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    Revista Cubana de Administracion Publica y Empresarial ISSN 2668-0856 ANPS 2458 / Vol. 6 Nim. 3/Septiembre-Diiembre (2022) / 236 Disponible en: tps//apve.escogcu/index.php/apye/article/view/235 Article orginal METODOLOGIA DE LOS TABLEROS Y CUADRO DE MANDO INTEGRAL, EN LA GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION, METHODOLOGY OF DASHBOARD AND BALANCED SCORECARD IN GOVERNMENT MANAGEMENT ORIENTED TO INNOVATION Omara Aldama Lépez"* @ bxtps:/oreid org/0000.0002-6192-S061 Mercedes Delgado Femindez ™ »@ hitps!/oreid.org/0000-0003-2556-1712 Miguel Diaz-Canel Bermiidez? 35 reig.ors/0000-0002-2651-4953 * Presidencia de la Republica, La Habana, Cuba "Escuela Superior de Cuadros del Estado y del Gobierno, La Habana, Cuba “Autor para ditigircorrespondencia: omara@palacio.cu CClasificacién JEL: C02, H1O, HL ‘DOI: tis:/doiore/L0.5281/zenoto 7062669 Recibido: 7/05/2022 Aceptado: 31/08/2 Resumen El articulo tiene como objetivo proponer una metodlogia para la obtencion de los Tableros de Mando ¥ los Cuadros de Mando Integral de la gestion del gobierno oxieutada a la innovaci6n, teniendo ea cuenia el marco conceptual, egal, los objetives e indicadores identificados. La metodologia se soporta en tres tapas y 1] pasos. Se preseatan los resultados parciales aleanzados eoa la construcciéa de los Tableros ‘de Mando y los indicadores identificados en la primera ciapa. La capacidad de gencralizacion de esta rmetodologia esti demostrads por su implementaciéa en la obtencién de los Tableros de Mando correspondiente alos organismos de la administraién central del estado, éeganos, entidades nacionales y los macroprogramas del Plan Nacional de Desarrollo Econémaieo y Social al 2030, a través del trabajo ‘olaborativo desplegado para Ia generacién de conocimiento y la toma de decisiones. Palabras clave: Cuadro de Mando Integral, Tablero de Mando, gestion, gobierno, innovacion, informsatizaciOn, Transformacién Digital Base METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION Abstract ‘The article sims to propose a methodology for obtaining Dashboards and Balanced Scorecards for government management oriented towards innovation, considering the conceptual and legal framework, the objectives and indicators identified. The methodology is supported in three stages and LI steps. The partial results achieved with the construction ofthe Dashboards and the indicators identified inthe first Siage are presented. The generalization capacity of this methodology is demonstrated by its implementation in obtaining the Dashbosrds corresponding tothe organisms of the central administration of the state, organs, national entities and the macroprograms of the National Plan for Economie and Social Development to 2030, to through collaborative work deployed for the generation of kuowledge sand decision making, Keywords: Balanced Scorecard, Dashboard, management, government, innovation, computerization, Digital Transformation Introduceion En Cuba se encuentran defiidos tres pilaes de a gesti6n gubernamental: la informatizacn, la comunicacin social y Ia cienciae innovacion. La polities de Informatizacion, puesta en vigor eb el 2018, esti orienta al desavollo politico, econdmico y social del pus y en la actalidad e encuentra en laboracia la politica de trnsformacién digital Enrlacon al gobiemv clevnonic se destacasu papel en a gestin de la administracion pbliea para inerementar su eficacia y eiciencia con el uso de las ‘Teenologias de Informacion y las Comunicaciones En el gobierno electrnico la utilizacién de hecramieatas para la gestion de la informacion contibuye ala toma de devisiones de los priacipales decisores del pois. Enire esas herramients los Tableros de Mando (TM) el Cuaro de Mando Integral (CM son revomendados, ls que inloyen mapas estatéieos,'el modelado y a simalacion dinamia* ‘Tambien se combina el uso del CMI con la lope dius yeldespiegue de Is funcion dela calidad (QFD por sus siglas en inglés)! Cua de Mando Integral (CMD, fe definido por sus creadores como un “Sistema de