Contenido

Presentacin .......................................................................................................................................... 2 Introduccin .......................................................................................................................................... 3 1. 2. a. b. 3. a. b. c. 4. a. a. b. c. d. e. 5. Anlisis General ............................................................................................................................. 4 Pobreza en el Per ........................................................................................................................ 5 Generalidades ............................................................................................................................ 5 Pobreza en zonas rurales .......................................................................................................... 6 Globalizacin .................................................................................................................................. 8 Generalidades ............................................................................................................................ 8 Diferencia entre: Internacionalizacin, mundializacin y globalizacin .............................. 10 Rasgos de la globalizacin ...................................................................................................... 10 Proceso de la Descentralizacin ................................................................................................. 11 En el tiempo ............................................................................................................................. 11 Qu abarca la descentralizacin? ......................................................................................... 13 Administracin Tributaria ........................................................................................................ 13 Transferencias Intergubernamentales ................................................................................... 15 Estado actual de la descentralizacin fiscal en el Per ........................................................ 16 Anlisis de la descentralizacin .............................................................................................. 18 Conclusiones ................................................................................................................................ 19

Presentacin

El presente trabajo monogrfico resume el trabajo a lo largo de este semestre dando mayor nfasis a lo que es la identidad, la pobreza, la globalizacin y la descentralizacin en estos ltimos aos, dejando de cierta forma lo que es la historia para entrar a un anlisis descriptivo de los temas ya mencionados, como tambin un anlisis crtico. Agradeciendo desde ya, se espera que el trabajo complete con las expectativas y requerimientos.

Introduccin
El Sistema Econmico por el cual se rige la sociedad se remonta a muchos aos atrs, ese pensamiento de ponerle valor a las cosas se ha ido desarrollando, y dividiendo en muchas ramas y sistemas los cuales pueden diferirse en la perspectiva de qu es lo ms justo, incluyendo las polticas gubernamentales, pero todas tienen como base un Sistema Monetario, una Economa. Tomando como referencia estos ltimos 30 aos, se pueden extraer tres elementos esenciales, tres series de catalizadores y de restricciones capaces de producir una larga fase de expansin: -El establecimiento de una economa y de una sociedad del saber a escala mundial; -El nacimiento de una economa mundial basada en los flujos internacionales de comercio, inversin y tecnologa; y -La bsqueda de la viabilidad ecolgica a nivel mundial. La economa va ms all de una ideologa poltica o religiosa, va ms all de la satisfaccin de los deseos ilimitados de la poblacin con los recursos escasos con que contamos, como nos dice el diccionario, pues si bien es una ciencia social, la economa es la esencia de nuestra cultura, y es el economista quien se encarga de proponer opciones para dirigir el buen funcionamiento de la sociedad actual y futura, tomando en cuenta los desastres pasados y los riesgos futuros. Es por eso que nos enfocaremos en la Realidad Nacional, desde el punto de vista de la pobreza, de la Globalizacin y de la Descentralizacin. Resulta evidente que hace falta muchos otros factores para definir cul es la realidad nacional actualmente, por lo que la presente monografa tan solo definir los temas planteados y como se interrelacionan, especialmente en nuestra localidad, Cusco.

1. Anlisis General
En la actualidad, resulta crtico que el gran crecimiento econmico del Per se sustente en una riqueza natural compuesta en su mayor parte por nuestros minerales e hidrocarburos, es decir, recursos no renovables. Sin embargo, hay otras riquezas naturales que estn esperando la oportunidad de ser aprovechadas econmicamente de modo que, por su origen, pueden adems contribuir a la superacin de la pobreza. Estas riquezas son la biodiversidad y los espacios naturales atractivos para el ecoturismo, pero su aprovechamiento debe ser sostenible. La sobrepoblacin demogrfica no es un problema sencillo, ya que implica que la tierra dar ms de lo que es capaz de dar. Algunas de las virtudes de Per son ya reconocidas como ventajas, como el nivel gastronmico, mdico, cultural y turstico, pero esta potencialidad no es suficiente, en tanto no se definan polticas nacionales que orienten las regulaciones pendientes en materia social, econmica y ambiental. Pero son estas polticas centralistas que no tienen una visin clara de qu es lo que en realidad sucede en las dems regiones. Las complejidades que surgen en la construccin de un gobierno descentralizado desafan el ejercicio de la gobernabilidad a travs de una institucionalidad nueva en la historia del pas. Nuestra actual legislacin tiene herramientas que fueron copiadas de otros pases, debido a su demostrada efectividad, pero que en el nuestro no alcanzan an comprenderse. En efecto la globalizacin ha dejado al descubierto que existe una gran desigualdad entre economas territoriales, y que las ms perjudicadas son las que no cuentan con las condiciones para competir a escala global ni para beneficiarse de los flujos de capital o de los desarrollos cientficos originados en fuerzas de mercado que ya no dependen en su integridad de pases, sino ms bien de economas (contexto de carcter supranacional, como la Unin Europea). A continuacin comenzaremos con analizar la pobreza en el Per para luego explicar el proceso de globalizacin y terminar con una descentralizacin fiscal.

