Dictamen Exp. 5836

COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO
“2021, AÑO DE LA INDEPENDENCIA Y LA GRANDEZA DE MÉXICO”

“LXV, LEGISLATURA DE LA PARIDAD, LA INCLUSIÓN Y LA DIVERSIDAD
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO EN SENTIDO

POSITIVO, DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE
SE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY GENERAL DE
ACCESO A LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
HONORABLE ASAMBLEA.
Conforme a lo previsto en los artículos 72 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, 45, numerales 6, incisos e) y f) y 7 y demás relativos
de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y
los artículos 80, 82 numeral I, 157 numeral I, 85 y 157, numeral I, fracción I y 158
numeral I, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados y demás
relativos formulamos el presente dictamen al tenor de la siguiente:
DICTAMEN
Señalando que para el desarrollo del presente, está Comisión utilizó la

siguiente:
I. METODOLOGÍA
La Comisión, para la elaboración, análisis y desahogo del presente asunto,

realizó los trabajos correspondientes, conforme al procedimiento siguiente:
I. En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de

inicio del proceso legislativo, así como de la recepción y turno para el dictamen
de la iniciativa.
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Av. Congreso de la Unión 66, col. El Parque, Venustiano Carranza, C.P. 15960, Ciudad de
México Edificio D Planta Baja. Ext. 57198 - 58090
II. En el siguiente apartado denominado “Contenido de la Iniciativa”, se

realiza la descripción de la iniciativa, se exponen los motivos que se tuvieron
para presentarla, su contenido y alcances.
III. Por último, en el apartado denominado “Consideraciones”, se indican los

razonamientos lógicos jurídicos que sustentan el presente dictamen y el sentido
del mismo; siempre con la convicción de que el asunto que se dictamine sea
viable, no invada facultades de otros poderes de la Unión y que nocontravengan
las disposiciones señaladas en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Convenciones y Tratados Internacionales en los que México sea
parte.
II. ANTECEDENTES
PRIMERO. Con fecha 15 de diciembre de 2022, el Diputado Raymundo

Atanacio Luna, en la legislatura LXV, integrante del Grupo Parlamentario de
Morena, presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y
adiciona el artículo 6 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.
SEGUNDO. Con esa misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva de la

Cámara de Diputados dispuso que dicha Iniciativa fuera turnada a la Comisión
de Igualdad de Género para su dictaminación.
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TERCERO. Mediante oficio no. D.G.P.L. 65-II-7-1753, la Mesa Directiva de la H.

Cámara de Diputados, turno con el número de expediente 5836, la iniciativa de
relación a la Comisión de Igualdad de Género, para su dictaminación.
CUARTO. Mediante oficio D.G.P.L.65-II-7-2147, con fecha 29 de marzo de 2023,

la Mesa la Mesa Directiva de la H. Cámara de Diputados, notifico a esta Comisión
la autorización de prórroga de la iniciativa objeto del presente dictamen hasta el
15 de diciembre de 2023.
QUINTO. Una vez analizada la iniciativa, procedió a instruir a la Secretaría

Técnica para la preparación e investigación correspondiente, a fin de desahogar
el presente asunto.
III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA
Los derechos reproductivos son parte integral de los derechos de las mujeres,
un hecho que se defiende en los acuerdos internacionales y se refleja en la
legislación en diferentes partes del mundo.
Para poder ejercer sus derechos humanos y tomar decisiones esenciales, las
mujeres necesitan poder decidir libre y responsablemente sobre el número de
hijos y el espaciamiento entre ellos, tener acceso a información del método
anticonceptivo que mejor se adapta a sus necesidades para recibirlo de manera
gratuita en los hospitales y centros de salud públicos de todo el país, así como
el acceso a una maternidad elegida y segura.
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Sin embargo, cuando se restringe este derecho, se convierte en violencia

reproductiva ya que se vulnera el derecho de las mujeres a tener acceso a la
información sobre la salud sexual, a decidir si tener hijos o no, así como a
determinar cuántos desea tener y cuándo.
En México el 65 por ciento de las mujeres no usa ningún método anticonceptivo

según un informe elaborado por expertos de la Federación Mexicana de Colegios
de Obstetricia y Ginecología de la Fundación Mexicana para la Planeación
Familiar y Pfizer México y esto es por desconocimiento o porque simplemente,
alguien controla esta decisión por ellas.
Por ejemplo, el 23 por ciento de todas las mujeres no pueden negarse a