gestidn"*?con, el objetivo de medir la sitacisn y evotucion de una empresa desde na perspectiva general, brindando {informacion acerca del grado de cumplimiento de los objtivos estratégicos, a través de la observacion y 1medicién de los datos comesponientes a los indicadores claves relacionados. Concebido originalmenie por Kaplan y Norton (1995) para ser utlizado en el enforno emmpreserial® a partir de la dévada del 2000 su uso se ha extendido al sector de la administraciOn publica, como en los Sistemas nacionales de ‘nnovacion ecolopicos”y organizaciones sin fines de hero." Es necesaro tener en cuenta que en la definicin del CMI, se plant que sirve de base para un sistema de gestién estutégicaintegmd e iterative, que permite alinear los procesos de gestion y enfocar a forganizaci en la implementacidn de una exrategia a largo plazo." En la gestion de ls iesituciones pblicas se require implementar modelos en red, a moderizecin legislativa yuna gestion dela calidad tasada en resultados, para mejorar Ia capaidad de solvein de los problemas y la paricipacion de los ciudodanos en la toma de decisiones.” Este planteamieato es valid para las insttuiones de gobierno en Cuba, lo que reqiee establecere inplementar herramienas de gestion adecuadas alas exigencias de ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 2 Aldama Lépe: O, Delgado Fernéndle: M, Dia:-Canol Berle: M METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION 1a actualizacion del modelo de desarrollo evonémico y social eubano,* recomendindose entre estas los TMyel CML En el escenario actual iatemacional, Cuba seenfienta an entorno mauy complejo y reiador agravado por el reenudesimiento del Bloqueo y las medidas impuestas por los gobiernos de los BE.UU., para lo cval es necesario busear la mayor eficencia y eficacia en la implementacién del Plan Nacional de Desarrollo Econémico y Social al 2030 (PNDES 2030).'* En esie contexto disponer de informacion él y oportuna con TM y CMI puede contribuira la toma de decisiones oientadas al desarrollo estatégico del pais La aplicacén sistematica de los TM y CMI requiere del empleo de diferentes métodos y herramientas de los sistemas de gestion dela informacion en estrecha relacion con las Teenologias dela Informacién ¥ las Comunicaciones, lo que enriquece sus posibilidades de uso y resultados, Esto incluye el disefio de ‘TM paral adminstracién piblica en cidadesineligentes seg a clasiticaion de los usuarios por sus experiencias y habilidades” el eafoque de datos abirtes ®” sus funcionalidades relacionados con datos historicos, capacidades de filtrado ¢ integracin de datos, viwualizcion, anilisis y configuracién 0 personalizacin sein necesidades especificas. Adem s¢ ha observado el incremento del uso de los ‘TM enesta etapa de la COVID-19.21" El articulo tiene como objetivo exponer la metodologia para la obtencién de los TM y del CMI de la gestion del gobiemo en Cuba, Esta investigacién se soporta ea el Modelo de gestion del gobiemo ‘onentado a la innovacién (MGGI) que se proyecta y despliega en Cuba, el que contempla la elaboracién de varios CML, con sus correspondientes Tableros de Mando, ajustados a la realidad nacional. Esta gestién del gobierno requiere adoptar un enfoqueestratégico e integral orientado al cumplimiento de las ‘metas definidas en ls indicadares de desarrollo sostenible (econdmico, social y medio ambiente) y en el PNDES 2030.16 Materiales y métodos En la caracerizacién del Modelo de gestién de gobiemo orientado a la innovacion se plantea que los sistemas de informacion de la gestién de gobiemo deberin inclu disimiles indicadoresalineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) y cies estratézicos del PNDES 2030, con pertinencia © integralidad y el uso del Cuadro de Mando Integral." Por otra pate, cabe destacar que los CMI no son una prietica habitual en la administracién piblica cubana, para lo cual s® necesitan soportes informséticos y flujos de informacion que complementen su utllizacion, cuestiones que también se incluyen en Ia metodologia propuesta La propuesta metodoldgiea para la abtencidin de los Tableros de Mando y Cuadro de Mando Integral del zobiemo a nivel central comprende tres etapas y 11 pasos, tl como se mvestra en la Figura 1. ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 3 Aldama Lépe: O, Delgado Fernéndle: M, Dia:-Canol Berle: M -METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENLA GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION Figura 1, Metodologia general para la obtencidn del TM y CMI dela gestion del gobienno Fuente: elaboracin propia Las tes etapas de la metodologia disediada se enmarean desde su inicio en el 2021 (etapa T) hasta su ccompletamiento previsto para el 2024, al concluirse la etapa IIL. La definicidn de cada etapa y su period de completamiento se enuncian a continvacion: Etapa I: Definicidn de informacin y Tableros de Mando (2021-2022), Etapa I Cuadro de Mando Integral y uso de plataforma segura de itereambio (2022-2023). Etapa IIL: Automatizacion total de la ingesta (2023-2024), Desde la primera etapa se obtienen Tableros de Mando que permiten cumplimentar coa las salidas de la :metodologia: Ia generacion de conocimiento y la toma de decisiones. Las entradas ala metodologiaestin. referidas a las necesidades estratézicas a satisfacer relacionadas con: et PNDES 2030 expresadas en los _macroprogramas, programas y prayecros, los ODS, los Lineamientos de la Politica Econdmica y Social, los Organos y Organismos de la Administracion Central del Estado (OACE), las eatidades nacionales ¥ Organizaciones Superiores de Direccién Empresarial y los teritoios. Estas nocesidades se expresan en. informacién que deberi ser capturada, fundamentalmente a través de indicadores, lo cual forma parte tambien de la metodotogia. A su vez, se despliegzan ciclo continuos de Planificar-Hacer-Verificar-Actuat (P-H-V-A), tanto para la obtencién eomo la ejecucion de eada Tablero de Mando y Cuadro de Mando Integral, asi como en el desarrollo, implementacion y mejoras de las platafomnas tecnolégicas para la recoleccion, el intereambio, anilisis y procesamiento de la informacion y la visualizacién pare la toma de decisiones ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Num. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 4 Alama Lépez O, Delgado Fernindez M, Dioz-Canel Bermide: M METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION Resultados y Discusion La deseripcin de la metodologia y su aplicacién en algunos de los pasos, fundamentalmente en Ia etapa [se muestra a coatinuaci6n, Los tres pasos que son comiunes a las tres etapas son tambien deseritos. Etapa L Definiion de informacidn v Tablesos de Mando, {La prticipacion de la mayor parte de los direetivos que toman las principales decisiones en su respectivo nivel de direceién resulta un factor elave para obtener el objetivo trazado, y es por ello que, el primer paso debe resultar en el intereambio coa los mismos, para aleanzar una comprensién de lo que se quiere ¥y que ala vez facilit el desenvolvimiento de los pasos siguientes. Adem, este paso contribuye a la ‘capacitacion ¥ creacién de babilidades en los directivas y especialistas involuerados, En esta etapa se conforma el Equipo de trabajo que garantizari: ‘© Ientficary nonmaliza los indicadores ‘© Organiza l flujo intemo de informacion, ‘© Implementar le transmisin periéica de le informacidn ideatticada La adecuada definicidn de Ia informacién es factor clave de éxito para alcanzar los objetivos, por lo que 5 esencial la correcta seleocién de los indieadores claves. Los indicadores claves son una expresion que permite dar seguimiento de forma precisa a diferentes objetivos v metas, asi como evaluar la eficacia de las estrategias definidas. El organism, érgauo ¢ institucion deberd hacer una seleccida a partir de su inventario organizacional de indicadores y proponer los que considera de relevancia para tributar al TM y CML La coordinacidn en la ejecucién de las etapas y pasos se lleva a cabo por la Direecién de Incomunicaciones, cuyastareas son chequeadas por el presidente de Ia Republica, Los indicadores que formen parte del uj de informacion