2. Pobreza en el Per
a. Generalidades La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, esta es la ms extendida. En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren (Esto por una lamentable falta de deseos de superacin, y del creer que no se puede). Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva. En el ao 2010, el 31,3% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 31 personas de cada 100, tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Entre los aos 2009 y 2010, la incidencia de la pobreza disminuy en 3,5 puntos porcentuales, y entre los aos 2005 y 2010 en 17,4 puntos porcentuales. En el perodo 2001 -2010, la pobreza decreci en 23,5 puntos porcentuales, al pasar de 54,8% a 31,3% en el 2010.

b. Pobreza en zonas rurales

La pobreza en las zonas rurales es increblemente comparable con los niveles de degradacin humana de frica, y para abrir an ms la herida, los programas sociales no estn dirigidos a erradicar la pobreza, sino tan solo a aliviarla. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores: Baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales, etc. El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, como desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente e nivel de productividad e ingresos agrarios, fomentar actividades no agrcolas, etc. Dentro de un marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacional, e incluso internacionales (pero todo esto en mediano o largo plazo), es una buena propuesta por la cual se debe luchar Es en este aspecto en que el Estado tiene que ayudar para que estas personas ingresen mejor preparadas al mercado y cambie ese sinnimo de campesino igual a pobre, sino campesino igual a trabajo arduo y prosperidad en el campo. No basta con llevar los beneficios de la ciudad a estos poblados alto andinos, que irnicamente generan ms un gasto que un beneficio pues lo que se necesita no es ayuda asistencialista, sino un propio generador de trabajo, y no como mano de obra barata, sino ensear a pescar como dice el dicho, que sin valor agregado el crecimiento a largo plazo no se vera reflejado.

c. Pobreza en el Cusco
Si bien el motor de la economa en la ciudad es el turismo, la existente clase social llamada inversionista, o empresario que solo est en la fase de rentista, no contribuye con una verdadera fuente de trabajo rentable y sustentable a lo largo del tiempo, puesto que el legado dejado es tan solo relativo. Adems los proyectos o compaas se esfuerzan en explotar las fuentes de ventaja comparativa local (recursos naturales o mano de obra barata) para alimentar su propia competitividad, pero sin mayor efecto sobre la competitividad del territorio ni de las personas afectadas (positiva o negativamente) por dicha actividad econmica. En este caso la compaa es competitiva, pero el espacio local no es competitivo. Sucede que la competitividad territorial se ha desplazado desde la zona de explotacin hacia la zona donde la empresa o el proyecto conducen la rentabilidad, el aprendizaje y los dividendos de sus operaciones; vale decir, al espacio local donde se toman las decisiones, se produce o sistematiza el conocimiento y/o se pagan los impuestos.

Como podemos observar, la pobreza no ha bajado considerablemente, de hecho, ha habido temporadas que incluso ha aumentado (de 49.9% el 2009 a 57.4% el 2007). Entonces nos hace pensar si Cusco esta llendo al mismo ritmo que Per, o si son los indicadores una vez ms una fuente no tan confiable de informacin estadstica.

