RECOMENDACIONES PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA
EVALUACIÓN DEL IMPACTO
AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS

Marzo, 2015
 RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DEL
IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS

I. LA ACTIVIDAD MINERA COMO PROYECTO DE INVERSIÓN, SU CICLO DE

VIDA Y LAS CONDICIONES LEGALES FUNDAMENTALES PARA SU
DESARROLLO
II. RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO
III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIÓN
AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUB SECTOR
MINERO.
IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE
EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIÓN
DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
1. El proyecto de inversión en minería

1. Las etapas o fases de los proyectos de inversión en

minería.-

2. Las etapas del desarrollo de la actividad minera.-

2. Condiciones legales básicas para la ejecución del proyecto

minero

1. La concesión

2. Certificación ambiental

3. Acceso al terreno superficial

4. Obtención de otras licencias y permisos

 Fases de un proyecto de inversión en minería

Exploración Operación Cierre Post Cierre

(DIA/EIAsd) (EIAd/EIAsd) (PCM) (PCM)

Cierre Progresivo (PCM)

4. Obtención de otras licencias y permisos
RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO

Ambientales
Exploración
(DIA/EIAsd)
Sociales

Ambientales
Operación
(EIAd/EIAsd)
Sociales

Ambientales
Cierre
(PCM)
Sociales
 Figura N° 03
Esquema de cómo se altera un flujo subterráneo por un pozo exploración

Fuente: MEM, 2008.

 Figura N° 04
Área de exploración minera alterada por la escorrentía que contiene sedimentos y
metales debido a la construcción de caminos de accesos.

Fuente: Proyecto de exploración minera La Granja. Querocoto-Cajamarca-Perú.

III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA
REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL,
APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.

3.1. Punto de partida o periodo base para comparar los

progresos y retrocesos en la regulación ambiental aplicable al
sub sector minero
3.2. Desarrollo del marco normativo en materia ambiental
y minera a nivel constitucional y en leyes generales
3.2.1 Tratamiento constitucional de la protección del
ambiente y los recursos naturales.-
3.2.2 La legislación minera y la protección del ambiente.-
3.2.3 La legislación ambiental general y las actividades
mineras.-
III. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA
REGULACIÓN AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL,
APLICABLE AL SUB SECTOR MINERO.
3.3. Desarrollo de la regulación ambiental, según principales
temáticas ambientales relacionadas a la actividad minera
3.3.1 Recursos hídricos.-
3.3.2 Estándares de Calidad Ambiental para Agua y Límites
Máximos Permisibles para Efluentes Líquidos.-
3.3.3 Estándares de Calidad Ambiental para Aire y Límites
Máximos Permisibles para Emisiones Gaseosas.-
3.3.4 Estándares de Calidad Ambiental para Suelo.-
3.3.5 En materia de conservación de la biodiversidad, la flora y
fauna silvestre.-
3.3.6 En materia de gestión de los residuos sólidos y el
transporte terrestre de materiales peligrosos.-
3.3.7 En materia de Patrimonio Cultural.-
 Tabla 02
Comparación de los valores límite para la Clasificación III de la Ley General
de Aguas y la Categoría III de los ECA para agua (ambos, agua para riego y
bebida de animales)

D.S. 007-83-SA D.S. 002-2008-MINAM

Elemento
Valor límite (mg/l)* Valor ECA (mg/l)
Mercurio 0.01 0.001
Cobre 0.5 0.2
Plomo 0.1 0.05
Arsénico 0.2 0.05
3
(*) Los valores han sido convertidos a mg/l, pues la norma los consideraba en mg/m
 Tabla 03
Comparación de los LMP fijados el año 1996, con los aprobados el año 2008,
para efluentes líquidos de las actividades minero metalúrgicas

R.M. 011-96-EM/VMM D.S. 010-2010-MINAM

Elemento
(a) (b)
Valor límite Valor límite
ph De 6 a 9 De 6 a 9
Sólidos suspendidos (mg/l) 50 25
Plomo (mg/l) 0.4 0.2
Cobre (mg/l) 1.0 0.5
Zinc (mg/l) 3.0 1.5
(c)
Fierro (mg/l) 2.0 2
Arsénico (mg/l) 1.0 0.1
(d)
Cianuro (mg/l) 1.0 1.0
Aceites y grasas No regulado 20
Cadmio No regulado 0.05
Cromo Hexavalente No regulado 0.1
Mercurio No regulado 0.002
(a) Todos estos valores eran considerando partículas disueltas
(b) Todos estos valores son considerados partículas totales
(c) en partículas disueltas
(d) CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/l de Cianuro fácilmente
disociable en ácido.
 Figura 07
Valor ECA del SO2 en el tiempo
 IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL
PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