para el TM y CMI deberin: + Pertenecer al Inventario Nacional de Indicadores que dispone la Oficina Nacional de Estadistica (ONED) y en el que se encuentran los indicadores V la informacién que tbutan a Jos Macroprogramas, Programas y Proyecios del PNDES 2030, los ODS y Lineamientos de Ja Politica Econsmica y Social, + Tendran como origenes fundamentales: © os Indicadores contemplados en la Estrategia de cada organizacién que coastituyan la informaciéa fundameatal para monitoreary evaluar su funcionamiento, ©. haber sida seleceionados como indicadores claves por los jefes de los Proyectos asociados los Programas y Macroprogramas del PNDES 2030. También se podré disponer de indicadores operatives, que son aquellos que no se encuentran identficados dentro del inventario nacional, pero son estratégicos para el cumplimiento de la funci6n de las entidades y euys perioicidad en general es mis dinamica. En est sentido, el conjunto de indicadores ‘operatives debe ser el menor y el estrictamente necesaro, FI Decreto-Ley 6 del 16 de abril de 2020 “Del Sistema de Informacién del Gobiemo”, define como informacién de interés nacional, [a que forma parte del Sistema Nacional Estadistico o de los Sistemas ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 5 Aldama Lépe: O, Delgado Fernéndle: M, Dia:-Canol Berle: M METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION de Informacién institacionsles;porsutrascendencia y nivel de agregacion resulta demandada por el nivel superior de diteccién del Gobierno para evaluar las politicas piiblicas y programas”* Usa parte importante de Ia informacién necesaria se encuentra comprendida en el Inventario Nacional de Indicadores (IND) que es el conjunto de indicadores, de diferente tipos que permiten la deseripeién, ‘comparacion y evaluscion de la situaciGn del pas en los diferentes émbitos antes mencionados, seqtin las prioridades nacionales para el desarollo en el corto, mediano y largo plazos. Cadi indieador contari con una ficha de earacterizacién, tal como se muestra en el Anexo 1, compuesta por los metadatos necesarios para la elaboracion de los TM. La fiha de cada indicador se confecciona por la fuente de informacion y puede ser actualizada segiin nevesidades que se puedan i idetificando por el Equipo que confeeciona cl CMI 0 por los que la proveen, A modo de ejempto, en la Tabla 1 se ‘muestran algunos de los metadatos de Ia fichatéeniva del indieador Tasa de Mortalidad Infantil (asa por 1 000 nacidos vivos), definido como el riesgo de mori de los nacdos vivos antes de cumplir el primer fio de edad en ua fertiterio y periodo dado. La ideatiicacion de los gradieates permite evaluar el sdesempeio del indicador en el tiempo, de abi que se asocia con los colores del semaforo segin el valor femel que se encueatre la informacida recopilada en un momento dado, ‘Tabla 1, Metadatos dela fica de la tasa de mortalidad infaatil, [Nuneaadar [Necinieatos mezars de wn alo 1 O00 ‘Coe del Sister: de Infrmaeibn Extnisico Nasional de Defuoiones Fommlasos A de taimerede | Fueme det _|meralidad de In ONS (1964-1980), Bases de Gatos de oraliad (pari de 1987, efeosiones |auneredor_ | Sistema de Informacion Estadio de lnscipio de Nacinieaes. Auazo menor 0 Demogsitien. Auutio Esudisico de Salud ‘io etre el mer tl de aos vis acimeaosvivos stem de Informacion Evadeo Naso de Defwciones Fontan Ae Pantera |Foexte del _|emortaidd de in OS (1951-1980), Bases de tos de tnoraliad (a pati de 1987), "yetads dade, |ttmeredor | Sites de Informacion Eada de Incipio de Nisinienas. Ameo “nlpiendo por Demogrfice. Antario Esadisico de Salud 1 d00 tide Bien vives |radiates | Repuar al ET responsable el leo y anise I Desi de Repsuos Mecios y Esadsicas de Saud Evel de ‘Sesagezaién dea forma es prov ye euva cou un pevidieidad dria seaazal Fuente: elaboraci6n propia os indicadores son los elementos que aportan los valores a partir de los cuales se realiza la evaluacién de las categorias definidas, por lo que debea ser especificns, relevantes y oportunos. Una vez seleccionadbos los indicadores, cada