ~ q u e ~ a i b u i r á n a
SYaM~vo.yquescrlaam~te&sumUaaedadepkes
la & i n m b i m y divulgaei6a & i n f m i á i sobre la s i W
edwaiva~.laiinoemericanaymindid&L~ax:l&in-
m v a 8 á i ~ y & ~ t a ~ . s e M a c s & ~ i
bibkgráñm y a:& y mejmmimto & bibii- peditg6gicas

Ensurd&prestadordeserVieioseducatiwS,cabrh
p?chr aquelhs s&ch que amtinuará pmkando, @Ucs que
y aiqdtPmposyaiqw5mdiciaiesEniemiinOsgenera-
lesparece~~fflquela&iminisadciái&los~wlestasicae
~idnp~~yprimaia-diberkeskuacargodehjiirisdic-
ciaiesFboencan,&ertenderselaeducaci6iobli@a 10aRos y