9406.

00 - SE01 - Con aparatos de aire acondicionado

9406.00 - SF01 - Completas montadas
Capítulo IV - Destinaciones de importación
9406.00 - SF02 - Completas sin montar
9406.00 - ZA - Superficie interior en m2
Introducción
Tercer paso: De acuerdo a lo que se pretenda hacer con la mercadería y la normativa que se invocará
Las denominadas "destinaciones", no son otra cosa que los destinos que desde el punto de vista es probable que sea necesario elegir alguna ventaja para que se aplique dicha norma, al igual que textos
aduanero se puede dar a las mercaderías importadas.(1) Cuando se utiliza la palabra destino, no se que deban validarse o aceptarse cuando el sistema los muestre, por ejemplo:
refiere a un lugar físico o a la actividad a desarrollar con esa mercadería, sino a un conjunto de
condiciones que se cumplirán para considerar destinada esa partida de bienes. Esto implica que no solo Ventajas
se declarará el uso al que serán sometidas las mercaderías (comercialización, transformación para
exportación, uso particular, bien de uso) sino también, la legislación o normas cuya aplicación se
pretende para ese ingreso, por ejemplo un Acuerdo Internacional para gozar de un beneficio, una Ley en Exención de Derechos de Importación y demás gravámenes para
particular que autoriza una excepción tributaria (donación) etc. los Clubes Deportivos que importen mercaderías destinadas a
EXLEY16774
efectuar obras de construcción, refacción o ampliación de estadios
El titular de la mercadería optará por alguna de las destinaciones autorizadas manifestando la voluntad
o instalaciones deportivas - LEY Nº16.774
expresa, mediante la solicitud específica y a través del sistema informático. En caso de que el interesado
hiciera abandono de la mercadería, la opción será asumida por el Servicio Aduanero a través del
"despacho de oficio", permitiendo luego el remate o disponibilidad para el Estado de dichas mercancías
(art. 417 y subsiguientes del Código Aduanero). Texto a Validar:
Las destinaciones se rigen por el principio básico denominado "declaración previa comprometida" y
consiste en describir en forma detallada las características de la mercadería involucrada. Este principio El texto de la negociación está relacionado con el uso, aplicación o destino
supone que la autoridad aduanera permite al importador declarar las mercaderías sin que se haya COMPDESTINOTXT
de la mercadería.
verificado con anterioridad su exactitud. Por lo tanto, está basado en la confianza hacia el importador, en
el sentido de que éste consignará la información en forma correcta y sin falsedades. De acuerdo a las 1CERTORIGMERTXT Cuenta con el Certificado de Origen Mercosur
normas vigentes la descripción aludida se debe ajustar a (2):

a. Los textos específicos de la posición SIM (3): Incorporación de TRES (3) dígitos suplementarios al A su vez, la declaración irá acompañada de documentación que puede ser:
código de cada posición arancelaria de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) y una letra
en carácter de dígito control, desdoblamiento éste que permite la identificación de mercaderías De carácter general: Tal como la relacionada con el medio de transporte, factura
dentro de cada posición N.C.M., con el objeto de lograr la correcta aplicación de los derechos de comercial, certificación de origen.
importación y demás tributos, así como de los beneficios a la exportación, requerir las De carácter especial: Cuando se debe cumplir con requisitos particulares por el tipo de
intervenciones o autorizaciones de organismos extra aduaneros que correspondan, aplicar las mercadería, condición del importador, el uso que se dará o la legislación que se ha
prohibiciones, como también conocer características adicionales de las mercaderías a los fines de su solicitado aplicar
valoración o a efectos estadísticos. Seleccionada que fuera la posición S.I.M. por parte del
declarante el propio sistema informático la descodifica de modo tal, de contar con el ajuste a los 2. Tipos de Destinación
textos de dicha posición S.I.M. y del pertinente desarrollo del instrumento arancelario, hasta el nivel
de texto de partida. El Código Aduanero divide las destinaciones en dos grupos:
b. Sufijos de valor y Estadística: Datos o parámetros que selecciona el declarante, tendientes a
comprometer información adicional de las mercaderías a los fines de la valoración o a efectos
estadísticos. DEFINITIVAS SUSPENSIVAS O TEMPORARIAS
c. Opciones: Textos a validar únicos o por opciones que brindan información adicional de las Directo Común Importación Temporaria a)Para transformaciónb)
mercaderías. Sin transformación
d. Ventajas: Textos que compromete el declarante con el objeto de establecer la correspondencia de
Directo de Depósito de Almacenamiento Tránsito de Importación
un tratamiento aduanero más ventajoso que el general o de excepción.
Depósito de Almacenamiento
El ejemplo que a continuación se presenta puede ayudar a comprender como debe realizarse la
2.1 Características generales de las destinaciones:
declaración de las mercaderías:
Primer paso: Ubicación de la mercadería en el nomenclador Los tipos de destinaciones que podrá escoger el importador están íntimamente relacionadas con las
particularidades de la mercadería y el uso que se dará a las mismas. Por ejemplo, algunos productos no
9406.00 Construcciones prefabricadas
pueden ingresar para ser consumidos en el territorio aduanero y solo podrán permanecer un tiempo para
9406.00.9 Las demás demostración, reparación, etc. Otros en cambio, solo pueden ser importados por ciertos sujetos, tal sería
el caso de un órgano para trasplante que solo puede ingresarlo el INCUCAI mediante un trámite
9406.00.91.100 R Aptas para la vivienda -> Posición SIM completa
simplificado y obviamente sin el pago de tributos.
Segundo Paso: A partir de la identificación de la posición SIM, se disparan en el sistema las preguntas
A continuación se presenta una síntesis de las características sobresalientes de los tipos de destinación:
que deben contestarse respecto de los sufijos de Valor y Estadística
Sufijos de Valor y Estadística correspondientes a la posición SIM del ejemplo
Concepto Destinaciones Definitivas Destinaciones Suspensivas
94 - AA - Marca
Ingreso al Por tiempo indeterminado. Tiempo y objetivo determinado:
94 - AI - Código de producto o artículo
Territorio Pueden permanecer hasta ser El plazo de permanencia estará
9406.00.91.100 - NB01 - Con equipamiento de cocina consumidas totalmente. relacionado con el objetivo
9406.00.91.100 - NC01 - Con equipamiento de baño declarado.

9406.00 - SD01 - Con aparatos de calefacción

 Aspectos Generan hecho imponible, por No generan hecho imponible, La alícuota del 1 % se aplica por única vez y por destinación. Se puede decir que se trata de un castigo
Tributarios lo tanto corresponde el pago de por lo tanto no abonan tributos, que no está relacionado con el tipo de mercadería, ni con el usuario, simplemente es una penalidad por
los tributos. No se abonan pero debido a que hay un riesgo incumplimiento de un plazo y la cantidad de días transcurridos desde que expiró el plazo no es
cuando existe una excepción fiscal derivado del posible relevante. Pagará el mismo importe por este concepto aquel que presentó la destinación a los 20 o a los
regulada por alguna normativa. incumplimiento del retorno al 40 días del vencimiento.
Ejemplo: un órgano para exterior, corresponde garantizar
trasplante - donación de una los tributos dispensados para El período para dar destinación sin la aplicación de la multa es improrrogable, no obstante, el interesado
ambulancia para un hospital salvaguardar la renta fiscal. podrá declarar las mercaderías haciéndose cargo de la multa mencionada hasta el momento en que la
nacional, etc. aduana proceda a realizar el despacho de oficio (6). Para ello, el importador deberá solicitar el
levantamiento de rezago, nombre que se da al estado de las mercaderías cuando el plazo para destinar
Circulación en el Libre, salvo norma en contrario. Condicionada al objetivo
ha vencido. Esta operación es sencilla pero debe tenerse en cuenta porque genera pérdidas de tiempo.
territorio aduanero Ejemplo: Un auto importado determinado.
por la Ley de Promoción Minera Cuando la autoridad disponga el remate de los bienes, previo haber realizado el despacho de oficio, el
solo puede circular y moverse titular podrá recuperarlos bajo ciertas condiciones siempre que no haya sido comprada y pagada por un
en el lugar de actividad de la tercero en la subasta.
explotación. Resumiendo, se puede decir que, pagando una multa y haciendo algunas gestiones administrativas el
Comercialización: Se autoriza siempre y cuando No se permite.Existen casos en importador tiene siempre prioridad para disponer de sus mercaderías.
cumpla con los requisitos para los que con aprobación de la
En algunas ocasiones los importadores se encuentran imposibilitados para solicitar la destinación. Los
ser comercializada (ejemplo: autoridad de aplicación, se
motivos son variados: no cuentan con la documentación exigible, faltan permisos de organismos de
estampillado fiscal, permiso de puede transferir bajo ciertas
control, falta de fondos para pagar tributos o desconocimiento de la información requerida para la
un tercer organismo, aptitud condiciones y responsabilidades.
declaración.
para el consumo etc.)
La improvisación y los engorrosos trámites burocráticos son causas habituales de demora en la gestión
Tratamiento de las Están afectadas tanto por No se aplican las económicas,
de importación. La ignorancia respecto de los procedimientos aduaneros y/o la subestimación de estos,
Prohibiciones: prohibiciones económicas como salvo disposición expresa en
llevan obligadamente a incurrir en mayores gastos que se materializan a través de multas, estadías en
no económicas (4). contrario.
depósitos, traslados, etc. También provocan efectos indeseados como puede ser el remate de las
mercaderías, que se producirá con el paso del tiempo si el interesado no cumple con los plazos legales.
En este último caso, el importador se queda sin recursos administrativos para disponer de sus bienes y
2.2 Procedimientos y requisitos para destinar eso es solo una parte del problema ya que seguramente abonó el precio de las mercaderías al proveedor
Desde el momento que se produce la descarga del medio transportador hasta que el interesado solicita o deberá hacerlo en un futuro no muy lejano y entonces sumará otras complicaciones derivadas del
una destinación aduanera, la mercadería permanecerá bajo el estado legal denominado Depósito control del giro de divisas y la falta de documentación que lo habilite a realizar la remesa de dinero al
Provisorio de Importación (Art.198/216 del C.A.). Bajo ese estado podrán llevarse a un depósito fiscal exterior.
(lugar físico – zona primaria) o lugar intermedio (terminal logística) para resguardo de las mismas. A esta altura queda claro que importar bienes no es una tarea fácil y no puede quedar en manos
A partir de que se le de una destinación aduanera a las mercaderías estas dejarán de encontrarse en el inexpertas.
estado legal (DPI), esto implica que este estado abarca el período que va desde la descarga hasta la
declaración de las mercaderías por parte del interesado. 3. Falta de información para solicitar la destinación - Ignorando Contenido
Como se puede observar se utiliza terminología similar que suele generar confusión, para evitarlo se Dar destinación a las mercaderías implica el compromiso de realizar ante la aduana una declaración
puede practicar un ejemplo: comprometida, exacta e inalterable de las mismas (7) . Por tal motivo, cuando el interesado tiene
dudas acerca de las características o identidad y solo con el objetivo de realizar una "declaración
1. Arriba al puerto un medio de transporte con una carga consignada al importador Juan Nadie, desde correcta", puede apelar a los artículos 221 y 222 del código aduanero. Estos contemplan situaciones de
ese momento la partida se encuentra en el estado legal DPI. Como el importador no cuenta con la este tipo y dan lugar a solicitar el denominado "ignorando contenido”, que consiste en permitir al
documentación que le exige la aduana, la carga ingresa a un depósito fiscal, lugar físico en el que importador la apertura y revisación de los bultos de manera tal, que se puedan obtener los datos
permanecerá hasta ser autorizado el retiro de la misma por parte de la autoridad. requeridos para la declaración, mediante la observación de su contenido.
En este caso la mercadería se encuentra bajo el estado legal Depósito Provisorio de Importación, La utilización del régimen mencionado no puede hacerse en cualquier momento, sino que existen plazos
guardada en un Depósito Fiscal. para adherirse a esta ventaja. Según indica la Ley debe solicitarse dentro de los 10 días hábiles contados
a partir del arribo del medio de transportador, de no hacerlo dentro de este período se perderá la
La mercadería del punto a) es declarada (destinada) por Juan Nadie, momento en el que abandona el posibilidad de ejercer ese derecho.
estado legal DPI. Como la aduana verificó la mercadería y observó errores importantes, no autoriza su
retiro, motivo por el cual quedará almacenada en el depósito fiscal hasta que el importador cumpla con Una vez presentada la solicitud (a través del sistema informático MARIA), el importador dispone de 15
los requisitos y el funcionario aduanero autorice la salida. días hábiles adicionales para realizar las acciones habilitadas por el régimen, que son:

2.3 Plazos para dar destinación
La mercadería afectada al régimen de DPI (Depósito Provisorio de Importación), se encuentra esperando
que se le asigne alguna de las destinaciones autorizadas y no podrá ser objeto de actos materiales
excepto aquellos necesarios para su mantenimiento y conservación. El DPI dejará de afectar a las
mercaderías involucradas cuando estás, hayan sido destinadas por el propio interesado o de oficio por la
autoridad aduanera. Resumiendo, cuando una partida se halla en DPI estamos seguros de que se
encuentra sin destinar.
La legislación establece un plazo máximo para dar destinación que es de 15 días hábiles (5) contados a
partir del arribo del medio de transporte. Superado el plazo, el art. 218 del C.A. establece una multa
automática del uno por ciento (1%) a calcular sobre el valor de las mercaderías (CIF +/- ajustes). Se
denomina automática, porque se hará obligatoria, sin más trámite que esperar a que se produzca el
simple vencimiento del plazo. El interesado la abonará junto con la liquidación de tributos al momento de
solicitar la destinación correspondiente.
a. Toma de contenido: Se trata de la apertura de bultos para revisar el contenido de los mismos, con
el fin de obtener la información que se desconocía y que es requerida en la declaración aduanera.
b. Destinar la mercadería: Significa realizar la declaración aduanera para obtener el libramiento.
En síntesis el plazo total entre la solicitud y las acciones permitidas es de 25(veinticinco) días hábiles.
3.1. Cómputo de los plazos
Según surge de la interpretación de los artículos del Código Aduanero, debe entenderse que el plazo
total de 25 días hábiles se contará a partir del arribo del medio de transportador los que se administran
o reparten de la siguiente forma:
Dentro de los primeros 10 días se solicita a adhesión al régimen, es decir, se pide permiso
para la apertura y observación el contenido de los bultos.
 El período no utilizado de los primeros 10 más el resto hasta llegar a los 25 días, quedan
disponibles para realizar la toma contenido y dar destinación.
Es decir no se pierde nunca el plazo total. Con un ejemplo será más sencillo entender el concepto de
distribución del tiempo para el ignorando contenido:
Caso 1.
Caso 2
3.1.1. Incumplimiento de los plazos
Obsérvese que los 25 días hábiles del ignorando contenido superan a los 15 días hábiles para dar
destinación. Esto puede dar lugar a especulaciones que permitan ganar tiempo con el propósito de evitar
el pago de la multa automática del 1 % por destinar fuera de término. La Ley prevé esta posibilidad y a
fin de evitar estos engaños se resolvió la situación aplicando sanciones según se detalla a continuación:
Por NO tomar contenido dentro del plazo habiendo solicitado el régimen.
Por NO solicitar la destinación dentro del plazo permitido.
En caso de no realizar ninguna de las operaciones anteriores las multas se suman, teniendo que abonar
un total del 2%. La lógica del criterio acumulativo de multas radica en que cada una obedece a un
motivo diferente, por lo tanto al producirse ambos acontecimientos, corresponde aplicar ambas multas.
Las sanciones acumulativas hacen que aquel que está pensando en alargar los plazos solicitando el
régimen, se vea mínimamente obligado a realizar la toma de contenido, porque de lo contrario abonará
la multa que estaba tratando de evitar. Esto significa que mentir le puede resultar costoso. Claro está,
que también puede suceder que el importador realmente no tuviera la información y a último momento
la obtiene de fuentes confiables pudiendo optar por pagar la multa para no demorar el retiro de las
mercaderías. No hay que olvidar que pueden estar en juego permisos o licencias que vencen y esto sería
mucho peor que abonar esa sanción del 1%.
A diferencia de lo que sucede con la revisación por mala condición, ya explicada en el capítulo III, en este
régimen el importador podrá abrir y observar el contenido de todos los bultos de una partida puesto que
el objetivo es obtener la información necesaria para proceder a la declaración comprometida.
4. Directo a Plaza (DAP)
La Ley 22.415 en su artículo 278 dice:
“Despacho directo es el procedimiento en virtud del cual la mercadería puede ser despachada
directamente a plaza sin previo sometimiento de la misma al régimen de depósito provisorio
de importación.”
A pesar de la definición que da la Ley hay aclarar que en la actualidad y con las normas operativas del
Sistema MARIA no siempre se cumple este precepto.
Este mecanismo tienen su origen hace muchos años atrás (Ordenanzas de Aduana) cuando se daba un
tratamiento especial a mercaderías que pudieran ser peligrosas (inflamafles, explosivas, contaminantes,
etc) que pudieran poner en riesgo a las personas o a otras mercaderías y por eso su denominación era
“despacho forzoso”, nombre que aún algunos utilizan. Para ese entonces, existía un listado de
mercaderías que debían despacharse de esta forma y no era de carácter voluntario.
Ya en la década del 80 con el nuevo código aduanero cambia la denominación a “directo a plaza”
ampliando el concepto, en el sentido que da la idea de retiro de la mercadería de zona primaria
directamente al mercado interno. En ese momento seguía existiendo el listado de mercaderías sujetas a
este procedimiento.
En la década del 90 a partir del Decreto de Desregulación Económica y con la aparición del sistema
MARIA, una serie de resoluciones de aduana modifica el criterio y forma de interpretación del Directo a
Plaza. En base a esto se puede decir, en general, que actualmente se trata de un procedimiento que
permite solicitar destinación con la suficiente antelación como para posibilitar el retiro de la mercadería
sin que ingrese a depósito fiscal (8). Obsérvese que se cambia las palabras “deposito provisorio” por
“depósito fiscal”, dos términos sobre los que ya se ha comentado las diferencias. Solo para recordar: el
primero trata de un estado legal de las mercaderías y el segundo un espacio físico en zona primaria para
almacenarlas. Estos cambios van a quedar claros en el desarrollo de la parte operativa que se hace en el
próximo título.
Esta forma de dar destinación es optativa, pero tendrá carácter obligatorio cuando no existan depósitos
acondicionados para albergar la mercadería o, cuando las características del producto así lo requieran
(explosivos, mercaderías a granel, altamente perecederas, etc.).
Para aquellos casos en que se exija la obligatoriedad del procedimiento y no se hubiese realizado la
destinación bajo esta modalidad, el servicio aduanero tomará las medidas que considere necesarias para
evitar daños y perjuicios derivados de la propia naturaleza de las mercaderías. Todo se hará bajo cargo y
responsabilidad del consignatario.
4.1. Aspectos Operativos:
Continuando con el Código Aduanero y teniendo en cuenta la definición de directo a plaza del artículo
278, para que la carga no pase por el estado de depósito provisorio de importación debe estar destinada
con anterioridad al arribo del medio, por ese motivo la ley habilita a que la declaración se haga dentro de
los 5(cinco) y 2(dos) días antes de la llegada del transporte. De esta forma se podría cumplir con la
definición tal cual está expresada en el artículo 278.
Con la aparición del sistema MARIA, los plazos arriba mencionados, se hicieron difíciles de cumplir debido
a que el procedimiento para la solicitud del despacho exige que la declaración que el ATA hace del MANI
se encuentre finalizada, sin embargo, en la práctica esto no se cumplía. Fue así que en el año 1991, una
serie de normativas aduaneras extendieron los plazos para la solicitud del despacho directo a plaza y
además, contemplaron una excepción respecto del estado en que el MANI debe encontrarse para
proceder a la declaración de las mercaderías.
El importador podrá utilizar el procedimiento desde el momento en que el MANI se encuentre en estado
de Registrado. Se trata de una excepción para evitar el ingreso de la partida involucrada a depósito
fiscal y facilitar el retiro inmediato, en especial para los casos en que se hace obligatorio.
Dado que la aduana debe regular y controlar las tareas de descarga del medio realizadas por el Agente
de Transporte Aduanero (ATA), el límite máximo de plazo permitido para formalizar el despacho bajo
estas condiciones, está relacionado con el que tiene el ATA para la finalización de la descarga. Estos
plazos varían de acuerdo al tipo de transporte y se detallan a continuación:
Acuático: Hasta 5(cinco) días de iniciada la descarga.
Aéreo: Hasta 24 horas de arribado el medio
Terrestre: Hasta el día siguiente de arribado el medio.
Los nuevos tiempos de espera, no invalidan los correspondientes al código aduanero (5 a 2 días antes del
arribo del medio) pero en caso de que el MANI no se encontrara registrado no será posible proceder a
realizar la declaración. Es decir, para poder utilizar los períodos del Código es necesario que por lo
menos el MANI esté registrado.
En el caso del transporte aéreo el MANI no se registra hasta que no llega el medio, por lo tanto el
importador tiene como única opción el plazo a posteriori del arribo. En el resto de los medios el ATA suele
registrar el manifiesto con anterioridad al arribo y en consecuencia en este caso el importador tiene todas
las opciones posibles respecto de los plazos.
Cuando en el capítulo III se desarrolló el proceso de declaración del MANI, se hizo la siguiente
observación que resulta interesante recordarla en este momento:
Cuando el ATA inmediatamente al arribo del medio de transporte, no presente el MANI, la
DGA podrá:
No permitir la descarga del transporte.
Autorizar la descarga bajo su directo control, pero no permitirá el ingreso a
depósito de la mercadería, quedando bajo custodia aduanera de oficio en el
lugar que la DGA indique.
En caso de autorizar la descarga no permitirá el retiro de la
mercadería involucrada hasta tanto se haya presentado el MANI.
El texto en negrita y cursiva tiene sentido, ya que justamente algo que puede ocurrir es que un
importador haga la declaración aduanera a partir del MANI en estado registrado pero luego si por alguna
razón el ATA no efectúa la presentación de ese manifiesto de carga, aunque la aduana autorice la
descarga de los bultos, el importador no podrá llevarse la mercadería a pesar de haber realizado el
despacho e incluso abonado los tributos.
A fin de habilitar la declaración y retiro dentro de los plazos mencionados, el importador debe comunicar
al agente o transportista su intención de utilizar el procedimiento con la suficiente antelación.
En caso de vencer el plazo sin haber realizado el retiro de las mercaderías bajo la modalidad de directo a
plaza, las mismas ingresarán a depósito fiscal y el importador perderá el derecho a retirarlas bajo estas
condiciones, sin existir posibilidad de prórroga alguna.
4.2. Aspectos Favorables y Desfavorables del DAP
4.2.1. Ventajas:
La ventaja más importante consiste en el ahorro de costos operativos, debido a que las mercaderías
quedan liberadas del pago de almacenaje correspondiente a los plazos mencionados en los puntos
anteriores, más el costo de ingreso a depósito, más traslados y algunos movimientos de puerto. Cuando
la carga tiene un volumen considerable los ahorros son relevantes, por ejemplo un contenedor completo
es para tener en cuenta desde el punto de vista de estos costos logísticos.
En el caso de mercaderías a granel, peligrosas o altamente perecederas, anticipar las gestiones y hacer
el retiro en forma inmediata, sin pasar por el depósito fiscal, es un beneficio importante y una manera de
evitar problemas legales.
Desde el punto de vista técnico, los funcionarios aduaneros de las áreas operativas (guardas y
verificadores) deberían dar prioridad a las mercaderías que se despachan en estas condiciones. Esto
significa que aunque hubiese acumulación de cargas por feriados previos, paros, etc., las operaciones de
DAP deberían tener prioridad pero lamentablemente no siempre se cumple este beneficio.
4.2.2. Desventajas
El directo a plaza es incompatible con todos los regímenes que requieren ingreso de las mercaderías a
depósito fiscal. Uno de ellos, es el ignorando contenido, que se utiliza para obtener la información
completa que exige la declaración comprometida ante aduana. Este aspecto es necesario tenerlo en
cuenta, porque si el importador tiene dudas de las características de la mercadería, incluso si no tuviera
confianza en el proveedor, el ahorro de costos del directo a plaza puede terminar siendo más caro si no
se toman las medidas necesarias sacrificando el ignorando contenido.
El DAP implica confianza total en que la declaración aduanera estará en un todo de acuerdo con lo que
efectivamente se pretende retirar.
Otro régimen importante y útil que se sacrifica, es el de la destinación de depósito de almacenamiento,
mediante la cual, el importador puede fraccionar su partida retirándola de acuerdo a sus necesidades.
Esta destinación se analizará en el próximo título.
Cuando las cargas en general, ya sea por el tipo de producto o el lugar de procedencia, sufren con
frecuencia problemas de roturas u otro tipo de deterioro, es necesario hacer un análisis antes de optar
por el DAP y aquí toma especial importancia la experiencia de los operadores. Es conveniente aguardar
para asegurarse las condiciones de la carga, porque si bien, de ninguna manera se pierde la posibilidad
de hacer reclamos por los daños, se asume el riesgo de abonar tributos por algo que ha perdido valor y
no siempre se recupera e incluso en algunas ocasiones el producto en esas condiciones podría tener
restricciones de tipo legales importantes. En estos casos, se recomienda utilizar los plazos posteriores al
arribo del medio, aprovechando la oportunidad para observar las condiciones extrínsecas de los bultos y
luego tomar la decisión. Sería una forma de optimizar al máximo los recursos que brinda el DAP.
5. Destinaciones Suspensivas
Introducción:
Tal como se ha dicho en títulos anteriores, estas destinaciones permiten el ingreso de bienes por un
tiempo y objetivo determinado y si bien no abonan tributos, salvo algunas excepciones se deberán
garantizar los tributos que hubiese correspondido abonar en caso de realizar la importación a consumo.
También es interesante remarcar, que muchas de las intervenciones que se exigen para las importaciones
a consumo no son requeridas para las temporarias, excepto aquellas que estén relacionadas con la salud,
seguridad, protección del medio ambiente, es decir que pudieran poner en riesgo a las personas o
afectaran algún asunto de interés nacional.
5.1. Depósito de Almacenamiento (IDA4)
El depósito de almacenamiento es una destinación suspensiva cuya denominación en el sistema MARIA
es IDA4. Se utiliza para dejar la mercadería en un depósito fiscal por un período determinado mientras se
decide qué hacer con la partida. (9)
Tal como ocurre con todas las destinaciones temporarias está condicionada por plazos de permanencia:
Vía Marítima o Fluvial -> 3 meses
Vía Terrestre o Aérea -> 1 mes
El plazo de validez que corresponde a cada caso se cuenta desde que la mercadería ingresa a Depósito
Provisorio de Importación, recordar que este último es un estado legal que se genera a partir del arribo
del medio de transporte. Cuando se realizan traslados para llevar desde un punto a otro la carga y se
registran con las operaciones denominadas “TLAT”, “TL04”(10) o “TL06” (11) en el Sistema MARIA,
generalmente por cuestiones operativas y de logística, el plazo se computa desde la primera fecha de
cierre de ingreso a depósito (12). Esto se debe a que es necesario que haya concluido el traslado para
formalizar el ingreso efectivo a depósito fiscal, condición necesaria para realizar la destinación que se
está analizando.
La DGA puede autorizar la prórroga de los plazos indicados por única vez y por un lapso igual al original.
Tal autorización la hará en carácter de excepción, por lo que deberá justificarse su solicitud. Vencidos los
plazos, la autoridad puede iniciar las gestiones tendientes a la subasta de la mercadería. (13) Además, la
AFIP, podrá extender el período de vigencia cuando la naturaleza de la mercadería, modalidades de
almacenamiento o comercialización así lo justifiquen.
Es oportuno remarcar algunos conceptos para que se comprenda la aplicación de los plazos antes
mencionados: Un ejemplo completará lo expresado en los gráficos:
El período de 3(tres) meses o 1(mes) no es para dar la destinación IDA4, sino que se refiere al tiempo Supuesto:
que permanecerá vigente la misma amparando la mercadería bajo este régimen. Por lo tanto, durante
ese lapso, el importador debe hacer todas las operaciones permitidas (destinar, reembarcar, fraccionar,
transferir, etc.). Mes: De 30 días sin feriados
Si por ejemplo se solicitara la destinación IDA4 después de los 15 días hábiles de ingreso del medio de El importador decide realizar la destinación de depósito de almacenamiento (IDA4) el
Acción:
transporte, correspondería abonar la multa automática del 1 % por destinar fuera de término. día 18 hábil contado desde el arribo del medio

Mediante el siguiente gráfico con la línea del tiempo se puede aclarar mejor el procedimiento:
Plazo general para las destinaciones según art. 217 del Código Aduanero: Situación:

a. Corresponde abonar la multa del 1 % por destinar fuera de término (art. 217 C.A).
b. Quedarán los siguientes días para hacer cualquiera de las operaciones permitidas con el IDA
b.1 Para el transporte terrestre/aéreo: 5 días corridos
b.2 Para el transporte Acuático: 65 días corridos

A continuación se verá el supuesto en una imagen con los días del calendario

Arribo del medio

Forma de cómputo para los plazos del depósito de almacenamiento (IDA4):

 documento de transporte, excepto que al momento
de la transferencia se haya aportado el original.
Reembarco (RE06) Cuando por cualquier circunstancia la mercadería
deba regresar al exterior, el régimen permite
gestionar el reembarco de la misma.(14)
Fecha en que dio destinación18 días hábiles
desde el 1/3/2010 Importación a Consumo (IC06) En este caso el despacho llevara el nombre de
despacho directo de depósito de almacenamiento, de
esta forma se identifica la operación y se controla el
movimiento de stock.
Importación Temporaria (Con o Al fraccionar la partida, cada destinación temporaria
sin Transformación) (IT06 – tendrá un vencimiento distinto debido a que el plazo
IT16) de estas se contabiliza a partir del libramiento. De
esta forma, se evita que toda la mercadería quede
afectada a una misma fecha de vencimiento.
Tránsito (TR06) Hacia una aduana del interior, hacia otro país o hacia
Fecha máxima en transporte terrestre / una zona franca.
aéreo para realizar las operaciones
permitidas 30/3/2010
Además de las operaciones indicadas en el cuadro de arriba, existen otras que también cancelan la
destinación suspensiva como las que se detallan en el cuadro siguiente.
Código de
Descripción
Sub-Régimen

Declaración de ingreso al RAF ( Régimen Aduana Factoría) sobre

DIR6
depósito de almacenamiento
5.1.3. Características particulares del IDA4
Retorno de exportación temporal con transformación s/depósito de
No abona tributos: Porque no hay hecho imponible por no ser una importación a consumo. IC26
almacenamiento.
No garantiza tributos: La mercadería se encuentra en zona primaria, es decir bajo
estricto control aduanero y en consecuencia no existe riesgo fiscal a garantizar.
Paga tasas de servicios: almacenaje, movimiento de la carga, etc, ya que estos son Retorno de exportación temporal sin transformación s/depósito de
IC36
almacenamiento.
servicios prestados y corresponde su pago.
No otorga libramiento a las mercaderías: Quedarán en zona primaria hasta tanto se
decida el régimen final a aplicar. Importación a consumo p/grandes operadores sobre depósito de
IG06
almacenamiento
La destinación quedará cancelada cuando se haya completado la solicitud de destino de las mercaderías
en su totalidad, esta se podrá hacer por fracciones durante el transcurso del período e incluso pidiendo Importación temporal sin transformación p/grandes operadores sobre
TG06
un destino distinto para cada una de las fracciones. depósito de almacenamiento
Las operaciones que permiten dar de baja la destinación suspensiva IDA4 se detallan en el título
siguiente: Importación temporal c/transformación p/grandes operadores sobre
TG16
depósito de almacenamiento
5.1.4. Síntesis de Operaciones que cancelan la destinación IDA 4
MARE Manifiesto de rezago
Fraccionamiento Sin límites Se puede destinar la partida en forma fraccionada y
dentro del plazo (Res.1381/02 cada fracción puede tener un destino distinto.
AFIP) Ejemplo de 10.000 unidades de libros: destina a
5.1.3. Situaciones especiales de cancelación IDA4
consumo 3.000, hace un tránsito por 2.000, importa
temporariamente 2.000 y reembarca 3.000. De
acuerdo a lo que el importador necesite, sin límite de Ante situaciones excepcionales debidamente autorizadas por la Aduana de Registro, se podrá cancelar la
cantidad de fracciones. “Destinación Suspensiva de Depósito de Almacenamiento” con destinaciones declaradas a través de
expedientes que no puedan ser registradas en el SIM mediante los subregímenes habilitados.
Transferencia: Otorgarle a un Se debe realizar previa autorización por parte del
tercero los derechos y obligaciones servicio aduanero, y siempre que ésta comprobare 5.1.4. Finalización del Plazo
de las mercaderías transferidas. A que la persona a la cual se pretende transferir no se
partir del año 2005 la transferencia encuentra suspendida del Registro de Importadores
De acuerdo a la normativa vigente cuando no se hubiera cumplido con el plazo para el retiro o
se hace a través del SIM, mediante y Exportadores, o inhabilitado para importar o
destinación de la totalidad de la partida, el importador deberá dar una única destinación al resto de la
la transacción:“IDT4 Transferencia exportar, art. 294 del C.A., y art. 35 del Decreto
mercadería que hubiese quedado, perdiendo la posibilidad de fraccionar. Por otro lado, la aduana podrá
de titularidad de depósito de 1.001/82. La transferencia sirve para que el nuevo
disponer previa verificación, la venta de la mercadería mediante el procedimiento que determina el
almacenamiento” dueño pueda retirar la mercadería a su nombre, ya
Código Aduanero (art. 419), tal como se ha señalado en el gráfico de cómputo de plazos.
sea total o parcialmente. También podrá solicitar la
prorroga en caso de que sea necesario (Res. Gral.
AFIP 1979/2005), pero los plazos totales no se 5.1.5. Aspectos operativos a tener en cuenta
modifican.No se autorizará la transferencia cuando la
destinación IDA4 se haya presentado con garantía de Es aconsejable tomar algunas precauciones básicas para utilizar esta destinación y evitar la pérdida de
las ventajas principales:
1. Declaración: Tener especial cuidado ya que el IDA4 no debe utilizarse cuando falta información para
la correcta declaración, en ese sentido es como cualquier destinación. Un dato incorrecto en la
declaración (aunque no genere perjuicio fiscal por las características propias del régimen) impediría
efectuar las destinaciones posteriores. Esto sucede porque el sistema cruza toda la información
entre la declaración original (IDA4) y las posteriores y cuando no haya coincidencias no se
autorizará la oficialización de estas últimas.
2. Embalajes o Envases: Cuando se quiera fraccionar la partida será necesario tener en cuenta la
forma en que han sido consignados los envases o embalajes en el documento de transporte y en el
MANI. Por ejemplo, si se trata de una carga completa de un contenedor con 500 cajas, al momento
de confeccionar el MANI el ATA pudo haber consignado en el “campo cantidad de bultos”: 1(uno)
que representa al contenedor. De ser así, no podrá llevarse a cabo el fraccionamiento para retirar
las 500 cajas en forma parcial porque no figuran en el sistema, por otro lado no es posible
fraccionar una unidad, que en este caso está representada por el contendor declarado. En estas
ocasiones, es necesario realizar lo que aduaneramente se denomina “reenvase” con el propósito de
cambiar la forma en que se expresa la partida en el sistema, reflejando las 500 cajas que se desean
fraccionar.
3. Documentación: Será necesario prestar mucha atención a los aspectos documentales. Imaginemos
que se proyecte fraccionar una partida de 5000 unidades de productos originarios del Mercosur que
se encuentran acondicionadas en 100 cajas. Si se desea hacer retiros parciales sin perder el
beneficio del Mercosur, debe adjuntarse el certificado de origen por la totalidad de las mercaderías
al momento de presentar la destinación suspensiva IDA4, caso contrario, quedarán las siguientes
opciones:
a. Disponer de un certificado por cada retiro parcial: No siempre es posible que el
exportador acceda a este pedido y en algunos casos directamente se hace
impracticable debido a las condiciones que deben cumplirse para la emisión del
certificado.
b. No existiendo la posibilidad planteada en el punto a) y continuando con la idea de
fraccionar la partida, se puede afectar un certificado de origen por la cantidad de la
fracción y sacrificar lo que ha quedado sin utilizar en el certificado.
c. No se hace el fraccionamiento y se hace el retiro total con una sola destinación para
no perder los beneficios del Mercosur.
Esto también es aplicable a otros documentos tales como, licencias no automáticas de importación,
permisos e intervenciones especiales, etc.
5.1.6. Depósito de Almacenamiento y los Servicios de Zonas Francas Nacionales
Siempre que no fuera necesario alterar algún aspecto de las mercaderías, como por ejemplo agregar
etiquetas o cambiar envases, existen razones que justifican optar por el depósito de almacenamiento
antes de llevar las mercaderías a una Zona Franca.
a. El plazo de permanencia bajo el régimen de depósito de almacenamiento para la vía acuática es de
3 meses con una opción de prórroga de hasta otro plazo igual, este período resulta suficiente para
planificar operaciones y estrategias, sin tener que trasladar mercaderías a una zona franca que
genera costos y riesgos. Las pérdidas, roturas y robos durante el tránsito a estas zonas son factores
que deben tenerse en cuenta.
b. Cuando se fracciona la partida en una Zona Franca, cada fracción tendrá costos operativos
superiores a los que requiere el depósito de almacenamiento y mucho más si la zona franca se
encuentra distante del lugar al que deben ser llevadas las mercaderías.
c. En la actualidad debido a los problemas para obtener las licencias de importación, en muchas
ocasiones el importador utiliza esta destinación para no correr riesgos respecto del remate de las
mercaderías. Mínimamente en estos casos el plazo le permite esperar tranquilo un tiempo
considerable.
De todas formas la zona franca se presenta como una alternativa interesante porque la permanencia se
extiende hasta 5 años. Por supuesto que tiene costos que cubrir y si se tratara de mercaderías con
beneficios del Mercosur hay que recordar que al ingresar a una zona franca pierden esas ventajas.
5.1.7. Conclusiones IDA4
La destinación IDA4 es la única que, teniendo un solo documento de transporte, permite realizar más de
una destinación sorteando de esta forma la regla general que solo admite realizar una destinación por
documento de transporte.
Para lograr que se cumpla lo expresado en el párrafo anterior, será necesario que el documento de
transporte original se adjunte a la destinación principal, de esta forma las fracciones se relacionarán e
identificarán con la documentación que fue aportada al momento de hacer el IDA4.
Son variados los motivos que llevan a la necesidad de fraccionamiento de una partida, a continuación se
citan los más usuales a modo de ejemplo:
Problemas de coordinación en una empresa entre el área de compras y de comercio exterior:
Son frecuentes los problemas comunicacionales entre las distintas áreas de una empresa por
lo tanto suele ocurrir que se emita una orden de compra al exterior y las instrucciones para la
confección de los documentos, que exige la tramitación aduanera, no sean acordes a las
necesidades de importación. Esto pasa porque se presta atención a cuestiones comerciales y
se omiten los requerimientos legales para las formalidades de ingreso de los productos
adquiridos. Un ejemplo bastante común que puede citarse es cuando la empresa necesita que
una parte de los productos se destinen en forma temporal y otra en forma definitiva y la
partida llega con un solo documento de transporte para el 100% de los artículos.
Probablemente el personal encargado de la compra no tenga información suficiente y
desconoce cómo se manejan los procedimientos aduaneros. Cuando el importador no puede
resignar los tipos de destinación que había previsto por cuestiones técnicas o económicas, el
uso del IDA4 permite realizar el fraccionamiento y cumplir con el objetivo inicial.
Rechazo de mercadería:
Habiéndose detectado que parte de mercadería no cumple con las condiciones pactadas o las
que se exigen para el ingreso, el importador puede fraccionar para retirar aquellas que le son
útiles procediendo a reembarcar el resto.
Ventajas financieras:
Los retiros parciales representan una forma de financiación. Permiten abonar los tributos a
medida que se retiran las fracciones. Este mecanismo es beneficioso para las empresas y
compite con los servicios de las zonas francas.
Trabajar con lotes óptimos:
En algunas ocasiones es conveniente comprar o embarcar desde el exterior volúmenes de
cierta magnitud, de manera tal que permita ahorrar costos de transporte y demás servicios, a
esto se lo denomina armar un lote óptimo. El volumen embarcado puede compartirse con
algún colega o simplemente retirar en forma fraccionada para no castigar las finanzas de la
empresa.
Transferencia parcial a terceros:
Cuando un importador desee transferir parte de las mercaderías arribadas amparadas en un
único documento de transporte, podrá hacerlo realizando una gestión de transferencia ante la
aduana que permite identificar al nuevo titular de la fracción transferida. Caso contrario, la
declaración y retiro del total, deberá realizarlo quien ostenta la titularidad del documento de
transporte.
Ausencia de documentación necesaria para la autorización de importación:
Es probable que el importador haya calculado mal el tiempo de espera para obtener una
licencia y/ o permiso o que simplemente al momento del embarque una nueva normativa
afecte la importación de las mercaderías que se encuentran en viaje. En este sentido el
importador podrá esperar bajo el régimen, sin arriesgar el pago de la multa por destinar fuera
de término. Por otro lado la espera bajo el IDA4 da la tranquilidad de que no serán rematadas
las mercaderías por lo menos mientras esté vigente el régimen.
5.2. Importación Temporaria sin perfeccionamiento
El art. 250 del Código Aduanero define la Importación Temporaria destacando que se trata de una
importación por un plazo determinado, con la obligación de reexportar la mercadería antes de su
vencimiento.
La mercadería puede permanecer en el territorio aduanero en el mismo estado que hubiere ingresado y
solo podrá al momento de su reexportación mostrar señales de uso o algún cambio que hubiese sido
necesario para su mantenimiento.
De la lectura de los artículos 250 al 277 del Código Aduanero, surge la importancia de la intervención
aduanera mediante un minucioso control de las operaciones, permanencia, cumplimiento del objetivo y
obligaciones a las que ha quedado sometido el importador.
Los motivos por los cuales se permite el ingreso mediante este régimen, están detallados en el Código
Aduanero. A continuación se presenta una tabla a modo de síntesis:
5.2.1. Motivos y plazos permitidos
Motivos Plazos
Bienes de capital
Hasta 3 años
Para formar parte de un proceso económico.
Ferias y Exposiciones
Mercaderías en general, las que no podrán venderse a excepción
que un decreto autorice tal acción, en el marco de la Ley.
Muestras Comerciales
Con el fin de permitir la adecuada publicidad, originar pedidos,
hacer demostraciones, pero con la condición de que no se vendan
ni se alquilen y que sean identificables.
Hasta 8 meses
Máquinas y aparatos para ensayos
Para pruebas y controles. También para reemplazar en forma
gratuita cuando es necesario hacer reparaciones.
Envases y Embalajes. Aeronaves, embarcaciones deportivas,
autos para ser utilizados por los turistas, instrumentos
científicos o profesionales.
Otros:
Hasta 1 año
Elementos de decoración, vestuarios, etc. para circos, teatros, etc.
Los plazos expresados en la tabla, dependerán de los elementos de comprobación que se presenten en
cada caso. Por ejemplo, si se trae mercadería para una feria que durará 4 días, la DGA otorgará un plazo
acorde a la duración del evento.
1. Bienes de Capital:
Se puede decir que los bienes de capital son activos que se utilizan para la producción de otros bienes o
servicios y que no desaparecen con el primer uso. Se utilizan en producción corriente o futura. Los bienes
son de capital o de consumo según sea el uso que se dará a los mismos, así ocurre que una misma
mercadería podría o no, ser bien de capital según el fin que se le tenga asignado. Una vaca para
consumo de leche de una familia es un bien de consumo, pero si esa vaca la explota una empresa para la
comercialización de leche es un bien de capital. El ejemplo está puesto adrede para que se entienda que
los bienes de capital pueden ser máquinas, herramientas, edificios, etc., siempre que sirvan y se utilicen
para producir otros bienes o servicios o generar riqueza.
No ha sido la intención de los legisladores permitir bajo este instituto el ingreso de mercaderías para la
producción, por ejemplo una máquina de fabricar botellas, sino aquellos que dadas las características del
proceso y del propio bien, son altamente costosos y no se pueden amortizar por una sola empresa, o
simplemente porque el bien solo será necesario para una parte del proceso (por ejemplo un equipo
zanjador o tunelero para la construcción de una línea de subte o la exploración de una mina). La ley
contempla esta situación y tanto el decreto reglamentario como la normativa aduanera ponen algunas
condiciones básicas para la importación:
Los bienes de capital no deben ser de propiedad del importador.
El importador tiene que tener la obligación de reexportarlos fuera de la soberanía del país.
Se pueden importar bajo distintas formas jurídicas: locación, comodato, préstamo, cesión
Pueden importarse a título oneroso o gratuito, siempre que la aduana considere que no se
desvirtúa el régimen.
El servicio aduanero tomará los recaudos para evitar el incumplimiento de las condiciones, por ello los
elementos mínimos exigibles serán:
Contrato o documento (ej. factura proforma) que demuestre:
Propiedad de la mercadería a favor de un extranjero (persona física o jurídica)
Plazo para el retorno
Lugar a retornar que debe ser fuera del ámbito de la soberanía nacional.
Descripción, tipo y valor de la mercadería (cuando fuera necesario para su
identificación la aduana podrá solicitar hacer marcas u otro tipo de acciones que
permita la correcta verificación.
A su vez la aduana podrá hacer consultas a organismos técnicos para que se expidan sobre la
conveniencia u otras particularidades de la operación, así como también solicitar otro tipo de
documentación que considere oportuna para cumplir con los objetivos del régimen.
Los plazos que la aduana otorgue estarán de acuerdo con las indicaciones del contrato y el tipo de obra o
actividad a realizar, por lo tanto es muy importante que esto surja de la documentación.
Cuando el importador solicite prórroga, la autoridad de aplicación tendrá a su cargo la evaluación de los
motivos asegurándose de que fueran razonables y puedan acreditarse correctamente, además de
constatar que el nuevo plazo se encuentre amparado en el contrato original o en una ampliación del
mismo.
2. Ferias y Exposiciones:
El Código Aduanero prevé la posibilidad de importar temporariamente mercadería, cuyo objeto fuera
presentarse en una exposición, feria, congreso, evento deportivo o actividades similares. Esto se
enmarca en la tendencia de simplificación de trámites aduaneros y facilitación del comercio. Existen
normas internacionales como el Convenio de Estambul que trata la simplificación y armonización de la
importación temporaria, en el cuál se proponen mecanismos interesantes para la importación de
mercaderías destinadas a ferias y exposiciones, pero Argentina no se ha adherido al mismo. En
consecuencia, las opciones que disponen los importadores se encuentran reguladas por el Código y
algunas leyes que facultan al Poder Ejecutivo para eximir de impuestos a este tipo de operaciones.
En primer lugar es muy importante tener en cuenta que los plazos de permanencia que el servicio
aduanero otorgue estarán relacionados con la duración del evento para el que se solicita el permiso, más
un tiempo razonable para su retorno al exterior.
Las mercaderías que ingresen por este régimen deberán ser de propiedad de extranjeros.
Para aquellos eventos de relevancia o de interés nacional el Poder Ejecutivo suele dictar un Decreto que
exime del pago de tributos para material publicitario, afiches, otras formas de propaganda, regalos y
elementos de construcción y decoración de stands, autorizando en muchas ocasiones, la comercialización
de algunos de los bienes que ingresan por este régimen. En general se impone un tope de dólares 5.000
y si al finalizar el evento quedaran remanentes estos deberán retornar al exterior. En estos casos el
ingreso se formaliza mediante un expediente en el que se cita el Decreto que habilita a este beneficio y
se adjunta la documentación pertinente.
Los documentos que suelen requerirse en general son:
Factura pro-forma con el detalle completo de la descripción, cantidades y valores, en las
que es conveniente poner una leyenda que diga "Mercadería Importada Temporalmente
para exponer en la exposición……… a realizarse del día al día, stand Nro. ............, en el
predio……….
Lisa de empaque
Documento de transporte a nombre del importador, con la misma leyenda que se indicó en
la factura.
Certificado del expositor otorgado por el organizador.
Folletos y catálogos si se consideran necesarios para determinar o evaluar las
características de la mercadería.
Cuando la mercadería se encuentra amparada por un Decreto del tipo de los mencionados, al estar
liberada de tributos no requerirá la presentación de garantías por ese concepto.
3. Muestras Comerciales:
Según el C.A. art. 560 se denomina muestra a:
“Los objetos representativos de una categoría determinada de mercadería ya producida, que estuvieren
destinadas exclusivamente a exhibiciones o demostraciones para concretar operaciones comerciales con
dicha mercadería y los objetos que fueren modelos de mercadería cuya producción se proyecta, siempre
que en ambos supuestos su cantidad no excediere la que fuere usual para estos fines”
A su vez la aduana en la normativa reglamentaria hace una diferenciación entre muestras con valor y sin
valor (obsérvese que no se habla de precio, sino de valor):
 Muestras sin valor en aduana: Las inutilizadas físicamente y las constituidas por piezas 5.2.2. Síntesis de Plazos y Procedimientos de importación temporaria
sueltas que no admitan posibilidad alguna de comercialización ni de recupero. Ej. Muestras
de medicamentos.
Muestras con valor en aduana: Las que mantienen intacta su condición de mercadería,
pero no obstante, en razón de la concurrencia de factores extrínsecos comprobables, se
sabe que no serán comercializadas sino utilizadas para mostración, modelo o prueba. Ej.
Una caja con 50 tornillos que se presentan tal como se comercializan y su costo es u$s 3.