Pobreza en el Departamento de Cusco

% 75.3 56.6 61.7 53.1 55.6 49.9 57.4 58.4 51.1 49.5

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

No podemos afirmar que se est creciendo a pasos agigantados, mas las recientes obras pblicas y el boom de la construccin estn generando mayor trabajo, y un mayor flujo de dinero en la ciudad. Siempre y cuando no se generen fuentes reales de dinero no podremos estar hablando de que el Cusco est bien, pues el gasto del gobierno no siempre ser tan activo como en estos tiempos, ya sea por una posible recesin mundial o algn conflicto con ndole de crisis, la esperanza recae sobre una industrializacin sostenible y sustentable, tanto con la capacidad demogrfica, como con la capacidad de los Recursos Naturales.
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3. Globalizacin a. Generalidades
Hay que decir ante todo, que la globalizacin no es un fenmeno nuevo. El periodo transcurrido hasta finales del siglo XIX tambin se caracteriz por un crecimiento econmico y una integracin mundial sin precedentes. Pero, una ola de nacionalismo y proteccionismo, que propiciaron la depresin y la guerra mundial puso freno a la globalizacin en la primera mitad del siglo pasado. La integracin poltica y econmica internacional dio marcha atrs. El trmino globalizacin empez a ser utilizado como tal hacia finales de la dcada de los 60s y principios de la dcada de los 70s, periodo en el cual el sistema internacional observo una creciente interdependencia econmica y poltica, a la vez que se plante la necesidad de formular explicaciones a fenmenos locales y/o nacionales en funcin de acontecimientos externos y/o internacionales. El uso de dicho concepto se expandi y generaliz en la dcada de los 80s establecindose en campos tan diversos como la economa, la ciencia poltica, la sociologa, las relaciones internacionales y las artes. Ello fue posible gracias a la difusin de medios de comunicacin masiva y la creacin de innovaciones tecnolgicas. A partir de 1989 se van a producir cambios muy rpidos en aquellos pases del mundo que estaban dentro del sistema socialista. Se derrumba el paradigma del comunismo. El smbolo ser la cada del muro de Berln. En los pases del antiguo teln de acero se inicia una rpida transicin hacia la economa de mercado, instalada en la mayor parte del mundo. Se producen al mismo tiempo una serie de cambios en las estructuras sociolgicas y econmicas de muchas sociedades. Ya no existe un bloque obrero compacto que se mantena unido gracias a una comunidad de intereses fundamentales, sino que los avances tecnolgicos, la movilidad laboral, la precariedad de los puestos de trabajo, el paro masivo y las inseguridades que todo ello conlleva acaban con l. La clase burguesa tambin cambia, avanza ahora una clase media, con otros intereses econmicos cuya ideologa es ms contradictoria. La desaparicin de la mayor parte de los pases socialistas, el despegue de muchos pases emergentes, sobre todo, en Asia y Amrica multiplican los mercados econmicos. A principios de los aos 80 slo la mitad de la poblacin mundial participaba en el comercio internacional, a principios del siglo XXI, el 90 % de los pueblos forman parte de l ya. En la historia ms reciente hay tres movimientos de apertura econmica, el ltimo de los cuales se corresponde con el que conocemos ahora con el nombre de globalizacin. En los aos 60s hay una internacionalizacin de los intercambios organizada en el seno de la OCDE, es decir, dentro de los pases ms ricos, dentro de un sistema monetario con tipos de cambios fijos. A principios de los 80 se produce un nuevo avance en la desaparicin de las fronteras econmicas, apoyado por las
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empresas multinacionales y en el que la moneda nacional va perdiendo su estatus; por ltimo en los aos 90 se acelera la unificacin del espacio econmico mundial, basndose en la volatilidad de los movimientos de capitales y en la revolucin informtica, que hace innecesarios los movimientos fsicos del dinero. Giddens considera que la modernidad es intrnsecamente globalizadora y esto resulta evidente en algunas de las caractersticas ms esenciales de dichas instituciones. De lo anteriormente mencionado, vale la pena aclarar que de acuerdo con este autor las principales caractersticas o dimensiones institucionales de la modernidad son las siguientes: Vigilancia: Entendida como el control de la informacin y supervisin social. Poder militar: Referido al control de los medios de violencia en el contexto de la industrializacin de la guerra. Industrialismo: Proceso de transformacin de la naturaleza mediante el desarrollo de un entorno creado. Capitalismo: Modo de produccin caracterizado por la acumulacin de capital en el contexto de mercados competitivos de trabajo y productos. Por lo tanto, Giddens considera que el desarrollo de dichos factores es clave en el origen del proceso globalizador. Esto nos introduce a la reflexin de otro autor acerca de las primeras manifestaciones de la globalizacin, Octavio Ianni. ste ltimo considera que la globalizacin toma forma a partir de la expansin de un modo de produccin especifico, el capitalismo, cuya universalizacin se ha hecho ms visible gracias a la creacin de nuevas tecnologas y de nuevos productos, a la recreacin de la divisin internacional del trabajo y a la mundializacin de los mercados, factores que fueron desarrollados notoriamente a partir del ya mencionado derrumbe del paradigma del comunismo. En resumen, hay tres causas para la globalizacin: La aceleracin de los ritmos de apertura econmica y de los intercambios de mercancas y servicios. La liberalizacin de los mercados de capitales que ha integrado las plazas financieras y las bolsas de valores de todo el mundo. La revolucin de las comunicaciones y de la informtica.

