Fase 1 - PDRC - Moquegua Al 2032 Splan PDF

Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar
FASE 1: CONOCIMIENTO INTEGRAL DE LA REALIDAD
Figura 1.
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Índice
Acrónimos ................................................................................................................................................ 13
Presentación ............................................................................................................................................... 14
I. Fase I: Conocimiento Integral de la Realidad .............................................................................. 15
1.1. Imagen Actual del Territorio ............................................................................................................. 15
Anexos ................................................................................................................................................ 15
A. Diagnóstico del territorio ................................................................................................................... 24
A.1 Caracterización del territorio............................................................................................................. 29
A.1.1 Dimensión Sociodemográfica .......................................................................................................... 29
A.1.2 Dimensión Ambiental ........................................................................................................................ 109
A.1.3. Dimensión económica ....................................................................................................................... 150
A.1.3 Dimensión Servicios e Infraestructura ................................................................................................. 189
A.1.5 Dimensión Riesgos ........................................................................................................................... 202
A.1.6 Dimensión Gobernanza ..................................................................................................................... 212
B. Determinación y Priorización de Variables ..................................................................................... 221
C. Actas, evidencias del proceso, registro fotográfico y otros ............................................................ 229
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Índice de tablas
Tabla 1. Dispositivo legal de creación, según provincia y distrito, 2015. .............................................. 24

Tabla 2. División Política, Población, Extensión y Densidad 2017. ...................................................... 24
Tabla 3. Población nominalmente censada, incremento y tasa de crecimiento intercensal de los años 1940,1961,
1972, 1981, 1993, 2007, 2017, en la región Moquegua................................................................... 29
Tabla 4. Evolución del crecimiento total de la población censada, porcentaje y tasa de crecimiento, según
provincias. ................................................................................................................................. 30
Tabla 5. Evolución del crecimiento total de la población censada, y tasa de crecimiento, según ejes de
integración y distritos. ................................................................................................................. 31
Tabla 6. Densidad Poblacional, según provincias. ...................................................................................... 32
Tabla 7. Población censada por edades y sexo, según departamento. ......................................................... 32
Tabla 8. Población censada por sexo, según provincia. .............................................................................. 33
Tabla 9. Población censada por sexo, según Eje de Integración, en periodos intercensales. ........................... 34
Tabla 10. Población censada por edades, según provincias. ......................................................................... 35
Tabla 11. Población censada por alguna dificultad o limitación, según provincias. ........................................... 36
Tabla 12. Población censada por distrito, sexo e índice de masculinidad, según ejes de integración. ................. 37
Tabla 13. Población censada por área urbana y rural, según provincia. .......................................................... 38
Tabla 14. Tamaño y número de Centros Poblados, según departamento. ....................................................... 39
3 Tabla 15. Población censada por provincia, edad y tipo de documento de identidad. ....................................... 40
Tabla 16. Porcentaje de población con tipo de seguro de salud, por departamento. ......................................... 41
Tabla 17. Población censada por tipo de seguro de salud, según eje de integración. ....................................... 42
Tabla 18. Estimación y proyección de la población por provincias. ................................................................. 43
Tabla 19. Estimación y proyección de la población por edades, según departamento. ...................................... 44
Tabla 20. Tipo de viviendas por material de construcción en techos, según departamento. ............................... 44
Tabla 21. Tipo de viviendias, según provincias y distritos, 2017 ..................................................................... 45
Tabla 22. Porcentaje de viviendas que cuentan con agua y detalle de procedencia del agua, según provincia. ... 47
Tabla 23. Porcentaje de viviendas que cuentan con desagüe y tipo de servicio higiénico, según provincia. ........ 48
Tabla 24. Esperanza de vida al nacer por provincias y distritos, 2018 – 2019. ...................................... 49
Tabla 25. Número de nacimientos vivos por provincia y distrito, 2015. ............................................................ 51
Tabla 26. Proporción de nacidos con bajo peso al nacer (<2.5 kg.) 2012-2020. ............................................... 51
Tabla 27. Número de fallecidos por grupos de edad, según departamento, 2018. ............................................ 53
Tabla 28. Porcentaje de menores de 5 años con desnutrición crónica- OMS. 2015-19 ..................................... 54
Tabla 29. Estado nutricional en niños menores de 3 años que accedieron a los establecimientos de
salud por indicadores antropométricos, según departamento, 2021....................................... 54
Tabla 30. Estado nutricional en niños menores de 3 años que accedieron a los establecimientos de
salud por indicadores antropométricos, por provincias, 2021. ................................................ 55
Tabla 31. Porcentaje de casos diagnosticados en niños menores de 3 años que accedieron a los
establecimientos de salud, por provincias, 2021..................................................................... 55
Tabla 32. Número de casos con anemia (todo tipo de anemia) en niños entre 6 a 35 meses, según
provincias, 2021. ..................................................................................................................... 56
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Tabla 33. Suma de casos por tipos de anemia, según departamento, 2019 – hasta el mes de abril de
2022. ....................................................................................................................................... 56
Tabla 34. Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con sobrepeso....................................... 57
Tabla 35. Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con obesidad ......................................... 57
Tabla 36. Número de casos atendidos por categoría (> 1000), según departamento, 2021. ................. 58
Tabla 37. Tasas ajustadas de mortalidad por tipos de cáncer, según departamento, 2016. .................. 59
Tabla 38. Tasas ajustadas de mortalidad por tipos de cáncer, según provincias, 2019 -2021. .............. 60
Tabla 39. Número de decesos a causa del virus Covid – 19, según sexo y provincias, 2020 - 2022 ..... 60
Tabla 40. Número decesos a causa del virus Covid – 19, provincias, 2020 - 2022 ................................ 60
Tabla 41. Número decesos a causa del virus Covid – 19, provincias y grupo de edades, 2020 - 2022 . 61
Tabla 42. Número de dosis aplicadas por provincias, 2021 – 2022. ....................................................... 61
Tabla 43. Número de dosis aplicadas por grupo de riesgo, según departamento, 2021 – 2022. ........... 62
Tabla 44. Número de camas, por hospitales, según departamento 2020. .............................................. 63
Tabla 45. Casos de infección por VIH notificados, por provincias, 2016 - 2022 ..................................... 64
Tabla 46. Número de casos por categorías (tuberculosis), según provincias, 2021. .............................. 64
Tabla 47. Datos sobre embarazo adolescente, 2019.............................................................................. 65
Tabla 48. Porcentaje de Centros Poblados Vigilados con presencia de Arsénico en el agua. ............... 66
Tabla 49. Impactos del arsénico en el medio ambiente y en la salud. .................................................... 67
Tabla 50. Departamento de Moquegua - Porcentaje de gestantes y niños menores de 12 años
expuestos a metales pesados que reciben evaluación integral de salud en los EE.SS. del
primer nivel de atención .......................................................................................................... 67
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Tabla 51. Número de casos por categoría (transtornos mentales y del comportamiento), mayores a
100. ......................................................................................................................................... 68
Tabla 52. Casos de trastornos mentales y del comportamiento atendidos en los servicios de Salud
Mental de los Centros de Salud I-3 por provincia, 2019-2021 ................................................ 69
Tabla 53. Centros de Salud Mental Comunitaria y Hogares Protegidos (2022)...................................... 69
Tabla 54. Número de infraestructura del sector salud por tipo de establecimiento, provincias, 2022..... 70
Tabla 55. Número de IPRESS por provincias y categorías, 2022. ......................................................... 70
Tabla 56. Establecimientos de salud por nivel y distrito.......................................................................... 71
Tabla 57. IPRESS de Moquegua con equipos para integrarse a la red de Telemedicina ...................... 72
Tabla 58. Tasas de analfabetismo en la región ...................................................................................... 73
Tabla 59. Población por condición de alfabetismo, en el área urbana y rural, según departamento. ..... 74
Tabla 60. Tasas de analfabetismo por provincia en la región Moquegua ............................................... 74
Tabla 61. Población en edad de trabajar, por nivel alcanzado y sexo, según departamento. ............................. 74
Tabla 62. Nivel educativo alcanzado por la población según provincia .................................................. 75
Tabla 63. Tasas de conclusión escolar por grupo de edades, según departamento, 2016-2020. .......... 75
Tabla 64. Tasa de repitencia escolar por provincias ............................................................................... 76
Tabla 65. Tasa neta de matrícula por nivel de educación .............................................................................. 76
Tabla 66. Número de alumnos matriculados en la región por provincias................................................ 76
Tabla 67. Número de alumnos matriculados en el sistema educativo público básico especial en la
región, por provincias .............................................................................................................. 78
Tabla 68. Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en lectura................................................... 78
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Tabla 69. Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en matemática ........................................... 78

Tabla 70. Porcentaje de estudiantes de 2° grado de secundaria con un nivel satisfactorio en
matemática.............................................................................................................................. 79
Tabla 71. Número de instituciones educativas por nivel y provincia. ...................................................... 79
Tabla 72. Número de instituciones educativas, por área y gestión, según departamento. ..................... 80
Tabla 73. Número de alumnos matriculados por área, gestión y sexo, según departamento.............................. 80
Tabla 74. Número de docentes, por área y gestión, según departamento ....................................................... 80
Tabla 75. Locales escolares públicos con aulas en buen estado .................................................................... 81
Tabla 76. Locales escolares públicos con los tres servicios básicos (Porcentaje) ............................................. 81
Tabla 77. Datos claves del contexto educativo en la EBR de la región Moquegua por UGEL ............... 82
Tabla 78. Número de escuelas de primaria y secundaria con acceso a internet por distrito y provincias ............. 82
Tabla 79. Instituciones técnicas productivas superior (no universitario) ........................................................... 84
Tabla 80. Número de Instituciones técnico productiva................................................................................... 84
Tabla 81. Número de alumnos matriculados en el sistema Educativo público técnico productiva en la región ..... 85
Tabla 82. Porcentaje de pobreza en la región, 2020 ..................................................................................... 86
Tabla 83. Ingreso familia per cápita, según el IDH 2019. ....................................................................... 88
Tabla 84. Programas Sociales en la Región ................................................................................................ 88
Tabla 85. Número de sitios arqueológicos, según departamento 2022 .................................................. 89
Tabla 86. Número de expresiones culturales de patrimonio inmaterial declaradas como patrimonio cultural de la
Nación. ..................................................................................................................................... 90
5 Tabla 87. Expresiones culturales de patrimonio inmaterial declaradas como patrimonio cultural de la nación. ..... 91
Tabla 88. Sánchez Cerro: Pueblos índigenas u originarios por población y lengua ........................................... 92
Tabla 89. Mariscal Nieto: Pueblos índigenas u originarios por población y lengua ............................................ 93
Tabla 90. Porcentaje de mujeres sin ingresos propios según lengua materna ................................................. 93
Tabla 91. Centros de Emergencia Mujer del tipo regular por provincia ............................................................ 97
Tabla 92. Mujeres y hombres de 15 y más años víctima de algún hecho delictivo, según principales ciudades ... 98
Tabla 93. Comisarias por provincia ............................................................................................................. 99
Tabla 94. Comisarias beneficiaras de PRONATEL ..................................................................................... 100
Tabla 95. Matriz de problemas públicos dimensión Sociodemografica .......................................................... 101
Tabla 96. Desnutrición crónica en los niños menores de cinco años con mayor incidencia en áreas rurales ..... 109
Tabla 113. Área de las zonas de vida en Moquegua .................................................................................... 117
Tabla 114. Cuencas en Moquegua ............................................................................................................. 119
Tabla 115. Área de las subcuencas de la Cuenca del Tambo ........................................................................ 120
Tabla 116. Principales centrales solares del Perú ........................................................................................ 127
Tabla 117. Principales Volcanes del Perú ................................................................................................... 127
Tabla 118. Degradación de suelos por ecosistemas de Ilo ............................................................................ 128
Tabla 119. Ecosistemas presentes en Moquegua ........................................................................................ 129
Tabla 120. Número de especies, géneros y familias de flora de Moquegua ..................................................... 134
Tabla 121. Número de especies de, géneros, familias y órdenes de Fauna de la Región.................................. 134
Tabla 122. Principales actores de la gestión ambiental en Moquegua ............................................................ 137
Tabla 123. Generación de residuos sólidos en la región de Moquegua por provincia ....................................... 142
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Tabla 124. Manejo de residuos sólidos en el departamento de Moquegua, 2018 .................................. 143
Tabla 125. PME de los gobiernos locales según provincia de Moquegua ........................................................ 144
Tabla 126. Matriz de Problemas Públicos - Dimensión ambiental ................................................................... 147
Tabla 127. Contaminación del agua e inexistencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales. ................. 148
Tabla 131. Matriz de potencialidades .......................................................................................................... 149
Tabla 132. PEA ocupada, según rama de actividad económico, 2014-2018 (Porcentaje).................................. 152
Tabla 133. Participación de la población censada en edad de trabajar, según provincias, 2007 Y 2017
(Absoluto y porcentaje) ......................................................................................................... 152
Tabla 134. Promedio de trabajadores del sector privado, 2013-2020 (Absoluto) .............................................. 158
Tabla 135. Cantidad de mineros formalizados ........................................................................................ 167
Tabla 136. Producción nacional de cobre por regiones (tmf), 2011 - 2020............................................. 167
Tabla 137. Producción nacional de oro por regiones (gramos finos), 2011 - 2020 ................................. 167
Tabla 138. Producción nacional de plata por regiones (kg finos), 2011 - 2020 ...................................... 168
Tabla 139. Producción nacional de molibdeno por regiones (tmf), 2011 - 2020 ..................................... 168
Tabla 140. Evolución histórica de las inversiones mineras según región (us$ millones), 2011-2020 ..... 168
Tabla 141. Cartera de proyectos de construcción de mina. .................................................................... 169
Tabla 142. Estructura del empleo en minería según procedencia del trabajador, 2019 ......................... 169
Tabla 143. Transferencia a las regiones: canon minero, regalía minera, y derecho de vigencia y
penalidad (millones de soles), 2011-2020............................................................................. 170
Tabla 144. Producción agropecuaria (miles de toneladas métricas) ............................................................... 179
6 Tabla 145. Instituciones que fortalecen a las empresas ................................................................................ 183
Tabla 146. Matriz de problemas públicos - Dimensión Económica ................................................................ 184
Tabla 147. Baja calidad de empleo ......................................................................................................... 185
Tabla 155. Matriz de potencialidades de la dimensión económica-productiva ....................................... 187
Tabla 156. Porcentaje de centros poblados con acceso al menos a una señal de telefonía por provincia (2021), en
la región Moquegua. ................................................................................................................. 189
Tabla 157. Porcentaje de centros poblados con acceso al menos a una señal de telefonía móvil 3g/4g
por provincia (2021) .............................................................................................................. 190
Tabla 158. Red Nacional en Moquegua según estado de la vía ..................................................................... 190
Tabla 159. Red Departamental en Moquegua según longitud ........................................................................ 191
Tabla 160. Red departamental y su rol en la conectividad de los distritos ....................................................... 193
Tabla 161. Red departamental y vecinal según estado de la vía .................................................................... 194
Tabla 162. Movimiento general de pasajeros 2018-2020 .............................................................................. 194
Tabla 163. Movimiento general de pasajeros 2018-2020 .............................................................................. 195
Tabla 164. Espacios recreativos por distrito del departamento de Moquegua .................................................. 196
Tabla 165. Entidades financieras por provincia ............................................................................................ 197
Tabla 166. Matriz de problemas de la dimensión infraestructura .................................................................... 199
Tabla 167. Matriz de problema – Insuficiente articulación vial y ferroviaria ...................................................... 200
Tabla 168. Matriz de problema – Deficientes vías de acceso a nivel vecinal .................................................... 200
Tabla 169. Matriz de problema – Bajo penetración del servicio en telefonía móvil ............................................ 200
Tabla 170. Matriz de problema – Bajo penetración del servicio en internet móvil ............................................. 200
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Tabla 171. Matriz de potencialdiades de la dimensión de Infraestructura ........................................................ 201

Tabla 172. Ocurrencia de emergencias regional y nacional, periodo 2013-2018 .............................................. 202
Tabla 173. Personas afectadas por emergencias, 2016 - 2018 ...................................................................... 204
Tabla 174. Daños en las viviendas, personas y hectáreas de cultivo, 2003 - 2019 ........................................... 204
Tabla 175. Daños en infraestructura de servicios sociales ............................................................................ 205
Tabla 176. Reporte: Daños en infraestructura de redes de transporte ............................................................ 205
Tabla 177. Posición departamental según índice de vulnerabilidad, 2015-2019 ............................................... 206
Tabla 178. Número de distritos afectados por una emergencia - 2018 ............................................................ 206
Tabla 179. Tabla: Número de distritos afectados por una emergencia - 2017 .................................................. 206
Tabla 180. Porcentaje de Municipalidades que cuentan con Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de
Desastres................................................................................................................................ 207
Tabla 181. Centro de Operaciones de Emergencia Local instalados y operando 24 horas por distrito ................ 207
Tabla 182. Municipalidades que incluyen proyectos sobre gestión de riesgo en el presupuesto participativo y
ejecutan proyectos de inversión, según provincias 2020 ............................................................... 208
Tabla 183. Número de brigadas con voluntarios .......................................................................................... 209
Tabla 184. Matriz de problemas públicos y brechas en Gestión del riesgo de desastres ................................... 210
Tabla 185. Inadecuada gestión de riesgos ............................................................................................. 211
Tabla 186. Débil organización de la población para la prevención de riesgos........................................ 211
Tabla 187. Vulnerabilidad de las infraestructuras sociales y de conectividad......................................... 211
Tabla 188. Entidades públicas centrales con sede en Moquegua ................................................................... 212
7 Tabla 189. Porcentaje de ejecución de gasto por GR y municipalidades: 2018-2020. ....................................... 213
Tabla 190. Porcentaje de gobiernos locales con planes concertados actualizados ........................................... 214
Tabla 191. Lista de entidades Estatales con portales de Transparencia ......................................................... 215
Tabla 192. Matriz de problemas públicos .................................................................................................... 218
Tabla 193. Insuficiente articulación entre la región, municipios y entidades nacionales ......................... 219
Tabla 194. Capacidades insuficientes (cantidad y calidad) para el desempeño de la gestión de las
instituciones .......................................................................................................................... 219
Tabla 195. Conflictos persistentes y no resueltos (sociales y limítrofes) ................................................ 219
Tabla 196. Baja participación ciudadana y política ................................................................................. 219
Tabla 197. Matriz de potencialidades ..................................................................................................... 220
Tabla 198. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión
socio-demográfica ................................................................................................................. 222
económica ............................................................................................................................. 223
de infraestructura .................................................................................................................. 224
ambiental............................................................................................................................... 224
gobernanza ........................................................................................................................... 225
Gestión del Riesgo de Desastres .......................................................................................... 225
Tabla 204. Asignación de puntajes por criterio ....................................................................................... 226
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Tabla 205. Matriz para la priorización de las variables ........................................................................... 226

Tabla 206. Matriz Variables priorizadas por dimensiones....................................................................... 228
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Índice de mapas
Mapa 1: Mapa de ubicación del departamento Moquegua. .................................................................. 15

Mapa 2: La imagen actual del territorio en el ámbito del bienestar ....................................................... 18
Mapa 3: La imagen actual del territorio en el ámbito productivo y de infraestructura ........................... 20
Mapa 4: La imagen actual del territorio en el ámbito de los Recursos Naturales ................................. 21
Mapa 4: Áreas naturales protegidas en moquegua .............................................................................. 27
Mapa 5: Mapa de Instituciones educativas con internet en Moquegua ................................................ 83
Mapa 6: Mapa de uso actual de las tierras Nivel II .................................................................................... 115
Mapa 7: Mapa de Zonas de vida en Moquegua ........................................................................................ 116
Mapa 8: Mapa sobre aspectos biofísicos del suelo ................................................................................... 118
Mapa 9: Mapa de-Recursos Hídricos ...................................................................................................... 119
Mapa 10: Mapa de Subcuencas del Río Tambo ......................................................................................... 121
Mapa 11: Mapa de Precipitaciones en la Cuenca del Río Tambo ................................................................. 122
Mapa 12: Mapa de Temperaturas en la Cuenca del Río Tambo ................................................................... 123
Mapa 13: Mapa de Temperaturas en la Cuenca del río Ilo-Moquegua .......................................................... 124
Mapa 14: Mapa sobre vientos en el departamento ..................................................................................... 126
Mapa 15: Mapa de Temperatura promedio en el departamento ................................................................... 131
Mapa 16: Mapa de Zonas sensibles de la región Moquegua ........................................................................ 146
9 Mapa 17: Mapa sobre Acceso de transporte a Moquegua (Absoluto) ........................................................... 159
Mapa 18: Mapa de accesibilidad desde capitales regionales ............................................................... 160
Mapa 19: Mapas de Zonas productivas predominantes - Moquegua ................................................... 161
Mapa 20: Mapa de Corredores turísticos en Moquegua ....................................................................... 181
Mapa 21: Mapa de Población y accesibilidad vial a ciudades vecinas ................................................. 192
Mapa 22: Mapa de fallas en la región Moquegua ....................................................................................... 203
Mapa 23: Mapa de límites en controversia de Moquegua ............................................................................ 217
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Índice de figuras
Figura 1. Tipología de distritos 2017 ............................................................................................................ 26

Figura 2. Población censada por sexo y edad, según departamento. ............................................................. 32
Figura 3. Población censada por etapas de vida, según provincia. ................................................................ 35
Figura 4. Porcentaje de población censada con alguna dificultad o limitación permanente, según departamento.35
Figura 5. Porcentaje de población censada por edades, con alguna dificultad o limitación permanente,
según departamento. .............................................................................................................. 36
Figura 6. Centros poblados mayores a 2,000 habitantes, 2017 ............................................................. 38
Figura 7. Porcentaje de la población por tipo de seguro de salud, según provincias. ....................................... 41
Figura 8. Estimación del crecimiento poblacional por provincias. ................................................................... 43
Figura 9. Nacimientos por sexo, según departamento de inscripción, 2019 .......................................... 50
Figura 10. Defunciones por sexo, según departamento de inscripción, 2019. ......................................... 53
Figura 11. Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con sobrepeso, según área de residencia
y sexo, 2019. ........................................................................................................................... 57
Figura 12. Tasa ajustada de mortalidad por cáncer según departamento. Perú, 2016. ........................... 59
Figura 13. Casos de infección por VIH notificados, según departamento, 2000 - 2022........................... 63
Figura 14. Número de casos atendidos por meses, según departamento, 2021 ..................................... 68
Figura 15. Tasa de Analfabetismo de la población de 15 y más años de edad, según departamento,
2018. ....................................................................................................................................... 73
10 Figura 16. Porcentaje de población con discapacidad, que culmina al menos EBR Primaria o Educación
Básica Especial, 2014-2020.................................................................................................... 77
Figura 17. Número de instituciones del Sistema Educativo Básico Especial ........................................... 77
Figura 18. Porcentaje de pobreza monetaria y pobreza extrema en la región 2013-2020....................... 86
Figura 19. Ingreso familiar per cápita por región, 2007-2018................................................................... 87
Figura 20. Índice de Desarrollo Humano, nivel provincial, 2003-2019 ..................................................... 87
Figura 21. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han sufrido violencia física ejercida por el esposo o
compañero en los últimos 12 meses, 2011-2019 ........................................................................... 94
Figura 22. Tasa de violación sexual a menores de 18 años por 100 000 habitantes, 2007 a 2019 ...................... 95
Figura 23. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Sánchez Cerro ............................... 95
Figura 24. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Ilo ................................................. 96
Figura 25. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Mariscal Nieto ................................ 96
Figura 26. Denuncias por comisión de delitos en Moquegua según provincia ................................................... 98
Figura 27. Agenda ambiental en las municipalidades de Moquegua .............................................................. 132
Figura 28. Desembarques pesqueros para consumo humano .............................................................. 135
Figura 29. Comparativo poblacional de individuos de Rhea pennata en los Censos Nacionales 2008 y
2016 ...................................................................................................................................... 136
Figura 30. Cobertura de agua potable (%) ............................................................................................. 138
Figura 31. Cobertura de alcantarillado (%)............................................................................................. 138
Figura 32. Conexiones activas de agua potable (%) .................................................................................... 139
Figura 33. Cobertura de agua potable (%) .................................................................................................. 139
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Figura 34. Cobertura de alcantarillado (%).................................................................................................. 140

Figura 35. Conexiones activas de agua potable (%) .................................................................................... 140
Figura 36. Superficie reforestada (en hectáreas) ......................................................................................... 141
Figura 37. Hogares con disposición de residuos sólidos ............................................................................... 142
Figura 38. Evolución del gasto para manejo de residuos sólidos ................................................................... 143
Figura 39. Pasivos ambientales mineros por regiones y nivel de riesgo ......................................................... 144
Figura 40. Áreas protegidas ...................................................................................................................... 146
Figura 41. Población en edad de trabajar (PET) por condición de actividad, 2019 ........................................... 150
Figura 42. Población económicamente activa según sexo 2015-2020............................................................ 151
Figura 43. Porcentaje de PEA según rango etario ....................................................................................... 151
Figura 44. Porcentaje de la PEA ocupada según categoria ocupacional, 2014-2018 ....................................... 152
Figura 45. PEA ocupada asalariada con empleo informal (en miles) y tasa de informalidad de PEA Ocupada
asalariada 2004-2019 (absoluto y porcentaje) ............................................................................. 153
Figura 46. PEA desempleada y tasa de desempleo de jóvenes y adultos, 2007-2019 (absoluto y porcentaje) .... 154
Figura 47. Tasa de desempleo total y urbana, 2007-2019 (Porcentaje) .......................................................... 155
Figura 48. Promedio de empresas registradas en planilla electrónica, según tamaño de empresa, 2020
(absoluto) ................................................................................................................................ 155
Figura 49. Promedio de trabajadores del sector privado, 2013-2020 (Absoluto) .............................................. 156
Figura 50. Población económicamente inactiva según sexo (en miles de personas) ........................................ 156
Figura 51. Ingresos promedio y por sexo en la región Moquegua .................................................................. 157
11 Figura 52. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola -Departamento de Moquegua ............ 162
Figura 53. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola –Provincia Sánchez Cerro ................. 162
Figura 54. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola –Provincia Ilo ................................... 163
Figura 55. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola –Provincia Mariscal Nieto .................. 163
Figura 56. Participación de los 10 principales productos al VBP Subsector Pecuario –Regional ....................... 164
Figura 57. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de la leche de
vaca ....................................................................................................................................... 165
Figura 58. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de fibra de
alpaca..................................................................................................................................... 165
Figura 59. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de la carne de
vacuno .................................................................................................................................... 166
Figura 60. Principales ramas industriales, 2019 (participación del nº de empresas en la rama industrial ............ 171
Figura 61. Desembarques pesqueros para consumo humano directo e indirecto ................................. 172
Figura 62. Exportaciones Moqueguanas según tipo, 2016-2020 (U$ Miles) .................................................... 172
Figura 63. Evolución de la exportación minera de Moquegua por producto (U$ Miles) ..................................... 173
Figura 64. Evolución de la exportación minera de Moquegua por empresa (U$ Miles) ..................................... 173
Figura 65. Evolución de la exportación química de Moquegua por producto (U$ Miles).................................... 173
Figura 66. Evolución de la exportación química de Moquegua por empresa (U$ Miles).................................... 174
Figura 67. Evolución de la exportación pesquera de Moquegua por producto (U$ Miles) ................................. 174
Figura 68. Evolución de la exportación pesquera de Moquegua por empresa (U$ Miles) ................................. 174
Figura 69. Evolución de la exportación agropecuaria de Moquegua por producto (U$ Miles) ............................ 175
Figura 70. Evolución de la exportación por destino (US$ miles) .................................................................... 175
.
Figura 71. Moquegua: Valor Agregado Bruto 2007-2020, a precios constantes de 2007 (miles de soles) ........... 176
Figura 72. VAB por actividades 2020 (miles de soles a precios constantes) ................................................... 176
Figura 73. Producción agropecuaria (miles de toneladas métricas) ............................................................... 178
Figura 74. Inventario de Peligros Geológicos en Moquegua ......................................................................... 203
12
.
Acrónimos
AER Acción Estratégica Regional
CCR Consejo de Coordinación Regional
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
COVID-19 Enfermedad por coronavirus 2019, causada por el virus SARS-CoV-2
DIRESA Dirección Regional de Salud
DCI Desnutrición crónica infantil
EDZ Estudios de diagnóstico y estudios de diagnóstico de zonificación
GPPAT Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
GRD Gestión del Riesgo de Desastres
GORE Gobierno Regional
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IER Informe de Evaluación de Resultados
LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
LOM Ley Orgánica de Municipalidades
MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
OER Objetivo Estratégico Regional
PAN Programa Articulado Nutricional
13
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PEA Población Económicamente Activa
PI Proyectos de inversión
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEM Plan Estratégico Multisectorial
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PGG Política General de Gobierno
POI Plan Operativo Institucional
PN Política Nacional
SIREPI Sistema Regional de Atención Integral a la Primera Infancia
SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
ST Secretaría Técnica del CRR
SOT Saneamiento para el Ordenamiento Territorial
TBC Tuberculosis
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
Var Variable
ZEE Zonificación Ecológica Económica
.
PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua al 2032, con enfoque Territorial es un instrumento
que constituye la principal estrategia de desarrollo para Moquegua, que debe ser construida por todos los
moqueguanos en base a una visión integral y compartida del territorio, con la finalidad de generar un mayor
desarrollo. Asi también es un instrumento para la concreción de la Política Regional de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, el PDRC constituye el marco de referencia para la inversión pública y privada.
Su enfoque está basado en aspectos centrales para el desarrollo humano, razón por la cual se contemplan,
en particular, para su elaboración, indicadores de calidad de vida: hábitat, vivienda, empleo, educación y
salud; así como para la competitividad regional con indicadores referidos a la productividad de las
actividades económicas, y el cuidado ambiental, todo ello en el marco de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, las Políticas Nacionales del Acuerdo Nacional, las Políticas Nacionales Sectoriales y la Política
General de Gobierno en un horizonte temporal de 10 años.
En ese sentido, el Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC Moquegua al 2032 deberá articular la
planificación regional y local y, a su vez, incorporar la planificación sectorial del nivel nacional a través de
las políticas nacionales, para vincular todos los procesos públicos en el territorio, y las iniciativas que se
produjeran desde los sectores privados y la academia.
De acuerdo a lo señalado el PDRC constituye así mismo, un marco de referencia para los Planes de
Desarrollo Concertados Locales (Provinciales y Distritales) y para otros planes e iniciativas sectoriales
enfocadas en el territorio departamental, como: el Plan Vial Regional, Plan Regional Exportador, Plan
Regional de Turismo, Plan Regional Agrario, entre otros.
14
.
I. Fase de Conocimiento Integral de la Realidad

1.1. Imagen Actual del Territorio
El departamento de Moquegua está situado en el sur del Perú, sus coordenadas geográficas se sitúan entre
15°17' y 17°23' de latitud sur. Limita por el norte con los departamentos de Arequipa y Puno; por el este
con Puno y Tacna; por el sur con Tacna y por el oeste con el Océano Pacífico y Arequipa.
Mapa 1: Mapa de ubicación del departamento Moquegua.
15
Fuente: Sub Gerencia de Acondicionamiento y Ordenamiento Territorial.
Es un territorio relativamente pequeño, con una extensión de 15,733.88 Km2, ocupando el tercer lugar entre
los departamentos de menor superficie, y el segundo lugar entre los departamentos con menor población
en el Perú, con 192,740 habitantes estimados al 2020, que representa el 0.6 % de la población nacional,
registrando una tasa histórica (2007 – 2020) de crecimiento poblacional de 1.4 (la más baja del país).
Lo que hoy es el departamento de Moquegua, antes, durante y después de los incas fue denominado
Collisuyo y Collecsuyo. Ubinas configuraba el poblado más importante del territorio. El topónimo Colesuyo
fue el que prevaleció en el virreinato y república, y comprendía lo que ahora es la porción occidental de las
provincias de Arequipa e Islay y todo el departamento de Moquegua.
En el Horizonte Intermedio (Tihuanaco o Puquina) el actual territorio del departamento de Moquegua, era
“el área más significativa del sur del Perú, con pisos y nichos ecológicos desde lo más altos de la cordillera
hasta los bordes de su no tan larga costa marítima en Ilo. Con todas las variedades geográficas e
hidrográficas, tenía producciones de infinidad de climas conforme se subía o se bajaba por su territorio de
Torata y Moquegua. Casi todos los caseríos y chacras estaban en el valle de Moquegua, que era amplio y
.
verde gracias a sus producciones y buenos canales que regaban sus andenes. La sequedad del clima fue
superada por el esfuerzo del ayni, minca y mita, como acontecía en cualquier comarca del imperio. Los
linderos del norte y del este estaban limitados por empinadas cordilleras, en las que surgían ostentosos los
soberbios volcanes Tutupaca, Ubinas y Huaynaputina, hasta las elevadas abras que daban paso a
determinados caminos peatonales, como los de Moquegua y Torata hacia el país Lupaca (sur de Puno),
vías que por no ser estatales carecían de auténtica comodidad. Hacia la costa solo poseía un río, llamado
Tumilaca al correr por Torata, y más abajo Moquegua.”1
El territorio actual del departamento de Moquegua, coincide con el histórico, conectando las tierras altas
andinas con la árida costa del Pacífico. Ubicado en la parte más seca de Perú, cuenta con una diversidad
de paisajes que incluyen barrancos, desiertos, montañas rocosas y fértiles valles. El valle del río Tambo y
el Volcán Ubinas, delimitan a la provincia de General Sánchez Cerro en el norte. La provincia central de
Mariscal Nieto bordea al río Osmore y alberga la capital regional de Moquegua, situada en el centro del
valle más fértil de la región. La región también es rica en minerales, especialmente el cobre. La provincia
costera de Ilo es la más pequeña de la región. Árida y accidentada, es un centro regional para la pesca e
industria. La ciudad de Ilo alberga el único puerto comercial y el aeropuerto de la región.
El departamento se encuentra configurado en dos unidades geográficas claramente diferenciadas: (i) la

costa, que tiene una superficie aproximada de 5226 km2, y que abarca un piso altitudinal que va desde los
0 a 2000 msnm, con estibaciones de la cordillera Occidental que llegan hasta el mar; y (ii) la sierra, que
tiene una extensión de 12311 km2, la misma que presenta una topografía bastante accidentada que permite
la formación de valles interandinos, y que abarca desde los 2500 msnm hasta alturas que sobrepasan los
5000 msnm. Del mismo modo, el sistema hidrográfico departamental se encuentra constituido por las
cuencas del río Moquegua, cubriendo una extensión de 3431.07 km² y del Alto Tambo con una extensión
de 9148.49 km², las cuales forman parte del sistema hidrográfica de la vertiente del Pacífico de la Vertiente
Occidental del Pacífico2. Además, de acuerdo al Instituto Geográfico del Perú, el clima del departamento
de Moquegua es templado y desértico con una temperatura que varía entre 25,8°C y 11,3°C.
16
La división política administrativa del departamento de Moquegua determina que esté conformado por tres
provincias: Mariscal Nieto, General Sánchez Cerro e Ilo, los cuales en conjunto albergan 21 distritos3,
debiendo destacarse que 10 de los 11 distritos de la provincia de General Sánchez Cerro y tres de los siete
distritos de la provincia de Mariscal Nieto registran el 100 % de población rural. Según el censo del 2017,
el 91.5 % de la población del departamento se concentraba en las provincias de Mariscal Nieto, con el
48,8% de la población, e Ilo (42,7 %), siendo ésta predominantemente urbana, destacando que las ciudades
de Moquegua e Ilo, capitales de las referidas provincias, congregan más del 80 % de la población total del
departamento. Las capitales de estos territorios son Moquegua e Ilo, ubicados a 1,410 y 15 msnm,
respectivamente (INEI, 2017).
Las tierras altas, al norte, con elevaciones que sobrepasan los 5,000 msnm, están salpicadas por pequeños
pueblos con menos de 200 personas y una docena de centros poblados con menos de 2,000 personas
El departamento de Moquegua, es hoy una zona definida por un nivel de vida relativamente alto. Con un
PBI per cápita de USD 28 740, es el departamento más rico y el segundo con el más alto Índice de
Desarrollo Humano (IDH) del país ubicándose en el penúltimo grupo con menor pobreza monetaria (rango
de 15,1 % a 19,5%), debiendo precisarse que la mayor pobreza monetaria se presenta básicamente en la
población rural y andina, tal como se registra en el Mapa de Pobreza 2018, donde en el departamento de
Moquegua, los 10 distritos más pobres son el distrito de San Cristóbal en la provincia de Mariscal Nieto,
que tiene el valor más alto (39,9 %) , seguido de los distritos de Ichuña, Matalaque, Cuchumbaya, Carumas,
Yunga, Ubinas, Lloque, Chojata, y Coalaque, todos pertenecientes a las zonas altas de las provincias de
Mariscal Nieto y General Sánchez Cerro Estos datos han determinado que el reporte del IDH 2019 a nivel
1 Investigaciones sociales Vol.19 N°34, pp.81-110 [2015]UNMSM-IIHS. LIMA, PERÚ. La subregión Colesuyo y
sus etnias. Waldemar Espinoza Soriano. Universidad Nacional Mayor de San Marcos
2 ANA, Evaluación y Ordenamiento de los Recursos Hídricos en la cuenca del Río Tambo y Moquegua. Inventario de
Fuentes de Agua Superficial

3 Incluyendo el recientemente creado distrito de San Antonio.
.
distrital, registre los valores más bajos para los distritos alto andinos de las referidas provincias para el
departamento de Moquegua.
La renta per cápita en Moquegua está solo por detrás de Lima, y en ocasiones incluso ha superado el
promedio de la capital peruana. El ingreso promedio es más del doble que el de las regiones más pobres
de Perú. El PBI per cápita es, de lejos, el más alto de todas las regiones. Sin embargo, y de manera
paradójica, la relación entre el ingreso per cápita y el PBI per cápita es la más baja del país. Esto se debe
a que el valor económico creado por la minería no se traduce directamente en los ingresos de la población,
tal como ocurre con otras actividades económicas.
Cobertura de servicios básicos

El 77.3% de las viviendas de la región de Moquegua cuentan con abastecimiento de agua mediante red
pública (INEI, 2017). Este nivel de cobertura es menor al total de cobertura nacional, equivalente al 78.3%
de las viviendas. Según el último censo nacional publicado (2017), las ciudades de la región cuentan en su
mayoría con red pública de agua dentro de las viviendas, aunque el servicio es mayor en Ilo (91%) que en
la ciudad de Moquegua (81%). Sin embargo, el acceso al agua potable en la zona de alta montaña es
notablemente más precario, en su mayoría se realiza vía ríos, acequias o manantiales (por ejemplo, en
Omate, Carumas, Puquina o La Capilla). Con respecto al alcance de la cobertura de alcantarillado, el
departamento de Moquegua también está muy por encima de la media nacional con 75.3% y 66.3%
respectivamente.
La ciudad de Moquegua está bien conectada con las líneas de transmisión eléctrica regionales. Ilo, por su
parte, cuenta con una red independiente. Fuera de las grandes ciudades, el suministro está
descentralizado. El mayor reto para la provisión eléctrica son los núcleos pequeños con población dispersa,
que carecen de la magnitud necesaria para justificar el costo que implica la conexión a la red. En la
actualidad, más del 90% de la electricidad en la región proviene de fuentes de generación eléctrica térmica.
Sin embargo, la región cuenta con suficiente radiación solar como para comenzar a cambiar paulatinamente
17 la matriz eléctrica.
Acceso a la Conectividad digital

Casi todos los núcleos de población de más de 100 personas cuentan con acceso a telecomunicaciones
fiable. Sin embargo, Extensas zonas de la región continúan sin tener cobertura, aunque registran una
población muy limitada. Al igual que ocurre con otros servicios, el noreste es la principal región poblada sin
acceso a telecomunicaciones, debido a la lejanía y al pequeño tamaño de los centros de población. El
acceso a internet es insuficiente. El 27,7% de la población accede a este servicio, debiendo señalarse que
éste porcentaje está por debajo de la media nacional del 28,2%. En contraste, el acceso en Tacna es del
39,3% y en Arequipa es del 39,2%. (Fuente: Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones, 2017).
Cobertura de los Servicios de salud equitativos

En general, los servicios de salud están disponibles en toda la región y corresponden en gran parte con la
distribución de la población. Así, el 97% de la población vive a menos de 10 km de un centro de salud. Hay
un hospital en Moquegua y otro en Ilo, y las localidades de Moquegua, Ilo, Carumas, San Cristóbal y
Cuchumbaya cuentan con servicios de hospitalización nocturna: En contraste, se registra la presencia de
instituciones de atención sanitaria más precarias en el norte del departamento, como reflejo de una
población escasa y dispersa.
Prevalencia de la desnutrición crónica y la anemia materno - infantil

Lo anterior ha determinado que en el departamento de Moquegua la desnutrición crónica en menores de 5
años haya aumentado en 0.2% y la anemia en niños y niñas de 6 a 35 meses, disminuyera en 0.5%, entre
los años 2018 y 2019.
.
Mapa 2: La imagen actual del territorio en el ámbito del bienestar
18
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
La presencia de las escuelas coincide en gran medida con la ubicación de los centros poblados, existiendo
muy pocos poblados sin acceso a educación básica del nivel primario, destacando que la mayoría de ellos
poseen muy poca población. En el departamento existen menos instituciones de educación secundaria que
primaria, pero aun así están bien distribuidas para permitir el acceso a este servicio a casi totalidad de la
población. Al igual que con otros servicios, el noreste de territorio está menos servido que el resto el
departamento.
Acceso a herramientas tecnológicas en la educación

Durante la pandemia resaltaron las dificultades de las zonas rurales en el acceso a los servicios educativos
teniendo como un factor limitante la falta de acceso al internet en las escuelas y de la comunidad educativa
(alumnos, padres y profesores); limitando fuertemente el acceso a los programas educativos remotos y
aquellos que promovían el uso de tecnologías de la información y comunicación (TIC) que fomentan la
comunicación entre los docentes y los estudiantes mediante entornos virtuales de las asignaturas. Así
mismo se ha destacado que el uso de las nuevas tecnologías en educación permite la reducción de costos
ya que no es necesario material físico y todo se puede hacer a través de un programa o app virtual.
Pertinencia de la educación técnico - productiva

Con respecto a la educación superior, hasta hace una década, Moquegua era la única región del Perú sin
una universidad pública. Ante esta restricción, gran parte de la población que busca educación profesional
ha optado por estudiar en otro lugar. En consecuencia, las necesidades de habilidades especializadas para
laborar en las empresas del departamento a menudo se han cubierto con profesionales importados. A la
fecha, la Universidad Nacional de Moquegua brinda enseñanza superior en sus locales en las ciudades de
Moquegua e Ilo. Así mismo, existe una oferta de educación terciaria en áreas remotas, exclusivamente en
forma de institutos técnicos, los que, sin embargo, requieren iniciar un proceso para su acreditación.
.
Cobertura de la Conectividad vial

Moquegua es también el punto de confluencia de varias rutas comerciales hacia y desde otros
departamentos (Arequipa, Puno, Tacna) y países vecinos (Bolivia y Chile), gracias a los ejes logísticos de
transporte que recorren el departamento y lo convierten en un nodo estratégico. Para articularse con los
departamentos de la Macro región Sur, cuenta con la carretera Binacional Ilo – Desaguadero que atraviesa
la región de Oeste a Este, al que confluye el Eje Interoceánico Puno – Moquegua, sumándose a éstas
importantes vías, la carretera Panamericana Sur que atraviesa el departamento de Norte a Sur. Así mismo,
la carretera Moquegua – Omate permite la integración de pueblos alto andinos localizados en la sierra del
departamento (Cuenca del río Tambo), contribuyendo al flujo de productos agrícolas hacia la costa.
El conjunto de redes de infraestructura vial que relacionan los núcleos de población entre sí y con el resto
del territorio, se encuentran conformadas de la siguiente manera: una red vial total de 2933.24 Km,
conformada por 470.3 Km de la red nacional, 906.9 Km de red departamental y la red vecinal de 1556 km.
Las vías de la zona costera del departamento, son las que se encuentran en mejor estado. (MTC - Grupo
Técnico de Trabajo DGPPT, PVN, PVOp, DGPP, al 31 de julio de 2021)
La condición de las carreteras es relativamente buena. El 23,7 % de la red está asfaltada (mayor que el
promedio nacional de 16.8%), aunque este asfaltado representa solo el 9,2 % de la longitud conjunta de
las redes secundaria y terciaria, las mismas que están en condiciones de conservación variable y son las
que conectan todas las capitales de distrito. La región cuenta así misma, con un ferrocarril dedicado al
transporte de cobre que conecta dos minas de cobre de la compañía Southern con su refinería en la costa.
(Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 2021).
En cuanto a aeropuertos, se cuenta con el Aeropuerto «Hernán Turcke Podestá» ubicado en el distrito de
Moquegua y con el aeropuerto de la provincia de Ilo, que cumplen los estándares reglamentarios de
aeronavegación; sin embargo, debido al bajo nivel de demanda no están en funcionamiento. Es preciso
19 señalar que en 2019 el aeropuerto de Ilo inició vuelos comerciales hacia y desde Lima y el aeropuerto de
Moquegua solo tiene instalaciones militares.
El Terminal Portuario de Ilo constituye la infraestructura logística más importante de la Región, con un área
de influencia que comprende a las regiones de Tacna, Puno, Cuzco, Madre de Dios y la República de
Bolivia. Cuenta con un equipamiento moderno que le permiten realizar las operaciones de embarque y
desembarque, almacenamiento y conservación. El puerto comercial de contenedores en Ilo, incluye un
desembarcadero pesquero comercial y artesanal. Hay otros desembarcaderos exclusivos para la fundición
y refinería de cobre y la central eléctrica.
Incremento de las Cadenas productivas

Moquegua tiene la economía agrícola más pequeña del país, tanto en términos absolutos como en
porcentaje del valor agregado regional. Posee solo 27,000 ha de tierra con suelos, clima y topografía
adecuada para la producción agrícola. La gran mayoría de estas tierras requiere riego y las hectáreas que
están cultivadas son 15,600 teniéndose que una gran parte de la producción agrícola es para el consumo
local excepto por las uvas y las aceitunas.
Por otro lado, al no tener oportunidades agrícolas, el ganado, especialmente la alpaca, es fundamental para
la vida económica y social en los distritos del norte, incluidos Ichuña, Ubinas, San Cristóbal y Carumas.
No existe potencial para forestación comercial en Moquegua. El norte es demasiado frío para la mayoría
de las especies, mientras que el sur es demasiado seco. Grandes superficies planas también son pocas y
distantes entre sí. El agua es muy limitada, y los suelos son inadecuados. Sin embargo, es preciso señalar
que el gobierno regional y empresas privadas como parte de las intervenciones orientadas a mejorar el
manejo hídrico en las cuencas y al cumplimiento de compromisos ambientales, tienen previstas
intervenciones a través de forestación en las zonas altas e intermedias
.
Mapa 3: La imagen actual del territorio en el ámbito productivo y de infraestructura
20
Por otro lado, Moquegua es una región minera cada vez más importante, mayormente dominada por la
explotación de un mineral: el cobre. La industria minera hoy funciona como un enclave, con vínculos
territoriales limitados. Una estrategia de desarrollo regional a largo plazo deberá incluir la minería, tratando
de mejorar la captura local de valor agregado.
Las principales empresas del departamento pertenecientes al sector manufacturero son muy limitadas al
procesar productos primarios. Entre ellos se destacan los productos mineros como cobre blíster, cátodos
de cobre, oro refinado y plata refinada, que son elaborados por la empresa Southern Perú. También se
consideran productos marinos como conservas y congelado de pescado, harina y aceite de pescado, según
el reporte “Diagnóstico productivo regional de Moquegua – PRODUCE”.
Nivel de fortalecimiento de capacidades para MYPES
A pesar de la importancia como incidencia de la manufatura asociada a la minería, se ha visto que hay una
baja contratación de Mypes locales por parte de las empresas mineras, debido a la propuesta no
competitiva a nivel de precio-cantidad, la baja capacidad de respuesta, el incumplimiento de estándares de
calidad de seguridad requeridos y la débil captación de fondos de las mismas, por lo que se hace necesario
el fortalecimiento permanente de las capacidades de las mismas.
El sector industrial “no minero”, como resultado, solo representa el 0.09% del valor regional total,
principalmente gracias a las plantas de procesamiento de pescado en Ilo.
Históricamente, la pesca ha sido una industria importante, pero se ha ido desvaneciendo por a la caída en
los recursos pesqueros y falta de inversión en el sector. El valor agregado de la industria ronda los $25
millones por año, lo que solo equivale al 1% del PIB regional. Hay distintos tipos de pesca en la región,
incluidas la pesca artesanal y comercial. Contando la acuacultura (algas, erizos etc.) la pesca artesanal
.
emplea a unos 2,100 pescadores, lo que la convierte en un importante empleador regional.
Hasta ahora, la Zona Económica Especial (ZEE) en Ilo ha atraído inversiones solo de forma marginal. Sin
embargo, tiene el potencial de apoyar la expansión de la industria de proveedores mineros en el futuro.
Mientras tanto, el sector de transporte y logística es actualmente 10 veces más grande que la industria “no
minera”, y existe potencial para aumentar su tamaño aún más.
Enfrentando una fuerte competencia del resto de Perú, principalmente en el sur, Moquegua ha tenido
dificultad para definir su identidad turística, la misma que aporta menos del 1 % del valor agregado regional,
en comparación con el 3,9% promedio nacional. Los principales atractivos de Moquegua están vinculados
a su belleza natural y paisajes, y en menor medida su arqueología e historia pre-colombina y colonial.
Sobresalen el sitio arqueológico Cerro Baúl, el volcán Ubinas, la arquitectura colonial de Moquegua, y las
Reservas Nacionales en Ubinas e Ilo.
Moquegua es un territorio privilegiado en la que se encuentran 21 zonas de vida de las 84 que posee el
país, los ecosistemas identificados y propuestos por su importancia biológica son las Lomas, ecosistemas
que albergan en su mayoría flora y fauna endémica, debido a la restricción de su distribución a lo largo de
las costas del Pacifico sur, los Bosques de Polylepis (Qeñoa), son poseedores de una avifauna única,
restringida solo a estos ecosistemas, así mismo, tenemos los bofedales, yaretales, tolares y matorrales,
ecosistemas con especies en peligro de extinción y altamente amenazadas por el uso irracional que se les
ha dado. Y por último los pajonales, ecosistema característico de los Andes que alberga también, una
cantidad de flora y fauna única de estas regiones.
Cabe destacar que en la región Moquegua el área bajo protección nacional representa sólo el 0.95%, que
corresponde a una pequeña porción de la Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca, cuya mayor extensión
y administración se encuentra en Arequipa, y la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas
Guaneras, registra en la región Moquegua una zona de protección: Punta Coles, con un área de 3,365.14
21 ha en la zona del litoral.
Mapa 4: La imagen actual del territorio en el ámbito de los Recursos Naturales
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática
.
La gestión de riesgos de desastres es un tema de permanente interés respecto a la protección de los

pobladores y sus medios de vida. Las características del territorio hacen que en la región existan riesgos
directos sobre los servicios públicos, pero también en la red vial, captación de agua y líneas de conducción,
caminos vecinales, carreteras, puentes y sistema de electricidad, debiendo considerarse que os tres
distritos son zonas expuestas principalmente a las amenazas de sismos, tsunamis, huaycos, licuefacción
de suelos, vientos fuertes, incendios y derrame de sustancias peligrosas y, en las zonas alto andinas de
las provincias de Sánchez Cerro y Mariscal Nieto, la presencia de los volcanes Ticsani y Ubinas, determinan
que los principales peligros sean: gases volcánicos y lluvias ácidas y flujos de lava, entre otros.
Grado de contaminación
Además, las actividades económicas por su naturaleza de gran escala o ligadas a movimiento de tierras
generan riesgos como aquellos provenientes de un mal manejo de los insumos industriales y de los
vehículos usados por riesgo de accidentes o derrames cerca a las poblaciones. De esta manera, los daños
se vinculan con los servicios eco-sistémicos como la agricultura, ganadería, flora, fauna, suelo, aire, agua,
andes, canales de riego, laderas, riveras, quebradas, suministros de energía.
Es importante señalar que los pasivos ambientales generados en la región de Moquegua han provocado
un impacto en la contaminación de los recursos hídricos a través del vertimiento de aguas residuales por
sus actividades, así como la realización de actividades que no son eco eficientes, lo que desfavorece la
situación del recurso hídrico en la región.
Nivel de capacidades ambientales en los agentes de la GRD

A pesar de este alto panorama de peligros y vulnerabilidad, no existe una buena gestión de riesgos en
todas las provincias de la región. Ilo tiene avances en este sentido pues cuenta con su Plan de prevención
y reducción del riesgo de desastres para la Municipalidad Distrital de El Algarrobal (2019 – 2022), Pacocha
(2020-23) y la Municipalidad Provincial. Sin embargo, en las demás provincias no se cuenta con estos
documentos de gestión.
22
Lo anterior se puede ver reflejado en que no todos los distritos tienen instalados sus Centro de Operaciones
de Emergencia Local (COEL) que son las entidades dedicadas a la articulación de esfuerzos para la
prevención y la reacción ante emergencias y además permiten cuantificar los daños y afectados. Según
datos de la RENAMU, solo 9 distritos de los 20 tienen instalados sus COEL en el año 2020.
Prevalencia de la Inseguridad ciudadana

Por otro lado, y con respecto a la seguridad para la ciudadanía, se debe indicar que el reducido tamaño de
los poblados del norte explica así mismo por qué determinados servicios sociales son menos accesibles
(policía, bancos, etc.), lo que plantea desafío a resolver de manera urgente para fortalecer el hecho de que
el departamento Moquegua se perfila como un territorio de tránsito (Lima, Ilo, Desaguadero, Arica)
Sin embargo, es en las área urbanas del departamento en las que se registra una mayor percepción de
inseguridad, la que se puede atribuir a muchas causas y tiene que ser afrontada por las instituciones
públicas, privadas y la sociedad civil en su conjunto respecto al incremento de la tasa de violencia familiar,
incremento de las formas delictivas de robos, hurtos, en lugares públicos, los conflictos con población
migrante de paso principalmente, y el incremento de problemas vinculados al consumo de sustancias
ilegales en edades cada vez menores, entre otros.
Nivel de Coordinación interinstitucional

De acuerdo a INEI (2018), en la región Moquegua se tiene presencia del Estado en el territorio, mediante
las 20 municipalidades distritales y las tres municipalidades provinciales, las unidades ejecutoras de las
subregiones Ilo, Mariscal Nieto y Sánchez Cerro y del propio Gobierno Regional. Sin embargo, en zonas
alto andinas de Sánchez Cerro (Ichuña hasta Matalaque) se considera que existe poca representación del
Estado dado que se encuentran pocas entidades públicas, debido a la limitada actuación de las entidades
tienen en la zona
Por otro lado, se registra en la región una alta incidencia del accionar de instituciones del nivel nacional
debiendo destacarse que la mayoría de dichas entidades tienen sus sedes en las ciudades principales (Ilo
.
y Moquegua) lo cual las alejan de las zonas donde habitan los beneficiarios de las intervenciones públicas
que buscan enfrentar las inequidades. Es más, algunas entidades tienen sus sedes en regiones vecinas
como es el caso de INGEMMET en Arequipa y el SENAMHI, SERFOR y Provías Descentralizado en Tacna,
dificultando las instancias de coordinación interinstitucional, es por ello que al caracterizar la problemática
de gobernanza, los actores y agentes señalaron la necesidad de resolver la falta de articulación de los tres
niveles estatales. Solo las provincias de y Ilo y Mariscal Nieto tienen un número de municipios con planes
concertados actualizados y trabajados con el gobierno regional y nacional. Sin estos instrumentos, es difícil
compartir y/o coordinar metas con otras entidades que interactúen en el territorio.
Nivel de participación ciudadana y política

El Gobierno Regional y los gobiernos locales promueven la participación ciudadana ya sea de manera
individual o colectiva en el marco de las solicitudes atendidas mediante la ley de Transparencia y otras
normas del MEF o la Contraloría. a través del Presupuesto Participativo, Audiencias Públicas, los Consejos
de Coordinación Regional / Local y el Comité de Monitoreo, Seguimiento y Vigilancia de los acuerdos de la
Mesa de Diálogo para analizar la problemática minera en la región Moquegua, sin embargo en todas las
instancias se ha incidido es que necesario incrementar en número y representatividad de las instituciones
de la sociedad civil para garantizar una participación adecuada en estos espacios
23
.
ANEXOS
A. Diagnóstico del territorio
Datos generales
El departamento de Moquegua está situado en el sureste del Perú, en la vertiente occidental de la Cordillera
de los Andes. Sus coordenadas geográficas se sitúan entre 15°17' y 17°23' de latitud sur. Limita por el
norte con los departamentos de Arequipa y Puno; por el este con Puno y Tacna; por el sur con Tacna y por
el oeste con el Océano Pacífico y Arequipa.
Tabla 1. Dispositivo legal de creación, según provincia y distrito, 2015.