En el Capítulo IX del Código Aduanero se encuentra el marco legal para la importación a consumo de
muestras sin el pago de impuestos, sin embargo, en algunas ocasiones es necesario hacer el ingreso de
estas en forma temporaria, ya sea por el valor o por la naturaleza de la mercadería.
En estos casos la reglamentación dispone que las muestras solo podrán ingresar en forma temporaria
siempre que:

por su naturaleza sirvieren para publicitar un artículo determinado;

pertenecieren a una persona residente en el extranjero;
fueren importadas con el fin de ser presentadas o ser objeto de una demostración en el
país para gestionar pedidos de mercadería que hubiere de ser suministrada desde el
extranjero;
no se apliquen a su uso normal, salvo para las necesidades de la demostración, ni se
enajenen o utilicen de cualquier forma mediante alquiler o remuneración durante su
permanencia en el país;
fueren susceptibles de ser identificadas en el momento de su reexportación;
su cantidad se ajustare a la práctica comercial.

El ingreso de las muestras exige la presentación de factura comercial o proforma.

(15)
4. Máquinas y Aparatos para Ensayos.
La normativa que reglamenta el ingreso de mercaderías cuyo objeto fuera ser sometida a pruebas y
ensayos fija un plazo de 2 meses (60 días) con una posibilidad de prórroga por otro período igual. Si el
interesado necesitara plazos mayores a los mencionados debe realizar gestiones ante el INTI (Instituto
Nacional de Tecnología Industrial) quien extenderá un certificado que avale la pertinencia del
otorgamiento de período mayor que nunca podrá superar al estipulado en el Código Aduanero (Art.
265).
En este caso la aduana solicitará al importador que adjunte toda la documentación que fuera necesaria
para demostrar la necesidad de la importación, así como también una descripción completa del proceso
al que será sometida la mercadería. Referencia de los Procedimientos:

5. Envases y Embalajes. Aeronaves, embarcaciones deportivas, autos para ser utilizados por los turistas,
instrumentos científicos o profesionales.
Envases, embalajes:
Se pueden dar dos situaciones distintas en la importación temporaria de envases y embalajes:
a. Contiendo mercadería
b. Vacios
a. Conteniendo mercadería
Existen algunas mercaderías que por sus particularidades se comercializan en envases reutilizables. Para
ilustrar es útil citar algunos ejemplos: vacunas que vienen en termos que permiten mantener la cadena
de frio, gases medicinales que vienen en tanques o cilindros (por ejemplo vasodilatadores) y se utilizan
directamente en un hospital y cuando se termina el producto el envase retorna al exterior. Obsérvese que
los dos casos citados son distintos, en el caso de las vacunas el envase retornará en forma inmediata al
exterior y en el otro permanecerá hasta que se haya consumido el producto. Por lo tanto requerirán
distintos plazos de permanencia.
Para estas operaciones se realizan en forma conjunta dos destinaciones distintas. Por el envase una
importación temporaria y por la mercadería otra importación a consumo o temporaria cuando el producto
fuera para producir un bien que luego se exportará. La salida a plaza también se hará en forma conjunta.
Si se hubiese emitido dos documentos de transporte, uno para cada mercadería, las destinaciones se
podrán hacer en distintos momentos pero la salida a plaza debe ser conjunta.
b. Vacios
Cuando los envases no contengan mercadería la operación se realizará como cualquier otra importación
temporaria, dentro de los límites de plazo que exijan las normas.
1 Garantiza el derecho de importación y demás tributos
2 Garantiza el valor en aduana. Cuando la importación a consumo esta alcanzada por una prohibición de
carácter económico.
3 Garantiza el derecho de importación adicional con una alícuota del 30 %.
4 Es alcanzada por las intervenciones sanitarias y de cualquier otro tipo que sean de aplicación a las
importaciones definitivas a consumo.
5 Son aplicables las prohibiciones de carácter no económico que afectan a las importaciones definitivas a
consumo
6 Decreto 1493/92 - buques para transporte - resoluciones 1807/93 y 1256/93- con certificado de la
Dirección Nacional de Transporte Fluvial y Marítimo .
Buques pesqueros - ley 24.315 y resolución 340/93 - con certificado de la secretaria de agricultura,
pesca y alimentación.
A Deberá contar con autorización previa concedida por la secretaria técnica. Obligatoriedad de adjuntar
copia del acto administrativo correspondiente.
B Autorización concedida por la aduana de registro
5.3. Importación Temporaria para perfeccionamiento
El régimen de importación temporaria para mercaderías sujetas a un proceso de perfeccionamiento
industrial tiene como objetivo principal generar un beneficio a las exportaciones. En términos generales,
quienes producen bienes con insumos de origen extranjero o le incorporan valor agregado nacional a
mercaderías que luego serán exportadas, se verán beneficiados mediante el no pago de tributos en
oportunidad de importar dichos insumos.
Para el exportador supone una ventaja financiera, ya que en lugar de abonar impuestos y recuperarlos
mediante mecanismos de devolución - Draw Back- la importación temporaria representaría la posibilidad
de hacerse de los insumos sin necesidad de disponer de fondos que afecten su grado de liquidez.
A pesar de las ventajas que supone esta herramienta, para comprender o evaluar el verdadero alcance
de los beneficios, debe prestarse especial atención a las obligaciones a las que se someterá el
importador. a. Importar a consumo: No podrá realizarlo porque deberá hacer el trámite ante el INAL (Instituto
Nacional de Alimentos) para conseguir el certificado que lo habilita a la importación de envases que
La Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa (SICyPyME) ha sido designada están en contacto con alimentos, esto, sin tener en cuenta el resto de los permisos que deberá
como la autoridad de aplicación y la Dirección General de Aduanas (DGA) como la autoridad de gestionar. Como solo tiene un poco más de un mes para hacer la gestión, sabe que no llegará a
fiscalización en el ámbito aduanero (16). tiempo.
b. Importar temporariamente por el régimen para transformación: Es una opción interesante porque
5.3.1. Conceptos y Definiciones Básicas: no necesitará realizar el trámite del INAL que solo es exigible para la importación a consumo, pero
deberá inscribirse como usuario del régimen y también gestionar el ITP. Suponiendo que logra en el
Usuarios autorizados tiempo que tiene gestionar este certificado podría importar, pero no llegaría a tramitar el CTIT
La normativa vigente define tres tipos de usuarios a saber: necesario para exportar.

Directos Es decir, siendo el ITP solo una alternativa viable parcial, no alcanza para solucionar el problema. Dado el
No- Directos objetivo es aumentar las exportaciones podríamos decir que en este caso el régimen fracasa y no
Terceros cumple el objetivo principal. Mediante este ejemplo es fácil darse cuenta que se hace necesario revisar
algunos procedimientos si verdaderamente se pretende fomentar las exportaciones.
Los dos primeros deberán estar inscriptos en el registro de importadores y exportadores, mientras que
para el tercero esta condición no será necesaria, excepto que realice las exportaciones por cuenta y 5.3.3. Procesos Permitidos:
orden del usuario no-directo.
Con el objetivo de establecer de manera sencilla la diferencia conceptual entre los distintos tipos Las mercaderías deberán ingresar para ser sometidas a un perfeccionamiento industrial. Siendo esta la
señalados, se presenta el siguiente cuadro. condición principal por la cual se autoriza el ingreso de las mismas, el Decreto. 1330/2004 aclara y
define la expresión perfeccionamiento industrial, de la siguiente forma:

…” todo proceso de manufactura que implique una transformación, elaboración, combinación,

Conceptos DIRECTOS NO-DIRECTOS TERCEROS
mezcla; rehabilitación, reparación; montaje o incorporación a conjuntos o aparatos de mayor
Declaración DIT SI SI NO complejidad tecnológica y/o funcional.”
Responsabilidad por cumplimiento del régimen SI SI NO
Realiza el perfeccionamiento SI NO SI Los procesos de fraccionamiento no se mencionan expresamente, sin embargo, se contempla la
Exporta el producto terminado Por su cuenta o Por su cuenta o Por cuenta del posibilidad de análisis por parte de la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana
Tercero Tercero usuario Empresa, a fin de determinar la factibilidad de comprenderlos. También se prevé la consulta para otro
tipo de procesos o mejoras no mencionados de manera explícita. (17)

Los Usuarios NO-Directos son los que por alguna razón no llevarán a cabo la transformación o
perfeccionamiento, sino que la encargarán a un tercero, siendo esa la principal diferencia conceptual con
los Directos. Se puede afirmar que básicamente los No-Directos son intermediarios comerciales.
5.3.2. Requisitos para utilizar el régimen:
Para adherirse al régimen, los interesados deben realizar una solicitud mediante nota dirigida a la SIC y
PyME con información relativa a la empresa, las personas autorizadas a firmar y datos de las mercaderías
que serán objeto del régimen. Para ello, es necesario ingresar a la página web http:/comercio.gov.ar.
Los usuarios autorizados tramitarán, también a través del sitio web, el denominado Certificado de
Tipificación de Importación Temporaria (CTIT). Este documento consiste en una declaración detallada de
las mercaderías que se importan para su transformación, la relación de uso respecto del producto
terminado, tipo de proceso utilizado y en caso de corresponder, las mermas, pérdidas, sobrantes y/o
residuos resultantes.
Recién cuando el CTIT se encuentre aprobado y la autoridad de aplicación haya cargado la información en
el sistema MARIA, el importador podrá elegir este tipo de destinación. En casos justificados y al solo
efecto de realizar la importación, se podrá autorizar provisoriamente la utilización del denominado
Informe Técnico Preliminar (ITP). Se trata de un dictamen o informe emitido por un organismo científico
o tecnológico especializado en el proceso para el que se solicita la tipificación. Esta opción representa una
ayuda, dado que supone ahorrar tiempo, pero tal como se dijo solo es válido provisoriamente al
momento de tener que importar pero no habilita a exportar. Por lo tanto, para esta última gestión, será
necesario contar con el CTIT aprobado. Este último aspecto es relevante porque en cierta forma deja ver
algunas situaciones injustas a la hora de exportar. Se citará un caso para comprender el alcance:
Hace unos años en nuestro país se produjo una importante producción de arándanos que en su mayoría
se exporta a distintos continentes, entre ellos Europa, Asia y América del Norte. Es un fruto altamente
perecedero y cuando se cosecha se exporta inmediatamente (generalmente vía aérea) para llegar a
tiempo a los mercados y obtener el mejor precio posible. En esa oportunidad un productor atento a los
movimientos del mercado se dio cuenta que la demanda de envases sería muy alta y los productores
locales no podrían abastecerla. Decide entonces buscar un proveedor extranjero y lo consigue muy
cerca, en Uruguay. Es necesario entonces tomar la decisión de cómo realizar la importación y para ello
comienza a analizar las opciones posibles:
5.3.4. Mercaderías:
Entre las mercaderías comprendidas se encuentran las que desaparecen total o parcialmente en el
proceso productivo. También las que constituyen elementos auxiliares para la producción y las que
fuesen auxiliares habituales de la práctica comercial, aptas para envasar, contener y acondicionar,
siempre que estas últimas se exporten con las respectivas mercaderías. (18)
Aquellos productos cuya importación para consumo exija la intervención de terceros organismos (ej.
ANMAT, INAL, SENASA, etc.) también lo estarán en este régimen, excepto que la normativa mencione
expresamente que no será necesario.(19)
Podrán quedar excluidas las mercaderías que por su naturaleza desvirtúen el objeto de la importación
temporaria. Las exclusiones las determinará la SICPME. (20) Un caso para citar como ejemplo son los
porotos de soja que fueron excluidos en abril de 2009, por lo tanto la importación por este régimen ha
quedado prohibida.
5.3.5. Aspectos Tributarios:
Tal como corresponde a las destinaciones suspensivas no será exigible el pago de los tributos, pero será
necesario presentar garantías equivalentes a los importes dispensados. De esta forma, se resguarda la
renta fiscal en caso de que el importador no cumpla con las obligaciones que impone el régimen.
Es muy importante destacar que no está permitida la aplicación del régimen especial del MERCOSUR,
por lo tanto, los tributos a calcular para constituir la garantía serán los correspondientes a extrazona.
En este régimen se exige que en caso de solicitar a posteriori la nacionalización de las mercaderías,
además de abonar los tributos correspondientes, se aplique una suma adicional del 2 % mensual con un
valor mínimo es del 12 %, actuando esta suma como una especie de castigo por no cumplir con el
objetivo principal, además de evitar la especulación financiera. Este valor debe agregarse a las garantías
y el cálculo se realiza computando el total del plazo otorgado en el despacho de importación temporal.
Por ejemplo, si la destinación temporaria se autoriza por 360 días, al momento de garantizar corresponde
adicionar un 24% en concepto de suma adicional, el que resulta de multiplicar 2% x 12 meses.
La normativa no aclara si la suma adicional se debe liquidar en concepto de derechos, multa o intereses.
Podría parecer irrelevante la apreciación, pero es determinante para el cálculo de las sumas totales a
pagar/garantizar dado que modifica la base imponible de los impuestos. La DGA lo aplica como un
derecho adicional, aunque técnicamente al no estar aclarado no parece correcto el procedimiento. Es
muy probable que se actúe de esta forma porque el régimen anterior aplicaba una alícuota igual en
concepto de derechos, pero en aquel caso lo indicaba el decreto correspondiente, por lo que ahora
estaríamos en presencia de cierta desprolijidad por parte de la autoridad. Al calcularse como un derecho
adicional, el importe terminará engrosando la base sobre la que se calculan impuestos como IVA y
Ganancias, resultando una suma nada despreciable como para pasarla inadvertida.
Cuando se introduce una mercadería cuya importación a consumo está sujeta a una prohibición
económica, corresponde agregar una garantía adicional a las ya mencionadas, por un monto equivalente
al 100 % del valor en aduana de las mismas, a fin de evitar las especulaciones y las tentaciones de
quedarse con mercaderías que no hubiesen podido ingresar de no ser por este régimen.
En síntesis, los montos a garantizar son:
Derechos extrazona
Tasa de Estadística
Suma adicional ( 2% por la cantidad de meses correspondiente al plazo autorizado) IVA
21 %
IVA Adicional
Ganancias (alícuota más alta 11 %)
También es probable que sea necesario agregar diferencias de tributos por derechos antidumping o
subsidios o impuestos internos si correspondiera por el tipo de mercadería.
En el caso de mercaderías para usar con programas de entrega y/o de larga ejecución, la autoridad de
aplicación, podrá otorgar un plazo especial cuya duración coincida con las cláusulas En el caso de
mercaderías para usar con programas de entrega y/o de larga ejecución, la autoridad de aplicación,
podrá otorgar un plazo especial cuya duración coincida con las cláusulas contractuales (siempre y cuando
no exceda un período máximo total incluida la prórroga) de 2160 días contados desde la fecha de
libramiento de las mercancías importadas temporariamente. (27)
5.3.7. Aprobación/Denegación de la prórroga:
Antes de autorizar la prórroga la SICyPyME podrá solicitar a la aduana que constate la existencia de las
mercaderías, como así también la vigencia de las garantías ya que deberán cubrir un período mayor.
De autorizarse la solicitud con anterioridad al vencimiento de la importación temporal, la SICyPyME,
notificará a la aduana para que esta otorgue el nuevo plazo y se compruebe la constitución de las
garantías por los montos que surjan de aplicar la extensión del período.
Por el contrario, si fuera denegada la solicitud, se notificará al importador fundamentando los motivos de
tal decisión. En estos casos se otorgará al importador un plazo de 20 días hábiles, contados desde la
notificación, con el fin de proceder a la reexportación para consumo de las mercaderías involucradas. Si
el vencimiento original de la importación temporaria, fuera posterior al de calcular los 20 días
mencionados, regirá el correspondiente a la importación temporaria.
Ejemplo:

5.3.6. Plazos de permanencia: Plazo vencimiento original IT: 30/10/2010

Fecha denegatoria: 01/09/2010
Se han previsto diferentes plazos de permanencia según el tipo de mercadería o proceso a realizar y que 20 días hábiles de la denegatoria: 29/09/2010
se detallan a continuación: Plazo para reexportar: 30/10/2010

Concepto Condiciones Particulares Plazo

(21) 5.3.8. Vencimiento de los Plazos:
Mercaderías en general ********************** 360 días
Solamente las que figuran en las Durante la vigencia de los plazos el importador puede solicitar autorización para nacionalizar las
Mercaderías para bienes de
planillas publicadas como anexo 720 días (22)
mercaderías afectadas al régimen. Para ello, es necesario fundamentar el pedido ante la Autoridad de
producción no seriada
en Decreto 1330/2004 Aplicación quien tomará una decisión al respecto. No se aceptan los pedidos cuando se trata de
Se tendrá en cuenta la mercadería prohibida o que no cumpla con los requisitos solicitados para la aprobación de la importación
Mercaderías para usar con
complejidad del proceso y a consumo.
programas de entrega y/o de 1080 días (23)
características de las
larga ejecución. En caso de aprobarse la solicitud, el importador deberá abonar los tributos vigentes en ese momento,
mercaderías.(24)
más la suma adicional del 2% mensual (mínimo 12 %) contados desde que se realizó la importación
temporal. También corresponde aplicar intervenciones previas, licencias, cupos, controles, autorizaciones
y demás requerimientos y/o regulaciones exigibles para el régimen general de importaciones. De no
En todos los casos se podrá pedir a la SICyPyME una prórroga por única vez y por un plazo de hasta 360
cumplirse con las condiciones mencionadas no será posible hacer la transformación a consumo y será
días. Para ello es necesario que el importador demuestre las razones que impiden la exportación
obligatorio reexportar en forma definitiva.
presentando la solicitud por lo menos 30 días corridos antes del vencimiento original. El no cumplimiento
de este último plazo hará caducar el derecho a solicitar la prórroga. Al vencimiento de los plazos sin que el importador haya solicitado la nacionalización o cumplido con la
obligación de reexportar, la Aduana considerará que la mercadería se encuentra “técnicamente importada
Por otro lado, el decreto 1330/2004 (25) permite una extensión de los plazos originales ya mencionados,
para consumo”. Este tratamiento tiene como objetivo la ejecución de la garantía para hacer efectivos los
previa autorización de SICyPyME, por un único período de hasta 360 días solo si se invocan los siguientes
tributos, con independencia del tipo de mercadería (por ejemplo prohibidas) o el lugar donde se
motivos:
encuentren. De esta forma, el pago de los tributos resulta una de las sanciones que afectará al
Desastre natural de carácter catastrófico, importador sin posibilidad de reclamo. Conjuntamente, se iniciará sumario contencioso para determinar
la existencia de un ilícito.
Guerra civil o internacional, declarada o no,
Revolución, sublevación,
Confiscación, expropiación, 5.3.9. Exportación del Producto Terminado o Perfeccionado
Emergencia agropecuaria declarada o de incendio u otras razones
Prohibición o restricción de importar en el país de destino, Tal como se ha venido desarrollando el tema, queda claro que la obligación de los importadores consiste
Cancelación no imputable al comprador. en exportar a consumo a terceros países, el producto que se obtenga luego del proceso de
perfeccionamiento industrial aprobado.
Obsérvese, que los dos últimos motivos son de carácter comercial y están relacionados con situaciones Las destinaciones de exportación a consumo deberán tramitarse ante la aduana por alguno de los
que suelen darse muy a menudo. No es poco común que un producto se prohíba por razones sanitarias, siguientes regímenes:
ecológicas o que el cliente del exterior se encuentre en una situación financiera que lo haya obligado a
renunciar a la compra, casos como la última crisis en Grecia provocan estas situaciones indeseadas e
impredecibles y es bueno que se contemple.
EC03 EXPORTACION PARA CONSUMO CON DIT PARA
Si bien la normativa no aclara la posibilidad de acumular los pedidos de prórroga por motivos ordinarios TRANSFORMACION.
y extraordinarios, podemos entender que en tanto se pueda fundamentar a satisfacción de la autoridad
de aplicación, no existe impedimento para hacerlo.
 EC04 EXPORTACION PARA CONSUMO CON DIT INGRESADO
PARA TRANSFORMACION EGRESADO SIN
TRANSFORMACION.

EC16 EXPORTACION PARA CONSUMO DE RESIDUOS DE

IMPORTACION TEMPORARIA PARA TRANSFORMACION.

EG03 EXPORTACION PARA CONSUMO CON DIT PARA

TRANSFORMACION GRANDES OPERADORES.

EG13 EXPORTACION PARA CONSUMO CON DIT PARA

TRANSFORMACION GRANDES OPERADORES CON
AUTORIZACION.

Mencionar los regímenes que deben optarse al momento de hacer la declaración en el sistema Maria es
importante, ya que de hacerlo incorrectamente no se podrá hacer la descarga de las unidades ingresadas
temporalmente, este es un error que se comete en reiteradas oportunidades.
Las exportaciones se encuentran sujetas al pago de los tributos de exportación vigentes al momento de
la oficialización del permiso de embarque (documento aduanero de exportación). Para determinar el valor
imponible hay que deducir el valor CIF de los insumos importados temporariamente utilizados en el
producto a exportar. Para este cálculo se utilizará la relación insumo/producto terminado, declarada en el
CTIT, aprobado e informado por la SICyPyME a la DGA, así como también el valor unitario de los insumos
según surge en el despacho de importación temporaria.
Al realizar la declaración de exportación se debe indicar las cantidades utilizadas de cada insumo en
correspondencia con las unidades exportadas del producto final. Esto permite demostrar el cumplimiento
del régimen, pero también sirve para hacer los cálculos del reintegro y los derechos de exportación.
Dicha manifestación deberá realizarse en el sistema MARIA, a nivel del ítem, en el campo “cancelaciones”
con los siguientes datos (27):

Número de la destinación suspensiva a ser afectada.

Ítem, subítem involucrados con su respectiva cantidad de unidades.

El proceso arriba mencionado es relevante, porque es la forma en que puede probarse que se está
cumpliendo con el compromiso de reexportar el insumo temporario. Por tal razón, se recomienda prestar
atención a los datos declarados, los que a su vez deberán coincidir en un todo con lo informado en el
CTIT. Cualquier error provocará la imposibilidad de cancelar la temporal y acarreará altos costos y
problemas legales.
Actualmente es posible verificar la descarga parcial de la importación temporaria hasta su cancelación a
través de la página web de la AFIP y mediante la clave fiscal del importador. A continuación se muestra
una imagen de consulta a la que se le han cambiado datos y nombres para guardar la confidencialidad de
la empresa.

5.3.10. Algunas novedades normativas

- Transferencia de la mercadería a un tercero:

El régimen prevé la transferencia total o parcial -por única vez- de la mercadería importada
temporalmente. Para ello el importador debe acreditar la imposibilidad de cumplir con los compromisos
asumidos. Sin embargo, el titular original mantendrá la responsabilidad por las garantías exigidas y
presentadas en su momento.
La transferencia se documentará de acuerdo a las normas que regulan la facturación y emisión de
comprobantes (28)y teniendo en cuenta que la transferencia de cosas muebles importadas
temporariamente no se encuentra gravada por la Ley del IVA. No obstante, las empresas deben
contemplar todos los sujetos de gravabilidad que correspondan a la operación.
La solicitud se realiza ante la SICyPyME, acompañada de un informe detallado de las características de la
operación, incluyendo los datos que permitan identificar a los beneficiarios. Estos últimos, deberán
Esquema de plazos a cumplir para la reposición de stock:
presentar a su vez, la descripción técnica del proceso productivo que desarrollarán. También deben
acreditar la inscripción en el registro de importadores/exportadores de la AFIP y presentar un nuevo
CTIT.
La autorización de la transferencia no significa la aprobación de nuevos plazos adicionales a los previstos
por la normativa y otorgados al importador original (29) En consecuencia, no podrá especularse con esta
opción para intentar un desplazamiento de los vencimientos.
El decreto 1622/2007 flexibilizó la transferencia al permitir que se realice luego de completar el
perfeccionamiento industrial. En estos casos el producto transferido deberá ser exportado a consumo
luego de ser incorporado a, o conteniendo otra mercadería de exportación. Se exige como condición que
las mercaderías objeto de la transferencia preserven su identidad dentro de las que finalmente se
reexporten. La exportación la realizará el nuevo titular o cesionario afectando el CTIT original.
Un ejemplo para citar puede ser el de partes que se importan para fabricar un aparato, como puede ser
un medidor de tensión, el que luego de producido se transfiere a una empresa que lo coloca en una
máquina que terminará exportándose. En el aparato fabricado con los insumos temporarios el medidor de
tensión no pierde la identidad, ya que se puede distinguir en el equipo que se exporta. Otro caso puede
ser plástico para hacer tambores, los tambores se transfieren a un tercero que los exporta conteniendo
anilina. Aspectos Tributarios- Condiciones:

Reposición de Stock (30)

: Para la exportación a consumo en la que se utilizaron los insumos ingresados en forma definitiva:

Aquellos que fueran Usuarios Directos, podrán optar por reponer mercaderías que hubiesen sido
importadas a consumo y luego de haber sido objeto de alguno de los procesos autorizados se exportan a
consumo bajo la nueva forma. Esto permite que el importador use su stock de mercadería nacionalizada
y más tarde la reponga ingresándola al territorio aduanero sin tener que abonar nuevamente los
derechos de importación y la tasa de estadística, no estará exenta del pago del resto de los tributos
como IVA, ganancias, Ingresos Brutos, etc.
Requisitos:
A fin de gozar estos beneficios deberá cumplirse con una serie de exigencias, entre las se encuentran:
a. En relación a las Mercaderías: Las mercaderías a reponer deberán ser idénticas, mismo origen y
mismo estado que las que se utilizaron para el producto exportado. Deberán estar previamente
tipificadas, quiere decir que se debe contar con el CTIT correspondiente.
b. En relación a los Plazos: El lapso de tiempo que va desde que se importaron a consumo los insumos
utilizados y la exportación del producto terminado, no debe superar los 360 días (contados desde el
libramiento a plaza hasta el registro de la destinación de exportación de la mercadería procesada).
La reposición de los insumos.
La destinación de importación a consumo a través de la cual se reponen los insumos, debe realizarse
dentro de los 180 días contados a partir del registro del permiso de embarque con el que se exportaron
los productos manufacturados. Cuando la solicitud de reposición de stock corresponda a más de una
exportación para consumo, se tomará como plazo de vencimiento el que surja de aplicar la primera
exportación, es decir se tendrá en cuenta el primer vencimiento. De no cumplirse los plazos se pierden
todos los beneficios.
Una vez que se haya declarado el despacho de importación de la reposición, el que gozará de los
beneficios tributarios mencionados, la mercadería podrá:
Procesarse y exportarse dentro de los 180 días del libramiento de la importación para
reposición: El usuario deberá solicitar al momento de exportar la adhesión al régimen tal
como lo hizo la primera vez solo que en esta oportunidad consignará el nuevo número de
despacho y el plazo se reduce de hecho, ya que no será de 360 días sino de 180.
Utilizarse en el mercado interno: Esto es así, porque se repone la que ya había sido
autorizada para permanecer en plaza
Renunciar al cobro del Draw Back que pudiera corresponder por los insumos importados a
consumo, procesados y exportados bajo este régimen.
Los derechos de exportación se abonarán por el total del valor sin deducir los importes
correspondientes a los insumos afectados a este sistema.
No se cobran reintegros por la parte proporcional de los insumos a consumo utilizados.
De la importación a consumo para reposición de stock:
No se abonan derechos ni tasa de estadística.
Se paga el resto de los tributos: IVA, Ganancias, Ingresos Brutos, Impuestos Internos,
según corresponda.
Aspectos Operativos y documentales- Condiciones:
a) Exportación a consumo de las mercaderías procesadas:
Para aprovechar este mecanismo, basta con solicitarlo, al realizar la declaración de
exportación de las mercaderías elaboradas con los insumos importados a consumo que la
empresa tenía en su stock. Además de los datos habituales es necesario declarar la ventaja
“EXPOREPOSTOCK” en el sistema MARIA y así automáticamente se renunciará a la percepción
del Draw Back (uno de los requisitos exigidos). En caso de no elegir la opción mencionada
pierde la oportunidad de utilizar el beneficio ya que no será posible hacerlo con posterioridad.
Al permiso de embarque se adjunta una declaración jurada con el detalle de los insumos a
reponer.
Es importante recordar que para realizar la exportación se deberá contar con el CTIT, que
determina la relación insumo producto. Esta condición está indicando que aquel exportador
que no haya realizado la inscripción para obtener el permiso de usuario en el registro de
importación temporaria y no cuente con el CTIT, no está alcanzado. Por lo tanto, no es una
opción para aquellos que nunca han utilizado el régimen de importación temporaria.
b) Importación a Consumo para reponer:
La autoriza la aduana del lugar en la que se realizó el despacho de importación de los insumos
que se procesaron para ser exportados.