organismo, érgano, entidad, macroprograma u objetos de evaluacion, expla la coineidencia de los indicadores presentados con respecto a la estategia institucional y st relacin con las categorias que conforman el PNDES 2030, los Lineamientos y los ODS. Ademis, indicari, de existir, Ia presencia de indicadores operativos y su pertinencia, Con los indicadores se conforman los flujes de informacion periédica para alimentar la herramieata informatica En la medida que se avanza en la definicién ée los indicadores es necesario conciliar con la ONEI para _garantizar que estos se encuentren incorporados en el INI, asi como se establezea Ia periodicidad de la ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 6 Adama Lépe= O, Delgado Fernie: M, Diae-Canel Bermirde: M- METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION coneliacién con la informacion oficsl que emite esta entidad, como parte del Sistema de Informacion del Gobieme (SIGOB). Fl SIGOB es el eonjunto integrado de los sistemas que se organizan para satisfacer las necesidades informativas relacionadas con los objetivos y planes del Gobierno en todos los niveles de Ia sociedad, para el funcionamiento de sus 6rganos, asi como para la toma de decisiones, el seguimiento y ajuste de las polities pablicas que aseguran el desarrollo economico y social del pais Para establever el fujo de informacién uevesario que acompaiia al CMI se definirin, de conjunto con las entidades, los formatos de intereambio y la periodividad de la actualizacién, Cada fuente deberd garantizarel cumplimiento dal flujo de informacion acorde a la periodicidad establecida para cada dat. Los formatos de intercambio deben garantizar la compatibilidad can las bases de datos del CMI, y estos podrin ir evolucionnado en la medida que se avance en el camino hacia Ia compatibilidad ¢integracién de las aplicaciones wilizadas en las entidades. Vina vez que se cuente con la informacion definida y tibutada por cada entidad, se conformarin los tableras que la visualice. Cada TM mostrar la informacién ée les indicadores de forma que failite su ‘comprension y el anilisis para contribuir a la generacion de conocimiento y la toma de decisiones tal como se muestra, a modo de ejemplo en las Figura 2 y Figura 3. Figura 2. Tableros de Mando ocupacisn de habitaciones en el sector trstico Fuente: elaboracia propia En [a Figura 2 se observa un tablero que expresa el estado de La ocupacion diatia de la instalaciones turisticas eorrespondientes a las cuatro OSDE (Gaviota, Cubansean, Gran Caribe e Isla Azul), por catidades, tritorios y una comparacion del 2021 y el 2022. La Figura 3 muestra el comportamiento combinado de tres variables en cada uno de ellos, en la superir el porciento de habitaciones existentes (verde), disponibles (azul) y la relacién entre ocupadas y disponibles (naranja) por OSDE. La parte inferior dela Figura 3 muestra e305 misios tipos de grficos en relacion a la fuerza laborl docente por provincia, la plantillsaprobads, la eubiertay el % de completamiento, ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 7 Aldama Lépe: O, Delgado Fernéndle: M, Dia:-Canol Berle: M METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION Drmensnenreseepenineenocerte 0 Crecente) aa) Figura 3. Pancles de los Tableros de Mando de la ocupacion de babitaciones en el sector del turismo (superior) y fuerza laboral dovente (inferior) Fuente: elaboracin propia En a Tabla 2 se muestra la informacion de interés del gobiemo que se ha recopilado para la construccién de los TM durante el periodo comprensido desde el 2021 hasta marzo de 2022, Ademis, se dispone para cada indicador det nivel de desagregacion (nacional, provincial, municipal, entidades y sectors) y la frecuencia (diaria, semanal, mensual, trimestral, semestral y anual) segin corresponds para eada caso. ‘También se tiene identificado pare algunos indicadores los Lineamientos de la Politica Econémica y Social y los ODS a los que tributa, En la Tabla 2 se han ordenado las entdades desde las que mis se posee informacién, encabezando la isa el MINSAP. del que ¥a se dispone de 63 