Provincia y Dispositivo Legal de Creación
Distrito Nombre Número Fecha
Mariscal Nieto
Moquegua - - Época Indep.
Carumas - - Época Indep.
Cuchumbaya Ley 9940 31 Ene 1944
Samegua Ley S/N 08 Nov 1894
San Cristóbal Ley 9940 31 Ene 1944
Torata - - Época Indep.
General Sánchez
Cerro
Omate - - Época Indep.
Chojata Ley 12193 15 Feb 1955
Coalaque Ley 12563 26 Ene 1956
Ichuña Ley S/N 02 Ene 1857
La Capilla Ley 9617 30 Set 1942
Lloque Ley 12641 02 Feb 1956
Matalaque Ley Regional 304 28 Ago 1920
24 Puquina - - Época Indep.
Quinistaquillas Ley 12337 10 Jun 1955
Ubinas - - Época Indep.
Yunga Ley 15466 19 Mar 1965
Ilo - -
Ilo Época Indep.
El Algarrobal Decreto Ley 18298 26 May 1970
Pacocha Decreto Ley 18298 26 May 1970
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Censos y Encuestas.
Elaboración: Equipo Técnico
División política administrativa
Está conformado por tres provincias: Mariscal Nieto, General Sánchez Cerro e Ilo, los cuales en conjunto
albergan 20 distritos. El 89 % de la población se concentra en las provincias de Mariscal Nieto e Ilo, siendo
estas predominantemente urbanas. Sus capitales, las ciudades de Moquegua e Ilo, destacan por congregar
a más del 80 % de la población de la región. La provincia de General Sánchez Cerro que se ubica en las
tierras altas al norte de la región, está salpicada principalmente por caseríos menores de hasta 200
personas y una docena de pueblos con menos de 2.000 personas. El 100 % de la población rural se localiza
en 13 distritos de las provincias de Mariscal Nieto y Sánchez Cerro.
Tabla 2. División Política, Población, Extensión y Densidad 2017.

Población Extensión Densidad
Provincia Capital Distritos 2
Habitantes % Km2 hab/Km
General Sánchez Cerro Omate 11 14,865 8.50 5,681.71 2.62
Ilo Ilo 3 74,649 42.69 1,380.59 54.07
Mariscal Nieto Moquegua 6 85,349 48.81 8,671.58 9.84
Total departamento de Moquegua 20 174,863 100% 15,733.88 11.11
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas.
.
Según la “Tipología de Distritos” y la “Clasificación de los Distritos”, se ha definido que, de los 20 distritos
de Moquegua, 7 pertenecen a la tipología distrital B2. Es decir, tienen centros poblados de hasta 2 mil
habitantes y entre el 30% y 70 % de la población del distrito, se ubica a menos de 15 minutos de su capital
distrital. Además, el 40 % del total de sus distritos pertenecen a las tipologías B1 y B34. La clasificación de
los distritos es la siguiente:
 Tipo A2. Moquegua, Samegua, Ilo, y Pacocha
Corresponde a aquellos distritos que forman parte del ámbito de ciudades que tienen más de 20 mil hasta
250 mil habitantes. Estas ciudades son espacios de alta agregación poblacional y suelen concentrar
también una adecuada cantidad de servicios. Con frecuencia constituyen las capitales de departamentos
de menor consolidación urbana, o de provincias de relativa importancia, cumpliendo una función
administrativa y de centro de intercambio, pues acopian producción cercana y oferta externa (mercados
mayores) de bienes y servicios.
 Subtipo A3.2. El Algarrobal
Son distritos en cuyo ámbito hay al menos un centro poblado con más de 2 mil hasta 10 mil habitantes y
que además cumple con la condición de que más de la mitad de su población vive en centros poblados con
más de 2 mil habitantes.
 Tipo B1: Chojata, Lloque, Yunga, Quinistaquillas, Omate y Cuchumbaya
Corresponde a aquellos distritos en cuyo ámbito hay solo centros poblados de hasta 2 mil habitantes y más
del 70 % de la población total del distrito se ubica a menos de 15 minutos de su capital distrital'. En los
distritos de este tipo suelen existir pocos centros poblados, aunque relativamente bien conectados a la
capital distrital.
 Tipo B2: Ichuña, Matalaque, Coalaque, Puquina, Carumas, San Cristóbal y Torata
Corresponde a aquellos distritos en cuyo ámbito hay solo centros poblados de hasta 2 mil habitantes y más
del 30 % y hasta el 70 % de la población total del distrito se ubica a menos de 15 minutos de su capital
25 distrital. En los distritos de este tipo el centro poblado que cumple la función de capital no genera gran
influencia ni dependencia económica ni de servicios con los demás centros poblados del distrito, aunque
todos se encuentren relativamente bien conectados.
 Tipo B3: Ubinas y La Capilla
Corresponde a aquellos distritos en cuyo ámbito hay solo centros poblados de hasta 2 mil habitantes y
hasta el 30 % de la población total del distrito se ubica a menos de 15 minutos de su capital distrital. En los
distritos de este tipo los centros poblados que cumplen la función de capital distrital no ejercen mayor
influencia ni generan mayor dependencia respecto a los demás centros poblados del distrito y cuentan con
bajos niveles de accesibilidad a la capital distrital. En ese sentido, son distritos con poca articulación y
cohesión distrital y suelen carecer de servicios básicos.
4 Resolución Viceministerial No 005-2019-PCM/DVGT
.
Figura 1. Tipología de distritos 2017
Área
Es un territorio relativamente pequeño, con una extensión de 15,733.88 kilómetros cuadrados que la lleva
26
a ocupar el tercer lugar entre los departamentos de menor superficie, y el segundo lugar entre los
departamentos con menor población en el Perú, con 192,740 habitantes estimados al 2020, que representa
el 0.6 % de la población nacional. Además, registra una tasa histórica (2007 – 2020) de crecimiento
poblacional (1.4 %) que es la más baja del país. La misma que se detallará en la Dimensión
Sociodemagráfica – Densidad poblacional (tabla 6).
Su territorio conecta las tierras altas andinas con la árida costa del Pacífico. Ubicado en la parte más seca
de Perú, el departamento cuenta con una diversidad de paisajes que incluyen barrancos, desiertos,
montañas rocosas y fértiles valles. Algunas de las características saltantes de las divisiones del territorio
son:
 El valle del río Tambo y el volcán Ubinas, el más activo de Perú, delimitan la provincia de General
Sánchez Cerro en el norte.
 La provincia central de Mariscal Nieto bordea al río Osmore y alberga la capital regional de Moquegua,
situada en el centro del valle más fértil de la región. La región también es rica en minerales,
especialmente el cobre.
 La provincia costera de Ilo es la más pequeña de la región. Árida y accidentada, es un centro regional
para la pesca e industria. La ciudad de Ilo alberga el único puerto comercial y el aeropuerto de la región.
Áreas Naturales
En el departamento se identifican cinco de las ocho regiones naturales identificadas por Pulgar Vidal:
 La Costa o Chala que se extiende desde los 0 hasta los 500 m.s.n.m.
 La región Yunga entre los 500 a 2300 m.s.n.m
 La región quechua desde 2300 a 3500 m.s.n.m
 La región Suni o Jalca desde 3500 a 4000 m.s.n.m
 La región Puna entre los 4000 a 4800 m.s.n.m
.
El clima es templado en la costa y se caracteriza por su uniformidad durante el año, variando la temperatura
promedio entre 14°C (agosto) y 25°C (febrero); la zona de la costa cercana a la cordillera presenta un clima
desértico y seco que se prolonga hasta la región andina. En la zona de la sierra el clima es templado en los
valles interandinos. En las punas el clima es frío glacial llegando a varios grados bajo cero durante las
noches. Las lluvias son escasas en la costa y en las partes bajas de la región andina; en las partes altas
las precipitaciones no pasan de los 500 mm anuales.
Mapa 4: Áreas naturales protegidas en moquegua
27
Fuente: Ministerio del Ambiente
Reseña Histórica del Departamento de Moquegua
El departamento de Moquegua estuvo poblado desde hace unos 1200 años por pequeños grupos de
cazadores dispersos hasta que los Huaracanes, grupo agro alfarero y ganadero, se asentaron en la zona
alrededor del año 1000 a.C. Tiempo más tarde, alrededor del 500 d.C. surgieron dos grandes civilizaciones:
Tiahuanaco, de origen altiplánico y Wari, de Ayacucho, que se extendieron hasta ocupar el valle de
Moquegua y el Cerro Baúl respectivamente. Luego del colapso Tiahuanaco-Wari aparecieron los Chiribayas
(950 – 1350 d.C.) y los Estuquiñas (1000 - 1475 d.C.), grupos que fueron integrados al Tahuantinsuyo en
1475, a la llegada de los incas.
Lo que hoy es el departamento de Moquegua, antes, durante y después de los incas fue denominado
Collisuyo y Collecsuyo. Ubinas configuraba el poblado más importante. El topónimo Colesuyo fue el que
prevaleció en el virreinato y república. Como recuerdo de los Colesuyos todavía persiste la punta de Coles
al suroeste de Ilo, o Colesuyo, área de sierras y arenales, extendidas desde las altas vertientes cordilleranas
hasta el mar. El Colesuyo tenía dos hoyas distintas por donde vivían cinco etnias nativas y cientos de
mitmas llegados del altiplano Lupaca. De esta forma, en la parte alta como baja los naturales hablaban el
aymara, con un ordenamiento social bastante homogéneo.
La ciudad de Moquegua fue fundada por los españoles el 25 de noviembre de 1541 con el nombre de Villa
de Santa Catalina de Moquegua y sus habitantes se dedicaron mayormente a la agricultura, al cultivo de la
vid y a la preparación de vinos. En Moquegua hubo producción de vinos antes de 1587, los que se
comercializaron en la sierra, Potosí, Oruro y La Paz Bolivia. Fue lugar de paso obligado de los viajeros que
.
se dirigían a la meseta del Collao, en Puno. Su riqueza y su economía se sustentaron en una intensa
producción vitivinícola llegando a exportar vinos y piscos (aguardientes) hacia Bolivia y Centro América. En
la memoria estadística de la Agricultura en Moquegua en 1874 se hace mención al haber sido considerado
el principal valle productor de uva a nivel nacional, con la que se elaboraba el vino tinto, blanco, jerez y
oporto.
La época republicana empezó con la declaración anticipada de su independencia el 11 de noviembre de

1814. La participación en la gesta emancipadora costó el desequilibrio del aparato productivo, pues las
haciendas y las bodegas productoras de vid, vinos y piscos fueron semi destruidas por las fuerzas
españolas. Con respecto a su consolidación como territorio en los primeros años de la República,
Moquegua fue una provincia del departamento de Arequipa, recién en 1875 adquirió la categoría de
provincia litoral y en 1936, la de departamento.
La historia del departamento también ha estado vinculada a la ocurrencia de desastres naturales

principalmente en distintas épocas. Sin embargo, pocos registros oficiales se tienen de los sismos
ocurridos. El cronista y Religioso Mercedario Martín de Murrua, citado por Luis E. Valcárcel en su historia
del Perú antiguo, relata que, en tiempo del Inca Yupanqui, padre de Túpac Inca “hubo un grandísimo
terremoto”, sin poder precisar el año, esto debió ocurrir entre los años 1439 y 1475. El 15 de febrero de
1600, se produjo la erupción del volcán Omate, Quinistaquillas o Huayna Putina, en esos tiempos lo
llamaban Chiquiputina volcán de Mal Agüero. El 25 de noviembre de 1604, otro sismo arruinó la Iglesia de
San Sebastián en lo que en la actualidad es el "Alto de Villa". El 27 de noviembre de 1630, nuevamente se
destruyó la Iglesia Matriz. El 13 de noviembre de 1655, por tercera vez cae la Iglesia Matriz y el 21 de
octubre de 1687 se produce un terremoto acaecido en Arequipa y Moquegua.
En suelo moqueguano, tuvieron lugar sucesos determinantes para los destinos del país, como las batallas
de Torata y Moquegua; las correrías revolucionarias anarquizantes de 1842; los movimientos
insurreccionales de Piérola en sus aspiraciones democráticas, y años antes, el cruento, doloroso y
28 palpitante drama de la guerra con Chile que trajo para Moquegua un prolongado periodo de postración por
el aniquilamiento de sus viñedos por la plaga de la filoxera, por la baja alarmante de la producción de vinos
y aguardientes, por la pérdida de los mercados tradicionales de consumo de sus licores y por la destrucción
de su ferrocarril por los chilenos antes de cumplirse ocho años de estar en funcionamiento. Ese panorama
de pauperismo motivó la emigración de mucha gente, recién fue rompiéndose alentadoramente con la
llegada de la minería con el proyecto Cuajone. Actualmente Moquegua cuenta con un importante puerto
comercial, Ilo, y una red vial nacional que le permite un fácil acceso a las fronteras de Chile, Bolivia y hasta
el Brasil con la Interoceánica.
.
A.1 Caracterización del territorio
A.1.1 Dimensión Sociodemográfica

POBLACIÓN
a. Situación demográfica en el territorio
Crecimiento poblacional
Según los resultados Instituto Nacional de Estadística e Informática a través de los Censos Nacionales de
Población y Vivienda del año 2017, la población total del Perú es de 29,381,884 habitantes, de los cuales
el departamento de Moquegua alberga un total de 174,863 personas, cifra que representa el 0.6 % del total
de la población nacional.
Se puede observar que a través de los años la población censada entre los años 1940 y 2017, en el área
rural ha venido disminuyendo, mientras que la población en el área urbana ha ido en crecimiento. Con el
último Censo del 2017 se puede apreciar una tasa de crecimiento intercensal de 0.8 % y una tasa de
crecimiento intercensal en el área urbana de 2.0 %, mientras la tasa de crecimiento en el área rural fue de
-4.7 %.
Tabla 3. Población nominalmente censada, incremento y tasa de crecimiento intercensal de los años 1940,1961,
1972, 1981, 1993, 2007, 2017, en la región Moquegua.
Población Tasa de crecimiento
Nominalmente Incremento Intercensal Intercensal - Promedio
Año Total Censada Anual
29 Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
1940 34,152 8,342 25,810
16,296 1,166 5.3 0.2
1961 51,614 24,638 26,976
1972 74,470 52,107 22,363 27,469 -4,613 7.0 -1.7
1981 101,610 78,391 23,219 26,284 856 4.6 0.4

1993 128,747 106,601 22,146
28,210 -1,073 2.6 -0.4
2007 161,533 124,488 37,045
17,887 14,899 1.1 3.7
2017 174,863 151,891 22,972
27,403 -14,073 2.0 -4.7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población y vivienda de los años 1940,1961, 1972, 1981, 1993, 2007, 2017.
Por otro lado, podemos observar que durante el periodo intercensal (1993 al 2017), la población de las
provincias de Mariscal Nieto e Ilo ha aumentado. El caso de la provincia de General Sánchez Cerro es
distindo debido a que la población aumentó en 28,9 % entre 1993 al 2007, sin embargo, entre 2007 al 2017
la población ha disminuido en 40 %.
Tabla 4. Evolución del crecimiento total de la población censada, porcentaje y tasa de crecimiento, según
provincias.
Población Censada
Provincias 1993 2007 2017
Total % Tasa Total % Tasa Total
Mariscal Nieto 57,939 25.73 1.7 72,849 17% 1.6 85,349
General Sánchez Cerro 19,327 28.86 1.8 24,904 - 40% -5.0 14,865
Ilo 51,481 23.89 1.5 63,780 17% 1.6 74,649
Total 128,747 25.47 1.6 161,533 8.25% 0.8 174,863
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población total censada.
Con el propósito de realizar un diagnóstico sobre el crecimiento de la población que abarque la

heterogeneidad geográfica, sobre la base de los actuales distritos de la región se ha considerado la división
del territorio. Así, se dividió el departamento en seis áreas definidas como Ejes de Integración Territorial5.
En ellas podemos observar que entre los 1993 al 2007 la población de los 6 ejes ha ido incrementando,
mientras que entre los años 2007 al 2017 la población del eje 1, 2, 3, 4 ha venido decreciendo debiendo
precisarse que los distritos pertenecientes a estos ejes son predominantemente rurales Por otro lado,
observamos que las tasas de crecimiento poblacional de los ejes 5 y 6 son positivas pues los distritos
pertenecientes a estos ejes congregan a la mayor población que vive en el área urbana, tal como se indica
a continuación:
30
5 Los ejes territoriales diseñados para organizar el territorio en base a cercanía física, conectividad vial y cercanía cultural son: Eje
N°1: Ichuña, Yunga, Lloque, Chojata; Eje N°2: Ubinas, Matalaque; Eje N°3: Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La
Capilla; Eje N°4: Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal; Eje N°5: Torata, Samegua, Moquegua; y Eje N°6: Ilo, Pacocha,
Algarrobal.
Tabla 5. Evolución del crecimiento total de la población censada, y tasa de crecimiento, según
ejes de integración y distritos.
1993 2007 2017
Por Eje de Integración Población Población Población
Tasa Tasa
total total total
Eje N° 1 5,516 3.7 9,216 -5.9 5,043
Distrito Chojata 1,537 2,213 708
Distrito Ichuña 2,683 4,057 2,901
Distrito Lloque 638 1,376 570
Distrito Yunga 658 1,570 864
Eje N° 2 4,256 0.8 4,758 -7.4 2,196
Distrito Matalaque 729 1,033 455
Distrito Ubinas 3,527 3,725 1741
Eje N° 3 9,555 1.0 10,930 -3.5 7,626
Distrito Omate 2,741 3,900 3,,158
Distrito Coalaque 1,567 1,307 948
Distrito La Capilla 1,128 1,731 626
Distrito Puquina 3,622 2,979 2376
Distrito Quinistaquillas 497 1,013 518
Eje N° 4 8,044 1.8% 10,324 -7.3 4,863
Distrito Carumas 3,554 4,816 2,366
Distrito Cuchumbaya 1,745 1,990 761
Distrito San Cristóbal 2,745 3,518 1,736
31 Eje N° 5 49,895 1.6 62,525 2.6 80,486

Distrito Moquegua 35,677 49,419 65,808
Distrito Samegua 6,321 6,515 8480
Distrito Torata 7,897 6,591 6198
Zona N° 6 51,481 1.5 63,780 1.6 74,649
Distrito Ilo 44,903 59,132 66,479
Distrito El Algarrobal 165 247 3717
Distrito Pacocha 6,413 4,401 4453
Departamento
128,747 1.6 161,533 0.8 174,863
Moquegua
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales 1993, 2007, 2017.
Densidad poblacional
De acuerdo a los resultados del último Censo de 2017, el departamento de Moquegua tiene una superficie
territorial de (15 733.97 Km2)6, con una población censada de 174,863 habitantes, lo que representa para
el año 2017 una densidad poblacional de (11.11 Hab/Km2).
Se observa que la de provincia Mariscal Nieto tiene la mayor superficie territorial (8,671.58 Km2) y la mayor
cantidad de habitantes. En segundo lugar, en cuanto a extensión está la provincia General Sánchez Cerro
con una superficie territorial de (5,681.71 Km2), sin embargo, tiene la menor cantidad de población del
departamento y la más dispersa, debido a que la gran mayoría de distritos que pertenecen a esta provincia
son rurales. Por otro lado, la provincia de Ilo presenta una extensión de (1,380.59 Km2), y según la densidad
6 Incluye 0,09 Km2 de área insular oceánica.

poblacional que registraba en el 2017 (54.07), se puede concluir que tenía la mayor concentración de
población del departamento.
Tabla 6. Densidad Poblacional, según provincias.

Población Extensión Densidad
Provincia Capital Distritos
Habitantes % Km2 Hab/Km2
General Sánchez
Omate 11 14,865 8.5 5,681.71 2.62
Cerro
Ilo Ilo 3 74,649 42.69 1,380.59 54.07
Mariscal Nieto Moquegua 6 85,349 48.81 8,671.58 9.84
Total 20 174,863 100% 15,733.88 11.11
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población y vivienda.
Composición de la población por sexo
Según el Censo del 2017, la población masculina asciende a 88,129 hombres, que representan el 50,4%
de la población censada y la población femenina a asciende a 86,734 mujeres, es decir el 49,6%. Asimismo,
podemos observar que el grupo de edad de 0 a 14 años tiene el mayor porcentaje de hombres, mientras
que el grupo de edad de 30 a 44 años, tiene el mayor número de mujeres.
Figura 2. Población censada por sexo y edad, según departamento.
65 y más
32
45 a 64
30 a 44
15 a 29
0 a 14
% Mujeres % Hombres
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censos Nacionales 2017.

Tabla 7. Población censada por edades y sexo, según departamento.

Ambos %
Edad Hombres Mujeres % Mujeres
sexos Hombres
0 a 14 40,836 20,896 19,940 24% 23%
15 a 29 40,046 20,056 19,990 23% 23%
30 a 44 41,240 20,406 20,834 23% 24%
45 a 64 36,549 18,304 18,245 21% 21%
65 y más 16,192 8,467 7,725 10% 9%
Total 174,863 88,129 86,734 50.4% 49.6%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censos Nacionales 2017.
Así también, se aprecia que en la provincia Mariscal Nieto se registraba a 43,472 hombres y 41,877
mujeres, en la provincia de General Sánchez Cerro se cotejaba a 7,648 varones y 7,217 damas, mientras
que en la provincia de Ilo fue de 37,009 y 37,640 respectivamente, con estos datos podemos señalar que
en el 2017 la Provincia de Mariscal Nieto albergaba a la mayor cantidad de hombres y mujeres del
departamento.
Tabla 8. Población censada por sexo, según provincia.

Población
Provincias Total
Hombres Mujeres
Mariscal Nieto 85,349 43,472 41,877
General Sánchez
14,865 7,648 7,217
Cerro
Ilo 74,649 37,009 37,640
Total 174,863 88,129 86,734
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población censada por sexo.
La composición de la población por sexo, según Ejes de Integración contenía las siguientes variaciones
para los periodos 1993 – 2007 y 2007 – 2017; Cabe precisar que los datos que presentan los ejes
territoriales del 1 al 4 pertenecen a distritos que se caracterizan por tener una menor cantidad de habitantes
en comparación con la que habita en las zonas urbanas, pero a la vez su espacio geográfico suele ser más
extenso.
Por el contrario, la población de los Ejes 5 y 6 en los periodos intercensal de 1993 – 2007 y 2007 – 2017
han venido aumentando debido a que los distritos que integran estos ejes contienen el mayor porcentaje
de población y pertenecen a áreas urbanas. Se concluye en el año 2017 el Eje de Integración N° 5
(Moquegua, Samegua y Torata) contenía la mayor cantidad de varones y mujeres, con 40,865 y 39,621
33 respectivamente.
Tabla 9. Población censada por sexo, según Eje de Integración, en periodos intercensales.
1993 2007 2017
Por Eje de
Integración Población Población Población
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
total total total
Eje N° 1 5,516 2,716 2,800 9,216 4,814 4,402 5,043 2,614 2,429
Distrito Chojata 1,537 761 776 2,213 1,167 1,046 708 368 340
Distrito Ichuña 2,683 1,318 1,365 4,057 2,103 1,954 2,901 1,495 1,406
Distrito Lloque 638 329 309 1,376 735 641 570 315 255
Distrito Yunga 658 308 350 1,570 809 761 864 436 428
Eje N° 2 4,256 2,150 2,106 4,758 2494 2264 2,196 1,117 1,079
Distrito Matalaque 729 374 355 1,033 535 498 455 227 228
Distrito Ubinas 3,527 1,776 1,751 3,725 1,959 1,766 1,741 890 851
Eje N° 3 9,555 4,982 4,573 10,930 5,981 4,949 7,626 3,917 3,709
Distrito Omate 2,741 1,421 1,320 3,900 1,975 1,925 3,158 1,634 1,524
Distrito Coalaque 1,567 840 727 1,307 708 599 948 477 471
Distrito La Capilla 1,128 602 526 1,731 1,216 515 626 338 288
Distrito Puquina 3,622 1,850 1,772 2,979 1,549 1,430 2,376 1,194 1,182
Distrito
497 269 228 1,013 533 480 518 274 244
Quinistaquillas
Eje N° 4 8,044 4,141 3,903 10,324 5,731 4,593 4,863 2,607 2,256
Distrito Carumas 3,554 1,964 1,590 4,816 2,713 2,103 2,366 1,293 1,073
Distrito
1,745 851 894 1,990 1,052 938 761 413 348
Cuchumbaya
Distrito San
2,745 1,326 1,419 3,518 1,966 1,552 1,736 901 835
Cristóbal
Eje N° 5 49,895 25,890 24,005 62,525 31,535 30,990 80,486 40,865 39,621
34
Distrito Moquegua 35,677 18,227 17,450 49,419 24,544 24,875 65,808 32,482 33,326
Distrito Samegua 6,321 3,472 2,849 6,515 3,299 3,216 8,480 4,402 4,078
Distrito Torata 7,897 4,191 3,706 6,591 3,692 2,899 6,198 3,981 2,217
Eje N° 6 51,481 26,964 24,517 63,780 32,332 31,448 74,649 37,009 37,640
Distrito Ilo 44,903 23,481 21,422 59,132 30,034 29,098 66,479 32,932 33,547
Distrito El
165 121 44 247 140 107 3,717 1,876 1,841
Algarrobal
Distrito Pacocha 6,413 3,362 3,051 4,401 2,158 2,243 4,453 2,201 2,252
Departamento
128,747 66,843 61,904 161,533 82,887 78,646 174,863 88,129 86,734
Moquegua
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población censada por sexo.
Estructura por edad de la población
Según el Censo de 2017, la composición de la población en Moquegua por edades, está conformada en
mayor proporción por adultos y adultos mayores, con unos 93,921 habitantes comprendiendo hombres y
mujeres.
Tabla 10. Población censada por edades, según provincias.

Edades
Provincia De 6 a De 15 De 30 De 45 De 65 y
Menores De 1 a
14 a 29 a 44 a 64 más
de 1 año 5 años
años años años años años
Mariscal Nieto 1,119 6,459 12,075 20,417 20,621 17,296 7,362
General Sánchez
164 998 1,849 2,489 3,057 3,720 2,588
Cerro
Ilo 1,016 5,909 11,247 17,140 17,562 15,533 6,242
Total 2,299 13,366 25,171 40,046 41,240 36,549 16,192
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2017.
Asimismo, la figura siguiente muestra que las tres provincias del departamento de Moquegua, estaba
compuesta en mayor proporción por adultos y adultos mayores, considerando el rango de edad de 30 años
a más. Cabe precisar que los resultados del Censo del año 2007 señalaron que la población de Moquegua
albergaba en mayor porcentaje a niños y jóvenes, considerando el rango de edad de 0 a 29 años.
Figura 3. Población censada por etapas de vida, según provincia.
45,279
Mariscal Nieto
40,070
39,337
Ilo
35,312
35 9,365
General Sánchez Cerro
5,500
De adultos a adultos mayores De niños a Jóvenes

Otro indicador, derivado de la composición de la población está referido a el porcentaje de la población

cotejada que nació o adquirió alguna dificultad o limitación permanente, en la figura 5 podemos apreciar
que en el 2017 el 15% de la población del departamento manifestó que poseía alguna dificultad o limitación.
Figura 4. Porcentaje de población censada con alguna dificultad o
limitación permanente, según departamento.
15%
85%
Dificultad o limitación permanente Ninguna

De acuerdo a la Encuesta del Censo Nacional del 2017, el total de personas que manifestó alguna dificultad o limitación permanente fue de 27,084, de las cuales el
41.1% pertenecía a adultos mayores (65 años a más), dichas cifras denotan que los problemas manifestados fueron a consecuencia de la edad; seguidamente se
encuentra la población entre los 45 a 64 años, la misma que conforma el 27.3%; mientras que en los niños menores de 1 año se manifestó en menor porcentaje alguna
dificultad o limitación permanente.
Figura 5. Porcentaje de población censada por edades, con alguna dificultad o limitación
permanente, según departamento.
65 y más años 41.1%

45 a 64 años 27.3%
30 a 44 años 11.1%
15 a 29 años 10.2%
6 a 14 años 8.6%
1 a 5 años 1.7%
Menores de 1 año 0.1%

Tabla 11. Población censada por alguna dificultad o limitación, según provincias.
Dificultad o limitación permanente
Provincias Total Oír, aun Hablar o comunicarse, aun Moverse o caminar Entender o aprender Relacionarse con los demás por sus Ninguna
Ver, aun usando
usando usando la lengua de señas u para usar brazos y/o (concentrarse y pensamientos, sentimientos,
anteojos
audífonos otro piernas recordar) emociones o conductas
Mariscal Nieto 85,349 5,519 1,965 644 2,594 1,126 693 76,005
General
14,865 1,161 530 105 887 261 128 12,685
Sánchez Cerro
36 Ilo 74,649 5,822 1,634 473 1,967 958 617 65,801
Total 174,863 12,502 12,502 1,222 5,448 2,345 1,438 154,491
Nota: La cantidad de personas con alguna dificultad o limitación permanente no suma el total, por ser una pregunta de respuesta múltiple.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población censada, por alguna dificultad o limitación permanente.
El Índice de Masculinidad de acuerdo a los registros intercensales indica que entre los años 1993 al 2007 la proporción de varones fue en aumento. Sin embargo, en el periodo
de 2007 al 2017 la proporción de varones fue disminuyendo a excepción del Eje 5, que fue en aumento.
Tabla 12. Población censada por distrito, sexo e índice de masculinidad, según ejes de integración.
1993 2007 2017
Por Eje de Integración Población Índice de Población Índice de Población Índice de
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
total Masculinidad total Masculinidad total Masculinidad
Eje N° 1 5,516 2,716 2,800 97.0 9,216 4,814 4,402 109.4 5,043 2,614 2,429 107.6
Distrito Chojata 1,537 761 776 2,213 1,167 1,046 708 368 340
Distrito Ichuña 2,683 1,318 1,365 4,057 2,103 1,954 2,901 1,495 1,406
Distrito Lloque 638 329 309 1,376 735 641 570 315 255
Distrito Yunga 658 308 350 1,570 809 761 864 436 428
Eje N° 2 4,256 2,150 2,106 102.1 4,758 2494 2264 110.2 2,196 1,117 1,079 103.5
Distrito Matalaque 729 374 355 1,033 535 498 455 227 228
Distrito Ubinas 3,527 1,776 1,751 3,725 1,959 1,766 1,741 890 851
Eje N° 3 9,555 4,982 4,573 108.9 10,930 5,981 4,949 120.9 7,626 3,917 3,709 105.6
Distrito Omate 2,741 1,421 1,320 3,900 1,975 1,925 3,158 1,634 1,524
Distrito Coalaque 1,567 840 727 1,307 708 599 948 477 471
Distrito La Capilla 1,128 602 526 1,731 1,216 515 626 338 288
Distrito Puquina 3,622 1,850 1,772 2,979 1,549 1,430 2,376 1,194 1,182
Distrito Quinistaquillas 497 269 228 1,013 533 480 518 274 244
Eje N° 4 8,044 4,141 3,903 106.1 10,324 5,731 4,593 124.8 4,863 2,607 2,256 115.6
Distrito Carumas 3,554 1,964 1,590 4,816 2,713 2,103 2,366 1,293 1,073
Distrito Cuchumbaya 1,745 851 894 1,990 1,052 938 761 413 348
Distrito San Cristóbal 2,745 1,326 1,419 3,518 1,966 1,552 1,736 901 835
Eje N° 5 49,895 25,890 24,005 107.9 62,525 31,535 30,990 101.8 80,486 40,865 39,621 103.1
Distrito Moquegua 35,677 18,227 17,450 49,419 24,544 24,875 65,808 32,482 33,326
Distrito Samegua 6,321 3,472 2,849 6,515 3,299 3,216 8,480 4,402 4,078
37 Distrito Torata 7,897 4,191 3,706 6,591 3,692 2,899 6,198 3,981 2,217
Eje N° 6 51,481 26,964 24,517 110.0 63,780 32,332 31,448 102.8 74,649 37,009 37,640 98.3
Distrito Ilo 44,903 23,481 21,422 59,132 30,034 29,098 66,479 32,932 33,547
Distrito El Algarrobal 165 121 44 247 140 107 3,717 1,876 1,841
Distrito Pacocha 6,413 3,362 3,051 4,401 2,158 2,243 4,453 2,201 2,252
Departamento Moquegua 128,747 66,843 61,904 108.0 161,533 82,887 78,646 105.4 174,863 88,129 86,734 101.6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales 2017.

Distribución espacial por área urbana y rural
Según el registro del Instituto Nacional de Estadística e Informática, la población del departamento de
Moquegua se distribuía en un 87% en el área urbana y un 13% en el área rural. En la tabla 13 se observa que
en el área urbana de las Provincias Mariscal Nieto e Ilo habitan más mujeres, mientras que en la provincia
General Sánchez Cerro habitan más hombres; por otro lado, se aprecia que en las tres provincias habitan más
hombres en el área rural.
Tabla 13. Población censada por área urbana y rural, según provincia.
Urbana Rural
Provincias Total Total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Mariscal Nieto 75,316 37,575 37,741 10,033 5,897 4,136
General Sánchez Cerro 2,326 1,202 1,124 12,539 6,446 6,093
Ilo 74,249 36,689 37,560 400 320 80
Total 151,891 75,466 76,425 22,972 12,663 10,309

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población censada, según área urbana y rural.
Distribución poblacional en centros poblados
Como se mencionó anteriormente, la población es muy dispersa pues el departamento está conformado por
1,206 centros poblados. Asimismo, el 99.7% de estos centros rurales son rurales (1,202) pues tienen menos
de 2 mil habitantes. Es importante señalar que el 13.1% de la población del departamento de Moquegua vive
en centros poblados rurales mientras que a nivel nacional esta cifra corresponde al 20.7%.
38 Figura 6. Centros poblados mayores a 2,000 habitantes, 2017
Los principales centros poblados o ciudades de Moquegua con más de 2 mil habitantes fueron identificados a
partir de la agrupación de aquellos centros poblados censales que se encuentran ubicados en espacios
continuos con 3 o más viviendas por hectárea. Según esta clasificación y tomando como fuente de población
lo registrado en el Censo Nacional de Población y Vivienda, 2017(INEI), se encontraron pocos centros poblados
mayores a 2 mil habitantes. Estos principalmente están en las ciudades de Ilo y Moquegua.
Según el Informe del Viceministerio de Gobernanza Territorial7 con Respecto a la Información Territorial del
departamento Moquegua, el tamaño y número de Centros poblados son los siguientes:
Tabla 14. Tamaño y número de Centros Poblados, según departamento.
Cabe precisar que el Instituto Nacional de Estadística e Informática publicó estadísticas 8 referidas al tamaño y cantidad de
Centros Poblados en el departamento, sin embargo, los datos no coinciden con el Informe del Viceministerio de
Gobernanza Territorial.
Población que cuenta con Documento de Identidad
Según resultados del Censo aplicado en el 2017, en la provincia de Mariscal Nieto se alberga al mayor
39 porcentaje de población del departamento y también se ha registrado el mayor número de personas que no
tienen ningún documento para identificarse. El rango de edad con mayor número de personas que no cuentan
con documento nacional de identidad y solo tienen partida de nacimiento es de 0 a 5 años, en las tres
provincias.
En la provincia de Mariscal Nieto e Ilo, se ha cotejado a personas que tienen carné de extranjería, sin embargo,
en la provincia de General Sánchez Cerro no se ha registrado a ninguna persona que cuente con carné de
extranjería. Entre las etapas de vida que tienen el mayor número de extranjeros se encuentran los jóvenes,
adultos y adultos mayores. En la provincia de Ilo se alberga a la mayor cantidad de extranjeros.
7 https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1895121/Moquegua_Informaci%C3%B3n%20Territorial%20Completo.pdf
8 https://www.inei.gob.pe › Est › cuadros › dpto18
Tabla 15. Población censada por provincia, edad y tipo de documento de identidad.
Tipo de documento de identidad
No tiene
Provincia y edad Total Solo tiene Solo tiene documento
(*) DNI partida de carné de alguno
nacimiento extranjería
Provincia Mariscal Nieto 85349 84823 262 153 111
Menores de 1 año 1119 995 82 1 41
De 1 a 5 años 6459 6367 71 1 20
De 6 a 14 años 12075 12018 47 2 8
De 15 a 29 años 20417 20346 19 36 16
De 30 a 44 años 20621 20530 15 60 16
De 45 a 64 años 17296 17229 19 46 2
De 65 y más años 7362 7338 9 7 8
Provincia General Sánchez Cerro 14865 14780 71 - 14
Menores de 1 año 164 136 24 - 4
De 1 a 5 años 998 971 25 - 2
De 6 a 14 años 1849 1838 10 - 1
De 15 a 29 años 2489 2483 4 - 2
De 30 a 44 años 3057 3054 2 - 1
De 45 a 64 años 3720 3715 4 - 1
De 65 y más años 2588 2583 2 - 3
Provincia Ilo 74649 73993 285 269 102
Menores de 1 año 1016 911 62 1 42
De 1 a 5 años 5909 5807 74 9 19
40 De 6 a 14 años 11247 11155 63 12 17
De 15 a 29 años 17140 16994 39 98 9
De 30 a 44 años 17562 17458 17 84 3
De 45 a 64 años 15533 15456 18 55 4
De 65 y más años 6242 6212 12 10 8
Departamento Moquegua 174863 173596 618 422 227
(*) Incluye a las personas que no recuerdan el número de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
Población que cuenta con Seguro de Salud
El Censo del 2017, registra que el mayor porcentaje de la población del departamento de Moquegua contaba
con Seguro Social de Salud –ESSALUD representando un 37%, seguidamente se encuentra el Seguro Integral
de Salud – SIS con un número aproximado de 62,210 personas aseguradas representando un 36%, asimismo
se observa que el 3% de la población se encontraba afiliada con el Seguro Privado de Salud, así también
alrededor de 2,952 personas contaban con otros seguros representado por un 2% de la población, mientras
que 2,625 de la población contaban con el Seguro de fuerzas armadas o policiales; de acuerdo a los datos que
se indican en el año 2017, se puede concluir que se registraba una brecha del 22%, es decir aproximadamente
un 38, 719 personas que no contaban con ningún tipo de seguro.
En la tabla 15 se muestran las brechas de la población que no contaba con ningún tipo de seguro de salud, en
la provincia de Mariscal Nieto la brecha asciende al 21%, en Sánchez Cerro un 24%, mientras que en Ilo fue
de 23% de la población cotejada.
Tabla 16. Porcentaje de población con tipo de seguro de salud, por departamento.
Seguro de
Seguro Seguro
fuerzas Otro
Provincia Integral de ESSALUD privado de Ninguno
armadas o seguro
Salud (SIS) salud
policiales
Mariscal Nieto 36% 38% 2% 3% 2% 21%
General Sánchez Cerro 57% 17% 1% 1% 1% 24%
Ilo 31% 39% 1% 4% 1% 23%
Figura 7. Porcentaje de la población por tipo de seguro de salud, según provincias.

4%
1%
1%
PROVINCIA ILO 31% 39% 23%
1%
1%
1%
PROVINCIA GENERAL SÁNCHEZ
57% 17% 24%
CERRO
3% 2%
2%
PROVINCIA MARISCAL NIETO 36% 38% 21%
Seguro Integral de Salud (SIS) ESSALUD

Seguro de fuerzas armadas o policiales Seguro privado de salud
41
Otro seguro Ninguno
En la tabla 16 se aprecia al número de población censada por tipo de seguro de salud, según ejes de
integración, el mismo que indica que el mayor número de la población que reside en los Ejes 1, 2, 3, 4 y 5
contaba con el Seguro Integral de Salud – SIS; asimismo, en los ejes 5 y 6 se muestra al mayor número de
personas que no cuentan con ningún tipo de seguro de salud, siendo estos dos últimos ejes áreas en mayor
proporción urbanas.
Tabla 17. Población censada por tipo de seguro de salud, según eje de integración.
Seguro de
Seguro Seguro
fuerzas
Por Eje de Integración Total Integral de ESSALUD privado Otro seguro Ninguno
armadas o
Salud (SIS) de salud
policiales
Eje N° 1 5043 3391 593 17 17 6 1027
Distrito Chojata 708 502 76 8 0 1 121
Distrito Ichuña 2901 2073 344 9 12 3 468
Distrito Lloque 570 359 66 0 2 1 142
Distrito Yunga 864 457 107 0 3 1 296
Eje N° 2 2196 1459 249 27 6 7 453
Distrito Matalaque 455 264 75 8 1 0 109
Distrito Ubinas 1741 1195 174 19 5 7 344
Eje N° 3 7626 3595 1667 106 57 70 2154
Distrito Omate 3158 990 1100 49 32 32 964
Distrito Coalaque 948 630 103 10 3 11 195
Distrito La Capilla 626 292 77 5 2 10 241
Distrito Puquina 2376 1522 243 24 10 11 572
Distrito Quinistaquillas 518 161 144 18 10 6 182
Eje N° 4 4863 2391 757 35 40 43 1613
Distrito Carumas 2366 1056 433 21 32 16 811
Distrito Cuchumbaya 761 392 130 4 2 12 221
Distrito San Cristóbal 1736 943 194 10 6 15 581
Eje N° 5 80486 28280 31930 1451 2342 1809 15944
42 Distrito Moquegua 65808 23967 26071 1065 1295 657 13150
Distrito Samegua 8480 3239 2960 363 232 80 1659
Distrito Torata 6198 1074 2899 23 815 1072 1135
Eje N° 6 74649 23094 29309 989 3260 1017 17528
Distrito Ilo 66479 20773 26361 943 2045 849 15907
Distrito El Algarrobal 3717 1913 694 14 29 9 1063
Distrito Pacocha 4453 408 2254 32 1186 159 558
Departamento Moquegua 174863 62210 64505 2625 5722 2952 38719
Nota: La cantidad de afiliados a algún tipo de seguro de salud no suma el total, por ser una pregunta de respuesta múltiple.
(*) Incluye Seguro Universitario, Empresa Prestadora de Salud, Seguro Escolar, entre otros.
b. Estimaciones y proyección de la población

Según el Censo del 2017, Moquegua tenía una población de 174,863 mil habitantes con una tasa de
crecimiento promedio anual de 0,8. Dicha tasa continuó disminuyendo progresivamente entre los periodos
intercensales, sin embargo, la población en valores absolutos se incrementó en 13,330 mil habitantes entre el
periodo 2007 a 2017, debido a distintos factores que influyen en estas variaciones. Las proyecciones para el
departamento de Moquegua indican que para el 2022 será de 186,845 habitantes, mientras que para el año
2027 se estima en 200,009 habitantes y para el año 2032 será de 214,435.
Población estimada y proyectada
Asimismo, la figura 8 muestra la estimación de la población por provincias, en ella se puede apreciar una
tendencia positiva en valores absolutos de crecimiento poblacional en las provincias de Mariscal Nieto e Ilo,
sin embargo, en la provincia General Sánchez Cerro se muestra una tendencia negativa.
Figura 8. Estimación del crecimiento poblacional por provincias.
1993 2007 2017 2022 2027 2032

Mariscal Nieto Ilo Sanchéz Cerro
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población total, edades, urbana y rural.
Tabla 18. Estimación y proyección de la población por provincias.

Provincia Mariscal Provincia General
Año Provincia de Ilo Total
Nieto Sánchez Cerro
1993 57,939 51,481 19,327 128,747
2007 72,849 63,780 24,904 161,533
2017 85,349 74,649 14,865 174,863
43 2022 92,502 80,672 13,671 186,845
2027 100,255 87,181 12,573 200,009
2032 108,657 94,215 11,563 214,435
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Censos Nacionales de población total, edades, urbana y rural.
Elaboración: Equipo Técnico (Modelo logarítmico)
Población estimada y proyectada por edades
En la tabla 19 se muestran los datos en estimación y proyección de población, por edades en el departamento,
este registro fue desarrollado por el Instituto de Estadística e Informática, el que indica que entre los años 2022
y 2030 la población en todas las provincias del departamento de Moquegua crecerá en valores absolutos.
Tabla 19. Estimación y proyección de la población por edades, según departamento.

Edad 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
0-4 13,218 13,214 13,196 13,148 13,075 12,974 12,858 12,737 12,632
5-9 13,056 13,225 13,388 13,485 13,524 13,524 13,505 13,468 13,397
10-14 13,370 13,240 13,137 13,096 13,152 13,277 13,431 13,580 13,653
15-19 12,936 13,144 13,318 13,401 13,361 13,233 13,073 12,934 12,881
20-24 13,156 13,068 13,000 13,003 13,105 13,282 13,473 13,634 13,703
25-29 13,498 13,676 13,820 13,908 13,904 13,832 13,734 13,657 13,649
30-34 13,794 13,716 13,659 13,661 13,750 13,904 14,076 14,230 14,313
35-39 14,765 14,557 14,355 14,205 14,098 14,002 13,933 13,898 13,909
40-44 15,945 15,677 15,394 15,161 14,968 14,775 14,588 14,421 14,289
45-49 15,490 15,786 16,009 16,113 16,052 15,861 15,602 15,328 15,106
50-54 14,265 14,402 14,534 14,714 14,976 15,291 15,597 15,836 15,952
55-59 12,182 12,674 13,123 13,496 13,763 13,951 14,095 14,237 14,425
60-64 9,629 10,025 10,432 10,850 11,300 11,784 12,266 12,709 13,077
65-69 7,733 7,934 8,155 8,424 8,749 9,111 9,497 9,896 10,301
70-74 5,773 6,040 6,300 6,550 6,773 6,974 7,174 7,392 7,653
75-79 3,889 4,075 4,268 4,471 4,688 4,918 5,155 5,386 5,610
80 y + 4,638 4,833 5,041 5,260 5,504 5,758 6,028 6,307 6,607
TOTAL 197,337 199,286 201,129 202,946 204,742 206,451 208,085 209,650 211,157
c. Vivienda y servicios básicos

Tipo de viviendas
44
En Moquegua el total de viviendas cotejadas según el Censo del 2017 fue de 56,457, de las cuales el 51 %
tuvieron en sus techos materiales de concreto o armado, el 39 % tenía planchas de calamina, fibra de cemento
o similares, el resto de viviendas tenían en sus techos materiales de madera, tejas, estera, triplay y hoja de
palmera.
Tabla 20. Tipo de viviendas por material de construcción en techos, según departamento.
Material de construcción predominante en los techos de la vivienda
TOTAL Paja, hoja
Concreto Caña o Triplay /
Madera Tejas Planchas de de palmera y
armado estera estera / carrizo
similares
56 457 28 937 791 518 21 791 1 123 2 765 532
Tabla 21. Tipo de viviendias, según provincias y distritos, 2017

Total Área Total Área
Provincias/Distritos Total
Urbana Rural
PROVINCIA GENERAL SÁNCHEZ CERRO 11,614 1,223 10,391
DISTRITO CHOJATA 786 0 786
Casa independiente 713 0 713
Choza o cabaña 73 0 73
DISTRITO COALAQUE 733 0 733
Vivienda en quinta 2 0 2
Vivienda improvisada 19 0 19
DISTRITO ICHUÑA 2,966 0 2,966
Casa independiente 2,288 0 2,288
Departamento en edificio 85 0 85
Vivienda en casa de vecindad 38 0 38
DISTRITO LA CAPILLA 531 0 531
DISTRITO LLOQUE 379 0 379
DISTRITO MATALAQUE 544 0 544
DISTRITO OMATE 1,796 1,223 573
Casa independiente 1,763 1,196 567
DISTRITO PUQUINA 1,577 0 1,577
DISTRITO QUINISTAQUILLAS 350 0 350
45 Casa independiente 350 0 350
DISTRITO UBINAS 1,468 0 1,468
DISTRITO YUNGA 484 0 484
PROVINCIA ILO 29,960 29,767 193
DISTRITO EL ALGARROBAL 2,448 2,366 82
Local no dest. para hab. humana 7 7 0
Vivienda improvisada 1,124 1,124 0
DISTRITO ILO 25,321 25,285 36
DISTRITO PACOCHA 2,191 2,116 75
Departamento en edificio 1,106 1,106 0
PROVINCIA MARISCAL NIETO 40,734 32,863 7,871
DISTRITO CARUMAS 2,039 0 2,039
DISTRITO CUCHUMBAYA 865 0 865
DISTRITO MOQUEGUA 28,066 26,769 1,297
Casa independiente 26,141 24,927 1,214

Vivienda improvisada 1,203 1,203 0
DISTRITO SAMEGUA 4,122 3,603 519
DISTRITO SAN CRISTÓBAL 1,368 0 1,368
DISTRITO TORATA 4,274 2,491 1,783
Casa independiente 3,077 1,324 1,753
Departamento en edificio 1,141 1,141 0
Total general 82,308 63,853 18,455
Cobertura de alumbrado público y de agua por red pública
46 En la provincia Mariscal Nieto, del total de viviendas registradas el 12% no contaba de alumbrado eléctrico por
red pública, mientras que en la provincia de Ilo alrededor del 9% no disponía de este servicio. El caso de la
provincia General Sánchez Cerro era el más alertador ya que según la encuesta en el 2017, el 43% del total
de viviendas no contaba de alumbrado eléctrico por red pública.
En la tabla 22 se muestra que el 96 % del total de viviendas en la provincia Mariscal Nieto recibía agua por red
pública. En la provincia General Sánchez Cerro, el 89% del total de las viviendas cotejadas recibían el servicio
de agua por red pública, en tanto la provincia de Ilo alrededor del 91 % del total de viviendas recibía agua por
red, ello a consecuencia de ser área urbana y tener la densidad poblacional más alta del departamento.
Tabla 22. Porcentaje de viviendas que cuentan con agua y detalle de procedencia del agua, según provincia.
% de viviendas que disponen de
agua por red pública
Provincia y tipo de procedencia del agua
Sí No
PROVINCIA MARISCAL NIETO 88% 12%

Red pública dentro de la vivienda 96% 4%
Red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación 86% 14%
Pilón o pileta de uso público 72% 28%
Camión-cisterna u otro similar 25% 75%
Pozo 49% 51%
Manantial o puquio 53% 47%
Río, acequia, lago, laguna 50% 50%
Otro 1/ 39% 61%
PROVINCIA GENERAL SÁNCHEZ CERRO 57% 43%
Red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación 80% 20%
Pozo 38% 62%
Manantial o puquio 45% 55%
Otro 1/ 29% 71%
PROVINCIA ILO 91% 9%
47 Red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación 94% 6%
Pozo 66% 34%
Otro 1/ 72% 28%
1/ Incluye el solicitar a los vecinos y otras formas de abastecimiento de agua.
Cobertura de viviendas con servicio higiénico
En la tabla 23 se muestra que el 96 % del total de viviendas en la provincia Mariscal Nieto tenía sus sanitarios
con instalación por red pública. En la provincia General Sánchez Cerro este indciador es de 92 % y en la
provincia de Ilo alrededor del 98 %.
Tabla 23. Porcentaje de viviendas que cuentan con desagüe y tipo de servicio higiénico, según provincia.
% de viviendas que disponen de desagüe

Provincia y tipo de servicio higiénico que tiene la vivienda por red pública
Sí No
PROVINCIA MARISCAL NIETO 88% 12%
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 96% 4%
Red pública de desagüe fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación 90% 10%
Pozo séptico, tanque séptico o biodigestor 71% 29%
Letrina 64% 36%
Pozo ciego o negro 54% 46%
Río, acequia, canal o similar 36% 64%
Campo abierto o al aire libre 42% 58%
Otro 1/ 46% 54%
PROVINCIA GENERAL SÁNCHEZ CERRO 57% 43%
Red pública de desagüe fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación. 92% 8%
Letrina 54% 46%
Otro 1/ 49% 51%
PROVINCIA ILO 91% 9%
48 Red pública de desagüe fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación. 97% 3%
Red pública de desagüe fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación. 97% 3%
Letrina 52% 48%
Otro 1/ 27% 73%
1/ Incluye el solicitar a los vecinos y otras formas de abastecimiento de agua.
SALUD
a. Estado de salud de la población

Esperanza de vida
Según los resultados en la dimensión “una vida larga y saludable” del Índice de Desarrollo Humano del 2018,
la población del departamento de Moquegua vivió en promedio 80,39 años de vida; mientras que en el 2019
vivió en promedio de 76,09 años de vida respectivamente. La esperanza de vida al nacer por provincia muestra
que el promedio de la población que habita en la provincia de Mariscal Nieto vivió menos años (77,7), que en
la provincia General Sánchez Cerro (79). Asimismo, se indica que en el 2019 la esperanza de vida promedio
en centros poblados rurales9 fue de 79.6 años de vida, mientras que en centros poblados urbanos10 fue de 77.5
años de vida. En la siguiente tabla se muestra el detalle de la esperanza de vida por distritos:
Tabla 24. Esperanza de vida al nacer por provincias y

distritos, 2018 – 2019.
Esperanza de vida al nacer
Provincia/Distrito
2018 2019
Mariscal Nieto 79.03 77.75
Moquegua 79.36 77.75
Carumas 74.72 75.02
(*) Cuchumbaya 75.41 75.27
Samegua 79.54 78.01
San Cristobal 74.80 75.26
Torata 76.62 76.50
General Sánchez Cerro 83.94 79.02
Omate 81.16 78.42
49 (*) Chojata 92.23 83.57
(*) Coalaque 84.68 79.53
Ichuña 82.84 78.37
(*) La Capilla 80.37 76.75
(*) Lloque 90.78 82.79
(*) Matalaque 83.81 79.00
Puquina 81.89 77.38
(*) Quinistaquillas 84.52 80.16
Ubinas 85.36 79.59
Yunga 83.47 77.99
Ilo 80.75 78.07
Ilo 80.87 78.20
El Algarrobal 81.87 77.18
Pacocha 81.43 78.54
Moquegua 80.39 76.09
Fuente: Índice de Desarrollo Humano, 2019.
(*) Centros poblados rurales.
Nacimientos
Según el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil en el 2019, Moquegua fue el departamento con
menores nacimientos inscritos con un total de 2,392 nacimientos al año. Esto refleja claramente su posición en
el ranking de tamaño de población a nivel nacional donde es la región con menos nacimientos al año.
9 Centro poblado rural: aquel centro poblado con 500 a menos de 2 mil habitantes.
10 Centro poblado urbano: aquel centro poblado con 2 mil y más habitantes.
Figura 9. Nacimientos por sexo, según departamento de inscripción,

2019
Fuente y elaboración: RENIEC (2020)
Con el “Compendio Estadístico Departamental de Moquegua 2020” del Instituto Nacional de Estadística e
Informática se puede encontrar la distribución de nacimientos a nivel distrital y provincial. En dicho registro del
2015 sobre los nacimientos vivos por provincia y distrito no solo resalta que la gran mayoría de ellos se da en
50 Mariscal Nieto e Ilo, sino que además son pocos los distritos con más de 100 nacimientos al año como
Moquegua (964), Ilo (1161), Samegua (125) y Torata (128). Si bien esto refleja el perfil demográfico
mayormente urbano, también indica que la atención de los nacimientos se da principalmente en las ciudades.
Esto sería poco favorable para la provincia de Sánchez Cerro si se concentran los servicios de salud puesto
que el estado de las vías de comunicación entre los distritos de esta provincia impide a las personas una
llegada en un tiempo razonable a los servicios públicos.
Tabla 25. Número de nacimientos vivos por provincia y distrito,

2015.
Año
Provincia/Distrito
2015
Mariscal Nieto 1321
Moquegua 964
Carumas 35
Cuchumbaya 19
Samegua 125
San Cristobal 50
Torata 128
General Sánchez Cerro 68
Omate 11
Chojata 12
Coalaque 2
Ichuña 26
Quinistaquillas 1
La Capilla 0
Lloque 4
Matalaque 0
Puquina 2
Ubinas 7
Yunga 3
Ilo 1229
Ilo 1161
El Algarrobal 18
Pacocha 50
Fuente: Dirección Regional de Salud Moquegua – Oficina Estadística e Informatica
Nota: INEI Moquegua, Compendio estadístico 2020.
51
Nacidos vivos con bajo peso al nacer
Moquegua no se caracteriza por ser una de las regiones donde los nacidos tienen bajo peso al nacer. Mientras
que el dato nacional es entre 5.9% y 6% en el periodo 2015-2018, en Moquegua durante el periodo 2012-2020
se ha obtenido un rango variable entre 8.2% y 2.3% como muestra la tabla. Justamente, según el documento
“Perú: Nacidos vivos y Nacidas vivas con bajo peso 2015-2018” en dicho periodo Moquegua ha ocupado los
últimos tres puestos de nacidos con bajo peso al nacer.
Tabla 26. Proporción de nacidos con bajo peso al nacer (<2.5 kg.) 2012-2020.
Dato 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Moquegua 8.2 2.3 6.8 5.7 5.2 3.9 5.4 3.9 4.1
Fuente: INEI - ENDES 2011 - 2020
Nota: En base a la proporción de nacidos en los últimos 5 años anteriores a la encuesta.
Estos datos se relacionan con el bajo índice de mortalidad infantil del menor de 1 año que se encuentra en
Moquegua. Así, se encuentran datos de una tasa de 5.57 defunciones infantiles por 1000 nacidos vivos en
2017 y 5.76 por 1000 nacidos vivos en 2018.
De acuerdo a los registros de nacidos vivos con bajo peso por categoría de los EE.SS y su clasificación FON,
según provincias o distritos del departamento de Moquegua, el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso son:
- En la Provincia de Mariscal Nieto
Sistema de Certificado del Recién Nacido Vivo en Línea.

Fuente: Base de datos del Sistema CNV
- En la Provincia de Ilo

- En la Provincia de General Sánchez Cerro
52

Mortalidad
Según el Informe de la Gerencia Regional de Salud (2018), el total de defunciones se ha venido incrementado
como expresa la Tasa Bruta de Mortalidad donde el año 2016 fue de 2.98 por mil habitantes, el 2017 fue de
3.2 defunciones por cada 1000 habitantes y el 2018 fue de 4.5 por 1,000 habitantes. Según el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, en el 2019 Moquegua se registró un total de 84111 defunciones. De este total,
45,3 % fueron mujeres y el 57,7 % fueron hombres. Los distritos donde la tasa es más alta son Moquegua
(5.3), Samegua (5.5) y Torata (5.3), que son los distritos más urbanos (Gerencia Regional de Salud de
Moquegua, 2018).
11Se precisa que para el año 2019 la fuente de datos del RENIEC no coincide con Repositorio Único Nacional de Información en Salud
– MINSA.
Figura 10. Defunciones por sexo, según departamento de

inscripción, 2019.
53
Fuente y elaboración: RENIEC (2020)
Tabla 27. Número de fallecidos por grupos de edad, según departamento, 2018.
Provincia 0-11a 12- 18a 19- 29a 30- 59a 60- 75a 76-+a Total %
Mariscal Nieto 17 3 16 79 87 214 416 49.8
Ilo 16 3 11 67 90 152 339 40.6
General Sánchez Cerro 1 2 4 6 15 52 80 9.6
Moquegua 34 8 31 152 192 418 835 100
Fuente: Gerencia Regional de Salud – Ánalisis de la situación de salud Moquegua, 2018
Por rango de edades, los grupos con mayores números de fallecidos pertenecen a los adultos mayores a 60
años pues representan el 73% a nivel regional. Mientras que en el grupo de 60-75 años se encuentra un
porcentaje muy significativo en Mariscal Nieto (21%) e Ilo (27%), en Sánchez Cerro este porcentaje solo es de
19%. Con estos datos se entendería una diferencia entre el rango de edades de fallecidos entre la zona urbana
y rural puesto que en Sánchez Cerro la gran mayoría de fallecidos se da a partir de los 76 años.
Enfermedades No Transmisibles
Desnutrición
A nivel comparativo, de manera consistente en los últimos 5 años, Moquegua ocupa el segundo puesto en
cuanto a las regiones con menor desnutrición a nivel nacional cuyo promedio fue 12.2% en el 2019. En dicho
año, en Moquegua, la tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años fue de 2.5 % (INEI – Encuesta
Demográfica y Salud Familiar), mientras que en el 2020 la tasa disminuyó a 2.2 % (INEI, 2020).
Tabla 28. Porcentaje de menores de 5 años con desnutrición

crónica- OMS. 2015-19
Provincia 2015 2016 2017 2018 2019
Perú 14.4 13.1 12.9 12.2 12.2
Moquegua 3.5 4.5 3.4 2.3 2.5
Fuente: INEI - ENDES
Profundizando en el análisis gracias a los datos de la Sistema de Información SIEN - HIS de Moquegua, los
casos diagnosticados en niños menores de 3 años permiten identificar que de todos los casos de niños
evaluados: a) el 4.3% tendría desnutrición crónica y el 17,7 % tendrían riesgo de serlos; b) el 0,7 % del total
de niños evaluados tenían desnutrición aguda, mientras que el 3,5 % del total de los evaluados tenían riesgo
de contraerla.
Tabla 29. Estado nutricional en niños menores de 3 años que

accedieron a los establecimientos de salud por indicadores
antropométricos, según departamento, 2021.
Departamento de Moquegua
N° de evaluados 4,546
Indicador talla /
Desnutrición crónica N° de casos 197

% 4,3
edad
Riesgo de d. Crónica N° de casos 768
% 17,7
Indicador peso
/ edad
Desnutrición global N° de casos 50

% 1,1
54 Total de evaluados 4,546
N° de casos 33
Indicador peso / talla
Desnutrición aguda
% 0,7
N° de casos 161.0
Riesgo d. Aguda
% 3,5
N° de casos 516
Sobrepeso
% 11,4
N° de casos 149
Obesidad
% 3,3
Fuente: Sistema de Información SIEN - HIS, 2021.
Según la Gerencia Regional de Salud de Moquegua 12, en el 2018 los distritos que estaban por encima del
promedio regional fueron: Cuchumbaya (23%), Chojata (20%), San Cristóbal (20%), Ichuña (16%), Lloque
(13%), Ubinas (13%), Quinistaquillas (10%), Coalaque (9%), Puquina (9%), Carumas (9%), Yunga (7%) y
Omate (4%). Todos estos distritos pertenecen a las zonas alto andinas, lugares en donde hace falta la
promoción de salud debido a un nivel cultural, social y económico más bajo a comparación de los centros
poblados urbanos.
12 Actualmente se denomima Dirección Regional de Salud.

Tabla 30. Estado nutricional en niños menores de 3 años que accedieron a los establecimientos de salud
por indicadores antropométricos, por provincias, 2021.
Indicador
Indicador talla / edad Indicador peso / talla
peso / edad
Desnutrición
Desnutrición
Desnutrición
Riesgo de d.
Riesgo de d.
Crónica
crónica
global
aguda
Sobrepeso
N° de evaluados
N° de evaluados
N° de evaluados
N° de evaluados
Obesidad
Aguda
Provincia
casos
casos
casos
casos
casos
casos
casos
N° de
N° de
N° de
N° de
N° de
N° de
N° de
General Sánchez Cerro 442 48 394 145 442 12 442 7 16 28 7
Ilo 1,796 61 1,735 242 1,796 15 1,796 10 49 279 83
Mariscal Nieto 2,308 88 2,220 381 2,308 23 2,308 16 96 209 59
Total 4,546 197 4,349 768 4,546 50 4,546 33 161 516 149
Precisamente las altas tasas en la zona rural nos llevan a explorar con más detalle el nivel provincial. Así, con
los datos del Sistema de Información SIEN - HIS del estado nutricional de niños menores de 3 años que
accedieron a los establecimientos de salud, se puede confirmar que la provincia General Sánchez Cerro
registra el mayor porcentaje de todo tipo de desnutrición y mayores riesgos de adquirir desnutrición crónica.
Mientras que las tasas de desnutrición crónica son alrededor de 3%-4% en Mariscal Nieto e Ilo, justamente en
55 la provincia más alejada este resultado se triplica. De esta forma, si bien el indicador regional puede ser uno
de los menores a nivel nacional, no se debe dejar de tomar en cuenta que la zona rural podría alcanzar el
promedio nacional, siendo un problema que aún hay que atender.
Tabla 31. Porcentaje de casos diagnosticados en niños menores de

3 años que accedieron a los establecimientos de salud, por provincias, 2021.
Desnutrición Desnutrición Desnutrición
Provincia
crónica global aguda
General Sánchez Cerro 11% 3% 2%
Ilo 3% 1% 1%
Mariscal Nieto 4% 1% 1%
Anemia
Según los datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática para el 2019, el promedio nacional respecto
a la prevalencia de anemia en niños menores de 6 a 35 meses es del 40,1 %. De acuerdo a la ENDES, el
departamento de Moquegua se encuentra con una prevalencia alta de anemia de 33,2 %. Si bien es cierto que
la tasa se encuentra por debajo del promedio nacional, sin embargo, se considera que debido a los efectos
negativos que tiene la anemia (en el desarrollo cognitivo, motor, comportamiento y crecimiento durante los
primeros años de vida) y a las consecuencias que produce en el nivel de los logros educativos, desarrollo del
capital humano, productividad y calidad de vida; se considera una situación alarmante en el departamento.
Cabe precisar que, en el 2018 la anemia a nivel regional fue de 33.9%, en el 2019 fue de 33.2 % y 32.7% en
el 2020 (6 a 35 meses de edad con prevalencia de anemia). Tomando en cuenta que en el periodo 2012-2017
este indicador ha fluctuado entre 28.4% y 39.9%, se puede concluir que es un problema que sigue sin ser
controlado.
Con la información regional del Sistema de Información SIEN - HIS, 2021, que evalúa la anemia entre aquellos
que se atendieron en los establecimientos públicos de salud, se encuentra que en el 2021 en todas las
provincias el indicador de anemia entre 6 y 35 meses es mayor al 20%. Inclusive, el mayor porcentaje de casos
de anemia se registró en la provincia General Sánchez Cerro con una tasa de 27%. Los distritos con mayor
porcentaje de anemia son: Yunga, Ubinas, San Cristóbal, Carumas, Ichuña Coalaque, Lloque, y Moquegua.
Tabla 32. Número de casos con anemia (todo tipo de anemia) en

niños entre 6 a 35 meses, según provincias, 2021.
N° de Anemia total
Provincia
evaluados N° de casos %
General Sánchez Cerro 92 25 27%
Ilo 768 163 21%
Mariscal Nieto 730 163 22%
Asimismo, datos del Repositorio Único Nacional de Información en Salud (ver tabla siguiente), confirman que
consistentemente cada año, la anemia está vinculada a las anemias por deficiencia de hierro, lo cual tiene una
relación con el riesgo de desnutrición en los niños. Bajo el marco del Plan Nacional para la Reducción y Control
de la Anemia Materno Infantil y la Desnutrición Crónica Infantil en el Perú, se puede concluir que entre los niños
del rango 6 y 35 meses, existes altas probabilidades de sufrir de anemia y por ende este es un problema latente
en Moquegua a priorizar para su desarrollo territorial.
Tabla 33. Suma de casos por tipos de anemia, según departamento, 2019 – hasta el mes de abril de 2022.
56
Hasta el mes de
Código Tipos de anemias 2019 2020 2021
abril de 2022
D50 - Anemias por deficiencia de hierro 2,641 1,851 1,789 462
D51 - Anemia por deficiencia de vitamina b12 3 1 4 1
D52 - Anemia por deficiencia de folatos 7 3 5
D53 - Otras anemias nutricionales 90 15 35 6
D55 - Anemia debida a trastornos enzimaticos 1
D58 - Otras anemias hemoliticas hereditarias 3
D59 - Anemia hemolitica adquirida 3 3 2 2
D61 - Otras anemias aplasticas 1 3 3
D62 - Anemia posthemorragica aguda 2 1
Anemia en enfermedades cronicas
D63 - 1
clasificadas en otra parte
D64 - Otras anemias 43 29 62 25
Total general 2,790 1,909 1,901 497
Fuente: Repositorio Único Nacional de Infomación en Salud – HIS-MINSA
Sobrepeso y obesidad
Tanto en el indicador porcentaje de personas de 15 y más años de edad con sobrepeso como en el caso de la
obesidad, Moquegua tiene una tasa mayor al promedio nacional y al de sus departamentos vecinos (solo
igualado por Tacna). Mientras que la tasa de sobrepeso entre el 2014 y el 2019 se ha mantenido alrededor del
40%, en el caso de la obesidad sí ha existido una tendencia positiva de casi 6 puntos porcentuales.
Tabla 34. Porcentaje de personas de 15 y más años de

edad con sobrepeso
Departamento 2014 2015 2016 2017 2018
Arequipa 40,0 39,0 37,5 40,5 37,5
Moquegua 39,9 38,1 39,0 40,8 38,8
Tacna 37,8 35,0 42,2 37,5 40,9
Puno 33,3 29,3 30,0 33,3 32,4
Nacional 36,1 35,5 35,5 36,9 37,3
Fuente y elaboración: ENDES-Varios años
Tabla 35. Porcentaje de personas de 15 y más años de

edad con obesidad
Departamento 2014 2015 2016 2017 2018
Arequipa 21,1 21,1 22,6 21,4 24,0
Moquegua 26,5 25,7 23,8 28,6 32,4
Tacna 29,7 30,4 29,1 33,6 31,1
Puno 14,3 10,5 11,8 12,4 16,8
Nacional 18,5 17,8 18,3 21,0 22,7
Fuente y elaboración: ENDES-Varios años
Tomando como caso el 2019 para conocer si existen diferencias por el tipo de población, el 40,9% de las
personas de 15 años y más residentes en Moquegua presentaron sobrepeso. Según área de residencia, este
indicador fue mayor en el área urbana (41,2%) que en la rural (38,2%). Según sexo, fue mayor en los hombres
(42,1%) que en las mujeres (39,6%). Si bien no existen indicadores a nivel provincial se encuentran ciertos
estudios para profundizar este problema. Así, un estudio sobre sobrepeso y obesidad infantil en el Hospital
Regional Moquegua13 encontró que “de un total de 170 niños de 5 a 10 años atendidos en consultorio externo
57 de pediatría del Hospital Regional Moquegua se encontró 88 niños (51.8%) con sobrepeso y obesidad según
criterios de diagnóstico OMS 2007; 36 niños (21.2%) con sobrepeso y 52 niños (30.6.%) con obesidad”.
Figura 11. Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con

sobrepeso, según área de residencia y sexo, 2019.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
Usando datos del Repositorio Único Nacional de Información en Salud en el 2021 para las principales causas
de la morbilidad del 2021, se encuentra diferencias entre las provincias de Moquegua. Así, tanto en Mariscal
Nieto como en Ilo, el mayor número de casos de morbilidad corresponde atendidos por Obesidad (12, 986).
Esto no sucede en la provincia de Mariscal Nieto, donde en primer lugar se encuentran la Faringitis Aguda
(8,462). De esta manera se podría confirmar que el sobrepeso es un problema que afecta con mayor fuerza a
Medina-Valdivia, José L. (2019). Sobrepeso y obesidad infantil en el Hospital Regional Moquegua. Revista de la Facultad de
13
Medicina Humana, Universidad Ricardo Palma;19(2):00-00 (abril 2019).

los distritos urbanos sin dejar afectar a las zonas rurales y debido a sus altas tasas ocasionaría poblaciones
con una calidad de vida no adecuada al generar mayor propensidad a desarrollar enfermedades no trasmisibles
como diabetes, hipertensión arterial, entre otras.
Tabla 36. Número de casos atendidos por categoría (> 1000), según departamento, 2021.
General
Mariscal
Ilo Sánchez
Categoría Nieto Total
Cerro
2021
Obesidad 4,138 2,363 6,485 12,986
Otras deficiencias nutricionales 2,900 - 1,028 3,928
Faringitis aguda 2,267 2,909 3,286 8,462
Caries dental 1,379 1,390 3,166 5,935
Gastritis y duodenitis 1,214 2,240 2,243 5,697
Otros trastornos de ansiedad 1,119 - 2,044 3,163
Rinofaringitis aguda [resfriado común] 1,111 1,635 3,788 6,534
Trastornos del metabolismo de las lipoproteinas y otras lipidemias 1,106 - 1,245 2,351
Dorsalgia - 1,517 1,966 3,483
Otras gastroenteritis y colitis de origen infeccioso y no especificado - 1,267 1,333 2,600
Gonartrosis [artrosis de la rodilla] - 1,121 - 1,121
Otros sindromes de cefalea - 1,112 - 1,112
Enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales - - 1,509 1,509
Episodio depresvo - - 1,346 1,346
Reaccion al estres grave y trastornos de adaptacion - - 1,304 1,304
Fuente: Repositorio Único Nacional de Infomación en Salud – HIS-MINSA
Los casos de obesidad pueden vincularse a otros problemas de salud como la hipertensión y la diabetes. En
58 Moquegua, en el 2019, el porcentaje de personas de 15 años y más de edad con prevalencia de hipertensión
arterial fue 17,5%, de acuerdo a la medición de la presión arterial y por autoreporte. Los hombres son los más
afectados en comparación con las mujeres (20,0% y 15,1%, respectivamente). Según el Portal del Repositorio
Único Nacional de Información en Salud, Moquegua registra 680 casos de diabetes, principalmente en la
categoría mellitus no insulinodependiente (DMNID).
Prevención y Control de Cáncer
Según el “Análisis de la situación del cáncer en el Perú, 2018” del Centro Nacional de Epidemiología,
Prevención y Control de Enfermedades, en el 2016 la tasa ajustada de mortalidad por cáncer fue de 75.2. Esta
tasa no es solo menor al promedio nacional sino también que convierte a Moquegua en la segunda mejor
región del Perú. Con respecto al tipo de cáncer, tomando información del año 2016, el cáncer de cérvix fue el
que presentó la mayor tasa ajustada de mortalidad seguido del cáncer de hígado y vías intrahepáticas, del
cáncer de próstata y del cáncer de mama.
Figura 12. Tasa ajustada de mortalidad por cáncer según departamento. Perú, 2016.
Fuente: Registro de Hechos vitales: Defunciones 2016. OGTI-MINSA. Cálculo con corrección de subregistro y expansión de base de datos realizado
por el CDC-MINSA.
Tabla 37. Tasas ajustadas de mortalidad por tipos de cáncer,

según departamento, 2016.
59 Tipos de cáncer Tasa
Cáncer de próstata 8.3
Cáncer de estómago 6.5
Cáncer de hígado y vías biliares intrahepáticas 8,6
Cáncer de cérvix 9,0
Cáncer de pulmón y bronquios 7,4
Cáncer de mama en mujeres 7,6
Linfomas 3,7
Leucemia 4,1
Cáncer de colon y unión rectosigmoidea 3,5
Fuente: Registro de Hechos vitales: Defunciones 2006-2016. OGTI-MINSA. Cálculo con
corrección de subregistro y expansión de base de datos realizado por el CDC-MINSA.
Tabla 38. Tasas ajustadas de mortalidad por tipos de cáncer, según provincias, 2019 -2021.
Años 2019 2020 2021
Mariscal Sánchez Ilo Mariscal Sánchez Ilo Mariscal Sánchez Ilo
Provincias
Nieto Cerro Nieto Cerro Nieto Cerro
Tipos de cáncer Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa
Cáncer de próstata 3.54 6.78 10.87 3.19 5.75 4.91 11.34 6.47 1.31
Cáncer de estómago 7.07 6.78 4.07 2.13 0.00 11.05 7.94 0.00 6.57
Cáncer de hígado y vías
8.25 3.39 6.79 8.52 0.00 1.23 10.21 0.00 0.00
biliares intrahepáticas
Cáncer de cérvix 8.25 0.00 8.15 7.45 0.00 2.46 6.81 0.00 3.94
Cáncer de pulmón y
11.79 10.17 9.51 10.65 5.75 6.14 6.81 6.47 3.94
bronquios
Cáncer de mama en
8.25 0.00 1.36 2.13 0.00 1.23 10.21 0.00 14.45
mujeres
Linfomas 4.72 3.39 2.72 2.13 5.75 2.46 5.67 3.24 6.57
Leucemia 5.89 3.39 4.54 6.39 0.00 9.82 5.67 3.24 6.57
Cáncer de colon y unión
4.72 0.00 6.79 3.19 0.00 2.46 4.54 0.00 5.25
rectosigmoidea
Fuente: Dirección Regional de Salud
Enfermedades transmisibles
Coronavirus
Según el reporte de la Sala Situacional Covid -19, hasta el mes de abril del 2022 se han registrado 1,617
personas fallecidas a causa del Covid – 19. Los contagios por este virus suman un total de 48,334 casos, lo
que significa que el 28% de la población total del departamento y un porcentaje de letalidad fue de 3,35 %.
60 Asimismo, la tabla siguiente muestra que el mayor porcentaje de fallecidos se registró en el sexo masculino
con 68%, mientras que en el sexo femenino fue del 32 %.
Tabla 39. Número de decesos a causa del virus Covid – 19, según sexo y provincias, 2020 - 2022
Femenino Total Masculino Total Total
Provincia
2020 2021 2022 2020 2021 2022 general
General Sánchez Cerro 4 11 5 20 13 24 1 38 58
Ilo 101 131 22 254 255 243 24 522 776
Mariscal Nieto 142 88 11 241 373 153 16 542 783
Total general 247 230 38 515 641 420 41 1102 1617
Fuente: Datos abiertos, Fallecidos por COVID-19 – MINSA.
La tabla muestra que en el 2020 se registró el 55% de las muertes de todos los años que va la pandemia. La
provincia con mayor porcentaje de fallecidos con respecto al total de muertes es la provincia de Mariscal Nieto
(48, 4%), seguida muy de cerca de Ilo, y la que registro menor números de fallecidos a causa del virus fue la
provincia de General Sánchez Cerro (3,6 %).
Tabla 40. Número decesos a causa del virus Covid – 19,

provincias, 2020 - 2022
Provincia 2020 2021 2022 Total general
General Sánchez
17 35 6 58
Cerro
Ilo 356 374 46 776
Mariscal Nieto 515 241 27 783
Total general 888 650 79 1617
Con respecto a los grupos de edades, el rango de mayores registros de decesos confirmados corresponde a
los adultos y adultos mayores. Para las tres provincias, la frecuencia acumulada de muertes en los tres años
es muy baja en las edades más jóvenes.
Tabla 41. Número decesos a causa del virus Covid – 19,

provincias y grupo de edades, 2020 - 2022
Total
Provincia 2020 2021 2022
general
General Sánchez Cerro 17 35 6 58
30 a 44 2 2
45 a 64 3 7 2 12
65 y más 14 26 4 44
Ilo 356 374 46 776
0 a 14 4 1 5
15 a 29 2 3 1 6
30 a 44 19 25 1 45
45 a 64 117 113 11 241
65 y más 214 232 33 479
Mariscal Nieto 515 241 27 783
0 a 14 2 2
15 a 29 4 3 7
30 a 44 22 14 3 39
45 a 64 148 92 2 242
65 y más 341 130 22 493
61 Total general 888 650 79 1617
Con respecto a la vacunación, fueron los adultos y adultos mayores a quienes se aplicó el mayor número de
dosis. Asimismo, entre los años 2020 al 2022 en la provincia Mariscal Nieto se aplicaron el mayor número de
dosis a comparación de las otras dos provincias. El reporte del Sistema de Salud Asistencial HIS-MINSA, indica
que las brechas de la población que no se ha vacunado contra el Coronovarirus por rango de edades son de:
11,3 % (de 60 a más años), 5,1 % (de 30 a 59 años), 0,8% (de 18 a 29 años), 12,9 % (de 12 a 17 años). En
ese sentido, se puede concluir que ha habido una buena respuesta de la población ante las estrategias de
vacunación, pero en la población más afectada (mayores a 60 años) por el número de muertes aún hay retos
en aumentar la cobertura de las vacunas.
Tabla 42. Número de dosis aplicadas por provincias, 2021 – 2022.

Dosis
Provincia
2021 2022
General Sánchez Cerro 3351 300
Ilo 22333 3337
Mariscal Nieto 22854 2910
Total general 48538 6547
Tabla 43. Número de dosis aplicadas por grupo de riesgo, según

departamento, 2021 – 2022.
Año
Grupo de riesgo
2021 2022
Personas de 40 a 49 años 10309 273
60 años a más, Adulto Mayor 7625 84
Personal de Salud 1166 2
Otros grupos de riesgo 608
Gestante 220 23
Profesores MINEDU 206
Policia Nacional del Peru 188
Personas con Trastornos mentales y del neurodesarrollo 140
Personas con Enfermedades Raras y Huérfanas 118 2
Internos de Ciencias de la Salud 98
Personal Militar ó FF AA 85
Persona viviendo con VIH 63
Personas Privadas de su Libertad (INPE) 61
Trabajador ó Personal de Limpieza 50
Personal de Seguridad 49
Serenazgo 48
Bombero 39
Zonas Altoandinas 30 1
Paciente Oncológico 26 1
Pacientes con Hemodiálisis y Enfermedad Crónica Renal 26
Colegios profesionales 21
Poblacion Indigena 16
Síndrome Down 10 2
62 Personal que Labora en INPE 9
Brigadistas 3
Psoriasis, Artritis Psoriásica, Artritis Reumatoide 3 3
Fiscalizadores 2
Obesidad Tipo II (IMC de 35 a 39.9) 2
Obesidad Tipo III (IMC mayor o igual a 40) 2
Casa Reposo, de Rehabilitación y Albergues 1
Olímpicos o Paraolímpicos 1
Paciente recibiendo tratamiento con inmunosupresión severa 1 3
Personas con TBC 1
Diabetes tipo I y tipo II 1
Miembros de las Mesas Electorales 1
Personas de 5 a 7 años 1737
Personas de 8 a 9 años 1355
Total general 48538 6547
Tomando en cuenta la red del MINSA y ESSALUD son cuatro los hospitales que posee Moquegua y la mayor
capacidad de atención se concentran en el Hospital II de Moquegua quien es el principal centro de referencia
para los casos complicados de COVID. De acuerdo al Informe de la Defensoría del Pueblo con respecto al
Reporte Regional sobre las condiciones e infraestructura de los servicios de salud de Moquegua, hasta el 25
de marzo del 2020 se registraron la siguiente oferta de camas de hospitalización y UCI.
Tabla 44. Número de camas, por hospitales, según departamento 2020.

Hospital Regional de Moquegua
Tipo de cama Situación Necesidad
Camas para hospitalización COVID-19 5 45
Camas de UCI COVID-19 3 20
Hospital ESSALUD Moquegua

Hospital MINSA de Ilo
Camas para hospitalización COVID-19 0
Camas de UCI COVID-19 0
Hospital ESSALUD Ilo
Hospital de contingencia Moquegua (en proceso de implementación para atención de casos COVID 19, según Plan regional
de reforzamiento de los servicios de salud.)
Camas para hospitalización COVID-19 - -
Camas de UCI COVID-19 - -
Fuente: Reporte regional sobre las condiciones e infraestructura de los servicios de salud de Moquegua.
VIH / SIDA
En la región Moquegua la tendencia de los contagios de VIH es creciente entre los años 2000 y 2022,
presentándose un rango entre los 35 y 55 casos encontrados cada año. En el 2019 se han presentado 56
casos VIH confirmados y según los reportes de la Sala situacional de VIH/SIDA del Centro Nacional de
63 Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades14, Moquegua registró en el 2020, 33 casos de infección
por VIH notificados, mientras que en el 2021 los casos aumentaron a 51.
Figura 13. Casos de infección por VIH notificados, según departamento, 2000 - 2022.
Fuente: Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades-Ministerio de Salud del Perú
Nota 1: la curva de casos de infección VIH incluye a todos los estadios de la infección, incluido el estadio sida.
Nota 2: El año 2015 se realizó una actualización en la definición de caso de infección VIH, según NTS N°
115-MINSA/DGE V01, utilizándose a partir de ese año una definición de caso más sensible. Notificación
correspondiente al año 2017 en proceso de regularización.
14 Fecha de actualizacion del reporte: 30 de marzo de 2022.

Con respecto a las provincias, los resultados indican que desde el 2016 al 2022 en la provincia de Ilo se han
detectado el mayor número de casos de infección por VIH representando el 57% del total regional mientras
que Mariscal Nieto representa el 41%. En Sánchez Cerro se encuentra que solo se han dado 4 casos en estos
años donde inclusive hay años sin nuevos casos.
Tabla 45. Casos de infección por VIH notificados, por provincias, 2016
- 2022
Casos de infección por VIH notificados
Años General Tasa
MariscaL
Sánchez Ilo Total
Nieto
Cerro
2016 1 20 24 45
2017 36 14 50 0.11
2018 1 24 22 47 -0.06
2019 39 17 56 0.19
2020 2 14 17 33 -0.41
2021 29 22 51 0.55
2022 5 4 9 -0.82
Total 4 167 120
Fuente: Centro Nacional de Epidemiología, Prevención y Control de Enfermedades-Ministerio
de Salud del Perú
Tuberculosis
La tasa de incidencia de la tuberculosis en la región es de 77.6 x 100,000 habitantes y está por debajo del
promedio nacional que es de 102 casos por 100 mil habitantes. La tasa de prevalencia es de 109.7 casos por
64 100,000 habitantes. El distrito de Moquegua con mayor riesgo de contagio de TBC es Ilo, por sus altas tasas
de incidencia mayores a 107.67 por 100 mil habitantes (GERESA, 2018).
Con respecto a las categorías de tipos de tuberculosis se indica que el mayor número de casos fue en la
categoría tuberculosis respiratoria (confirmada bacteriológica y no confirmada bacteriológica). Los resultados
indican que en la provincia de Ilo se registraron el mayor número de casos con tuberculosis respiratoria,
confirmada bacteriológica de toda la región. Cabe precisar que el mayor porcentaje de la población que habita
en la provincia de Ilo pertenece al área urbana y viven cerca al litoral del Oceáno Pacífico, así que la calidad
del aire es un factor vinculado a este problema.
Tabla 46. Número de casos por categorías (tuberculosis), según provincias, 2021.
N° casos
General
Categoría MariscaL
Sánchez Ilo Total
Nieto
Cerro
A15 - Tuberculosis respiratoria, confirmada bacteriológica 10 69 17 96
A16 - Tuberculosis respiratoria, no confirmada
10 17 27
bacteriológica
A18 - Tuberculosis de otros órganos 3 9 12
A19 - Tuberculosis miliar 1 1 2
A17 - Tuberculosis del sistema nervioso 2 2
Total 10 83 46 139
Fuente: Repositorio Único Nacional de Información en Salud, HIS- MINSA
Embarazo adolescente
A nivel nacional la tasa de embarazo adolescente es alta pero esta realidad no se manifiesta en Moquegua.
Según las estadísticas del MINSA, en el 2019 y 2020, el 10.7% y el 10.3% del total de nacidos vivos
correspondió al de nacidos vivos de mujeres de 15 a 19 años de edad. Este porcentaje en Moquegua fue de
5.4% y 6% en los mismos años, ubicando al departamento en el cuarto puesto de menor tasa de embarazo
adolescente solo después de Tacna, Lima Metropolitana y Arequipa. Según la Mesa de Concertación para la
Lucha contra la Pobreza15, con datos de la ENDES, esta tasa ha sido 6.4%, 6.8%, 8.6% y 4.1% para los años
2015-2018, lo que indicaría que la tendencia de esta tasa en el último quinquenio ha sido estabilizarse en el
rango de 5% y 6%.
Tabla 47. Datos sobre embarazo adolescente, 2019
Datos Perú Moquegua
Parto institucional de nacidos vivos de mujeres menores 97.7% 100%
de 15 años de edad
Nacidos vivos con bajo peso (menos de 2,5 kg.) de mujeres
15 a 19 años de edad 7.6% 3.8%
Nacidos vivos de mujeres casadas de 15 a 19 años

0.5% 0%
Fuente y elaboración: INEI (2021); Perú: Nacidos Vivos de Madres Adolescentes, 2019-2020
Igualmente, las adolescentes embarazadas en Moquegua tienen una mejor atención de salud que el promedio
nacional. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática en su informe de “Nacidos Vivos de Madres
Adolescentes, 2019-2020”16, el departamento de Moquegua no presentó nacidos vivos de madres menores de
15 años, registrados en línea en el año 2020, por ende, no hay información con respecto a este indicador
por provincias.
65 Cabe resaltar que en el año 2019 el MINSA registra que el 100% de partos son atendidos en establecimientos
de salud pues el personal de salud garantiza que todos los partos sean derivados y atendidos en los Hospitales
que garantizan un adecuado sistema de calidad en la atención del parto donde se sigue un protocolo de
atenciones con un equipo médico (gineco-obstetra y pediatra) más enfermera y técnico capacitados. Esto lleva
que indicadores como la tasa de Nacidos vivos con bajo peso (menos de 2,5 kg.) sea muy baja (3.8%). Además,
con regularidad, entidades como la Gerencia Regional de Salud y la Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza, hacen campañas y eventos como el conversatorio: “Situación de niñas y adolescentes
embarazadas en la región Moquegua" y la “Semana de Prevención del Embarazo en Adolescente” para buscar
socializar este tema en la sociedad.
Enfermedades causadas por metales pesados
El departamento de Moquegua se caracteriza por poseer recursos naturales ricos en minerales y que existen
empresas privadas que por años realizan extracción de minerales, principalmente cobre, y para el proceso de
producción de ésta actividad se necesita agua, la misma que se distribuye a través de sistemas de
abastecimiento a muchos centros poblados de la región, sobre todo en las zonas más cercanas a donde se
realizan éstas actividades. Por esto es preciso tomar en cuenta información referida a los Centros Poblados
vigilados17 porque son aquellos que consumen agua en las cercanías a fuentes de agua que territorio con
recursos naturales ricos en minerales y por ende existe el riesgo de presencia de metales pesados. La
Dirección Regional de Salud18 realiza estudios frecuentes con la finalidad de conocer la presencia de metales
pesados en agua, dando como resultado que el 25 % de Centros Poblados Vigilados del departamento
consume agua con presencia de Arsénico. La información referida a este tema es la siguiente:
15 Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (2020). Situación de las niñas, niños y adolescentes de la región
Moquegua. Informe Regional 2019.
16 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1832/libro.pdf
17 Vigilados por la Dirección Regional de Salud.
18 A través de la Sub Gerencia de Salud Ambiental.
Tabla 48. Porcentaje de Centros Poblados Vigilados con

presencia de Arsénico en el agua.
Centro
Distrito Poblados As %
Vigilados
Carumas 11 3 27%
Cuchumbaya 6 4 67%
San Cristóbal 7 3 43%
Torata 25 8 32%
Samegua 4 - -
Moquegua 9 - -
Chojata 5 3 60%
Coalaque 11 1 9%
Ichuña 23 2 9%
La Capilla 19 13 68%
Lloque 3 2 67%
Matalaque 4 - -
Omate 24 - -
Puquina 16 8 50%
Quinistaquillas 5 - -
Ubinas 25 2 8%
Yunga 3 - -
Total 200 49 25%
El distrito de La Capilla cuenta con 7 Sistemas de Abastecimiento de Agua, los que abastecen a 19 Centros
Poblados cuyas fuentes de abastecimiento son aguas subterráneas. Como podemos apreciar en la tabla
anterior es el distrito con mayor cantidad de Centros Poblados Vigilados con presencia de Arsénico en el agua
(68 %); mientras que en el distrito de Ubinas se registra la menor incidencia en número y porcentaje de sistemas
66
de abastecimiento de agua afectados.
Como se precisó anteriormente, la Dirección Regional de Salud realiza estudios en Sistemas de

Abastecimiento de Agua, así como también en colaboración de la Universidad Nacional se encuentran
realizando estudios en ríos, vegetales, animales, alimentos y en muestras de orina de personas con exposición
a metales pesados, las mismas que viven en las zonas señaladas anteriormente. Actualmente dicha
información se encuentra en procesamiento por lo que a la fecha no se tienen identificadas casos con
enfermedades que puedan estar directamente asociadas a la presencia de este elemento (arsénico). Sin
embargo, como podemos apreciar el cuadro que se presenta a continuación este elemento genera impactos19
tanto en el medio ambiente como en la salud.
19 http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/4957.pdf
Tabla 49. Impactos del arsénico en el medio ambiente y en la salud.

Elemento Impactos sobre el medio ambiente Impactos sobre la salud
Los humanos pueden ser expuestos al arsénico
a través de la comida, agua y aire. La exposición
Las plantas absorben arsénico así que altas puede también ocurrir a través del contacto con
concentraciones de este elemento pueden la piel con suelo o agua que contenga arsénico.
estar presentes en la comida. Las Puede desarrollar:
concentraciones en las aguas superficiales, - Irritación del estómago e intestinos;
Arsénico aumentan las posibilidades de alterar el - Disminución en la producción de glóbulos rojos
material genético de los peces. Si las aves y blancos;
comen peces, que contienen eminentes - Cambios en la piel;
cantidades de arsénico, lo acumulan en sus - Irritación de los pulmones;
tejidos y esto las puede llevar a la muerte. - Cáncer de piel, pulmón, hígado;
- Infertilidad y abortos;
- Daña el ADN.
Fuente: DIRESA Estudios en poblaciones afectadas por metales pesados.
Por lo expuesto anteriormente la Dirección Regional de Salud ejecuta el Programa Presupuestal 0018 -
Enfermedades No Transmisibles y dentro de los productos de este PP se encuentra el Tamizaje y Tratamiento
de pacientes afectados por metales pesados. La finalidad del PP es la realización de los exámenes de tamizaje
y tratamiento de personas afectadas por intoxicación de metales pesados, en este sentido, la DIRESA ha
presentado la siguiente serie de datos:
Tabla 50. Departamento de Moquegua - Porcentaje de gestantes y niños menores de 12 años expuestos a
metales pesados que reciben evaluación integral de salud en los EE.SS. del primer nivel de
atención
67
Nombre indicador 2018 (*) 2019 (*) 2020 (*) 2021 (**) 2021 (***) Observación
Porcentaje de gestantes y
A partir del 2020 no se
niños menores de 12 años
logró la actividad,
expuestos a metales
personal enfocado
pesados que reciben 92% 104% 46% 1953 55%
atención de las
evaluación integral de
actividades COVID -
salud en los EE.SS. Del
19
primer nivel de atención.
(*) Valor histórico
(**) Valor programado
(***) Valor ejecutado
Si bien es cierto no se cuenta con estudios para determinar cuáles serían las enfermedades causadas por
metales pesados, los técnicos de la Dirección Regional de Salud, la Universidad Nacional y Autoridades de las
Municipalidades cuyas jurisdicciones se encuentran muy cerca de las zonas de extracción minera, se
encuentran trabajando conjuntamente con la finalidad de contar con instrumentos que puedan dotar de
evidencias esta problemática.
Asimismo, la DIRESA a través de la Unidad Funcional de Saneamiento Básico específicamente del Programa
de Vigilancia Sanitaria de la Calidad de Agua para Consumo Humano, da la alerta respectiva identificando
factores de riesgo que se presentan en los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, desde
la captación hasta la entrega del producto al consumidor y precisan que 49 localidades son expuestas al
consumo de agua con contenidos de Arsénico las mismas que no cumplen los límites máximos permitidos
figurados en el reglamento de la calidad del agua.
Salud mental
Según la Plataforma de Seguimiento de las Acciones de Salud Mental en el 2021, el departamento de

Moquegua registró un total de 12, 369 de casos atendidos en los distintos niveles de atención. La mayoría de
estos servicios fueron atendidos en el nivel primario I-3 según dicha fuente.
Figura 14. Número de casos atendidos por meses, según departamento, 2021
Categoría Casos
I-3 7,934
II - 2 1,959
I-2 1,172
II - 1 988
I-1 316
Total 12,369
Fuente: Plataforma del Seguimiento de las Acciones de Salud Mental
De acuerdo al Portal del Repositorio Único Nacional de Información en Salud, se puede obtener datos de la
categoría “Trastornos mentales y del comportamiento” según la Clasificación Internacional de Enfermedades.
Se concluye que la población del departamento de Moquegua registró más casos referidos a trastornos de
ansiedad, seguidos de episodios depresivos y casos de reacciones al estrés. Estos resultados han ido en
incremento año a año debido a la pandemia y a las consecuentes medidas de aislamiento, lo que ha podido
agravar los problemas de salud mental de las personas que ya los padecían previamente. La Red de Salud
Mental de la DIRESA Moquegua estima un incremento de la incidencia de trastornos mentales que alcanzaría
68 entre una tercera parte y la mitad de la población por estar expuesta puede sufrir alguna manifestación
psicopatológica, de acuerdo a la magnitud del evento y el grado de vulnerabilidad.
Tabla 51. Número de casos por categoría (transtornos mentales y del comportamiento), mayores a 100.
Categoría 2019 2020 2021
F32 - Episodio Depresivo 2,137 2,489 3,533
F41 - Otros Trastornos de Ansiedad 2,015 1,718 2,738
F43 - Reacción al estrés grave y trastornos de adaptación 734 1,524 2,098
F10 - Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de alcohol 306 238 404
F80 - Trastornos específicos del desarrollo del habla y del lenguaje 832 363 330
F51 - Trastornos No Orgánicos del Sueño 259 199 259
F20 - Esquizofrenia 281 247 255
F98 - Otros Trastornos Emocionales y del Comportamiento que Aparecen
Habitualmente 117 106 168
F91 - Trastornos de la Conducta 366 143 130
F60 - Trastornos Específicos de la Personalidad 131 125 163
Otros 2,112 1,223 1,451
TOTAL 9,290 8,375 11,529
Este aumento en los casos ha venido acompañado de un aumento de las atenciones que han pasado de 9,290
a 8,375 hasta 11,529 en los años 2019, 2020 y 2021, respectivamente. A nivel provincial, usando los datos de
las atenciones en los centros de salud nivel I-3, se encuentran diferencias en el número de casos puesto que
Mariscal Nieto es la provincia con mayores casos en los tres años referidos. En el caso de Ilo, los casos han
disminuido en el periodo citado, pero siguen representando un número alto con respecto a su tamaño
poblacional. Si bien en la provincia de Sánchez Cerro los casos son menores en comparación en los tres
distritos, el crecimiento en el periodo ha sido el mayor alcanzando un 125%.
Tabla 52. Casos de trastornos mentales y del comportamiento atendidos en los servicios de Salud
Mental de los Centros de Salud I-3 por provincia, 2019-2021
Centro de
Provincia Salud 2019 2020 2021
(I-3)
General Sánchez Cerro 1 497 703 1,120
Ilo 1 2,883 2,388 2,083
Mariscal Nieto 2 2,405 2,520 4,221
Total 4 5,785 5,611 7,424
La Red de Salud Mental de la DIRESA Moquegua incluye centros de salud, centros de salud mental
comunitarios (CSMC), hogares protegidos, centros de salud del MINSA, el Hospital de Ilo y el Hospital Regional
de Moquegua. Según el Plan de Prioridad Sanitaria Estrategia Sanitaria de Salud Mental y Cultura de Paz –
Moquegua 2020 y debido al perfil de incidencia de enfermedades mentales (depresión, ansiedad y estrés), se
requiere de la ampliación e implementación en los próximos meses de nuevos servicios comunitarios, como
01 Centro de Salud Mental Comunitario en la provincia de Ilo y 01 Hogar Protegido en Samegua, en Moquegua.
Tabla 53. Centros de Salud Mental Comunitaria y Hogares Protegidos (2022)

Provincia Establecimientos
69 General Sánchez Cerro
CMCS Sánchez Cerro
(1)
Ilo (2) CSMC Ilo, Hogar Protegido en la Provincia de Ilo.
CMSC Moquegua, CSMC Mariano Limo Urquieta, Hogar
Mariscal Nieto (3)
Protegido de la Región Moquegua
Fuente: Repositorio Único Nacional de Infomación en Salud, HIS- MINSA
De esta manera, se puede considerar que hay un incremento de las enfermedades mentales y a la vez ha
habido un aumento de la oferta de servicios públicos, pero ella aún no es la suficiente para cubrir toda la
demanda en cantidad y en el espacio rural donde el problema también viene en incremento.
b. Situación de los servicios de salud en el departamento
Red de atención de salud
Red hospitalaria
Moquegua ocupa el segundo lugar entre las regiones del Perú en el pilar de salud, según el Índice de
Competitividad Regional (INCORE) 2020. Por su infraestructura de salud, comparada con otras regiones, se
podría decir que está más preparada para asistir a la población pues es la región del país con más hospitales
por cada 100 mil habitantes con un indicador de 3.4. Sin embargo, como se ve en la siguiente tabla esto tiene
que ver con que los dos hospitales del MINSA en la región están situados en las capitales de los distritos que
precisamente es donde vive la gran mayoría de población al ser un departamento principalmente urbano (86%).
Tabla 54. Número de infraestructura del sector salud por tipo de establecimiento, provincias, 2022.
Provincias
Tipo De Establecimiento General Total
Sánchez Ilo Mariscal Nieto
Cerro
Instituto de Salud Especializado 0 0 0 0
Hospital (*) 1 1 2
Centro de Salud 4 5 10 19
Puesto de Salud 23 5 16 44
Servicio Médico de Apoyo – SMA 2 3 5
Total 70
(*) Se consideran hospitales del MINSA.
Cuando se analiza el tipo de hospital en cuanto a las especialidades, se encuentra que existe un hospital
regional de categoría II-2 en Moquegua y un hospital de la categoría II-1 en Ilo. Mientras que el primero fue
inaugurado en noviembre del 2019 e incluye centro obstétrico, área de esterilización, centro quirúrgico, unidad
de cuidados intensivos, casa materna y familiar, nutrición dietética, lavandería, módulo de TBC y VIH, entre
otras áreas. Para el segundo en el 2010 se construyeron nuevas instalaciones para consulta externa, ayuda al
diagnóstico, unidad de emergencia y para los centros quirúrgicos Obstétrico y Neonatología; y la Unidad de
Hospitalización de Medicina, Cirugía, Ginecología, Obstetricia y Pediatría. Adicionalmente, por la la Red
Asistencial Moquegua de EsSalud en Ilo se cuenta con un Hospital II y en Moquegua un Hospital Base II de la
mencionada provincia moqueguana.
70 Tabla 55. Número de IPRESS por provincias y categorías, 2022.

Categorías
Provincia
I-1 I-2 I-3 II-1 II-2 SMA (*) Total
General Sánchez Cerro 17 5 5 27
Ilo 1 4 5 1 2 13
Mariscal Nieto 5 11 10 1 3 30
TOTAL 23 20 20 1 1 5 70
(*) Servicio Médico de Apoyo – SMA
Según la Dirección Regional de Salud, a continuación, se detallarán a los Establecimientos Salud

más representativos y estado de los mismos:
1. Hospital Regional de Moquegua

- Ubicación: Av Simon Bolivar 82, Moquegua
- Estado: Infrestructura nueva, proyecto aún no liquidado, ni transferido; segun visita realizada
a algunas UPSS y UPS se encontro fallas en los sistemas de ventilación mecánica y existía
una adecuación de ambientes para la atencion del Covid que desvirtúa la función para lo cual
fue diseñada.
2. Hospital Ilo
- Ubicación: Alfonso Ugarte S/N, Ilo
- Estado: El hospital presenta problemas ligados al mantenimiento preventivo y correctivo de
su infraestructra actual, asi como la carencia de espacios y ambientes en las
diferentes UPSS y UPS, según cumplimiento de normativa vigente, lo que no permite un
adecuado funcionamiento a su categoría.
3. C.S. Pampa Inalámbrica

- Ubicación: Ilo 18601
- Estado: Funcionan en una infraestructura que pertenece al servicio de internamiento para
salud mental, con problemas de adapatabilidad funcional y carencia de servicios y ambientes
complementarios que tiene que ver con la atención eficiente para la población.
Red de atención primaria y de segundo nivel
Un aspecto clave es que los servicios de salud con camas de internamiento se concentran en el segundo nivel
de atención a través de los hospitales de las dos ciudades del departamento. Sin embargo, no existen centros
de salud con camas de internamiento en el primer nivel de atención puesto que ninguna de las tres provincias
cuenta con establecimientos de nivel I-4. Si bien, los hospitales permiten una cobertura de servicios de
internamiento para Mariscal Nieto e Ilo, esto no serviría para los 11 distritos de la provincia de Sánchez Cerro
puesto que el mal estado de las vías de comunicación que unen a su capital con la ciudad de Moquegua hace
que llegar a una cama de internamiento demore al menos 5 horas. En ese sentido, los distritos rurales enfrentan
una falta de acceso a los servicios de atención especializada e internamiento, lo cual es uno de los principales
problemas de la región.
Tabla 56. Establecimientos de salud por nivel y distrito

Niveles de atención
Provincia/Distrito Primer Nivel Segundo nivel
Total
I-1 I-2 I-3 I-4 II-1 II-2 SMA (*)
Provincia General Sánchez
Cerro
Lloque 1 1
71 Chojata 1 1 2
Coalaque 1 1 2
Omate 1 2 3
Puquina 3 1 4
Ubinas 4 1 5
Quinistaquillas 1 1
Yunga 1 1
Ichuña 3 1 4
Matalaque 1 1 2
La Capilla 2 2
Provincia Mariscal Nieto
Carumas 1 1 1 3
Cuchumbaya 3 3
Torata 2 1 3
Moquegua 1 3 7 1 3 15
Samegua 1 1 2
San Cristóbal 4 4
Provincia Ilo
El Algarrobal 1 1
Ilo 3 5 1 2 11
Pacocha 1 1
Total 23 20 20 1 1 5 70
(*) Servicio Médico de Apoyo – SMA
A nivel provincial existen 27, 10 y 27 establecimientos de atención primaria en Sánchez Cerro, Ilo y Mariscal
Nieto, respectivamente. Sin embargo, hay una diferencia entre los distritos rurales y los urbanos pues los
primeros carecen de cercanía a establecimientos de nivel de atención compleja (especialidades e
internamiento) mientras que los segundos tienen centros hospitalarios muy cercanso que sí les facilitan estos
servicios. Por ello, se puede concluir que en la atención primera sí existe cobertura en todo Moquegua pero no
así en los servicios de atención de mayor nivel.
La pandemia ha generado la necesidad de innovar en la atención para lo cual existe un convenio entre el
MINSA y el GOREM para sumar a a Red Nacional de Telesalud 6 IPRESS de la provincia de Sánchez Cerro,
9 de Ilo y 10 de Mariscal Nieto. Cabe indicar que para que estos IPRESS operen los servicios de telemedicina
deben garantizar condiciones en cuanto a conectividad, equipamiento, recursos humanos y procesos de
atención.
Tabla 57. IPRESS de Moquegua con equipos para integrarse a

la red de Telemedicina
N° IPRESS Categoría
1 C.S Ichuña I-3
2 C.S Puquina I-3
3 C.S Ubinas I-3
4 C.S Omate I-3
5 P.S Chilata I-1
6 P.S Coalaque I-2
Ilo
1 C.S Alto Ilo I-3
2 C.S Jhon F. Kennedy - Ilo I-3
3 C.S Miramar I-3
72
4 C.S Pampa Inalambrica I-3
5 P.S 18 de Mayo I-2
6 P.S Los Angeles I-2
7 P.S Los Angeles - Ilo I-2
8 P.S Pacocha I-2
9 P.S Varadero I-2
Mariscal Nieto
1 C.S Mariscal Nieto I-3
2 C.S Mercado Central I-3
3 C.S Samegua I-3
4 C.S San Antonio I-3
5 C.S San Francisco I-3
6 C.S Torata I-3
7 C.S Carumas I-3
8 C.S Chen Chen I-3
9 P.S 28 de Julio I-2
10 P.S El Siglo I-2
Elaboración: Propia
EDUCACIÓN
a. Situación educativa de la población
Análisis de la tasa de analfabetismo
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática en el año 2018, Moquegua se encontraba en el puesto
17 del total de departamentos con mayor tasa de analfabetismo, registrando solo un 4,6 % de la población
mayor a 15 años con este problema social. Como se puede ver en la siguiente tabla, entre 2015 y 2020, la tasa
a fluctuado entre 4% y 4.8%, significando que este problema se ha mantenido bajo control.
Figura 15. Tasa de Analfabetismo de la población de 15 y más años de edad, según

departamento, 2018.
Nota: Porcentaje del total de población de 15 y más años de edad.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
73
Tabla 58. Tasas de analfabetismo en la región

País / Provincia 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Perú 6.0% 5.9% 5.9% 5.6% 5.6% 5.5%
Arequipa 4.7% 4.4% 3.9% 3.5% 3.1% 3.1%
Tacna 3.9% 4.5% 3.4% 3.2% 3.3% 3.1%
Moquegua 4.8% 4.5% 4.2% 4.6% 4.3% 4.0%
Puno 9.4% 9.2% 9.5% 8.7% 8.6% 9.9%
Fuente: INEI – Perú: Indicadores de Educación por departamentos
Los resultados del censo 2017, en el departamento de Moquegua revelan que existen 5 mil 27 personas de 15
y más años de edad que declararon no saber leer ni escribir, es decir, el 3,8% de la población es analfabeta.
Según sexo, la tasa de analfabetismo en el censo 2017 indica que existe un mayor número de mujeres
analfabetas (6,0%) que hombres analfabetos (1,5%). En el periodo intercensal 2007-2017, la población que no
sabe leer ni escribir disminuyó en 694 personas (-0,9 puntos porcentuales). Comparado con los resultados del
censo 2007, la tasa de analfabetismo aumentó en 1,8 puntos porcentuales en el área rural; mientras que en el
área urbana disminuyó en 0,9 puntos porcentuales.
Tabla 59. Población por condición de alfabetismo, en el área urbana y

rural, según departamento.
2007 2017
Sexo / Área
Población Tasa de Población Tasa de
urbana y rural
analfabeta analfabetismo analfabeta analfabetismo
Total 5721 4.7 5027 3.8
Hombre 1160 1.9 1009 1.5
Mujer 4561 7.8 4018 6
Urbana 3241 3.5 3007 2.6
Mujer 629 1.4 626 1.1
Urbana 2612 5.7 2381 4.1
Rural 2480 8.7 2020 10.5
Mujer 531 3.3 383 3.6
Urbana 1949 15.3 1637 19.3
Nota: Población de 15 años a más.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censos 2007 y 2017.
Según los datos del Censo, por área de residencia, existe mayor porcentaje de analfabetismo en el área rural
(10,5%) que en el área urbana (2,6%). A nivel provincial esto queda probado cuando se ve que las provincias
con mayor población rural tienen mayor tasa de analfabetismo: General Sánchez Cerro con 8.1%, Mariscal
Nieto con 4.5%, e Ilo con 2%.
Tabla 60. Tasas de analfabetismo por provincia en la región Moquegua

Provincia 2007 2017
Mariscal Nieto 6.3% 4.5%
General Sánchez Cerro 7.1% 8.1%
Ilo 2.0% 2.0%
Fuente: INEI – CENSO Moquegua: Resultados definitivos (2018)
74
Nivel educativo alcanzado
Solo el 29% de la población total en edad de trabajar pertenece al grupo de personas que han logrado concluir
estudios superiores (tecnológicos o universitarios). Así también se registró que el 14% de la población en edad
de trabajar ha intentado, pero no logrado concluir estudios superiores. Por lo tanto, el 56% de la población en
edad de trabajar (14 años a más) no ha logrado alcanzar estudios superiores.
En cuanto a la brecha de género se observa que, del total de personas sin nivel de estudios, el 80% pertenece
al sexo femenino. También resalta que del grupo que ha logrado concluir estudios superiores el sexo femenino
tiene el menor número.
Tabla 61. Población en edad de trabajar, por nivel alcanzado y sexo, según departamento.
Nivel educativo alcanzado
Población
Total
por sexo Sup. No Sup. No Sup.
Sin Básica Sup. univ. Maestría /
Inicial Primaria Secundaria univ. univ. univ.
nivel especial Incompleta Doctorado
Incompleta Completa Completa
Hombres 68,607 826 60 8,142 28,869 115 4,687 10,071 4,862 9,803 1,172
Mujeres 68,114 3,367 105 11,101 24,392 141 4,368 8,264 5,594 9,719 1,063
Total 136,721 4,193 165 19,243 53,261 256 9,055 18,335 10,456 19,522 2,235
Nota: La Población en Edad de Trabajar (PET) considera a las personas de 14 y más años de edad.
En cuanto a las diferencias por provincias también se ve un retraso de las zonas rurales. Así, la distribución de
población que avanza hacia estudios superiores (se haya o no culminado los estudios superiores universitarios
o no universitarios) es mayor en Mariscal Nieto (38%) e Ilo (35%) que en Sánchez Cerro (21%).
Tabla 62. Nivel educativo alcanzado por la población según provincia

Provincia Sin Inicial Primaria Secundaria Básica Superior no Superior no Superior Superior Maestría /
Nivel Especial universitaria universitaria universitaria universitaria Doctorado
incompleta completa incompleta competa
Mariscal 2,739 2,314 15,801 22,596 98 3,890 7,592 5,191 9,206 1,076
Nieto
Sánchez 866 332 4,698 4,589 3 616 1,113 245 700 67
Cerro
Ilo 1,039 2,019 13,986 23,986 148 3,609 7,482 4,022 6,752 736
Fuente: INEI - Censo nacional 2017
Tasa de conclusión escolar
De acuerdo a las Estadísticas de Calidad Educativa del MINEDU, la tasa de conclusión educativa mide la
proporción de la población de un grupo de edades que cuenta con un cierto nivel o etapa educativa culminada
(primaria, secundaria, educación superior). Las tasas calculadas para poblaciones con edades próximas a la
establecida para cursar el último grado o etapa educativa (12 a 13 años en el caso de primaria, 17 a 18 en el
caso de secundaria y 22 a 24 años en el caso de la educación superior) ofrecen una aproximación de la
proporción que culminó oportunamente dicho nivel o etapa educativa, de acuerdo a la edad normativa oficial o
referencial para cursarlo.
En tal sentido, Moquegua registró en el 2020 una tasa de conclusión educativa a nivel primario de 97.2
considerando una población entre los 12 a 13 años. En el nivel secundario (17 a 18 años) la tasa de conclusión
educativa fue de 84,5%. En el nivel superior (22 a 24 años) esta tasa fue de 36.4%. Esto evidencia que para
la población de Moquegua cada vez es más difícil progresar en cuanto a sus niveles educativos.
De acuerdo a los datos que maneja la Dirección Regional de Educación en el departamento de Moquegua se
registran las siguientes tasas de conclusión escolar por grupo de edades:
Tabla 63. Tasas de conclusión escolar por grupo de edades, según departamento, 2016-2020.
75
Tasas Región 2016 2017 2018 2019 2020
Tasa de conclusión, primaria, grupo de edades 12-13 (% del total) Moquegua 5.1 0.0 4.4 5.8 3.7
Tasa de conclusión, primaria, grupo de edades 12-14 (% del total) Moquegua 94.8 100.0 97.2 95.4 98.1
Tasa de conclusión, primaria, grupo de edades 15-19 (% del total) Moquegua 99.2 99.7 99.5 100 99.5
Tasa de conclusión, primaria, grupo de edades 25-34 (% del total) Moquegua 98 96.7 97.7 96.6 97.8
Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades 17-18 (% del total) Moquegua 78.8 83.1 77.1 75.4 84.5
Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades 17-19 (% del total) Moquegua 81.6 83.5 84.5 81.8 88.2
Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades 20-24 (% del total) Moquegua 92.4 94.1 93 96.4 95.2
Tasa de conclusión, secundaria, grupo de edades 25-34 (% del total) Moquegua 85.6 87 87.8 88.4 90.4
Tasa de conclusión, educación superior, grupo de edades 22-24 (%
Moquegua 32.1 28.3 29.8 46.3 36.4
del total)
Tasa de conclusión, educación superior, grupo de edades 25-34 (%
Moquegua 40.3 38.1 35.6 45.5 45.1
del total)
* Valores referenciales (Presentan coeficiente de variación mayor a 15%)
Última actualización: 12/07/2021
Fuente: Dirección Regional de Educación - Unidad de Estadística Educativa del Ministerio de Educación del Perú
Deserción y repitencia escolar
La tasa de deserción interanual entre los años 2019 a 2020 fue: en el nivel inicial de 2.1 % en el nivel primario
y en el nivel secundario de 1.1 %. mientras que, en la educación superior, la deserción acumulada fue de 40
% en edades menores o iguales a 30 años con superior no universitaria incompleta y en el nivel universitario
de 14.1 %.
Según los registros del Ministerio de Educación, el departamento de Moquegua (considerando la matricula
inicial) en el 2020 registró el 1.0% de estudiantes que habrían repetido en el nivel primario, mientras que en el
nivel secundario se registró un 1.7%. Sin embargo, en el 2021 este porcentaje ha disminuido, registrándose al
0.1% de escolares a nivel primario y el 0.7% en el nivel secundario.
Tabla 64. Tasa de repitencia escolar por provincias