Con un mínimo de (1) un mes antes del vencimiento del beneficio (31) se debe solicitar autorización por
escrito para que la aduana apruebe la nueva importación en la que se ingresarán los insumos que se
reponen. Este plazo en particular nos está revelando que la importación no es automática, requiere de
un previo control aduanero, por lo tanto es relevante tenerlo en cuenta.
Es posible que la importación a consumo para reposición no contemple la totalidad de los insumos
utilizados en la exportación. Significa que se puede reponer en forma parcial, siempre que se deje
constancia de las cantidades afectadas y se realice dentro del plazo concedido. Esto no es extraño que
ocurra, ya que por cuestiones logísticas, costos, plazos de entrega, etc, las empresas deciden como
agrupar los productos que compran a un mismo proveedor o que simplemente son procedentes de un
mismo país.
Para la oficialización de la destinación de importación a consumo es necesario optar por la
ventaja "IMPOREPOSTOCK", a nivel de ítem, declarándose el número de autorización por el
cual fue concedida la misma. Recordar que con un mínimo de un mes al vencimiento de los
plazos (ver esquema de plazos) debía solicitarse permiso por escrito. El mismo formará parte
de la documentación complementaria al momento de la destinación.
Utilizando la ventaja mencionada el sistema automáticamente dejará de liquidar los derechos
de importación como así también la tasa de estadística. En cambio si corresponde por el
sujeto o la naturaleza de las mercaderías, liquidará el Impuesto al Valor Agregado, percepción
de IVA, percepción de Impuesto a las Ganancias e Impuestos Internos, para su efectivo pago.
Nada se aclara en la normativa respecto de cuál será el tratamiento que se dará en caso de
 que las mercaderías a importar se encuentren sujetas a una licencia no automática de 15Nota Externa Nº 54/2006- DGA
importación u otro requisito de tipo burocrático y restrictivo. Es entendible que las exigencias 16Decreto 1330/2006- Artículo 33.
relacionadas con seguridad y sanidad deberán cumplirse siempre, aunque tampoco se aclara 17Decreto 1330/2006 art.2do y Res. SIC 392/2006 art 1ero.
de manera expresa. 18Dec. 1330/2006 art.2do y Res. SIC 392/2006 art 1ero.
En este régimen se aplican las prohibiciones de todo tipo, entonces si al momento de importar 19Res. AFIP 2147.Anexo I. Item 5.2.
la mercadería a reponer aparece una restricción de este tipo, no podrá cumplirse con la 20Dec. 1330/2004.Art. 26.
reposición. Este dato justifica tener especial cuidado por los detalles.
21Artículo 6°. Decreto 1330/2004
Fraccionamiento de los embarques: 22Artículo 7°. Decreto 1330/2004
23Artículo 3°. Resolución SICyPyME 392/2006
Se ha mencionado que los insumos que se reponen pueden llegar en distintos momentos y cuando eso
ocurra la aduana irá controlando que se complete la totalidad dentro del plazo permitido. 24Artículo 3°. Resolución AFIP 2147/2006
25Artículo 11.
También puede ocurrir que un mismo permiso de embarque comprenda más de un despacho de
importación a consumo. En ese caso, se deberá declarar a nivel de ítem la parte correspondiente a cada 26Res. Conjunta. Ministerio de Industria y Turismo 238/10 y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 397/10- Publicada en
Boletín Oficial 28/06/2010.
uno de ellos para luego realizar la importación por la reposición con el beneficio por cada uno. Un 27Resolución AFIP 1796/2004.
ejemplo es cuando se usa stock de insumos que fueron importados en distintos momentos con
28Resolución General AFIP 1415/2003
destinaciones diferentes.
29Artículo 7. Resolución 392/2006.
Algunas Reflexiones sobre la Reposición de Stock.
30Nota Externa 58/2008 publicada en BDGA 22/10/2008
Lamentablemente en el momento de la exportación del bien final la parte proporcional de los insumos en 31entiéndase por esto los 180 días que tiene el usuario para reponer los insumos a consumo desde la exportación de la
cuestión no será tratada como si se hubiese importado temporalmente y este es uno de los aspectos mercadería elaborada,
claves de la importación temporaria que no se cumplen.
Podemos afirmar que la reposición de stock actúa solo como una variante al Draw Back por no Título: Gestión aduanera de importación Esta obra está licenciada bajo
contemplar la deducción de los valores CIF de los insumos que afectan el cálculo de los derechos de Autor: Adriana Olga Cruz Derechos de propiedad intelectual
exportación. Por lo tanto, su utilidad es relativa y limitada. Las pocas empresas que lo utilizan ven sus www.cyta.com.ar/biblioteca/bddoc/bdlibros/ga/index.htm
ventajas evitando los problemas burocráticos/administrativos de la importación temporal asegurándose el
recupero de los tributos de importación abonados por los insumos. De todas formas, como ya se dijo,
solo lo pueden utilizar quienes no tengan problemas financieros y puedan ajustar sus precios de Atrás Tabla de contenido Adelante
exportación, ya que desde el punto de vista de los costos no es beneficioso en general. Mapa de navegación Mapa conceptual Buscador Glosario de términos

Notas
1 Terminología que difundiera el Consejo de "cooperación Aduanera y que se introdujo en nuestro derecho por la Ley 19.890
2 Las definiciones que se presentan son copia textual de la Res.ANA 1394/97
3 SIM (Sistema Informático Maria)
4 Según Código Aduanero: Art.608 - A los fines de este código, las prohibiciones a la Importación y a la Exportación se
distinguen: según su finalidad preponderante, en económicas o no económicas; según su alcance, en absolutas o relativas.
Art.609 - Son económicas las prohibiciones establecidas con cualquiera de los siguientes fines: asegurar a adecuado ingreso
para el trabajo nacional o combatir la desocupación; ejecutar la política monetaria, cambiaria o del Comercio exterior;
promover, proteger o conservar las actividades nacionales productivas de bienes o servicios, así como dichos bienes y
servicios, los recursos naturales o vegetales; estabilizar los precios internos a niveles convenientes o mantener un volumen
de oferta adecuado a las necesidades de abastecimiento del mercado interno; atender las necesidades de las fianzas
públicas; proteger los derechos de la propiedad intelectual, industrial o comercial; resguardar la buena fe comercial, a fin
de impedir las prácticas que pudieren inducir a error a los consumidores. Art.610 - Son no económicas las prohibiciones
establecidas por cualquiera de las razones siguientes: seguridad pública o defensa nacional o defensa de las instituciones
políticas del estado; política internacional; seguridad pública o defensa nacional; moral pública y buenas costumbres; salud
pública, política alimentaria o sanidad animal o vegetal; protección del patrimonio artístico, histórico, arqueológico o
científico; conservación de las especies animales o vegetales. h) (s/Ley 24.611) preservación del ambiente, conservación de
los recursos naturales y prevención de la contaminación. Art.611 - Son absolutas las prohibiciones que impiden a todas las
personas la Importación o la Exportación de mercadería determinada. Art.612 - Son relativas las prohibiciones a la
Importación o a la Exportación cuando prevé, excepciones a favor de una o varias personas.
5 Art. 1007. CA. Salvo disposiciones en contrario, se computan por días hábiles administrativos los plazos que no excedieren
de 30 días y cualquiera fuere su extensión, los de carácter procesal.
6 Ver Artículo 417 Código Aduanero
7 De no cumplir con esos requisitos las sanciones previstas están el artículo 954 del código aduanero.
8 Cabe aclarar que el texto no responde a la definición exacta del Código Aduanero (art. 278) porque se intenta simplificar
explicando su significado en el contexto de la operativa y permisos del Sistema Maria. De ajustarse estrictamente a la
definición de la Ley esta no se cumpliría para algunos casos operativos.
9 Res. Gral. AFIP 2420/08
10Traslado detallado de mercaderías destinadas después del arribo del medio de transporte
11Traslado detallado de mercaderías, a más de un depósito fiscal, destinadas después del arribo del medio de transporte.
12Resolución Gral AFIP 1979/2005. Punto 4
13Ver art. 419. Código Aduanero
14Se suele confundir reembarco con reexportación. El primer término se refiere cuando la mercadería estando en zona
primaria sin autorización para ingresar a zona secundaria retorna al exterior. Las causas pueden ser múltiples, por ejemplo:
la mercadería no cumple con las especificaciones, era un sobrante a la descarga y hay que enviarlo al lugar correcto, etc. El
término reexportación en cambio, se utiliza cuando una mercadería importada temporalmente retorna al exterior.
MERCADERÍAS SOBRANTES O FALTANTES A LA DESCARGA
La finalización de la descarga de un medio de transporte se produce cuando ingresa al
depósito el último bulto, pero previo a ello deberán cumplirse los requisitos de los Art.
191/197 C.A. y 27 y 28 del Decreto Nº 1.001/82.
La redacción del Art. 191 se ajusta a la definición del glosario de términos aduaneros,
elaborado por el Consejo de Cooperación Aduanera.
Ahora bien, al producirse tal finalización, el depósito receptor que también está
conectado al SIM, confrontará las cantidades declaradas según surge del propio sistema,
con lo verdaderamente ingresado a su depósito a la fecha.
Si de tal confrontación se comprueba que la cantidad ingresada es mayor o menor a la
declarada, surgen entonces los denominados sobrantes o faltantes a la descarga.
El C.A. legisla que, en plazos determinados, deben justificarse las diferencias a la descarga
de acuerdo al tipo de vía utilizada, de no procederse en tal sentido se aplicarán las multas
y sanciones correspondientes. El Art. 956 del C.A. dice: "La presentación del manifiesto
general de la carga, del rancho, de la pacotilla y de la relación de carga equivale a efectuar
una declaración relativa a lo expresado en los mismos, y el Art. 638 C.A. dispone: También
corresponderá aplicar el derecho de importación establecido por la norma vigente en la
fecha de la falta de mercadería al concluir la descarga del medio transportador.
JUSTIFICACIONES DE SOBRANTES Y FALTANTES
Los Art. 141 y 142 dan límites para justificación de sobrantes y faltantes con aclaraciones
en el Art. 14 del Decreto Nº 1.001/82.
No obstante, lo establecido por el Código Aduanero (Ley 22.415), actualmente existe una
serie de Resoluciones que establecen los procedimientos a seguir.
Sin embargo, antes de ir a los detalles trataré de explicarles por qué causas se puede
generar un faltante o sobrante a la descarga:
A) Faltante: Es cuando se descarga menos cantidad de bultos que los declarados en el
manifiesto de carga:
Ejemplo: Puede ocurrir que por un error operativo un bulto que debía ser descargado en
Buenos Aires lo haya hecho en Montevideo.
B) Sobrante: Es el caso exactamente inverso del anterior, se descarga más bultos que los
declarados en el Manifiesto de Carga de Importación (MANI):
Ejemplo: si seguimos el caso anterior ese bulto que faltaba en Buenos Aires, para
Montevideo es un sobrante a la descarga.
Ahora bien, entendidos los conceptos pasaré a explicarles de la forma más sencilla
posible los procedimientos a seguir, según las reglamentaciones vigentes para el Sistema
Malvina.
Vía Acuática (Res. ex ANA Nº 630/94)
A) Justificación de faltantes a la descarga
El agente de transporte presentará el télex o telegrama emitido por el agente del buque
en el país donde se constate, el sobrante a la descarga, al Acta de Novedades que genera
el SIM constituyendo ese acto el pedido de justificación.
Dentro de lo DIEZ (10) días de finalizada la descarga deberá agregar carta de rectificación,
salvo que en un plazo de NOVENTA (90) días arriben los bultos faltantes, en cuyo caso el
SIM cancelará automáticamente la irregularidad.
En este último supuesto si los bultos faltantes no arribaran en el plazo establecido y no se
hubiese aportado en término la carta de rectificación, se tendrá por no justificada la
diferencia lo que dará lugar a las sanciones que correspondiesen.
B) Justificación de sobrantes a la descarga
El agente de transporte presentará el télex o telegrama del agente del buque en el país
donde constate el sobrante a la descarga al Acta de Novedades dentro de un plazo de
QUINCE (15) días hábiles de la entrada del medio transportador.
Dentro de los DIEZ (10) días hábiles siguientes al plazo indicado precedentemente deberá
aportar la correspondiente carta rectificatoria.
No será necesario el cumplimiento de tales requisitos cuando la mercadería sea destinada
a consumo o en forma temporaria o en transbordo con destino al exterior y se agregue en
este último supuesto copia en Fax del conocimiento de embarque que acredite el puerto
de destino de los bultos en el plazo de QUINCE (15) días hábiles contados desde la entrada
del medio transportador anulando el SIM la irregularidad en forma inmediata.
De no cumplirse tales requisitos dará lugar a las sanciones pertinentes por declaración
inexacta del Manifiesto.
Vía Terrestre (Res. ex ANA Nº 970/95)
A) Justificación de faltantes a la descarga
No corresponderá efectuar la presentación de la justificación, cuando la mercadería
faltante arribe dentro de los QUINCE (15) días hábiles de la finalización de la descarga.
B) Justificación de sobrantes a la descarga
No se necesitará presentar justificación cuando en el plazo de QUINCE (15) días hábiles de
la finalización de la descarga, la mercadería hubiera sido destinada a consumo.
Vía Aérea (Res. ex ANA Nº 4.288/95)
El Agente de Transporte Aduanero declarante presentará la justificación a las diferencias
producidas a la descarga a la que acompañará la correspondiente constancia emitida en el
aeropuerto de partida, de escala o de destino, o la copia de la guía aérea o la copia del
manifiesto de origen. Esta presentación se efectuará dentro del plazo de QUINCE (15) días
corridos contados desde la finalización de la descarga.
A) Justificación de faltantes a la descarga:
En el caso del faltante, no corresponderá efectuar la justificación si la mercadería arribaré
dentro de los QUINCE (15) días corridos de finalizada la descarga, al amparo de la misma
guía aérea.
 B) Justificación de sobrantes a la descarga
No corresponderá efectuar la justificación en los casos de:
La mercadería hubiera sido destinada aduaneramente dentro de los QUINCE (15) días
corridos contados de la finalización de la descarga.
Si hubiere solicitado una afectación de transito aérea para reexpedir la mercadería al
aeropuerto donde debió ser desembarcada la mercadería y se acompañe copia de la guía
aérea que acredita tal circunstancia.
ECHAZÓN, PÉRDIDA O DETERIORO DE LA MERCADERÍA
A partir del art. 178 del C.A. contempla éstos siniestros, y se considera al echazón, como
consecuencia de tener que aligerar el buque, y evitar los problemas de un posible siniestro
marítimo.
Esto al principio se considera factible para la vía acuática, pero puede extenderse a otros
medios y producirse durante la travesía del transporte, desde el momento del embarque
hasta el arribo.
En cuanto a la pérdida o deterioro, en éstos casos no solamente puede ocurrir durante la
travesía, sino también con posterioridad a la descarga.
En éste último caso se regiría por el C.A. (faltantes, mala condición).
Ya las Ordenanzas de Aduanas consideraban éstos accidentes como "avería" y se
entendía por tal, el daño que se surge por causa de vicio propio o extrínseco, o algún
suceso de mar ocurrido durante su transporte hasta su descarga. También puede darse por
un mal estibaje, arrumaje de la mercadería.
En todos los casos el transportista, agente o responsable del transporte deberá presentar
ante el servicio aduanero un inventario de la mercadería echada o deteriorada para que
como lo establece el Art. 179 el Director General, considere la aceptabilidad de los
elementos presentados, dicho inventario deberá presentarse en el plazo que determina el
Art. 178.
ARRIBADA FORZOSA
El art. 168 al 177 del C.A. considera ésta eventualidad, que puede producirse por razones
técnicas, o ante la posibilidad de un siniestro, y entonces, el medio de transporte
cualquiera sea su vía de traslado tenga que arribar a un puerto, aeropuerto, o lugar que:
a) No fuera el de escala o destino.
b) No habilitado al efecto.
c) Fuera el mismo de salida.
Para el caso a) y b), también pueden ser casos de aterrizaje forzoso en un campo, fondeo
en la costa lejos de aeropuerto Internacional o entrada a un pueblo fronterizo que no
estuviere habilitado como itinerario en el que no se contara con personal aduanero, para
éstos casos, la autoridad más cercana, puede ser un gendarme, la policía local, un Juez de
Paz, etc., se constituyen en custodia del medio de transporte y de la mercadería, hasta
tanto se presente el agente aduanero. El Art. 26 del Decreto Nº 1.001/82, es
suficientemente explícito en el tema.
El punto c), considera el caso en que tenga que volver al puerto o aeropuerto de salida,
por circunstancias ajenas al transporte o por seguridad. Las Ordenanzas de Aduana
consideran ésta operación como una "recalada", con cierta analogía e interpretando el
concepto de las citadas Ordenanzas (Ley 810 del año 1876), el diccionario de la Real
Academia en el uso "marino" lo entiende como "llegar el buque a la vista de una costa
conocida".
PERMANENCIA
En el capítulo VII de la Sección III del C.A. y específicamente en el Art. 185 y subsiguientes,
se trata el tema de la permanencia a bordo de la mercadería. A éste respecto debemos
hacer aclaraciones.
A. Este título que a veces da lugar a error de interpretación, se refiere exclusivamente a la
"permanencia de la mercadería a bordo del medio de transporte".
B. También esto se dispone por cuanto el Art. 196 del C.A. establece taxativamente que
toda la mercadería que figura en el manifiesto de carga y por lo tanto para ése puerto
de arribo debe ser descargada, con las excepciones que el mismo especifica. No
obstante, el comandante de la aeronave, el capitán del buque o el responsable del
medio de transporte, puede tener instrucciones de no desembarcarla, por haberse
constatado un error en la consignación y ser llevada a otro puerto, por haberse
incluido erróneamente en su transcripción, porque el consignatario dispone con
antelación que se modifique su destino, por razones de su interés. La solicitud, como
bien lo determina la legislación, debe presentarse invariablemente, en los plazos del
citado Art. Su incumplimiento, puede dar lugar a sanciones.
Hay mercaderías que quedan sometidas automáticamente al régimen de permanencia,
sin necesidad de solicitud por parte del interesado. La presencia a bordo de ellas ha sido
documentada mediante los manifiestos respectivos, (rancho, pacotilla, etc.), conforme lo
dispone el Art. 188 del C.A.
Actualmente con la implementación del SIM la solicitud de Permanencia a bordo de la
mercadería deberá realizarse estando el Manifiesto en estado Registrado. (Repase los
estados del manifiesto).
DESCARGA Y RECEPCIÓN DE LA MERCADERÍA EN
DEPÓSITO
Ya como comentamos en temas anteriores la operación de descarga se lleva a cabo
ajustada a los requisitos de los Art. 191 y subsiguientes del C.A., como así también los Art.
27 y 28 del Decreto Nº 1.001/82.
Transcurridas todas las operaciones detalladas a partir del arribo de los distintos medios
de transporte, se comienza con la recepción de la mercadería en los distintos depósitos,
éstos pueden ser del Estado, privatizados o particulares (ya lo desarrollaremos).
Como el DEPOSITARIO va a ser responsable de la mercadería ingresada, va a controlar si
hay sobrante y faltante, y también si la misma ha sufrido manipuleo o deterioro durante su
transporte.
En tal caso, por su conveniencia, y para deslindar sus responsabilidades procederá a
establecer:
A) La diferencia de peso que tenga con respecto al marcado en los bultos y establecido en
los documentos de transporte.
B) Las señales que presente, vg: zuncho roto, falta de elementos de cierre, etc.,
procediendo a individualizar la mercadería por si hay posibilidades de sustracción en su
contenido.
C) Las señales externas que hagan presumir la posibilidad de avería.
Comprobada la concurrencia de tales defectos, se constata lo que en la "jerga" portuaria
se denomina "MALA CONDICIÓN", ante ésta circunstancia con diversas señales se
identifican los envases y consecuentemente el transportista o agente, debe cumplir los
requisitos de los artículos 520, 521 y 525 de la Ley de Navegación (Ley 20.094).
Art. 520:" A los fines de la revisión prevista en el artículo siguiente, cuando se descargan
los efectos en depósito fiscal, a plazoleta o a depósito abierto, la autoridad aduanera debe
dejar constancia, en un registro especial, con respecto a cada unidad de carga y en la
forma más detallada posible de: a) La diferencia de peso que tenga con respecto al
marcado de la misma, b) Las señales que presente, individualizándolas si hay posibilidad de
sustracción en su contenido, c) Las manchas o señales externas que hagan presumir la
posibilidad de avería".
Art. 521: "Dentro de los dos (2) días de terminada la descarga total del buque el
transportador debe publicar un aviso en un diario de los de mayor circulación, que
también se fijará en un local público de la Aduana habilitado a ese fin, indicando la fecha y
hora para la revisión de los efectos que se descargaron en las condiciones indicadas en el
artículo precedente.
El aviso puede hacerse o cualquier otro medio fehaciente. La revisación debe iniciarse en
jurisdicción y dentro de los cinco (5) días subsiguientes.
Del resultado de la revisación se debe dejar constancia escrita en doble ejemplar, con
todos los detalles que las partes consideren convenientes".
Sin embargo y a pesar del texto del artículo el SIM, permite que automáticamente una
vez ingresados los datos al sistema, los usuarios del mismo puedan conocer el estado de
los bultos ingresados.
En ésta revisación estarán presentes el Despachante de Aduana que representará al
Importador, la compañía de seguro contratada por el interesado para resarcirse del
quebranto producido en caso de tenerla, el Agente de Transporte Aduanero (ATA), el
encargado o responsable del depósito y el servicio aduanero (no debemos olvidarnos que
en este momento estamos en zona primaria).
En el caso que la mercadería sea entregada directamente en los depósitos de la firma, la
misma adoptará las medidas dispuestas por el Art. 525 de la citada Ley de Navegación:
Art. 525:"Si la mercadería se entrega directamente del buque al destinatario, éste debe
observar en el acto los daños o disminuciones que sean visibles, exigiendo al transportador
una constancia escrita. En el caso de que se le niegue esta constancia puede solicitar,
dentro de los dos (2) días de la negativa, una pericia judicial. Si la avería o disminución no
es aparente, el destinatario puede solicitar dicha constancia o pericia, dentro de la
identidad de los efectos".
En cualquiera de estos casos, si no se pide la pericia judicial se presume, salvo prueba
fehaciente en contrario, que la mercadería fue entregada "conforme con los datos del
conocimiento o documento de transporte".
SÍNTESIS
1. Debemos tener claro que hasta este momento solo sabemos que los bultos tienen
señales que hacen presumir un deterioro, pero no sabemos si el mismo le ha generado un
daño a las mercaderías.
2. El importador tiene derecho a solicitar permiso para revisar el contenido de esos bultos
y de esa forma conocer con exactitud los daños o faltas que ha tenido en su mercadería.
Este derecho puede ejercerlo o no, es decir para ello tendrá que evaluar antes de decidir
si procede o no a la revisación los siguientes aspectos:
2.1 Valor de la mercadería involucrada en el hecho.
2.2 Cantidad de mercadería dañada en relación al total de la carga.
2.3 Urgencia en disponer de la partida o la mercadería
2.4 Cobertura del seguro o póliza.
2.5 Costos operativos que conlleva la revisación.
En caso de no proceder a la revisación, perderá el derecho a reclamo y tendrá que hacer el
despacho de las mercaderías abonando los tributos si corresponde, considerándola en
perfecto estado y calidad.
3. Si decide revisar deberá:
3.1 Solicitar fecha y hora de revisación al transportista.
3.2 Avisar al depósito, a la DGA y al seguro si tuviera la fecha acordada.
3.3 Abonar los gastos que este procedimiento genera, ejemplo:
 Gastos por el personal del transportista
 Gastos de movimientos de bultos en el depósito
 Servicios extraordinarios si corresponde a la DGA
Deberán estar presentes:
 ATA (Agente de Transporte Aduanero)
 Responsable del Depósito Fiscal.
 Funcionario Aduanero (Guarda)
 Importador o Despachante
 Perito por parte del Seguro, que estará solo en caso que la mercadería se
encuentre cubierta por una póliza.
El Despachante puede presentarse en representación del importador, pero si este último
asiste, no será necesaria su presencia.
4. Solo se revisará el contenido de los bultos en mala condición. Terminado el
procedimiento se labrará un acta donde conste el resultado del mismo. Ahora si sabremos
que hay en esos bultos y en qué condiciones se encuentra.
5. Al finalizar, el importador es quien decidirá si se queda con la mercadería y la despacha,
la reembarca o pide destrucción de la misma. En este último caso solo se podrá hacer con
previa autorización de la Aduana y haciéndose cargo de todos los gastos en que se incurra
por la destrucción.
NORMAS ADUANERAS PARA DEPÓSITOS FISCALES
Continuando con los procedimientos, conviene para su mayor comprensión, hacer
referencia, en principio, a las características enunciadas en los incisos del Art. 208 del C.A.,
pero la reglamentación para la habilitación de los depósitos está desarrollada en la Res. Nº
3.871/16
No obstante, resulta importante hacer un pequeño análisis histórico de los depósitos. En
nuestro país ha sido regla general que los depósitos generales fueran administrados por el
Estado.
En tal sentido, las viejas Ordenanzas de Aduana decían: "El depósito de mercaderías
extranjeras, se hará en almacenes de propiedad del Estado, o en los que se tomen en
arriendo por cuenta "fiscal", "salvo en las mercaderías que deben ir a almacenes
particulares, a depósitos especiales, o las que son de despacho forzoso".
Los depósitos particulares o especiales se destinaban a aquélla mercadería inflamable, de
mayor volumen, explosivos, armas de guerra, etc.
En un principio los depósitos eran fiscalizados por la Aduana, en el año 1947 dicha
administración pasó a manos de la ex Administración General de Puertos. Con distintas
alternativas la administración de tales depósitos ha sufrido variantes hasta el dictado de la
Res. antedicha, pero cualquiera sea el tipo de concesión otorgada, el Servicio Aduanero,
tiene el total control de la mercadería que se halla depositada.
La Convención de Kyoto de 1973, legisla en cuanto a depósitos "La Legislación Nacional
preverá depósitos de Aduana reservados para uso exclusivo de determinadas personas
(depósitos de aduana privados), cuando las necesidades del comercio y de la industria lo
justifiquen".
El agregar éstas normas de carácter Internacional, demuestran que las administraciones
de Aduanas, se rigen por éstos principios preestablecidos, para toda la actividad.
Debemos aclarar, que la habilitación de los depósitos, lo es en forma "precaria", éste
término, no se refiere a las condiciones o superficies utilizadas, esto significa únicamente
que el Servicio Aduanero, puede revocar la habilitación en cualquier momento, sin
necesidad de invocar o acreditar justa causa o sin tener responsabilidad indemnizatoria.
DESTINACIONES DE IMPORTACIÓN
Si vemos la exposición de motivos expresada en la Sección III, Título II, Capítulo I, nos
lleva en la práctica aduanera a los principios aplicables a la declaración de los elementos
fundamentales para realizar una importación.
Ajustándonos a la terminología que difundiera el Consejo de Cooperación Aduanera y que
se introdujo en nuestro derecho por la Ley 19.890, tratamos a partir de éste momento a
las denominadas "destinaciones aduaneras", que no son otra cosa que los destinos que,
desde el punto de vista aduanero, puede dársele a la mercadería importada.
El titular de la mercadería debe optar por alguna de las destinaciones autorizadas, y lo
hace mediante una manifestación de voluntad que expresa mediante la solicitud de
destinación. Si el titular no fuere conocido o hiciere abandono de la mercadería, la opción
la encarará el Servicio Aduanero mediante el "despacho de oficio".
El régimen de destinaciones se rige además por un principio básico, la "declaración previa
comprometida" por parte del interesado, la que a su vez implica la presentación de la
documentación relativa al medio de transporte y, además en forma detallada de la
mercadería respecto de la cual pretende dar una destinación. El Código divide éstas
destinaciones en DOS GRUPOS:
DESTINACIONES DEFINITIVAS:
Directo Común
DESTINACIONES SUSPENSIVAS:
1) Importación Temporaria…
a) Para transformación
b) Sin transformación
2) Tránsito de Importación.
3) Depósito de Almacenamiento.
(Directo a plaza: En este caso debemos aclarar que el directo a plaza puede ser tanto
definitiva como suspensiva, ya que en realidad es un procedimiento que permite presentar
la destinación con la suficiente antelación tal de retirar la mercadería sin que esta ingrese a
depósito, o sea al costado del medio transportador, es decir Directo a Plaza. Este tema lo
verá ampliado en las próximas páginas).
DESTINACIÓN DEFINITIVA
Es cuando previo pago de tributos con motivo de su ingreso al territorio aduanero, la
mercadería se incorpora al circuito económico del territorio aduanero por tiempo
indeterminado, teniendo a partir del momento de su nacionalización libre circulación en
él, salvo aquéllas restricciones que obliguen al interesado a cumplir ciertas obligaciones
por beneficios que haya obtenido v.g.: modalidades de las prohibiciones relativas Art. 626
al 630 del C.A.
DESTINACIÓN SUSPENSIVA
Es cuando su ingreso al territorio aduanero se produce por un tiempo definido
(determinado) y condicionado al cumplimiento de determinadas obligaciones, según el
tipo de destinación suspensiva de que se trate; siendo la característica principal: "QUE
CARECE DE LIBRE CIRCULACION EN EL TERRITORIO".
PASOS PREVIOS A DAR DESTINACIÓN
Es necesario que arribe un medio de transporte con la mercadería que se pretende
despachar, que este proceda a la declaración del manifiesto para que se realice la descarga
de las mismas.
Desde el momento que la mercadería es descargada del medio hasta que el interesado le
diera destinación aduanera, la misma permanecerá bajo un estado legal, denominado
DEPÓSITO PROVISORIO DE IMPORTACIÓN (Art.198/216 del C.A.) en un depósito fiscal, o
sea en zona primaria
El depósito provisorio de importación es aquél al que ingresa la mercadería que es
descargada del medio de transporte, a la espera de darle alguna de las destinaciones
autorizadas por el C.A., en dicho depósito estará entonces, en forma transitoria o como se
llama en otros países Depósito Temporal. Su permanencia en él, está limitada al plazo de
QUINCE (15) días hábiles contados a partir del arribo del medio de transporte conforme
el Art. 217 del C.A., en caso de no efectuarse dentro del plazo legal alguna destinación, se
aplicará la multa prevista en el Art. 218 del C.A.
El Art. 209 del C.A., hace referencia a los actos materiales que pueden realizarse, estando
la mercadería en el depósito provisorio de Importación, ellos son:
A) Reconocimiento: es para ubicar en qué lugar del depósito está la mercadería, cotejar si
las marcas y los números contenidos en los bultos, coinciden con los que figuran en la
documentación.
B) Traslado: es el movimiento de los bultos para un mejor resguardo de la mercadería, en
lugares más apropiados. El traslado, se efectúa dentro del depósito El Art. 30 del Decreto