4.1. En la regulación específica de la evaluación del

impacto ambiental en minería.-
4.1.1. Antecedentes y contexto actual
4.1.2 La evaluación del impacto ambiental en la
exploración minera
4.1.3 La evaluación del impacto ambiental en la
explotación, beneficio, almacenamiento y otras
actividades vinculadas de la etapa productiva en
minería
4.1.4 La evaluación del impacto social y los aspectos
sociales
4.1.5 La evaluación del impacto social, la participación
ciudadana y la consulta previa
 Figura N° 09
Esquema comparativo de la evolución de la participación ciudadana en minería
REGLAMENTOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA REGULADOS EN EL SUB SECTOR MINERO
1996 2000 2002 2008
LUEGO DE OTORGARSE BRINDAR LA INFORMACIÓN SOBRE LA CONCESIÓN, LA ACTIVIDAD MINERA Y LOS
LA CONCESIÓN DERECHOS DE LA POBLACIÓN

ETAPA DE ANTES DEL

EXPLORACIÓN MINERA PROCEDIMIENTO DE TALLERES PARTICIPATIVOS
EVALUACIÓN
PUBLICIDAD MEDIOS ESCRITOS
DURANTE LA EVALUACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
PUBLICIDAD RADIAL

DURANTE EJECUCIÓN DE
OTROS MECANISMOS
LA EXPLORACIÓN
ETAPA DE OPERACIÓN TALLERES PREVIOS
(EXPLOTACIÓN, ANTES DE LA EVALUACIÓN
BENEFICIO, ETC.) DEL ESTUDIO AMBIENTAL
OTROS MECANISMOS

DURANTE LA EVALUACIÓN
TALLERES PREVIOS
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
OTROS MECANISMOS
ENTREGA DE RESÚMENES EJECUTIVOS
AUDIENCIA
PUBLICA PRECISIÓN DEL CONTENIDO DEL RESUMEN
EJECUTIVO
EN EL MEM
SI SE PUEDE EN
AREA DE
LUGAR DE REALIZACIÓN
INFLUENCIA
DE AUDIENCIA PUBLICA
SIEMPRE S EN
AREA DE
INFLUENCIA
ETAPA DE OPERACIÓN PLAZO DE
DURANTE LA EVALUACIÓN
(EXPLOTACIÓN, ANTICIPACIÓN
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
BENEFICIO, ETC.) AUDIENCIA 12 DIAS
PUBLICA PLAZO DE
PUBLICIDAD MEDIOS
ANTICIPACIÓN
ESCRITOS
20 DIAS
PLAZO DE
ANTICIPACIÓN
40 DIAS
PUBLICIDAD MEDIOS RADIALES
PUBLICIDAD CARTELES
OTROS MECANISMOS DE PUBLICIDAD
SOLO
LIMITACIONES A LA PARTICIPAN LOS
PARTICIPACIÓN EN INSCRITOS
AUDIENCIA PARTICIPACIÓN
ABIERTA

CONSIDERACIÓN DE LAS SE CONSIDERA

OBS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA SE CONSIDERA
Y DA CUENTA
HASTA 15 DÍAS LUEGO DE AUDIENCIA
REMISIÓN DE PÚBLICA
OBSERVACIONES HASTA 30 DÍAS LUEGO DE AUDIENCIA
PÚBLICA
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DURANTE EL DESARROLLO
MONITOREO PARTICIPATIVO
DE LA ACTIVIDAD
OTROS MECANISMOS
ETAPA DE CIERRE ANTES DE LA EVALUACIÓN
TALLERES
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE LA EVALUACIÓN
PUBLICACIONES
DEL ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE LA EJECUCIÓN
OTROS MECANISMOS
DEL CIERRE
Fuente: Rasul Camborda 2013
 IV. ANÁLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL
PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