2020
2015 2016 2017 2018 2019
Nivel
S
SC Ilo MN SC Ilo MN Ilo MN SC Ilo MN SC Ilo MN SC Ilo MN
C
1.4 1.8 1.4 1.2 1.4 1.6 1.9 1.7 1.4 0.9 1.3 1.3 2.4 0.7 1.5 3.4 0.4 1.1
Primaria
% % % % % % % % % % % % % % % % % %
2.0 6.1 4.4 2.0 4.8 3.9 1.9 3.9 2.3 1.1 2.9 2.0 1.4 2.5 2.0 2.7 1.5 1.9
Secundaria
% % % % % % % % % % % % % % % % % %
Fuente: Ministerio de Educación – Unidad de Estadística Educativa
En el periodo 2015-2018, la tasa de repetición ha sido mayor en la zona urbana que en la rural, tanto en primaria
como en secundaria. Sin embargo, a partir del 2019, esta tendencia se rompe puesto que la tasa de repetición
en Sánchez Cerro empieza a superar a las de Ilo y Mariscal Nieto. En el contexto de la pandemia, esto se
podría explicar porque las zonas altoandinas han quedado más alejadas ante la falta de profesores y de
accesibilidad digital para aprovechar otros canales educativos como el virtual.
Tasa de matrícula por nivel educativo

La tasa neta en el 2019 de escolares matriculados fue de 93.6 % educación primaria (6 a 11 años de edad) y
de 90.6 % en educación secundaria (de 12 a 16 años). En tal sentido se puede observar que en el transcurso
de los años se ha venido incrementando el número de alumnos inscritos en la edad normativa y nivel de
estudios que le corresponde.
Tabla 65. Tasa neta de matrícula por nivel de educación

Año Primaria Secundaria
2017 91.7 91.5
76 2018 92.1 91.8
2019 93.6 90.6
En términos absolutos, las matrículas han aumentado tanto en el nivel inicial como el primario y secundario si
se compara 2017 y 2020. Esto se ha dado en Sánchez Cerro, Ilo y Mariscal Nieto.
Tabla 66. Número de alumnos matriculados en la región por provincias

2018 2019 2020
2017
Número de
alumnos
matriculados
SC Ilo MN SC Ilo MN SC Ilo MN SC Ilo MN
Inicial 1,054 3,398 4,043 994 3,538 4,028 981 3,621 4,085 1,019 3,593 4,089
Primario 1,219 6,109 6,962 1,219 6,225 7,089 1,147 6,417 7,247 1,394 6,657 7,721
Secundario 1,007 4,753 5,940 1,009 4,794 5,841 996 4,903 5,999 1,005 5,088 6,092
Acceso a educación de personas con alguna discapacidad

De acuerdo a la Información del Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), para el periodo 2014 a 2020, a nivel
nacional, alrededor de 50 de 100 personas que padecen alguna discapacidad o limitación permanente (21 años
a más), ha culminado al menos la educación básica regular primaria en el sistema regular o la Educación
Básica Especial (EBE). En el departamento de Moquegua, esta proporción pasó de 36.5% en el 2014 a 55.8%
en el 2020 mostrando una tendencia creciente superior al promedio nacional. Sin embargo, si bien ha habido
un aumento en el periodo analizado, aún existe una brecha de 44.2% de personas con alguna discapacidad,
de 21 años a más que no ha culminado ni siquiera el nivel primario de la EBR o la EBE.
Figura 16. Porcentaje de población con discapacidad, que culmina al menos EBR Primaria o
Educación Básica Especial, 2014-2020
Nota: Se considera a la PCD de 21 años a más

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO); 2014 – 2020
Existen tres instituciones del Sistema Educativo Básico Especial en Ilo y Mariscal Nieto, mientras que son dos
77 las instituciones en la provincial de Sánchez Cerro. En las tres provincias, se incrementó una institución con
respecto al 2015. Gracias a ello, en dicho periodo aumentó el número de matriculados de 183 a 204 los
estudiantes matriculados. De esta forma, Ilo registra al 56% de estudiantes, Mariscal Nieto al 41% y Sánchez
Cerro solo al 3%. Justamente, en esta última provincia, que cuenta con la mayor parte de la población rural del
departamento, se ha visto una disminución de los estudiantes matriculados. De esta forma, habría una brecha
entre la atención de los estudiantes con discapacidades entre la zona urbana y rural.
Figura 17. Número de instituciones del Sistema Educativo Básico Especial
Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa

Tabla 67. Número de alumnos matriculados en el sistema educativo público básico especial
en la región, por provincias
Número de General
alumnos Sánchez Ilo Mariscal Nieto Total
matriculados Cerro
2015 7 107 69 183
2016 8 112 71 191
2017 8 99 74 181
2018 8 119 72 199
2019 6 109 89 204
2020 6 115 83 204
Finalmente, es un intento por conocer la perspectiva de los estudiantes, la Evaluación Censal de Estudiantes
(ECE) 2019 les pregunta a los estudiantes sobre las prácticas pedagógicas inclusivas de sus docentes. Los
estudiantes con baja visión (59%), ceguera (52.6%), sordera (52.2%), discapacidad física (64.5%) y sordera
(67.2%) reportan que baja frecuencia sus profesores adaptan sus clases a sus necesidades específicas. En
ese sentido, hay un trabajo pendiente al interior de las escuelas para reducir la brecha de población con
discapacidad que no culmina al menos EBR Primaria o la propia Educación Básica Especial.
Logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemática
Según las Estadísticas de Calidad Educativa del MINEDU, hasta el año 2019, el porcentaje de alumnos de 4º
grado de primaria que participaron en la evaluación censal que lograron los aprendizajes fue de 52% en
comprensión de textos y 53.6% en matemáticas. Asimismo, los alumnos de 2º grado de secundaria que
lograron los aprendizajes en comprensión de textos fue el 24.6 %, en matemáticas el 34.1 %, mientras que en
78 ciencia y tecnología fue de 16.3%.
Tabla 68. Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en lectura

País / Provincia 2do primaria 4to primaria 2do secundaria
Arequipa 52,0 % 46,4 % 24,1 %
Tacna 59,1 % 53,7 % 27,0 %
Moquegua 52,1 % 52,0 % 24,6 %
Puno 36,4 % 36,0 % 10,1 %
En la región sur, Moquegua suele ocupar el segundo lugar en el nivel satisfactorio en matemática y estar
empatado en el segundo lugar con Arequipa en las pruebas de lectura. Los estudiantes de segundo y cuarto
de primaria como de segundo de secundaria de Tacna logran el primer puesto en las pruebas de lectura como
de matemática en la región sur. Puno, es la región más rezagada en todas las pruebas. De esta forma, se
encuentra que Moquegua tiene espacio para crecer en el ranking de las pruebas de evaluación de los
conocimientos de sus estudiantes.
Tabla 69. Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en matemática

País / Provincia 2do primaria 4to primaria 2do secundaria
Arequipa 24,7 % 44,2 % 30,9 %
Tacna 36,6 % 63,5 % 38,0 %
Moquegua 26,2 % 53,6 % 34,1 %
Puno 19,9 % 45,6 % 16,6 %
A raíz de la pandemia, el Ministerio de Educación canceló las evaluaciones censales para priorizar el uso de
las clases remotas. Felizmente, los datos de las ultimas pruebas permiten realizar mediciones a nivel de
segundo grado de secundaria que son válidas para hacer comparaciones año a año según un mismo estándar.
Un primer hallazgo es que el porcentaje de estudiantes de 2° grado de secundaria con un nivel satisfactorio
aumentó de 24.3% a 34.1% entre 2016 y 2019. Sin embargo, este aumento no es igual entre las tres provincias
puesto que en Mariscal Nieto se logró un aumento cercano a 13% mientras que, en Ilo y Sánchez Cerro, el
aumento fue menor y de casi de 7%. De esta manera, los progresos aún no son equitativos en todo el territorio
a pesar de la tendencia positiva.
Tabla 70. Porcentaje de estudiantes de 2° grado de

secundaria con un nivel satisfactorio en matemática
Región/Provincia 2016 2018 2019
Moquegua 24,3% 31,3% 34.10%
Sánchez Cerro 22,9% 29,7% 30.00%
Ilo 26,9% 34,4% 33.60%
Mariscal Nieto 22,0% 28,8% 34.90%
Esta falta de equidad entre las provincias se considera en el marco de la Política de Atención Educativa para
la Población de Ámbitos Rurales, la cual identifica como problema “Competencias de mujeres y hombres de
ámbitos rurales no desarrollados según sus necesidades, características, dinámicas productivas y
socioculturales, en cada etapa de sus ciclos de vida”. Por ende, es una tarea pendiente a desarrollar en
Moquegua con énfasis en los ámbitos no urbanos.
b. Situación de los servicios educativos en el departamento
Distribución de instituciones educativas a nivel inicial, primario y secundario, según áreas
79 Las características geográficas se manifiestan en la distribución de las instituciones educativas a lo largo de

las tres provincias. Ilo es una provincia con un mayor nivel de concentración urbana que favorece que las
instituciones educativas atraigan los estudiantes sin movilizarse largas distancias. Por esto, tanto en nivel
primario como secundario e inicial, Ilo tiene el menor número de instituciones educativas en comparación a las
otras dos provincias. En cambio, en Mariscal Nieto y Sánchez Cerro el número de instituciones educativas si
es mayor puesto que existe un mayor número de distritos, los cuales están alejados entre sí y varios de ellos
están en zonas alto andinas de difícil acceso. En el periodo 2015-2020, el número de instituciones de inicial ha
disminuido en dos de las tres provincias, mientras que, en el nivel primario y secundario, sí ha habido un
incremento del número de instituciones.
Tabla 71. Número de instituciones educativas por nivel y provincia.

Inicial Primaria Secundaria
Año General General General

Mariscal Mariscal Mariscal
Sánchez Ilo Sánchez Ilo Sánchez Ilo
Nieto Nieto Nieto
Cerro Cerro Cerro
2015 137 92 150 91 35 72 35 22 35
2016 133 91 150 89 35 70 36 24 35
2017 133 84 152 89 35 67 36 25 35
2018 137 87 150 90 37 69 37 25 35
2019 137 86 152 92 37 70 37 24 35
2020 137 85 148 93 37 73 37 24 35
En Moquegua, según el Instituto de Estadística e Informática, el porcentaje de la distribución de las instituciones

educativas de nivel inicial ubicadas en el área rural es de 40.8 %, mientras que en área urbana es de 59.2%.
A nivel primario, las instituciones educativas ubicadas en el contexto rural son del 66.9 % y en el área urbana
de 33.1 %. A nivel secundario el 42.9 % pertenece al área rural y el 57.1 % pertenece al contexto urbano.
Asimismo, en el año 2020 se registró un total de 53, 089 alumnos matriculados en el sistema Educativo, donde
el 85% se matriculó en el área urbana y el 15% en el área rural.
Tabla 72. Número de instituciones educativas, por área y

gestión, según departamento.
Área Gestión
Total Urbana Rural Total Público Privado
735 328 407 735 615 120
Nota: Los datos pertenecen al Compendio Estadístico del 2020 del INEI.
Fuente: Gerencia Regional de Educación Moquegua.
Tabla 73. Número de alumnos matriculados por área, gestión y sexo, según departamento.
Área Gestión Sexo
Total Urbana Rural Total Público Privado Total Hombre Mujer
53,089 45,169 7,920 53,089 44,999 8,090 53,089 26,594 26,496
Con respecto al personal docente en el departamento se cuenta en total con 4,071 profesores donde 2,849 se
asignan al área urbana y 1,222 al área rural. A nivel de institución educativa se ve una fuerte concentración de
recurso docente en el área urbana versus rural pues existe 8.6 profesores por cada institución urbana y 3
profesores por institución rural. Sin embargo, cuando se analiza la concentración de profesores por alumnos
la figura cambia puesto que en el área urbana existen 15 alumnos por profesor mientras que en el área rural
esta proporción es bastante menor (6.4 alumnos por profesor). Esto tiene que ver con que Moquegua es un
departamento poblado fuertemente en sus principales ciudades (Ilo y Moquegua) pero en la zona rural inclusive
80 la población ha ido disminuyendo. En este caso, el problema del sistema Educativo tiene que ver cómo se
distribuye adecuadamente para una población rural bastante dispersa y cómo se facilita mayores recursos para
una zona urbana en crecimiento.
Tabla 74. Número de docentes, por área y gestión, según departamento

Área Gestión
Total Urbana Rural Total Público Privado
4071 2849 1222 4071 3312 759
Infraestructura de la educación básica regular
La tendencia del deterioro del estado de los locales escolares es muy grave puesto que solo 18.8% de los
locales escalares públicos están en buen estado mientras que en Moquegua es el 21.1% en 2018. En los
vecinos regionales, Tacna tiene el mejor resultado con 42.5% de las escuelas, seguida por Arequipa con 29.6%
mientras que Puno tiene el penultimo lugar a nivel nacional. Algo importante de notar es que año a año se ha
prestado menos atención al buen estado de las aulas como muestra la siguiente tabla con datos del MINEDU
donde se ha disminuido 10 puntos porcentuales desde el 2001.
Tabla 75. Locales escolares públicos con aulas en buen estado

Departamento 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Nacional 32,0 34,7 30,7 28,6 26,2 27,4 34,8 33,5 22,7 23,7 20,7 18,8 17,3 16,0 19,7 22,0 18,8
Arequipa 39,6 39,0 35,5 35,2 32,4 36,6 45,1 47,4 29,0 32,2 30,9 31,1 28,5 23,7 30,6 31,6 29,6
Tacna 32,5 30,6 29,8 25,7 27,6 26,7 19,0 25,2 35,1 35,4 32,8 27,5 27,4 32,8 33,1 49,7 42,5
Moquegua 32,4 32,1 28,9 28,1 21,0 25,2 35,6 26,9 27,5 28,5 23,5 22,1 16,1 15,5 26,2 25,4 21,1
Puno 12,1 10,8 7,8 9,3 10,2 10,1 29,0 25,8 19,6 14,0 11,4 10,7 6,6 7,6 9,4 12,5 9,5
Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa.
El acceso a los servicios básicos en los locales educativos es un problema que ha ido aumentando entre 2010
y 2020 como muestra Moquegua que bajó de 67.8% a 58% a pesar de estar muy encima del promedio nacional
(29.1%) o de sus vecinos regionales. El problema es más álgido en cuanto a la conexión a red de agua potable
en que Moquegua tiene solo 67.5% de escuelas, mientras que conexión a la red de desagüe es de 81.8% y
conexión a la red de electricidad es de 89.7%. Justamente existe tendencias contradictorias pues el acceso a
la red de agua ha ido disminuyendo en el periodo 2010-2020 mientras que el acceso a electricidad y desagüe
se ha incrementado levemente.
Tabla 76. Locales escolares públicos con los tres servicios básicos (Porcentaje)
Departamento 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Nacional 34,3 37,4 39,2 40,0 41,5 42,9 44,4 38,9 37,5 30,8 29,1
Arequipa 58,0 61,0 62,4 62,1 65,7 67,1 67,2 64,9 62,7 55,6 54,5
Tacna 67,9 65,0 67,8 61,4 67,3 70,5 72,5 65,2 66,0 54,0 56,5
Moquegua 67,8 70,8 72,6 70,8 68,7 71,3 72,0 66,5 62,9 46,5 58,0
Puno 28,4 28,3 28,9 29,2 29,9 31,2 32,5 29,6 29,2 25,2 22,9
Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa.
81
Para ver las diferencias a nivel provincial se puede analizar el indicador “Porcentaje de locales escolares
públicos que cuentan con suficientes pizarras” por ser relevante para conocer el estado de cada aula. Así, se
puede observar que el promedio de Moquegua en el 2019 fue de 50.2% de locales públicos mientras que
existen marcadas diferencias a nivel provincial porque en Mariscal Nieto este porcentaje alcanza el 57.3%. En
cambio, en Ilo este porcentaje es solo de 43.2%. Igualmente, en la provincia de Sánchez Cerro se alcanzó un
porcentaje de 46.2%, tasa que fue disminuyendo rápidamente desde el 2017 en que la tasa era 73.9%. Así, se
identifica como problema que la infraestructura de educación básica regular es inadecuada, especialmente en
ámbitos rurales.
Según el Informe sobre la Caracterización de Moquegua20, publicado por SINEACE- 2020, en la tabla N° 75
se presenta información sobre la matrícula por ámbito geográfico, el número de docentes, la brecha de
infraestructura en locales escolares, en la región Moquegua por UGEL. En total, se cuenta con 41,584 alumnos
matriculados en la EBR (93,8% urbano y 6,2% rural). La UGEL Mariscal Nieto es la que concentra la mayor
cantidad de alumnos matriculados en el área urbana y en el área rural. Igualmente, es la que cuenta con la
mayor cantidad de docentes. En el área rural, la UGEL Gral. Sánchez Cerro es la segunda provincia que cuenta
con mayor matrícula.
20
https://repositorio.sineace.gob.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12982/6233/Caracterizaci%C3%B3n%20Regional%20Moquegua.pdf?sequence
=1&isAllowed=y
Tabla 77. Datos claves del contexto educativo en la EBR de la región Moquegua por UGEL
En relación a la brecha de infraestructura para locales escolares en la región Moquegua, como se aprecia en
la tabla N° 75, la UGEL Mariscal Nieto es la que presenta la mayor cantidad de locales escolares, pero son las
UGEL Ilo y Sánchez Cerro las que registran la mayor cantidad de locales que requieren reparación total.
Asimismo, es la UGEL Sánchez Cerro la que cuentan con mayor porcentaje de locales escolares que no
cuentan con los 3 servicios básicos (agua, desagüe y electricidad).
Acceso al internet en las escuelas
Durante la pandemia resaltó las dificultades de las zonas rurales en el acceso a los servicios educativos
teniendo como un factor limitante la falta de acceso al internet en las escuelas y de la comunidad educativa
(alumnos, padres y profesores). En mayo del 2021, la Defensoría del Pueblo emitió el informe “Acceso
sostenible al internet y a las tecnologías: Experiencia y tareas pendientes en el sector Educación en el estado
de emergencia nacional” donde identifica algunos factores que afectan a Moquegua, resaltando que solo el
0.72% de centros poblados tiene acceso a internet fijo. Durante la pandemia, esto limitó fuertemente el acceso
a los programas educativos remotos y aquellos que promovían el uso de tecnologías de la información y
82 comunicación (TIC).
Tabla 78. Número de escuelas de primaria y secundaria con acceso a internet por distrito
y provincias
Privincias y Nivel
Total
Distritos Primaria Secundaria
General Sánchez Cerro 2 12 14
Chojata 2 2
Coalaque 1 1
La Capilla 1 1
Lloque 2 2
Matalaque 1 1
Omate 1 1
Puquina 4 4
Quinistaquillas 1 1
Ubinas 1 1
Ilo 22 12 34
El Algarrobal 8 4 12
Ilo 13 5 18
Pacocha 1 3 4
Mariscal Nieto 21 10 31
Carumas 1 1
Cuchumbaya 1 1
Moquegua 13 6 19
Samegua 4 2 6
San Cristóbal 1 1
Torata 3 3
Total 45 34 79
Fuente: Ministerio de Educación – Marco Censal 2020
El Censo Escolar 2020 del MINEDU permite medir cuántas instituciones educativas cuentan con internet en el
país. Según dicha fuente, del total de 715 instituciones educativas en Moquegua, 234 acceden a internet (32%).
Usando los datos de dicha fuente se puede ver cuántas instituciones de nivel primario y secundario tienen
internet por distrito y no es sorprendente que los distritos urbanos de las provincias de Ilo y Mariscal Nieto sean
los que tiene mayor acceso como es el caso El Algarrobal (12), Ilo (18), Pacocha (4), Moquegua (19), Samegua
(6). En cambio, los distritos rurales de dichas provincias no pasan de tener 3 escuelas conectadas (Torata) lo
que significa que la cobertura se limita a la capital del distrito.
Mapa 5: Mapa de Instituciones educativas con internet en Moquegua
83
Fuente: Ministerio de Educación -Censo Escolar 2020
Una descripción gráfica permite entender la gravedad de este problema, pues según el mapa arriba mostrado,
se ve claramente que la menor concentración de escuelas con internet se da en los distritos más rurales (que
son justamente donde hay menos acceso a internet en los hogares). De esta manera, ante emergencias que
impidan clases presenciales, se aislará a la mayor parte de escuelas rurales. Frente a este problema, el
Programa Nacional de Telecomunicaciones (PRONATEL) está concluyendo la instalación de conectividad
digital y equipos en el área rural para cubrir 69 instituciones educativas, 9 comisarías y 29 centros de salud.
Educación técnico productiva
La PEA juvenil en Moquegua es 16,371 personas y la educación superior no profesional es una fuente de
formación importante debido a que la tasa de inadecuación ocupacional fue de 69.2% (DISEL, 2020). Por lo
cual existe una red de institutos en la región que abarca locales en siete distritos y que dan programas de no
menos de cuatro ni más de ocho semestres académicos de duración. En Mariscal Nieto se cuenta con cuatro
institutos técnicos superiores: IESTP José Carlos Mariátegui, IESTP Centro de Formación Agrícola Moquegua
– CFAM, y el ESTP De los Andes / Carumas. En Ilo solamente existe un instituto, el IESTP Luis E. Valcárcel.
Asimismo, en Sánchez Cerro se cuenta con cuatro distritos que tiene las siguientes instituciones: Alianza
Renovada Ichuña Bélgica (Ichuña), IEST Chojata, IEST Inmaculada Concepción (Ubinas), IEST Omate –
COGCRI.
Tabla 79. Instituciones técnicas productivas superior (no universitario)
Público Privado
Mariscal Nieto
 IESTP José Carlos  IEST Benjamin Franklin

Mariátegui / Moquegua
 IESTP Centro de  Instituto Técnico
Formación Agrícola Profesional ITEP
Moquegua – CFAM
/Moquegua
 IESTP De los Andes /  Instituto Sabio Nacional de
Carumas Antúnez de Mayolo
Ilo
 IESTP Luis E. Valcárcel  SENATI
Sánchez Cerro
84  Alianza Renovada Ichuña

Bélgica - Ichuña
 IEST Chojata
 IEST Inmaculada
Concepcion - Ubinas
 IEST Omate - COGCRI
Asimismo, en la región también se cuenta con una red de instituciones técnico productivas que desde el 2015
ha venido disminuyendo en cuanto al número de instituciones al pasar de 31 en 2015 a 28 en 2020. De acuerdo
a los talleres realizados en la fase 1, esto se expresa porque existe una mayor demanda de estudios de nivel
superior ante las mayores oportunidades de empresas y requisitos del mercado laboral. En Sánchez Cerro, el
número de estas entidades sí ha aumentado en este periodo.
Tabla 80. Número de Instituciones técnico productiva

General
Años Ilo Mariscal Nieto Total
Sánchez Cerro
2015 5 11 15 31
2016 5 10 16 31
2017 6 10 17 33
2018 6 11 15 32
2019 6 12 14 32
2020 6 9 13 28
El número de estudiantes matriculados en las tres provincias ha aumentado sosteniblemente en el periodo

2015-20, lo cual expresa una mayor demanda por la formación. Sin embargo, en el 2019, la tasa de
inadecuación ocupacional fue de 69.2%, la cual fue mayor en trabajadores con educación superior no
universitaria (76.3%) que con educación superior universitaria (61.3%). Esto se explica porque, existen carreras
que están desactualizadas y cuyos profesionales están siendo reemplazados por otras formaciones. Frente a
ello se está tomando el camino del licenciamiento de los institutos superiores técnicos. A la fecha, el IESTP
José Carlos Mariátegui ya se encuentra licenciado y está en proceso de certificación para la excelencia. Estos
procesos garantizan un nivel adecuado para los estudiantes en cuanto a infraestructura y programas
educativos que está ajustado a las demandas de la oferta laboral. Asimismo, el contar con una institución de
nivel de excelencia permitirá generar una red de institutos donde se intercambien las capacidades entre las
instituciones miembros para que sus profesores y alumnos cuenten con más opciones para acceder a
formación de calidad. En Ilo, el IESTP Luis E. Valcárcel se encuentra avanzando en el proceso de
licenciamiento. En Sánchez Cerro, el EST Omate – COGCRI está por empezar dicho proceso. En este sentido,
hay un reto pendiente en elevar la calidad de la educación superior técnica en el departamento.
Tabla 81. Número de alumnos matriculados en el sistema Educativo público técnico

productiva en la región
General
Año Ilo Mariscal Nieto Total
Sánchez Cerro
2015 447 340 1,037 1,824
2016 474 348 1,289 2,111
2017 496 303 1,265 2,064
2018 337 375 1,294 2,006
2019 383 309 1,427 2,119
2020 604 690 2,791 4,085
85
POBREZA
a. Situación de pobreza en el territorio
Identificar los grupos de población
Las condiciones de vida de la población en el departamento de Moquegua son relativamente mejores en

comparación a otros departamentos. En el año 2019, solo nueve de cada 100 personas se encontraban en
situación de pobreza, es decir, que sus gastos per cápita del hogar no eran suficientes para satisfacer sus
necesidades básicas, siendo de esta manera el cuarto departamento con el menor índice de pobreza
monetaria, por encima de Lambayeque (10,2 %), Ucayali (12,3 %) y Tacna (13,3 %), entre otros. Salvo los
datos para el año 2020, en que se dio la pandemia y afectó negativamente los resultados sociales a todo nivel
nacional, la línea de pobreza medida por el INEI se muestra entre rangos del 10% y el 15% y la pobreza
extrema entre 0.5% y 2.5%.
Figura 18. Porcentaje de pobreza monetaria y pobreza extrema en la región 2013-2020

25%
20%
15%
10%
86 5%
0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Niveles de Pobreza Monetaria Niveles de Pobreza Monetaria Extrema
Fuente y Elaboración: INEI (2021). Evolución de la Pobreza 2009-2020
De acuerdo CEPLAN (2020), cada provincia moqueguana presenta una dinámica distinta respecto al
porcentaje de personas que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema como muestran los
datos del año en que se dio el COVID-19. Claramente resalta que la pobreza es muy baja en Ilo y Mariscal
Nieto, donde sus características son mayormente urbanas, pero aún es un problema que ataca a uno de cada
cinco personas en la provincia de Sánchez Cerro, de mayor naturaleza rural.
Tabla 82. Porcentaje de pobreza en la región, 2020

Porcentaje de la
Capital porcentaje de
población en
la población en
pobreza
pobreza
extrema
Moquegua 17,3 % 3,1 %
General Sánchez Cerro 20,5 % 7,0 %
Ilo 6,0 % 0,3 %
Mariscal Nieto 8,1 % 1,6 %
Fuente y Elaboración: CEPLAN. Información para el planeamiento a nivel departamental,
provincial y distrital
Con el ingreso familiar per cápita se puede confirmar la posición de relativo bienestar de Moquegua respecto
a otras regiones. Entre las regiones del sur, muestra el primer puesto durante el periodo 2007-2017 aunque en
los últimos años se ha ido disminuyendo el ingreso familiar per cápita hasta alcanzar el nivel de Arequipa en
2017 (1228) y dejarse superar en el 2018 (1289). Mientras que el promedio nacional de este indicador en 2017
es 990, Moquegua lo supera largamente (1229) como sus vecinos Arequipa (1228) y Tacna (1046) pero no así
en el caso de Puno (652).
Figura 19. Ingreso familiar per cápita por región, 2007-2018

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Arequipa Moquegua Tacna Puno
Fuente y Elaboración: PNUD 2019
Las diferencias en los niveles de pobreza se vinculan con el nivel de desarrollo de las tres provincias para lo
cual podemos tomar en cuenta el Índice de Desarrollo Humano. A nivel de promedio regional se mantiene, con
los datos del IDH 2019, que Moquegua (0.65) y sus vecinos como Arequipa (0.64), Tacna (0.59) tienen un
mejor desempeño que el dato nacional (0.58) a excepción de Puno (0.46). Además, este indicador nos permite
identificar las diferencias entre las provincias moqueguanas. Así, mientras que Mariscal Nieto (0.69) e Ilo (0.68)
se sitúan entre los primeros puestos a nivel nacional, la provincia de General Sánchez Cerro (0.53) está debajo
87 del promedio nacional del 2019. Como muestra el gráfico siguiente, en el periodo 2003-2019 se mantiene esta
desigualdad que expresa el retraso en la calidad de vida de la provincia más rural de Moquegua.
Figura 20. Índice de Desarrollo Humano, nivel provincial, 2003-2019

0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
2003 2007 2010 2011 2012 2015 2018 2019
Mariscal Nieto General Sánchez Cerro Ilo
Fuente y Elaboración: PNUD 2019

Tabla 83. Ingreso familia per cápita, según el IDH 2019.

Provincia/ Distrito Ingreso familiar per cápita
Moquegua 1,315.93
Mariscal Nieto 1,424.67
Moquegua 1,446.20
Carumas 940.13
Cuchumbaya 991.52
Samegua 1,563.90
San Cristobal 771.86
Torata 1,843.90
General Sánchez Cerro 756.56
Omate 982.36
Chojata 407.63
Coalaque 533.72
Ichuña 610.35
La Capilla 1,228.13
Lloque 643.90
Matalaque 705.35
Puquina 775.64
Quinistaquillas 1,103.40
Ubinas 641.47
Yunga 647.04
Ilo 1,361.67
Ilo 1,346.79
El Algarrobal 1,325.52
Pacocha 1,718.80
Fuente: IDH 2019.
88
b. Situación de servicios para atender la pobreza en el territorio
Las bajas tasas de pobreza tanto a nivel comparativo nacional como departamental llevan a que los servicios
que atienden a los grupos más pobres se focalicen en pocos distritos como Cuna Más (2 distritos), FONCODES
(5) y los PAIS (2). En cambio, debido a que en el territorio la mayoría de distritos son rurales (al menos 11 de
los 20), los programas sociales de mayor cobertura a nivel nacional sí operan en varios distritos como es el
caso de PENSIÓN 65 (20), QALI WARMA (20) y CONTIGO (16) debido a que su público objetivo incluye los
sectores vulnerables de las zonas urbanas.
Tabla 84. Programas Sociales en la Región

Número de Número de
Programas Sociales
Provincias Distritos
CUNA MÁS 2 2
JUNTOS 3 14
FONCODES 2 5
PENSIÓN 65 3 20
QALI WARMA 3 20
PAIS 1 2
CONTIGO 3 16
Fuente y elaboración: MIDIS
CULTURA
a. Situación de la cultura en el departamento
Patrimonio cultural y arqueológico
El departamento de Moquegua estuvo poblado desde hace unos 1200 años por pequeños grupos de cazadores
dispersos hasta que los Huaracanes, grupo agro alfarero y ganadero, se asentaron en la zona alrededor del
año 1000 a.C. Tiempo más tarde, alrededor del 500 d.C. surgieron dos grandes civilizaciones: Tiahuanaco, de
origen altiplánico y Wari, de Ayacucho, que se extendieron hasta ocupar el valle de Moquegua y el Cerro Baúl
respectivamente. Luego del colapso Tiahuanaco-Wari aparecieron los Chiribayas (950 – 1350 d.C.) y los
Estuquiñas (1000 - 1475 d.C.), grupos que fueron integrados al Tahuantinsuyo en 1475, a la llegada de los
incas. A la fecha se cuenta con el museo Chiribaya en Ilo gracias a la estrecha colaboración entre el municipio
distrital de El Algarrobal en Ilo y el Centro Mallqui. En la plaza central de Moquegua se encuentra el Museo
Contisuyo donde se cuenta con una sala de exhibición donde pueden verse evidencias culturales de más de
doce mil años inluyendo cerámica de Estuquiña.
De acuerdo al Sistema de Información Geográfica de Arqueología, el departamento de Moquegua registra 255
sitios arqueológicos lugares en los cuales se ha preservado evidencia de actividadesquehan sucedido en el
pasado, ya sean prehistóricas, históricas o casi contemporáneas, y que han sido investigadas.
Tabla 85. Número de sitios arqueológicos, según departamento 2022

N° S.A. según
Provincia Distrito
SIGDA
89 Ilo 70
Ilo El algarrobal 11
Pacocha 7
Moquegua 46
Samegua
Torata 62
Mariscal Nieto
Cuchumbaya
San cristobal
Carumas 17
Ubinas
Yunga
Ichuña 9
Lloque 1
Chojata 5
General Sánchez
Matalaque 2
Cerro
Puquina 15
Coalaque 5
Omate 4
Quinistaquillas
La capilla 1
TOTAL 255
Fuente: Sistema de Información Geográfica de Arqueología
Expresiones culturales
La basta tradición y patrimonio de la región le permite preservar expresiones culturales muy valoradas, así
como ponerlas en valor. Según el Ministerio de Cultura existen once expresiones culturales de patrimonio
inmaterial declaradas como patrimonio cultural de la Nación. Por la rica cultura de la zona altoandina, la
provincia de Sánchez Cerro, lidera el número de expresiones con la Festividad La Soltera y Larq'a Llank'ay de
las comunidades de Lucco y Lloque, el Carnaval de Puquina, la Festividad de la Virgen Inmaculada de Escota
de Sahuanay (La Capilla), el Carnaval de Ichuña y La Semana Santa de Omate.
Tabla 86. Número de expresiones culturales de patrimonio

inmaterial declaradas como patrimonio cultural de la Nación.
Provincia N°
General Sánchez Cerro 6
Mariscal Nieto 4
Ilo 1
Fuente: Dirección Desconcentrada de Cultura de Moquegua
También la provincia de Mariscal Nieto es rica en expresiones culturales como lo demuestra la Danza de los
Pules o Phules, la Danza La Palomita y la danza de Sarawja, todas de San Cristóbal-Calacoa, Carumas y
Cuchumbaya. Adicionalmente, se incluye como patrominio nacional la Festividad de Santa Fortunata y la
música y danzas de los grupos de Sikuris.
90
Tabla 87. Expresiones culturales de patrimonio inmaterial declaradas como patrimonio cultural de la nación.
Clasificación Expresión Descripción
Patrimonio Cultural de la Nación a la Festividad la Soltera y Larq''a Llank''ay de las
comunidades de Lucco y Lloque, distrito de Lloque, provincia de General Sánchez Cerro,
departamento de Moquegua, celebración de importancia central para ambas comunidades
Festividad La Soltera y
por reafirmar la importancia del agua y lugares sagrados asociados a las actividades
Larq'a Llank'ay de las
Fiestas y celebraciones rituales productivas locales; por reproducir una forma ancestral de concebir el mundo como
comunidades de Lucco y
cohabitado junto con divinidades tutelares asocidas al territorio y con las que se mantienen
Lloque
vínculos de reciprocidad; y por afianzar el tejido social y el ciclo de vida comunal mediante
la incorporación de los jóvenes al complejo sistema ritual de cargos tradicionales que
caracteriza esta expresión.
Carnaval de Puquina de la provincia de General Sánchez Cerro, departamento de
Moquegua, como Patrimonio Cultural de la Nación, por tratarse de una manifestación en
la que se conjugan diversos elementos de origen prehispánico y europeo que, de acuerdo
Fiestas y celebraciones rituales Carnaval de Puquina
a la cosmovisión local, favorecen la fertilidad y la reproducción social y agropecuaria,
fortaleciendo a su vez la cohesión y la identidad cultural de la población del distrito de
Puquina.
Patrimonio Cultural de la Nación a la Festividad de la Virgen Inmaculada de Escota de
Sahuanay, del distrito de La Capilla, provincia de General Sánchez Cerro, departamento
Festividad de la Virgen de Moquegua, por cuanto la festividad es una tradición que mantiene la memoria de las
Fiestas y celebraciones rituales Inmaculada de Escota de familias migrantes y las nuevas generaciones; por tratarse de una celebración que vincula
Sahuanay a sus devotos con un espacio geográfico y cultural originario, fortaleciendo la identidad del
pueblo de Sahuanay; y por poseer una antigüedad que la ubica como un referente para la
historia local de los sahuaneños y los pobladores de localidades vecinas.
Patrimonio Cultural de la Nación al Carnaval de Ichuña, de la provincia General Sánchez
Cerro, departamento de Moquegua, por ser una manifestación cultural que enlaza a las
comunidades, anexos y centros poblados del distrito de Ichuña, fortaleciendo la identidad
Fiestas y celebraciones rituales Carnaval de Ichuña
local y generando un espacio de comunicación entre generaciones, siendo el complejo
sistema de cargos que componen los warayoq lo que constituye uno de los aspectos más
significativos de esta festividad.
Patrimonio Cultural de la Nación a la Danza de los Pules o Phules de los distritos de San
Danza de los Pules o Cristóbal-Calacoa, Carumas y Cuchumbaya en la provincia de Mariscal Nieto, región
Phules de San Cristóbal- Moquegua, pues en ella se expresa la cosmovisión y el sentido ritual del agricultor andino
Música y danzas
Calacoa, Carumas y en una manifestación dancística, musical y de representación escénica, de gran valor
Cuchumbaya estético y simbólico que constituye un emblema de la identidad de la población aymara
presente en la zona.
Declrar Patrimonio Cultural de la Nación a la danza La Palomita y a la música de esta
91 Danza La Palomita y la
danza, de los distritos de Carumas, Cuchumbaya y San Cristóbal Calacoa, provincia de
Música y danzas Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, por ser una expresión del particular acervo
música de esta danza
musical y dancístico de esta región aymarahablante, que afianza la vigencia de una cultura
y cosmovisión aymara y su práctica ancestral de buen vivir.
Patrimonio Cultural de la Nación al Sarawja, como género musical y danza, originario de
los distritos de Cuchumbaya, San Cristóbal y Carumas, provincia de Mariscal Nieto, región
Música y danzas Sarawja
Moquegua, en tanto por su originalidad dentro de la tradición musical aymara y por su
antigüedad, contribuyen a la afirmación de la identidad colectiva regional y nacional.
Patrimonio Cultural de la Nación a la Semana Santa de Omate, del distrito de Omate,
provincia de General Sánchez Cerro, región Moquegua, toda vez que su importancia local,
Fiestas y celebraciones rituales Semana Santa de Omate
riqueza de contenidos y originalidad contribuye a la afirmación de la identidad colectiva
regional y nacional.
Patrimonio Cultural de la Nación a la Festividad de Santa Fortunata de la provincia de
Festividad de Santa Mariscal Nieto, región Moquegua, en tanto por su antigüedad secular y su arraigo
Fiestas y celebraciones rituales
Fortunata tradicional y popular que mantiene plena vigencia y contiene gran significado, es un
elemento que cumple la función de integración cultural de los pobladores de Moquegua.
Patrimonio Cultural de la Nación al Charango, instrumento musical pan andino de indudable
Música y danzas Charango trascendencia en la historia musical del Perú.
Conocimientos, saberes y Patrimonio Cultural Inmaterial de la Nación a los Usos culturales tradicionales de la hoja de
Usos culturales
prácticas asociadas a la medicina
tradicionales de la hoja de coca.
tradicional y la gastronomía,
coca
entre otros
Patrimonio Cultural de la Nación -en sus diferentes modalidades, formas y estilos- al Sikuri,
Música y danzas Sikuri / Siku agrupación de personas que interpretan colectivamente el arte de la práctica del Siku,
manifestación tradicional que forma parte de nuestra identidad regional y nacional.
Conocimientos, saberes y
prácticas asociadas a la medicina Patrimonio Cultural de la Nación la denominación de origen Pisco referida al aguardiente
Pisco
tradicional y la gastronomía, de uva producido en el Perú.
entre otros
Fuente: Dirección Desconcentrada de Cultura de Moquegua
Pueblos indígenas u originarios
Según la base de datos oficial de pueblos indígenas u originarios (BDPI) del Ministerio de Cultura, en Moquegua
existen setenta localidades donde habitan pueblos indígenas u originarios. Dicha base nos indica que en estas
localidades habitan 12,906 personas y brinda datos de qué porcentaje por localidad se considera indígena o
de pueblo originario. Ocho de los once distritos de Sánchez Cerro tienen localidades donde habitan pueblos
indígenas u originarios mientras que en Mariscal Nieto son cuatro de sus seis distritos.
El caso de Sánchez Cerro es muy importante pues se encuentran 52 localidades donde habitan 8,406
personas, es decir el 65% de la población de todas las localidades que reportan albergar pueblos indígenas u
originarios. Resaltan Ichuña (3,405), Ubinas (1,448), Puquina (908) y Yunga (846) por ser las localidades más
grandes en cuanto al tamaño poblacional de las localidades. Asimismo, de estas 52 localidades, 49 reportar
albergar pueblos Quechuas mientras que solo 2 localidades pertenecen a pueblos Aimaras y 1 se considera
un pueblo mixto Quechua/Aimara. Los Aimaras se encuentran exclusivamente en Ichuña.
Tabla 88. Sánchez Cerro: Pueblos índigenas u originarios por población y lengua
% Población % Población
% que % que
Nombre de
Nombre de localidad Población Población habla una Población Población habla una
localidad
femenina lengua femenina lengua
originaria originaria
Coalaque 51 Lloque 570
Palcamayo 51 58.8 46.9 Lloque 364 44.0 82.1
Chojata 682 Lucco 206 46.1 75.4
Hirhuara 26 42.3 72.0 Matalaque 466
San Lorenzo de Chojata 325 46.5 79.0 Cacahuara 117 46.2 43.1
San Miguel de Coroise 211 51.2 87.8 Huarina 69 49.3 39.1
Santiago de Pachas 120 45.8 80.0 Huatagua 51 52.9 41.2
Coalaque 51 58.8 46.9 Logen 16 56.3 50.0
92 Palcamayo 51 58.8 46.9 Matalaque 202 51.5 23.1
Ichuña 3405 Yalaque 11 54.5 18.2
Anchallani 112 50.9 100.0 Puquina 908
Calazaya 21 47.6 100.0 Chilata 213 54.5 1.0
Centro Ichuña 836 49.9 78.0 Salinas Moche 260 47.7 70.6
Chaje 103 50.5 99.0 Santa Rosa 189 48.1 3.3
Chapi 0 0.0 0.0 Talamolle 246 48.0 1.7
Condorani Santa Clara 72 43.1 100.0 Ubinas 1448
Corire 39 43.6 97.2 Camata 125 51.2 75.8
Crucero 138 46.4 95.5 Coalaque 33 33.3 82.1
Huaychuni 99 55.6 98.9 Matazo 63 46.0 90.0
Jachavi y Cuchicuni 9 55.6 100.0 Pachamayo 65 53.8 74.2
Janco Pujo 52 46.2 96.0 Pillone 77 48.1 78.6
Jucumarine 14 50.0 92.9 Querala 67 52.2 89.6
San José de Humalso 55 49.1 96.2 Sacohaya 149 52.3 50.0
San Cristobal
San Juan de Miraflores 103 37.9 95.9 Torata 57 35.1 65.5
San Juan Yanahuara 116 50.0 99.1 Tassa 152 50.7 80.1
Santa Cruz de Oyo
Oyo Maycunaca y
Antajahua 663 48.7 84.7 Tonohaya 57 52.6 63.2
Santiago de
Chucapaca 23 56.5 100.0 Ubinas 382 44.5 45.7
Sicuani 43 51.2 97.7 Yalagua 221 49.3 53.9
Totorani 893 49.7 79.4 Yunga 876
Vilachua 14 57.1 100.0 Exchaje 138 47.1 83.0
La Pampilla 144 45.8 97.8
Yunga 594 50.7 90.6
Fuente: Dirección General de Derechos de los Pueblos Indígenas, MINCUL
También en la provincia de Mariscal Nieto se encuentran 18 localidades que consideran albergar pueblos
indígenas u originarios. A diferencia de Sánchez Cerro, que tenía mayoritariamente pueblos considerados
Quechua, en esta provincia solo se encuentran pueblos Aymaras (existe un caso mixto Aymara/Quechua en
San Cristóbal). Precisamente, San Cristóbal alberga cuatro localidades donde habitan pueblos indígenas cuya
población es 2,281. Carumas y Cuchumbaya tienen mayor número de localidades, pero menos pobladas que
el caso de San Cristóbal. En Torata solo está la localidad de Asana donde viven 40 personas y el 100% se
identifica como Aymara.
Tabla 89. Mariscal Nieto: Pueblos índigenas u originarios por población y lengua
% Población que
% Población
Nombre de localidad Población habla una lengua
femenina
indígena u originaria
San Cristóbal 2281
Bellavista 524 48.5 58.4
Calacoa 1246 48.2 61.7
Muylaque 324 49.7 73.8
Sijuaya 187 47.1 77.8
Torata 40
Asana 40 50.0 79.5
Carumas 1280
Aruntaya 292 27.1 69.9
Cambrune 472 49.8 53.0
Huatalaque 30 43.3 46.7
Pasto Grande 57 49.1 41.1
Saylapa 100 58.0 45.8
Solajo 98 48.0 30.9
Somoa 231 48.9 23.2
Cuchumbaya 899
Cuchumbaya 360 46.9 50.1
Quebaya 38 39.5 84.2
Socoaya 332 45.5 34.1
Soquesane 74 45.9 64.4
Yaragua 10 30.0 40.0
Yojo 85 42.4 22.9
Fuente: Dirección General de Derechos de los Pueblos Indígenas, MINCUL
93 Lamentablemente esta rica diversidad cultural no es aprovechada mi fomentada por las instituciones. Al
contrario, las estadísticas muestran que las mujeres son más vulnerables por pertenecer a pueblos originarios
o indígenas. El caso representativo es el grupo de mujeres que no obtuvieron ingresos propios, donde existe
un porcentaje mayor que hablaban una lengua nativa al de aquellas que tenían como lengua materna al
castellano. Como muestra la siguiente tabla, basada en la ENAHO para el año 2018, el 37.1% de mujeres sin
ingreso tenía como lengua materna a una lengua originaria porcentaje mayor al caso de mujeres con lengua
materna al castellano (27.6%).
Tabla 90. Porcentaje de mujeres sin ingresos propios según lengua materna
Lengua materna 2015 2016 2017 2018
Español 28,0 29,8 27,9 27,6
Lengua nativa 46,1 47,1 37,1 37,1
VIOLENCIA
a. Estado de la violencia contra la mujer, niños, niñas, adolescentes, personas con discapacidad y
personas adultas mayores.
Moquegua es la región con menor número de casos de violencia familiar y sexual, en términos absolutos, así
como de feminicidio. Sin embargo, si se compara con el tamaño de la población, la tasa de feminicidios equivale
a 9 víctimas por cada 100.000 mujeres. Con respecto a la incidencia de la violencia física contra la mujer,
según los datos del INEI, entre 2011 y 2019, Moquegua se ubica debajo (10,5 %) del promedio nacional (11,5
%), mientras Cusco es el departamento con mayor violencia física a la mujer (17,2 %) y La Libertad el de menor
porcentaje de casos (6,9 %). Revisando de manera histórica el indicador, en Moquegua, se observa una clara
tendencia hacia la disminución del porcentaje de violencia física a la mujer, entre los años 2014 y 2019,
llegando al punto más bajo este último año (6,4 %).
Figura 21. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han sufrido violencia física ejercida por el
esposo o compañero en los últimos 12 meses, 2011-2019
94
Elaboración: CEPLAN a partir de los datos del INEI.
En lo que refiere al porcentaje de casos de violencia sexual contra mujeres entre 15 y 49 años de edad en los
últimos 12 meses, según los datos del INEI, entre los años 2011 y 2019, Moquegua se ubica por debajo (2,4
%) del promedio nacional (3,1 %), mientras Apurímac tiene el mayor porcentaje (6,6 %) y La Libertad el que
menor incidencia muestra (1,6 %). El 2019, la cifra alcanza a 1,6 % de mujeres que han sufrido violencia sexual
en los últimos 12 meses, ubicándose entre los cuatro departamentos con menor porcentaje para ese año. De
acuerdo con el Programa Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e
Integrantes del Grupo Familiar (AURORA), en Moquegua se dio un feminicidio y dos atentados de feminicidio
en el 2020.
Figura 22. Tasa de violación sexual a menores de 18 años por 100 000 habitantes, 2007 a 2019
Elaboración: CEPLAN a partir de los datos del INEI.
Por otro lado, en lo que respecta a la tasa de violencia infantil por 100 000 habitantes, según los datos del INEI,
entre los años 2007 y 2019, Moquegua se encuentra debajo (14,7 casos por cada 100 000 habitantes) del
promedio nacional (17,8 casos por cada 100 000 habitantes); asimismo, Madre de Dios es el departamento
con la mayor tasa (42 casos por cada 100 000 habitantes) y Puno el de menor incidencia (4,5 casos por cada
100 000 habitantes). En los últimos 13 años, la tasa de violencia infantil ha tenido un comportamiento irregular,
sin embargo, por lo general ha estado debajo del promedio nacional. El 2019, se alcanzó una tasa de 16,3
casos por cada 100 000 habitantes, ligeramente por debajo del promedio nacional (19,0 %).
Por otro lado, también se puede ver el nivel de violencia a nivel provincial. De acuerdo información
95 proporcionada por el INEI, se sabe que ha habido un incremento considerable en el número de personas
víctimas de violencia en Sánchez Cerro. Como reporta el Centro de Emergencia de la Mujer (CEM), este
problema se da en especial en las personas entre 12 a 17 años, 26 a 35 años y de 60 años a más, tal como
se puede observar en la siguiente gráfica:
Figura 23. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Sánchez Cerro
25
20
15
10
0
0 A 5 AÑOS 6 A 11 AÑOS 12 A 17 18 A 25 26 A 35 36 A 45 46 A 59 60 A MÁS
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
2017 2021
Fuente: INEI
Nota 1: Solo se consideran las víctimas que se registran por primera vez en el Centro de Emergencia de la Mujer. No se contabilizan
reingresos, reincidentes, derivados y continuador.
Nota 2: Las víctimas se distribuyen según su último lugar de residencia
En el distrito de Ilo, el número de víctimas ha sido mayor al reportado en la provincia de Sánchez Cerro. A
diferencia de esta provincia principalmente rural, las denuncias fueron más a partir de las personas de 26 años
a más significando que la violencia urbana tiene un matiz de adultos e inclusive adultos mayores donde se
reportan altos números de víctimas.
Figura 24. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Ilo
100
80
60
40
20
0
0A5 6 A 11 12 A 17 18 A 25 26 A 35 36 A 45 46 A 59 60 A MÁS
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
Ilo
2017 2021
Fuente: INEI
Finalmente, la provincia de Mariscal Nieto es quien reporta el mayor número de denuncias en el departamento
concentrándose mayormente en las personas entre 26 y 35 años superando largamente el centenar de
denuncias. El incremento de denuncias comparando los años 2017 y 2021 es mayor al de las provincias
anteriormente mencionadas para todos los rangos de edad.
Figura 25. Número de víctimas de violencia según edad en la provincia de Mariscal Nieto
96 160
140
120
100
80
60
40
20
0
0A5 6 A 11 12 A 17 18 A 25 26 A 35 36 A 45 46 A 59 60 A MÁS
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
Mariscal Nieto
2017 2021
Fuente: INEI
b. Situación de los servicios para atender la violencia en el territorio (legal, psicológico, PNP, otros).
A nivel nacional, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables cuenta con una amplia red de servicios
para las víctimas de violencia como los Centros Emergencia Mujer (CEM) por medio de hacer convenios con
las municipalidades, los hospitales y las comisarias. Según el compendio 2020 del Programa Nacional para la
Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar (AURORA) en
Moquegua existen 6 CEM, en Arequipa 23, en Tacna 8; y en Puno 19. Según la misma fuente, en 2020 hubo
853 casos atendidos en los Centros Emergencia Mujer por hechos de violencia contra las mujeres, los
integrantes del grupo familiar y personas afectadas por violencia sexual. En el mismo, año mediante hubieron
registradas 1 021 consultas telefónicas atendidas en la Línea 100 para brindar información, orientación,
consejería y soporte emocional a las personas afectadas o inviolucradas en hechos de violencia sexual.
Tabla 91. Centros de Emergencia Mujer del tipo regular por provincia
Provincia Tipo Dirección
Av. El Ejercito s/n. frente al tecnológico de
General Sanchéz Cerro Regular (1)
Omate - anexo COGRI
Mariscal Nieto Regular (1) Jr. Tacna Nº 292 (ref. ex local del serenazgo)
Nueva Victoria Mz I lote 1-interior del local de
Ilo Regular (1)
la casa de la mujer
Fuente: MIMP (2022). Listado de Centros de Emergencia (CEM) Mujer Regular
97
SEGURIDAD CIUDADANA
a. Situación de la seguridad ciudadana
A nivel nacional, Moquegua se ubica con uno de los mejores indicadores en término de hechos delictivo.
Mientras que el 27,2 % de la población de 15 y más años de edad fue víctima de algún hecho delictivo en el
semestre agosto 2019-enero 2020, en Moquegua este porcentaje es de 19 %, siendo solo superado por San
Martín (13,1 %), Ucayali (14,9 %), Cajamarca, (14,3 %), Piura (16,9 %) y Huánuco (17,7 %). De hecho, el
informe del INEI menciona que durante el año 2018 y 2019 la tasa de “Mujeres y hombres de 15 y más años
víctima de algún hecho delictivo en principales ciudades” se mantiene entre 13,3 % y 12,5 %, tal como se
muestra en la siguiente tabla, que por registro no se puede desagregar a nivel provincial.
Tabla 92. Mujeres y hombres de 15 y más años víctima de algún

hecho delictivo, según principales ciudades
2018 2019 2020
Perú 28,8 % 26,4 % 21.6%
Moquegua 13,3 % 12,5 % 13%

INEI, Boletín de estadísticas de Seguridad Ciudadana, 2020.
Nota: Año 2020: Semestre julio – diciembre 2020
Asimismo, de acuerdo a información proporcionada por el INEI y la Policía Nacional del Perú, en el 2021, más
de 1500 personas presentaron denuncias sobre delitos en la provincia de Mariscal Nieto; 832, en Ilo; y 66, en
Sánchez Cerro. En ese sentido, en conjunto represento un incremento de 29% de denuncias realizadas con
respecto al 2020. Al respecto, importante mencionar que de acuerdo a la Contraloría General de la República
cinco municipalidades distritales de la provincia Mariscal Nieto no cuentan con planes de acción de seguridad
ciudadana aprobados por acuerdo del concejo distrital para el 2022.
98
Figura 26. Denuncias por comisión de delitos en Moquegua según provincia
Fuente: INEI - PNP
Existe un Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana Moquegua 2021 cuyo directorio tiene integrantes
no solo del sector público (sector justicia, sector seguridad) sino también del sector privado. En dicho plan se
reconoce que si bien la delincuencia no es un problema tan álgido como otras regiones. En Ilo, el Comité
Provincial de Seguridad Ciudadana reconoce que el hecho de ser Moquegua un eje logístico entre regiones
cercanas y hasta fronteras internacionales puede generar riesgos ante bandas internacionales o la llegada de
delincuencia.
b. Situación de los servicios para asegurar la seguridad ciudadana
Según la información del Ministerio del Interior, existen 18 comisarías en Moquegua donde 3 se encuentran en
la provincia de en Ilo, 8 en Mariscal Nieto y 8 en Sánchez Cerro. Cabe indicar que solo las primeras dos
provincias tienen comisarias del tipo A, que son aquellas con capacidad de 121 a 240 efectivos policiales y
tienen un área construida de e hasta 1,020 metros cuadrados. Así, en la provincia de Sánchez Cerro la
comisaria de mayor nivel es la de tipo B en Omate, la capital provincial, la cual tiene capacidad de 61 a 120
efectivos policiales y un área construida de hasta 680 metros cuadrados. De esta manera, la red de servicios
de seguridad refleja el tamaño de la población en las zonas urbanas es mayor y ello lleva a la concentración
de comisarias en Mariscal Nieto e Ilo.
Tabla 93. Comisarias por provincia

Comisaría Tipo* Rural* Sectorial*
CPNP Chojata D X
CPNP Ichuña C X
CPNP Omate-Gral Sánchez Cerro B X
CPNP Puquina D X
CPNP Quinistaquillas D X
CPNP Yalagua D X
CPNP Ubinas D X
Ilo
CPNP El Algarrobal C X
CPNP Ilo A X
99 CPNP Pampa Inalámbrica B X
Mariscal Nieto
CPNP Ciudad Nueva B X
CPNP Carumas C X
CPNP Moquegua A
CPNP San Antonio B
CPNP Los Ángeles C
CPNP Samegua B
CPNP San Cristóbal-Calacoa D X
CPNP Torata B X X
Fuente: MININTER (2019). Relación de comisarías básicas
Nota: Tipo C: capacidad de 31 a 60 efectivos policiales. Tipo D: capacidad de 16 a 30 efectivos policiales.
Un detalle adicional es que existe carencias en cuanto al acceso a servicios en las comisarías resaltando la
internet que es vital para mantener comunicados a las policías. Justamente, el programa PRONATEL se está
implementando con el objetivo de cerrar la brecha digital de las zonas rurales y ha considerado como
beneficiarias a nueve comisarias: 2 en Mariscal Nieto, 1 en Ilo y 5 en Sánchez Cerro. En la medida que este
programa se encuentra ejecutando es necesario garantizar el presupuesto para la operación y mantenimiento
de los servicios que den un acceso permanente a la internet.
Tabla 94. Comisarias beneficiaras de PRONATEL

Comisarías beneficiarias del
PRONATEL
CPNP Chojata
CPNP Ichuña
CPNP Puquina
CPNP Quinistaquillas
CPNP Ubinas
Ilo
CPNP El Algarrobal
Mariscal Nieto
CPNP Carumas
CPNP Los Ángeles
Fuente: Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones
Elaboración: GRTC
Identificación de problemas públicos y brechas
A continuación, se presentará a los problemas en base a lo recogido en los talleres realizados en la región.
Estos problemas engloban un conjunto de razones que son explicados. Estas tienen una gran importancia, ya
que en base a estas se puede tener un mejor diagnóstico y mejores.
100
Tabla 95. Matriz de problemas públicos dimensión Sociodemografica
Descripción Tipo de indicador

N° Temática Problema público Causas Indicador
Cualitativa (resultado /producto) Política Nacional Vinculada
- Limitado acceso a alimentos con

Desnutrición crónica en los niños Porcentaje de niños
alto valor nutritivo Política Nacional Multisectorial de
1 Salud menores de cinco años con mayor menores de 5 años con -- Resultado
- Atención sanitaria limitada Salud
incidencia en áreas rurales desnutrición crónica
- Ingesta de agua insalubre
Porcentaje de niños de 6 a
- Déficit en el consumo de hierro en Política Nacional Multisectorial de
2 Salud Anemia materno - infantil menos de 36 meses de -- Resultado
la alimentación de madres y niños. Salud
edad con anemia total
- Insuficiente número de
profesionales (generales y
especializados) para atención en
los establecimientos de salud
principalmente en zonas rurales o
de difícil acceso o en zonas con
escasos servicios. - Número de habitantes por Producto
cada médico.
- Falta de establecimientos de salud
Inadecuada e insuficiente cobertura
con camas de internamiento para
3 Salud de los servicios de salud integral, --
distritos rurales. -Establecimientos de salud Política Nacional Multisectorial de
primaria y especializada
con servicios de Salud
- Insuficiente equipamiento para la internamiento por provincia Producto
prestación de los servicios de salud (I-4 a más)
(ambulancias, camas UCI, camas
hospitalarias)
101
- Falta de conectividad digital para
las IPRESS

- Desventajas sociales,
especialmente bajos ingresos, Política Nacional Multisectorial de
desempleo, subempleo y precarias Salud
condiciones ocupacionales.
- Casos de trastornos
- Limitada identificación y mentales y del
tratamiento efectivos de problemas comportamiento atendidos Producto
Elevado número de personas
y trastornos mentales en la en los servicios de Salud
4 Salud afectadas por problemas de salud
población general y de alto riesgo Mental de los Centros de
mental en la población
Salud I-3 por provincia
- Servicios de salud mental y
orientación sicológica en educación
insuficientes
- Consecuencias adversas para la

salud del consumo de drogas
Política Nacional Multisectorial de
Salud
- Inadecuados hábitos de
-Porcentaje de personas
Prevalencia de enfermedades consumo de alimentos
5 Salud de 15 y más años de edad -- Producto
crónicas no transmisibles
con sobrepeso
- Estilos de vida poco saludables
- Concentraciones de metales
Enfermedades causadas por la pesados (Arsénico, boro, aluminio y Porcentaje de Centros Política Nacional Multisectorial de
102 exposición o contacto con metales hierro) que superan los límites Poblados Vigilados con Salud
6 Salud -- Producto
pesados a través de la comida, agua máximos permisibles en los ríos presencia de Arsénico en
y aire Coralaque y Tambo. el agua Política Nacional del Ambiente

- Inadecuada cobertura de acceso

a internet en escuelas y hogares
en el ámbito rural
Política de Atención Educativa para
Desigualdad del acceso a internet y - Deficiente conectividad en la Población de Ámbitos Rurales
Porcentaje de viviendas
7 Educación a las tecnologías de la información, ciudades y centros poblados -- Producto
con acceso a internet
para la educación virtual. Plan Nacional de Infraestructura
- No se cuenta con una adecuada Educativa (PNIE) al 2025
estrategia en el proceso de la
enseñanza virtual
- Insuficiente proceso de
saneamiento físico y legal de los
predios que ocupan los locales
educativos existentes
Porcentaje de locales
Inadecuada infraestructura - Insuficiente e inadecuado
escolares públicos que
8 Educación educación básica regular, mobiliario y equipamiento en las -- Producto Plan Nacional de Infraestructura
cuentan con suficientes
especialmente en ámbitos rurales aulas Educativa (PNIE)
pizarras
- Insuficiente mantenimiento y
sostenibilidad de la
infraestructura educativa
103

- Limitado acceso a servicios

educativos en el ámbito rural
- Excesivos tiempos de traslado de

docentes y alumnos a las IIEE en
zona rural
Porcentaje de
- Sobrecarga laboral del docente estudiantes de 2 ° grado
Competencias no desarrolladas Política de Atención Educativa para
9 Educación en ámbito urbano y rural de secundaria con un -- Resultado
según las necesidades productivas la Población de Ámbitos Rurales
nivel satisfactorio en
y socioculturales de la población.
- Insuficiente fortalecimiento en matemática
competencias pedagógicas /
acompañamiento pedagógico
- Inexistencia de un modelo
Educativo adecuado a la zona
rural
- Limitado número de docentes
especializados en educación
especial
- Porcentaje de población
- Contenidos del sistema con discapacidad, que Política Nacional Multisectorial en
Limitado acceso a educación con
10 Educación educativo poco adaptados para culmina al menos EBR - Producto Discapacidad para el desarrollo al
servicios educativos inclusivos
la educación básica especial. Primaria o Educación 2030
Básica Especial
- Instituciones educativas con
104 barreras arquitectónicas para las
personas con discapacidad

- Limitada e inadecuada oferta de

carreras técnicas y universitarias
vinculada a las potencialidades
territoriales. - Porcentaje de
- Pocas instituciones con el instituciones
Insuficiente e inadecuada oferta Política Nacional de Educación
11 Educación licenciamiento. tecnológicas de la - Producto
educativa técnico-productiva Superior y Técnico-Productiva
- Insuficientes resultados de provincia con
investigación en ciencia y licenciamiento
tecnología (Tecnológicos,
Universidad, IMARPE, CITE),
aplicados en la enseñanza.
- Incremento de la violencia familiar
Plan Nacional de Seguridad
- Incremento de la violencia contra la
Ciudadana 2019-2023
mujer
Política Nacional Multisectorial para
- Incremento de los casos de - Denuncias por violencia
las Personas Adultas Mayores al
12 Violencia Incremento de la violencia. violencia sexual familiar (Casos - Producto
2030.
registrados)
- Violencia y discriminación hacia las
Política Nacional Multisectorial en
personas con discapacidad
Discapacidad para el desarrollo al
2030
- Violencia y discriminación contra
los adultos mayores
- Insuficientes sistemas de
Política Nacional Multisectorial de
vigilancia
105 - Mujeres y hombres de Lucha Contra el Crimen Organizado
15 y más años víctima 2019-2030 (PNMLCCO)
Seguridad - Falta de equipamiento y recursos
13 Aumento de inseguridad ciudadana de algún hecho - Resultado
Ciudadana de las instituciones para atender
delictivo, según Plan Nacional de Seguridad
las emergencias en temas de
principales ciudades Ciudadana 2019-2023
seguridad para la población

- Falta de cobertura de
comunicación (radio y teléfono)
para trabajar de manera
coordinada entre los principales
distritos de la PNP,
especialmente de la parte alto
andina de Moquegua.
- Alto nivel de migración hacia las
ciudades (falta de oportunidades
en la zona rural)
- Población adulta y adulto mayor

(envejecimiento poblacional) sin
red de protección social.
Política Nacional Multisectorial para
las personas adultas mayores al
- Inexistencia de centros de
2030
atención residencial para
personas vulnerables (adulto
Acceso y Disminución de servicios orientados Política Nacional de Vivienda,
mayor, persona con Índice de Desarrollo
14 Calidad de al desarrollo básico de la población -- Resultado Urbanismo y Desarrollo Urbano
discapacidad, mujeres, niños, Humano
Servicios vulnerable Sostenible
niñas y adolescentes en situación
de abandono)
Política Nacional Multisectorial en
Discapacidad para el desarrollo al
- Limitada accesibilidad al
2030
transporte e infraestructura
urbana para personas con
106 discapacidad
- Mendicidad de niños, niñas,

adultos mayores y personas con
discapacidad.

- Deficiente cobertura de los

servicios de saneamiento
(Urbano - Rural)
- Insuficiente y deficiente servicio
Porcentaje de hogares
Insuficiente cobertura de los eléctrico para atender a la
con acceso a servicios - Resultado
servicios básicos. población Rural – Urbano
Acceso y básicos
Calidad de - Insuficiente cobertura y Política Nacional de Vivienda y
-
Servicios periodicidad de disposición del Urbanismo al 2030
Básicos servicio de agua potable para
toda la población
Número de localidades
- El tratamiento para viabilizar el afectadas
Deterioro de la calidad del agua agua para consumo humano no abastecimiento de agua Producto
es el adecuado. inadecuada para el
consumo humano
- Limitada valoración de la
diversidad cultural en el
departamento.
- Falta de valoración y continuidad

Porcentaje de mujeres sin
en la práctica de los idiomas
Limitado ejercicio de los derechos ingresos propios que
16 Cultura originarios (Quechua- Aimara) - Resultado Política Nacional de Cultura
culturales. tienen lenguas nativas
por parte de los jóvenes de las
107 como lengua materna
comunidades originarias
- Limitado aprovechamiento
sostenible del patrimonio cultural
regional.

- Limitada inversión en el sector

cultura
108
Tabla 96. Desnutrición crónica en los niños menores de cinco años con mayor incidencia en áreas rurales
Desnutrición crónica en los niños menores de cinco años con mayor incidencia en áreas
Problema
rurales
Indicador Prevalencia de desnutrición crónica infantil en niños de 0 a 5 años (OMS).
Nombre de los territorios
2018 2019 2020
relacionados
VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha
Moquegua 0 2.3% 2.3% 0 2.5% 2.5% 0% 2.2% 2.2%
Mariscal Nieto s.i21 s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i
Ilo s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i
Sánchez Cerro s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i
Fuente: ENDES-INEI
Tabla 97. Anemia materno infantil

Problema Anemia materno infantil
Indicador Porcentaje de niños de 6 a menos de 36 meses de edad con anemia total
Nombre de los territorios 2017 2018 2019
relacionados VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha
Moquegua (1) 10 37,2 27.2 10 33,9 23.9 10 33.2 23
Mariscal Nieto (2) s.i s.i s.i s.i s.i s.i 10 30 20
Ilo (2) s.i s.i s.i s.i s.i s.i 10 18 20
Sánchez Cerro (2) s.i s.i s.i s.i s.i s.i 10 34 20
Fuente: (1) ENDES-INEI; (2) Sistema de Información SIEN - HIS
109
Tabla 98. Inadecuada e insuficiente cobertura de los servicios de salud integral, primaria y especializada
Inadecuada e insuficiente cobertura de los servicios de salud integral, primaria y
Problema
especializada
Indicador Número de habitantes por cada médico
Moquegua 394 552 158 383 560 177 373 552 179
Mariscal Nieto s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i
Fuente: Colegio Médico del Perú (CMP).
Tabla 99. Inadecuada e insuficiente cobertura de los servicios de salud integral, primaria y especializada
Inadecuadas condiciones del sistema de salud para garantizar el derecho a la atención de
Problema
salud sin discriminación
Indicador Establecimientos de salud con servicios de internamiento por provincia (I-4 a más)
Mariscal Nieto 1 1 0 1 1 0 1 1 0
Ilo 1 1 0 1 1 0 1 1 0
Sánchez Cerro 2 0 0 2 0 2 2 0 2
Fuente: DIRESA-Moquegua
21 s.i.: sin información

Tabla 100. Elevado número de personas afectadas por problemas de salud mental en la población
Problema Elevado número de personas afectadas por problemas de salud mental en la población
Casos de trastornos mentales y del comportamiento atendidos en los servicios de Salud
Indicador
Mental de los Centros de Salud I-3 por provincia
Mariscal Nieto 5000 2405 2595 5000 2520 2480 5000 4221 779
Ilo 5000 2883 2117 5000 2388 2612 5000 2083 2917
Sánchez Cerro 1000 497 503 1000 703 297 1500 1120 380
Tabla 101. Prevalencia de enfermedades crónicas no transmisibles

Problema Prevalencia de enfermedades crónicas no transmisibles
Indicador Porcentaje de personas de 15 y más años de edad con sobrepeso

Moquegua 20% 40.8% 20.8% 20% 38.8% 18.8% 10% 40.9% 30.9%
Fuente: INEI- ENDES-Varios años
Tabla 102. Enfermedades causadas por la exposición o contacto con metales pesados a través de la comida, agua
110 y aire
Enfermedades causadas por la exposición o contacto con metales pesados a través de la
Problema
comida, agua y aire
Indicador Porcentaje de Centros Poblados Vigilados con presencia de Arsénico en el agua.

Mariscal Nieto s.i s.i s.i s.i s.i s.i 0% 32% 32%
Ilo s.i s.i s.i s.i s.i s.i - - -
Sánchez Cerro s.i s.i s.i s.i s.i s.i 0% 29% 29%
Tabla 103. Desigualdad del acceso a internet y a las tecnologías de la información, para la educación virtual.
Desigualdad del acceso a internet y a las tecnologías de la información, para la educación
Problema
virtual
Indicador Porcentaje de viviendas con acceso a internet

Moquegua 50.0% 75.3% 25.3% 50.0% 62.9% 12.9% 35.0% 50.2% 15.2%
Sánchez Cerro 50.0% 73.9% 23.9% 50.0% 62.7% 12.7% 35.0% 46.2% 11.2%
Ilo 50.0% 76.1% 26.1% 50.0% 56.5% 6.5% 35.0% 43.2% 8.2%
Mariscal Nieto 50% 76.6% 26.6% 50% 65.4% 15.4% 35.0% 57.3% 22.3%
Fuente: ESCALE, MINEDU
Tabla 104. Inadecuada infraestructura de educación básica regular, especialmente en ámbitos rurales
Problema Inadecuada infraestructura de educación básica regular, especialmente en ámbitos rurales
Indicador Porcentaje de locales escolares públicos que cuentan con suficientes pizarras

Moquegua 50.0% 75.3% 25.3% 50.0% 62.9% 12.9% 35.0% 50.2% 15.2%
Sánchez Cerro 50.0% 73.9% 23.9% 50.0% 62.7% 12.7% 35.0% 46.2% 11.2%
Ilo 50.0% 76.1% 26.1% 50.0% 56.5% 6.5% 35.0% 43.2% 8.2%
Mariscal Nieto 50% 76.6% 26.6% 50% 65.4% 15.4% 35.0% 57.3% 22.3%
Tabla 105. Competencias no desarrolladas según las necesidades, características, dinámicas productivas y
socioculturales de la población
Competencias no desarrollados según las necesidades, características, dinámicas productivas y
Problema
socioculturales de la población
Porcentaje de estudiantes de 2 ° grado de secundaria con un nivel satisfactorio en
Indicador
matemática
Moquegua 50.0% 24,3% 25.3% 50.0% 31,3% 12.9% 50.0% 34.1% 15.9%
Sánchez Cerro 50.0% 22,9% 23.9% 50.0% 29,7% 12.7% 50.0% 30.0% 20.0%
Ilo 50.0% 26,9% 26.1% 50.0% 34,4% 6.5% 50.0% 33.6% 16.4%
Mariscal Nieto 50.0% 22,0% 26.6% 50.0% 28,8% 15.4% 50.0% 34.9% 15.1%
111 Fuente: ESCALE, MINEDU
Tabla 106. Limitado acceso a educación con servicios educativos inclusivos

Problema Limitado acceso a educación con servicios educativos inclusivos
Porcentaje de población con discapacidad, que culmina al menos EBR Primaria o Educación
Indicador
Básica Especial
Moquegua 80 49.8 30.2 80 45.4 34.6 80 55.8 24.2
Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO); 2018 – 2020
Tabla 107. Insuficiente e inadecuada oferta educativa técnico-productiva

Problema Insuficiente e inadecuada oferta educativa técnico-productiva
Indicador Porcentaje de instituciones tecnológicas de la provincia con licenciamiento
Sánchez Cerro 100 0 100 100 0 100 100 0 100
Ilo 100 0 100 100 0 100 100 0 100
Mariscal Nieto 100 0 100 100 33 77 100 33 77
Tabla 108. Incremento de violencia

Problema Incremento de violencia
Indicador Denuncias por violencia familiar (Casos registrados)

Moquegua 1000 2208 1208 1000 2754 1754 1000 2113 1113
Tabla 109. Aumento de la inseguridad ciudadana

Problema Aumento de la inseguridad ciudadana
Indicador Mujeres y hombres de 15 y más años víctima de algún hecho delictivo

Moquegua 10% 13.3% 3.3% 10% 12.5% 2.5% 10% 13,0 3%
Fuente: INEI, Boletín de estadísticas de Seguridad Ciudadana, 2020.
Nota: Año 2020: Semestre julio – diciembre 2020
112
Tabla 110. Disminución de servicios orientados al desarrollo básico de la población vulnerable
Problema Disminución de servicios orientados al desarrollo básico de la población vulnerable.
Indicador Índice de Desarrollo Humano

Sánchez Cerro 0.8 0.51 0.29 0.8 0.31 0.49 0.8 0.53 0.27
Ilo 0.8 0.66 0.14 0.8 0.45 0.35 0.8 0.68 0.12
Mariscal Nieto 0.8 0.66 0.14 0.8 0.54 0.26 0.8 0.68 0.12
Fuente: PNUD, 2020.
Tabla 111. Insuficiente cobertura de servicios básicos

Insuficiente cobertura del servicio básicos
Problema
Indicador Porcentaje de hogares con acceso a cuatro servicios básicos
Moquegua 90% 79.8% 10.2% 90% 80.7% 9.3% 90% 81.1% 8.9%
Fuente: INEI, ENAHO varios años
Tabla 112. Limitado ejercicio de los derechos culturales

Limitado ejercicio de los derechos culturales
Problema
Porcentaje de mujeres sin ingresos propios que tienen lenguas nativas como lengua
Indicador
materna
Moquegua 29.8 47.1 17.3 27.9 37.1 9.2 27.6 37.1 9.5
Fuente: INEI, ENAHO varios años
Nota: el VOp responde al porcentaje de mujeres sin ingresos propios que tienen el castellano como lengua materna
113
A.1.2 Dimensión Ambiental
FÍSICO
De acuerdo al análisis físico realizado sobre la región Moquegua, se identifica como potenciales regionales al
aprovechamiento sostenible del rio Tambo y la capacidad solar de las zonas desérticas. Por un lado, se observa que
Moquegua tiene potencialidades de desarrollar fuentes de energías renovables por su gran potencial de radiación solar
en el territorio, lo que desde ya está permitiendo que operen los principales proyectos de generación solar en el Perú.
De igual manera, la afluencia hidráulica de la cuenca alta del río Tambo permitirá enfrentar los grandes retos que
significan las sequías y carencias de agua en las ciudades moqueguanas.
a. Situación de los recursos físicos
Suelos aptos
En la región Moquegua se observa que, en base a la clasificación de la categoría de uso de tierras a nivel I, la
distribución es la siguiente: Bosques y Áreas mayormente naturales (94.86%), Áreas Húmedas (2.2%), Áreas agrícolas
(1.28%), Áreas artificiales (0.53%) y Áreas de Superficie de Agua (0.48%). Asímismo, en el mapa de categoría de uso
de tierras a nivel II, podemos tener mayor detalle de un paisaje moqueguano que se caracteriza por tener pocas áreas
húmedas y de superficies de agua y donde hay poco espacio para la agricultura. Inclusive, se comprueba que la mayor
parte de los bosques son áreas sin o con poca vegetación (38%) y que el 57% de áreas posee son vegetación herbácea
y/o arbustiva que mayormente consiste en matorrales que pierden sus follajes durante la época seca. Del 6 % restante,
el 0,24 % de las áreas están destinadas a la extracción de minerales e hidrocarburos y escombreras.
114
Mapa 6: Mapa de uso actual de las tierras Nivel II
115
Fuente: ZEE. Elaboración: Gobierno Regional de Moquegua
La fuerte naturaleza desértica de las tres provincias de Moquegua se confirma con el mapa de zonas de
vida de la región. Según este instrumento, la zona de vida que abarca la mayor parte de la región es el
desierto superárido Montano Bajo Subtropical (21 % del territorio regional). Le sigue a esta lista, el Desierto
perárido Montano Subtropical, abarcando un total de 12 % del territorio regional; y el desierto desecado
Subtropical, con un 8 %. En las zonas altas es donde se encuentran las áreas de mayor humedad que
comprenden el páramo húmedo Subandino Subtropical (ph-SaS), con un 7,9 %; y la Tundra muy húmeda
Andino Subtropical (tmh-AS), con un 7,5 %.
Mapa 7: Mapa de Zonas de vida en Moquegua
116
Fuente: Mapas de Zonas de Vida. Elaboración propia.

Tabla 113. Área de las zonas de vida en Moquegua

Porcentaje
Zona de vida Simbología Area (ha)
(%)
Desierto desecado subtropical 145 333,67 8,03
Desierto perárido Montano Subtropical 218 993,34 12,11
Desierto superárido Montano Bajo Subtropical 374 766,95 20,72
Desierto árido Subandino Subtropical 70 763,27 3,91
Estepa Andina Subtropical 21 352,37 1,18
Estepa Montana Subtropical 13 714,46 0,76
Estepa Subandino Subtropical 86 545,99 4,79
Matorral desértico Andino Subtropical 61 257.83 3,39
Matorral desértico Montano Bajo Subtropical 67 735,32 3,75
Matorral desértico Montano Subtropical 69 242,80 3,83
Matorral desértico Subadino Subtropical 74 399,49 4,11
Nivel Subtropical 63 410,77 3,51
Páramo húmedo Andino Subtropical 128 824,37 7,12
Páramo húmedo Nival Subtropical 7 380,28 0,41
Páramo húmedo Subandino Subtropical 138 561,52 7,66
Páramo muy húmedo Andino Subtropical 30 166,637 1,67
Páramo muy húmedo Nival Subtropical 49305,604 2,73
Páramo muy húmedo Subandino Subtropical 51 089.38 2,83
117
Tundra muy húmeda Andino Subtropical 135 515,19 7,50
Fuente: Mapas de Zonas de Vida. Elaboración propia.
Superposición de suelo que fomente el análisis entre actividades productivas y tensión con áreas naturales y
población
De acuerdo a información proporcionada por MIDAGRI (2015) en la región, menos del 3 % del territorio del
departamento es apto para la agricultura, mientras que más del 66 % no tiene ningún tipo de potencial. De
manera particular se puede mencionar que solo el valle de Moquegua cuenta con suelos de buen potencial,
aunque supeditado al riego. Asimismo, las tierras altas tienen mayor potencial para el pastoreo, aunque
limitado por el clima y la erosión. De esta manera, el crecimiento urbano ha tenido que darse muy cercano
a las zonas con acceso a agua para huir de las tierras desérticas. Esto ha generado la sobreutilización de
suelos y de los recursos hídricos en los principales asentamientos urbanos de la región. Para expandir tanto
la actividad humana como la agricultura es imprescindible la mayor y el mejor aprovechamiento de las
fuentes hídricas, precisándose que esto debería hacerse considerando la capacidad de las dos principales
cuencas de la región.
Mapa 8: Mapa sobre aspectos biofísicos del suelo
118
Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego, 2015, Elaboración: ErgoGroup
Recursos hídricos (ríos, lagunas, afluentes, cuencas hidrográficas, cabeceras de cuencas)
En total, a nivel de cuencas e intercuencas dentro de la región Moquegua, se tiene una superficie total de
18,090.2230 Km2 de acuerdo a la Memoria descriptiva de la ZEE- Región Moquegua. En principio, las dos
cuencas más representativas de la región son la cuenca del el rio Tambo-Moquegua y la cuenca Tambo -
Moquegua-Ilo. Asímismo, ocupan el territorio del departamento, parte de la cuenca Locumba y la cuencua
Quilca-Chili se ubica en la región en la zona límite con Tacna. Para mayor detalle, véase la siguiente
ilustración.
Mapa 9: Mapa de-Recursos Hídricos
119
Fuentes: ZEE Moquegua, Autoridad Nacional del Agua, MINEM, MINAM
Asimismo, para entender la ubicación y dimensión de las cuencas en el departamento, se presenta el

siguiente cuadro en el que describe las provincias en la que se encuentran las cuencas y el área de
ocupación de cada una.
Tabla 114. Cuencas en Moquegua

Cuenca - Intercuenca Área Provincias que abarca
Cuenca del río Moquegua –Ilo 3,739.31 Km2 Mariscal Nieto e Ilo
Cuenca del río Tambo - Moquegua 1,627.88 km2 Mariscal Nieto y General Sánchez
Cerro
Parte de la cuenca Locumba en Moquegua 2,055.77 km2 Mariscal Nieto e Ilo
Parte de la cuenca Quilca-Vitor-Chili en Moquegua 906.15 km2 General Sánchez Cerro
Fuente: Memoria descriptiva de la ZEE- Región Moquegua
Cuenca del Tambo22
La cuenca del río Tambo llega desde la costa hasta la Cordillera Occidental de los Andes abarcando una
extensión de 13 073,4 km2. Asimismo, abarca el territorio de la mayoría de los distritos de la región, lo cual
es relevante por ser una fuente de recursos hídricos para abastecer a las ciudades de la región y hacer
frente a las sequías. Esto se potenciaría con la infraestructura hídrica que podría ayudar a la explotación
del recurso, en especial de la cuenca alta, considerando que es compatible con los proyectos
agropecuarios, de siembra y cosecha, en la cuenca. Sin embargo, habría que considerar que el manejo de
la cuenca necesita del trabajo conjunto con los gobiernos regionales de Arequipa y Puno.
Subcuencas
La cuenca del Tambo cuenta con diez subcuencas que son afluentes directos de río principal. En la parte
alta de la cuenca se encuentra la subcuenca del río Paltiture junto con la subcuenca del río Ichuña, la
subcuenca del río Yarihualla y la subcuenca del río Coralaque. En la parte media, esta la subcuenca del río
Ubinas, la subcuenca del río Carumas, la subcuenca del río Omate y la subcuenca del río Puquina.
Finalmente, en la desembocadura al mar se ubica la subcuenca del río Tambo. Por último, la décima
subcuenca es Loriscota junto a la Cuenca Ilave. Ver Tabla 49.
Tabla 115. Área de las subcuencas de la Cuenca del Tambo

Subcuenca Área Perímetro Subcuenca Área Perímetro
Tambo 3 023,2 297,2 Yarihualla 945,0 170,3
Puquina 997,4 181,4 Paltiture 1 295,3 200,1
Omate 1 128 204,2 Ichuña 1 279,3 202,8
Ubinas 936.3 182 Coralaque 2 541,7 318,0
Loriscota 235,8 80,5 Caruma 640,4 150,4
120 Fuente: Hidrogeología de la Cuencia del Río Tambo en el 2020
22Este apartado ha sido realizado en base al estudio realizado por Ingemmet sobre la Hidrogeología de la Cuenca del Río
Tambo en el 2020
Mapa 10: Mapa de Subcuencas del Río Tambo
Fuente: Hidrogeología de la Cuencia del Río Tambo en el 2020

121
Precipitaciones
El periodo de mayor precipitación en el departamento de Moquegua, se inicia en el mes de octubre y termina

en el mes de abril del siguiente año, llegando a un 94 % del total de la precipitación anual, mientras que en
el periodo de mayo a setiembre se registra el 5 % de precipitación. Es de precisar que julio es el mes más
seco y registra solo el 0.4 % de la precipitación. En promedio, la precipitación media anual es de 331,37
mm de acuerdo al SENAMHI. Es de mencionar que la zona de mayor precipitación está ubicada en la parte
alta de la cuenca y la de menor precipitación está ubicada en la parte baja de la cuenca. Para entender la
información de una manera ilustrativa, véase el siguiente mapa.
Mapa 11: Mapa de Precipitaciones en la Cuenca del Río Tambo
122
Fuente: Hidrogeología de la Cuenca del Río Tambo en el 2020
Temperatura promedio en la cuenca del Rio Tambo
A continuación, se presenta un mapa de temperaturas promedio de la cuenca del Río Tambo. Aquí se
puede observar que, en la parte alta de la cuenca, las temperaturas promedio son menores y van
aumentando gradualmente, mientras se acerca a la parte baja de la cuenca.
Mapa 12: Mapa de Temperaturas en la Cuenca del Río Tambo
123
Fuente: Hidrogeología de la Cuencia del Río Tambo en el 2020
Recursos hídricos en la cuenca del Rio Tambo
En la cuenca del Tambo se inventariaron en total 690 fuentes de agua. Entre ellas se tienen 543 manantiales
de aguas frías, 13 manantiales captados, 51 fuentes termales, 3 galerías filtrantes, 9 pozos y, por último,
71 puntos de control.
Un estudio realizado por INGEMMET sobre la Hidrología del Río Tambo en el 2020 explora el estado de la
calidad del agua de la cuenca, la cual es influenciada por la actividad termal que genera presencia de
metales pesados y PH alto. El ANA Tambo y la DIRESA se han pronunciado sobre la calidad del agua,
manifestando que no es adecuada para uso humano. Asimismo, actualmente, es muy costoso hacer
potable el agua contaminada en la parte alta de la Cuenca de Tambo. Por eso, en esta parte, se utilizan los
acuíferos (agua subterránea) principalmente. Sin embargo, cuando llega a la parte principal del rio Tambo
se diluye en la parte de fiscal y bajan las concentraciones por el Valle inter-andino (Omate, Coalaque,
Quinistaquilla), la agricultura ha logrado adaptarse, porque el suelo puede retener las concentraciones y
así ya no afectar la producción. El agua, sin embargo, resulta ser apta para el riego, pero no para consumo
humano.
Cuenca Rio Ilo-Moquegua23
La cuenca del río Ilo-Moquegua comprende 616,22 km2 de la provincia de Ilo y 2 988,53 km2 de la provincia
de Mariscal Nieto, haciendo un total de 3 604,75 km2. La cuenca es drenada por el río Moquegua, formado
Este apartado ha sido realizado en base al estudio realizado por Ingemmet sobre la Hidrogeología de la Cuenca del Río Ilo-
23
Moquegua en el 2019
por la confluencia de los ríos Huaracane y Torata, a 2 kilómetros al oeste de la ciudad de Moquegua. Tiene
además un afluente importante sobre su margen izquierda, el ríoTumilaca. El río Moquegua, de recorrido
en dirección noreste a suroeste, es conocido bajo tres nombres: Moquegua en su inicio, desde su formación
hasta su encajonamiento después del valle donde recibe el nombre de río Osmore, para luego cambiar su
nombre al ingresar al valle de Ilo, en donde adquiere el nombre de río Ilo. Por su ubicación geográfica, las
tierras son áridas en su parte baja y media (menos de 250 mm de precipitación al año) y húmedas en su
parte alta (sobre los 3 000 msnm). Por un lado, la cuenca del río Tambo comprende un total de 13 050 km2,
de los cuales 9 9761,11 km2 se encuentran en Moquegua.
Temperatura y precipitaciones en la cuenca del Rio Ilo-Moquegua
En la cuenca del río Ilo-Moquegua la temperatura media varía de 8° a 22 °C; la temperatura máxima, de
10° a 26 °C; y la temperatura máxima de 0 a 18 °C, siendo la temperatura mínima promedio en la cuenca
de 10.8 °C de acuerdo al SENAMHI del 2010. Para conocer la interacción de la precipitación y temperatura
dentro de la cuenca del río Ilo-Moquegua se presenta el siguiente diagrama que correspondiente a la parte
baja de la cuenca entre Ilo y Moquegua.
Mapa 13: Mapa de Temperaturas en la Cuenca del río Ilo-Moquegua
124
Fuente: Hidrogeología de la Cuenca del Río Ilo-Moquegua en el 2019

Recursos hídricos en la cuenca del Rio Ilo-Moquegua
En la cuenca del río Ilo-Moquegua se inventariaron 121 fuentes, que corresponden a 86 manantiales, 2
manantiales captados, 5 pozos y 28 puntos de control. A continuación, se describen a detalle los recursos
hídricos por subcuenca:
• En la subcuenca Tumilaca se encuentran 44 fuentes inventariadas: 30 manantiales, 1 pozo y 13

puntos de control. La mayor cantidad de manantiales se ubica en la parte alta con caudales de descarga
que varían de <0.5 hasta 20.0 L/s. En la parte baja de esta subcuenca se halla el manantial del mismo
nombre, con un considerable caudal (28.5 L/s). Asimismo, en esta misma zona se ubica la batería de
pozos El Totoral, en la margen izquierda del río Tumilaca (sector de Escapalaque), la cual es la fuente
principal de abastecimiento del agua potable para la ciudad de Moquegua.
• En la subcuenca Torata se localizan 34 fuentes inventariadas: 27 son manantiales, 1 manantial
captado y 6 puntos de control. Los manantiales tienen una descarga natural de hasta 3.0 L/s.
• En la subcuenca Alto Ilo-Moquegua se hallan 36 fuentes inventariadas: 28 son manantiales y 8 puntos
de control. Los caudales de descarga se encuentran entre <0.5 a 3.0 L/s, a excepción de 4 manantiales:
Agua Grande (15.0 L/s), Huaracane 1 (12.0 L/s), Jaco 2 (10.0 L/s) y Chilligua 1 (6.5 L/s).
• En la subcuenca Medio Ilo-Moquegua se ubican 3 fuentes inventariadas: 1 es manantial captado, 1
punto de control y 1 pozo
• En la subcuenca Medio Bajo Ilo-Moquegua se encuentra solo un pozo inventariado (IRHS-70),
ubicado en la margen izquierda del río Ilo en el sector de El Yaral (distrito de El Algarrobal).
• En la subcuenca Bajo Ilo-Moquegua se encuentra gran número de pozos inventariados por el Inrena
en 2004; sin embargo, para el presente estudio se evaluaron solo 2, los pozos IRHS-001-ILO e IRHS-
021.
• En la subcuenca Medio Alto Ilo-Moquegua se encuentran algunos pozos inventariados por el Inrena
en el 2004; sin embargo, la mayoría no tiene un uso definido.
• En las subcuencas Guaneros y Honda no se cuenta con ninguna agua subterránea. Este fenómeno
125 se debe a diferentes factores como la baja precipitación de la zona y el ambiente desértico de la costa.
• En la intercuenca 13171, se tiene una fuente inventariada correspondiente al Manantial Puerto Ilo.
• Finalmente, en la intercuenca 13173, zonificado como parte de la exploración hidrogeológica del
presente boletín, no se registra ninguna fuente.
En general, la cuenca del río Ilo-Moquegua se caracteriza por la presencia de manantiales de bajo caudal
en comparación con otras cuencas cercanas. Esto se explica principalmente a su posición con respecto a
la parte más alta de la Cordillera Occidental, la precipitación, la reducida zona de recepción, la litología,
entre otros. Sin embargo, las aguas subterráneas de los pisos de valle de Moquegua e Ilo se han
aprovechado desde hace mucho tiempo mediante pozos, que tienen como recarga principal la escorrentía
superficial.
Fuerza eólica y solar
Energía eólica
Para la generación de energía eólica se necesitan parques eólicos que produzcan la energía en base a la
velocidad del viento. De acuerdo a WorldClim (2019), se puede observar que el viento en la región proviene
principalmente del mar y sopla con más fuerza hasta los 5 kilómetros de la costa, donde alcanza hasta 4
m/s, y luego pierde fuerza a medida que se desplaza hacia el interior, por lo que el viento es débil al llegar
al distrito de Moquegua. Finalmente, la turbulencia del aire reaparece con la altitud en las tierras altas, pero
rara vez genera vientos de más de 3 o 3,5 m/s.
Mapa 14: Mapa sobre vientos en el departamento
126
Fuente: WorldClim, 2019
Energía solar y geotérmica
De acuerdo al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, la región alberga más de 3/4 de
la capacidad de generación solar conectada a la red de Perú, incluida la granja solar Rubí en Mariscal Nieto
con una capacidad de 145W. Por ello, se puede decir que Moquegua alberga los recursos de exploración
más prometedores del Perú, teniendo en cuenta que, junto con Arequipa y Tacna, cuenta con las mejores
condiciones de radición solar en el territorio.
Así, en líneas generales, se ha visto que las condiciones de radiación solar ubican a la región entre las tres
mejores del Perú, junto con Arequipa y Tacna. De esta manera, a través de la instalación de parques
solares, se lograría proveer a la red eléctrica regional convencional. Se ha mostrado experiencias de éxito
con la presencia de proyectos como Rubi (Enel), Intipampa (Engie), y Panamericana Solar (Solar Pack), a
la vez que hay proyectos en estudio en Carumas para la generación de 200 MW, lo que duplicaría el valor
de generación actual de energía. Sin embargo, de acuerdo al estudio realizado por Ergo Estrategy Group,
el potencial eólico es aún inferior a la energía solar. Asimismo, la falta de interés político demora la
realización de proyectos o facilita el ciclo de inversión.
Tabla 116. Principales centrales solares del Perú

Producción
Central Solar Ubicación
Anual
Central Majes Solar Arequipa 37,63 GWh
Central Solar Repartición Arequipa 37,44 GWh
Central Tacna Solar Tacna 47,20 GWh
Central Panamericana Solar Moquegua 50,68 GWh
Central Moquegua FV Moquegua 43,00 GWh
Central Rubí Moquegua 145,0 GWh
Central Intipampa Moquegua 40,00 GWh
Fuente: MINEM
Las capacidades en energía geotérmica se sustentan por la presencia del eje Volcánico del Sur (Volcanes
Huaynaputina, Ticsani y Ubinas). En particular, el Volcán Ticsani tiene la capacidad de 100 MVV,
equivalente a dar energía al 100% del día a Moquegua, lo que muestra que se podría dar energía
geotérmica y renovable para los distritos de la región, además de que se podrían mitigar los efectos
negativos de los Volcanes con las plantas energéticas. Sin embargo, la puesta en marcha del proyecto
podría tomar alrededor de 7 años, debiendo considerarse que a la fecha solo se está elaborando un Estudio
de Impacto Ambiental para la zona del Volcán Ticsani. De igual manera, esta es una oportunidad para
generar productos a base de partículas segregadas por los Volcanes para la elaboración de ladrillo con
menor huella de carbono, y de aprovechar el potencial turístico de los Volcanes.
Tabla 117. Principales Volcanes del Perú

Nombre del Altitud
Categoría Región
Volcán (msnm)
Ampato 6288 Activo Arequipa
Casiri 5650 Activo Tacna
127
Chachani 6057 Activo Arequipa
Coropuna 6425 Activo Arequipa
Hualca Hualca 6025 Latente Arequipa
Huaynaputina 4850 Activo Moquegua
Chachani 6075 Latente Arequipa
Misti 5822 Activo Arequipa
Pichu Pichu 5564 InActivo Arequipa
Sabancaya 5967 Activo Arequipa
Sara Sara 5522 Activo Ayacucho
Solimana 6093 Latente Arequipa
Ticsani 5408 Activo Moquegua
Tutupaca 5815 Activo Tacna
Ubinas 5672 Activo Moquegua
Yucamane 5550 Activo Tacna
Fuente: INGEMMET
Capacidad de uso mayor del suelo (suelos aptos para cultivos en limpio, cultivo permanente, forestación y
protección) o uso actual de suelos
De acuerdo al Diagnóstico de la Diversidad Biológica de Moquegua (2013) se ha identificado tres grandes

conjuntos geológicos: la zona de relieve andino, la zona desértica y la zona costera. Partiendo del este del
territorio, la primera abarca las provincias de General Sánchez Cerro y Mariscal Nieto y se ubica entre los
3 mil y 5 mil m.s.n.m. Se caracteriza porque presenta materiales Volcánicos junto con actividad geotérmica
que da origen a la presencia de aguas termales. En esta zona, su capacidad de uso mayor (CUM) tiene
dos aptitudes principales: la tierra de protección y la de pastos naturales.
La zona desértica comprende las provincias de General Sánchez Cerro y Mariscal Nieto, así como se ubica
entre los 1 mil y 3 mil m.s.n.m. En el curso medio de los ríos Tambo y Osmore se presentan materiales
Volcánicos, así como sedimentos-metamórficos en Omate, Quinistaquilla, Coalaque. La CUM de esta zona
está relacionada con tierras destinadas a la protección por la presencia de un gran sector desértico. Por
otro lado, en el sector de valles de la zona la CUM la calidad agrológica es media explicada por la falta de
agua. Asimismo, la zona cuenta con terrazas aluvio fluviales –plataformas planas que tiene un desnivel
constante con el lecho fluvial– aptos para cultivos en limpio como para cultivos permanente24.
Finalmente, la zona costera, ubicada en el oeste del territorio, se concentra entre los 0 y 1000 m.s.n.m. y
abarca la provincia de Ilo. En esta zona geológica se distingue una cadena costera que separa esta zona
con la desértica. En este espacio geográfico se distinguen dos grupos de suelo. El primer grupo es apto
para tierras de protección como para pastos, pero con la limitante de tener una calidad agrológica25 media
explicada por la falta de agua en la zona. El segundo grupo es apto tanto para cultivos en limpio como para
permanentes, requiriendo en ambos casos de riego.
Degradación de suelos
En la región, en los últimos años se ve un crecimiento de la superficie degradada en la región especialmente

en los ecosistemas “Matorral Andino” y la “Zona periglaciar y glaciar”. Entre el 2015 y el 2019 su superficie
degradada se ha incrementado en 3 840 ha. y 751 ha. respectivamente. Según el MINAM, en su informe
regional sobre Moquegua26, esta degradación se explicaría por el retroceso de los glaciares por efectos del
calentamiento global, la degradación de ecosistemas proveedores de servicios, y el crecimiento
desordenado de las actividades productivas.
Tabla 118. Degradación de suelos por ecosistemas de Ilo

Superficie degradada (ha)
Ecosistemas
2015 2016 2017 2018 2019
Moquegua 20 054,61 24 640,29 26 895,69 23 669,10 23 709,96
Ilo 4 725,63 4 933,80 4 271,90 4 519,35 4 511,48
Desierto costero 4 664,43 4 851,18 4 169,52 4 421,43 4 412,52
128 Zona urbana 61,2 82,62 102,38 97,92 98,96
Mariscal Nieto 6 168,32 7 932,17 9 110,943 7 718,65 7 738,772
Zona urbana 61,2 82,62 102,375 97,92 98,96
Bofedal 341,32 446,58 510,444 407,916 415,044
Bosque relicto
altoandino (Queñoal
y otros) 3,096 3 132 3,24 1,296 1,476
1 070,86 981,29 732,6 678,492 675,684
Loma costera 1 190,52 1 364,90 2 726,64 2 733,588 2 746,692
Matorral andino 1 686,13 2 723,51 2 585,81 1 371,24 1 385,424
Pajonal de puna seca 5,04 5,04 4,07 4,068 4,068
Plantación forestal 548,35 817,42 741,71 764,064 754,74
Zona agrícola 528,84 595,12 582,62 607,68 608,76
Zona minera 732,96 912,56 1 121,44 1 052,388 1 047,924
Zona periglaciar y
glaciar 341,32 446,58 510,44 407,916 415,044
General Sánchez
Cerro 9 160,67 11 774,32 13 512,85 11 431,098 11 459,718
Bofedal 511,97 669,87 765,67 611,874 622,566
24 De acuerdo al MIDAGRI, los cultivos en limpio son tierras aptas para agricultura intensiva y apropiada para cultivos diversificados,
como las hortalizas, que tienen una o más cosechas al año. Mientras tanto, los cultivos permanentes son las tierras con condiciones
ecológicas no adecuadas para la remoción periódica del suelo, pero que permiten el manejo de cultivos perennes, como los frutales.
25 La calidad agrológica es “la síntesis de las propiedades de fertilidad, condiciones físicas, relaciones suelo-agua, las
características de relieve y climáticas, dominantes y representa el resumen de la potencialidad del suelo para producir plantas
específicas o secuencias de ellas bajo un definido conjunto de prácticas de manejo” según se menciona en el Rrglamento de
clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor
26 Para mayor detalle, véase el documento en el siguiente link:

https://sinia.minam.gob.pe/sites/default/files/archivos/public/docs/dossier_moquegua_dic2019.pdf
Bosque relicto
altoandino (Queñoal
y otros) 4,64 4,70 4,86 1,944 2,21
1 606,28 1471,93 1 098,9 1 017,738 1 013,53
Loma costera 1 785,78 2047,36 4 089,96 4 100,382 4 120,04
Matorral andino 2 529,20 4085,26 3 878,71 2 056,86 2 078,14
Pajonal de puna seca 7,56 7,56 6,10 6,102 6,10
Plantación forestal 822,53 1226,12 1 112,56 1 146,096 1 132,11
Zona agrícola 793,26 892,67 873,94 911,52 913,14
Zona minera 1099,44 1368,85 1 682,15 1 578,582 1 571,87
Zona periglaciar y
glaciar 511,97 669,87 765,67 611,874 622,57
Fuente: Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental de Moquegua
Servicios ecosistémicos
De acuerdo al Mapa Nacional de Ecosistemas27, la región de Moquegua cuenta con siete ecosistemas que
representan oportunidades de desarrollo para la región a través de su conservación o aprovechamiento
sostenible. Las principales características de los ecosistemas moqueguanos se plantean en la siguiente
tabla.
Tabla 119. Ecosistemas presentes en Moquegua

Ecosistema altoandino con vegetación herbácea, cuyo suelo tiene textura areno-
limosa con bajo contenido de materia orgánica; cobertura de suelo inferior al 35 %,
cuya altura máxima generalmente no supera 1,5 metros. El clima es marcadamente
Pajonal de puna seca estacional, con una época seca muy intensa. Se encuentra constituida generalmente
por céspedes dominados por gramíneas de porte bajo y pajonales dominados por
gramíneas amacolladas robustas y xeromórficas con presencia variable de arbustos
resinosos, intercalándose vegetación saxícola en los afloramientos y canllares.
Ecosistema andino hidromórfico con vegetación herbácea de tipo hidrófila que se
129 presenta en los Andes sobre suelos planos o ligeramente inclinados. Están
permanentemente inundados o saturados de agua corriente (mal drenaje), con
Bofedal
vegetación densa y compacta siempre verde, de porte almohadillado o en cojín. De
igual manera, la fisonomía de la vegetación corresponde a herbazales de 0,1 a 0,5
metros. Este tipo de ecosistema es considerado un humedal andino.
Ecosistema altoandino, generalmente ubicado encima de los 4 500 m.s.n.m.
Presenta suelos crioturbados y descubiertos con abundantes quebradillas (producto
de deshielo), con presencia en determinadas áreas de vegetación crioturbada y
Zona periglaciar y glaciar dinámica (frecuentemente sucesional). En esta zona, se incluyen los glaciares, que
son masas de hielo que se acumulan en los pisos más altos de las cordilleras; incluye
detritos rocosos y se caracteriza por un balance entre la acumulación y la fusión de
nieve y hielo.
Ecosistema forestal constituido por bosque relicto altoandino dominado por
asociaciones de “queñua” (polylepis spp.), que se extienden por más de 0.5
Bosque relicto altoandino
hectáreas, con árboles de una altura superior a 2 metros y una cubierta del suelo
(queñoal y otros)
superior al 10 %. Comúnmente restringidos a laderas rocosas o quebradas;
distribución actual en parches o islas de vegetación.
Ecosistema andino con distribución amplia a nivel nacional con rango altitudinal de
1500 hasta 4500 m. s. n. m. Se caracteriza por la presencia de vegetación leñosa y
Matorral andino arbustiva de composición y estructura variable, con una cobertura de suelo superior
al 10 % que se extiende por más de 0.5 ha., y cuya altura sobre el suelo no supera
los 4 metros.
27 Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú elaborado por el MINAM en 2019. Recuperado de:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/309735/Memoria_descriptiva_mapa_Nacional_de_Ecosistemas.pdf
Ecosistema costero de desierto, conocido como “oasis de vegetación de neblinas”,

que corresponde a formaciones vegetales xerófilas efímeras que incluyen herbáceas,
con árboles dispersos en algunos casos y ricas en endemismos vegetales, que
Loma costera estacionalmente cubren extensas zonas desérticas en las colina y lomadas medianas
expuestas a neblinas invernales, elevada humedad relativa por encima de 80 % y la
captación de gotas de agua por la vegetación arbustiva y arbórea, desde los 100 m
s. n. m. hasta cerca de 1 000 m s. n. m.
Ecosistema árido a hiperárido con áreas mayormente desprovistas de vegetación que
están constituidas por suelos arenosos o con afloramientos rocosos que ocupan
áreas planas, onduladas y disectada sometidas a erosión eólica. Se extiende desde
las playas y acantilados marinos hasta las primeras estribaciones de las vertientes
occidentales, pudiendo ocupar extensiones significativas. Algunas formaciones
Desierto costero
vegetales notables son los tillandsiales (rosetales), zona de cactáceas (columnares,
postrados y globulares), matorrales, matorrales bajos espinosos, quebradas secas,
entre otros. Los rangos altitudinales varían latitudinalmente comenzando siempre al
nivel del mar. Por la parte norte llega hasta los 800 m s. n. m., por el centro hasta los
1 800 m s. n. m. y por el sur hasta los 2 500 m s. n. m
Fuente: Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú
Para la evaluación del clima en la región Moquegua, se presenta a continuación el siguiente mapa que
muestra la temperatura media anual de la región, pasando de caliente (en rojo) a frío (en azul). En las
tierras bajas, la temperatura media anual de 20°C se traduce en promedios diarios mucho más altos,
alcanzando a veces niveles de calor. Con la altitud, la temperatura desciende significativamente, por lo que
los promedios anuales en las tierras altas bajan incluso a niveles bajo cero.
130
Mapa 15: Mapa de Temperatura promedio en el departamento
131
Fuente: WorldClim2019. Elaboración ErgoGroup
De acuerdo al estudio realizado por Ergo Strategy Group en el 2020, se espera que la mayor parte de la
región sufra un calentamiento significativo de más de 2 °C (con algunas excepciones en los valles de la
cuenca del Tambo medio). Asimismo, se sugiere que las áreas de producción agrícola verán aumentos
mayores que el promedio, incluidos el valle del Tambo superior, Omate y Lomas de Ilo. A primera vista se
puede imaginar esto como un cambio positivo para la agricultura de las frías tierras altas, pero el principal
freno a la agricultura en esta zona no es la temperatura, sino los suelos y la disponibilidad de agua.
b. Situación de los servicios para el aprovechamiento y sostenibilidad de los recursos naturales (represas,
instituciones, otros)
Infraestructura hidráulica
El proyecto Pasto Grande construido en la parte alta del río Vizcacha, ubicado en la cuenca del Rio Tambo,
tiene una capacidad útil de 200 millones de metros cúbicos (MMC). El recurso hídrico almacenado es
derivado hacia el rio Moquegua, cuya finalidad es atender la creciente necesidad multisectorial del recurso
hídrico de la cuenca Moquegua. De acuerdo a la información provista en su página web, el Proyecto
Especial Regional Pasto Grande, creado por Decreto Supremo N° 024-87-MIPRE, tiene la finalidad de ser
un proyecto que de solución a la escasez de recursos hídricos de la Región de Moquegua, la optimización
de dichos recursos y mejorar el manejo del agua en los valles de la Región Moquegua, gestionando su uso
con criterio de eficiencia y racionalidad, mediante la ejecución de Proyectos orientados a esa solución y de
los estudios que permitan la identificación y compatibilización de las mejores alternativas de oferta hídrica
para uso múltiple.
El potencial hídrico embalsado en la Laguna artificial de Pasto Grande, en época de máxima reserva es de
185 millones de metros cúbicos derivando aguas a la cuenca del río Moquegua, beneficiando áreas de
cultivo de los valles de Moquegua e llo y el área urbana de Moquegua e llo.
Gobernanza ambiental
De acuerdo a la información proporcionada por el Registro Nacional de Municipalidades, en la región de

Moquegua se han identificado que sólo tres municipalidades cuentan con una agenda ambiental local en el
2020. Esta cifra se ha mantenido constante en los últimos años; puesto que, en promedio, solo 4
municipalidades lo han tenido. Situación similar ocurre la disposición de una Plan de Acción Ambiental
Local y la Política Ambiental Local. Solo dos municipalidades locales contaban con este instrumento al
2020. Por el contrario, 17 municipalidades sí han mostrado tener instrumentos de gestión ambiental. Para
mayor detalle, véase la siguiente tabla.
Figura 27. Agenda ambiental en las municipalidades de Moquegua
17
16
14
12
12
11
7
6
6
4
4
4
4
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
132
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Municipalidades que disponen de
4 6 4 3 2 3
Agenda Ambiental Local
11 12 12 14 16 17
instrumentos de gestión ambiental
Municipalidades que disponen de Plan
2 7 4 3 2 2
de Acción Ambiental Local
3 6 3 3 4 2
Política Ambiental Local
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU).
BIOLÓGICO
De acuerdo a la temática biológica de la dimensión ambiental se ha observado que existe una pérdida de flora y fauna
por la falta de protección tanto a las especies en peligro como a sus ecosistemas por una agenda de medidas de
conservación aún sin atender como muestran algunos pocos proyectos de reforestación y de cuidado de las áreas
naturales de la región. Por ello, ecosistemas ricos en biodiversidad están mal protegidos a pesar de estar reconocidos
como zonas de conservación y ser vitales para la protección de la flora y fauna en estado de amenaza.
a. Situación de la flora y fauna y diversidad de especies vegetales, animales 28:
Bosques
Moquegua es un territorio privilegiado en la que se encuentran 21 zonas de vida de las 84 que posee el
país, los ecosistemas identificados y propuestos por su importancia biológica son las lomas, ecosistemas
que albergan en su mayoría flora y fauna endémica, debido a la restricción de su distribución a lo largo de
las costas del Pacifico sur. En la zona alto andina, los Bosques de Polylepis (Qeñoa), son poseedores de
una avifauna única, restringida solo a estos ecosistemas, así mismo, tenemos los bofedales, yaretales,
tolares y matorrales, ecosistemas con especies en peligro de extinción y altamente amenazadas por el uso
irracional que se les ha dado. Por último, se encuentran los pajonales, ecosistema característico de los
Andes que alberga también, una cantidad de flora y fauna única de estas regiones.
Cabe destacar que en la región Moquegua el área bajo protección nacional de la zona alto andina
representa sólo el 0,95 %, que corresponde a una pequeña porción de la Reserva Nacional Salinas Aguada
Blanca, cuya mayor extensión y administración se encuentra en Arequipa. Empero, el área en el territorio
moqueguano es de suma importancia para las especies en riesgo como las vicuñas y guanacos porque
pueden también trasladarse a los bosques de queñuales de Moquegua para huir de la desertificación y
deforestación de las áreas de mayor riesgo que se encuentran en Arequipa.
Pastos
El Diagnóstico de la Diversidad Biológica de Moquegua (2013), ha identificado, como se ha indicado, tres

grandes conjuntos geológicos: la zona de relieve andino, la zona desértica y la zona costera. Partiendo del
Este del territorio, la primera abarca las provincias de General Sánchez Cerro y Mariscal Nieto y se ubica
entre los 3 mil y 5 mil m.s.n.m. En esta zona, la capacidad de uso mayor (CUM) señala dos aptitudes
principales: la tierra de protección y la de pastos naturales. Asimismo, en la zona costera, concentrada
133 entre los 0 y 1000 m.s.n.m., se distinguen dos grupos de suelo. El primer grupo es apto para tierras de
protección como para pastos, pero con la limitante de tener una calidad agrológica media 29 explicada por
la falta de agua en la zona. El segundo grupo es apto tanto para cultivos en limpio como para cultivos
permanentes, requiriendo en ambos casos de riego.
En ese sentido, la superficie agropecuaria en la región de Moquegua abarca 504,590 hectáreas, y de este
total la superficie agrícola cultivada alcanza solo 34,835 hectáreas. La mayor parte es 469,755 hectáreas
que corresponden a superficie no agrícola, comprendida por pastos naturales, montes y bosques, entre
otros.
Especies endémicas (flora y fauna)
En el departamento de Moquegua, se registraron un total de 1226 taxones agrupados en 3 divisiones, 105

familias y 490 géneros. De este total, la división Magnoliophyta es la mejor representada con el 96,5 %
(1183 spp.), le sigue Pteridophyta con el 3,0 % (37 spp.) y por último Pinophyta con 0,5% (6 spp.).
28 Apartado realizado en base a la información proporcionada por el Informe “Indicadores Ambientales Moquegua” elaborado por
el MINAM en el 2013.
29 La calidad agrológica es “la síntesis de las propiedades de fertilidad, condiciones físicas, relaciones suelo-agua, las
características de relieve y climáticas, dominantes y representa el resumen de la potencialidad del suelo para producir plantas
específicas o secuencias de ellas bajo un definido conjunto de prácticas de manejo” según se menciona en el reglamento de
clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor
Tabla 120. Número de especies, géneros y familias de flora de Moquegua

Pteridophyta Pinophyta Magnoliophyta
Liliopsida Magnoliopsida
Especies 37 6 235 948
Géneros 22 3 96 368
Familias 10 3 15 77
Fuente: Diagnóstico de la Diversidad Biológica de Moquegua
Dentro de las Magnoliophyta, las familias con mayor riqueza de géneros y especies fueron: Asteraceae con
81 géneros de los cuales Senecio es el más abundante (46 spp.), seguido por Baccharis (19 spp.), Werneria
(15 spp.) y Perezia (10 spp.). Por otro lado, la división Pteridophyta estuvo representada por 10 familias
siendo las Pteridaceae las que presentaron la mayor cantidad de géneros y especies. La familia
Polypodiceae está compuesta por 4 especies, correspondientes a 4 géneros. La división pinophyta
presentan dos familias con géneros introducidos, Cupressus y Pinus, siendo solo la familia Efedraceae la
especie nativa. Según el Decreto Supremo N° 043- 2006-AG, en Ilo 5 especies están categorizadas como
especies amenazadas de flora silvestre: En Peligro Crítico (Carica candicans), Vulnerable (Browningia
candelaris, Opuntia sphaerica, Cumulopuntia sphaerica, Caesalpinia spinosa) y Casi amenazadas
(Ephedra americana).
Se registraron un total de 220 especies de fauna, agrupados en 4 clases, 28 ordenes, 65 familias y 142
géneros. De estas, las aves representan el 74,1 %; los mamíferos, el 17,3 %; los reptiles, el 5,9 %; y
anfibios, el 2,7%. En Ilo, se han reportado que un total de 117 especies de vertebrados terrestres habitan
las lomas de Ilo (78 son aves, 27 son mamíferos, 11 son reptiles y uno anfibio) según el studio de
Microzonificación Ecológica Económica.
Tabla 121. Número de especies de, géneros, familias y órdenes de Fauna de la Región
Especies Géneros Familias Ordenes
134
Mammalia 38 28 15 7
Aves 163 106 32 19
Sauropsida 13 5 4 1
Amphibia 6 3 3 1
Fuente: Diagnóstico de la Diversidad Biológica de Moquegua
La clase aves registra un total de 163 especies, comprendidas en 43 familias y 19 órdenes taxonómicos.
Los órdenes Passeriformes y Charadriiformes presentaron el mayor número de especies, cada orden
registró 74 y 24 especies respectivamente. En cuanto a la clase Sauropsida, se registran 13 especies de
reptiles, dos serpientes y 11 lagartijas, pertenecientes a cinco géneros, cuatro familias y un orden.
Asimismo, se tiene registro de un total de 38 especies de mamíferos comprendidas en 15 familias y siete

órdenes taxonómicos. Los roedores (presentaron el mayor número de especies (58,54 %; Figura 3). Los
carnívoros (orden Carnívora) constituyen el segundo grupo en riqueza de especies, con un 12,2 % del total;
para este orden se registró la presencia de cinco familias (Canidae, Felidae, Mephitidae, Mustelidae y
Otariidae). Los cinco órdenes restantes, presentan menos de cuatro especies.
En torno a la clase anfibios se registró un total 6 especies, distribuidas en un orden y tres familias, de las
cuales la familia Bufonidae (con tres especies) fue la más representativa. Le sigue la familia Telmatobiidae
con dos especies del género Telmatobius y la familia Leptodactylidae con un representante Pleurodema
marmoratum.
Potencial hidrobiológico
En Moquegua el potencial hidrobiológico se puede observar a través del desarrollo de la actividad pesquera
que se da en la zona costera de la provincia de Ilo, donde las características del mar peruano cuentan con
praderas de algas que son alimento de los moluscos y con la presencia de una amplia variedad de recursos
hidrobiológicos, han logrado e impulsado el desarrollo de la actividad pesquera en dos grandes segmentos:
la pesca industrial y la artesanal. El primero destinado, principalmente, a la producción de harina y aceite
de pescado, mientras que el segundo, destinado al consumo humano directo en sus líneas de fresco,
enlatado y congelado.
De acuerdo al informe del BCR (2020) sobre la caracterización del departamento de Moquegua, en el 2019,
en Moquegua se ubicaron 7 establecimientos industriales pesqueros de consumo directo, correspondiendo
6 plantas industriales al rubro de congelado con capacidad instalada de 171 toneladas por día; mientras
que, 1 empresa pertenece a la línea de curado. Por otra parte, Moquegua cuenta con 8 establecimientos
industriales pesqueros que procesan harina de pescado (consumo humano indirecto), 7 de ellas procesan
harina especial con una capacidad instalada de 616 toneladas por hora, cada una; y una planta industrial
que procesa harina de pescado estándar con capacidad de 46 toneladas por hora.
De acuerdo a PRODUCE, con respecto al desembarque pesquero para Consumo Humano Directo (CHD),
la pesca extractiva marítima en Moquegua representa el 3,2 % del desembarque nacional marítimo para
CHD en el 2020. Este indicador mejoró respecto al año anterior puesto que la pesca registró un Volumen
de 39.7 mil Toneladas Métricas (7,7 % de crecimiento), como la mejora en la captura de bonito y jurel.
Asimismo, entre 2017 y 2019, el Volumen de desembarque para Consumo Humano Indirecto (CHI) en
Moquegua tuvo una participación promedio de 2 % en el desembarque nacional marítimo para CHI. Para
mayor detalle a continuación se ve:
Figura 28. Desembarques pesqueros para consumo humano
135
Fuente: PRODUCE, 2021
Especies en peligro
Sobre las especies en peligro se debe mencionar el caso del Suri, puesto que se ve una disminución de su
población en la región. De acuerdo al Censo Nacional de Suri, en el 2016 se registró una disminución en el
número de individuos en los departamentos de Moquegua (114 individuos) y Puno (45 individuos) con
respecto a la población del 2008. A esta situación se aúna la pérdida de especies de vicuña y pingüinos de
Humbolt por la casa furtiva en la región, lo cual repercute negativamente en la conservación de flora y
fauna.
Figura 29. Comparativo poblacional de individuos de Rhea pennata en los Censos Nacionales
2008 y 2016
Fuente: II Censo Nacional del Suri 2016
Con respecto a los ecosistemas ricos en biodiversidad, muchos de ellos están desprotegidos o sin
aprovechar sosteniblemente por sus comunidades. En las zonas costeras, las Lomas de Huacaluna y
Tacahuay, son prioritarias debido a que en ellas se alberga biodiversidad amenazada como indica el Plan
de Desarrollo Urbano de Ilo ya que la erosión y deslizamiento de tierras reduce el área para la flora del
lugar. En el caso de la Reserva de Punta de Coles se están tomando medidas para conservar el paisaje y
sus especies protegidas, aunque aún no se logra el desarrollo de actividades de aprovechamiento
sostenible promovidas en su Plan Maestro. En el caso de la pesca hay avances al impulsar medidas de
136 conservación y ordenamiento de los recursos hidrobiológicos, diseñados con un enfoque de manejo
ecosistémico y adaptativo para permitir una pesca sostenible del pulpo por pescadores artesanales.
Igualmente, se busca promover un turismo responsable en la reserva como forma de potenciar a Ilo para
atraer a visitantes para que valoren el ecosistema marino dentro de otras actividades turísticas que puedan
realizar en la región.
b. Situación de los servicios de protección o aprovechamiento de la flora y fauna
La situación de los servicios de protección de flora y fauna depende de las instituciones regionales a su
cargo. En esa línea, el gobierno regional es el actor principal en esta misión, pues tiene la misión asegurar
y fortalecer los mecanismos transversales en la gestión ambiental regional, haciendo cumplir el rol que le
corresponde a las diferentes entidades regionales, sectoriales y locales en el ejercicio de sus funciones
ambientales que es la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistémico.
En Moquegua existe una participación favorable para atender una agenda de programas y políticas públicas
a favor de los ecosistemas y la protección de la flora y fauna como muestra la siguiente tabla de los espacios
institucionales y actores como sus roles.
Tabla 122. Principales actores de la gestión ambiental en Moquegua

Actor Roles
Gerencia de Órgano del Gobierno Regional Moquegua responsable de brindar apoyo técnico
recursos naturales y al proceso de implementación del Sistema Regional de Gestión Ambiental, en
gestión del medio coordinación con la Comisión Ambiental Regional Moquegua y el MINAM. Actúa
ambiente como agente coordinador cumpliendo las funciones de articulación e integración
de los diversos responsables de la formulación de la política ambiental y de los
diversos instrumentos de gestión ambiental de la región.
Comisión Ambiental
Es la instancia de gestión ambiental, de carácter multisectorial, encargada de
Regional de
coordinar y concertar la política ambiental regional. Promueve el diálogo y el
Moquegua
acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil.
Rol del MINAM en el El MINAM como autoridad ambiental nacional vela porque la política ambiental y
SRGA el Sistema Regional de Gestión Ambiental y los instrumentos ambientales
regionales se encuentren enmarcados dentro de la Política Nacional Ambiental
y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Dentro del Sistema Regional de
Gestión Ambiental de Moquegua, el MINAM coordinará, asesorará y capacitará,
su implementación y funcionamiento con el Gobierno Regional de Moquegua y
la CAR.
Grupos Técnicos Los Grupos Técnicos Regionales son creados con la finalidad de discutir,
Regionales analizar y buscar acuerdos técnicos y mecanismos para hacer operativos los
instrumentos de gestión ambiental en la región; enfrentar las oportunidades,
problemas y conflictos ambientales; diseñar, ejecutar y evaluar la política
ambiental regional y apoyar en el funcionamiento del SRGA de Moquegua.
Instituciones con Corresponde a las entidades públicas de la región, la ejecución de las políticas,
competencias normas, planes, agendas y programas regionales que se deriven del proceso
ambientales en la de toma de decisiones ambientales en el sistema regional de gestión
137 Región Moquegua ambiental. Se encargan de la ejecución operativa y control de instrumentos,
políticas y acciones para la protección ambiental.
SERNAMP Tiene como misión asegurar la conservación de las Áreas Naturales Protegidas
del país, su diversidad biológica y el mantenimiento de sus servicios
ambientales.
SERFOR Encargado del manejo y aprovechamiento sostenible del patrimonio forestal y
de fauna silvestre y de sus servicios ecosistémicos.
Fuente: Indicadores Ambientales Moquegua, MINAM (2013).
CALIDAD AMBIENTAL
La temática calidad ambiental permite entender los principales problemas que existen en relación a la
dimensión ambiental en Moquegua. Por un lado, se encuentra que existe contaminación de aguas a través
de los vertimientos de las aguas residuales por las actividades industriales como la minería y a pesar de
estar en estado de riesgo alto no se resuelven de manera planificada. De igual manera, a nivel de
tratamiento de residuos sólidos, este no se realiza de manera adecuada ya que se su disposición se da en
terrenos inadecuados para ese fin. Finalmente, se ha notado, a través del análisis de los programas de
educación, cultura, y ciudadanía ambiental que hay aún débil conciencia ambiental en el departamento a
pesar de que existen importantes espacios como la Comisión Ambiental Regional de Moquegua.
a. Situación de los recursos naturales y ambientales
Contaminación de agua (calidad del agua y aguas hervidas)
Situación de las EPS Moquegua30
La EPS Moquegua S.A. tiene por objeto prestar servicios de saneamiento relacionados al servicio de agua
potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales para disposición final o reúso y
disposición sanitaria de excretas en el ámbito influencia que abarca la provincia de Mariscal Nieto, el distrito
Moquegua y Centros Poblados: San Antonio, Chen Chen, San Francisco y Los Ángeles.
De acuerdo a la Memoria Anual de la EPS Moquegua. La cobertura de agua potable fue de 98,38 % al
cierre del 2020, observándose un crecimiento de aproximadamente 2 pp entre el 2015 y el 2020. El informe
señala que las inversiones realizadas en el sector por parte de la EPS, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, especialmente a partir del año 2015 al 2019, destinadas a incrementar la cobertura de los servicios,
también han contribuido a la mejora del indicador.
Figura 30. Cobertura de agua potable (%)
98.38
97.7
97.6
96.91
96.89
94.86
138
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Memoria Anual de la EPS Moquegua
Asimismo, la cobertura de alcantarillado de la EPS Moquegua S.A al 2020 es de 87,04 %. Entre el 2012 y
el 2019 el número de unidades de uso residenciales se incrementó. Las inversiones realizadas en el sector
por parte de la EPS, gobierno regional y gobiernos locales, especialmente a partir del año 2015 al 2019,
destinadas a incrementar la cobertura de los servicios, también han contribuido a la mejora del indicador.
Figura 31. Cobertura de alcantarillado (%)

87.65
87.11
87.04
84.83
83.84
83.55
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Memoria Anual de la EPS Moquegua
Las conexiones activas de agua potable de la EPS Moquegua S.A es en promedio al 31 de diciembre de
2020 de 21 955 conexiones, pudiéndose apreciar la Evolución de dicho indicador. Este objetivo se logró
30 Esta sección fue redactada a partir del análisis de la Memoria Anual de la EPS Moquegua ubicada en su página web.
mediante la activación de las conexiones cortadas de agua potable, a través de programas de facilidades
de pagos fraccionamientos de deudas, asimismo se incidió con los cortes drásticos intrusivos donde el
usuario accede al pago de la deuda y apertura las conexiones de agua potable.
Figura 32. Conexiones activas de agua potable (%)
21955
21276
20609
20127
19741
19171
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Memoria anual 2020 EPS Moquegua
Situación de las EPS Ilo 31
El ámbito de responsabilidad directa de la EPS Ilo S.A. comprende a los distritos de Ilo, Pacocha y El
Algarrobal, de la provincia de Ilo. Asimismo, en el área de administración directa de la empresa se ubica
una población estimada en 77 318 habitantes; de los cuales 68 206 habitantes cuentan con atención del
servicio de agua potable, Para el cálculo de este indicador se ha considerado el censo realizado el año
2017 y el sinceramiento de las conexiones factibles y potenciales. La cobertura del año 2020 del servicio
139 de agua potable es del 88.2% y en alcantarillado es el 84,31 %.
De acuerdo a la Memoria Anual de la EPS Ilo La cobertura de agua potable fue de 82,22 % al cierre del
2020, observándose un decrecimiento de aproximadamente 10 puntos porcentuales entre el 2015 y el 2020.
El informe señala que las inversiones realizadas en el sector por parte de la EPS, gobiernos regionales y
gobiernos locales, especialmente a partir del año 2015 al 2019, destinadas a incrementar la cobertura de
los servicios, también han contribuido a la mejora del indicador.
Figura 33. Cobertura de agua potable (%)

99.9
94.58
93.73
88.2
86.42
2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Memoria anual EPS Ilo
Asimismo, la cobertura de alcantarillado de la EPS Ilo S.A al 2020 es de 87,04 %, lo significó una reducción
de cerca de 12 puntos porcentuales en comparación al año 2016.
31 Esta sección fue redactada a partir del análisis de la Memoria Anual de la EPS Ilo ubicada en su página web.
Figura 34. Cobertura de alcantarillado (%)
96.63
90.17
89.89
84.31
82.68
2016 2017 2018 2019 2020
Las conexiones de agua potable de la EPS Ilo S.A es en promedio al 31 de diciembre de 2020 de 28,138
conexiones. Esto representa un crecimiento de aproximadamente 9 % con relación al número de
conexiones provista en el 2016.
Figura 35. Conexiones activas de agua potable (%)
28138
27214
26288
26127
140
25766
2016 2017 2018 2019 2020

De esta manera se puede concluir que ambas EPS cuentan con infraestructura para descontaminar el
ingreso de agua a sus reservorios. Sin embargo, el crecimiento urbano ha llevado a que se sobrepasen sus
capacidades generando riesgos ambientales de las aguas residuales no tratadas por sus redes de
desagües. Según las autoridades de la provincia de Mariscal Nieto, las pozas de la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales (PTAR) de Omo se encuentran por colapsar pudiendo rebasarse y así serían vaciadas
al río hasta llegar al puerto con altos niveles de coliformes fecales. Igualmente, en Ilo existe una brecha de
infraestructura para un tratamiento adecuado de las aguas residuales.
El problema de los vertimentos de las aguas residuales industriales es también un punto a tomar en cuenta.
Según el Plan de Desarrollo Urbano de Ilo, los efluentes de las principales industrias de Ilo (refinería-
fundición y harina de pescado) no pasan por piscinas de oxidación y luego son vertidos al mar dañando el
ecosistema costero. Sobre los sistemas de tratamiento de residuos hospitalarios no se encontró información
oficial.
Contaminación de aire
En el Plan de Desarrollo Urbano de Ilo ha identificado puntos claves en las tres provincias para la medición
de la calidad de calidad del aire debiéndose precisar que las mediciones no se hacen todos los meses. En
Mariscal Nieto no se encuentran estudios periódicos sobre la calidad del aire en sus distritos. Otro tema
que resalta tiene que ver con las características de los vientos en el departamento de Moquegua. Como se
menciona en un estudio realizado por WorldClim (2019), el viento en la región proviene principalmente del
mar y sopla con más fuerza hasta los 5 kilómetros de la costa, donde alcanza hasta 4 m/s, y luego pierde
fuerza a medida que se desplaza hacia el interior, por lo que el viento es débil al llegar al distrito de
Moquegua. Finalmente, la turbulencia del aire reaparece con la altitud en las tierras altas, pero rara vez
genera vientos de más de 3 o 3,5 m/s.
Deforestación
Según información del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), la superficie reforestada
en el año 2019 en la región ascendió a solo 4 hectáreas, cifra menor en los años 2015 y 2018. Esto se
explicaría por las características del suelo descritas en la primera parte del apartado en la que se refiere el
vasto suelo árido de Moquegua y la falta de fuentes de agua. Asimismo, como se ve en la figura siguiente,
históricamente los niveles de forestación son minimos e incluso menores a la deforestación, lo que
repercute negativamente en la conservación de flora y fauna.
Figura 36. Superficie reforestada (en hectáreas)
45
141
18
18
15
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
Gestión de Residuos sólidos
De acuerdo al Informe Regional Ambiental de Moquegua realizado por el MINAM, la gestión de residuos
sólidos en los distritos se da a través de la recolección de residuos sólidos con el uso de vehículos
compactadores o acondicionados. Asimismo, la limpieza pública se concentra en las zonas urbanas,
mientras que en las comunidades pequeñas y alejadas no se encuentran un sistema de recolección
constante. Inclusive, la disposición final de los residuos sólidos se da en áreas degradadas, lo que dificulta
las acciones para la recuperación de las mismas.
Esta situación, nos muestra que hay una inadecuada disposición de residuos sólidos por parte de la
población (botaderos), lo que repercute en la contaminación y mal uso de suelos, además del daño causado
por el uso de terrenos deforestados para la actividad agrícola. En el 2020, en las provincias del
departamento de Moquegua se produjeron alrededor de 42 mil toneladas de residuos sólidos, lo que
significó un incremento de 500 toneladas con respecto al año anterior.
Tabla 123. Generación de residuos sólidos en la región de Moquegua por provincia

2018 2019 2020
Generación Generación Generación Generación Generación Generación Generación Generación Generación
Provincia
Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal
Anual Diaria (t/día) Per Cápita Anual Diaria (t/día) Per Cápita Anual Diaria (t/día) Per Cápita
(t/año) (kg/hab./día) (t/año) (kg/hab./día) (t/año) (kg/hab./día)
General 1 885,78 5.17 0,60 1 884,28 5,16 0,63 1 761,11 4,82 0,63
Sánchez
Cerro
Ilo 18 308,89 50.16 0,58 17 659,25 48,38 0,6 17 996,88 49,31 0,6
Mariscal 18 938,66 51.89 0,61 22 144,66 60,67 0,71 22 446,2 61,5 0,7
Nieto
39 133,33 107.21 0,60 41 688,19 114,21 0,65 42 204,19 115,63 0,65
Total
Fuente: MINAM
Asimismo, de acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales, se puede

observar en el área urbana, para el 2019, el 97 % del sector urbano de la región contaba con recolección
de servicios sólidos (RRSS). Sin embargo, el porcentaje de disposición final adecuada de los residuos
sólidos es bajo pues solo el 27 % afirmó realizar la disposición adecuada de RRSS en el 2019.
Figura 37. Hogares con disposición de residuos sólidos
99.2
97.6
97.4
97.2
95.6
142
29.4
28.5
27.7
27.4
25.8
2015 2016 2017 2018 2019
Porcentaje de hogares urbanos que cuentan con el servicio de recolección domiciliario de residuos sólidos.
Porcentaje de hogares urbanos que disponen adecuadamente todos sus residuos sólidos domésticos
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Encuesta Nacional de Programas Presupuestales.
Finalmente, es importante destacar que, dado el incremento en la generación de los residuos sólidos, entre
el 2012 y el 2018 se ha producido un incremento de más del 200 % del presupuesto público destinado a
estas tareas, en el referido periodo. Es de mencionar que este indicar permite medir el compromiso que
tiene cada gobierno subnacional con respecto al cuidado del medio ambiente y gestión de recursos sólidos.
Figura 38. Evolución del gasto para manejo de residuos sólidos
10.140827
4.395926
4.67515
3.567692
3.312379
2.28825
2012 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: MEF
Tabla 124. Manejo de residuos sólidos en el departamento de Moquegua, 201832

Disposición Final N°
Rellenos sanitarios1 0
Áreas degradadas para la Recuperación (2018)2 16
Áreas degradadas para la Reconversión (2018)3 0
Disponen en rellenos sanitarios4 0
Fuente:
(1) Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, MINAM, dic 2019
(2) y (3) Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, 2018
(4) Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, MINAM, dic 2019
143
Pasivos ambientales mineros33
De acuerdo al último inventario de PAM (agosto 2020), del total de 7956 PAM, las regiones que presentan
mayor número de pasivos son: Áncash (15,5 %), Cajamarca (14,5 %) y Puno (11,6 %). Al mismo tiempo,
Cajamarca (30,7 %), Áncash (17,5 %) y Lima (11,6 %) destacan con mayores PAM de niveles de riesgo
alto y muy alto del total registrado a nivel nacional que en conjunto suman 552 de los 921 PAM (que
representan el 60%), como puede observarse en la figura siguiente.
Para el 2019, en el caso de Moquegua, solo se identificaron en total 107 PAM, lo que representó el 1,3 %
del total nacional. De estos, solo uno representó un riesgo alto; seis un riesgo medio; 57 riesgo bajo; y 43
calificaron como un riesgo insignificante. Asimismo, es preciso señalar que las Minas Cacachara y Santa
Rosa-Aruntani, que se encuentran en cierre, afectaron con filtraciones al embalse Pasto Grande, según lo
indica un estudio de PAM realizado en el 2017 por el Consorcio V-5. Por ello, no es sorprendente que los
PAM que se encuentran en los alrededores de este embalse sean los que representan un alto riesgo.
Es importante señalar que los pasivos ambientales generados en la región de Moquegua han provocado
un impacto en la contaminación de los recursos hídricos a través del vertimiento de aguas residuales por
sus actividades, así como la realización de actividades que no son ecoeficientes. Asimismo, se ha
observado que el presupuesto para el cierre de las minas no contemplaba la remediación utilizando
medidas de estabilización, lo que desfavorece la situación del recurso hídrico en la región.
32 https://sinia.minam.gob.pe/sites/default/files/archivos/public/docs/dossier_moquegua_dic2019.pdf
33 A partir del Estudios realizado por la Contraloría General de la República en el 2021 sobre los Pasivos Ambientales en el Perú.
https://doc.contraloria.gob.pe/estudios-especiales/documento_trabajo/2021/PAM_FINAL_25-08-21.pdf
Figura 39. Pasivos ambientales mineros por regiones y nivel de riesgo
Fuente: MINAM, Contraloría
Vinculado al mal control de las actividades económicas y a consecuencia del arrastre y contaminación por
desechos de material producto de la explotación minera, desde 2019 existe la declaratoria de Estado de
Emergencia por impacto de daños a consecuencia de contaminación hídrica, en los distritos de Chojata,
Matalaque, Quinistaquillas, Coalaque y Omate. Como indica el INDECI34, como resultado de los estudios
realizados, los ríos Coralaque y Tambo han mostrado cambios de color (verde amarillento, amarillo y
naranja intenso) en sus aguas porque se evidencian las concentraciones de metales pesados (arsénico,
boro, aluminio y hierro) que superan los límites máximos permisibles. De esta manera, un problema
importante de priorizar es el control de los daños ambientales sobre la calidad del recurso hídrico para
evitar daños en la salud de las personas y afectar terrenos agrícolas, ganado vacuno, fauna y flora.
144
Educación y conciencia ambiental
Según el MINAM, el Programa Municipal de Educación, Cultura y Ciudadanía Ambiental (PME) es el

instrumento de planificación y gestión de las municipalidades para la implementación del Plan Nacional de
Educación Ambiental y de la Ley Orgánica de Municipalidades. Es multitemático y unificador de las acciones
de educación ambiental a nivel local. En la región Moquegua son 17 las municipalidades distritales que
cuentan con este programa; sin embargo, aún no realizan el Plan de Trabajo del 2022. Asimismo, todas las
municipalidades provinciales también cuentan el instrumento. Ahora, esta es una muestra la débil
conciencia ambiental, puesto que, si bien se cuenta con el PME en los gobiernos locales, éstos no se
encuentran actualizados en ningún gobierno distrital, lo que muestra la escasez de esfuerzos municipales
para generar educación ambiental en la población.
Tabla 125. PME de los gobiernos locales según provincia de Moquegua

Etiquetas de fila Cuenta con PME, pero no con PT 2022 No cuenta con PME
General Sánchez Cerro 9 2
Ilo 3 0
Mariscal Nieto 5 1
Total general 17 3
Fuente: MINAM
34 Ver Informe de Emergencia N° 069 - 24/1/2021/COEN-INDECI (Informe N° 55)

b. Situación de los servicios para la conservación del ambiente y prevención de la contaminación
A nivel regional, los sitios de primera prioridad para la conservación fueron definidos por su alto valor
biológico y por constituir ecosistemas de especies en riesgo. Son ecosistemas necesarios de proteger con
el fin de conservar el patrimonio natural y genético de la región. Entre los ecosistemas prioritarios o
relevantes para su conservación destacan los denominados frágiles, como desiertos, tierras semiáridas,
montañas, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto andinas, y lomas costeras que se
encuentran amenazados por la mano del hombre y que tienen poca capacidad para recuperarse al ser
impactados y de volver a su condición original.
A continuación, se describen cada zona prioritaria para la conservación de la región Moquegua:
1. Cerro Blanco, ubicado en la provincia de Sánchez Cerro y cuya importancia se centra en lo biológico.
Existe la presencia de restos arqueológicos de la cultura Puquina, entre las que destacan Chullpas de
Mollebaya, Ruinas de Parasca, Cuevas de Viscachane.
2. Valle del Alto Tambo, ubicado en la provincia de Sánchez Cerro que destaca por ser el hábitat de
especies silvestres y domésticas, además de poseer una belleza escénica y ser lugar propicio para el
avistamiento de aves
3. Humedales de Pasto Grande – Chilota, ubicado en la provincia de Mariscal Nieto. Es fuente de agua
para la población que está en Moquegua e Ilo. Asimismo, es el hábitat de la vicuña y del puma.
4. Qeñoal de Torata (Asana – Cuellar), ubicado en Mariscal Nieto. La cobertura vegetal predominante
está constituida por rodales de Qeñoa, yaretales y tolares. En este sitio prioritario se encuentran
parches importantes de “qeñoa. La cobertura vegetal predominante de “qeñoa”, provee protección al
suelo para evitar la erosión, y también cumplen la función de captura y almacenamiento de carbono;
también proveen de hábitat para especies silvestres.
5. Lomas de Huacaluna, ubicado en Ilo. Comprende dos lomas: Huacaluna y Tacahuay. A esto se suma
la presencia de “tara” Caesalpinea spinosa, siendo la especie más representativa.
145
En el siguiente mapa se puede observar las principales áreas de valor ecológico. En algunos casos, las
áreas ecológicamente vulnerables se superponen con las zonas apta para la producción agrícola, en
particular en el distrito de Chuchumbaya.
Mapa 16: Mapa de Zonas sensibles de la región Moquegua
146
Fuente: Ministerio del Ambiente. Elaboración: Ergo Strategy Group
Adicionalmente, el área bajo protección nacional representa sólo el 0,95 % que corresponde a una pequeña
porción de la Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca –cuya mayor extensión y administración se
encuentra en Arequipa– y la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras – Punta de
Coles. Al respecto, en la región se ubica una zona de la reserva, Punta Coles, con un área de 3 365, 14
hectáreas.
Figura 40. Áreas protegidas

Matriz de problemas públicos
A continuación, se muestra la “Matriz de problemas públicos” correspondientes a la dimensión ambiental.
Tabla 126. Matriz de Problemas Públicos - Dimensión ambiental

Tipo de
Descripción indicador
N° Temática Problema público Causas Indicador Política Nacional Vinculada
Cualitativa (resultado
/producto)
-Vertimiento de aguas residuales por actividad
industrial (Pasivos ambientales no compensados,
Contaminación del agua e
aguas ácidas no recogidas35)
CALIDAD inexistencia de sistemas
1 -Actividad extractiva con procesos que no califican Número de pasivos ambientales - Producto Política Nacional del Ambiente
AMBIENTAL de tratamiento de aguas
como ecoeficientes
residuales.
-El cierre y post cierre de algunas minas y canteras
no incluye medidas de remediación y estabilización
-Inadecuada disposición de residuos sólidos por
Porcentaje del total de residuos
parte de la población (botaderos)
CALIDAD Contaminación y mal uso sólidos recolectados por la
2 - Utilización de terrenos inadecuada (los suelos - Resultado Política Nacional del Ambiente
AMBIENTAL de suelos municipalidad que son llevados a un
idóneos para reforestar son usados para actividad
relleno sanitario
agrícola)
-La deforestación crece más rápido que la
reforestación
DIVERSIDAD -Caza furtiva de especies en amenaza como la Superficie reforestada
3 Pérdida de Flora y Fauna vicuña y los pingüinos de Humbolt - Resultado Política Nacional del Ambiente
BIOLÓGICA
Ecosistemas ricos en biodiversidad están mal
protegidos a pesar de estar reconocidos como
zonas de conservación
Número de distritos con un Programa
CALIDAD Débil conciencia -Escasez de esfuerzos municipales por educar a la
4 de Educación, Cultura y Ciudadanía - Producto Política Nacional del Ambiente
AMBIENTAL ambiental población
Ambiental
147
Fuente: Elaboración propia
35Las aguas ácidas tienen dos orígenes: drenaje ácido de roca y del drenaje ácido de mina. El primero de estos determina las características propias del entorno, generando estabilidad natural. Mientras tanto, el
segundo es parte de un proceso, por lo que debe ser gestionado como parte del mismo, aplicando mejores tecnologías y fortaleciendo la responsabilidad ambiental empresarial.
Tabla 127. Contaminación del agua e inexistencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Contaminación del agua e inexistencia de sistemas de tratamiento de aguas
Problema
residuales.
Indicador Número de pasivos ambientales
2018 2019 2020
Nombre de los territorios relacionados

Ilo 0 18 18 0 18 18 0 18 18
Mariscal Nieto 0 14 14 0 14 14 0 14 14
Fuente: MINEM
Nota. VOp: Valor óptimo del indicador (para este indicador el número óptimo es “0”); VOb: Valor observado en algún punto del tiempo.
Tabla 128. Contaminación y mal uso de suelos

Problema Contaminación y mal uso de suelos
Porcentaje de los residuos sólidos recolectados por la municipalidad que son llevados
Indicador
a un relleno sanitario (proporción del % regional)
General Sánchez Cerro 30 % 0,4 % 29,6 % 30 % 0,7 % 29,3 % 30 % 0,7 % 29,3 %
Ilo 20 % 0,9 % 19,10 % 20 % 1,9 % 18,1 % 20 % 1,9 % 18,1 %
Mariscal Nieto 50 % 1,1 % 48,90 % 50 % 2,1 % 47,9 % 50 % 2,1 % 47,9 %

Fuente: INEI – Registro Nacional de Municipalidades
Nota. VOp: Valor óptimo del indicador (población o en el entorno); VOb: Valor observado en algún punto del tiempo.
148 Tabla 129. Pérdida de flora y fauna

Problema Pérdida de flora y fauna
Indicador Superficie reforestada (ha)
2017 2018 2019
General Sánchez Cerro 30 5,4 24,6 30 16,2 13,8 30 1.4 28,1
Ilo 20 1,3 18,7 20 3,9 16,1 20 0,4 19,6
Mariscal Nieto 50 8,3 41,7 50 24,8 25,2 50 2,2 47,8

Fuente: SERFOR
Tabla 130. Débil conciencia ambiental

Problema Débil conciencia ambiental
Número de distritos con un Programa de Educación, Cultura y Ciudadanía
Indicador
Ambiental
2018 2019 2020
VObp VObb Brecha VOp VOb Brecha VOp VOb Brecha
Ilo 3 3 0 3 3 0 3 3 0
Fuente: MINAM
Matriz de potencialidades
Moquegua ha sido privilegiada con un gran potencial energético renovable, tanto solar como geotérmico. Cuenta con 3 Volcanes de los cuales puede obtener energía geotérmica
y utilizar la ceniza Volcánica (que actualmente causa daños al ecosistema) para elaborar productos y mejorar el suelo para la producción frutícola. En lo que respecta al recurso
hídrico, Moquegua cuenta con dos cuencas. Una de ellas ha sido contaminada mayormente por la actividad humana, mientras que la otra ha sido contaminada principalmente de
manera natural por la misma riqueza mineral. Se pueden aprovechar los recursos hídricos de la cuenca del Río Tambo para abastecer de agua (tanto para fines productivos como
de consumo) de manera sostenible y con los procesos de purificación necesarios.
Tabla 131. Matriz de potencialidades

Alcance (provincial, Beneficios u oportunidades
N° Potencialidades Limitaciones y/o capacidades territoriales para su aprovechamiento
distrital) aprovechamiento
Limitaciones
La puesta en acción de proyectos de energía geotérmica requiere entre 5 a 7 años, donde solo para
Moquegua puede ser una Energía geotérmica y renovable para distritos
el Volcán Ticsani de Mariscal Nieto (proyecto Quello Apacheta) se está elaborando un Estudio de
fuente de energía geotérmica y proyectos.
Impacto Ambiental.
pues pertenece al Eje Plantas energéticas que permitan mitigar los
No se ha identificado el impacto que podría tener el proyecto sobre el potencial turístico, incluyendo
Volcánico del Sur, que incluye Provincias de Mariscal efectos negativos de los Volcanes (gases y
el paisaje generado por los Volcanes y las aguas termales que surgen gracias a sus emanaciones.
1 los Volcanes Huaynaputina, Nieto y Gral. Sánchez partículas contaminantes)
Capacidades
Ticsani y Ubinas; donde este Cerro Creación de productos a base de las
Capacidad para generar energía renovable a gran escala como el Volcán Ticsani que tiene una
último es el más Activo del Perú partículas segregadas por los Volcanes
capacidad de 100MW (Fuente: Concytec) que equivale a dar energía el 100% del día a Moquegua.
y uno de los 10 Volcanes más Activos como la producción de ladrillos con
La ceniza Volcánica es un material abundante en Moquegua, de carácter homogéneo y robusto,
importantes en Latinoamérica menor huella de carbono.
resistente al calor y aislante del sonido.
El suelo Volcánico es fértil para la producción frutícola.
Limitaciones
Utilización sostenible del recurso hídrico para Alto costo de un proyecto de infraestructura hídrica requiere un diseño que compatibilice el aumento
enfrentar las sequías y carencia de agua en de la cobertura de agua potable con el incremento de la frontera agrícola.
La cuenca alta del río Tambo es Provincias de Gral.
las ciudades moqueguanas.
2 una fuente de recursos hídricos Sánchez Cerro y Capacidades
aún poco aprovechada Mariscal Nieto Existe experiencia en infraestructura hídrica que podría ayudar a una explotación sostenible de la
Aplicación de una adecuada gestión de la
cuenca alta.
cuenca hidrográfica
Compatible con proyectos de siembra y cosecha de agua en la zona de la cuenca alta del río Tambo.
Limitaciones
149 Provincias de Ilo y de Instalación de parques solares para proveer a Falta de política que incentive estos proyectos o facilite el ciclo de inversión de estos proyectos.
Disponibilidad de fuentes de
Mariscal Nieto. La la red de distribución eléctrica convencional, Capacidades
energías renovables por los
3 Capilla, Coalaque y cubrir el acceso de poblados y desarrollar Experiencia en proyectos similares: Rubí (Enel), Intipampa (Engie), Panamericana Solar
altos niveles de radiación solar
Omate en la provincia otras ofertas de energías renovables como el (SolarPack).
de Moquegua
de Gral. Sánchez Cerro hidrógeno verde Proyectos en estudio en Titire (Carumas) de 200 MW de generación, cantidad que duplicaría la
generación actual de energía renovable.
Fuente: Elaboración Propia
A.1.3. Dimensión económica
En el marco de la Política Nacional de Competitividad y Productividad, una de las fortalezas de Moquegua

son sus sectores económicos de gran escala (minería y manufactura ligada a la minería) que en los últimos
años la lleva a estar entre los cinco primeros puestos en el Índice de Competitividad Regional (INCORE
2021) donde el año 2020 ocupó el segundo lugar solo después de Lima. Este liderazgo no se manifiesta
en todos los sectores productivos ni en todas las provincias puesto que aún prevalecen rezagos de aspectos
por resolver como un alto porcentaje de asalariados con empleo informal (46% en el 2019). Como se verá
a continuación esto tiene que ver con la baja productividad de los sectores tradicionales que generan
mayores ingresos (pesca, agricultura, ovinos), el desaprovechamiento de algunas cadenas de valor con
alto potencial (alpacas, turismo) y la falta de integración de las empresas a actividades de mayor tamaño
como los proveedores para la minería o la metalmecánica. En las siguientes secciones acordes a la tabla
23 de la directiva de CEPLAN describiremos los indicadores que permitan retratar la variada y compleja
dimensión económica del departamento.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
a. Análisis de la oferta de trabajo a la Población Económicamente Activa (PEA), por sexo y por edad
A pesar de que la región cuenta con sólo un 4 % de desempleo, se puede observar que el 36,2 % se
encuentra subempleada (el promedio nacional es 42 %). Si bien estos resultados no son los más
significativos a nivel nacional, muestran que casi un tercio del empleo es de baja calidad por lo que se
desprende como un reto de mediano plazo el mejorar las condiciones de empleo, sea por la reducción de
la informalidad o de la inadecuación laboral. Como veremos en la siguiente sección, esto se vincula con la
productividad de los sectores económicos moqueguanos que aún necesitan alcanzar estándares para ser
generadores de fuentes de empleo de calidad.
150
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza del 2019 realizada
por el INEI, en Moquegua, cerca de 150 mil personas se encuentran en edad de trabajar. De este total, 39
mil personas son parte de la población económicamente inactiva (PEI) y 110 mil personas son parte de la
Población Económicamente Activa (PEA). Como se observa en el siguiente gráfico, en la región, si bien se
cuenta con alto nivel de ocupación de la PEA (95,6 %), sólo el 59,5 % de este total esta empleada
adecuadamente.
Figura 41. Población en edad de trabajar (PET) por condición de actividad, 2019
Población edad de
trabajar (PET)
150 010
Población Población
económicamente económicamente
activa (PEA) inactiva (PEI)
110 845 (100%) 39 165 (100%)
PEA Ocupada PEA Desempleada Desempleo oculto Inactivo pleno
95.6% 4.4% 2.2% 97.8%
Adecuadamente
Subempleada Cesante 1/ Aspirante 1/
empleada
59.5% 36.2% 3.9% 0.5%
1/ Cifras referenciales.
Nota: La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2019.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
Como se observa en el siguiente cuadro, el 60 % del total de la PEA son hombres de acuerdo a la Encuesta
Nacional de Hogares y 40 % del total son mujeres.
Figura 42. Población económicamente activa según sexo 2015-2020

120
100
41.4 42.8 42.8 42.6 44.8 40.3
80
Miles
60
40
62.3 64.2 64.1 64.3 66.1 61.9
20
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población femenina 41.4 42.8 42.8 42.6 44.8 40.3
Población masculina 62.3 64.2 64.1 64.3 66.1 61.9
De igual manera, con respecto a la clasificación de la PEA según rango etario, como se observa en el
siguiente gráfico, la PEA se concentra mayoritariamente en aquellas personas con edad entre 25 y 59 años.
Le sigue el grupo etario de entre 14 a 24 años según el INEI. Para mayor detalle véase el siguiente gráfico.
Figura 43. Porcentaje de PEA según rango etario

73.8
74.9
74.1
72.9
75.4
71.9
151
13.8
13.3
12.9
12.4
12.1
11.9
8.1
7.4
7.2
7.2
6.8
6.7
6.7
6.6
5.7
5.6
5.5
7
2015 2016 2017 2018 2019 2020

14 a 24 años 13.3 13.8 12.1 11.9 12.9 12.4
25 a 59 años 71.9 73.8 74.9 74.1 72.9 75.4
60 a 64 años 6.7 5.6 5.7 7.4 7 5.5
65 y más años de edad 8.1 6.8 7.2 6.6 7.2 6.7
En el 2019, según la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, en la región de
Moquegua, la categoría ocupacional preponderante en la región es la Ocupada Asalariada que representa
el 50 % de la PEA en el 2018. Le sigue el trabajador independiente con 36 % y el trabajador familiar no
remunerado con 7,7 % en el año de referencia. Para mayor detalle véase el siguiente gráfico.
Figura 44. Porcentaje de la PEA ocupada según categoria ocupacional, 2014-2018
49.7
49.5
49.4
50
46.7
38.4
36.6
36.1
35.8
33.1
11.4
8.9
7.7
9
8
4.9
4.3
4.1
3.9
1.9
4
0.8
0.5
0.4
0.4
0.3
0.2
2
1
1
2014 2015 2016 2017 2018
Asalariada 49.7 49.4 49.5 46.7 50
Empleador o Patrono 4.3 4.9 4 3.9 4.1
en otra categoría ocupacional 0.5 0.3 0.4 0.2 0.4
Trabajador del Hogar 1 0.8 1 1.9 2
Trabajador Familiar no Remunerado 11.4 8 9 8.9 7.7
Trabajador Independiente 33.1 36.6 36.1 38.4 35.8
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
En términos de los sectores productivos, según la misma encuesta del INEI, el 23,3 % de la PEA ocupada
se dedicó a la agricultura y pesca, seguido del 14,4 % del comercio y el 10,5 % del sector de construcción.
Tabla 132. PEA ocupada, según rama de actividad económico, 2014-2018 (Porcentaje)
Administración
Transporte
pública,
Agricultura y Hoteles y Inmobiliarias otros
152 y Pesca
Construcción Defensa,
Comunicaci restaurantes
Enseñanza Manufactura
y alquileres
Minería
servicios
Planes de
ones
Seg.social
2014 27,3 7,6 12,2 7,6 6,1 4,6 4,4 3,7 3,7 7,8
2015 24,4 9,1 10,6 7,3 6,7 5,4 8 4,9 2,5 6,1
2016 25 8,8 12,2 5,8 6,8 5,7 5,9 4,6 3 7,1
2017 25,3 9,6 10,7 7,9 6,7 4,5 5,6 4,7 2 7,7
2018 23,9 10,5 9,3 8,5 6,9 6,5 5,4 5,2 2,6 6,8
Tabla 133. Participación de la población censada en edad de trabajar, según provincias, 2007 Y 2017
(Absoluto y porcentaje)
Informalidad
A pesar de que la región cuenta con sólo un 4% de desempleo (ENAHO 2019), alrededor de 25 mil personas
pertenecientes a los trabajadores asalariados de Moquegua se encontraban en un empleo informal. Esto
representó cerca del 46% del total de asalariados de la región. De esta manera se identifica un gran
problema en términos de que los ingresos del trabajo no ofrecen beneficios sociales e inclusive sus ingresos
son menores a la RMV o las renumeraciones son pagadas a través de recibos por honorarios.
Figura 45. PEA ocupada asalariada con empleo informal (en miles) y tasa de informalidad de PEA Ocupada
asalariada 2004-2019 (absoluto y porcentaje)
59 57 50
60 54
51
50 45 44 45 46 46 40
43 44 44
En miles de personas
41 41 40 42
Porcentaje
40 30
25
23 22 21 22 22 21 22 22 21
30 21 21 20
19 19 19
20
20
10
10
00 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Asalariados con empleo informal Tasa de informalidad
Notas: El empleo informal se calcula en base a la Metodología de la OIT. Comprende a aquellos trabajadores que laboraron en unidades productivas
que no cuentan con RUC registrado en la SUNAT o aquellos que no cuentan con beneficios sociales como seguro de salud.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2004 - 2020.
153
Con los datos de los Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) de cada región se puede monitorear
los cambios en el nivel de la informalidad de los trabajadores asalariados para varios años. Así, en el
periodo 2018-2020, en Moquegua se ha visto un incremento desde 42% a 46% y 48%, respectivamente.
En cambio, en Arequipa y Lima estas cifras se han mantenido poco variantes en dicho periodo. Si bien se
puede encontrar información a nivel regional, no se puede desagregar esta cifra a nivel provincial, pero en
la medida que el mayor trabajo formal se demanda en las ciudades, los reportes de la OSEL Moquegua
consideran que en Ilo y Mariscal Nieto se presentan las mayores tasas de empleo informal en asalariados.
El estudio denominado Determinantes departamentales y estimación del riesgo distrital del trabajo informal
en el Perú elaborado por la CEPAL en el 2021, señala que en el departamento de Moquegua, el número
de distritos según el rango de riesgo de informalidad laboral, 2017-2019 tiene la siguiente distribución: solo
un distrito- Pacocha - tiene un nivel de informalidad laboral igual o menor al que le correspondería al Perú
dado su nivel de ingresos, (menor o igual al 50%) valor que se registra en departamentos concentran
actividades económicas de mayor valor agregado y algunas de sus características los hacen atrActivos
para las grandes empresas; cinco distritos (Ilo, Moquegua, Samegua, Torata y Omate) superan el nivel
esperado para el Perú, pero están por debajo de la media nacional del 72%; hay 13 distritos: Ichuña, Lloque,
Yunga, Ubinas, Matalaque, La Capilla, Coalaque, Puquina, Quinistaquillas, Carumas, Cuchumbaya, San
Cristóbal, El Algarrobal que superan la media nacional, pero que están por debajo del 90% de riesgo de
informalidad, y solo hay un distrito – Chojata - con riesgo de informalidad superior al 90% (territorios con
sistemas productivos primarios, donde destaca el elevado peso de la actividad agrícola).
Desempleo
Para el análisis del desempleo en la región, se utilizó información registrada por la Dirección de
Investigación Socio Económico Laboral (DISEL) responsable de realizar los reportes de desempleo e
informalidad en el departamento. La información disponible permite calcular el desempleo por rangos de
edades y a nivel urbano más no llega a tener datos a nivel provincial o rural debido al pequeño tamaño de
la población laboral rural.
En ese sentido, para este análisis se toma la información según la Encuesta Nacional de Hogares sobre
Condiciones de Vida y Pobreza, en la que se muestra que la tasa de desempleo juvenil fue en promedio
tres veces mayor a la de los adultos durante el periodo 2015-2019.
Figura 46. PEA desempleada y tasa de desempleo de jóvenes y adultos, 2007-2019 (absoluto y porcentaje)
05 2,907 3,000
04 2,500
04 2,238
2,067
03 1,914
Porcentaje
2,000
03 03 1,665
03
02 1,500
02
1,000
01
500
00 0
2015 2016 2017 2018 2019
Adultos desempleados Tasa de desempleo adulto
12 11 3,500
10 10
154 10 3,000
08
2,500
Porcentaje
08
06
2,000
06
2,737 1,500
04 2,170 2,122
2,132 1,000
1,521
02 500
00 0
2015 2016 2017 2018 2019
Jóvenes desempleados Tasa de desempleo juvenil
Nota: Jóvenes (15-29 años) y adultos (30-65 años). Cifras referencias para los jóvenes y adultos desempleados. Cifras referenciales para la tasa
de desempleo juvenil y adulta.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2007-2019.
Asimismo, de acuerdo a la encuesta referida anteriormente, en el 2019, la tasa de desempleo en Moquegua

llegó a 4,4 %, cifra menor en 4,5 puntos porcentuales en comparación a lo registrado en el año 2007 (8,9
%). Debido al tamaño de la muestra no se puede calcular esta tasa a nivel provincial, pero debido a que la
mayor población trabajadora se encuentra en las ciudades se encontró que la tasa de desempleo urbano
se redujo en 6,3 puntos porcentuales al pasar de 11,5 % en el 2007 a 5,2 % en el 2019.
Figura 47. Tasa de desempleo total y urbana, 2007-2019 (Porcentaje)
1/ Cifras referenciales para todos los años, excepto los años 2009, 2011, 2012 ,2016 y 2019.
2/ Cifras referenciales para todos los años, excepto los años 2009, 2011, 2012, 2014 ,2016 y 2019.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2007-2019.
Nota: Cabe precisar que no hay información referida a la tasa de desempleo por provincias.36
b. Demanda de trabajo, a la población ocupada (PO), por sexo y por edad
El BCR, en su informe sobre la Caracterización del Departamento de Moquegua del 202037, señala que en
el 2019 se registró 15,200 empresas formales, lo que representa el 0,6 por ciento del total nacional.
Asimismo, de acuerdo al INEI38, esto representó un incremento del 18.1 % respecto al año anterior. A nivel
de su composición, de acuerdo al citado documento del BCR, la mayoría de las empresas pertenecen a la
micro y pequeña empresa (MYPE) con una participación del 97,2 por ciento y 2,6 por ciento
respectivamente, seguido de la grande y media empresa con una participación del 0,2 por ciento. Asimismo,
155
en el 2019, las microempresas se incrementaron en 18,8 % respecto al año anterior.
El sector privado cuenta con empresas muy pequeñas en su mayoría que son poco capaces de generar
empleo intensivamente. De acuerdo a un informe realizado por la Dirección de Investigación Socio
Económico Laboral (DISEL), más del 94 % del total de empresas registradas en planilla electrónica en
Moquegua son microempresas en el 2020. Para mayor detalle, véase el siguiente gráfico.
Figura 48. Promedio de empresas registradas en planilla electrónica, según tamaño de empresa, 2020
(absoluto)
1 a 10 trabajadores 1714
500 a más 1
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Nota 1: Corresponde al periodo enero-mayo 2020.
Nota 2: Los resultados de febrero y mayo de 2020 podrían cambiar en la medida que las empresas regularicen el registro de trabajadores,
debido al aplazamiento de declaración de impuestos, de acuerdo a la Resolución de Superintendencia 099-2020-SUNAT, con la finalidad de
apoyar a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas durante el Estado de Emergencia (Decreto Supremo Nº 044-2020).
Fuente: MTPE – Planilla Electrónica.
36 http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/osel/2013/Moquegua/estudios/estudio_012013_OSEL_Moquegua.pdf
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1537/libro.pdf
37 BCR (2020). Caracterización del departamento de Moquegua. Recuperado de:
https://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Arequipa/moquegua-caracterizacion.pdf
38 INEI (2020). Perú: Estructura empresarial, 2019. Recuperado de:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1817/libro.pdf
En el año 2020, según la fuente anterior, el promedio de trabajadores registrados en la Planilla Electrónica
fue de 19 501 lo cual representó un decrecimiento del 11,5 % con respecto al 2019. Para mayor detalle
véase el siguiente gráfico.
Figura 49. Promedio de trabajadores del sector privado, 2013-2020 (Absoluto)
23 611
25 698
26 852
22 024
19 602
19 501
16 898
16 066
15 692
2015 2016 2017 2018 2019 2020 I TRIM II TRIM III TRIM
2021 2021 2021
Nota: Los resultados de febrero y mayo de 2020 podrían cambiar en la medida que las empresas regularicen el registro
de trabajadores, debido al aplazamiento de declaración de impuestos, de acuerdo a la Resolución de Superintendencia
099-2020-SUNAT, con la finalidad de apoyar a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas durante el Estado de
Emergencia (Decreto Supremo Nº 044-2020).
a/ Promedio enero-mayo de 2020.
Fuente: MTPE – Planilla Electrónica.
Nota: Cabe precisar que no hay información referida a la tasa de desempleo por provincias.
c. Población económicamente inactiva (PEI)
156 Para ir analizando las caracteristicas de la población en edad de trabajo, con respecto a la población
económicamente inactiva (PEI), se observa un incremento en términos absolutos entre el año 2015 y el
2019 al pasar de 38.3 mil a 39.2 mil. Un dato que resalta es que cada año, aproximadamente el 60% del
total de la PEI son mujeres; mientras que el 30%, hombres según el INEI en la región Moquegua.
Figura 50. Población económicamente inactiva según sexo (en miles de personas)
19.9
14.4 14.6 15.5 14.7
13.5
24.5 25.6 24.5 29.9

23.9 23.5
2015 2016 2017 2018 2019 2020

Población masculina 14.4 13.5 14.6 15.5 14.7 19.9
Población femenina 23.9 23.5 24.5 25.6 24.5 29.9
d. Ingreso promedio mensual
Para el 2020, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares, los moqueguanos recibieron el mejor ingreso
promedio (S/ 1 693), solo por debajo de la Provincia de Lima (S/1 711). Este valor fue 6 % menor lo
registrado en el 2019. Por otro lado, la población masculina de la región recibió el mejor salario a nivel
nacional (S/ 2 079) por encima de Lima Provincia (S/1 861) y Lima Metropolitana (S/ 1 797). Por el contrario,
la población femenina de Moquegua tiene un ingreso (S/ 1 053) que la ubicó en el décimo puesto con
relación a las demás regiones.
Figura 51. Ingresos promedio y por sexo en la región Moquegua
2202.8 2177.8 2205.8

2123.1 2079.8
2034
1791.2 1818.4 1769.5 1801.5
1689.7 1693.7
1202.7 1191.8 1164.9

1107.9 1119.4
1053.2
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Promedio de ingresos Promedio de ingresos en hombres

Promedio de ingresos en mujeres
A manera de resumen, en Moquegua resalta una tasa de empleo muy baja (4%) que viene disminuyendo
en los últimos años y tener el ingreso promedio más alto a nivel nacional (2020), pero aún la estructura
empresarial mayoritariamente de empresas micro y pequeñas generan algunos rezagos como un alto
porcentaje de asalariados con empleo informal (46% en el 2019) y una menor participación laboral femenina
con ingresos menores.
CORREDORES ECONÓMICOS IDENTIFICADOS
157
A continuación, se detalla el vínculo entre los centros productivos y los mercados donde resaltan
características propias de Moquegua como el bajo tamaño poblacional y concentración urbana como el
buen desarrollo de las vías nacionales que permite acceder a los mercados vecinos e incluso convertirse
en un corredor logístico inter-regional.
1. Identificación de los principales corredores económicos
Los principales corredores económicos de la región están configurados en base a los corredores logísticos
vinculados a la red nacional que pasa por la región y que abarcan la carretera Panamericana, la carretera
Binacional y la carretera Transoceánica.
Tabla 134. Promedio de trabajadores del sector privado, 2013-2020 (Absoluto)

Carretera Descripción
La carretera pasa a 5,5 kilómetros de distancia de la ciudad de Moquegua. Es la
vía principal que constituye el eje de integración nacional que une Tacna-
Carretera Moquegua-Arequipa-Ica-Lima, hasta Tumbes. De Lima a Moquegua existe una
Panamericana distancia de 1 114 kilómetros con un recorrido de 18 horas. Por la salida de
Arequipa, la vía de entrada de este corredor se da atravesando el desierto de la
Clemesí hacia Moquegua.
Es la vía que concreta la integración de Perú con Bolivia. La ruta es: Ilo-Moquegua-
Torata-Umalso-Santa Rosa-Mazocruz-Desaguadero-La Paz, cuyo recorrido es de
496 kilómetros de longitud de los cuales 387 kilómetros corresponden al territorio
peruano (78 %) y 108,3 kilómetros al territorio boliviano (22 %). Esta carretera parte
de Moquegua, une Torata con los poblados de Chilligua, Humajalso, Huaytire (ya
en Tacna), prosigue por Santa Rosa, en Puno, y de allí continúa hasta Bolivia. Este
corredor ofrece capacidad de carga para el puerto, así como facilita el flujo turístico
Carretera
de Bolivia hacia Moquegua e Ilo en el espacio de Boliviamar.
Binacional
La importancia de la integración peruano-boliviana, es que la carretera permite
poner a disposición del Perú los dinámicos mercados de la cuenca del pacífico:
Bolivia, Brasil, Paraguay y Perú (del espacio central sudamericano) a través del
Puerto de Ilo, que es su núcleo terminal de la vía, donde se articulará el comercio
exterior entre la cuenca del Pacífico y del Atlántico, y por ende los espacios
socioeconómicos de Moquegua, Puno y Tacna con los puertos vecinos de Chile.
Esta ruta permite la materialización de la integración vial del Perú con Brasil,
conectando las cuencas del Atlántico con el Pacífico. El recorrido total es de 5 742
Carretera kilómetros correspondiendo 1 208 kilómetros al Perú y 4 534 kilómetros al Brasil.
158 Transoceánica La ruta en el sector del Perú es: Ilo-Moquegua-Torata-Puno-Juliaca-Macusani-San
Gabán- Puerto Maldonado-Iñapari. La ruta en el sector de Brasil es: Asis-Rio
Branco-Porto Bello-Rondonia-Matto Grosso-Cuibá-Santos-Río de Janeiro.
Fuente: Plan Provincial Participativo Mariscal Nieto, MTC.
La condición de las carreteras es relativamente buena pues el 25 % de la red está asfaltada (mejor que el
promedio nacional de 3 %), aunque esta característica solo corresponde al 6 % de la red secundaria y
terciaria, según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en el 2017. La red de carreteras secundarias
y terciarias es de calidad variable y conecta todas las capitales de distrito de las provincias de Ilo y Mariscal
Nieto; en cambio, los distritos de Sánchez Cerro no cuentan con esta conectividad. Asimismo, la región
cuenta con un ferrocarril dedicado al transporte de cobre que conecta dos minas de la compañía Southern
con su refinería en la costa.
Mapa 17: Mapa sobre Acceso de transporte a Moquegua (Absoluto)
159
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 2017.
Este grado de accesibilidad en la región configura tres corredores que favorecen la integración de los
mercados. Por una parte, Sánchez Cerro queda excluido de la capital Moqueguana y afianza sus vínculos
comerciales con Arequipa quien tiende a ser el mercado de su producción agrícola y pecuaria porque las
vías de acceso son buenas y tienen una demanda alta en dicha ciudad. En el segundo corredor, la
producción agro-pecuaria de Mariscal Nieto se ve favorecida por las vías Bi-nacional e Interoceánica que
le permite llegar a los mercados de la ciudad de Moquegua y a Puno donde este último es un comprador
de las tunas de Carumas y Torata. Este segundo corredor económico también alberga importantes minas
lo que podría facilitar la llegada de empresas para brindar servicios a la industria minera y de servicios.
Mapa 18: Mapa de accesibilidad desde capitales regionales
160
Fuente: Análisis espacial- Elaboración Ergo Strategy Group, 2019.
Con respecto al tercer corredor económico se suma la infraestructura portuaria de la región al existir un
puerto comercial de contenedores y multipropósito en Ilo y puertos de las grandes empresas mineras. De
esta forma desde Tacna o Puno se pueden usar las carreteras Panamericana, Interoceánica y Binacional
para llegar a desembarcaderos con su carga hacia los mercados internacionales. Inclusive la carga
boliviana usa este corredor para sacar la producción de las ciudades de La Paz y Cochabamba. Así Ilo
cuenta con gran potencial para consolidarse como una ciudad capaz de liderar en el sur las labores
comerciales y de logística.
En cuanto a los corredores se observa que, si bien las provincias de Ilo y Mariscal Nieto están conectadas
con los distritos al interior de Moquegua, el estado de las vías determina que la población de la provincia
de General Sánchez Cerro esté más cerca de Arequipa o Puno que de la capital. Así, Moquegua está sujeta
a una dinámica regional que aún es fraccionada en su territorio lo que se configura como una tarea
pendiente para así ganar una integración productiva que permita desarrollar economías a escala para
desarrollar más valor en sus cadenas tradicionales como la pesca y la agricultura39.
2. Principales productos
En el siguiente mapa se observan las principales zonas productivas de Moquegua donde resalta que la
agricultura se localiza mayormente en la provincia de General Sánchez Cerro y el valle de Moquegua
mientras que la minería se localiza en los distritos de Torata y Carumas de la provincia de Mariscal Nieto.
En la zona litoral de la costa resalta el potencial pesquero.
Mapa 19: Mapas de Zonas productivas predominantes - Moquegua
161
Fuente: Diagnóstico productivo regional de Moquegua - PRODUCE
Agropecuario
El principal cultivo en el departamento de Moquegua es la alfalfa, el cual representó el 65,2 % del área
cultivada en 2020 de acuerdo a datos del MIDAGRI y se concentra fuertemente en las provincias de
Mariscal Nieto y General Sánchez Cerro. En el 2020 la producción regional de alfalfa sumó 756 mil
toneladas; la producción de uva sumó 7,9 mil toneladas; la producción de palta sumó 7,6 mil toneladas; de
maíz chala sumó 2,8 mil toneladas; y orégano registró una producción de 2,2 mil toneladas. Así mismo, el
territorio agrícola de Moquegua se caracteriza por un bajo rendimiento productivo, explicado por su
inadecuada práctica de riego; la salinización de suelos, la degradación de áreas agrícolas, la falta de acceso
al agua con fines para la producción y la limitada capacidad para expandir la oferta agrícola.
De igual manera, con respecto a la capacidad del capital humano, es importante mencionar que se cuenta
con una baja capacidad técnica en la producción agropecuaria explicada por el limitado conocimiento de
Ergo Strategy Group (2019). Proyecto Quellaveco. Hoja de ruta para el desarrollo regional socioeconómico y diversificado de
39
Moquegua
técnicas agrícolas modernas por parte de los agricultores y ganaderos, así como una débil organización
que dificulta la realización de talleres técnicos y de capacitación. Utilizando los datos del INEI sobre el
porcentaje de productores agropecuarios que acceden a servicios de capacitación y/o asistencia técnica
para implementar buenas prácticas agrícolas se tiene un fuerte descenso entre 2016 y 2018 que lleva a
que sólo el 7.8% (2018) de productores accedan a estos servicios, porcentaje mejor a Arequipa (37%) o
Puno (19%).
La figura siguiente detalla el porcentaje de participación de los principales productos agrícolas, con
información del 2020.
Figura 52. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola -

Departamento de Moquegua
Fuente: MIDAGRI. Datos 2020
La provincia de Sánchez Cerro es la primera en cuanto a producción agrícola a nivel regional y esto es
explicado por el tipo de cultivo de mayor valor en el mercado. Si bien el primer cultivo agrícola es la alfalfa
162 (58,9 %), el segundo producto más importante es la palta (12,3 %) y la uva (10,3 %). Siguen en importancia
el orégano, la papa y la tuna que tienen un valor atrActivo en el mercado. Sus principales mercados se
encuentran en Arequipa por su cercanía a través de vías de comunicación en buen estado.
Figura 53. Participación de los 10 principales productos al VBP agrícola –

Provincia Sánchez Cerro
Fuente: MIDAGRI, 2020.
Por el contrario, la provincia de Ilo presenta un comportamiento diferente pues su potencial está más ligado
a cultivos para la agroindustria, aunque de modo incipiente por su aún bajo Volumen de producción. En el
2020, según reporte del MIDAGRI, cerca del 72 % de la producción agrícola fue de aceituna y también se
registró el 5 % para la producción de lúcuma. Igual que en las otras provincias, la alfalfa (15 %) presenta
un valor significativo en cuanto al porcentaje de su producción.