La globalizacin no es ms que el nombre que se da a la etapa actual del capitalismo. El neoliberalismo definira por tanto el paradigma econmico de nuestro tiempo.
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b. Diferencia globalizacin

entre:

Internacionalizacin,

mundializacin

Internacionalizacin: Es el proceso por el cual diversos Estados-Nacin se relacionan entre ellos. En este sentido, la globalizacin exige una internacionalizacin ms intensa porque los Estados-Nacin tendran que apoyarse ms entre s frente a ciertos agentes globales nocivos.

La mundializacin: Se corresponde con el liberalismo. Este tuvo su origen en el colonialismo y se basa en economa del libre mercado, pero los estados conservan su fuerza y la economa. Mundializacin es el proceso por el cual los ciudadanos del mundo comparten una determinada experiencia, un determinado bien o un determinado valor. Pero es evidente que la globalizacin no ha llegado a todos los ciudadanos del mundo. Existen reas geogrficas que han sufrido pasivamente la globalizacin porque han quedado desconectados de las redes de comunicacin, de los movimientos de capital, de los destinos de las inversiones empresariales.

La globalizacin: Tuvo su origen en el neoliberalismo y propugna que los estados no intervengan en la economa ni en los mercados ya que estos se regulan por s mismos, en consecuencia los estados pierden poder. La economa parece ser llevada por una mano invisible que es la que regula el mercado y hay un libre cambio de mercancas y capitales desapareciendo las fronteras, pero sin que ello suponga movimiento de personas.

c. Rasgos de la globalizacin
Desterritorializacin: El proceso de produccin no est centrado en un espacio concreto, cada parte del proceso puede darse en un pas diferente. Desreglamentacin: Antes el estado mediante normas garantizaba una serie de cosas, ahora se tiende a desregularizar.

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Hay un debilitamiento del estado: De lo poltico donde lo que adquiere importancia es lo privado y econmico donde una serie de instituciones constituyen una especie de gobierno oculto que estara constituido por el fondo monetaria internacional el banco mundial, las multinacionales etc.

Adems hay aspectos relacionados con la globalizacin que va ms all de lo econmico como la homogenizacin: se ha hablado de la mundializacin de la sociedad, hay quien ha hablado de la ya mencionada Aldea global, que nos hace tener referencias comunes.

Han resurgido los particularismos, fundamentalismos, etnicidad como reaccin al proceso de globalizacin. Fukuyama (defensor de la globalizacin) dice que los nacionalismos no suponen ningn peligro a la globalizacin ya que estn muy divididos.

Los defensores de la globalizacin dicen que posibilitan los intercambios y prstamos mutuos Los crticos dicen que el proceso no se da igual en todas partes ni al mismo ritmo por lo que el proceso crea excluidos se forma una bi o triparticin de la sociedad (lo de arriba los perifricos y lo que estn excluidos totalmente).

