eG Alberto Pereira-Orozco / Marcelo Pablo E. Richter Capitulo V La-CONSTITUCION DE GUATEMALA 2 Sumario 1, Genetaldades. 2. Gaiicaciin 3, Su integracién. 4. La férmula po- Ica y el techo ideolégico. 4.1, Su orientacién personalsta. 4.2. Sus ‘elementos iberales, democréticos y sociales. 5. Estado consttucional ? de Derecho. 1. Generalidades Polltica de la Republica de Guatemala de 1985, se remonta a la prociama del Ejército “que anunciaba el golpe de Estado del 23 de marzo de 1982, “a.que— era explicta al apuntar sus motivaciones: el abuso de pr las fuerzas democrat E proceso constituyente que da lugar a la formulacién de la Constitucién cas elec Resultado de este Golpe de Estado se hace con el pader un triunvirato, que luego es desplazado por uno de sus miembros: Efrain Rios Montt (personaje por demas, fgenas) que, durante Fno al orden constitucio~ Ley del Registro de Ciu- dadanos; la Ley de Org En agosto del afio 1983, es depuesto Rfos Montt, asume el poder Oscar Mejia 3 GARCIA LAGUARDIA, Politica y Constitucién on Guatomala. La Constitucién do 1686 y sus Roformas, 46Ba we ‘6pq “soreuoramynsuod sojnquiyexd £0} 9p eonyod Uorouny ET YOMET YOYTL VUNGYIYL 10 oe upi6ay 2] ua owlspcrew jap owelwieUo|rIsod [9 aUe XX 0815 jap Badouna eipaus asep e] ap JoWa) arUapira [a aySe UB eLisDUS A sqUaU Jeep pw eDIjdxo 0] eDR{Jod eInuUioy OYdaDUGD JOP 40peE.D "(THET-BSST ) RDSOW OUBIIED “p e| e sqwowesuersiy apuodsau> & ojgand jap 121990) “un u9isb9p eun ap exjnsau Souo!IMasUoD 9p oda 2953 “ONPIAIPUL ePe> op JONeS © peviaqy ap 212459 ayqejolmul eun eznUele6 A zooudDas end A onygnd sapod fap souopnqute se] ueitusy enb ‘2uulo}0s coipuint equewinoop un 40s sod e210. ‘Deseo ag “@lU2AnaRsUOD JOpod UD SopesBaqu! 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Esta abstrac- ‘que supondrfa una més grande aceptacién de la misma por parte de la mayoria gobernada."=" “El cardcter abstracto de esta férmula posibilita que la posicién de privi- leva a cabo para el resto de ‘se nutre y beneficia con la eficiente burocracia del Estado Moderno que permite levar a cabo en tiempo y forma, las decisiones tomadas por la clase politica y que son aceptadas gracias a la formula politica." Vemos cbmo la formula politica es explicada por Mosca desde una teorfa de las Gites, y entendemos que un siglo después de su formulacién su argumento puede tamizarse aunque no abandonarse. Y esto es lo que hace precisamente el maestro Lucas Verdi (Espafia, 1923-2011) quien toma el concepto de Mosca para Lucas Verdd, los compo- 1a) Un techo Ideolégico: demotiberal, f cétera, que jallsta, comunista, et- b)._ Una organizacién juridicopolitica: parlamentaria, convencional, presi dendialista, soviética, unitaria, regional, federal, ©) Una estructura ista, neocapltalista, socializada, colecti- hey sueenraldn, eeiesarstos, Secs, IRON ia. Explica Tajadura Tejada que “en cierta medida la nocién de férmula politica no est muy lefos del concepto de nes persiguen el mismo fin: expl eonstitycional, comprender la C dad." Alberto Pereira-Orozco / Marcelo Pablo E. Richter DERECHO CONSTITUCIONAL — 14a. od. Capitulo V: La Constitucién de Guatemala En lo que refiere proplamente al techo ideolégico™ (también conocido como prinelplos Inspiradores, espititu de la Constitucién, programa politico de fa Cons tituclon, flosoffa de la Constitucién®®) este quarda una relacién casi siempre3** directa, con el predmbulo de la Constitucién. Esto debido a que “los preémbulos e las constituciones expresan una sintesis de las ‘decisiones politicas funda~ mentales’, de lo que deriva su valor p 56 1ucidn; en efecto, responde a determinadas pautas doctrina- icas. Sus preceptos no nacen de la nada, ni se dictan para ‘sino que son tributarios de Intereses y demandes sociales, iturales, etc,, reflejadas y defendidas en concreto por doc- -as. Sobre cualquler constitucién, entonces, hay segiin la feliz expresién de LUCAS VERDU) que la trinas e ideologias un techo ideolégico cubre y determina. “Ese techo Ideolégico no siempre es uniforme. En algunos casos responde nitidamente al estilo de una ideologia que impera de modo incuestionable Sobre las demas; pero en otros deja de ser homogéneo, al tener tramos Ge determinada orientacién, y otros sectores de distinta conformacién doctrinal, La integracion de tales segmentos no siempre es arménica ni perfecta, y de alll los desajustes Ideolégicos que puede haber en cualquler documento constitucional.”5° Es nuestro entender que el techo Ideoldgico de la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala es decididamente personalista, propugna un modelo de Estado liberal-democratico, en lo econémico y 10 politico, y en lo que tefiere a lo social guarda una fuerte aspiracién hacia el modelo de Estado de bienestar. ‘También entendemos que el techo Ideolégico comtinmente se encuentra en el preémbulo, pero que esto no es asi con exclusividad, pues también se halla Gisperso y desarrollado en el texto constitucional que le sigue. A este respecto, €l Doctor Garcia Laguardia manifiesta: "En el Preémbulo y en otros articulos ‘os prente relacioner, como eoguemento lo hizo Gaetano Mosca, el tarmino tech ideo- "nidamerto del pensamlonto mandsts de dénde eighalmente parece haber suxgdo, Ast mae de concanela socal (a superestuct [berta, Noclones Generales de Derecho | pigs. 19 ys. id, 248. § igo casi sempre pues exison consttuciones cuyo preémbulo no cont tugiee, camo es of cat do la Consttucin Poltiea de ls Estados Unidos 2 lisa logliar el jrcco dal po ‘José Ramén, Los proambulos i *TAJADURA TEJADA, 235... 2 SRGUEES, Néstee Pedro, Teoria dela Constitucién. és. 15. bi, ~ = — ee aBao “azu epsoowep oop oman 3 ‘O1EBO8 we sve VrH08 we dea helaat ied ada baliccel-vntet 7 WTO ie ‘9e-80-Lb BauENOR 68-21 “ON =wapedeS ‘| “ON E2DED "PEPIEUBHMIELOD OP OLOO sar fe anuis ozuen> uD opRUaS e1q09 anb ‘oueWINY JeySBUaIq [ap CrUELUNASU OULCD Guopisuos onb je “ope3sy [ep e3sifeuy A jeuopes Ep! EUN aud! OUISIE2AI ots’ 0498200 89 OPEISA Ipp Sup end ete uabvo wo arb Seip 6 inl SolparEp SO] BP oIuD|LUIPOUODEL [2 40d Op ‘seeuopeu sexjwy So) ap gile SPU Une seajwWOUOD® seziOnj Se] ap oBant "rene Jefep os;exd $9 Sond ‘opersa [2 aluaarequ) aqap ou anb se} doad sns 9uaR EDIW9UND9 PepIArpe ej onb UauiEASOS Se: Jppnpas ‘upep $2) owls opersa jap ‘Ady aoIp 25 Ot fajqoB anb opersa jap ayuezedwis so eDp}!0d LO Siaul 9p eusoueoa e| ap OLEpiied $9 “eaupUEDD e}10m} oWOD ‘oUL reewpeuozes A opnzue|2ued ‘ojpinf ojdoxd ns onpinppul epe> exed so feun'2p © ugluido eun sp pepHes0U! g| @ OWUEND UB A PepIBA e| ap UD!DeD'NeD ‘Aepanbsng e| & o3uens ud ‘ewaicns pepuoyne e] anb euye Jex8qI] EYOSOIY ET, yjod euLNZOp NS A “e2]UUQUED9 e108} Ns fopunLL jap EDY9SOIL UP jedpuud so;padse sauy asuynBulisip uapand.owssiereqi [9P OAUEG -dapuon ns # -suop “3pjoquunH ‘yalwis Wepy /IUE Tana 4p 40d esed anb seap) ap owelWiAoUs UN s2 ot “ap aj a5 pnb e sousessD0ue> orewiiud Seyeseqyy SO3LO" ‘soinaid sojda0u09 soundje opuefadsap sows. ‘geet ap elewisrens 2p eajjqnday e| 9p copIjod UOBNyASUOD e| ap salepos A seage.Dbuldp '59/es2qI| SoqUSUIa|A So] ‘aquOWeUEIPaLL “spUdIdLLOD =P UY [2 LOD soje]20s A Sconymowep ‘sajerogHl soIeUIO} SNS “Zh oseyoinquigosd wis jo asaxjas 2s anb e ernst & peptun6as ap sordouyid soy ayousesap 4 120s pepjunuiod ey © 9622010 anb 9199/5109 anb 0} Ue ‘je}2)S0 UP}DUBNIE}LI e| EDEN e BIeUIBIEND ep UpIOMAASUOD ET: OIMIGED “po “ey) — TWNoIonuIsHOD OHOZEEC ee 10} “sjeweyeno ep jevoramyysuo> eYOY anava VIGYNOVT YIONYD wt ae i anny cree ape gS .'SoDsyeuiszen6 soy sopoy =p seys9u21q Jp 12169) so ‘ovs3jewsyen6 opersa Jap jeTuewepuny ugze! 2] anb ex=ueU [er 2 *upwie9 wera jap uopeziiees e| 59 opeysa jap owaidns Uy |e anb A ‘eyuses e| © A ‘euosied e} e Jabaiaid exed eziuetyo as ejeuiozens ap opeyss |e anb equolwese)> -Roa|ge3s9 fe euosied } v 9Baxeid o|rapue JoWWud ns ud eDpjIeg UpoTAASUC “souquioiw sns S0po} 9p sersauaiq [2 Jeoyidw| aqap OWRD aIse anb eA ‘oATDEIOD 4eS3URIq |O UD yuu] ns equandUD jenpMIpUl Je\SoUDIG [3 “sO. 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Richter los fines para los que ha sido concebido como medio. Con tal crite ‘buido sus partes y planificado su funcionamiento, de modo que con poder piblico — ual y ha sefaiado una esfera de libertad personal ante la cual el Estado es Incompetente,”™** En este punto es necesario repasar los principios ya expuestos del constitucio~ nalismo liberal, muy puntualmente y dentro de su aspecto econémico, el princi plo de derecho de propiedad como derecho 'y en consecuencia, sagrado @ inviolable: "—Consagrar, de modo particul jerecho de propiedad como tun derecho natural de le persona, no sujeto ‘ones por el gobernante."36¢ Algunas de las caracteristicas liberales, antes enuncladas dentro de nuestra Constitucién: Libertad de religién ssién del pensamiento (35); Propiedad privada (3 tria, eomercio y trabajo (43); Limitacién a los derechos constituciona~ Jes*" (138). Para fo que concierne a los elementos democréticos, comenzaremos por de- ‘que entendemos por democracia, tanto la denominada democracia de fos juos como la denominada democracia moderna, pueden evidenciar democracia como forma de goblerno ha tenido dos estadios importantisi- 's cuales podriamos denominar como la democracia de los antiguos y la racia de los modernos.2 La primera de ellas corresponde a la Asamblea la segunda a la democracia representativa, Evidenciamos rmino democracia partiendo de su concepcién clasica: “gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo [al de} gobierno ele- 4gido por e! pueblo, éjercide por representantes del pueblo que pueden ‘apiicer polticas publicas de mayor 0 menor beneficio para el pueblo" Dicha evolucién resulta de la imposibilidad de que, por la misma cantidad de hhabitantes, todo el pueblo ejerza el gobierno. Asi, en las democracias se consi- dera legitimo el poder politico cuando se origina y proviene de! consentimiento mayoritario del pueblo. Pero el poder no se ejerce directamente por e! pueblo “5 BORSA, 247. NARANIO MESA, 48 © Peso a que la Imitacion de fos derechos consttuconales puede considererse conradctoria con os prinopos liberals, la deca recoroce la ptested del Estado, enclrtos momentos exranrdinaros. {ue puoden sor sociales. econdémicos, polices, olétra, de lmitar los derechos de sus hebtarias.con ‘lodjoto do reequarder su iniegrsedy & contrudad del orden consitucional, 5" BOBBIO, Nervero, Liberalism y Democracta.Pégs. 32 ys. % FERNANDEZ GANTILLAN, José F. La domoeracia como forma de goblerno, Pég. 23. A eager DeRECHO CoNSTITUGIONAL — 14a. ed. Capitulo V: La Constitucién de Guatemala ‘sino por medio de mandaterios, por eso las democracias modernas son demo- ciocibs representativas en las que los detentadores de poder