indicadores y de ellos 114 relacionados con la COVID-19, hasta las entidades eon menor eantidad de indieadores disponibles Los organismos productivos de bienes y servicios incluyen indicadores de las organizaciones ‘empresariales vinctladas, tal como se expuso en Ins Figura 2 y Figura 3 ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 Aldama Lépe: O, Delgado Fernéndle: M, Dia:-Canol Berle: M METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION ‘Tabla 2, Informacién recopilada para Is obtencién de los TM del gobierno Nace Liteeld Inaicadere | tytercambios | Equipo | Fichas | programa | Proyecto | TM. MENSAP, MINAT, 3 6 oF) m2] os7 | isl] 1s MINCIN, MINCOM, MITRANS, MINEM, MEP, MINCEX, MINAG, ‘MINTUR, ONEL MES, MFP, MTSS, BCC, MICONS, CIEMA, ‘MINED, MINDUS, (MINIUS, MINCULT, "MINREX, INDER. ENOTU, ICRT™ CRG. TSP, FOR B. i sz z a AZCURA, 2 2 +p 9 9 > ft BIOCUBAFARMA ‘CIEM y PRENSA, iz 7. =| 9 T TOTAL=31 Bir wo 76317 | 370 | 1s [8 Fuente: elaboracia propia * combina denomiaci pret instint de Informacion y Contnicacin Social El intereambio con los usuarios principales es un paso detenminante para garantzar la mejora continua del proceso, ya que los eriterios que se recojan contrbuirdn a enriquecer la informacién y a identificar necesidades de visualizaciin y la generacion de nuevos conocimientos. Adicionalmente a los 60 {ntereambios desarrollads para el levantamienta de los indicadores y completamiento de la informacin, se han efectuado mis de 80 encuentros del equipo de trabajo de Is Direecion de Infocommunicaciones a través de despachos mensuales con el Presidente de la Republica, encuentros con el Vieepresidente, el Primer Ministo y los Viveprimeros Ministos, partiipacion en las reuniones de chequeo de programas priorizados y macroprogramas, visitas gubernamentales a los teritorios, entre otras actividades. Por otra parte, sea socializado la metodologia de los TMy CML en seminarios, eventos, conferencias magistrales y cursos en Ia Escuela Superior de Cundros del Estado y del Gobierno. Epa I: Cuado de Mando Integral v uso de plataforma segura de intreambio El aseguramiento de Ia calidad de los indicadores constituys una tarea permanente en el proceso de creacion de los TM y CMI y en la actualizacion de la informacida, siendo este un paso permanente a seguir en las tes etapas. Como se expuso en la Figura 1, os pasos a dar en esta etapa TI son: ‘© Uiilizar una plataforma segura par el intereambio. ‘© Implementar la ingesta automtica ‘© Incorporar herramientas de seguimiento y evaluacién, En a segunda etapa quedacé constituida la Red restringida de gobiemo como la platafonma a ullizar para el intercambio de informacién, mediante la implementacién de la ingesta automatic de los datos, lo que ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 ’ Adama Lépe= O, Delgado Fernie: M, Diae-Canel Bermirde: M- METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION dlisminuird vulnerabilidades de seguridad informatica, permit la entrada de diferentes fuentes de datos ¥y contribuita a hacer el proceso mais eficiente y ripido. Asi mismo, la implementacion de la ingesta ‘auiomstica contribuiré a mejorar Ia disciplina informativa, disminuié las vulnerabilidades relacionadas can la manipulacion de la iaformacisa y Tacilitarh aleaxzar un flujo completamente automatizado de la informacién, lo que caracteriza ala etapa IL En relacion a la incorporacién de hetramientas de seguimiento y evaluacion hay que tener en cuenta que el CMI del gobierno estari compuesto por diferentes TM que corresponderdn a la informacion que caracterice a cada categoria que se necesit visualizary contendré los indicadores definides para cada caso, oel procesamiento resultant de Ins herramientas de seguimiento y evaluacién que utiice el CMI, 1 partir de los indicadores almacenados. En la literatura Ia comparacion del TM con el CMi fundamentalmente refiere ue en el primero la informacion tiene un eardeter mas operative y el CMI es mas estratégico° Pero, ¢lMIno se limita ala visualizacion ea TM de I informacion resultane del procesamiente de los