4.2. Deficiencias en la praxis de la evaluación del impacto

ambiental
4.2.1 Deficiencias más relevantes durante la década de los 90
4.2.2. Deficiencias más relevantes en la década del 2000 a
2010
4.2.3. Deficiencias más relevantes del 2011 a la fecha
4.2.4. Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la
información que se presenta en los estudios
ambientales
4.2.5. El Informe Técnico Sustentatorio y el riesgo de
empobrecer la calidad de la evaluación del impacto
ambiental
Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la información que
se presenta en los estudios ambientales

Respecto a la Descripción del Proyecto.-

Aún muchos proyectos acusan deficiencia en cuanto a su

presentación a nivel de factibilidad. No son claros los
criterios bajo los cuales se entiende en cada caso que el
proyecto se encuentra a nivel de factibilidad. Esto es más
complejo en actividades mineras de gran envergadura,
debido a la variedad de componentes, los cuales son
desarrollados por diferentes tipos de consultores de
ingeniería, variando el nivel de información.
Respecto a la Línea Base.-

Considerar:
• 2013, TdR para elaboración de EIA en cuanto al contenido de
recursos hídricos
• 2014, TdR Comunes para elaboración de EIA en el sector
minero
• Deficiencias en la información sobre los recursos hídricos en
cantidad y calidad, así como detalle de la geoquímica de las
rocas del área de emplazamiento del proyecto, descripción de
la climatología del área del proyecto e información
hidrobiológica.
• Periodos inadecuados de caracterización ambiental de la
información de línea base, es decir anual, bianual, etc.
 Figura N° 10
Cantidad de Información de Línea Base en los EIA por periodos

Fuente: EIAs - MEM. Elaboración propia.

 Figura N° 11
Histórico del Número de Observaciones en promedio formulados a cada
EIA desde 1994 - 2014

Fuente: Resoluciones Directorales DGAAM - MEM.

 Figura N° 12
Correlación entre la Cantidad de Información de Línea Base de EIA y
Observaciones del MEM
Respecto a la Evaluación de Impactos Ambientales

• Utilización de diversos métodos de evaluación de impactos,

sin valorarse su pertinencia.
• Un enfoque monotemático (agua, aire, suelos, biología,
etc.), sin justificar una evaluación integral de los impactos).
• No se analiza si la metodología de evaluación de impactos
presenta coherencia entre los aspectos ambientales
identificados en la LB y los componentes del proyecto en
sus diferentes etapas.
• Aún no se han desarrollado criterios consistentes para la
evaluación del impacto acumulativo y sinérgico
 Tabla 08
Ejemplo de Rango que asigna valores de impacto sobre el Agua

Fuente: CONESA, 2003

La metodología de evaluación de impactos en los EIA de hoy
en día, en general, son de tipo cualitativo y presentan
engorrosas matrices que no dan cuenta de quienes son los
responsables de la evaluación de cada aspecto ambiental
(físico, biológico y social). No está regulado el proceso de
evaluación de impactos, tampoco están reguladas las
metodologías para asignar rangos de impactos, la
evaluación es discrecional. Mientras una misma consultora,
bajo su misma metodología, puede hacer modificaciones a
los rangos de impactos para concluir luego que el proyecto
no generaría impactos significativos, otras consultoras se
limitan a copiar la misma metodología de evaluación en
diversos EIA que elaboran.
 Figura N° 13
Matriz de Evaluación de Impactos de un EIA donde concluye que no hay
Impactos, cuando el principal problema de la población fue la
Contaminación del aire por plomo y PM10

Fuente: EIA Depósito de Concentrados de Minerales CORMIN

 Figura N° 14

Simulación de la
evaluación del efecto y
transporte de un
contaminante dentro de
un acuífero (aguas
subterráneas) a corto,
mediano y largo plazo

Fuente: EIA Ampliación Cerro Verde 2011.

DECRETO SUPREMO N° 054 – 2013 - PMC

DECRETO SUPREMO N° 060 – 2013 - PMC

 Figura N° 15
Comparación del Impacto de una ampliación con ITS y vía Modificación de
EIA

Evaluación Impacto de ampliación vía

Evaluación de Impacto de ampliación vía ITS
Modificación de EIA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES