Resumen El Salvador

Serie
Introducción
Publicaciones
Política y
Legistlación
Ambiental en El
Salvador No. 01R / 1999

La Industria en
El Salvador

Sectores
Industriales
Priorizados en
Situación Ambiental
el Estudio

Oferta y
de la Industria en El Salvador
Demanda de
Servicios
Ambientales
Resumen Ejecutivo

Dr. Francisco Chávez, Ing. Carlos Cañas,

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas,

San Salvador, 1999

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Resumen El Salvador

Introducción

En la economía centroamericana se está aún muy lejos de

darle la importancia merecida al factor medio ambiente. Los
Introducción
métodos de producción en la pequeña y mediana industria
(PMI) son importantes para el medio ambiente y éstos,
Política y generalmente, son fuertemente contaminantes y poco
Legislación eficientes. Además los respectivos ramos y empresas hacen
Ambiental en El poco esfuerzo por disminuir la generación de desechos y
Salvador emisiones contaminantes. Causas fundamentales de ésta
situación son: instalaciones de producción y métodos de
gestión obsoletos, falta de información y sensibilización a la
La Industria en pequeña y mediana empresa (PME), falta de vigilancia/
El Salvador fiscalización de parte de las autoridades, falta de estímulos
económicos y posibilidades de financiamiento, insuficientes
Sectores ofertas de asesoría para la protección ambiental en las
Industriales industrias y poco personal calificado en el ramo de la gestión
Priorizados en empresarial del medio ambiente, así como en la protección
ambiental integrada en la producción.
el Estudio

Con apoyo técnico y financiero del Gobierno Alemán - a

Oferta y través de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) - la
Demanda de Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Servicios (CCAD) actualmente está realizando el proyecto "Gestión
Ambientales Ambiental en las Pequeñas y Medianas Industrias". Se trata
de un proyecto regional y su meta a largo plazo consiste en
la reducción de las cargas industriales al medio ambiente,
fortaleciendo al mismo tiempo la competitividad de las
pequeñas y medianas empresas.

El objetivo de este estudio es analizar la situación ambiental

del país respecto a la pequeña y mediana. Los resultados
forman la base para definir sectores prioritarios para realizar
actividades en el ámbito industrial, integrando los grupos
interesados en la planificación y ejecución de dichas
actividades.

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Introducción

Política y
Legislación
Ambiental en El
Salvador

La Industria en
El Salvador

Sectores
Industriales
Priorizados en
el Estudio Política y Legislación Ambiental en El Salvador

Oferta y
Demanda de
Servicios Desde la finalización del conflicto armado, la industria en El
Ambientales Salvador, se ha visto confrontada por un entorno de
crecientes requerimientos provocados fundamentalmente por
el proceso de globalización y por una fuerte tendencia a la
apertura de los mercados, que obliga a una mejora en la
competitividad de las empresas y en la calidad de sus
productos. Por otro lado, también las exigencias planteadas
en la Ley del Medio Ambiente, respecto a la necesidad de un
mejor desempeño ambiental de las empresas, constituyen
una fuerza impulsora para promover una reconversión
industrial en dicho sector.

De acuerdo a una encuesta realizada en 1997 a 351

empresas en el marco del Programa Nacional de
Competitividad, existe un pobre conocimiento de los
requisitos legales ambientales por parte del sector industrial
y un menor conocimiento aún de lo que constituyen las
normas ISO 14000 referente a los sistemas de gestión
ambiental (más del 80 % de los encuestados, manifestaron
no conocerlas).

La protección de los recursos naturales, aunque de forma

incipiente, ha formado parte del quehacer de algunas
Introducción instituciones gubernamentales, sin embargo no es sino hasta
1983 que en la Constitución de la República de El Salvador
se hace referencia expresa al medio ambiente, estableciendo
Política y

