EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALORA

C 0 N S I D E R ANDO:
De conformidad con Io dispuesto en el Articulo 3. Numeral de la
Constitución de la República, es deber primordial del Estado, "garantizar sin
discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación,
la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes”.

El Art. 32., determina que: "La salud es un derecho que garantiza el

Estado, cuya realización se vinculó al ejercicio de otros derechos, entre ellos el
derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustenten el buen vivir.

Por mandato del Art. 35 de la carta magna las personas adultas

mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres. Mandato del Art. 35 de la
Carta Magna, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o
de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los
ámbitos públicos y privado. La misma atención prioritaria recibirán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El estado
prestara especial protección a las personas en condición de doble
vulnerabilidad.

el Art. 85 de la Constitución de la república establece la formulación,

ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que
garanticen los derechos reconocidos por la constitución se regularan de acuerdo
con las siguientes disposiciones; las políticas públicas y la prestación de bienes y
servicios que garantizan los derechos reconocidos por la constitución se regularan
y se orientaran a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos y se formularon
a partir del principio de solidaridad.

El artículo 227 de la constitución señala “la administración periódica

constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evolución.
“Los gobiernos autónomos descentralizados gozaran de autonomía política,
administrativa y financiera. Y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana, según consta en el Art.
238 de la constitución de la Republica.

El Articulo 260 de la Constitución señala “el ejercicio de las

competencias exclusivas no excluyen el ejercicio concurrente de la gestión en
la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Es facultad de los gobiernos autónomos descentralizados municipales
expedir ordenanzas cantonales, por mandato constante en el inciso segundo,
Num. 14 del Art. 264, de la Carta Magna, en concordancia con el Art. 7 del
Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y descentralización.

El Articulo 286 de la constitución dispone las finanzas públicas, en fondos los

niveles de gobierno se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y
procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se financiaron con
ingresos permanentes. Los egresos permanentes para salud, educación y justicia
serán prioritarios y de manera excepcional podrían ser financiados con
ingresos no permanente.

El artículo 301 de la Constitución de la Republica del Ecuador indica en

su parte pertinente” Solo por acto normativo del órgano competente se podrá
establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones.

El Art. 3 del código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y

descentralización COOTAD, establece los principios de solidaridad y
subsidiaridad, es decir redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para
compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la
inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del
objetivo del buen vivir. Además, supone privilegiar la gestión de los servicios,
competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más
cercanos a la población.

El Artículo 166 del COOTAD establece “Toda norma que expida un

gobierno autónomo descentralizado que genere uno obligación financiera con
recursos públicos establecerá la fuente de financiamiento correspondiente, …
esos recursos ingresaron a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus
empresas o al de otras entidades de derecho público creadas según el modelo
de gestión definido por sus autoridades.”

El Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y

descentralización en su Artículo 219 que habla de la inversión social señala “los
recursos destinados a educación, salud, seguridad, protección ambiental y otros
de carácter social serán considerados como gastos de inversión".

En uso de las atribuciones que le concede el Art. 264 ultimo inciso de la Constitución
de la Republica del Ecuador y Art. 57. literal a) del código Orgánico de organización
Territorial, Autonomía y descentralización, expide la siguiente:

ORDENANZA DE CREACION DEL CENTRO DE RECUPERACION MUNICIPAL “VOLVER A NACER" DEL

CANTON PALORA

CAPITULO I
DE SU NATURALEZA, OBJETIVOS Y FINES

Art. 1.- Constitución.- Crease el Centro de Recuperación “Volver a Nacer" del cantón
 Palora, conocida en adelante como "Volver a Nacer", será una unidad de derecho
público, podrá gestionar recursos y brindar servicios de tratamiento a personas con
adicción/consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas sujetas a fiscalización,
de una forma integral que coadyuven a la recuperación, incentivo laboral, social y
familiar así como al desarrollo humano sustentable de los ciudadanos y ciudadanas
que incurran en las diferentes adicciones a sustancias estupefacientes y psicotrópicas.
Art. 2.- Principios. – Del Centro de Recuperación Volver a Nacer tendrá los siguientes
objetivos:
 Tratamiento
 Recuperación
 Reinserción Social

Art. 3.- Objetivo del Centro de Recuperación Volver a Nacer. –

Serán los siguientes:

1. Tratar, recuperar y reintegrar socialmente a personas afectadas con adicción/consumo
a sustancias estupefacientes y psicotrópicas.
2. Promover la adopción de estilos de vida saludable, activa, participativa, en el individuo
para la reinserción social.
3. Mejorar la calidad de vida de la población en riesgo de consumo.
4. Impulsar programas de inclusión social e informativos con la Red Pública Nacional(MSP,
MED, MIES, CEFAS).