mantener relaciones con su pareja y tampoco pueden negociar el hecho de que
el hombre se ponga un preservativo, por lo que quedan a merced de las
decisiones de su pareja y pueden quedar embarazadas en cualquier momento.
En ocasiones, esto llega tan lejos que se produce el llamado control reproductivo,
un amplio abanico de comportamientos que impiden que las mujeres tomen las
riendas de su cuerpo y su fecundidad, por ejemplo, el chantaje emocional para
tener hijos, las agresiones verbales y físicas o las amenazas para que no se
utilice ningún método.
También es control reproductivo cuando las parejas sabotean los

anticonceptivos por ejemplo cuando pinchan los preservativos, cuando tiran las
pastillas anticonceptivas, las esconden o se las quitan y por supuesto, esto
incluye también cuando un hombre se quita el preservativo en medio de la
relación sexual sin consentimiento o conocimiento.
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La falta de control sobre el propio cuerpo tiene una enorme marca

fundamentalmente en la vida de las mujeres y las niñas.
En cifras podemos indicar lo siguiente:
• 40. 000 mujeres embarazadas mueren cada año por complicaciones derivadas
de abortos en condiciones de riesgo. Datos emitidos por la Organización Mundial
de la Salud 2020.
• Todos los años dan a luz más de 16 millones de adolescentes, esto se debe
principalmente a relaciones sexuales forzosas y embarazos no deseados. Datos
emitidos por la Organización Mundial de la Salud 2020.
• Por último y muy alarmante son los 200 millones de mujeres y niñas que han
sido mutiladas y 68 millones de niñas corren el riesgo de sufrir la mutilación
genital femenina antes de 2030 Datos emitidos por (UNICEF).
Todos estos indicadores nos deben llevar a la reflexión no solo del gobierno, sino
del sistema educativo, de la cultura y por supuesto de la sociedad en general y
preguntarnos: ¿Qué acciones se están llevando a cabo para reducir estas cifras?
La respuesta es muy sencilla como legisladores debemos implementar políticas
públicas donde las mujeres puedan ejercer con libertad sus derechos sexuales
y reproductivos.
La Organización de las Naciones Unidas Mujeres señala que la violencia
reproductiva, se da con mayor frecuencia en los matrimonios en edades
tempranas, pues las adolescentes casadas no pueden decidir sobre tener sexo
seguro o no, lo que hace que sean vulnerables a infecciones de transmisión
sexual, incluido el VIH y al embarazo precoz que debido a su edad, las ponen
tanto a ellas como a sus hijos en situación de riesgo.
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Ya que la capacidad de las mujeres de controlar lo que ocurre con sus propios
cuerpos también está asociada a los papeles que pueden desempeñar en la
sociedad.
Por lo que con esta iniciativa se busca garantizar que los derechos reproductivos
de las mujeres se respeten plenamente.
Por lo anteriormente expuesto y fundado y con el compromiso firme por la
defensa de los derechos de las mujeres, tengo a bien proponer reformar la
fracción V, adicionar la fracción VII del artículo 6 de La Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
B) Que la Iniciativa con Proyecto de Decreto señala la siguiente

modificación a las diversas disposiciones legales y las cuales se relacionan en
el cuadro comparativo siguiente:
LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE

VIOLENCIA
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO
ARTÍCULO 6. … ARTÍCULO 6. …
I. al IV. … I. al IV. …
V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que V. La violencia sexual.- Es cualquier acto

degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la que degrada o daña el cuerpo y/o la
Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, sexualidad de la Víctima y que por tanto
dignidad e integridad física. Es una expresión de atenta contra su libertad, dignidad e
abuso de poder que implica la supremacía integridad física. Es una expresión de
masculina sobre la mujer, al denigrarla y abuso de poder que implica la
concebirla como objeto, y supremacía masculina sobre la mujer, al
denigrarla y concebirla como objeto, y
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VI. Cualesquiera otras formas análogas que VI. Violencia contra los derechos
lesionen o sean susceptibles de dañar la reproductivos: toda acción u omisión
dignidad, integridad o libertad de las mujeres. que limite o vulnere el derecho de las
mujeres a decidir libre y
VII. SIN CORRELATIVO voluntariamente sobre su función
reproductiva, en relación con el
número y espaciamiento de los hijos,
acceso a métodos anticonceptivos de
su elección y acceso a una
maternidad elegida y segura; y
VII. Cualesquiera otras formas análogas

que lesionen o sean susceptibles de
dañar la dignidad, integridad o libertad de
las mujeres.
IV. CONSIDERACIONES
PRIMERA. La Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados es

competente con fundamento en los artículo 45, numerales 6, incisos e) y f) y 7 y
demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, y los artículos 80, 82 numeral I, 157 numeral I, 85 y 157, numeral I,
fracción I y 158 numeral I, fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados
para emitir dictamen respecto de la Iniciativa con Proyecto de Decreto a la que
se hace referencia en el apartado de antecedentes.
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SEGUNDA. La violencia que ejercen los hombres contra las mujeres representa
un grave problema en el mundo, por lo que ha sido un tema central para los
instrumentos internacionales, los cuales están dirigidos a lograr la igualdad entre
mujeres y hombres así como el pleno ejercicio de los derechos humanos.
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés), adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1979 define la discriminación contra la mujer
como “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por
la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en cualquier
esfera de su vida.”
En este sentido, en el año de 1989, el Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer recomienda que los Estados Partes incluyan
información sobre la legislación vigente para protegerla de cualquier tipo de
violencia en la vida cotidiana, en particular la violencia sexual reproductiva y los
malos tratos en el ámbito familiar.
TERCERA. La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera que la

violencia contra la mujer, especialmente la ejercida por su pareja y la violencia
sexual, constituye un grave problema de salud pública y una violación de los
derechos humanos de las mujeres.
En este sentido es importante reconocer que la violencia que ejercen los

hombres contra las mujeres constituye un delito y por lo tanto debe sancionarse,
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según lo estipula la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia y otras leyes que protegen a las víctimas de violencia como la Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y
para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
CUARTA.- El ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, incluyen

cualquier forma de expresión de la sexualidad que no afecte los derechos de
otras personas y sea lícita, entre las que se incluyen:
 Derecho a la información y educación sobre sexualidad basada en evidencia
científica
 Derecho a la salud sexual, entendiendo este derecho no solo a la ausencia
de enfermedades o infecciones de transmisión sexual, sino también la
posibilidad del disfrute pleno de la propia sexualidad, incluyendo los servicios
de sexual y reproductiva y los insumos para su protección, como son
condones, métodos anticonceptivos entre otros.
 Derecho a decidir libremente sobre ejercer o no la reproducción.
 Derecho a vivir conforme a la propia orientación sexual y a la libre expresión
de la misma.
 Derecho a vivir conforme a la identidad de género y a la libre expresión de la
misma.
 Derecho a la equidad sexual, libre de discriminación por sexo, género,
orientación sexual, edad, origen étnico, clase social, discapacidad, entre
otros rasgos de discriminación.
 Derecho a la privacidad y la intimidad, incluyendo todo lo relativo al ejercicio
pleno de la sexualidad.
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 El derecho a procurar el placer sexual, siempre que no afecte los derechos

de las demás personas y sea licita.
 Derecho a la libre asociación sexual, que incluye la elección de pareja sexual,
duradera o efímera.
QUINTA. Los derechos reproductivos al igual que los otros derechos humanos,
están en constante expansión debido al carácter dinámico de estos,
lamentablemente como bien lo señala el promovente, sufren constantes ataques
y retrocesos por parte de aquellas personas o instituciones conservadoras y
misóginas que no valoran la vida y salud de las mujeres.
La posibilidad de tomar decisiones libres, informadas y responsables sobre el

propio cuerpo es un derecho humano indispensable para el pleno ejercicio de la
dignidad humana, situación que en diversos momentos históricos le fue negado
a las mujeres, por una serie de falacias en torno a su facultad de dar vida, como
una forma de control social y sometimiento al yugo de los hombres.
Es por ello que el Estado tiene la obligación de proteger este derecho a través
de la promulgación de leyes y la creación de mecanismos para prevenir su
violación.
Así como cumplir o garantizar este derecho, creando instituciones y

procedimientos adecuados para ello, distribuir recursos, para permitir que las
personas puedan ejercer plenamente este derecho.
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Otro compromiso que tiene el Estado es el derecho a la salud reproductiva para

lo cual se requiere recursos económicos y humanos, como son personal
capacitado, instalaciones adecuadas e higiénicas e infraestructura sostenible.
Es por ello que consideramos necesario que se reconozcan la violencia en contra

de estos derechos y se visibilice la necesidad imperante que se tiene para
salvaguardarlos y que en esta violencia se incluye la violencia obstétrica.
Así mismos, se considera oportuno que en la redacción de la definición de

violencia reproductiva se utilice el lenguaje inclusivo por lo que se adicionara el
termino hijas e hijos, sin que esto se considere una modificación substancial a la
esencia de la norma.
SEXTA.- El Instituto Nacional de las Mujeres en la opinión emitida a la presente

iniciativa señaló que, la reforma permitiría el cumplimiento de mandatos
constitucionales y/o legales, que no se han regulado; o bien, mejoraría los
mecanismos existentes para cumplir con dichos mandatos.
Además, de considerar de suma importancia, que la violencia reproductiva sea

un tipo de violencia en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, ya que las conductas que limiten o vulneren el derecho de las
mujeres a decidir libre y voluntariamente sobre su función reproductiva, no
encuadran en los tipos de violencia que ya contempla la Ley, dejando a las
mujeres desprotegidas. Los obstáculos al acceso a la información o a los
métodos anticonceptivos se deben encuadrar como violencia reproductiva y no
sexual, ya que conceptualmente son categorías distintas, aunque en diversos
casos se puedan vincular.
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Por lo que se debe distinguir entre estos dos tipos de violencia ya que la violencia
sexual no siempre contempla los actos que generan daños a la capacidad
reproductiva o a la autonomía reproductiva. Definir la violencia reproductiva
como un tipo de violencia de género es un avance para el acceso a los derechos
humanos de personas gestantes, abriendo la puerta a su uso en situaciones de
violencia obstétrica o matrimonio temprano.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, para efectos de la fracción E del

artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las
diputadas integrantes de la Comisión de Igualdad de Género, consideramos
procedente aprobar con modificaciones la Iniciativa de mérito y someter a
consideración del Pleno de la H. Cámara de Diputados, el siguiente:
DECRETO
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL

ARTÍCULO 6 DE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
Artículo Único. Se reforma y adiciona la fracción VI del Artículo 6 de la Ley

General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia, para quedar
como sigue:
Artículo 6...
I. a IV...
V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la
sexualidad de la Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e
Página 12 de 13
integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía

masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto;
VI. Violencia contra los derechos reproductivos: Toda acción u omisión que
limite o vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y voluntariamente
sobre su función reproductiva, en relación con el número y espaciamiento
de las hijas y los hijos, acceso a métodos anticonceptivos de su elección y
acceso a una maternidad elegida y segura; y
VII. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de
dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.
Transitorio
Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación.
Suscrito en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 30 días del mes de

mayo de 2023.
SUSCRITO POR:
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Dictamen Exp. 5836

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COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO

“2021, AÑO DE LA INDEPENDENCIA Y LA GRANDEZA DE MÉXICO”

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DE GÉNERO EN SENTIDO

Conforme a lo previsto en los artículos 72 de la Constitución Política de los

Señalando que para el desarrollo del presente, está Comisión utilizó la

La Comisión, para la elaboración, análisis y desahogo del presente asunto,

I. En el apartado denominado “Antecedentes”, se da constancia del trámite de

II. En el siguiente apartado denominado “Contenido de la Iniciativa”, se

III. Por último, en el apartado denominado “Consideraciones”, se indican los

PRIMERO. Con fecha 15 de diciembre de 2022, el Diputado Raymundo

SEGUNDO. Con esa misma fecha, la presidencia de la Mesa Directiva de la

TERCERO. Mediante oficio no. D.G.P.L. 65-II-7-1753, la Mesa Directiva de la H.

CUARTO. Mediante oficio D.G.P.L.65-II-7-2147, con fecha 29 de marzo de 2023,

QUINTO. Una vez analizada la iniciativa, procedió a instruir a la Secretaría

III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA

Sin embargo, cuando se restringe este derecho, se convierte en violencia

En México el 65 por ciento de las mujeres no usa ningún método anticonceptivo

Por ejemplo, el 23 por ciento de todas las mujeres no pueden negarse a

También es control reproductivo cuando las parejas sabotean los

La falta de control sobre el propio cuerpo tiene una enorme marca

En cifras podemos indicar lo siguiente:

B) Que la Iniciativa con Proyecto de Decreto señala la siguiente

LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE

V. La violencia sexual.- Es cualquier acto que V. La violencia sexual.- Es cualquier acto

VII. Cualesquiera otras formas análogas

PRIMERA. La Comisión de Igualdad de Género de la Cámara de Diputados es

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

En este sentido, en el año de 1989, el Comité para la Eliminación de la

TERCERA. La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera que la

En este sentido es importante reconocer que la violencia que ejercen los

CUARTA.- El ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, incluyen

 El derecho a procurar el placer sexual, siempre que no afecte los derechos

La posibilidad de tomar decisiones libres, informadas y responsables sobre el

Así como cumplir o garantizar este derecho, creando instituciones y

Otro compromiso que tiene el Estado es el derecho a la salud reproductiva para

Es por ello que consideramos necesario que se reconozcan la violencia en contra

Así mismos, se considera oportuno que en la redacción de la definición de

SEXTA.- El Instituto Nacional de las Mujeres en la opinión emitida a la presente

Además, de considerar de suma importancia, que la violencia reproductiva sea

Por lo anteriormente expuesto y fundado, para efectos de la fracción E del

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL

Artículo Único. Se reforma y adiciona la fracción VI del Artículo 6 de la Ley

integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía

Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

Suscrito en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 30 días del mes de

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