son designados mediante elecciones p¢ fen las que participan la mayoria de los ciudada- fhos que se Inscriben en una lista 0 registro de clectores, los cuales forman et Cuerpo electoral que selecciona por votacién a quienes ejercerén los cargos elec- fivos de entre candidates previamente presentados e inscritos. Los candidatos intes politicos del pueblo, “Las elecciones democréticas se fundamentan en los siguientes supuestos: que el ejercicio legitimo del poder requiere del consentimiento de los gobernados; Que hay un cargo a ocupar con poderes y deberes; que existen normas y pro- Cedimientos electorates; que cada individuo posee oportunidad y libertad para n lo ejercera; que las preferencias individuales pueden irse agregando tn un elegit social; que hay postbilidad para la oposici6n de llegar al poder; que hay foualdad de oportunidades para presentar candidaturas y para hacer cam” para; que regularmente se presentan alternativas de eleccién; en la etapa elec- tiva, que hay por lo menos dos opciones entr {que las elegidos por el hecho de haberio sido, poseen la sentatividad de los electores.”27° El concepto democracia tendré diferentes alcances al abordarse desde una pers pectiva liberal o una socialista: "en el binomi 19 mas democracia, la ipalmente sufragio uni por cansiguiente un medio de expresién de la libre voluntad de los I cracia més socialismo, democracia significa ideal de la propiedad propuesta por el socl j binomio la democracia es consecuencla; en el segundo, presupuesto. 15 cuales escoger, y finalmente, jtimided y la repre~ Los elementos democréticos mencionados los podemos encontrar dentro de nuestra Constitucién: Derecho de libre sindicalizacin (102 q)); Derecho de elegir y ser electo, optar a cargos piiblicos, participar en actividades politicas (136); sufragio universal (136 y 147) (12 L.EP. srecho de Deticién en materia politica (137); democracia representativa (140); It bertad de pluralismo politico (223). Por ditimo, como preémbulo a los elementos sociales, estableceremos que, Come lo affrma Borja, "el instinto socialista es tan antiguo como el hombre, pero Su sistematizacién teérica es relativamente reciente. £1 hombre nacié socialista, fad primitiva no hubo mio nl tuyo. Las cosas pertenecian a quien «Fue después, cuando los medias de produccién crearon exceden- tes, que nacié la dependencia econémica. Entonces el hombre se transformé en 3 nse Nacional de Estudos Poticos. Dieconario Electoral, Pég. 278. 3 BOBBIO. Liberalism y Domocracia, 9496, re“azindod ejuesoqos e ‘Aaj e1pip ap aquany e] opuas ‘202)q8x59 sa} eqjo anb sayjw| So} & 420d jp ODP Ciafa je A souopenme shs Jensape uqap ‘une 4ofews ‘Aa| e| e SouoqFadns Uos ou ‘oupeuoq ap [eUomanaRsuos opersg un ap onuap ‘saqUeUIEq6 So] ‘sy “(uepndod eyuesogos e] ue 960g uoo Sepiauie ops uey anb sejeuo|2MAsUCD o Sa/eqUaLs “epuny S049} sej) s9jesaueB SeuLioU 40d sopejnB=1 ues pepianse ns A sooiiand ‘sazepod s0] anb j2 ud opeysa janbe owios oypayeg ep jeuojsmapsuos opeIsy Je siuyap sowapod ‘souaud sansonu ua aseq UoD A crsondxe o] © SULIO}LCD ‘ugindod ejues -aqos e} ope;nue ueYy anb souopisoduut 0 eziany ap sope ap Bus|Aap OwIs|U [9p Usbuo jo ‘oBiequie Urs {ueyadsa1 A uabu as end [a ofeq JeuopNysuoD Apo UN lusasod anb sopeyse uaysix9 ‘Isy “o|gaNd Jap eUeLaqos e| ap OP!riefa Asay) [2 UD ‘epeseg 123s9 ag9p |euODMAASUCD-00| “ig} solpip 2:92 UppUASIP ayUaINGIS e| ayuLIad ‘eperio.e SOULE Tab eunssog “oysalag ap Jeuoyanaj3sua2 opersy A o4>910q 9p opesa :s0\do0U0> so] aqua upPpeayRUap! 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