Art. 4.- Función del centro de recuperación Volver a Nacer. - Ejecutar los programas y
actividades que el GAD Municipal Palora impulsa para prevenir, tratar y recuperar a las
personas que tienen o atraviesan problemas de adicción/consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas sujetas a fiscalización .

Art. 5.- Fines. – El centro de recuperación Volver a Nacer tiene los siguientes fines:
Coordinar con Instituciones Públicas, Privadas y personas en general, para obtener
apoyo Técnico y Especializado en diferentes áreas que el centro lo requiera.

Art. 6.- Dependencia: El centro de recuperación Volver a Nacer, es una dependencia del GAD
Municipal de Palora de carácter social.

Art. 7.- Marco Legal. - El Centro de recuperación Volver a Nacer se sujeta al

cumplimiento de las Normas Constitucionales. al Código orgánico de organización
Territorial Autonomía y descentralización, leyes que rigen la administración pública; a la
presente ordenanza a sus propios reglamentos, resoluciones, acuerdos y más normas.

Art. 8.- Misión. - Contribuir al tratamiento y recuperación de las personas con

problemas de adicción/consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas sujetas a
fiscalización.

Art. 9.- Visión. - Reducir la adicción/consumo de sustancias estupefacientes y

psicotrópicas sujetas a fiscalización, así como prevención de riesgos de incurrir en
 adiciones.

CAPITULO II
DE SU ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, ATRIBUCIONES Y FUNCIONES:

Art. 10.- Estructura Administrativa: El Centro de Recuperación Volver a Nacer para el

cumplimiento de sus fines y objetivos estará integrado por:
b) Coordinador que puede ser un médico psiquiatra, médico general o psicólogo
clínico.
c) Un médico general
d) Un psicólogo clínico
e) Una trabajadora social
f) Una fisioterapeuta
g) 2 terapeutas vivenciales
h) 2 terapeutas espirituales

i) Personal de seguridad de apoyo

Art. 11.- FUNCIONES DEL DIRECTOR. - Las funciones del director son:
a) Velar por el cumplimiento del objeto, ámbito y fines del centro.
b) Conocer los manuales, reglamentos e instructivos elaborados para el mejor desarrollo
y ejecución del centro de recuperación Volver a Nacer.
c) Proponer y apoyar iniciativas para la obtención de recursos que permitan alcanzar y
cumplir la misión, fines y objetivos.
d) Definir las políticas de administración y financiera de la Casa de acogida Volver a
Nacer.
e) Evaluar bimensualmente la gestión del Coordinador (a) el mismo que presentara
informes bimensuales de ingresos y gastos, gestiones administrativas.
f) Adoptar medidas correctivas necesarias para la adecuada administración y brindar un
servicio de calidad al público.

Art. 12.- DEL COORDINADOR (A). - El Coordinador (a) será designado por el alcalde y es
un servidor público, sujeto a la Ley Orgánica de Servicio Público.

Art. 13.- FUNCIONES DEL COORDINADOR (A).

a) Cumplir y hacer cumplir la presente ordenanza, la Constitución, las Leyes, las
resoluciones, políticas y directrices.
b) Ejercer la facultad sancionadora interna en el centro de recuperación Volver a Nacer.
c) Delinear y determinar las metas planes, programas a seguir en la administración del
Centro.
d) Asistir en representación del centro de recuperación volver a Nacer a los eventos,
congresos, giras, talleres, seminarios, simposios, cursos y actividades cantonales y
provinciales, previa autorización del director podrá asistir a instancias nacionales e
internacionales que fuere invitado (a).
e) Elaborar planes operativos anuales, informes de labores y presupuestos.
f) Elaborar los reglamentos internos para el funcionamiento del centro de recuperación
Volver a Nacer.
g) Elaborar propuestas de intervención en conjunto con la municipalidad.
h) Realizar todas las gestiones necesarias para incrementar los recursos del Centro de
recuperación Volver a Nacer; coordinando con entidades públicas o privadas, nacionales o
extranjeras y personas en general.
i) Aceptar las donaciones, herencias, legados y comodatos que se hicieren a favor del
Centro.
j) Organizar y Controlar el correcto funcionamiento interior y exterior del centro de
recuperación volver a nacer.
k) Dirigir administrativamente la casa de acogida Volver a Nacer.
l) Gestionar recursos que provengan de entidades gubernamentales y/o no
gubernamentales.
m) Vigilar y controlar que todas las áreas del centro mantengan el aseo, seguridad, higiene
y la conservación del bien inmueble.
n) Presentar bimensualmente al director Informes de actividades y llevar un registro de
todos los usuarios del centro.