Provincia Ilo
Fuente: MIDAGRI, 2020
En el caso de la provincia de Mariscal Nieto, al igual que el comportamiento regional, la principal producción
se enfocó en la alfalfa (69 %). Otros cultivos de relevancia fueron la uva (9 %), el orégano (8 %), la palta
(3,9 %), la papa (1,6 %) y la tuna (1 %). Esto indica que se viene produciendo una transición a productos
con mayor valor de mercado en la región.

Provincia Mariscal Nieto
163
Fuente: MIDAGRI
Los siguientes datos agregados a nivel departamental permiten conocer la intensidad productiva de los
principales cultivos encontrados:
- Alfalfa
La alfalfa es el cultivo agrícola más producido en la región Moquegua y la participación que alcanza es del
11 % del total nacional. Es preciso destacar que históricamente, el rendimiento regional de la alfalfa es
superior al promedio nacional. Como referencia, en el departamento de Moquegua se produjeron en
promedio 78,9 toneladas por hectárea de alfalfa en 2020, superando largamente al promedio nacional que
tuvo un rendimiento de 46,6 toneladas por hectárea, según datos del MIDAGRI.
- Palta
La producción de palta de Moquegua en el periodo 2011-2020 representa cerca del 1,5 por ciento del total
nacional, siendo la décima región más importante en el 2020. En el mismo periodo la producción de palta
creció significativamente (48,7 %), al igual que el área cosechada (15 %). Sin embargo, el rendimiento se
ha mantenido alrededor de 6,9 toneladas por hectárea, inferior al promedio nacional que es de 11,9
toneladas por hectárea. La producción de esta fruta se da principalmente en el distrito de Omate, provincia
de General Sánchez Cerro y, en menor medida, en la provincia de Mariscal Nieto.
- Vid
La uva ha tenido un gran crecimiento durante años recientes, tanto a nivel nacional como en la región de
Moquegua. En el 2020, Moquegua fue la sétima región productora en el país. En el periodo 2011-2020, la
uva ha tenido un crecimiento sostenido en su producción, aumentando 126,7 % en el periodo de análisis.
Asimismo, el rendimiento ha pasado de 12,4 toneladas por hectárea en 2011 a 19,7 toneladas por hectárea,
en 2020. De acuerdo a los datos de producción regional proporcionados por Midagri en su portal web, si
bien la producción se da en todas las provincias de Moquegua, se concentra en el distrito de Moquegua,
en la provincia de Mariscal Nieto.
- Orégano
El orégano coloca a Moquegua en la segunda posición del ranking nacional en cuanto a su producción en
2020. Asimismo, representó el 16,3 % del total producido en el país. En cuanto al rendimiento Moquegua
produce alrededor de 2,7 toneladas por hectárea, siendo menor al promedio nacional de 4,2 toneladas por
hectárea. Este cultivo se focaliza en los distritos de Sánchez Cerro y Mariscal Nieto.
Un problema fuerte del sector agrícola es su baja contribución al valor de producción pues resalta que en
las dos principales provincias agrícolas (Sánchez Cerro y Mariscal Nieto), el principal producto agrícola es
la alfalfa. Como resultado de esto, el Valor Bruto de Producción (VBP) agropecuario será bajo con lo cual
se limita su aporte a la actividad económica regional.
Pecuario
De acuerdo a información proporcionada por MIDAGRI, la actividad pecuaria se desarrolla en los valles de
Moquegua, Carumas, Puquina, Omate y Torata, y comprende productos avícolas, carne y huevos, así como
carne de ovino, porcino, productos vacunos, carne y leche, y de camélidos sudamericanos.
Asimismo, concentra un número importante de pobladores dedicados a esta actividad, debido a la

164 disponibilidad de pastos forrajeros, como la alfalfa. La contribución de este subsector fue de 16,4 por ciento
a la producción agropecuaria de la región en 2020, con especial importancia de la producción de leche
fresca que sumó 17,7 mil toneladas; la carne de porcino alcanzó una producción de 1,5 mil toneladas; la
carne de vacuno que registró 1,3 mil toneladas, según informó el MIDAGRI.
Figura 56. Participación de los 10 principales productos al VBP

Subsector Pecuario –Regional
Fuente: MIDAGRI, 2020
En términos de producción, en el 2020 MIDAGRI reportó que el 46 % del valor bruto del total de la
producción pecuaria se explicaba por la leche fresca, así como por el vacuno que representó el 17% y
posteriormente el porcino con 15.1%. A continuación, se presentan los principales productos agropecuarios:
- Leche de vaca
La producción de leche fresca de vaca del departamento se desarrolla en las provincias de Mariscal Nieto,
principalmente en los distritos de Moquegua y Torata; y en la provincia de Sánchez Cerro, principalmente
en el distrito de Puquina. Para el 2019, la producción láctea alcanzó las 17 576 toneladas, lo cual representó
un incremento del 3,61 % respecto de la producción del periodo anterior. Así aporta en un 0,4 al crecimiento
del sector en la región. Para mayor detalle sobre los principales indicadores de este producto, véanse los
siguientes gráficos.
Figura 57. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de la leche de
vaca
Fuente: PECUARIO, SISAP, SISCEX, CENAGRO

Elaboración: MIDAGRI, 2015-2020
- Fibra de Alpaca
La producción de fibra de alpaca se concentra en las provincias de Mariscal Nieto, con excepción de los
distritos de Moquegua y Samegua, así como en General Sánchez Cerro, con excepción de los distritos de
Quinistaquillas, Omate y La Capilla. Esta producción se explica por la tradición regional en la crianza de
camélidos, y en particular de la alpaca. En esa línea, el impulso de su producción, permitirá darle valor a la
alpaca a través de la comercialización de su fibra e hilado artesanal, lo que repercutirá positivamente en
los ingresos de los criadores de alpacas. Asimismo, es importante mencionar que la crianza de camélidos
permite la conservación de las zonas productivas, porque no arrancan las pasturas, además de la ubicación
estratégica al estar conectado a centros nacionales alpaqueros en Arequipa y Puno. Sin embargo, es usual
165 batallar con las pérdidas de animales por las heladas, el requerimiento de capital para procesar la lana y el
bajo rendimiento de los camélidos en el territorio, porque no se cuentan con razas de camélidos de alto
rendimiento. Esto último explicado también por las técnicas rudimentarios de pastoreo.
Para el periodo 2019, la producción ascendió a 77 toneladas, lo que respecto del periodo anterior
representa un descenso de 7,23 %. Para mayor detalle sobre los principales indicadores de este producto,
véase los siguientes gráficos.
Figura 58. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de fibra de
alpaca

- Carne de vacuno
La carne de vacuno alcanzó una producción total de 749 toneladas en peso neto. Su producción se
concentra en las tres provincias de Moquegua, aunque con mayor medida en las provincias General
Sánchez Cerro y Mariscal Nieto y con menor intensidad en llo. Para mayor detalle sobre los principales
indicadores de este producto, véase los siguientes gráficos.
Figura 59. Producción (t), precio, % variación de la producción y % de variación del rendimiento de la carne
de vacuno

Sabiendo que existe una demanda que reconoce un precio alto por la fibra de alpaca, se encuentra que
aún esta cadena productiva no despega sabiendo que en Puno y Arequipa logra exportar estos productos.
Igualmente, como en el caso de la leche se puede fortalecer esta cadena productiva para hacer otros
productos derivados que permita el aumento de ingresos en los ganaderos.
Minero
La actividad minera aportó el 28,8 por ciento al VAB departamental y el 4,3 por ciento al VAB minero
nacional. Asimismo, el sector registró una contracción promedio anual de 2,2 por ciento en el periodo 2011-
2020. Cabe resaltar que, esta actividad es una de las principales actividades generadoras de ingresos
directos e indirectos de Moquegua. La región cuenta con importantes yacimientos mineros, además de
liderar las mayores reservas probadas y probables de cobre y molibdeno del Perú. La gran cantidad de
166 reservas de minerales que posee demuestra el alto potencial que tiene la región para atraer futuras
inversiones y, por lo tanto, mantener perspectivas positivas para su crecimiento económico.
En la larga historia minera de Moquegua se encuentra que operan mineras de las mas grandes a nivel
nacional como las empresas Southern Perú Cooper Corporation y Anglo American Quellaveco S.A las
cuales por su tamaño de producción tienen fuertes vínculos de integración con servicios de transporte
(integración a ferrocarriles y puertos) así como de demanda de servicios y proveedores. Se considera que
el alto nivel de desarrollo e innovación de estas empresas favorece la transferencia tecnológica y prácticas
para sus proveedores y entornos en las que interactúen. Otro aspecto importante es la generación de canon
minero y regalías mineras que se han consolidado como las principales fuentes de ingresos de los
municipios de la zona de influencia de los distintos proyectos.
En cumplimiento del Art. 5040 del TUO de la Ley General de Mineria, D.S. Nº 014-92-EM, las empresas
mineras reportan su actividad al Ministerio de Energía y Minas, la misma que es de carácter confidencial.
Sin embargo y con la finalidad de profundizar la información, a continuación se presentará la información

que publica el Ministerio de Energía y Minas a través de las estadísticas registradas en el Anuario Minero
(2020)41; Las regiones donde se ubican los proyectos de mayor inversión son Ancash y Apurímac con
sumas de US$ 24 millones y US$ 12 millones respectivamente. Seguido se encuentran las regiones de
Arequipa, Ayacucho y Cajamarca, con montos de inversiones entre los 8% y 12% del total. En menor
medida se encuentran las regiones de Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lima,
Moquegua, Pasco, Puno, y Tacna con menos de 8 % del total de inversión destinado a la exploración.
40 Artículo 50.- Los titulares de la actividad minera están obligados a presentar anualmente una Declaración Anual Consolidada conteniendo la
información que se precisará por Resolución Ministerial. Esta información tendrá carácter confidencial.
41 https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1921117/Anuario%20Minero%202020.pdf.pdf
Tabla 135. Cantidad de mineros formalizados
Fuente: Anuario minero 2020
Tabla 136. Producción nacional de cobre por regiones (tmf), 2011 - 2020
167
Tabla 137. Producción nacional de oro por regiones (gramos finos), 2011 - 2020

Tabla 138. Producción nacional de plata por regiones (kg finos), 2011 - 2020
Tabla 139. Producción nacional de molibdeno por regiones (tmf), 2011 - 2020
Respecto a las Inversiones mineras, Moquegua mantuvo el liderazgo en inversión minera con US$ 1410
168 millones concentrando el 32.6% del total, producto del desarrollo del proyecto "Quellaveco".
Tabla 140. Evolución histórica de las inversiones mineras según región (us$ millones), 2011-2020

Tabla 141. Cartera de proyectos de construcción de mina.
Tabla 142. Estructura del empleo en minería según procedencia del trabajador, 2019
169

Tabla 143. Transferencia a las regiones: canon minero, regalía minera, y derecho de vigencia y
penalidad (millones de soles), 2011-2020
Producción minera
Un total de 60 % del valor agregado de la economía de Moquegua es provisto por la minería y las
actividades de refinería asociadas. Esto está en gran medida a cargo de una sola empresa, Southern,
incluyendo su mina de cobre Cuajone en la provincia de Mariscal Nieto y su complejo de fundición y refinería
170 en el distrito de Pococha de Ilo. Asimismo, el sector registró una contracción promedio anual de 2,2 % en
el periodo 2011-2020. En la actualidad se encuentra en construcción el proyecto Quellaveco, del cual se
estima que contribuya un 40-50 % de valor agregado adicional al PBI regional.
Otros proyectos son: i) los Calatos en los distritos Torata y Moquegua y que a febrero del 2022 ya cuenta
con Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd) del proyecto de exploración; y el ii) proyecto San
Gabriel, cuenta con su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado. Ambos proyectos, aunque de menor
escala, pueden generar un efecto multiplicador a nivel de empleo, infraestructura, y conectividad entre los
distritos aislados como Ichuña y Yunga, en la provincia de General Sánchez Cerro, así como consolidar el
distrito de Torata en la provincia de Marbiscal Nieto. Esto se facilitaría por la cultura minera de la región, lo
que permitiría sobrellevar la débil articulación institucional que relantiza la consecución de consesos
necesarios para estos proyectos. Es importante mencionar la necesidad de personal capacitado que debido
a las condiciones actuales, no hace posible que el empleo que generan estos proyectos se cubra con plazas
regionales. En esa línea, a nivel del sector minero, se ha visto que hay una baja contratación de Mypes
locales por parte de las mineras, debido a la propuesta no competitiva a nivel de precio-cantidad, la baja
capacidad de respuesta, el incumplimiento de estándares de calidad de seguridad requeridos y la débil
captación de fondos de las mismas.
La inversión minera en el 2020, alcanzó la suma de US$ 1 410 millones, liderando las inversiones mineras
a nivel nacional al contribuir con el 32,6 por ciento del total. Sin embargo, reportó una caída de 4,2 por
ciento en el periodo interanual, ante la menor inversión ejecutada por la empresa minera Anglo American
Quellaveco S.A, (-2,2 %) en su proyecto Quellaveco, relacionada principalmente al rubro de infraestructura.
Cabe señalar que, la inversión inicial global del proyecto sumaba US$ 5 300 millones, pero debido al
impacto de la COVID-19 en el 2020, la inversión subiría a un rango de inversión entre US$ 5 300 millones
y US$ 5 500 millones.
La industria minera y de refinado aporta 60 % del valor agregado, pero solo emplea el 6 % de la mano de
obra regional. Sin embargo, en la actual etapa de construcción del proyecto Quellaveco se generó un total
de 17,5 mil empleos directos, ocupando el tercer lugar a nivel nacional.
Manufactura
Las principales empresas del departamento pertenecientes al sector manufacturero son muy limitadas al
procesar productos primarios. Entre ellos se destacan los productos mineros como cobre blíster, cátodos
de cobre, oro refinado y plata refinada, que son elaborados por la empresa Southern Perú. También se
consideran productos marinos como conservas y congelado de pescado, harina y aceite de pescado, según
el reporte “Diagnóstico productivo regional de Moquegua – PRODUCE”. Para mayor detalle de las
principales ramas que se encuentras en la región, véase el siguiente gráfico.
Figura 60. Principales ramas industriales, 2019 (participación del nº de empresas en

la rama industrial
Fuente: Diagnóstico productivo regional de Moquegua – PRODUCE
Pesquero
171
En Moquegua, la actividad pesquera se desarrolla en la zona costera de la provincia de Ilo, donde las
características del mar peruano cuentan con praderas de algas que son alimento de los moluscos y con la
presencia de una amplia variedad de recursos hidrobiológicos, han logrado e impulsado el desarrollo de la
actividad pesquera en dos grandes segmentos: la pesca industrial y la artesanal. El primero destinado,
principalmente, a la producción de harina y aceite de pescado, mientras que el segundo, destinado al
consumo humano directo en sus líneas de fresco, enlatado y congelado. Sobre este último, se pueden
observar técnicas clásicas de pesca que carecen de técnicas adecuadas, aunado con la contaminación de
las fuentes hídricas
De acuerdo al informe del BCR (2020) sobre la caracterización del departamento de Moquegua, en el 2019,
en Moquegua se ubicaron 7 establecimientos industriales pesqueros de consumo directo, correspondiendo
6 plantas industriales al rubro de congelado con capacidad instalada de 171 toneladas por día; mientras
que, 1 empresa pertenece a la línea de curado. Por otra parte, Moquegua cuenta con 8 establecimientos
industriales pesqueros que procesan harina de pescado (consumo humano indirecto), 7 de ellas procesan
harina especial con una capacidad instalada de 616 toneladas por hora, cada una; y una planta industrial
que procesa harina de pescado estándar con capacidad de 46 toneladas por hora, lo cual muestra una baja
presencia de infraestructura de alta escala para el procesamiento, el que inclusive, se desarrolla en otras
regiones.
De acuerdo a PRODUCE, con respecto al desembarque pesquero para Consumo Humano Directo (CHD),
la pesca extractiva marítima en Moquegua representa el 3,2 % del desembarque nacional marítimo para
CHD en el 2020. Este indicador mejoró respecto al año anterior puesto que la pesca registró un Volumen
de 39.7 mil Toneladas Métricas (7,7 % de crecimiento), así como la mejora en la captura de bonito y jurel.
Asimismo, entre 2017 y 2019, el Volumen de desembarque para Consumo Humano Indirecto (CHI) en
Moquegua tuvo una participación promedio de 2 % en el desembarque nacional marítimo para CHI. Para
mayor detalle a continuación se ve:
Figura 61. Desembarques pesqueros para consumo humano directo e indirecto
Fuente: PRODUCE, 2021
3. Productos de exportación
Del total exportado en el 2020 a nivel nacional, el 5,9 % se explicó por la región Moquegua, según el Reporte
de Comercio de Moquegua al 202042. Tras un crecimiento sostenido entre el 2017 y 2019, la exportación
moqueguana disminuyó 2 % en 2020, explicado por la menor venta de productos pesqueros (-63 %) y
químicos (-41 %), y en menor medida, por la caída de minerales (-0,1 %). Para mayor detalle, véase el
siguiente cuadro
Figura 62. Exportaciones Moqueguanas según tipo, 2016-2020 (U$ Miles)

172
Tradicional No tradicional
96.84 62.77
64.06
39.01
41.29
2435.09 2408.63
1970.60
1379.87 1556.02
2016 2017 2018 2019 2020

No tradicional 41.29 39.01 64.06 96.84 62.77
Tradicional 1379.87 1556.02 1970.60 2435.09 2408.63
Fuente: SUNAT, 2016-2020
Exportación minera
Según el reporte de Comercio de Moquegua, la economía de la región se basa en la extracción,

procesamiento y exportación minera principalmente, en particular del cobre, molibdeno y oro. De acuerdo
al reporte referido anteriormente, Moquegua es la tercera región productora de Molibdeno, el primer
productor de cobre refinado y el décimo quinto productor de oro. En el 2020, la exportación minera,
especialmente el cobre, representan el grueso de las exportaciones de Moquegua (97 % del total). En el
siguiente cuadro se presentan la Evolución de la exportación de los principales productos mineros desde
el 2016 al 2020.
42 MINCETUR (2020). Reporte de Comercio de Moquegua al 2020.

Figura 63. Evolución de la exportación minera de Moquegua por producto (U$ Miles)
Fuente: SUNAT, 2016-2020.

Elaboración MINCETUR
El desempeño exportador minero de la región se explicó principalmente por la menor exportación de las
cinco firmas que operan en la región, aunque el descenso de Southern (-1 %) tuvo una mayor influencia.
Dos firmas menores (Procesadora Sudamericana y Servicios M. Mahusa) tuvieron un crecimiento sostenido
pero la compañía Aruntani y la Aurifera Buena Vista disminuyeron drásticamente su producción.
Figura 64. Evolución de la exportación minera de Moquegua por empresa (U$ Miles)
173
Fuente: SUNAT
Exportación química
Las exportaciones el sector químico cayeron en un 41 % explicadas por las menores ventas de selenio en
polvo (-50 %) y ácido sulfúrico (-43 %), así como por menores ventas a Hong Kong y Chile de acuerdo al
MINCETUR en su reporte anual.
Figura 65. Evolución de la exportación química de Moquegua por producto (U$ Miles)
Fuente: SUNAT
Esto se debió a que Southern, que se dedica a la exportación del 99 % de ácido sulfúrico de la región, en
el 2020 sufrió una caída del 43 % con respecto al año anterior de sus ventas. Las otras dos empresas que
realizan manufactura de plástico entraron a la exportación en el 2020 como se muestra a continuación.
Figura 66. Evolución de la exportación química de Moquegua por empresa (U$ Miles)
Fuente: SUNAT
Exportación pesquera
En los últimos años (2016 y 2019) se puede constatar un aumento sostenido de las exportaciones
pesqueras. Sin embargo, hubo un fuerte efecto de la pandemia sobre el desempeño del sector pesquero
en el 2020 pues la caída de 63 % respecto al año anterior obedeció a las menores ventas de pota (-64 %)
y trucha (-50 %). Adicionalmente, no se registraron ventas de harina (-US$ 22 millones) y aceite de pescado
(-US$ 2,3 millones). En contraste, crecieron las ventas de ovas de pez volador (+172 %) y perico (+26 %).
Figura 67. Evolución de la exportación pesquera de Moquegua por producto (U$ Miles)
174
Fuente: SUNAT
Este impacto de la COVID-2019 también se dio en cuanto a la composición empresarial. En el 2020,

disminuyeron las ventas de harina de pescado del Austral Group y de GFG Investment (-100 %) y pota de
Aquafrost (-75 %). Esto afectó significativamente a la industria en el 2020 a pesar de que las ventas de
perico/ovas de la empresa Produpesca solo bajaron en 5%, como se observa en la siguiente figura:
Figura 68. Evolución de la exportación pesquera de Moquegua por empresa (U$ Miles)
Fuente: SUNAT
Exportación agropecuaria
Al igual que los productos pesqueros, en la agro exportación se consolidó un aumento de 515 toneladas a
2064 toneladas de exportaciones en el periodo 2016-2019, pero el efecto de la pandemia se manifestó
duramente. En 2020, las agroexportaciones de la región cayeron 16 % con respecto al 2019 por la menor
venta frutícola (-17 %), principalmente de arándano (-61 %). No obstante, los despachos de uva (+133 %)
y palta (+17 %) han crecido demostrando la fortaleza de estas cadenas de valor.
Figura 69. Evolución de la exportación agropecuaria de Moquegua por producto (U$ Miles)
Fuente: SUNAT
Principales países destino de exportación
Los mercados de exportación son diversificados pues los principales socios son China, la Unión Europea,
Brasil y Chile según datos del periodo 2017-2020. En 2020 las exportaciones a estos destinos aumentaron
2 %, 13 %, 2 % y 3 % respectivamente, mientras que se vio un descenso a los Estados Unidos como
175
muestra la información de la SUNAT en el siguiente cuadro.
Figura 70. Evolución de la exportación por destino (US$ miles)
[1] En 2019 los principales productos fueron: molibdeno (56%) y cobre (40%).
[2] Se considera al bloque de la UE (27) como 1 destino.
Fuente: SUNAT. Elaboración: MINCETUR-VMCE-DDPI
Actividades Económicas (agropecuarias, minera, otras)
Resalta la importancia de Moquegua para la producción nacional el ser la decima segunda región por su
aporte al VAB Nacional e importancia estratégica como el minero y la manufactura. Empero, existe una
fuerte dependencia de los sectores mineros y derivados (74% del VAB 2020) y los sectores tradicionales
tienen limitado Volumen de producción en agropecuario y pesca a pesar de contar con ventajas en términos
de vías de comunicación. Asimismo, existen sectores de alto potencial con muy baja productividad como la
agroindustrial, pesca, turismo y fibra de alpaca.
1. Situación de las actividades económicas (superficie, producción, etc.)
PBI por sectores
El departamento de Moquegua, en el 2020 obtuvo 8 624 millones de soles de Valor Agregado Bruto (VAB)
y contribuyó con el 2 por ciento al VAB nacional, ubicándose en el décimo segundo lugar como la región
con más aporte al valor agregado nacional. Entre el 2011 y 2020, Moquegua registró un crecimiento a
diferencia del periodo 2007-2010 en que fueron años de caída. El promedio anual de crecimiento del VAB
(a precios constante) en el periodo 2011-2020 fue de 0,2 %, inferior al registrado a nivel nacional (2,4 %).
Esto indica los retos pendientes por conseguir sectores económicos que consoliden el crecimiento de la
producción en la región.
Figura 71. Moquegua: Valor Agregado Bruto 2007-2020, a precios constantes de

2007 (miles de soles)
9 000 000
8 800 000
8 600 000
8 400 000
8 200 000
8 000 000
7 800 000
7 600 000
7 400 000
7 200 000
176 7 000 000

Elaboración: Equipo técnico
Entre las actividades que más destacan en su aporte a la economía de Moquegua, tenemos en primer lugar
al sector fabril con el 45,4 %, vinculado principalmente al procesamiento minero; seguido del sector minería
con el 28,8 %; otros servicios con el 6,8 % y el sector construcción con el 6,1 %. En el 2019 el 44,8 % de
la producción de Moquegua perteneció al sector económico manufactura, seguido del sector extrActivo
(28,6 %), conformado principalmente por la sub-rama de minería (26,8 %). A pesar de su importancia, el
sector de manufactura decreció 7,9 % respecto al 2018, así como la sub-rama de minería (-1,7 %).
Figura 72. VAB por actividades 2020 (miles de soles a precios constantes)
FUENTE: INEI
Elaboración: BCRP-Sucursal Arequipa. Departamento Estudios Económicos (2020)
Producción manufacturera
La actividad fabril, en el 2020, contribuyó con el 45,4 % a la generación del VAB del departamento, siendo
el principal sector en el dinamismo económico de la región. Asimismo, en el periodo 2011-2020, el sector
registró un crecimiento promedio anual de 1,4 %, superior al reportado a nivel nacional (0,3 %). En el
contexto nacional, el sector manufactura de la región explicó el 6,4 % del VAB fabril, ubicándose como la
segunda región con más aporte. Asimismo, es importante mencionar que la presencia la Universidad
Nacional de Moquegua - UNAM en la región permitiría la mejora productiva del sector a través de la
investigación aplicada.
Asimismo, como se mencionó las principales empresas del departamento pertenecientes a este sector
procesan productos primarios. Entre ellos se destacan los productos mineros como cobre blíster, cátodos
de cobre, oro refinado y plata refinada. Además, se encuentran empresas de productos marinos como
conservas y congelado de pescado y harina y aceite de pescado. En 2020, el sector manufactura registró
una expansión de 12,4 por ciento, sustentada en la mayor producción de cobre blíster (16,5 %), cátodos de
cobre (8,0 %) y plata refinada (27,1 %). Por otro lado, decreció la fabricación de oro refinado (-11,9 %),
conservas y congelado de pescado (-36,9 %); así como de la nula producción de harina y aceite de pescado,
que atenuaron parcialmente el resultado final del sector.
Producción agropecuaria
En 2020, Moquegua representó el 0,37 % de la actividad agropecuaria del país ubicándose en el último
lugar. A nivel regional también fue la última actividad por su aporte (1,2 %) al VAB regional. El sector registró
una expansión de 1,7 % entre los años 2011 y 2020. La superficie agropecuaria en la Región de Moquegua
abarca 504,590 hectáreas, y de este total la superficie agrícola cultivada alcanza las 34,835 hectáreas y
177 469,755 hectáreas corresponden a superficie no agrícola, comprendida por pastos naturales, montes y
bosques, entre otros. En este punto, es importante mencionar que la presencia la Universidad Nacional de
Moquegua - UNAM en la región permitiría la mejora productiva del agro a través de la investigación aplicada,
debiendo mencionarse que esta entidad cuenta con una oferta significativa en la región con sedes en Ilo,
Moquegua e Ichuña. Asimismo, la universidad cuenta con centros de investigación, con incubadoras de
empresas, oficina de cooperación internacional, así como direcciones dedicadas a la innovación y la
transferencia tecnológica. De igual manera, la UNAM cuenta como aliados estratégicos a otros centros de
formación en el territorio, como institutos, y el desarrollo de contactos con sus pares nacionales. Esto le
permitiría superar su reducido cuerpo de profesionales y la baja captación de estudiantes hasta la fecha.
Así, permitiría que se de el encadenamiento y el trabajo conjunto entre los estudiantes con las ramas
productivas de alto potencial de la región a través de la investigación.
Figura 73. Producción agropecuaria (miles de toneladas métricas)
1/ Cifras preliminares
2/ A precios de 2007.
3/ En base a la estructura de similar periodo de 2018.
4/ Peso Neto.
178 Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego y Gerencia Regional de Agricultura y Riego- Moquegua
Elaboración: BCRP- Sucursal Arequipa- Departamento de Estudios Económicos
Cabe indicar que el subsector agrícola contribuyó con 83,6 % al valor bruto de la producción agropecuaria
regional puesto que posee una amplia diversidad productiva, cultivándose desde forrajes, pastos
temporales, permanentes y naturales. En lo relacionado a cultivos permanentes destacan los frutales con
potencial exportable como la palta hass, el olivo, el orégano y la uva. Otros productos que alcanzan el
mercado, pero se concentran en el interno son papa, tuna, maíz amiláceo, lima, cebolla y damasco. Por el
lado pecuario resaltan la producción de carne porcina y la vacuna luego de la leche, que de lejos tiene el
mayor valor del sub-sector, alcanzando los 17.6 miles de toneladas métricas, y que tuvo un crecimiento de
3,6 % entre el 2018 y 2019. Esto la convierte en una cadena prometedora si es que logra superar el bajo
aprovechamiento que se le está dando a la fecha, dado su potencial, debiéndose superar la carencia de
técnicas adecuadas para mejorar el rendimiento del vacuno dedicado a la producción láctea.
Producción pesquera
En Moquegua, el sector pesca representó el 0,4 % de la producción regional en el 2020, siendo otro de los
sectores con el menor aporte a la generación del VAB departamental. Asimismo, en los años 2011 y 2020,
el sector se contrajo a una tasa promedio anual de 8,2 %, en contraste a lo registrado a nivel nacional (1,4
%), en el mismo periodo.
Como se ha señalado, la presencia de una amplia variedad de recursos hidrobiológicos, ha logrado e

impulsado el desarrollo de la actividad pesquera en dos grandes segmentos, la pesca industrial y la
artesanal. El primero destinado, principalmente, a la producción de harina y aceite de pescado, mientras
que el segundo, destinado al consumo humano directo en sus líneas de fresco, enlatado y congelado.
En este sector, es importante resaltar la presencia de grandes empresas pesqueras en Ilo, como Pesquera
Hayduk, Austral Group y Pesquera Rubí que cuentan con alta capacidad de gestión, capital humano y
tecnología. Esto es relevante puesto que facilitaría la transferencia de sus nuevas tecnologías y de sus
buenas prácticas para elevar el capital humano de las empresas de la región, considerando que existen
entidades estatales, como el CITE Pesquero, que pueden facilitar programas de transferencia tecnológica
a favor del desarrollo humano. Sin embargo, la desarticulación entre las asociaciones de pescadores podría
limitar las oportunidades de trasferencias tecnológicas.
Si bien la pesca tanto como la agricultura representan en conjunto solo el 3% de la actividad económica,
estos sectores emplean un cuarto de la mano de obra regional. Así, $100 de valor agregado en minería
generan la misma cantidad de puestos de trabajo que $1 del valor agregado de la agricultura y la pesca.
Producción alpaquera
La región sur concentra el 82% de la producción nacional de fibra de Alpaca donde Puno es el líder con
2,660 toneladas siguiéndoles Cuzco con 634, Arequipa con 183, Tacna con 109. Justamente Moquegua
tiene el menor Volumen de producción (67 Toneladas Métricas) a pesar de que sus vecinas regiones tienen
una participación importante en este mercado lo que podría significar una oportunidad para acceder a este
mercado de alto valor agregado.
En Moquegua, la cantidad de alpacas se ha mantenido constante en los últimos seis años, con una
población promedio de 143 mil alpacas. Uno de los limitantes de esta cadena es que el precio pagado al
productor tanto para carne como fibra ha disminuido ligeramente hacia el 2020. Sin embargo, se ha visto
un incremento en la producción de carne y una producción constante de fibra producto del esfuerzo de las
comunicades alpaqueras. En particular, en la provincia de Sánchez Cerro, se concentra el mayor número
de toneladas producidas en la región (42,8 toneladas en el 2020), siendo Ubinas e Ichuña los distritos con
mayor producción.
Tabla 144. Producción agropecuaria (miles de toneladas métricas)

179 Indicador 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población de alpacas (unidades) 140 718 147 754 145 310 144 630 144 970 143 658
Precio promedio pagado al productor de 4,7 4,6 4,5 4,7 4,7 4,1
alpacas (soles)
Precio promedio pagado al productor de fibra 13,6 13,7 14,9 14,6 11,3 9,7
de alpaca (soles)
Producción de carne de alpaca (toneladas) 103 110 145 143 127 120
Producción de fibra de alpaca (toneladas) 76 55 78 83 77 67

Fuente: MIDAGRI
Turismo
Según cifras del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el total de arribos de turistas al
departamento, en el 2020, fue de 121,7 mil de turistas, de los cuales el 94,6 % correspondió a nacionales
y el 5,4 a extranjeros; con un promedio de permanencia de 2,9 y 2,5 días para el flujo de turistas nacionales
y extranjeros respectivamente. Asimismo, el sector reportó una caída de 53,8 % con respecto al mismo
periodo del año anterior, principalmente por el cierre de las fronteras como parte de las medidas tomadas
por el Gobierno para contener el avance del brote de la COVID-19. Los arribos nacionales procedieron
principalmente de Arequipa, Lima, Tacna, Puno, Cusco; y los visitantes extranjeros lo hicieron de Chile
(PERTUR 2019-25). Esto indica que los vecinos regionales son fuentes potenciales de turistas o visitantes
para Moquegua.
En el 2019, de acuerdo al Reporte de Mincetur, 260 establecimientos destinados al servicio de alojamiento

fueron reportados en Moquegua en las principales ciudades vinculadas a la cadena minera. Asimismo, la
capacidad ofertada en los establecimientos de alojamiento tanto de los clasificados como no clasificados
llegó a 185 establecimientos, con 2,855 habitaciones y 4,963 plazas-cama. Cabe resaltar que el porcentaje
de establecimientos no clasificados represento 64 % del total. Asimismo, entre los establecimientos

clasificados hay 2 de cuatro estrellas, 9 de tres estrellas, 42 de dos estrellas y 14 de una estrella. Resalta
que algunos los distritos rurales vienen implementando su capacidad de alojamiento como el Complejo
Turístico de Torata, el hotel Municipal de Cuchumbaya, el hotel hospedaje Municipal de Lloque, entre otros.
Inclusive Ilo se caracteriza por tener una variada oferta de hospedajes privados teniendo un Hotel de
Turistas en el malecón. Sin embargo, se reconoce que la capacidad hotelera debe ser mejor potenciada
pensando en el visitante regional y turista nacional. Sin embargo, es importante reconocer que la
infraestrucutra no está en buen estado o simplemente no se encuentra oferta de hospedajes en los distritos
que cuentan con los atrActivos turísticos. Asimismo, no se cuenta con los medios de transporte para
conectar los sitios turísticos con las principales ciudades, ni hay material promocional de turismo local a
través de canales de comunicación comerciales. Esto hace que el turismo predominante en la región sea
“de paso”.
De acuerdo al Plan Estratégico Regional de Turismo 2019-2025, el departamento de Moquegua cuenta 191
recursos turísticos registrados en el Inventario Nacional de Recursos Turísticos: 125 en Mariscal Nieto, 38
en Sánchez Cerro y 28 en Ilo. De estos recursos, solo 43 están jerarquizados y 90 corresponden a
manifestaciones culturales y 68 a sitios naturales. Los productos turísticos cuyo destino son los visitantes
y que están identificados en el PERTUR son:
 Corredor turístico Torata-Moquegua: Comprende la ruta Moquegua histórica con la Plaza de Armas, la
Iglesia Santo Domingo, Museo Contisuyo, Mirador de Cristo Blanco, los Geoglifos de Chen Chen, la
ruta del Pisco. Así como la plaza de Torata, la panadería torateña, el Cerro Baúl, Cataratas de Mollesaja,
Molino de trigo colonial, Santuario Virgen de la Candelaria. Este corredor tiene la ventaja de un centro
de soporte dotado de hospedajes, restaurantes y operadores turísticos.
 Corredor Moquegua Andina-Ruta del Tixani: Comprende una ruta en los distritos de Torata, Carumas,
Cuchumbaya y San Cristóbal con las Cataratas de Mollesaja, panaderías artesanales, Cerro Baúl, San
180 Cristóbal de Calacoa, Geysers, Puente colgante y aguas termales de Cuchumbaya, la iglesia colonial
de San Felipe y el puente colonial Zigigi. El distrito de Torata cuenta con un centro de hospedaje, así
como Cuchumbaya. Este corredor está destacándose por la promoción de los distritos y la región, así
como otros atrActivos como el Observatorio Astronómico de Moquegua (OAM) que puede convertirse
en un destino potencial para el astroturismo al contar con el más grande telescopio del país.
 Ruta Ilo: Cuenta con mucho potencial al combinar actividades de naturaleza en la reserva de Punta
Coles, con las actividades de playa en uno de los balnearios más amplios del sur peruano como con
actividades históricas con el museo de Chiribaya y las rutas de Pisco y de Olivo en bodegas y fundos.
Además, la tradición portuaria histórica de Ilo y la de su cocina permiten formar una oferta atractiva a
regiones vecinas también con mar como Arequipa y Tacna.
Asimismo, se consideran los siguientes productos turísticos pendientes de fortalecer, para posicionar a
Moquegua como un destino turístico, en la medida que aún les falta implementar infraestructura y servicios
turísticos:
 Corredor de mirador de cañones y vuelo del cóndor: Siendo un atrActivo único los cañones de Chojata
donde se encuentran nidos y se puede apreciar el vuelo de cóndores, que junto con los miradores de
Wilakcirca, Cruz Laca y Cahui se configuran como un centro de atracción para los turistas de aventuras
que quieran realizar caminatas y andinismo donde además pueden visitar pinturas rupestres de Cruz
Laca, petroglifos y el falo de Torrini. En la medida que los accesos viales al interior de la provincia de
Sánchez Cerro se están fortaleciendo, este corredor puede incluir la visita del Volcán San Pedro en
Ubinas y otros recursos cercanos.
 Semana Santa de Omate: Siendo reconocido como un Patrimonio Cultural de la Nación, esta fecha
especial permite la visita de distritos cercanos y hasta de la vecina Arequipa. Además de ofrecer la visita
al Templo Parroquial San Lino de Omate, al reloj solar grabado en piedra, al molino hidráulico de granos,
al templo de Quinistacas, las aguas termales de Ullucán, el Volcán de Huaynaputina y la oferta de vinos
y piscos.
Mapa 20: Mapa de Corredores turísticos en Moquegua
181
Fuente: PERTUR 2019-2025

2. Situación de los servicios de promoción de las actividades económicas
Infraestructura productiva
Red Portuaria, capacidad de carga, flujo de mercaderías y/o barcos
De acuerdo con la información de Empresa Nacional de Puertos (ENAPU), el terminal portuario de Ilo,
durante el año 2020, movilizó un total de 571,0 mil toneladas métricas de carga, registrando un crecimiento
del 2,6 por ciento respecto al año 2019. En este periodo, se atendió un total de 117 naves, entre naves de
alto bordo y naves menores. El movimiento de contenedores fue de 17,4 mil TEUs, lo que representa un
incremento de 5,3 % respecto a 2019. El mayor movimiento fue registrado en la carga de importación, que
alcanzó 308,7 mil toneladas métricas (TM). En relación con la carga de exportación, se movilizó un total de
202,6 mil TM, principalmente por embarques de mineral de cobre. El terminal de Ilo tiene la capacidad de
mover 1,5 millones de toneladas al año. Cabe indicar que en dicho terminal se embarca carga boliviana y
ésta ha aumentado de 17 mil toneladas en 2018 a 135 mil 373 en 2021, según ENAPU.
Cabe indicar que existen operadores privados que están integrados a las grandes empresas extractivas
que operan en Moquegua y que utilizan el muelle tipo espigón -Southern Perú, el terminal portuario -
Southern Perú, el terminal portuario Tablones - Southern Perú, y el terminal portuario ENGIE para
Quellaveco. Asimismo, en Ilo operan el terminal Petroperú y el terminal de Líquidos TRAMARSA.
Infraestructura hidráulica para el riego
El departamento de Moquegua cuenta con el embalse de Pasto Grande, construido en la parte alta del río
Vizcacha, ubicada en la cuenca del Rio Tambo, con una capacidad útil de 200 millones de metros cúbicos
(MMC). El recurso hídrico almacenado es derivado hacia el rio Moquegua, cuya finalidad es atender la
creciente necesidad multisectorial del recurso hídrico de la cuenca Moquegua.
182
De acuerdo a la información provista en su página web, el Proyecto Especial Regional Pasto Grande,
creado por Decreto Supremo N° 024-87-MIPRE, tiene la finalidad de ser un proyecto que de solución a la
escasez de recursos hídricos de la Región de Moquegua, la optimización de dichos recursos y mejorar el
manejo del agua en los valles de la Región Moquegua, gestionando su uso con criterios de eficiencia y
racionalidad, mediante la ejecución de proyectos orientados a esa solución y de los estudios que permitan
la identificación y compatibilización de las mejores alternativas de oferta hídrica para uso múltiple.
El potencial hídrico embalsado en la laguna artificial de Pasto Grande, en época de máxima reserva es de
185 millones de metros cúbicos derivando aguas a la cuenca del río Moquegua, beneficiando áreas de
cultivo de los valles de Moquegua e llo y el área urbana de Moquegua e llo. En la parte baja de la Cuenca
Ilo-Moquegua, luego del mes de abril, se va reduciendo el caudal.
Instituciones que promueven actividades económicas
En el tejido empresarial destacan organizaciones privadas de larga tradición como la Cámara de Comercio
e Industria de Ilo y la Cámara de Comercio e Industria de Moquegua, quienes pertenecen a la red de
Cámaras de la Región Macro Sur y promueven el acceso a información, cursos e intercambio de
conocimientos para sus socios. En los últimos años han surgido nuevos espacios de coordinación y
promoción del desarrollo, como Moquegua Crece que agrupa tanto al Gobierno Regional como a empresas
grandes como Angloamerican, Mitsubishi Corporation y la Corporación Financiera Internacional (IFC, del
Grupo Banco Mundial).
En términos de capacitación a los productores y desarrollo de innovaciones productivas, el Instituto

Tecnológico de la Producción cuenta en Moquegua con una red de CITE para la transferencia tecnológica,
capacitación, asistencia técnica y asesoría especializada a las unidades de negocios. Actualmente, la red
de CITE lo conforman el CITE agroindustrial en Moquegua y el CITE Pesquero en Ilo que comparten el
objetivo de aumentar la competitividad, optimización de procesos, capacidad de innovación y desarrollo de
productos mejorados. Complementariamente se tienen ocho institutos técnicos públicos y otros privados
en las tres provincias, siendo el IESTP José Carlos Mariátegui un instituto licenciado y rumbo a la
certificación de excelencia. Asimismo, la Universidad Nacional de Moquegua ha creado la Dirección de
Incubadora de Empresas cuyo fin es apoyar a los emprendimientos de sus estudiantes y egresados para
que puedan tener éxito en el mercado. De esta manera se podría ver como un potencial de la región las
entidades licenciadas que permitirán formar estudiantes en las ramas productivas de alto potencial en
Moquegua.
Tabla 145.Instituciones que fortalecen a las empresas

Público Privado CITE-ITP
Mariscal Nieto
 IESTP José Carlos  IEST Benjamin Franklin  CITE

Mariátegui / Moquegua Agroindustrial
 IESTP Centro de  Instituto Técnico
Formación Agrícola Profesional ITEP
Moquegua – CFAM
/Moquegua
 IESTP De los Andes /  Instituto Sabio Nacional de
Carumas Antúnez de Mayolo
Ilo
 IESTP Luis E. Valcárcel  SENATI  CITE Pesquero
Sánchez Cerro
 Alianza Renovada Ichuña

Bélgica - Ichuña
 IEST Chojata
183  IEST Inmaculada
Concepcion - Ubinas
 IEST Omate - COGCRI
Asimismo, el crecimiento económico ha sido impulsado con instrumentos de desarrollo territorial como los
que buscan captar inversión nacional y extranjera por medio de la Zona Especial de Desarrollo (ZED) Ilo
donde se han establecido empresas peruanas y chilenas. En Mariscal Nieto no existe una iniciativa de tal
magnitud, pero sí existen pequeños clústeres como la Asociación de Talleres Industriales en Chen Chen.
El reto actual es impulsar el Parque Industrial Tecno Ecológico (PITE) para la provincia de Ilo de 212
hectáreas y que busca atraer 750 empresas que contribuirían al 2% del PBI regional. Este PITE actualmente
se encuentra en la fase de estudios para salir a concurso vía PROINVERSION, mediante la modalidad de
Proyecto en Activos. Se reporta que también la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto busca impulsar
un parque industrial dado su cercanía logística a los grandes proyectos mineros y a los centros agrícolas
más grandes de la región.
Identificación de problemas públicos en el territorio
Tabla 146. Matriz de problemas públicos - Dimensión Económica

N° Temática Problema público Causas Indicador Política Nacional Vinculada
Cualitativa (resultado /producto)
-Informalidad de los trabajadores asalariados y estructura productiva
principalmente de pequeñas empresas
-Mujeres con menores ingresos y mayor proporción en la población
1 Empleo Baja calidad de empleo económica inactiva. - Tasa de informalidad en la PEA asalariada - Resultado Política Nacional del Empleo Decente
-Modalidad de trabajo con menores beneficios (recibo por honorarios en
lugar de planilla, no se respetan horarios) e ingresos incluso menores a
la RMV.
-Agricultores y ganaderos con limitado conocimiento de técnicas
- Porcentaje de productores agropecuarios
modernas.
organizados que acceden a servicios de
Baja capacidad técnica de los -Falta de formalización de productores limita la asistencia técnica y Política Nacional de Competitividad y
2 Productividad capacitación y/o asistencia técnica para - Resultado
productores agropecuarios capacitación. Productividad
implementar sistemas de gestión de calidad:
- Investigación aplicada en potencialidades productivas aún es
Buenas prácticas agrícolas
incipiente
-Salinización de suelos, degradación de áreas agrícolas
-Inadecuadas prácticas de riego
Bajo rendimiento de tierras -No se cultiva productos con periodo de recuperación de largo plazo Política Nacional de Competitividad y
3 Productividad -VBP Agropecuario - Resultado
dedicadas a agricultura -Brecha de acceso al agua con fines productivos (desaparición de Productividad
fuentes hídricas, no reservorios ni cosecha de agua).
-Escasa expansión de frontera agrícola.
-Desaparición de fuentes hídricas: aguas contaminadas
-Carencia de infraestructura de mayor escala
Bajo valor agregado de pesca y - Desembarque pesquero para consumo humano Política Nacional de Competitividad y
4 Productividad -Operaciones a baja escala - Producto
actividad acuícola directo (miles de TM) Productividad
-Técnicas de producción rudimentarias
-Procesamiento en otras regiones
Política Nacional Agraria
Bajo aprovechamiento de la -Técnicas de pastoreo rudimentarias
5 Productividad VBP Fibra de Alpaca (miles de soles) - Resultado
cadena de camélidos en las alturas -Carencia de razas de camélidos de alto rendimiento Política Nacional de Competitividad y
Productividad
Bajo aprovechamiento de la -Carencia de técnicas adecuadas para mejorar el rendimiento vacuno Política Nacional de Competitividad y
6 Productividad VBP Leche Vacuno (millones de soles) - Resultado
cadena de lácteos lácteo Productividad
-Lenta capacidad de respuesta a pedidos y contratos
-Propuesta precio-cantidad no competitiva
Baja contratación de MYPE locales -Incumplimiento de estándares de calidad de seguridad y otros. Contratación de MYPE de servicios locales por Política Nacional de Competitividad y
7 Productividad - Producto
por las mineras y el estado mineras/estado Productividad
-Débil captación de fondos MYPE
184
-Débil articulación de los corredores turísticos locales
Bajo aprovechamiento de los
-Inexistente inventario de recursos turísticos
recursos turísticos, culturales y de Política Nacional de Competitividad y
8 Competitividad -Carencia de material promocional -Visitas a Reserva Nacional - Producto
recursos como la energía Productividad
-Débil presencia en canales comerciales
geotérmica
-El turismo es "de paso" entre otras regiones
Tabla 147. Baja calidad de empleo

Problema Baja calidad del empleo
Indicador Tasa de informalidad en la PEA asalariada (% regional)
2018 2019 2020
Moquegua 0 41,6 % 41,6 % 0 45,7 % 45,7 % 0 47,9 % 47,9 %
Mariscal Nieto
s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, 2004 – 2020
Tabla 148. Baja capacidad técnico – administrativa de productores agropecuarios

Problema Baja capacidad técnico – administrativa de productores agropecuarios
Porcentaje de productores agropecuarios organizados que acceden a servicios
Indicador de capacitación y/o asistencia técnica para implementar sistemas de gestión de
calidad: Buenas prácticas agrícolas
2016 2017 2018
Moquegua 100 26,5 73,5 100 17 83 100 7,8 92,2
185 Ilo s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i
Mariscal Nieto
s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i
Fuente: INEI.
Tabla 149. Bajo rendimiento de tierras dedicadas a agricultura

Problema Bajo rendimiento de tierras dedicadas a agricultura
Indicador VBP Agropecuario (millones)
General Sánchez Cerro 50 44 6 60 54,5 5,5 60 58,7 1,3
Ilo 1 0,7 0,4 1 0,3 0,8 1 0,1 0,9
Mariscal Nieto 100 62,7 37,3 100 62,3 37,7 100 81,9 29,1
Fuente: MIDAGRI.
Tabla 150. Bajo valor agregado de pesca y actividad acuícola

Problema
Bajo valor agregado de pesca y actividad acuícola
Desembarque pesquero para consumo humano interno- (Miles de
Indicador
TM)
Ilo 70 37,8 32,2 70 36,9 33,1 70 39,7 30
Fuente: MIDAGRI.
Tabla 151. Bajo aprovechamiento de la cadena de camélidos en las alturas

Problema Bajo aprovechamiento de la cadena de camélidos en las aluras
Indicador VBP – Fibra de Alpaca (miles de soles)
Ilo 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Mariscal Nieto 200 137 63 200 114 88 200 91,7 108,3
General Sánchez Cerro 200 167 33 300 221,4 78,6 400 349,4 50,6
Fuente: Anuario Estadístico Agropecuario
Tabla 152. Bajo aprovechamiento de la cadena de lácteos

Problema Bajo aprovechamiento de la cadena de lácteos
Indicador VBP Leche de Vacuno (Millones de soles)
Ilo 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Mariscal Nieto 20 17 3 20 18,3 1,7 20 19,53 0,47
General Sánchez Cerro 10 8,3 2.7 10 7,88 2,12 10 7,97 2,03

Fuente: MIDAGRI
Tabla 153. Baja contratación de Mypes locales por las mineras y el Estado
186 Problema Baja contratación de Mypes locales por las mineras y el Estado
Indicador Contratación de Mypes de servicios locales por mineras/Estado

Sánchez Cerro s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 50 41 9
Ilo s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 150 102 48
Mariscal Nieto
s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 150 118 32
Fuente: SAMMI Clúster Minero Andino
Nota: El estudio no da información a nivel nacional
Tabla 154. Bajo aprovechamiento de los recursos turísticos de cultura, costero, recursos como energía
geotérmica
Bajo aprovechamiento de los recursos turísticos de cultura, costero,
Problema
recursos como energía geotérmica.
Indicador Visitas a Reservas Nacionales
Ilo s.i. s.i. s.i. 4500 1938 2562 600 369 231

Fuente: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
Moquegua cuenta con diversas ramas productivas para potenciar su crecimiento. Entre las cadenas de valor con un alto potencial resaltan ser una región que tiene más de 170
mil ejemplares de camélidos, corredores con grandes recursos turísticos con una oferta local de alojamiento y servicios anexos (incluyendo un observatorio astronómico),
empresas mineras con tecnología y estándares que pueden ser transferidos para el desarrollo empresarial y permitan fortalecer una demanda local, así como las sinergias
empresariales aprovechando que se cuenta con una universidad y un instituto licenciados.
Tabla 155. Matriz de potencialidades de la dimensión económica-productiva