Nº 1.001/82, estipula bajo qué condiciones se pueden llevar a cabo éstos actos.
DESTINACIONES DEFINITIVAS: PLAZOS
Como lo hemos visto anteriormente, cuando la mercadería ingresa al DPI (Depósito
Provisorio de Importación), lo hace en forma provisoria, a la espera de algunas de las
destinaciones aduaneras autorizadas.
El plazo máximo e improrrogable establecido por la legislación para dar destinación es de
QUINCE (15) días hábiles contados a partir del arribo del medio de transporte, conforme
Art. 217 del C.A.
A ésta destinación definitiva se la denomina "DIRECTO COMUN". De no cumplirse con
éste plazo el art. 218 del C.A. establece la multa del UNO POR CIENTO (1%) sobre el valor
en aduana, a que se hace pasible el interesado por documentar fuera de término.
CIF: COSTO SEGURO FLETE: VA= CIF +/- AJUSTES
Así se liquida y aplica la multa por documentar fuera de término
SIEMPRE SOBRE EL VALOR EN ADUANA QUE ES: CIF +/- AJUSTES
El 1% que está establecido en el artículo 218 del CA.
Entiéndase que esta multa se abona una sola vez por el concepto mencionado, no es ni
diario, ni mensual, y el porcentaje lo calculará sobre el valor en aduana de las mercaderías
o la base imponible.
No siendo óbice tal circunstancia para que pueda dársele igualmente destinación a la
mercadería.
**En Importación valoramos CIF (Costo, Seguro y Flete) **
Una vez que armamos nuestro CIF tenemos que llegar al Valor en Aduana (VA) que está
formado de esta manera
CIF + Ajustes a Incluir-Ajustes a Deducir
*Sino tenemos ajustes, el Valor en Aduana va a ser igual al CIF *
Del Valor en Aduana o CIF (según el caso) calculamos el Derecho de Importación, la Tasa
de Estadística y la multa por destinar fuera de término (si la tuviera)
¿Cómo seguimos?
Tenemos que formar la Base IVA (VA o CIF + Derecho de Importación + Tasa de Estadística)
¿Qué cálculo de la Base IVA (BI)?
De la Base IVA vamos a calcular el IVA General, el IVA Adicional, Impuesto a las Ganancias
e Ingresos Brutos.
¿Cómo va a estar formado el Total a Pagar?
Para formar el Total a Pagar sumo
 Derecho de Importación
 Tasa de Estadística
 IVA General
 IVA Adicional
 Impuesto a las Ganancias
 Ingresos Brutos
**Cuidado esto es a manera de ejemplo puede variar si destinamos fuera de término (se le
suma el 1% en concepto de multa que lo calculamos del
VA o CIF, pero… NO FORMA PARTE DE LA BASE IVA. Lo sumo al final), o puede ser que no
pague tasa de estadística o ingresos brutos etc. Va a depender de la destinación, de la
mercadería, del importador etc.
DOCUMENTACIÓN QUE DEBE PRESENTAR EL INTERESADO
PARA DAR DESTINACIÓN A UNA MERCADERÍA
La documentación que se debe presentar para dar destinación, es la "DOCUMENTACION
COMPLEMENTARIA DE CARACTER GENERAL" que se encuentra contemplada en la Res. Nº
1.022/92 modificada por la 456/96 y Res. Gral. AFIP196/98 y actualmente por la Res. Gral.
2793/10
A) Documento de transporte original. (Conocimiento de Embarque, Carta de Porte o Guía
Aérea).
B) Factura Comercial. La factura comercial original o fax
C) Certificado de Origen original (ALADI / MERCOSUR).
D) Certificado de afectación de cupo del Convenio Argentino Uruguayo de
Complementación Económica (ex CAUCE). Actualmente se lo conoce como ACE Nº 1 (ex
CAUCE).
E) Copia del documento aduanero de exportación (Zona Franca).
Con solamente el acto voluntario de dar destinación a la mercadería por parte del
interesado, el servicio aduanero permitirá su ingreso a consumo, reafirmando lo
establecido en el Art. 208 del C.A. en cuanto habla de la presentación de una
documentación complementaria, ya las Ordenanza de Aduana, establecían la presentación
de una documentación específica para permitir la nacionalización de la mercadería.
 Avanzando más en éste tema, y visto la importancia que asume el mismo por el en el art. 219, pto. 2 del C.A., a las mercaderías amparadas por cualesquiera de los
desarrollo del comercio Internacional y por lo tanto el aporte de mayor documentación, mecanismos de negociación de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI),
con carácter general, la Convención de Kyoto de 1973 dispone: pudiendo las mismas en consecuencia, despacharse en las condiciones negociadas bajo el
"En apoyo de la declaración de las mercaderías, las autoridades aduaneras no exigirán más régimen de garantía previsto en la Sección V, Título III del mencionado Código, hasta tanto
que los documentos que juzguen indispensables para permitir el control de la operación y sea dictada la norma legal que ponga en vigencia las concesiones otorgadas en dichos
asegurarse de que se han observado todas las normas relativas a la aplicación de mecanismos".
restricciones u otras disposiciones previstas. En los demás casos, si como lo prevé v.g.: el Art. 626 del C.A., se permitiera a un usuario
Nota: las autoridades aduaneras exigen con frecuencia la aportación de los siguientes el ingreso de una mercadería prohibida, ésta sería una excepción otorgada por razones
documentos en apoyo de la declaración de la mercadería para su despacho: licencia de fundadas y aceptada por el Servicio Aduanero y organismos competentes, significaría que
importación, documento justificativo de origen, certificado sanitario o fitopatológico, inevitablemente no se accederá a reemplazar la documentación pertinente (documento de
factura comercial, títulos de transporte. transporte, factura comercial) por las garantías enunciadas en la citada Resolución. Otro
caso posible sería el de que un importador también por razones fundadas, logre que el
La práctica recomendada Poder Ejecutivo lo libere de algún tributo, o lo beneficiara en el porcentaje del arancel.
"Cuando no se puedan presentar determinados documentos significativos, junto con la Conclusión: no podrá garantizar aquellos documentos que hagan a la inaplicabilidad de
declaración de mercaderías y el declarante aduzca razones consideradas, justificadas por un régimen, ya que el documento es el único que permite demostrar que goza del
las autoridades aduaneras, éstas deberían autorizarle a aportar documentos dentro de un beneficio que desea obtener.
plazo determinado. Nota: si el "LEVANTE" (Libramiento) se concede antes de que se Res. 196/98 y los que documentos que no podrá garantizar
aporten todos los documentos, se puede obligar al declarante a constituir garantía para
responder del pago de las cantidades que pudieran ser exigibles, en resguardo de la renta Documento de 100 % del Valor de 30 días A. Se ejecuta el 1 %
fiscal”. transporte la Mercadería + 1% B. Se prorroga el 100
El levante constituye la última etapa del proceso de importación puesto que permite al en concepto de % del valor hasta 10
interesado retirar y disponer de la mercancía, lo cual se autoriza una vez es presentada por multa años.
el interesado y es aceptada por la Administración de Aduanas, la declaración de Certificado de Origen Diferencia de 15 días Se ejecutan todos los
importación y pagado los tributos aduaneros. MERCOSUR / ALADI derechos entre el importes.
¿Qué es levante de importación? régimen especial y
Es la retirada de las mercancías despachadas en aduanas. Tiene lugar cuando se autoriza el general + el 1 %
por haber sido pagada o garantizada la deuda aduanera. de multa
Factura Comercial o Fax xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
A tal efecto la Aduana mediante la Resolución Nº 196/98, establece cual es la
documentación exigible para cada operación de importación, determinando al mismo Certificado de afectación xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
tiempo los importes a garantizar en ausencia de cada documentación, los plazos máximos de cupo del ex CAUCE
de vencimiento de presentación de cada documento, para el supuesto que el momento del Certificado de xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
"LEVANTE" de la mercadería se produzca con anterioridad a la presentación de la exportación de Zona
documentación. Franca
Asimismo, en la citada Res., se consideran las multas y sanciones a aplicar, si se exceden Ignorando Contenido
los plazos acordados para dichas presentaciones de documentos.
Queda aclarado que el pago de la multa no libera al interesado de las sanciones previstas
en el Art. 100 del C.A. IGNORANDO CONTENIDO
El Art. 219 ap. 2do. del C.A., aclara en qué casos no autorizará la constitución de garantías Dijimos que el interesado debe dar destinación a la mercadería dentro del plazo de
en reemplazo de la documentación original prevista en la Res. 196/98. QUINCE (15) días hábiles contados a partir del arribo del medio de transporte; ahora
En primer término y teniendo en cuenta el último párrafo del inc. 2do. "...Salvo las bien, el importador debe efectuar en el despacho de importación una "Declaración
excepciones que estableciere el Poder Ejecutivo", tenemos el caso de los certificados de comprometida correcta", de lo contrario se le aplican las sanciones previstas en el Art. 954
origen, que no podría aceptarse constituir garantía por su no presentación; a tal fin el Art. I referido a las declaraciones inexactas y otras diferencias injustificadas.
del Decreto Nº 3.791/84 establece la excepción al determinar "Exceptuase de lo dispuesto
 Sin embargo, cuando el interesado tiene dudas acerca de las características de la
mercadería, o acerca de su identidad, y con el fin de realizar una "Declaración
comprometida correcta", puede solicitar lo que se denomina "IGNORANDO CONTENIDO"
previsto en el Código en el Art. 221 y 222.
Cuando se opta por el ignorando, debe hacérselo dentro del plazo de DIEZ (10) días
contados a partir del arribo del medio de transporte, (este plazo es para presentar la
solicitud en la cual consta que se ignoran todas o algunas de las características de la
mercadería).
Una vez presentada la solicitud, tenemos QUINCE (15) días más para realizar las
operaciones de:
A) Toma de contenido, esto es, proceder a la revisación de la mercadería y
B) Dar destinación a la mercadería.
Si no se toma contenido se aplica una multa del UNO POR CIENTO (1%) del valor en
aduana de la mercadería
Si no se realizan ninguna de las dos operaciones se aplica una multa del DOS POR
CIENTO (2%) (son acumulativas).
El plazo total que acuerda el C.A. para el ignorando: VEINTICINCO (25) días contados a
partir del arribo del medio de transporte, desglosados de la siguiente manera:
 Dentro de los primeros 10 días se presenta la solicitud.
 Si presentó la solicitud el día 10 le quedan 15 días más para hacer la
toma de contenido y la destinación.
 Si la solicitud la presentó el día 5 de arribado el medio de transporte
tiene VEINTE (20) días más para realizar las operaciones antes
mencionadas, caso contrario se aplican las multas mencionadas "ut
supra", y previstas en el Art. 222 del C.A.
Nunca pierde los VEINTICINCO (25) días.
LO QUE NO SE PUEDE HACER:
No puede presentar la solicitud pasados los DIEZ (10) días de arribado el medio, en ese
caso pierde el derecho al ignorando contenido.
No puede Hacer los cálculos al revés, por ejemplo: Buque llega el 1/7 presenta la solicitud
15/7 y pretender hacer en los 10 días restantes la toma de contenido y la destinación
INALTERABILIDAD Y RECTIFICACIÓN DE LA DECLARACIÓN
En el Art. 224 del C.A., se acepta el principio de la "inalterabilidad de la operación
aduanera", significa éste principio que, una vez efectuada la declaración, no puede ser
modificada salvo las excepciones previstas en el C.A.
Este principio, ya estaba aceptado en la Reglamentación de la Ley de Aduana, texto
ordenado en 1941, pero en el Código se amplía su alcance, dado que no solo puede
rectificarse la cantidad o calidad de la mercadería, sino otras rectificaciones que posibilitan
y adecuan la clasificación a las rectificaciones.
En el Art. 225 del C.A., se establece en qué casos el servicio aduanero autorizará la
rectificación, modificación o ampliación de la declaración aduanera. Siguiendo esta línea es
necesario aclarar que sólo podrá hacer uso de este derecho bajo el requerimiento de dos
elementos que deben cumplirse simultáneamente:
El error debe surgir de modo manifiesto por la simple lectura del propio documento en
que se instrumenta la declaración o bien de la documentación complementaria.
El importador o su despachante deben solicitar la rectificación, modificación o ampliación
antes de que se produzcan uno cualquiera de estos tres hechos: que el servicio aduanero
haya advertido la diferencia, que el servicio aduanero hubiere dado comienzo a los actos
preparatorios del despacho.
Declaración supeditada
Contemplada en los Arts. 226 al 229 del C.A. En el caso de existir una controversia
sumarial o no sumarial por hallarse diferencias entre la declaración efectuada por el
despachante en el despacho de importación, referente a la clasificación, valoración,
aplicación del tributo o prohibiciones y lo que razonablemente considere el servicio
aduanero. Entonces cuando ese importador realice otra importación de la misma
mercadería o mercadería con características similares a la litigiosa y la valora o clasifica
igual que a ésta, no comete una declaración inexacta, sino una declaración supeditada a
las resultas del antecedente.
Esto quiere decir que las cuestiones que se están discutiendo quedan supeditadas a la
resolución que adopte la Aduana sobre la cuestión.
Libramiento
Podemos definirlo como el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la
mercadería de zona primaria.
No se debe confundir con el acto de llevarse la mercadería, ya que podría ocurrir que
usted está autorizado a retirarla aduaneramente, pero por ejemplo no tiene dinero para
pagar el depósito de las mismas y no podrá llevársela hasta tanto no haya abonado las
sumas que adeuda.
Por lo tanto, tiene el libramiento, pero no la mercadería.
Desistimiento
Esta forma está contemplada en los Arts. 236 y 237 del C.A., en el 1º, se contempla el
desistimiento de la solicitud de destinación a consumo. El Art. 237 establece en qué
condiciones puede operarse el desistimiento.
A) Si los tributos no han sido pagados o garantizados.
B) Que el interesado no estuviere en mora respecto de dicho pago
C) Desistimiento de mercadería no gravada con tributo alguno, (se puede desistir mientras
la mercadería no haya sido librada).
Por último, se prevé que, si se desiste de una importación a consumo, no pude solicitarse
nuevamente ésta destinación aduanera, ya sea en forma inmediata o después de
obtenerse previamente una destinación suspensiva. El fundamento es evitar que quede
librada al interesado, la elección del tratamiento aduanero y fiscal, que alentaría la
especulación.
Desistir no significa no haber presentado la destinación, o que se arrepintió de la compra,
¡¡¡cuidado!!! Desistir se relaciona con aquel que ya presentó la declaración y ahora no
quiere seguir adelante con el proceso.
DESPACHO DIRECTO A PLAZA: (EX FORZOSO)
Las Ordenanzas de Aduana (Ley 810 del año 1876), consideraban ésta operación,
denominándola "despacho directo forzoso", operación que desde la vigencia de la Ley
22.415, se denomina "directo a plaza". Por las Ordenanzas de Aduana se aplicaba éste
régimen a las mercaderías llamadas "de corralón", o sea las de fácil verificación, como el
papel en bobinas, hojalata, canto rodado, además de pólvora, explosivos, mercaderías de
diplomáticos, etc...
Además, manifestaba que éste tipo de despacho, implica un privilegio, por cuanto no se
ve afectado por el pago de derechos de almacenaje.
Transcurrido el tiempo, producido el gran desarrollo del Comercio Internacional y la
avalancha en la aparición de mercaderías universalmente, con alta tecnología y gran
sofisticación, se fue haciendo imprescindible, el dictado de nuevas normas que incluyeran
a éstas mercaderías en el régimen.
Por sucesivas Resoluciones se van agregando mercaderías v.g.: Res. 4.108/84, ya
consideraba que éste procedimiento debía realizarse necesaria e ineludiblemente, con
cierto tipo de productos, cuya permanencia en el depósito, implicare peligro para la
integridad de las personas, para la inalterabilidad de la mercadería o de la mercadería
contigua, la de fácil verificación y difícil manipuleo, la mercadería a granel, sustancias
radioactivas, etc., y así, consecuentemente, establece una extensa nómina de las que la
Administración Nacional de Aduanas, considera exclusivas del régimen.
Posteriormente el Decreto Nº 2.284/91, denominado "de desregulación", deroga la
mencionada Res. y en su Art. 28 establece: “Dejar sin efecto de obligatoriedad del ingreso
a depósito de las mercaderías importadas, establecidas por la Ley 22.415 (Código
Aduanero). Dichas mercaderías serán despachadas de acuerdo con el procedimiento de
"Directo a Plaza", salvo que el Importador desee su ingreso a depósito, o que así lo
disponga expresamente y en cada caso, la autoridad Aduanera o Sanitaria.”
El procedimiento de "Directo a Plaza" tendrá carácter obligatorio, cuando no exista
depósito acondicionado especialmente para la mercadería o cuando las características de
la mercadería así lo requieran (ejemplo: explosivos, perecederos, etc.).
Consecuentemente el régimen pasa a ser optativo para el importador.
Los Arts. 278 al 284 del C.A., reglan las características del régimen, fundamentalmente los
plazos de presentación del "Despacho", a su vez la Resolución ex ANA Nº 2.439/91 y Nº
2.535/92, regulan éste instituto.
Algunos conceptos básicos del directo a plaza (DAP)
 El DAP no es un tipo de destinación, es un procedimiento que permite retirar la
mercadería sin que ingrese a depósito fiscal.
 Cualquier destinación que no esté sujeta al ingreso en depósito fiscal puede
hacerse de Directo a Plaza. Ejemplo: Importación a consumo, Importación
temporaria con o sin transformación, tránsito.
 Todas las mercaderías, desde el punto de vista de su naturaleza, pueden ser
despachadas de Directo a Plaza, sin embargo, algunas deberán hacerlo en forma
obligatoria: explosivos, perecederos, altamente peligrosas, etc.
 En los lugares del interior del país donde no hay depósitos fiscales habilitados
también es obligatorio despachar de Directo a Plaza.
 Un DAP se puede presentar antes o después del arribo del medio de transporte
siempre y cuando:
A. La mercadería no hubiese ingresado a depósito fiscal.
B. Se respeten las condiciones que indican las Resoluciones de Aduana 2.439/91 y
su modificatoria.
Ventajas: Permite disponer rápidamente las mercaderías.
Evita gastos operativos, como ser almacenaje y algunos movimientos portuarios.
Desventajas: Se pierde la posibilidad de hacer ignorando contenido.
En caso de mala condición pierde la posibilidad de decidir el despacho y pago de tributos,
ya que lo hace con anterioridad a conocer el estado de los bultos.
IMPORTACIONES SUJETAS A AUTORIZACIÓN DE
ORGANISMOS EXTRA-ADUANEROS
De acuerdo a las características de las mercaderías, los distintos organismos a intervenir
pueden ser:
A) Productos, subproductos y derivados de origen animal: SENASA (Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria).
B) Artículos de higiene y tocador, cosméticos y perfumes: ANMAT (Administración
Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica).
C) Productos de origen vegetal o subproductos: IASCAV (Instituto Argentino de Sanidad y
Calidad Vegetal).
D) Libros de geografía, mapamundi, etc., IGM (Instituto Geográfico Militar).
E) Alimentos de consumo humano: INAL (Instituto Nacional de Alimentos).
F) Armas y explosivos: ANMaC: (Agencia Nacional de Materiales Controlados).
En algunos casos es necesario solicitar la autorización previa a la importación, como es el
caso de productos de para su venta directa. En todos los casos el servicio aduanero exigirá,
al momento de la correspondiente oficialización de las solicitudes de destinación de los
correspondientes certificados.
Estos certificados no se pueden garantizar por que hacen a la inaplicabilidad de un
régimen, ya que el documento es el único que permite demostrar que goza del beneficio
que desea obtener.
 En el caso de productos del Código Alimentario, es decir, alimentos que vienen
condicionados para su venta al público; los controles higiénicos, sanitarios y
bromatológicos, serán posteriores a su ingreso a plaza, pero previos a su venta.
IMPORTACIÓN DE AUTOMOTORES USADOS
Las normas generales para la introducción de todo tipo de automotores, han sido
dictados por la ex Secretaría de Industria, y la ex Administración Nacional de Aduanas,
haciendo suyas a éstas y; de acuerdo a las facultades que le acuerda el Art. 23 del C.A.,
dispone las medidas de control y demás operaciones atinentes al ingreso, posesión y
permanencia de los automotores, aplicación de derechos de importación y demás tributos
que se impongan al respecto, y de acuerdo al Dec. Nº. 2.248/91, la Aduana.
Tiene a su cargo la recaudación de las cargas impositivas, tasas e impuestos internos en
una boleta única.
Es conveniente aclarar algunos puntos que le servirán de guía al alumno para razonar los
alcances de la normativa para importar autos usados:
Definición: Se considera auto usado a aquel que haya rodado en la vía pública con una
finalidad diferente a los ensayos, pruebas y traslados a concesionarias o lugares de
embarque Autorizados a importar automotores usados
Ciudadanos argentinos con una residencia en el exterior no menor a 1 año que retornen
para residir definitivamente en el país.
Funcionarios pertenecientes al Servicio Exterior de la Nación Comprendidos en las
disposiciones de la Ley 20.957 y de los funcionarios argentinos en misión oficial en el
exterior que regresen al país en ocasión de su traslado o al término de la misión,
respectivamente, siempre que hubieren permanecido en el exterior por un lapso no
inferior a un 1 año.
Ciudadanos extranjeros que obtengan su derecho de radicación en el país.
Los que importen automotores denominados “modelos de colección” o de interés
histórico, entendiéndose a aquellos cuya antigüedad sea superior a 30 años y su valor FOB
no sea inferior a U$S 12.000 (Res. 46/18) para ser exhibidos en exposiciones, museos y
fines análogos y además cuenten con el certificado de importación de vehículos antiguos
de colección de la Dirección Nacional de Industria.
Vehículos automotores que por su naturaleza presenten características especiales de uso,
finalidad o prestación, autorizados por la Autoridad de Aplicación y que ésta constate que
no existe producción nacional del bien que se trata o que la misma resulte insuficiente en
calidad o en cantidad
Este último punto contiene la última actualización del Decreto Nº 99/01
En todos los casos que sean mayores de 21 años y hayan adquirido el automóvil con
anterioridad a su retorno y se encuentre inscripto en el registro automotor del país de
procedencia o su equivalente.
Beneficio: Permitir la importación de autos usados que se encuentra prohibida en el
régimen general.
IMPORTACIÓN DE AUTOMOTORES PARA DISCAPACITADOS
La importación de éstos automotores para discapacitados se ha venido legislando de
antigua data, teniendo en cuenta las características de los vehículos autorizados, y las
razones que justificarían tal ingreso con beneficios arancelarios y tributarios,
determinándose cuál es el organismo de aplicación, y cuál es el de control.
Sin embargo, le acercamos un resumen de los aspectos más salientes de la normativa
Síntesis de las normas vigentes Ley 24.183 y su modificatoria y Res. Ex ANA Nº 795/94
Beneficiarios: Personas con discapacidad demostrada con el certificado de discapacidad
expedido por el Instituto Nacional de Rehabilitación (Secretaria de Salud).
Trámites y documentación para obtener el certificado:
 Llenar la solicitud con datos personales, incluyendo domicilio comercial si
trabaja.
 Presentar historia clínica donde conste su discapacidad.
 Presentar informe de la DGI para demostrar su capacidad económica o la
del grupo familiar, en lo que se refiere a la compra de la unidad y su mantenimiento.
 Demostrar que está en condiciones de manejar de acuerdo a las normas
vigentes o en su defecto quien se haga cargo del discapacitado.
El certificado de contribución de automotores para lisiados tiene validez por TRESCIENTOS
SESENTA (360) días desde la comunicación de su aprobación.
Capacidad económica:
Debe demostrar tener depositado el dinero equivalente al valor del automóvil más sus
gastos con anterioridad a la presentación de la solicitud.
Haber tenido el discapacitado o su grupo familiar ingresos no menores al CINCO POR
CIENTO (5%) del auto durante los DOCE (12) meses anteriores a la presentación de la
solicitud.
Características del automotor:
 Modelo básico / estándar (se entiende a la versión de cada modelo de
menor valor)
 Origen extranjero.
 Sin accesorios opcionales (se entiende que son aquellos que no se
encuentren incluidos en los automóviles estándar)
 Equipado con comandos o mecanismos de adaptación necesarios para la
discapacidad. (puede ser caja automática, frenos servoasistidos, levanta
vidrios electrónicos, etc.)
 Su valor no debe superar U$S 23.000 FOB (sólo se aceptará mayor valor
con las justificaciones que requiera la autoridad de aplicación)
Beneficios: Están exentos de los tributos de importación (Derechos, Estadística, IVA, IVA
adicional, Ganancias, Impuestos internos). Si la unidad viniera con accesorios, estos
deberán tributar según corresponda a su posición arancelaria y régimen vigente.
Transferencia:
No pueden transferirse, ni donarse, ni cedidos, ni permutados, hasta los CUATRO (4) años
de su habilitación final.
Se puede liberar de esta condición si el interesado tramita la caducidad del plazo contra el
pago de los tributos que le hubiesen dispensado, siempre con la autorización del Instituto
de Rehabilitación.
Entidades Asistenciales:
Podrán importar en las mismas condiciones un automotor con capacidad no menor a
OCHO (8) pacientes sentados o transportados en sillas de ruedas o similares.
Solo se autorizará más de una unidad por Institución cuando la importancia de la misma
lo justifique a juicio fundado de la autoridad de aplicación.
DESTINACIÓN SUSPENSIVA DE IMPORTACIÓN TEMPORARIA
En la Exposición de Motivos del C.A., aclarando el Art. 250, menciona que se define a la
Importación Temporaria, destacando que se trata de una importación por un plazo
determinado, con la consiguiente obligación de reexportar la mercadería antes de su
vencimiento.
En los sucesivos artículos se va aclarando que dicha mercadería puede permanecer en el
territorio aduanero en el mismo estado que hubiere ingresado, o bien ser objeto de
transformación, mezcla, elaboración, reparación o cualquier otro perfeccionamiento o
beneficio. El Consejo de Cooperación Aduanera denomina a éstos institutos "Admisión
Temporaria con reexportación en el mismo estado" y "Admisión Temporaria para
perfeccionamiento activo".
Cabe dejar aclarado que ésta mercadería que ingresa a la zona secundaria, no está
gravada con tributos, pero sí las tasas retributivas de servicios, sin embargo, la tasa de
estadística no se abona, también se garantiza.
El servicio aduanero produce el LIBRAMIENTO de la mercadería a plaza, (término éste
último ya desarrollado), pero no a consumo, sino por el tiempo definido y las finalidades
establecidas por la legislación pertinente. Esto significa que la mercadería carece de libre
circulación en el territorio, esto es solo podrá permanecer en los lugares previamente
informados cumpliendo su cometido.
Dichas finalidades que se desarrollan ampliamente en las Resoluciones, serán expuestas
brevemente:
A) Para apoyar formaciones de venta (el caso de exposiciones, ferias o para ser utilizadas
como muestras, v.g.: "FERINOA.", "Máquinas y herramientas", "COAS."
B) Fomento de turismo (ingreso de turistas extranjeros con distintos medios).
C) Promoción de intercambio deportivo, competencias deportivas "RALLY", Fórmula I,
"Embarcaciones", "Competencias de motonáutica" etc...
D) Facilitación de intercambio comercial, contenedores, pallets o paletas, envases,
embalajes.
E) Aquéllas que hagan a razones de promoción de las exportaciones, en la que se realizan
con determinado nivel de valor agregado Nacional (transformación, mezcla, beneficio,
etc.,).
F) Motivos de promoción industrial (importación temporaria de bienes de capital).
Esta breve exposición, muestra las características de éste instituto, que está rodeado de
una profusa legislación, de actualización periódica, dado que las distintas experiencias,
motivan al ajuste de medidas para evitar hechos que puedan significar el encubrimiento
del uso del sistema, para llevar a consumo la mercadería.
Los Arts. del C.A. 250 al 277, deben ser de atendido estudio y análisis, de lo que podrá
inferir la intervención de la DGA., desde e ingreso de la mercadería hasta su egreso del
territorio aduanero, efectuando un prolijo y minucioso control de las operaciones, estadía
y cumplimiento de las obligaciones asumidas por parte del importador.
Las irregularidades que se cometan, darán lugar a la pérdida del beneficio, aplicación de
sanciones, y, en el caso de excederse en los plazos a la aplicación del Art. 970 del C.A.,
"Transgresiones a los Regímenes de
Destinación Suspensiva
Debe observarse además detenidamente el Art. 31 del Decreto Nº 1.001/82, puesto que
dicha reglamentación establece las condiciones y la mercadería que únicamente pueda
ingresar al sistema.
En el régimen de mercadería que ingresa con fines de ser industrializadas, o
transformadas, en los términos de las Res. Ex MEyOySP Nº 72/92 y Res. Ex ANA Nº
2147/06, tendrá que presentar como se establece en tales resoluciones, una declaración
jurada de "insumos, mermas, sobrantes y residuos".
Considerando el resultado de las operaciones a realizar con las mercaderías, a efectos
que la actual Secretaría de Industria, Comercio y PYMES, emita un Certificado de
Tipificación de Importación Temporaria (C.T.I.T.)
En realidad, el CTIT es el documento que demuestra la relación insumo / producto
terminado, es decir cuánto utiliza del insumo para fabricar el producto que va a exportar.
En esta declaración tienen importancia todos los aspectos, desde la tecnología que utiliza,
las mermas, sobrantes con valor o sin valor, las pérdidas irrecuperables, etc. Esto debido a
que el importador deberá demostrar en todo momento de que forma cumple con el
régimen.
El Decreto Nº 2.284/91, llamado de desregulación, en su Art. 33 dispone: "Establécese un
régimen de Importación Temporaria de mercaderías para su posterior exportación, de
acuerdo a las modalidades que determina la autoridad de aplicación.
Como consecuencia de ello la Res. Ex MEyOySP Nº 72/92 y la Res. Ex ANA Nº 2147/06,
ésta última en mérito a las disposiciones de la primera, establece un régimen de admisión
temporaria de mercaderías, para ser exportadas a otros países, bajo la nueva forma
resultante del proceso de perfeccionamiento industrial.
Estas resoluciones otorgaban un plazo de CIENTO OCHENTA (180) días para cumplir tales
trabajos, contados a partir de su libramiento, éste plazo podía de prorrogarse por un plazo
igual al original por única vez, existiendo causas debidamente justificadas.
 Debidamente justificadas quiere decir que la prórroga NO es automática.
No se toma la suma de los dos plazos para calcular su importación / exportación.
La Secretaría de Industria, Comercio y PYMES luego de antecedentes analizados,
considera que éstos plazos no se adaptan para determinados bienes de producción los "no
seriados", se consideran tales aquellos de una tecnología superior, en virtud de lo cual el
proceso de industrialización, exige mayores plazos. A tal fin la Res. ex MEyOySP 477/93
establece nuevos plazos, al propio tiempo la ex Secretaría de Industria y Comercio
mediante Res. 168/93, establece la nómina de mercaderías comprendidas en éste
régimen.
Para una mayor comprensión del alumno, a continuación, se muestran las diferencias
entre las mercaderías, y los distintos plazos.
A posteriori surge el Decreto Nº 1.439/96 que modifica el régimen, pero a la fecha dado
que el mismo no ha sido reglamentado, sólo rigen los aspectos relacionados a las multas y
a los plazos. Tampoco ha salido publicada ninguna de las listas de productos que se
mencionan en este.
Nota: ver art. 265 del CA y Res.1330/04.
ASPECTOS MÁS SOBRESALIENTES: Importación temporaria sin transformación
1. La mercadería ingresa por un tiempo determinado y objetivo determinado.
2. La mercadería no tiene libre circulación.
3. La misma mercadería que ingresa es la que sale. Solo puede sufrir cambios en su estado
por el uso si el motivo del ingreso así lo preveía.
4. No abona tributos, los garantiza.
5. Paga tasas retributivas de servicios (almacenaje, comprobación de destino). En cambio,
no paga la tasa de estadística y tampoco la garantiza.
6. Cuando la mercadería estuviese afectada a una prohibición de carácter económico se
podrá importar, pero en ese caso se agregará a las garantías antes señaladas el monto
correspondiente al CIEN POR CIENTO (100 %) del valor de las mercaderías.
7. Los plazos otorgados pueden prorrogarse con UN (1) mes de anticipación al
vencimiento, fundamentando su pedido. El nuevo período otorgado no podrá superar al
original.
8. Cuando el importador no pueda cumplir con los plazos podrá solicitar la nacionalización
o importación a consumo de las mercaderías. En este caso y previa conformidad de la
Aduana se abonarán los tributos correspondientes al momento de dicha nacionalización.
9. Vencido el plazo sin haber cumplido la reexportación, la mercadería se considerará
técnicamente importada para consumo.
10. Para el caso de los bienes de capital que se importen para formar parte de un proceso
económico se agrega la siguiente condición:
Ejemplo, como el inciso a) del punto 1º del citado art. 31, establece taxativamente que:
"Los bienes de capital que hubieren de ser utilizados como tales en un proceso económico,
siempre que el beneficiario de la Importación Temporaria no fuere propietario de tales
bienes, y tuviere obligación de reexportarlos en virtud del contrato respectivo, fuera del
ámbito sometido a la soberanía Nacional.”
Se entiende por Bienes de Capital:
Aquellos elementos del activo fijo, que se utilizan para la producción de bienes, y
también de prestación de servicios, v.g.: máquinas, equipos, motores, etc., bienes
establecidos por Circulares del Banco Central.
En cuanto a la autorización de que tales bienes pueden importarse temporariamente,
"siempre que el beneficiario de tal importación no fuere propietario de los mismos", se ha
tenido en cuenta que hoy en día la alta tecnología y sofisticación de maquinarias, es
común que se halle en manos de empresas transnacionales, con delegaciones o
establecimientos en diversos países, que desarrollan actividades industriales en algún país,
desafectando a otros por un tiempo determinado (haciendo uso de éste instituto con la
finalidad de llevar a cabo, determinada producción, y luego reintegrando al lugar
originario.
De pretender llevar a cabo tal operación, no se permitiría el uso de la importación
temporaria, la alternativa sería despacharla a consumo, con el pago de los tributos
correspondientes.
La importación temporaria de la mercadería que debe permanecer y reexportarse en el
mismo estado que ingresa, puede sufrir deterioro o algún siniestro, en tal caso el Servicio
Aduanero justificará los mismos, ante los elementos fehacientes que se le presenten, v.g.:
Caso de una competencia automovilística, en que uno de los automotores extranjeros
sufre un siniestro, puede optar el interesado por:
 nacionalizarlo en el estado en que se encuentra,
 reexportarlo de la misma forma, sin que ello implique el pago de algún
tributo.
Importación temporaria con transformación
1. La mercadería ingresa con el objetivo de ser transformada. Por lo tanto, en el momento
de la reexportación será otra distinta a la que ingresó u ofrecerá características diferentes.
2. La mercadería no tiene libre circulación.
3. No abona tributos, los garantiza. Además, deberá garantizar un DERECHO ADICIONAL
del DOS POR CIENTO (2 %) mensual, mínimo 24 %, el que se calculará de acuerdo a los
plazos otorgados.
Ejemplos: Plazo otorgado 360 días, garantiza 24 % de derecho adicional.
Plazo otorgado 720 días, garantiza 48 % de derecho adicional.
4. Paga tasas retributivas de servicios (almacenaje, comprobación de destino). En cambio,
no paga la tasa de estadística tampoco la garantiza.
5. Cuando la mercadería estuviese afectada a una prohibición de carácter económico, se
podrá importar, pero en ese caso se agregará a las garantías antes señaladas el monto
correspondiente al CIEN POR CIENTO (100%) del valor de las mercaderías.
6. Los plazos pueden prorrogarse en las mismas condiciones que para la importación
temporaria sin transformación.
7. Cuando el importador no pueda cumplir con los plazos originales o prorrogados podrá
pedir la nacionalización de las mercaderías, pero en este caso estará obligado a abonar:
100% de los tributos + 2 % mensual de derecho adicional.
Art. 20. Decreto 1330/04 — Cuando se produzca la importación para consumo de
mercadería ingresada bajo el presente régimen, deberá abonarse, además de los tributos
correspondientes a esta destinación vigentes a la fecha de su registro, una suma adicional
del DOS POR CIENTO (2%) mensual, determinada sobre el valor en Aduana de la
mercadería a esa fecha. Dicha suma se calculará a partir del primer mes computado desde
el momento de la importación temporaria, cubriendo el período que transcurra hasta la
importación definitiva y en ningún caso podrá ser inferior al DOCE POR CIENTO (12%) del
mencionado valor en Aduana…
Así se liquida una Importación Temporal. Deberá tener en cuenta que el Derecho
Adicional varía acorde al período de Permanencia de dicha mercadería. Considerar
también que se aplica el máximo de Impuesto a las Ganancias (que es el 11%) y no se
cobra Ingresos Brutos. (Leer art. 265 del CA y Res 1330/04)
8. Si quisiera reexportar la mercadería no abonará tributos ni derechos adicionales.
9. Vencido el plazo sin haber cumplido la reexportación, la mercadería se considerará
técnicamente importada para consumo.
Decreto 1330/04 y mod. (Reglamenta las importaciones temporales con
transformación)
Art. 6º — La mercadería importada bajo el presente régimen deberá ser exportada para
consumo bajo la nueva forma resultante del perfeccionamiento industrial, dentro del plazo
de TRESCIENTOS SESENTA (360) días computados desde la fecha de su libramiento.
Art. 7º — Cuando se trate de bienes de producción no seriada comprendidos en las
posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) que se
detallan en el Anexo que consta de DOS (2) planillas y que forma parte integrante del
presente decreto, el plazo será de SETECIENTOS VEINTE (720) días Para tener en cuenta
MERCADERIAS SERIADAS:
Tienen ahora un plazo de 1 año, con una prórroga por el mismo tiempo, dispuesto por la
Dec. Nº 1.439/96 respectivamente, y se refiere a mercaderías cuya transformación,
elaboración etc. no necesitan más plazo, por ejemplo.: cueros de nutria crudos, que se
importan temporariamente para ser curtidos, teñidos, o para elaborar tapados, sacones
etc. chapas de hojalata para fabricar envases y exportarlos conteniendo alimentos, cartón
corrugado, también para fabricar envases, café crudo para tostarlo y exportarlo en ésas
condiciones, tela para confeccionar distintos artículos etc., y así hay una larga lista de
productos, que ingresan bajo éste régimen para tales industrializaciones, siempre con la
obligación de reexportarse en la nueva forma.
MERCADERIAS NO SERIADAS:
Estas comprenden: Reactores nucleares, turbinas hidráulicas, grúas y cables aéreos,
generadores de corriente alterna, vagones para el transporte de mercadería, aviones y
demás aeronaves, los demás barcos, etc. Como se puede apreciar, estos bienes de alta
tecnología y sofisticación, en muchos casos justifican los plazos de 2 años más 1 año de
prórroga también justificando su pedido, establecidos por el Dec. Nº 1.439/96.
DEPÓSITO DE ALMACENAMIENTO
El Depósito de Almacenamiento es una destinación suspensiva, también denominada IDA
en el SIM, pero la mercadería no puede permanecer bajo esta destinación por tiempo
indeterminado, sino que debe dársele a posteriori otra destinación autorizada. Por
Decreto 1508/2007 el Poder Ejecutivo Nacional sustituyó el apartado 1 del artículo 34 del
Decreto 1001 por el siguiente: “La mercadería podrá permanecer sometida a destinación
de depósito de almacenamiento por un plazo de 3 meses para la vía marítima o fluvial y 1
mes para la vía terrestre o aérea, a cuyo vencimiento se dispondrá la venta de acuerdo al
artículo 419 del Código”.
Resolución General 2420/08
Art. 3º — El Servicio Aduanero, a solicitud del interesado y con carácter de excepción,
podrá prorrogar los plazos previstos por única vez y por otro lapso igual al originario.
Este plazo se cuenta a partir del ingreso de la mercadería al Depósito Provisorio de
Importación (DPI).
¿Y cuándo ingresa la mercadería al régimen de Depósito Provisorio de Importación?
Cuando la misma es descargada y la recibe el servicio aduanero.
En la actualidad podríamos decir que este momento coincide con la fecha de llegada del
medio de transporte.
Esta destinación suspensiva está contemplada en los Arts. 285 y siguientes del C.A. si bien
la mercadería durante su estancia en dicho depósito no paga tributos, ni los garantiza.
¿POR QUÉ?
No paga porque no se produce la importación a consumo y no garantiza por que la
mercadería se encuentra en zona primaria o sea bajo estricto control aduanero.
Sin embargo, está sujeta al pago de las tasas retributivas de servicios, por ejemplo, los
gastos de almacenaje.
Por otra parte, la Res. Gral. AFIP Nº 1.132/01 señalaba que durante el plazo de 45 días
podrán oficializarse hasta CUATRO (4) destinaciones parciales.
Con fecha 25/11/02 se dicta la Res. Gral. AFIP Nº 1.381/02 y considerando:
• La restricción de la demanda en el mercado interno
• Que la mencionada restricción agrava con el paso del tiempo
• Que la cantidad de retiros parciales se encuentra vinculada a la demanda del mercado
interno resuelve dejar sin efecto que podrán oficializarse hasta 4 destinaciones parciales.
En consecuencia, al no regir un máximo de 4 destinaciones parciales, las mismas no
tienen limitación alguna.
En el Depósito de Almacenamiento pueden realizarse sobre la mercadería que se
encuentra bajo esta destinación los denominados actos materiales que son:
A) Fraccionamiento:
O sea que puedo importar la mercadería en forma fraccionada v.g.: Tengo 400.000
unidades de bicicletas, pero importo a consumo sólo 250.000. Ahora bien, antes del
vencimiento de los plazos mencionados ut supra, debo importar a consumo o
temporariamente o hacer un tránsito o una reexportación de las restantes unidades, que
este ejemplo serían 150.000.
B) Transferencia:
La transferencia se debe realizar previa autorización por parte del servicio aduanero, y
siempre que ésta comprobare que la persona a la cual se pretende transferir no se
encuentra suspendida del Registro de Importadores y Exportadores, o inhabilitado para
importar o exportar, Art. 294 del C.A. y Art. 35 del Decreto 1.001/82.
La transferencia sirve para que el nuevo dueño pueda retirar la mercadería a su nombre,
ya sea el total o parcialmente.
Es el único caso donde dos o más importadores podrán dar una destinación a la
mercadería teniendo un solo documento de transporte o conocimiento.
Siempre se hace una destinación por cada documento de transporte que es el que
acredita la titularidad de la mercadería y además indica lo que se denomina
aduaneramente una partida o remesa, no se puede hacer de otra forma.
El depósito de almacenamiento, es una destinación y por lo tanto la debe hacer o
presentar con el documento de transporte original, que ampara la partida de ese envío.
Pero cuando decida hacer los fraccionamientos, las restantes destinaciones o
declaraciones se harán contra la primera que tiene adjunto la documentación. Es decir, si
uno de esos fraccionamientos fue la transferencia a un tercero, en ese caso y previa
autorización de la DGA este último realizaría la/las restantes destinaciones a su nombre.
C) Reembarco:
Cuando la mercadería por cualquier circunstancia no es querida por el importador, éste
régimen autoriza el reembarco de la misma.
No confundir reembarco con reexportación. El primer término se refiere cuando la
mercadería estando en zona primaria no va a ingresar a zona secundaria (a plaza), sino que
retornará al exterior.
Las causas pueden ser múltiples, por ejemplo: lo que llegó no cumple con las
especificaciones, era un sobrante a la descarga y hay que enviarlo al lugar correcto.
La reexportación en cambio es cuando una mercadería previamente importada definitiva
o temporalmente, mediante una destinación que le hubiere otorgado el libramiento
(observe que el depósito de almacenamiento no otorga libramiento) y luego por distintas
razones la mercadería sale del país.
D) Importación a consumo desde el Depósito de Almacenamiento:
Cuando tenga una mercadería bajo la destinación de Depósito de Almacenamiento y
luego le dé una destinación a consumo a dicha mercadería, a ésta destinación a consumo
se la denomina "Directo de Depósito de Almacenamiento", por el sólo hecho de permitir
identificar el régimen al que se encontraba sometida la mercadería.
Además de éstos actos materiales, pueden realizarse en el Depósito de Almacenamiento
los que se realiza en el Depósito Provisorio de Importación (repase el Art. 209 del CA).
DESTINACIÓN SUSPENSIVA DE TRÁNSITO DE IMPORTACIÓN
Esta operación está legislada en el C.A. a partir del artículo 296 al 320 y reglamentado por
los Arts. 36 y 37 del Decreto Nº 1.001/82.
En la exposición de motivos, dónde se amplían conceptos y nos dice que ésta operación
se centra en el hecho de que una mercadería que arriba al territorio aduanero, puede ser
introducida por una aduana, y circular por el territorio con dirección a otra aduana, lo que
se denomina "TRÁNSITO HACIA EL INTERIOR", ésta introducción, no está gravada con
tributos que gravan la importación para consumo, en atención a que la misma es
importada en tránsito hacia otra aduana que se halla en el mismo territorio, pero debemos
tener en cuenta que ella no tiene "libre circulación".
Podemos aclarar que éste régimen no afecta al traslado interno de la mercadería
originaria del territorio, como aquélla que es de origen extranjero, que ya hubiere sido
despachada a consumo, por lo que se la denomina "nacional", o "nacionalizada".
También sobre los artículos mencionados, se legisla sobre la mercadería que cruzará por
nuestro territorio, procedente de un país extranjero, con destino a un tercer país, éste se
denomina "TRÁNSITO DIRECTO".
El C.A. ha contemplado en los Arts. 306/309 y 314/316, los supuestos de siniestros que
impiden la prosecución del transporte de la mercadería que opera en tránsito, que pueden
producir deterioro, pérdida o destrucción de la mercadería, tales artículos prevén la
posibilidad de suspender los plazos que la legislación otorga, siempre que exista la
fehaciente justificación. Ya encontrándose en vigencia el C.A. y actualizándose las
modalidades en el tránsito de mercaderías por las distintas vías, el Administrador Nacional,
en mérito a las atribuciones que le otorga el inc. I) del artículo 23, dicta normas y establece
requisitos esenciales, para reglamentar dichas operaciones.
La Res. Ex ANA Nº 200/84 y sus modificatorias, en XX anexos regula el sistema. Podemos
distinguir entre otras operaciones importantes como:
A) Transporte por camión, anexo que fue actualizado por Res. ex ANA Nº 1.809/93.
B) Tránsito interior, desde aduana de frontera, hacia la aduana de Buenos Aires, también
actualizada la operación, mediante Res. ex ANA Nº 1.809/93.
C) Tránsito de la mercadería procedente de la República de Chile, con destino al mismo
país. Ya éste tránsito estaba previsto por el Dec. 352/40, nuevamente reglamentado por
Res. ex ANA Nº 2.195/85.
D) Mercadería llegada por buque de ultramar, actualizado por Res. ex ANA Nº 1.468/91.
E) Transporte por avión, actualizado por Res. ex ANA Nº 168/91.
F) Transporte por vía fluvial, actualizado por Res. ex ANA Nº 1.468/91.
G) Tránsito jurisdiccional, tratado en la Res. ex ANA Nº 1.468/91, en éstas resoluciones
precisas, sobre el contexto de las operaciones como ser:
• plazos.
• hoja de ruta, en la que la Aduana., autoriza puntualmente las rutas que debe transitar el
medio de transporte. El transgredir ésta disposición, dará lugar a sanciones, que pueden
alcanzar al comiso del medio y las mercaderías.
• formulario O.M. 1.182, documento que como surge de las Res. es habilitante del tránsito
y actúa de declaración jurada.
• normas de precintado que debe aplicarse, y tipos de precintos aprobados.
• otros documentos que debe portar el transportista.
• autorizaciones que debe obtener el medio de transporte internacional para circular por
nuestro territorio.
• garantías a constituir por el medio de transporte y por la mercadería que contiene.
No nos olvidemos del principio de las destinaciones suspensivas: "Las mercaderías, no
tienen libre circulación el territorio aduanero, e ingresan por tiempo determinado".
En la Res. Gral. AFIP Nº 898/00 se fijan los plazos de tránsito vía carretera. Por ejemplo:
Bs. As. – La Quiaca: 5 días corridos; Pocitos – Ushuaia: 9 días; Bs. As. – La Plata: 1 día. -
En las Instrucciones Generales DGA Nº 2/03 (SDG OAI) y Nº 9/03 (SDG LTA) se
contemplan algunos de los plazos de tránsito vía ferrocarril. Por ejemplo: Bahía Blanca –
Posadas: 17 días; San Luis – Posadas: 21 días. Asimismo, para aquellos tramos que no se
encuentran contemplados en la grilla, la Aduana de Registro deberá adjudicar un plazo de
15 días.
En el año 1990, se concluye, firma, y aprueba el "Acuerdo de Alcance Parcial de
Transporte Terrestre", siendo integrantes del acuerdo: Argentina, Uruguay, Paraguay,
Brasil, Perú y Bolivia. La Res. Nº 263/90 de la Subsecretaría de Transporte, pone en
vigencia este Acuerdo. -
Recordamos que con vigencia de las Res. a partir de la número 200/84 y sus
modificatorias, uno de los factores principales radicaba en que: si bien los medios de
transporte internacional y las mercaderías transportadas, no estaban sujetas al pago de
tributos, sí debían constituir garantías por los mismos, condiciones éstas que se aplican a
las destinaciones suspensivas.
Al entrar en vigencia el antedicho Acuerdo Parcial, la Res. Ex ANA Nº 2.382/91 dicta las
normas aduaneras relativas al Acuerdo.
Entre otros temas se establece:
I. Las empresas autorizadas para realizar el transporte internacional terrestre de carga,
están dispensadas de presentar garantías formales, para cubrir los gravámenes
eventualmente exigibles por las mercancías, bajo el régimen de 'Tránsito Aduanero
Internacional, y por los vehículos bajo el régimen de Admisión Temporal.
II. Los vehículos de las empresas autorizadas, habilitadas para realizar Transporte
Internacional, de acuerdo al presente Convenio, se constituyen de pleno derecho, como
garantía para responder por los gravámenes y sanciones pecuniarias eventualmente
aplicables, que pudieren afectar tanto a la mercadería transportada, como a los vehículos
que se admiten temporalmente en el territorio de las partes.
Las empresas de los países partes autorizadas a realizar el transporte internacional de
carga por vía terrestre automotor, desde la firma de acuerdo emplean un formulario
unificado que se denomina MIC/DTA. (Manifiesto Internacional de Carga/ Declaración
Tránsito Aduanero) y por ferrocarril: TIF/ DTA (Transporte Internacional Ferrocarril, /
Declaración Tránsito Aduanero).
Habida cuenta de todas éstas modificaciones, que llevan a flexibilizar las operaciones y
unificar documentación, todo ello, con el fin de ir armonizando operaciones, con miras de
cumplir los fundamentos de creación del MERCOSUR. Para el caso del régimen de tránsito,
ello no exime de la aplicación de los artículos pertinentes del C.A. en cuanto hace a plazos,
sanciones, multas, etc...
INCOTERMS
En la operativa de la compraventa internacional, vendedor y comprador se comprometen
a una serie de aspectos. Algunos de ellos están recogidos en los términos Incoterms, como
lo son el momento de entrega (transmisión de la responsabilidad de la mercancía), los
documentos para el desarrollo de la operación y la repartición de costes de la cadena
logística. Es por ello, vendedor y comprador han de conocer con precisión el alcance de
cada uno de los términos Incoterms ya que ellos recogen las obligaciones y derechos de las
partes (y no de terceros).
La referencia a una regla Incoterms 2020 en el contrato de compraventa (o documento
que lo sustituya, por ejemplo, factura proforma, factura comercial, etc.) define con
claridad las obligaciones respectivas de las partes y reduce el riesgo de complicaciones
jurídicas.
Las reglas Incoterms® explican un conjunto de términos comerciales de tres letras que
reflejan usos entre empresas en los contratos de compraventa de mercancías. Las reglas
Incoterms describen principalmente, las tareas, costes y riesgos que implica la entrega de
mercancías de la empresa vendedora a la compradora.
Los Incoterms 2020 dan respuesta a cuatro problemas que se plantean en la venta
internacional de mercancías:
• Entrega: Momento de la obligación jurídica de entrega de la mercancía por el vendedor.
• Gastos: Quién corre con los gastos derivado de la logística (transporte, seguro,
manipulación.
• Riesgos: Quién soporta los riesgos (robo, daño, pérdida, deterioro…)
• Documentos: Quién proporciona los documentos (formalidades a cumplimentar,
especialmente aduaneras al paso de fronteras).