4. Proceso de la Descentralizacin a. En el tiempo

El proceso de descentralizacin y regionalizacin que se viene implementando con especial intensidad en el Per desde 2002, intenta recoger una serie de demandas de la poblacin peruana postergadas por varias dcadas, prcticamente desde los inicios de la Repblica. Como antecedente ms cercano, se podra decir que el actual proceso se remonta a la Constitucin de 1979, en la cual se introdujo el trmino Regin y se aprob la eleccin libre y directa de las autoridades de los gobiernos regionales. A fin de desarrollar este precepto constitucional, la misma carta dispuso la elaboracin de un plan nacional de regionalizacin y dio un plazo de cuatro aos para la creacin de las regiones. Aunque con demoras, esta tarea empez a ser desarrollada durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde, el cual recin en 1984 lleg a proponer un proyecto de Ley de Bases de la Descentralizacin y la creacin de regiones. Luego de sucesivos debates, dicha Ley fue finalmente aprobada e implementada en 1987, durante el gobierno de Alan Garca.
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Sin embargo, este esfuerzo de descentralizacin, en el cual se crearon doce regiones, con autoridades autnomas, aunque no directamente elegidas, tuvo una efmera duracin, ya que fue bruscamente interrumpido en 1992 a raz del autogolpe de Alberto Fujimori. Un ao despus, el proceso de descentralizacin fue reabierto por el propio rgimen de A. Fujimori, con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica de 1993. En esta norma, en su Captulo XIV, se reafirma la importancia del proceso de descentralizacin, se establece la divisin del territorio de la Repblica en regiones, departamentos, provincias y distritos, y se recoge el mandato constitucional de 1979 para que las autoridades regionales sean elegidas por sufragio directo, por un periodo de gobierno de cinco aos. Sin embargo, esta norma fue letra muerta y nunca se lleg a implementar durante el rgimen fujimorista. Por el contrario, las regiones y las autoridades creadas en el gobierno de A. Garca se disolvieron y en su lugar se crearon los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), dependientes del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de la Presidencia. Al crearse los CTAR en cada departamento, se volvi entonces a la divisin territorial departamental. No es sino hasta el ao 2002, a poco de iniciado el gobierno de Alejandro Toledo, en que se reemprende intensamente el proceso de descentralizacin en el Per. A este propsito, como primera medida, se hace una reforma constitucional del Captulo XIV sobre descentralizacin de la Constitucin de 1993. En esta reforma, que viene a ser la base del actual proceso, se reitera la divisin territorial del pas en regiones, departamentos, provincias y distritos, pero sin embargo no se crea ninguna regin. Lo que se hace simplemente es darle a cada departamento, excluyendo Lima Metropolitana y a la Provincia Constitucional del Callao, la categora de regin, mantenindose al mismo tiempo su condicin de departamento. Esta dualidad de criterio se habra adoptado con la idea de facilitar el inicio del proceso de descentralizacin, evitando el debate de la creacin de regiones nuevas, dejando en todo caso opciones para que en los aos subsiguientes los departamentos, va referndum, puedan irse integrando o fusionando entre ellos para conformar nuevas regiones de mayor tamao, reduciendo as el nmero de ellas. Asimismo, dicha reforma constitucional confirma la autonoma poltica, econmica y administrativa de las regiones, define a sus rganos y autoridades, como la Presidencia y los Consejos Regionales y establece la eleccin de tales autoridades por sufragio directo por un perodo de cuatro aos (uno menos que en la norma original de 1993). Finalmente, se establecen sus respectivas competencias y las bases del rgimen econmico de las regiones, asignndoles ciertas rentas especficas como el canon por ejemplo. Anlogamente, en la misma norma tambin se establece el rgimen poltico econmico de las municipalidades, mantenindose su autonoma, la institucionalidad de los Alcaldes y Regidores, que continan siendo elegidos en sufragio directo, esta vez por un periodo de cuatro aos (un ao ms que en su anterior rgimen), y precisndose sus respectivas competencias y sus principales recursos presupuestarios. Luego de promulgada esta norma, en los meses siguientes del mismo ao 2002, el gobierno promulga importantes leyes que terminan por configurar el actual esquema de descentralizacin, tales como la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, con lo cual a fines de ese ao se llega a realizar la primera eleccin directa de autoridades regionales en el Per, las mismas que se instalan a partir del 1 de enero de 2003.
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En los aos subsiguientes se contina con un ritmo legislativo similar, promulgndose diversas normas como la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada el 2003, y las leyes de Descentralizacin Fiscal y de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, el 2004. Se llega as a la realizacin del primer referndum para la conformacin de regiones en octubre de 2005 y a las segundas elecciones de gobiernos regionales en noviembre de 2006.

a. Qu abarca la descentralizacin?
La descentralizacin se centra en definir cmo se debe organizar al Estado para llevar a cabo sus tareas y cumplir sus compromisos con la sociedad. Para ello, debe abordar aspectos fiscales, administrativos y polticos. El aspecto fiscal se refiere a definir temas como: qu nivel de gobierno determina la base y la tasa de cada impuesto, qu nivel de gobierno se hace responsable de la prestacin de un servicio especfico como agua, salud, educacin; y cmo equilibrar los desbalances horizontales, por ejemplo diferencias de desarrollo, de ingreso, de educacin y de pobreza- entre regiones. El aspecto administrativo se refiere a cmo las instituciones polticas nacionales y locales traducen decisiones sobre polticas pblicas en resultados concretos que afectan la asignacin y distribucin de los recursos de los diferentes niveles gubernamentales. El aspecto poltico se refiere al nivel de autoridad que se otorga a los gobiernos subnacionales para administrar y ejecutar las responsabilidades bajo su competencia, as como al establecimiento de canales de comunicacin y participacin de la ciudadana en los asuntos de los gobiernos subnacionales.

b. Administracin Tributaria
Para decidir a qu nivel administrativo (gobierno central, gobiernos regionales o locales) se deben recaudar cada uno de los impuestos subnacionales, hay que tomar en consideracin dos objetivos de la administracin tributaria: 1) La aplicacin de la ley tributaria de manera homognea de modo que los costos administrativos sean bajos y la recaudacin de tributos lo ms alta posible; 2) Procesos de declaracin, procesamiento y pago de los impuestos simples, claros y transparentes que faciliten el cumplimiento de la ley de parte del contribuyente y de la administracin tributaria.