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Resumen El Salvador

Legislación el marco de la Política Medio Ambiental. En 1990 se crea el

Ambiental en El Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) para velar
por la óptima y racional utilización de los recursos naturales,
Salvador
el control de la contaminación y el establecimiento del
equilibrio ecológico. Asimismo surge la Secretaría Ejecutiva
La Industria en del Medio Ambiente (SEMA) y ésta es la unidad responsable
El Salvador de coordinar y velar por el comportamiento de las políticas y
estrategias emanadas del CONAMA. En 1997 se crea el
Sectores Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
Industriales
Priorizados en Cabe destacar que la legislación ambiental en El Salvador es
un fenómeno reciente a pesar de que la Constitución de la
el Estudio
República de 1983 establece en el art. 117 que la protección,
conservación y mejoramiento de los recursos naturales y del
Oferta y medio ambiente serán objeto de leyes especiales. No es sino
Demanda de hasta el año de 1998 que se aprueba la Ley del Medio
Servicios Ambiente (LMA), en la cual se introduce la evaluación
Ambientales ambiental como uno de los instrumentos de la política medio
ambiental. Por otra parte, debe señalarse que hasta la fecha
no se han aprobado las otras leyes especiales sobre recursos
naturales que establece la Constitución. Tampoco se han
reformado leyes vigentes como la Ley Forestal o la de Riego
y Avenamiento para compatibilizarlas con la LMA.

Introducción

Política y
Legislación
Ambiental en El La Industria en El Salvador
Salvador

La Industria en

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Resumen El Salvador

El Salvador La industria salvadoreña ha sufrido considerables cambios en

las ultimas décadas distinguiéndose varias etapas durante su
Sectores evolución y desarrollo tecnológico. A principios de siglo el
desarrollo de la industria se basa fundamentalmente en la
Industriales
producción y exportación de bienes agrícolas, cacao,
Priorizados en bálsamo y añil en primera instancia, siendo éstos sustituidos
el Estudio después por el café, el algodón y el azúcar. Posteriormente
se pasa por una etapa basada en el modelo de sustitución de
Oferta y importaciones, entre los años 1945 a 1952 el sector
Demanda de industrial experimenta un notable crecimiento e incluye
Servicios productos como bebidas, alimentos, tabaco, textiles y
calzado que pasan de ser pequeños talleres artesanales con
Ambientales
tecnología doméstica a sistemas mecanizados. Entre los
años de 1950 A 1960 se manifiesta un cambio de la
agroexportación a la industrialización, especialmente en
procesos de elaboración de productos agrarios, productos
derivados del azúcar, café, algodón y cereales aunque no se
produce realmente una sustitución de importaciones y el
sector de "Industrias Intermedias" tiene el mayor desarrollo.

Para la década comprendida entre los años 1960 a 1970, la

industrialización en El Salvador crece más con respecto a la
década anterior fundamentalmente por la creación del
Mercado Común Centroamericano. Al principio fue posible
una relativa integración económica entre las distintas ramas
industriales y una mayor integración económica entre la
agricultura y la industria en el ámbito centroamericano. Se
pretendía que la agricultura produjera las materias primas
que serían demandadas por la industria y procesadas
regionalmente, así mismo unas industrias producirían
materias primas para otras. Al final de esta década el
Mercado Común Centroamericano entra en crisis y se
agudiza por el conflicto bélico entre El Salvador y Honduras
en agosto de 1969. Durante este período surgen ramas
Introducción industriales como petróleo, maquinaria eléctrica y no
eléctrica, plástico y minerales no metálicos.
Política y
Legislación En la década de los 70, el desarrollo industrial en El Salvador
Ambiental en El no tiene un crecimiento muy significativo pues inicia con una
situación difícil para la industria manufacturera, causada por
Salvador
el deterioro del Mercado Común Centroamericano. Sin
embargo, se produce un aumento en la producción de bienes
La Industria en intermedios tales como textiles, productos químicos, papel,
El Salvador cartón y derivados del petróleo.

Sectores La década de los 80 se caracteriza por ser una década de

Industriales crisis económica, política y social provocada por factores
Priorizados en como la confrontación bélica, el desplazamiento de recursos
humanos al exterior, la emigración de la población rural y la

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el Estudio subutilización de la capacidad instalada de las empresas. La

importación de maquinaria y nuevas tecnologías cesa
Oferta y prácticamente en esta década debido a la crisis social. En la
década actual y luego de la firma de los acuerdos de paz, la
Demanda de
industria salvadoreña experimenta un sensible crecimiento
Servicios con respecto a la década anterior, aumentando además la
Ambientales actividad del capital extranjero en el país.

Actualmente la mayor parte del sector industrial lo forman

las empresas que ocupan entre 1 y 4 personas (80%)
aunque éstas apenas representan al 16% del total de
personas ocupadas en el sector, mientras que las empresas
que ocupan más de 100 personas (2%) dan ocupación al
55%.

En términos del personal remunerado las empresas que

ocupan entre 1 y 4 personas apenas representan al 7.4% del
total de personas ocupadas remuneradas en el sector
industria, mientras que las empresas que ocupan más de
100 personas dan ocupación remunerada al 62.4%.

Introducción

Política y
Legislación
Ambiental en El
Salvador

La Industria en
El Salvador

Sectores
Industriales Con respecto al número de establecimientos del sector
Priorizados en industrial, éste cuenta actualmente con un menor número en
el Estudio comparación con el sector servicio y el sector comercio;
11.9% contra 27.3% en servicios y 60.8% en comercio, sin
embargo, el sector industrial genera un 31.7% de empleos
Oferta y
contra un 31.3% en servicios y un 37% en comercio,
Demanda de
pagando además el mejor salario promedio mensual a sus
Servicios empleados. Por otra parte, el sector de productos

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Ambientales alimenticios, bebidas y tabaco (CIIU 31), el de textiles,

prendas de vestir e industria del cuero (CIIU, 32), y la
fabricación de productos metálicos, maquinaria y equipo
(CIIU 38) suman el 72% del total de establecimientos,
generando alrededor del 72% de ocupación, aunque las
mejores remuneraciones son pagadas por la Fabricación de
Sustancias y Productos Químicos.

En la ubicación geográfica de los establecimientos se observa

un gran sesgo en la zona central del país. Lo anterior influye
asimismo en la ocupación siendo la región central la que
tiene el 87% del personal ocupado y el 89% del personal
ocupado remunerado. El mismo patrón sigue la ubicación
geográfica de los establecimientos de acuerdo a la escala de
ocupación, el 66% de las industrias que ocupan entre 1 y 4
personas y el 93% de las empresas que ocupan más de 100
personas están en la región central del país.

En el sector industria el 45% de las personas ocupadas son

mujeres, siendo el porcentaje más alto en la región central
(46.7%). La presencia de mujeres en las industrias que
emplean más de 100 personas es del 51%, encontrándose
en la región oriental el valor más alto (61%). En las
Introducción industrias que emplean entre 1 - 4 personas la participación
de las mujeres baja al 37%, siendo la región central la que
tiene el valor más alto con el 40%.
Política y
Legislación
En El Salvador las gremiales empresariales más importantes
Ambiental en El
son: la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP),
Salvador en la cual están asociadas 34 organizaciones, la Federación
Nacional de la Pequeña Empresa en El Salvador (FENAPES),
La Industria en Asociación de la mediana y pequeña empresa de El Salvador
El Salvador (AMPES), Consejo Nacional de la Pequeña Empresa de El
Salvador (CONAPES) y Consejo Nacional de Empresarios
Salvadoreños (CONAES).
Sectores
Industriales
Priorizados en
el Estudio

Oferta y
Sectores Industriales Priorizados en el Estudio
Demanda de
Servicios
Ambientales

En lo que respecta a este trabajo, como primer paso para

realizar una evaluación ambiental de la industria
manufacturera, se han agrupado las industrias del Grupo 3

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de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU)

en 19 sectores, cuyos procesos generan aspectos
ambientales similares y de gran impacto. Tomando en
cuenta criterios tales como el número de establecimientos y
el impacto ambiental del sector se priorizaron los siguientes
sectores:

Curtidurías y talleres de acabado e industria de la

preparación y teñido de pieles

Fabricación de productos farmacéuticos y

medicamentos

Hilado, tejido y acabado de textiles

Industria de la madera y productos de madera

Industria metal mecánica

Productos alimenticios, bebidas y tabaco

● Talleres de niquelación, cromado, galvanización y

anodización.

En relación con las condiciones económicas de los sectores

priorizados se encontró lo siguiente: la industria química, de
madera y de metal mecánica mostraron un valor agredado
(VA) en los últimos años por encima del promedio.

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Oferta y Demanda de Servicios Ambientales

Un elemento importante para poder impulsar los sistemas de

gestión ambiental (SGA) en la industria es la oferta de
asesoría. Al respecto, el MARN mantiene un Registro de
Prestadores de Servicios de Estudios Ambientales en donde
se incluyen tanto personas jurídicas como naturales.

En cuanto a la demanda de servicios ambientales por parte

de la industria, actualmente se concentra en el cumplimiento
de los requerimientos establecidos por la Ley, referentes a la
elaboración del Diagnóstico Ambiental y del Plan de
Adecuación Ambiental. Este proceso legislativo, junto con los
requerimientos de instituciones financieras y de la opinión
pública, ha hecho crecer significativamente la demanda de
servicios ambientales, lo que traerá como consecuencia una
necesidad de fortalecer la oferta de servicios existentes a
través de la capacitación y el fortalecimiento de
infraestructura.

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