datos primarios, sino que inoepora el ealeulo de escenatosfutuos,aletasy pronostices,resltando en tua generaién de conocimiento que contribuye al juste de ns esrategias que se evan. También el CCl inclye la elaboracién de los mapas estratepicos, el anlisis de las relaciones causa efecto y otras relaciones entre los diferentes indicadores que se obtienen en los TM, asi como la valoraci de los lmpactos de las esatezias,teenologas einnovaciones adopiadas. Asi, se han estructurado CMI paca evaiar los impactos de las teenologias de la Industria 40 en Ia sostenibliad * (Godin 2020) No obstante, ambos TMy CMI faciitaa a generaci de conocimieato yel proceso de toma de devisiones" en Ia administracion pblia.?9#0 38779272827 También se prevé la elaboracién de indicadores compuestos en los CMI del gobiemo. En algunas aplicaciones de CMI estos se han reportado como el indice de sostenibilidad y calidad de Vida caleulado através de 120 indicadores que miden: cambio climitico y medio ambiente, desarollo urbano integral, fiscales y de goberabilidad,” asi como la incorporacion de dimensiones de sostenibilidad dentro de las estratezias." Ouras contibuciones del CMI en Ia gestion del gobiemo esti dada por la capacidad de integrar objetivos,ullizando el Método Delphi difuso y el modelado interprettivo estructurado® y la Matriz de Impactos Cruzados de Multipicscion Aplicads a una Clasifieacion (MICMAC)'”” para determinar los principales factores, variables claves y sus interelaciones en las dimensiones de la sostenibilidad, ‘Uno de los componentes del MGGI es a creacién de valor, lo que requiere determinadas condiciones ¥ cconexiones de los actores,insituciones y sectores para su buen desempeto y In eliminecion de trabas que Limitan el aprovechamiento de sus capacidades o su crecimiento" ELCMI debe tener la cualidad de eapturar,estructurar, procesar, analizar, integra y visualizar la informacién que permita deseubrit el cconocimiente para que las decisiones que tomen los principales directivos del gobierno central contribuyan a Ia creacion de valor orientada a la innovacion y la sostenibilidad. La Figura 4 muestra el cesquema del CMI, abarcando desde la entrada de los datos, hasta la visualizaciba de ls resultados del procesamiento de los mismos, en el que se utiliza el ciclo Planificar-Hacer-Verificar-Actuar ée los Indicadores e informacion requerida para a generacién de conocimientos y la toma de decisiones de los dlrecivos, en el que la mejora estar implicita como un proceso continuo erientado a Ia innovacisn, ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 10 Aldama Lépe: O, Delgado Fernéndle: M, Dia:-Canol Berle: M -METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENLA GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION Figura 4. Obtencién del Cuadro de Mando Integral Fuente: claboracion propia El Cuadro de Mando Integral, soportado en miltiples perspectivas y dimensiones, establece wna guia para 1a evaluacion del MGGI, que puede ser aplicado a los diferentes tipos de innovaciones**= y niveles de direecién desde el gobierno central hasta el local” con el anlisis temporal que se requiera, lo ‘que permite la toma de decisiones oportunay efica Etapa Il: Automatizaciéa total de la ingesta En esta etapa el ifico de a informacion se realizar utilizando la plataforma segura de intercambio y eliminando Ia intervencién humana, garantizando de esta forma la integridad de la informacién y dlismizuyendo al minimo las vulnerabilidades intinsecas al intercambio. El adecuado cumplimiento de esta fase dependers del gredo de avance en la interoperabilidad de los sistemas desplezados en cada entidad involuerada, Una representacion de la evoluciou dela plataforma de los TM.y el CMI se muestra en Figura 5 ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Num. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 n Alama Lépez O, Delgado Fernindez M, Dioz-Canel Bermide: M METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL EN LA GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION Planificar Cicer Verificar Figura §, Evolucién de la conectividad por etapas de la plataforma de TM y CMI ‘Fuente: elaboracida propia Los pasos que se cjecutan de forma permanente durante el transcurso de las etapas I, I y II som: + Intereamibio con los usuarios principales y con los equipos de trabajo. + Intereambio con Ia ONEL + Asegurar a calidad de la informacién y la discipina informativa Estas acciones permitirin mantener la mejora continua del proceso general, en tanto aportara eritetios de actualizacion en los indicadores definidos, la inclusion de nuevos indicadores, su visualizacion y generacién de conocimiento de forma sistemstica. Los contactos entre los miembros de los equipos de trabajo que garantizan la automatizacién permitirin avanzar de forma coordinada y paulatina, en el camino hacia la abtencidn de la ingesta automstien de Torma total, Para ol anilisis y procesamiento de Ia informacién en los CMI se usan las téenicas de valores absolutos, relativos y medios, métodos de comparacién, agrupaciGn, grificos y tablas, andlisis de cosrelacion- regresion,anlisis factorial, anisis de eonglomerados y metodos de evaluacion de expertos, el proceso de anilisisjerirquico"* entre otros métodos. En esta etapa TI, la ingesta automtica total permitird utilizar en los CMI los metodo tradicional y ottos métodos estaisticos de avanzada, la modelacion de datos, el uso del big data yplataformasdigitales para genera y extract conocimiiento de los complejos {endmenos que descrbirin el comportaiento de los ms de miles de indicadotes y Tableros de Mando (que se obtendrn sstemsticamente en tiempo real ISSN 2664-0856 / Vol. 6 Niim. 3 / Septiembre-Diciembre (2022) / 236 2 Aldama Lépe: 0, Delgado Ferninde: M, Diac-Canel Bermide= M METODOLOGIA DE LOS TABLEROS ¥ CUADRO DE MANDO INTEGRAL ENA. GESTION DE GOBIERNO ORIENTADA A LA INNOVACION Conclusiones La Metadologia de los Tableras de Mando y Cuadros de Mando Integral del Modelo de gest del gobierno orientado ala innovacion aticula ls abjtivos estratégicas con enfoque integrado,particpativo ¥ colaborativo soportada en una gestidn de la informacion y el conoeitmientarelevante para coatrbuir a la toma de decisiones dgil, portuna y efectiva en el corto, mediano y largo plazo en el cumplimiento del PNDES 2030, Lametodologia de los TM y CM se sustenta en el cielo dela calidad P-H-V-A, lo que permite identifica, capturar,analizar,procesay visualizarindicadorese informacion con la eapocidad de conocer, gestonar, ‘evaluat, medit, monitotear, controlar, mejorar y prevenir mediante el proceso de toma de decisiones de ls principales decisores de Ia gestion del gobiemno central en Cubs. Los TMy el CMIpermiten una mejor comprensién y conoeimiento de los diversos y complejos contextos através de un marco multidimensional, sinérgico y holistico de objetivo, indicadores y comportamientos para la toma de Gecisiones operativas y estratégicas del gobierno central orientada aia sostenibilidad, la creacion de valor y la innovaciea, Los TM y CMI tienen semejanzas y diferencias y se complementan, asi los TM estan mis centrados en el control operativo en tiempo real de indicadores personalizados y el CMI tiene un caricter mis estratégico, prospectivo y proactive que agrupa varia indicadores y dimensiones dela sostenibilidad, al ‘apturar la complejidad del desempetio institucional coa respecto a la identificacién de oportunidades, la prevencién de problemas, las relaciones entre indicadores, asi como la bisqueda de soluciones y’ la adopeién de un modelo de gestén en los dos sentidos de artiba hacia abajo y de abajo hacia amiba, interseetoral y transdciplinario orientadoa la innovacié, La metodologia prevé la adopcién y ol desarrollo de wna plataforma segura de gobierno y un robusto sistema de informaciéa con el uso de fecnologias de informacion y las eomunicacione, as herramientas de soporte y los métodos de procesamiento y andlisis de la informacion desde los gritiens hasta los ‘meétodos de avanzada analiticos y preditivos, asi como la formacion y el aprendizaje continuo de los actores. 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