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La administracin de tributos debe de ser simple. La simplicidad implica que las declaraciones de impuestos sean fciles de comprender por el contribuyente y por el propio administrador; por tanto supone tambin que el cdigo tributario sea claro sobre la base y la tasa de los impuestos, y sobre la forma y el calendario de pago de los tributos. La simplicidad y la transparencia ayudan a simplificar la gestin de los impuestos y la introduccin de la informtica para recaudar y controlar a los contribuyentes morosos. Una administracin tributaria eficiente, independientemente del nivel gubernamental en la que se ubique, debe tener recursos humanos capacitados, herramientas informticas que faciliten el control del contribuyente y conocimiento del perfil econmico-fiscal del mismo. Ventajas y desventajas de una administracin tributaria centralizada Las ventajas son: Una sola organizacin. Lneas de autoridad y liderazgo claras. Uniformidad de procesos y procedimientos. Un solo sistema informtico y una sola base de datos. Mayor facilidad para detectar a contribuyentes que cesan de declarar y pagar por diferentes motivos. La metodologa para tratar valoraciones, auditoras, multas y apelaciones es uniforme entre los diferentes niveles de gobierno. Simplifica el proceso de auditora del cumplimiento de un contribuyente en el pago de todos los impuestos que le corresponden. La capacitacin y produccin de manuales son uniformes. Por otro lado, las desventajas son: La percepcin y el peligro real de que los gobiernos regionales y locales tengan poco control sobre los ingresos generados por los tributos que son regionales o locales. Incapacidad de los gobiernos regionales y locales de determinar sus propias polticas de fiscalizacin y auditora.

Ventajas y desventajas de una administracin tributaria local descentralizada Ventajas: Mayor responsabilidad de los administradores regionales/locales en el proceso de recaudacin. Mayor flexibilidad para hacer ajustes debido a mejoras tecnolgicas y de capacitacin en la administracin local, si es que se tienen los medios financieros para llevar a cabo estas mejoras.

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 Mayor libertad para la administracin regional/local de desarrollar polticas que reflejen las condiciones y caractersticas regionales/locales. Mayor transparencia y rendicin de cuentas entre la administracin regional/municipal y la sociedad civil. Es importante, en este sentido, desarrollar una cultura cvica de pago de los impuestos y de responsabilidad de los gobiernos locales/regionales a travs de la provisin de mejores servicios. Desventajas: Los contribuyentes pueden ser tratados de diferente forma por diferentes administraciones creando la percepcin de un hostigamiento fiscal a los mismos. Las administraciones locales tienen la tendencia a tener personal poco calificado. La efectividad en la administracin tributaria puede sufrir si no existe suficiente coordinacin e intercambio de informacin entre las diferentes administraciones tributarias. Los costos de la administracin tributaria local pueden ser altos si no se logra un tamao que permita el desarrollo de economas de escala. Los pases utilizan diferentes arreglos institucionales para asignar las tareas de recaudar impuestos. Cabe resaltar la experiencia de Canad, donde en algunos casos el nivel central realiza la recaudacin por las provincias, y en otras Quebec recauda por el nivel nacional. En un extremo se encuentra Chile, en que una agencia del nivel central realiza la recaudacin incluso del impuesto predial de las municipalidades. Si bien en Argentina ocurre lo mismo, esto se da por delegacin de los gobiernos subnacionales.

c. Transferencias Intergubernamentales
Las transferencias intergubernamentales tienen varias funciones y son de diversos tipos. En cuanto a las funciones tenemos: Balance Fiscal Vertical: Esta es la forma ms comn en que los gobiernos centrales resuelven los desequilibrios fiscales de los gobiernos subnacionales cuando sus ingresos propios no son suficientes para cumplir con las obligaciones y compromisos asociados a sus responsabilidades de gasto. Balance Fiscal Horizontal: Estas son transferencias del gobierno central que tienen el objetivo de permitir a gobiernos subnacionales pobres, en trminos de capacidad de recaudar impuestos locales por debilidad administrativa o por las condiciones econmicas locales, obtener suficientes fondos para proveer un determinado estndar de servicio en reas prioritarias como educacin y salud.

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Los tipos de transferencias intergubernamentales: Transferencias globales (Non-matching Grants): Son transferencias determinadas como una porcin de los ingresos totales del gobierno central o como una fraccin de los ingresos totales de un impuesto determinado. La forma ms comn de distribuir estas transferencias es per cpita. Transferencias condicionales (Matching Grants): La lgica de este tipo de transferencias est sustentada principalmente en la necesidad de usar eficientemente los recursos escasos del gobierno central para alcanzar ciertos objetivos en la ejecucin del gasto pblico del nivel local. Adicionalmente, el gobierno central transfiere recursos para incentivar que los gobiernos locales provean los servicios que tiene efectos positivos en otros municipios; es decir, busca que los gobiernos locales interioricen en su proceso de toma de decisiones las externalidades que generan para otras localidades.

d. Estado actual de la descentralizacin fiscal en el Per

La Ley de Descentralizacin Fiscal (LDF) publicada a inicios del ao 2004 estableci que la asignacin de ingresos a los gobiernos regionales se llevar a cabo de manera gradual en dos etapas. La primera etapa comprende la asignacin de recursos va dos fuentes: Transferencias presupuestales realizadas por el Gobierno Nacional a favor de los gobiernos regionales, y Fondo de Compensacin Regional (FONCOR). La segunda etapa abarca la asignacin de ingresos bajo las siguientes modalidades: Transferencias presupuestales. Asignacin de recursos efectivamente recaudados en cada regin por determinados impuestos del Gobierno Nacional. Incentivos al esfuerzo fiscal, y Celebracin de convenios de cooperacin interinstitucional. La asignacin de ingresos establecida en esta segunda etapa no es aplicable para la Municipalidad Metropolitana de Lima ni para el Gobierno Regional del Callao. La asignacin de recursos efectivamente recaudados en cada regin corresponde al 50% de los siguientes tributos: Impuesto general a las ventas (IGV), sin considerar el Impuesto de promocin municipal (IPM). Impuesto selectivo al consumo (ISC), y Impuesto a la renta de personas naturales (IRPN) correspondiente a las rentas de primera, segunda, cuarta y quinta categora.

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En caso de ser necesario la LDF estableci que el Gobierno Nacional otorgar transferencias complementarias a favor de las regiones para cubrir la diferencia existente entre los gastos rgidos e ineludibles previstos en el presupuesto institucional de dicho nivel de gobierno, y los recursos efectivamente recaudados en cada regin, as como las rentas generadas por los bienes muebles e inmuebles de su propiedad, los tributos creados por Ley a su favor, los ingresos por privatizaciones y concesiones que otorguen, los montos asignados del FONCOR, los recursos asignados por concepto de canon, sus ingresos propios y otros ingresos que determine la Ley. Los ingresos que se asignen en cada etapa corresponden a las competencias que irn asumiendo los gobiernos regionales. Conforme se vaya transfiriendo competencias, se estimarn las necesidades de financiamiento para que cumplan con dichas competencias. La implementacin de la primera etapa est en funcin del cronograma de transferencias de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la pobreza y proyectos de inversin en infraestructura productiva de alcance regional, que se apruebe mediante decreto supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Para el inicio de la segunda etapa es necesario: Que se encuentren vigentes las leyes del Sistema nacional de acreditacin e incentivos para la integracin y conformacin de regiones, y sus respectivos reglamentos. Que se hayan conformado las regiones mediante la integracin o fusin de dos o ms departamentos colindantes, y Que la regin haya observado y cumplido con los requisitos que establezca la Ley del sistema nacional de acreditacin, y adems haya alcanzado los objetivos y metas de las competencias transferidas. Para analizar el estado actual de la descentralizacin fiscal es necesario medir la importancia del gasto de los gobiernos regionales dentro del presupuesto pblico y su evolucin a lo largo de los ltimos aos. Gasto pblico por niveles de gobierno En porcentaje del presupuesto pblico total Tipo de gasto Gasto corriente Gasto de capital (financiado con fuentes distintas al canon) Gasto de capital (financiado con canon) Servicio de la deuda Total gasto gobiernos regionales 2004 14.6% 1.5% 0.9% 16.9% 2005 13.9% 1.6% 1.2% 0.0% 16.8% 2006 13.3% 2.4% 1.9% 0.0% 17.7% 2007 13.7% 1.2% 1.9% 0.0% 16.8% 2008 12.5% 1.6% 2.2% 0.0% 16.3%

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Presupuesto de gastos de los gobiernos regionales

Gasto Per Cpita de los Gobiernos Regionales (2005) Nuevos soles por habitante

e. Anlisis de la descentralizacin
El rgimen democrtico del Per, con su sistema de democracia representativa, hace unos aos que inici un proceso de transformacin gubernamental: de centralista y concentrador a descentralista y desconcentrador. Esto no es solo un antnimo ms que evidente, sino la evolucin hacia un sistema ms eficaz de gobierno bajo el principio nuevo en la cultura nacional de subsidiaridad. As, tericamente, el Estado pasa de una posicin distante, lejana de los lugares en donde es necesaria su presencia y accin, a una actuacin ms prximas y por tanto, ms perceptible. Si bien la idea de Regionalizacin pudo haber estado hace muchos aos en la esperanza de los pobladores de las provincias, su aparicin no estuvo en el imaginario popular en forma tan inmediata. El pas no estaba culturalmente preparado para la descentralizacin. Esta preparacin no solo consista en comprender y aceptar la oportunidad de acortar las distancias entre quienes demandan los bienes y los servicios pblicos (pobladores) y quien los ofrece (el Estado) sino que, adems consista en la
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determinacin de la real capacidad del nuevo responsable (el gobernante subnacional democrticamente elegido) para atender con eficacia las demandas en coordinacin con el viejo sistema centralista. La referencia a las capacidades no se limita a la formacin de los funcionarios o las autoridades, sino a toda la base profesional e institucional existente en una regin, incluyendo la infraestructura productiva, la cual es necesaria para poder afrontar los nuevos retos de gobierno. Pero es en este escenario donde los gobiernos subnacionales tienen an que enfrentar la resistencia cultural del gobierno centralista que se niega a facilitar los recursos econmicos en una proporcin equivalente a las variables econmicas productivas o a las demandas de la poblacin, es decir, a conceder a las nuevas autoridades la capacidad de decisin para atender sus demandas. Formar desde la base para que cada nueva generacin de profesionales est cada vez ms preparados, concientizados con una cultura ambiental que no es solo cuestin de moda, y que la problemtica de los partidos polticos no agobie ms a todo el plano representativo y funcional dentro de estos gobiernos locales, que se deje de lado el sentimentalismo por un real objetivismo y reconocimiento del buen trabajador.

5. Conclusiones

Las polticas deben proyectarse al futuro, a fin de que los procesos de involucramiento, gestin y manifestacin de impactos muestren sus resultados, independientemente de la bondad o debilidad de las estrategias, acciones y proyectos que se planteen. Todo esto con una iniciativa de desarrollo lo suficientemente slida en el nivel global, la cual no puede tener consistencia si acta al margen de las demandas locales, lo mismo ocurre a la inversa, no puede esperarse dar consistencia a las economa locales sino se reconoce su sostenibilidad frente a la dinmica econmica global. En otras palabras pensar globalmente y actuar desde una perspectiva de desarrollo local. La falta de apoyo de los llamados inversionistas, en Cusco, como las fuerzas sociales o movimientos que ahuyentan la inversin debido a los radicalismos extremos, crean un crculo vicioso de pobreza. Es por eso que el turismo se vuelve la nica fuente de dinero, y se limita la creacin de industrias fuertes, que puedan lanzarse al mercado. Es la Universidad la que debe analizar este tema en forma cientfica, pero es la gran ausente en la tarea de desarrollo, por falta de iniciativa o razones por plantear, pero es definitivamente un motor en la reactivacin de la industria. El proceso de descentralizacin es un proceso que se tiene que dar, pero lenta y transparentemente, puesto que se pueden correr muchos riesgos el aumentar a un 150% de responsabilidad a los gobiernos subnacionales; el manejo de los ingresos y
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gastos, as como de los impuestos, son operaciones detalladas, por lo que se debe brindar horas de capacitacin al personal y tenerlo listo para cualquier tipo de eventualidad. El poder atender y escuchar de mejor manera los problemas locales en verdad estar actuando como una democracia. Es posible que la mentalidad Cusquea sea de pobreza, lo que tambin se ve reflejada en una mediocridad por parte de sus representantes, y si se solicita la descentralizacin hay que tener la capacitacin tanto moral como fundamentada (con estudios y prctica) para poder recibir este regalo de la democracia. La realidad Nacional es que importamos ideales, ya sea del exterior o de una ciudad a otra, pero es poner al mismo contexto como punto de enfoque, pues de otra forma los gobiernos seguirn siendo pobres, una triste verdad que nos cuesta admitir, ese dinero por las regalas mineras y el mbito internacional no tendr una base slida si es que no se fomenta un real motor de trabajo.

EDUARDO EMILIO HARO PIMENTEL CDIGO 011100131-H

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