Art. 14.- DEL PERSONAL. - El Personal que labore dentro del centro de recuperación Volver a
Nacer estará bajo órdenes del Coordinador (a).
Son parte de esta unidad todas las personas que bajo cualquier figura de relación
laboral presten sus servicios en el centro de recuperación Volver a Nacer que tienen como
finalidad la atención de las personas con adicciones y la prevención de estas.

CAPITULO III
DEL FINANCIAMIENTO, PATRIMONIO Y RECURSOS:
Art. 15.- FINANCIAMIENTO. - El Centro de Atención Nueva Vida para el cumplimiento
de sus fines y objetivos contara con los siguientes recursos económicos:
a) La asignación anual que otorgue el GAD Municipal de Palora para el pago de equipo
técnico, mejora de infraestructura, equipamiento y alimentación, así como el pago de
servicios básicos del centro de recuperación VOLVER A NACER del presupuesto general
del municipio.
b) Las donaciones que se hicieran a la casa de acogida Volver a Nacer.
c) Las contribuciones que se obtuvieran por la autogestión con entidades públicas,
privadas y ONGS.
d) Los recursos que se obtengan para planes y programas.
e) Las retribuciones que contribuyan los usuarios por los servicios que se determinen
tomando en cuenta el carácter social de la entidad.
f) Los ingresos provenientes del cobro de tasas por los servicios que brinde el centro de
recuperación Volver a Nacer mediante el departamento financiero.

CAPITULO IV
DEL INGRESO Y PROCEDIMIENTO PARA LOS INTERNOS
Art. 16.- Carta de Autorización. - Previo el ingreso deberá constar por escrito una Carta
de Autorización de los familiares, documentos de identificación personales y familiares.
Siendo el foro de atención máxima 15 usuarios.
Art. 17.- Revisión Médica. - Toda persona que vaya a ser ingresada deberá ser evaluada por
el personal médico, el cual como protocolo realizara un examen físico y de laboratorio que
incluya pruebas de infectología, con el objeto de certificar las condiciones físicas en las que
se encuentra la persona. Al examen físico estará acompañado con personal que se
encuentre de turno.
Art. 18.- Edad. - Se permitirá el internamiento a personas mayores de edad hombres, de 18 a
60 años. En ningún caso se permitirá el ingreso de menores de edad como internos,
personas con patologías psiquiátricas y PPL; con sentencias judiciales.
Art. 19.- Cada paciente pagara por el tratamiento que duraré 6 meses la cantidad
equivalente a 600$ en forma anticipada y previo al ingreso como garantía de su estancia
mínima de tres meses.
Art. 20.- Serán subvencionados los pacientes que de acuerdo a un informe socio económico
presentado por la Trabajadora Social y aprobado por el Coordinador (a) se encuentren
con el percentil de vulnerabilidad. Adicional a la garantía posterior a los 3 meses, por cada
mes adicional, pagaran 200$ dólares americanos.

Art. 21.- Tiempo de Recuperación. - El tiempo mínimo será de seis meses y máximo 12
meses dependiendo el Tiempo en que el Equipo técnico emita el informe positivo y
autorice su salida del interno para la reinserción familiar y social.
Art. 22.- Hoja de Seguimiento Individual. - El Coordinador y su equipo técnico, llevará
un historial individualmente de cada interno, desde el ingreso, tratamiento y otros
aspectos importantes hasta la firma y documento de alta o salida del centro de
recuperación Volver a Nacer.

Art. 23.- Seguimiento. - El tiempo de seguimiento será mínimo de 3 meses de la

persona rehabilitada, posterior a su egreso, a fin de prevenir los riesgos de reincidencia
a las adicciones.

Art. 24.- Fugas. - Todos los internos que se fugasen del centro de recuperación
automáticamente se dará por terminado su tratamiento.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA. - Los pagos de las remuneraciones, viáticos, subsistencias y todos los que
correspondan al talento humano, para la investigación, participación y seguimiento por
parte del equipo técnico serán asumidos por el GAD Municipal de Palora

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: Se autoriza a la Dirección Financiera para que cree la partida presupuestaria

para el Centro de recuperación Volver a Nacer y transferir de forma inmediata los
valores necesarios para su funcionamiento.

SEGUNDA: De la ejecución de la presente ordenanza, se encargará el departamento de

inclusión social y economía solidaria (DISES).

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. - La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su
aprobación, sin perjuicio de su promulgación en la gaceta oficial de la Institución y en
la página web.