Alcance (regional, Beneficios u oportunidades para el
N° Potencialidades Limitaciones y capacidades territoriales para su aprovechamiento
provincial, distrital) aprovechamiento
Limitaciones
Provincia de Gral.  Pérdida de animales durante las heladas, ya sea por falta de calor o porque las pasturas
Sánchez Cerro, todos se congelan.
Tradición local de sus distritos excepto Poner en valor a estos productos pecuarios  Inversiones altas en maquinaria para lavar fibras.
aprovechamiento de por Quinistaquillas, a través de la categorización de su fibra y  Debilidad genética de animales actuales.
camélidos Omate y La Capilla. producción de hilados artesanales generará Capacidades
1
sudamericanos Provincia de Mariscal un impacto directo en la economía de las  Prácticas de familias que vienen criando camélidos sudamericanos de generación en
(33,868 llamas y Nieto, todos sus familias alpaqueras. generación en las zonas altas de Moquegua.
138,002 alpacas) distritos excepto por  Los camélidos sudamericanos no arrancan las pasturas, comen solo su cima;
Moquegua y conservan las zonas productivas.
Samegua.  Ubicación privilegiada al conectar con los centros de producción alpaqueros más
importantes del país: Arequipa y Puno.
Presencia de Transferencia tecnológica de sus Limitaciones
grandes empresas operaciones, personal y prácticas para que  Desarticulación del trabajo entre personas (naturales y jurídicas) beneficiarias en un
con alta capacidad en Moquegua se eleve el capital humano. programa de transferencia tecnológica.
2 Departamental
de gestión, capital Surgimiento de iniciativas empresariales o Capacidades
humano y proyectos públicos con estándares de  Empresas mineras con altos estándares de calidad internacional.
tecnologías ecoeficiencia y de soluciones de impacto.  Organismos estatales con recursos para facilitar la creación de este tipo de programas.
187 Limitaciones
Servicios de Posicionar a Moquegua como un destino
alojamiento (Al Ilo y la ciudad de turístico en sí mismo, para que la mayor  La infraestructura no se encuentra en buen estado y/o los medios de transporte turístico
3 2019, 260 cantidad de viajeros ya no sean aquellos son insuficientes en términos de unidades disponibles y horarios.
Moquegua
establecimientos que llegan por poco tiempo y con fines  No se cuenta con hospedajes en los distritos con atrActivos como Torata, Ubinas,
según el Reporte de laborales, sino turistas que consuman y Puquina.
MINCETUR43) en visiten muchos de los atrActivos que ofrece  La conectividad digital inexistente o de débil señal en múltiples distritos con potencial
las principales Moquegua. turístico.
ciudades Articular esfuerzos de promoción del  Hay una demanda mayor a la oferta de hospedajes por los trabajadores que visitan la
provenientes de la turismo con departamentos de la región del ciudad.
cadena minera sur: creación de un corredor turístico. Capacidades
 Múltiples recursos turísticos a lo largo de todo el territorio. Ejemplos por provincia: Ilo
(Punta de Coles, Balnearios), Mariscal Nieto (Cerro Baúl, Museos, Plazas) y Gral.
Sánchez Cerro (Ruta de Volcanes, cañones de cóndores en Chojata, Semana Santa
de Omate)
 Existe corredores turísticos que cuentan con las condiciones como el de Ilo (naturaleza,
histórico y balnerario), Moquegua histórico y la Ruta del Ticsani Astrológico.
Proyectos mineros de mediana escala Limitaciones
Nuevos proyectos escala que podrían provocar un efecto  Débil articulación institucional para generar consensos hacia estos proyectos.
mineros como Los multiplicador fiscal, empleo, de  El empleo en estos proyectos podría ser de afuera sino se capacita a los trabajadores
4 Distrital y provincial
Calatos y San infraestructura y conectividad en lugares locales.
Gabriel aún asilados como Ichuña-Yunga y por Capacidades
consolidar como Torata.  La región tiene una cultura minera que puede facilitar el desarrollo de estos proyectos.
Limitaciones
 La UNAM no está ubicada dentro del ranking de mejores universidades publicado por
Licenciamiento SUNEDU.
otorgado por la  Baja captación de estudiantes en la sede de Ichuña (Cero estudiantes matriculados
SUNEDU para la desde el 2017 hasta el 202144)
Encadenamiento de los estudiantes  Cuerpo de profesionales pequeño en relación con la demanda educativa
universidad
universitarios y técnicos con las ramas Capacidades
nacional y un
productivas de alto potencial en Moquegua.
5 instituto técnico Departamental  Sedes en Ilo, Moquegua e Ichuña. Terreno disponible en El Algarrobal.
Oportunidades de desarrollo de
superior que está  Direcciones de Innovación y Transferencia Tecnológica, Incubación de Empresas,
investigación aplicada a los sectores
en proceso de Cooperación Internacional, Investigación y Proyección Social
productivos.
certificarse como  Alianzas con otros centros de formación dentro del territorio (Institutos superiores) y
instituto de fuera (Universidades de excelencia en el país).
188 excelencia.  IESTP José Carlos Mariátegui es un instituto licenciado y que busca obtener el
grado de excelencia y la Universidad Nacional de Moquegua está licenciada.
Elaboración propia
43Para mayor información véase el siguiente link: https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/turismo/estadisticas/ReporteTurismoRegional/RTR_Moquegua.pdf

44 https://unam.edu.pe/wp-content/uploads/2021/09/Matriculados_2021.pdf
A.1.3 Dimensión Servicios e Infraestructura
El progreso de Moquegua en los últimos años se expresa en su posición en el Índice de Competitividad

Regional (INCORE 2021) donde ocupa el tercer lugar en el módulo de infraestructura, solo después de
Lima, Tacna y Arequipa. Las comparaciones nacionales son alentadoras y una oportunidad para los
próximos años de vigencia del PDRC, pero al mismo tiempo, aún requieren acciones para consolidar una
visión integral del territorio moqueguano pues el propio INCORE muestra otros indicadores donde la región
ocupa posiciones rezagadas a nivel nacional: Densidad del transporte aéreo nacional (puesto 16) y precio
medio de electricidad de usuarios regulados (puesto 13). Con miras a conocer una realidad que representen
la conectividad e infraestructura en todos los distritos moqueguanos, presentamos los siguientes datos
claves:
A.1.3.1 Conectividad
a. Situación de la conectividad
Cobertura de telefonía
Bitel, Claro, Entel y Movistar, son las empresas encargadas de distribuir la red de infraestructura para
telecomunicaciones. En cuanto a las estaciones base (BTS) de telefonía móvil instalada en la región
Moquegua se registra un total de 208 estaciones de estos 4 operadores, distribuidos en la provincia de Ilo
(69 estaciones), Mariscal Nieto (107 estaciones) y General Sánchez Cerro (32 estaciones).
Uno de los problemas que sobresale en el territorio moqueguano está relacionado al mal servicio de
telefonía móvil con cualquiera de los operadores (Bitel, Claro, Entel y Movistar). Usando como indicador de
cobertura el porcentaje del número de centros poblados por provincia que cuentan con acceso con al menos
una señal de telefonía móvil cualquiera que sea su tecnología (2G, 3G o 4G), se tiene que los centros
189 poblados que tienen mayor acceso al servicio de telefonía móvil pertenecen a la provincia de Ilo con 64.2%,
seguido de Mariscal Nieto (34.3%) y finalmente Sánchez Cerro (25.3%).
Tabla 156. Porcentaje de centros poblados con acceso al

menos a una señal de telefonía por provincia (2021), en la
región Moquegua.
% de CP con acceso al menos
Provincia
una señal de telefonía móvil
Mariscal Nieto 36,30 %
Ilo 64,20 %
Gral. Sánchez Cerro 25,30 %
Fuente: Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones (2021).
Elaboración: GRTC
Cobertura de internet
Respecto al servicio de internet móvil, los 4 operadores poseen la concesión para operar en toda la región
Moquegua mediante el servicio de conmutación de datos por paquetes (Internet) con tecnología 3G/ 4G.
Pero que, en la actualidad, no proporcionan cobertura total para el acceso al servicio de internet en gran
parte de las localidades rurales y zonas de preferente interés social y frontera departamental. Sobre el
internet móvil, el indicador de cobertura es el porcentaje del número de centros poblados por provincia que
cuenten con acceso con al menos una señal de telefonía móvil con tecnología 3G o 4G. Teniendo como
resultado que los centros poblados de la provincia que tiene mayor acceso al servicio de internet móvil es
la provincia de Ilo con 63 %. La cobertura en los centros poblados de Mariscal Nieto y Sánchez Cerro son
muy bajas como muestra la siguiente tabla.
Tabla 157. Porcentaje de centros poblados con acceso al

menos a una señal de telefonía móvil 3g/4g por provincia
(2021)
% de CP con acceso al menos una
Provincia
señal de telefonía móvil 3g/4g
Mariscal Nieto 28,40 %
Ilo 63 %
Gral. Sánchez Cerro 15,10 %
Elaboración: GRTC
Una red vial nacional, regional y local
Moquegua posee una posición privilegiada en la conectividad nacional pues tiene tres grandes vías que las
conecta a ciudades importantes por medio de la Panamericana Sur (Arequipa y Tacna), la Interoceánica
(Puno) y la Bi-nacional (Desaguadero). De hecho, las provincias de Ilo y Mariscal Nieto están asociadas a
dos corredores logísticos nacionales: CL 6 (Arequipa, Moquegua, Tacna, La Concordia) y CL 7 (Matarani-
Ilo-Moquegua-Desaguadero).
Casi todos los distritos de las provincias de Ilo y Mariscal Nieto se benefician de cuadro grandes redes
nacionales: PE 36A (la Binacional), PE 36B (La Interoceánica Sur), la PSE-1SD y la PE-1S (Longitudinal
de la Costa Sur) que se encuentran pavimentadas y en buen estado. Casi 418 kilómetros de vías nacionales
asfaltadas es una de las grandes ventajas de Moquegua como corredor logístico que le permite acceder a
centros productivos de ciudades importantes como Tacna, Arequipa, Puno y Desaguadero. Esta ventaja no
se da para la provincia de Mariscal Sánchez Cerro por su mayor distancia geográfica y la complicada
190 geografía de sus caminos.
Tabla 158. Red Nacional en Moquegua según estado de la vía

No Longitud
Pavimentada
N° Rutas nacionales Pavimentada total
Km
Km Km
PE 36A, Interoceánica 140,3 0 140,3
PE 36B, Binacional 67,2 67,2
PE-1S, Longitudinal de la
120 0 120
Costa Sur
PE-1SD 90 0 90
Total 418 0 418
Fuente: MTC (2017), Dirección General de Caminos y Ferrocarriles Dirección de Caminos
Tabla 159. Red Departamental en Moquegua según longitud

Longitud
Asfaltado Afirmado Sin Pav. Pav.
Ruta Trayectorias Estimada Trocha
(Km) (Km) Afirmar Basico Rigido
(Km)
Emp. MO-108 (Pte. El
Chorro 2) -
Quinistaquillas - Sijuaya -
MO - Candahua -Matalaque -
128,4 0,0 122,9 5,4 0,0 0,0 0,0
100 San Miguel de Anascapa
- Pacon - Yanapuquio -
Lojen - L.D. Arequipa
(AR-115 a Logen)
Emp. MO-100
MO - (Matalaque) - Huatagua -
48,3 0,0 48,3 0,0 0,0 0,0 0,0
101 Ubinas - Cruz Phara - Dv.
Lojen - Emp.MO-100
Emp. PE-36 A (Chillihua)
MO -
- Saylapa - Solajo - 73,7 34,6 38,4 0,0 0,0 0,0 0,7
102
Carumas - Sacuaya -
Cuchumbaya - Calacoa -
MO -
Bellavista - Emp. MO-103 202,0 9,6 177,6 0,1 14,7 0,0 0,0
103
(Dv. Coralaque).
Emp. PE-36 B (Dv.
Chojata) - Pallatea - Dv.
Calacoa - Coralaque -
MO - Chojata - Coroise -
63,4 0,0 53,4 0,0 0,0 0,0 0,0
104 Lloque - Lucco - Yalagua
191 - Exchaje - Yunga -
Ichuña - Yanahuara - L.D.
Puno (Tolapalca)
Emp. MO-103 (Yalagua) -
Apacheta Chica -
MO -
Viscachani - Chacalaque 41,1 0,0 41,1 0,0 0,0 0,0 0,0
105
Grande - Emp. MO-101
(Dv. Lojen).
Emp. MO-103 (Yunga) -
Tassa - Querala - Pillune
MO -
- Matazo - Huancarane - 87,8 0,0 87,8 0,0 0,0 0,0 0,0
106
Kinasachata - L.D.
Arequipa
Emp. PE-36B (Titire)-
MO -
Patipatine -Irhuara - 86,4 27,9 58,5 0,0 0,0 0,0 0,0
107
Ichuña -Itapallane —
MO - Pacchiri Crucero -
176,1 5,5 170,7 0,0 0,0 0,0 0,0
108 Cobrepata (L.D. Puno)
Fuente: Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones (2021)
Elaboración: Equipo técnico, GRTC
Existen nueve vías departamentales con un largo de 907,2 kilómetros en total. Según los datos de la
Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones, principalmente las vías se encuentran afirmadas
pues 798,8 kilómetros están en este estado mientras que 77,5 kilómetros se encuentran asfaltadas
principalmente para las M-2 y la M-107. Esto indicaría que es importante el mantenimiento periódico de las
vías departamentales para tenerlas en buenas condiciones.
Distancia entre capitales de distritos
Se reconoce a Moquegua como una región urbana porque la mayoría de su población habita las ciudades
de Ilo y Moquegua. De hecho, entre ambas ciudades hay 95 kilómetros de distancia y debido al buen estado
de Interoceánica Sur, el traslado demora aproximadamente 90 minutos. En cambio, la distancia entre la
capital regional y Omate, la capital de la tercera provincia moqueguana (Mariscal Sánchez Cerro), es de
144 kilómetros y debido al mal estado de la vía departamental M-108, el tiempo de traslado entre ambos
puntos puede ser superior a 5 horas. De hecho, los distritos de la provincia de General Sánchez Cerro se
encuentran más vinculas integradas físicamente a Arequipa por el mejor estado las vías de comunicación.
Mapa 21: Mapa de Población y accesibilidad vial a ciudades vecinas
192
Fuente: ZEE, INEI, MTC. Elaboración: Equipo técnico

Principales redes viales de articulación en las provincias, situación de las vías.
Debido al mal estado las nueve vías departamentales, no hay una conectividad entre las 3 capitales
provinciales puesto que la falta de pavimentación de la vía que une a Sánchez Cerro con la capital (M-108:
Torata-Puquina) impide que esta provincia se integre a la dinámica regional y más bien refuerza su vínculo
con Arequipa. Las otras vías departamentales son débiles para integrar los distritos dentro de Sánchez
Cerro. Como se ve en el siguiente cuadro, las vías MO-100 y MO-101 unen a los distritos Quinistaquillas
con Matalaque, pero no con Ubinas al faltar caminos vecinales entre estas dos vías. Peor aún, la vía M-
105 permite unir a Ichuña con Yunga, pero genera una salida hacia Arequipa antes que una cercanía a
Lloque. Inclusive, la vía MO-103 que conecta a Ichuña, la segunda ciudad de la provincia, solo lo hace con
Yunga y Lloque, dejándola sin vinculación con otros distritos de la provincia.
En Mariscal Nieto la situación es diferente porque las vías MO-102 y MO-103 permiten una salida de
Carumas y Calacoa hacia la Binacional para tener un fuerte vínculo con la capital. De esta forma, teniendo
solo 68 kilómetros de red departamental asfaltada y 796 kilómetros de afirmado, los territorios costeros y
urbanos no se articulan a aquellos que se encuentran en geografías de alturas y con rasgos mayormente
rurales.
Tabla 160. Red departamental y su rol en la conectividad de los distritos

N° vía y
Ejes Estado Distritos en la ruta Conectividad
kilómetros
M-108 / 176 km
16 km: asfaltado Torata, Quinistaquilla, Capitales
Antes PE 34D
160 km: afirmado Omate, Coalaque, Puquina provinciales
(2009) vía
Sánchez
nacional
Cerro-
193 10 km: asfaltado Interoceánica, San Cristobal,
Mariscal Distritos de 2
M-103 / 202 km 192 km: afirmado Chojata, Lloque, Yunga,
Nieto provincias
y trocha Ichuña
M-106 / 87km
Distritos de 2
Afirmado Interoceánica, Ichuña
provincias
M-100 / 128 km Afirmado Quinistaquilla, Matalaque Distrital
M-101 / 48.3
Afirmado Matalaque, Ubinas Distrital
km
Sánchez
M-104 / 63.6
Cerro Afirmado Lloque, Ubinas, Arequipa Fronteras
km
M-105 / 41 km
Afirmado Yunga, Arequipa Fronteras
35 km: asfaltado Binacional, Carumas,
M-102 / 74 km Distrital
Mariscal 39 km: afirmado Cuchumbaya, San Cristóbal
Nieto 59 km: asfaltado
M-107 /86 km Tacna-Moquegua Distrital
27 km: afirmado
Fuente: MTC, D.S. N° 012-2013-MTC
Vías en mal estado (nacional, regional, vecinales).
A nivel de integración distrital, la geografía cumple un rol importante en la integración pues en Ilo no hay
problemas de conectividad al ser un área mayormente urbana. Mariscal Nieto tiene la mayor cantidad de
kilómetros de vías vecinales en afirmado, lo que permite una integración de su parte rural hacia las vías
departamentales y nacionales. Esto no pasa con las comunidades de Sánchez Cerro porque teniendo casi
552 kilómetros de trocha sufren la falta de integración interna entre sus distritos quedando sin conexión
alguna Matalaque y Lloque-Chojata lo que facilitaría la unión entre la parte norte y la sur de la provincia.
Además de la falta de caminos, los servicios de transportes son poco frecuentes entre los distritos
generando una situación de aislamiento interno por lo que en los distritos del norte de Sánchez Cerro
(Ichuña, Chojata, Yunga, Lloque, Ubina y Matalaque) se prioriza el contacto con Arequipa antes que con
Moquegua.
Tabla 161. Red departamental y vecinal según estado de la vía

Departamental Vecinal
Sin Sin
Provincia Afirmado Asfaltado Trocha Afirmado Asfaltado Trocha
afirmar afirmar
General Sánchez
419,8 5,4 32,4 22,1 4,4 49,3 551,9
Cerro
Ilo 7,6 21,3 55,5
Mariscal Nieto 461,4 90,5 0,1 14,7 305,4 79,1 128,5 241,4
Total general 881,2 95,9 32,5 36,7 317,4 100,4 177,8 848,8
Fuente: Estadística - Infraestructura de Transportes - Infraestructura Vial
Aeropuertos, terrapuertos, puertos
La región Moquegua cuenta con dos aeropuertos que tienen las medidas de estándares reglamentarios
nacionales de aeronavegación:
 El aeropuerto Hernán Turcke Podesta, ubicado en la Villa de Moquegua, con una pista asfaltada de 1
800 por 30 metros para aterrizaje de aviones Fokker-27.
 El aeropuerto de la provincia de Ilo en Pozo Lizas, con una pista de aterrizaje asfaltada de 2 500 por 45
metros para aviones Fokker-28.
194 Estos aeropuertos están considerados de infraestructura alterna a los aeropuertos cercanos antes
mencionados. También se cuenta en la región con dos aeródromos de propiedad de Southern Perú Cooper
Corporation.
Si bien la integración vial con los vecinos regionales es fuerte, una debilidad es la actual carencia de
servicios aeroportuarios que aíslan al departamento de la capital del Perú. Según el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, los vuelos comerciales a Moquegua empezaron en diciembre del 2018 vía la ruta Lima-
Arequipa-Ilo con una frecuencia de tres veces por semana utilizando el aeródromo de Ilo. Aunque el tráfico
aeroportuario fue despegando el 2019, el año de la pandemia estos servicios se replegaron al punto de
retroceder drásticamente como muestra la siguiente tabla. Ciertamente, existe un aeropuerto en Ilo, pero
durante la pandemia se interrumpió el transporte reemplazando los vuelos por los aeropuertos de Tacna y
Arequipa que si muestran servicios diarios y son tomados como puntos de llegada más cercana.
Tabla 162. Movimiento general de pasajeros 2018-2020

Nombre aeropuerto- Región 2018 2019 2020
Aeródromo de Ilo 100 32 622 19 371
Aeropuerto Rodríguez Ballón –
1 920 601 1 974 420 550 265
Arequipa
Aeropuerto Internacional Coronel
FAP Carlos Ciriani Santa Rosa- 435 862 478 765 158 618
Tacna
Fuente: Estadística - CORPAC
También existe infraestructura férrea en Moquegua pues la empresa Southern usa trenes para llevar la
carga de sus minas Cuajone (Torata) y Toquepala (Tacna) hasta su refinería en el distrito de Pacocha en
Ilo. Si bien no existe trenes de pasajeros en la actualidad, si existe un precedente con el tren conocido
como “El Calamazo” el cual constaba de ocho estaciones y hacía la ruta entre Pampas de Hospicio y las
Pampas de Salinas para unir las ciudades de Ilo y Moquegua. Sobre los terminales terrestres existen tres:
En Ilo existe un moderno terminal en el sector de Pampa Inalámbrica, en Mariscal Nieto se encuentra el
terminal terrestre de Moquegua y en la provincia de Sánchez Cerro se encuentra el terminal Omate-Cogri.
El gran potencial marítimo de Moquegua permite que operen siete terminales portuarios entre operadores
privados y públicos. Estas instalaciones reflejan la estructura productiva moqueguana donde grandes
empresas cuentan con sus propias instalaciones (Southern y Engie) y se traslada combustible para las
ciudades cercanas (Petroperú y Tramarsa). Igualmente, ENAPU y Tramarsa atienden demanda para
servicios de embarque de soya, aceite de pescado y alcohol, así como en importación se moviliza carga a
granel (nitrato de amonio y trigo) y carga fraccionada. Esta extensa red permite que el Ilo se configure como
un punto clave en la cadena logística del sur peruano por estar integrado a una muy eficiente red inter-
modal que cuenta con la Panamericana sur y la Interoceánica, así como con el tren de Southern.
Tabla 163. Movimiento general de pasajeros 2018-2020

Nombre aeropuerto- Región 2018
Muelle para carga de harina de pescado,
Terminal Portuario de ENAPU-Ilo carga general, trigo/maíz a granel,
mineral de hierro, nitratos de amonio.
Muelle tipo espigón para carga de
Terminal portuario -Southern Perú metales cobre, Concentrados cobre,
carga general, ácido sulfúrico a granel
Muelle (tipo mixto) para carga Liquida
Terminal portuario -Southern Perú
(embarque de ácido sulfúrico)
Terminal portuario Tablones - 4 boyas de amarre para carga de
Southern Perú petróleo industrial 500 y diésel
Muelle tipo plataforma para carga de
195 Terminal portuario ENGIE
minerales
Amarradero multiboyas para carga de
Terminal Petroperú residual 6, Biodiesel 2, Gasolina 95 y
diésel de exportación, entre otros
Amarradero multiboyas para el
Terminal de líquidos TRAMARSA embarque de líquidos ubicado en la
caleta Cata Catas
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de Ilo 2020 - 2030
Elaboración: Plan de Desarrollo Urbano de Ilo 2020 - 2030
b. Situación de servicios que promueven la conectividad:
PROVIAS descentralizado
PROVIAS Descentralizado es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y se

encargada, principalmente, del mantenimiento de las vías departamentales. PROVIAS opera por medio de
convenios con el Gobierno Regional por cinco años para facilitar el servicio de transporte, pero no interviene
en la transformación de los caminos departamentales. Según el personal de PROVIAS, se busca adicionar
una capa de pavimento básico de 1 a 2 centímetros para mantener la transitabilidad de manera óptima.
PRONATEL
El Programa Nacional de Telecomunicaciones (PRONATEL) se encuentra en etapa de ejecución en

Moquegua y busca cerrar la brecha digital brindando cobertura, acceso, uso y apropiación de las nuevas
tecnologías a la población en zonas rurales. Particularmente proveen de acceso a instituciones educativas,
establecimientos de salud y comisarias para el servicio de internet de banda ancha que permita el uso de
tecnologías en sus actividades sin limitaciones de conectividad por la velocidad o la frecuencia del internet.
De acuerdo a la Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones, a marzo del 2022 se está

concluyendo la instalación de la conectividad y equipos para las 69 instituciones educativas, las 9
comisarias y los 29 centros de salud beneficiarios de PRONATEL. En la siguiente etapa es necesario
acompañar el financiamiento de los gastos operativos para obtener el servicico de internet y de esta manera
que los diversos servicios públicos puedan utilizar las tecnologías de información para su atención. Sin la
priorización de estos gastos operativos, las zonas rurales podrían seguir aisladas de los servicios como se
ha visto en la época de pandemia y aislamiento social.
A.1.3.2 Servicios Públicos
a. Zonas recreativas (parques, estadios, complejos deportivos etc.)
Si bien en la región solo la Municipalidad de Ilo tiene un Plan de Desarrollo Urbano (2019-23) vigente donde
se definen las zonas recreativas (compuestos por: parques, plazas, estadios, complejos deportivos,
coliseos, canchas, entre otros como zonas deportivas al aire libre y malecones, espacios específicos que
son de uso público), éstas se pueden identificar como espacios generalmente abiertos donde se realizan
actividades de recreación activas y/o pasivas, como son los parques, campos deportivos, juegos infantiles,
losas deportivas, malecones y similares.
Las áreas identificadas como uso recreativos o espacios públicos se encuentran distribuidos en las 3
provincias y expresan sus distintos grados de consolidación urbana: Provincia Mariscal Nieto, donde en
total se tiene 31 parques, 5 estadios, 4 coliseos, 2 complejos deportivos, y 18 plazas; Provincia de Ilo que
al ser una de las provincias con menor número de distritos, y por la densidad poblacional que esta maneja,
tiene 37 parques de los cuales en su mayoría se ubican en la Pampa Inalámbrica, tiene 2 malecones
ubicado en el Puerto de Ilo, 3 estadios, 3 complejos deportivos y 3 campos deportivos y 9 plazas; y la
196 provincia de Sánchez Cerro que tiene 12 plazas en su mayoría 1 plaza o plazuela en cada distrito, 3 parques
recreativos, 3 estadios, y 2 complejos deportivos.
Tabla 164. Espacios recreativos por distrito del departamento de

Moquegua
Provincia Distrito Espacios Públicos
Plazas (1)
Carumas
Parques (1)
Cuchumbaya Plazas (2)
Complejo deportivo (1)
Coliseo (3)
Estadio (2)
Moquegua
Plazas (7)
Parques (19)
Malecon (1)
Coliseo (1)
Mariscal Cancha deportiva (1)
Samegua
Nieto Plazas (7)
Parques (3)
Plazas (1)
San Cristóbal
Estadio (1)
Estadio (1)
Torata
Plazas (4)
Parques (5)
Coliseo (2)
San Antonio Plazas (1)
Parques (3)
Plazas (1)
Ilo
Algarrobal Parques (3)
Piscina (1)
Campo deportivo (2)
Estadio (3)
Losa o cancha deportiva (92)
Ilo
Coliseo Cerrado (1)
Plazas (7)
Parques (22)
Malecon (2)
Campo deportivo (1)
Losa o cancha deportiva (8)
Pacocha Piscina (1)
Plazas (1)
Parques (13)
Campo deportivo (1)
Chojata Plazas (1)
Estadio (1)
Plazas (3)
Coalaque Parques (1)
Estadio (1)
Plazas (1)
Ichuña Parques (1)
Plazas (1)
La Capilla Parques (1)
General
Campo deportivo (1)
Sánchez
Lloque Plazas (1)
Cerro
Matalaque Plazas (1)
Omate Plazas (1)
Estadio (1)
197 Puquina Plazas (1)
Quinistaquillas Plazas (1)
Coliseo (1)
Ubinas Plazas (1)
Estadio (1)
Yunga Plazas (1)
Fuente: PDU del Ilo 2019 -2030 / Google maps / Geo Invierte MEF
b. Situación de las entidades financieras
De acuerdo a las cifras del Banco Central de Reserva del Perú, entre el 2011 y 2020 hubo un aumento
importante en el número de entidades financieras operando en Moquegua pues estas pasaron de 29 a 47
en este periodo. Las oficinas de las entidades de microfinanzas son 31 en el 2020 y 16 del sector bancario
que incluye el sector privado y el Banco de la Nación. En términos de la cobertura a nivel provincial se
encuentra cobertura de la red del Banco de la Nación en las tres provincias (inclusive 2 sedes en Mariscal
Nieto y 3 en Sánchez Cerro) al igual que las entidades microfinancieras. Empero, el sector privado bancario
fundamentalmente se encuentra en las ciudades de Ilo y Moquegua. Cabe indicar que a raíz de la pandemia
se identificó riesgos en las cooperativas en la región sur, lo que afectó a Moquegua a través de la
Cooperativa (CREDICOOP) que fue declarada en quiebra afectando a también a ahorristas de Arequipa,
Puno y Tacna.
Tabla 165. Entidades financieras por provincia

Provincia Banco de la Nación Bancos privados Entidades de microfinanzas
Ilo 1 sede Ilo Scotiabank, Interbank, Cooperativa de Ahorro y Crédito Ilo, Caja
BBVA-Continental, BCP, Arequipa, Caja Tacna, Caja Huancayo,
AgroBanco, MiBanco, Caja Cusco, Caja Pura, Caja de
Banco Azteca, Beneficios y Seguridad Social del
Pescador
Mariscal Nieto 1 sede Moquegua, 1 sede Scotiabank, Interbank, Cooperativa de Ahorro y Crédito
Carumas, BCP, AgroBanco, Toquepala, Caja Arequipa, Caja Tacna,
MiBanco, Banco Azteca, Caja Huancayo, Caja Cusco, Caja
Sullana, Caja Los Andes, Cajasol,
Cooperativa Santa Catalina, Cooperativa
Cuajone, Credicoop
Sánchez Cerro 1 sede Omate, 1 sede Credicoop, Financiera confianza, Fonde
Ichuña, 1 sede Puquina Surco
Fuente: SBS
198
Tabla 166. Matriz de problemas de la dimensión infraestructura
Tipo de
Descripción indicador Política Nacional
N° Problema público Causas Indicador
Cualitativa (resultado Vinculada
/producto)
Instrumentos de planificación vial desactualizados Porcentaje de la Red Vial Política Nacional de
Insuficiente articulación vial
1 Ausente priorización de carreteras y mantenimiento Departamental por - Resultado Competitividad y
y ferroviaria
Insuficiente señalización. Pavimentar. Productividad
Porcentaje de la Vial Vecinal Política Nacional de
Deficientes vías de acceso Débil organización local para la operación del servicio. No Pavimentada con Competitividad y
2 - Resultado
a nivel vecinal y rural Comunidades sin salida a caminos departamentales Inadecuados Niveles de Productividad
Servicio.
Porcentaje de centros Política Nacional de
Baja penetración del  En las zonas rurales no hay cobertura. poblados con acceso al Competitividad y
3 - Resultado
servicio de telefonía móvil  Baja población rural para generar inversión privada menos una señal de telefonía Productividad
móvil
Porcentaje de centros Política Nacional de
Baja cobertura del servicio  Sector privado invierte cuando hay demanda poblados con acceso al Competitividad y
4 - Resultado
de internet en zona rural  La oferta pública en zona rural es baja menos una señal de telefonía Productividad
móvil 3G/4G
199
Tabla 167. Matriz de problema – Insuficiente articulación vial y ferroviaria

Problema Insuficiciente articulación vial y ferroviaria
Indicador Porcentaje de la red vial departamental por pavimentar
2017 2018 2020
VOp VObd Brecha VOp VObd Brecha VOp VObd Brecha
General Sánchez Cerro s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 50,0 % 99% 49%
Ilo s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. - - -
Mariscal Nieto s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 50,0 % 84% 34%
Nota: En Ilo no existen caminos departamentales
Tabla 168. Matriz de problema – Deficientes vías de acceso a nivel vecinal

Problema Deficientes vías de acceso a nivel vecinal
Indicador Porcentaje de la Vial Vecinal No Pavimentada con Inadecuados Niveles de Servicio
2018 2019 2020
VOp VObd Brecha VOp VObd Brecha VOp VObd Brecha
General Sánchez Cerro s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 50% 99 % 49%
Ilo s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 50% 88% 33%
Mariscal Nieto s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 50% 55 % 5%
Tabla 169. Matriz de problema – Bajo penetración del servicio en telefonía móvil
200 Problema Baja penetración del servicio de telefonía móvil
Indicador % de centros poblados con acceso al menos una señal de telefonía móvil
2017 2020 2021
Mariscal Nieto s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100,0 % 36,3 % 63,7 %
s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 35,8 %
Ilo 100,0 % 64,2 %
Gral. Sánchez Cerro s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100,0 % 25,3 % 74,7 %
Tabla 170. Matriz de problema – Bajo penetración del servicio en internet móvil
Problema Baja penetración del servicio de telefonía móvil
Indicador % de C.P con acceso al menos una señal de telefonía móvil 3G/4G
2017 2020 2021
Mariscal Nieto s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100,0 % 28,4 % 71,6 %
s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100,0 % 63,0 % 37,0 %
Ilo
Gral. Sánchez Cerro s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100,0 % 15,1 % 84,9 %

Tabla 171. Matriz de potencialdiades de la dimensión de Infraestructura
Alcance (regional,
N° Potencialidades Beneficios u oportunidades para el aprovechamiento Limitaciones y capacidades territoriales para su aprovechamiento
provincial, distrital)
Limitaciones
Las vías se usan principalmente como puntos de paso de agentes de
carga de otras regiones.
Importantes vías nacionales Facilitan el contacto con ciudades vecinas importantes como Arequipa, El uso de agentes externos a la región puede sobrecargar las vías que
Provincias de Ilo y Tacna, Puno, Desaguadero.
1 como la Panamericana, la son las principales las arterias de las ciudades.
Mariscal Nieto
Interoceánica y la Binacional Cercanía con fronteras para Bolivia y Chile.
Capacidades:
El mantenimiento de las vías nacionales es permanente, logrando que
sea una de las vías en mejor estado a nivel nacional.
Limitaciones.
La actual infraestructura del puerto no es suficiente para futuras
Puerto de Ilo como nodo en la El puerto de Ilo es usado como punto de salida para la mercadería boliviana. demandas de embarques nacionales e internacionales.
cadena logística intermodal
2 Provincial y región La ampliación del desembarcadero puede ser un impulso para empresas Capacidades:
integrada a la interoceánica y
binacional moqueguanas que quieran dar servicios de logística El expediente técnico para la modernización del Puerto de Ilo, en
Moquegua, se trabajará en los próximos meses en el MTC, con especial
énfasis en ampliar su capacidad de embarque.
3 Limitaciones:
La carretera entre Torata, Quinistaquillas, Omate está detenida desde
el 2017, dificultando la integración física de Moquegua con la capital de
Sánchez Cerro.
Torata puede aprovechar su Torata está a solo 20 minutos de Moquegua, y a una hora y media de
localización estratégica con
Provincias de Desaguadero. Capacidades:
relación a los ejes viales para
Mariscal Nieto y Los recursos provenientes del canon minero permiten que Torata invierta en Hay actividades económicas en los distritos vecinos que permitirían
consolidarse como un nuevo
Sánchez Cerro infraestructura para mejorar condiciones urbanas y como centro productivo y posicionar a Torata como un hub de comercio, logístico, turístico y
201 nodo de integración al interior
de servicios. urbano.
de la Región.
Existen en la región medianas y grandes empresas que reciben
demandas de las empresas mineras a las que les convendría instalarse
cerca en Torata.

A.1.5 Dimensión Riesgos
Situación de la Gestión de Riesgos de Desastres
Moquegua es una región que históricamente ha estado afectada por los desastres y emergencias. A pesar de esta
dinámica bien documentada, las provincias más afectadas (Sánchez Cerro y Mariscal Nieto) por emergencias que se
repiten año a año, no cuentan con planes de prevención de riesgos, lo que cual se refuerza por la inacción de
autoridades que no priorizan la gestión de riesgo en sus objetivos institucionales o en el fortalecimiento de capacidades
de sus profesionales. Estas características del territorio hacen que ante la ocurrencia de desastres sea común encontrar
infraestructura clave colapsada como puentes, carreteras y caminos rurales. Como se ha señalado, estos daños se dan
principalmente en la provincia de Sánchez Cerro, luego en Mariscal Nieto y muy poco en Ilo.
Principales peligros y amenazas en el territorio
De acuerdo a los registros del INDECI reportados por el COER, en Moquegua la cantidad de emergencias anuales ha
fluctuado en número año a año como muestra la siguiente tabla con la última serie de tiempo disponible a nivel regional.
De esta forma, el pico de emergencias a nivel nacional se tuvo en el año 2017 (7,580), pero el año pico fue en 2016 en
Moquegua (78) lo cual revela que los peligros tienen un factor geográfico antes que seguir una tendencia nacional. Esto
ha llevado a que el número de personas afectadas por emergencias a su vez haya sido cambiante en 2017, 2018 y
2019 con números que alcanzan 19,145; 16,429 y 8,251, respectivamente.
Tabla 172.Ocurrencia de emergencias regional y nacional, periodo 2013-2018
DPTO Total
general
202 2013 2014 2015 2016 2017 2018
MOQUEGUA 44 35 75 78 57 22 1,030
Total general 4,389 3,775 4,317 5,145 7,580 5,489 74,932
Fuente: SINPAD-COEN-INDECI
Elaboración: DIPPE - INDECI
INGENMET45 (2020) identificó 1007 eventos de peligros geológicos según su origen: por movimientos en masa (79,3
%), peligros geohidrológicos (4,5 %) y otros peligros geológicos (16,2 %), además identificó zonas críticas para la
ocurrencia de peligros geológicos siendo la líder la provincia General Sánchez Cerro (22), seguido por la provincia
Mariscal Nieto (15) e Ilo (3). Empero, tal como indica su elevada frecuencia de ocurrencias en los registros históricos,
los sismos son la principal amenaza que afecta a la región debido al proceso de subducción por la que la placa oceánica
ingresa por la parte baja de la placa Sudamericana (EPS Moquegua S.A. 46 , 2020).
45 INGENMET (2020). Peligros geológicos en la región Moquegua - Boletín serie C.

46 EPS Moquegua S.A (2020). Plan de gestión de riesgo y desastre de la EPS Moquegua S.A. Moquegua: EPS Moquegua S.A.
Figura 74. Inventario de Peligros Geológicos en Moquegua
Fuente y elaboración: INGENMET (2020).
Mapa 22: Mapa de fallas en la región Moquegua
203
Fuente y elaboración: INGENMET (2020).
Según el INGENMET (2020), en Moquegua es un territorio donde existen muchas fallas y la mayoría de ellas se
encuentran en zonas cercanas al litoral concentrándose entre Ilo y Samegua. Siendo las principales fallas: cuaternaria
y holocena.
Las inundaciones fluviales se dan en los meses de enero, febrero y marzo. Estas son ocasionadas por las lluvias en la
zona alta de la región Moquegua. Además, son los más frecuentes en la región y afectan a zonas de captación de
Ollería y Yunguyo ya que tienen un mayor caudal y altas turbiedades (EPS Moquegua S.A., 2020). Aunque se trate de
precipitaciones temporales, se afectan los buzones y las redes de alcantarillado sanitario en las zonas bajas de la
región. (EPS Moquegua S.A., 2020).
Según Defensa Civil47, el territorio del departamento de Moquegua se encuentra además expuesto al peligro de
deslizamientos dado que existen movimientos de ladera debajo de una masa de suelos. Estos desplazamientos son
frecuentes en el sector Noroeste.
Otro riesgo en el departamento es la contaminación del agua en la cuenca de los ríos Tambo y Coralaque. Esta
contaminación se da debido a los desechos mineros de la unidad minera Florencia Tucari. La contaminación hídrica se
observa en los cambios de color de agua. Se ha pasado de color verde a verde – amarillo o naranja intenso. Se ha
encontrado concentraciones de metales pesados como arsénico, aluminio, boro y hierro (INDECI, 2021). La
consecuencia se da en los riesgos de las áreas de cultivos, ganadería, acuicultura y de salud de las poblaciones
aledañas a los ríos.
Población y medios de vida en situación de vulnerabilidad
De acuerdo a los registros del INDECI reportados por el COER, la población en situación de vulnerabilidad se refleja
en el número de personas afectadas por emergencias que ha sido muy fluctuante en los años 2018, 2017 y 2016:
16,423; 19,145; y 10,730 personas respectivamente.
Tabla 173. Personas afectadas por emergencias, 2016 - 2018

Provincias 2016 2017 2018
Mariscal Nieto 1,017 4,065 2,178
General Sánchez Cerro 9,395 14,881 14,245
Ilo 318 199 0
Total 10,730 19,145 16,423
204 Fuente y elaboración: Instituto Nacional de Defensa Civil
Otro aspecto relevante es que los efectos en términos de la población se dan mayoritariamente en la provincia de
Sánchez Cerro mientras que en Ilo casi no hay afectados. Usando el año 2018 que representa el comportamiento de
los otros años, los datos de los afectados en Sánchez Cerro fueron 14,245, en Mariscal Nieto fueron 2,178 y cero en
Ilo. De esta manera se encuentra un mayor efecto sobre los distritos rurales y los alejados del capital debido,
principalmente, a sus heladas, lluvias intensas y huaycos. El siguiente cuadro brinda información sobre los daños
personales, daños en viviendas y daños en las hectáreas de cultivo en el departamento, acumulados desde el 2003
hasta el 2019.
Tabla 174. Daños en las viviendas, personas y hectáreas de cultivo, 2003 - 2019
Daños en hectáreas de
Daños personales Daños en viviendas
cultivos
Fallecidos Lesionados Desaparecidos Damnificados Afectados Afectados Destrozados Afectados Perdidos
18 1,136 0 24,794 318,938 38,507 2,161 80,775 1,220
Fuente y elaboración: Instituto Nacional de Defensa Civil
De acuerdo con el Centro de Operaciones de Emergencias Provincial de Ilo, los tres distritos, El Algarrobal, Ilo y
Pacocha, son zonas expuestas principalmente a las amenazas de sismos, tsunamis, huaycos, licuefacción de suelos,
vientos fuertes, incendios y derrame de sustancias peligrosas. De acuerdo con Observatorio Vulcanológico de
INGEMMET (OVI) se hace seguimiento a los Volcanes Ticsani y Ubinas, donde los principales peligros son: gases
Volcánicos y lluvias ácidas, flujos de lava, flujos de lahares, flujos de avalanchas de escombros, flujos piroclásticos por
colapso de domos y caídas de tefras y proyectiles balísticos.
Históricamente, los desastres más frecuentes son terremotos, movimientos de masa (deslizamientos) e inundaciones
(Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Moquegua, 2020). Estos se presentan en distintos niveles de
Sistema Nacional de Defensa Civil. (2011). Ampliación de informe de estimación de riesgo de la comunidad campesina de
47
Amata. Moquegua: Sistema Nacional de Defensa Civil.

intensidad. Sus efectos son la interrupción de los servicios y en casos de niveles extremos, el colapso del sistema.
Igualmente, el Centro de Operaciones de Emergencia Regional, identifica que las lluvias son un factor de riesgo alto en
varios distritos, Carumas, Ichuña, Yunga, Lloque, Chojata, San Critobal, Chucumbaya, Omate, Quinistaquillas, Puquina
y La Capilla. Según el documento “Escenario de riesgos para la temporada de lluvias 2020 – 2021, según el pronóstico
de lluvias enero – marzo 2021 a nivel de centro poblado del departamento de Moquegua” 48, en la futura temporada de
lluvia existen probabilidades de inundaciones encontrando en los distintos centros poblados infraestructua estratégica
expuesta como locales educativos y establecimientos de salud.
Infraestructura que puede sufrir daños por riesgos de desastres
El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) a través del INDECI registran los daños de cada evento en
el Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD). En dicho portal el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional de Moquegua (COER) puede registrar los daños de la infraestructura educativa,
infraestructura de salud. Como se muestra a continuación para las emergencias registrada en el 2016, 2017 y 2018 se
puede encontrar los daños por provincia. Igualmente, que en el caso explicado anteriormente de número de
emergencias, los daños se dan principalmente en la provincia de Sánchez Cerro en centros educativos afectados y
centro salud afectados. Sorprende que los números anteriores sean mayores al de la Provincia de Mariscal Nieto e Ilo
donde vive el 83% de la población.
Tabla 175. Daños en infraestructura de servicios sociales

Provincias Mariscal Nieto General Sánchez Cerro Ilo
Emergencia 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Viviendas destruidas 12 20 3 5 7 0 9 0 0
Viviendas afectadas 103 533 0 418 917 55 68 85 0
Centro educativos destruidos 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Centro educativos afectados 0 8 1 1 38 7 2 0 0
Centro salud destruidos 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Centro salud afectados 1 14 0 2 9 1 2 0 0
205
Estas características del territorio hacen que en la región existan riesgos directos también sobre la red vial como
caminos vecinales, carreteras y puentes y sistema de electricidad. A diferencia de las infraestructuras anteriormente
descritas donde no hay colapsos, en este caso si es común encontrar puentes colapsados, carreteras colapsadas y
caminos rurales colapsados. Estos daños se dan principalmente en la provincia de Sánchez Cerro, luego en Mariscal
Nieto y muy poco en Ilo.
Tabla 176. Reporte: Daños en infraestructura de redes de transporte
Provincias Mariscal Nieto General Sánchez Cerro Ilo

Emergencia 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Puente afectados 17 15 0 19 8 1 0 3 0
Puente colapsado 0 0 0 8 4 0 0 0 0
Carretera afectada (Kilómetros) 48 35.75 0 70.62 209.1 169.34 0.2 0 0
Carretera colapsada (Kilómetros) 2.4 2.74 0 32.4 20.61 5.18 0 0 0
Camino rural afectado (Kilómetros) 60.3 7.33 0 84.99 73.5 7.86 0 20.06 0
Camino rural colapsado (Kilómetros) 2.65 4.59 0 6.47 3.2 6.47 0 0 0
Además, la actividad económica por su naturaleza de gran escala o ligada al movimiento de tierra genera riesgos como
aquellos provenientes de un mal manejo de los insumos industriales generados y de los vehículos usados por riesgos
de accidentes o derrames cerca a las poblaciones. De esta manera, los daños se vinculan con los servicios
ecosistémicos como la agricultura, ganadería, flora, fauna, suelo, aire, agua, andes, canales de riego, laderas, riveras,
quebradas, suministros de energía.
CENEPRED. (2020). Escenarios de riesgos para la temporada de lluvias 2020 - 2021, según el pronóstico de lluvias enero -
48
marzo 2021. Lima: CENEPRED.

Análisis de la Vulnerabilidad
Moquegua se encuentra entre las regiones con menores niveles del índice de vulnerabilidad en el país que mide el nivel
de necesidades insatisfechas que atentan contra el bienestar de la población desde el punto de vista socioeconómico
y multidimensional y que por lo tanto es para conocer la resilencia de la población ante desastres (CEPLAN, 2021).
Según el índice de vulnerabilidad, Moquegua se encuentra en la posición número 25 en el Perú. Sin embrago, la
vulnerabilidad ha aumentado considerablemente dado que en el año 2019 ha aumentado su valor en 5.9 puntos
respecto al año 2018.
Tabla 177. Posición departamental según índice de vulnerabilidad, 2015-2019

Región 2015 2016 2017 2018 2019
Arequipa 21 22 21 21 23
Moquegua 25 24 23 24 25
Tacna 24 25 25 25 22
Puno 9 9 9 8 10
Fuente y elaboración: CEPLAN (2019), Vulnerabilidad de las personas en el territorio 2013-2019
Lo anterior puede ser complementado con un análisis de emergencias a nivel provincial. En las siguientes tablas con
información del Compendio Estadístico del INDECI se puede ver que la provincia más afectada por las emergencias es
Sánchez Cerro donde en ambos años resaltan como fuente de vulnerabilidades las lluvias intensas y las bajas
temperaturas. En cambio, en Mariscal Nieto las emergencias son más variadas y están ligadas a erosión, vientos
fuertes, lluvias intensas, bajas temperaturas, sismos, incendio urbano e industrial, incendio forestal. En Ilo hay pocas
emergencias registradas, pero resaltan los incendios urbanos e industriales.
Tabla 178. Número de distritos afectados por una emergencia - 2018

Emergencia Mariscal Nieto General Sánchez Cerro Ilo
Erosión 1
Vientos Fuertes 1
206 Lluvia Intensa 6
Bajas Temperaturas 1 8
Sismo 1
Incendio Urbano e Industrial 1
Incendio Forestal 1
Tabla 179. Tabla: Número de distritos afectados por una emergencia - 2017
Emergencia Mariscal Nieto General Sánchez Cerro Ilo
Erosión 2 1 1
Vientos Fuertes 1 1
Lluvia Intensa 7 14
Bajas Temperaturas 3 9
Sismo 2 2
Incendio Urbano e Industrial 7 1 2
Incendio Forestal 1 1
Tormenta Eléctrica 1
Contaminación 1
Situación de las capacidades locales para la gestión de riesgos de desastres
La organización para la gestión de riesgos de desastre es otra fuerte debilidad de la región pues faltan oficinas con
capacidad de organizar a los distintos involucrados que articulen las intervenciones luego de un desastre. Esto se da
cuando las autoridades no formalizan a las oficinas que articulan a los actores antes emergencia como los Centro de
Operaciones de Emergencia Local (COEL) o no los fortalecen. De esta manera, de debilitan la Plataforma de Defensa
Civil al contar con poca preparación del personal responsable y tener métodos incorrectos y procedimientos de trabajo
para la prevención y atención de desastres.
Capacidades institucionales
De acuerdo a Datos de la RENAMU, en el 2017, 18 municipalidades distritales informaron que tienen Unidad de Gestión
de Riesgo de Desastres u Oficina de Defensa Civil, faltando estas oficinas en los distritos de Cuchumbaya y Yunga. A
pesar de este alto panorama de peligros y vulnerabilidad, no existe una buena gestión de riesgos en todas las provincias
de la región. Ilo tiene avances en este sentido pues cuenta con su Plan de prevención y reducción del riesgo de
desastres para la Municipalidad Distrital de El Algarrobal (2019 – 2022), Pacocha (2020-23) y la Municipalidad
Provincial. Sin embargo, en las demás provincias no se cuenta con estos documentos de gestión. Como se muestra a
continuación, en la provincia de Mariscal Nieto solo el 50 % de municipios tiene este plan y en Sánchez Cerro este
porcentaje baja a 27.3%
Tabla 180. Porcentaje de Municipalidades que cuentan con Plan

de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres
Provincia 2018 2019 2020
Marsical Nieto 33.3% 66.7% 50.0%
General Sánchez Cerro 45.5% 18.2% 27.3%
Ilo 33.3% 66.7% 100.0%
Fuente: REMAMU 2020
Lo anterior se puede ver reflejado en que no todos los distritos tienen instalados sus Centro de Operaciones de
Emergencia Local (COEL) que son las entidades dedicadas a la articulación de esfuerzos para la prevención y la
reacción ante emergencias y además permiten cuantificar los daños y afectados. Según datos de la RENAMU, solo 9
distritos de los 20 tienen instalados sus COEL en el año 2020. Si bien todas las municipalidades provinciales tienen
instalados estos centros, solo dos de ellos funciona las 24 horas lo que podría llevar a un débil manejo ante una crisis.
Tabla 181. Centro de Operaciones de Emergencia

Local instalados y operando 24 horas por distrito
207 Distrito Instalados 24 horas
Mariscal Nieto
Moquegua 1
Carumas 1 1
Cuchumbaya 1
Samegua
San Cristobal
Torata 1
Sánchez Cerro
Omate 1 1
Chojata
Coalaque 1
Ichuña
La Capilla 1 1
Lloque
Matalaque
Puquina
Quinistaquillas
Ubinas 1
Yunga
Ilo
Ilo 1 1
El Algarrobal
Pacocha
Total 9 4
Fuente: REMAMU 2020
Capacidades económicas
En el análisis previo de vulnerabilidad se encuentra que Moquegua es uno de los departamentos con mejor índice de
vulnerabilidad lo cual refleja sus fortalezas en cuanto a recursos para enfrentar emergencias. Sin embargo, desde el
lado de los recursos públicos se puede notar el poco interés que se les da a la gestión para enfrentar los desastres
naturales. Como muestra la siguiente tabla, en Mariscal Nieto solo 4 distritos incluyen proyectos de gestión de riesgo
de desastres en sus presupuestos. En la provincia de Sánchez Cerro e Ilo los municipios son los Activos pues en el
primer caso son 6 los distritos que gestionas recursos por el presupuesto participativo o la inversión público mientras
en Ilo, todos los distritos facilitan estos procesos.
Tabla 182. Municipalidades que incluyen proyectos sobre gestión de riesgo en el presupuesto
participativo y ejecutan proyectos de inversión, según provincias 2020
Proyectos en el
Provincias Ejecutaron proyectos de inversión
presupuesto participativo
Mariscal Nieto
Carumas 1
Samegua 1
San Cristóbal 1
Torata 1
Sánchez Cerro
Omate 1 1
Ichuña 1 1
La Capilla 1 1
Lloque 1
Puquina 1
Ubinas 1 1
Ilo
Ilo 1 1
El Algarrobal 1 1
Pacocha 1 1
Fuente: REMAMU 2020
208 La llegada de la pandemia y el estado de emergencia aumentó la necesidad por la preparación ante emergencias pues
según las cifras de la Sala Situacional de la GERESA Moquegua, se identificaron como los lugares más vulnerables a
Ilo, Moquegua y Omate precisamente porque las áreas de aglomeración pública están vinculadas a las actividades
económicas como mercados minoristas y mayoristas, entidades financieras, centro de salud, centros comerciales y
terminales terrestres y paraderos (CENEPRED, 2020 y 2021) 49. Ante las altas tasas de contagio en los distritos con
mayor densidad poblacional, se identificó la necesidad de un mayor involucramiento de los municipios en los centros
de actividades económicas para evitar las aglomeraciones.
Capacidades Sociales
De acuerdo con los datos de la RENAMU, solo 5 municipalidades informaron que tienen Brigadas de Defensa Civil
constituidas por el voluntariado en Emergencias y Rehabilitación en el 2020. Resalta la provincia de Ilo que tiene dos
distritos y la de Mariscal Nieto con dos, aunque en la provincia más dañada por emergencias solo el distrito de Yunga
tiene estas brigadas. Justamente, ante una eventualidad, la Oficina de Gestión de Riesgo y Desastre de la Municipalidad
de Ilo cuanta con seis puntos del Sistema de Alerta Temprana (SAT) ante Tsunamis. En el caso de la Municipalidad
Provincial de Mariscal Nieto en el 2021 se ha suscrito un convenio con el INDECI para recibir los equipos, de
comunicación para implementar un sistema de alerta temprana.
49CENEPRED (2020). Escenario de riesgo por COVID-19 para las ciudades de Moquegua e Ilo, departamento de Moquegua; y
CENEPRED (2021). Escenario de riesgo por COVID-19 para la ciudad de Omate, provincia General Sánchez Cerro y
departamento Moquegua.
Tabla 183. Número de brigadas con voluntarios

Número de Voluntarios que
N° Resolución de Alcaldía u
Municipalidad Número de Brigadas conforman el total de
otra Norma
brigadas
Moquegua R.A. N° 793-2019-A/MPMN 11 33
Torata R.A. N° 145-2018-A/MDT 1 11
Yunga R.A. N° 025-2019-MDY/A 1 3
Ilo R.A. N° 758-2017-A/MPI 1 14
Pacocha R.A. N° 108-2020-MDP 4 16

Fuente y elaboración: RENAMU 2020
209
A continuación, se presentará a los problemas en base a lo recogido en los talleres realizados en la región y al diágnostico previamente descrito.
Tabla 184. Matriz de problemas públicos y brechas en Gestión del riesgo de desastres
N° Problema público Causas Indicadores Política Nacional Vinculada
Cualitativa (resultado /producto)
Las provincias más afectadas (Sánchez Cerro) por emergencias que se

repiten año a año no tienen planes de prevención de riesgos.
Las autoridades no priorizan la gestión de riesgo en sus objetivos. Porcentaje de Municipalidades que
Inadecuada gestión de Política Nacional de Gestión de
1 Falta de Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres, cuentan con Plan de Prevención y Producto
riesgos Riesgos de Desastres
insuficiente difusión y aplicación. Reducción de Riesgo de Desastres
Actores toman acciones desarticuladamente.
Poca preparación del personal responsable.
Falta de oficinas que articulan las intervenciones y con capacidad de

organizar a los distintos involucrados.
Las autoridades no formalizan a las oficinas que articulan a los actores
antes emergencia como los COEL
Débil organización de la Municipalidades que han
Insuficiente organización de la Plataforma de Defensa Civil. Política Nacional de Gestión de
2 población para la conformado el Centro de Producto
Poca preparación del personal responsable y alta rotación de Riesgos de Desastres
prevención de riesgos Operaciones de Emergencia Local
especialistas.
Incorrectos métodos y procedimientos de trabajo para la prevención.
Poca sensibilización de la población.
Los centros rurales se han establecido en torno a la proximidad

del recurso agua y suelo, asentados en lugares vulnerables como
laderas, bordes de ríos, quebradas etc.
Los asientos humanos en las ciudades más importantes (Ilo,

Moquegua, Samegua, Omate) no han obedecido a un proceso de
planificación urbana.
Vulnerabilidad de las Personas afectadas por Política Nacional de Gestión de
3 Migración a ciudades por ocupación del territorio con fines de vivienda Resultado
infraestructuras sociales emergencias Riesgos de Desastres
en áreas que no cumplen con las condiciones recomendables
y de conectividad
210 topográficamente como geológicamente.
Insuficiente difusión de información sobre zonas vulnerables por parte

de las autoridades.
Las construcciones no cumplen el rigor técnico en lo estructural.
Elaboración propia
Tabla 185. Inadecuada gestión de riesgos

Problema Inadecuada gestión de riesgos
Porcentaje de Municipalidades de la región Moquegua que cuentan con Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de
Indicador
Desastres

relacionados VOp VOb VOp VOb VOp VOb
Brecha Brecha Brecha
Marsical Nieto 100% 33,33% 66,67% 100% 66,67% 33,33% 100% 50% 50%
General Sánchez Cerro 100% 45,45% 54,55% 100% 18,18% 81,82% 100% 27,27% 72,73%
Ilo 100% 33,33% 66,67% 100% 66,67% 33,33% 100% 100% 0%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2018-2020.
Tabla 186. Débil organización de la población para la prevención de riesgos

Problema Débil organización de la población para la prevención de riesgos
Porcentajes de municipalidades de la región Moquegua que informaron que tienen conformado el Centro
Indicador
de Operaciones de Emergencia Local (COEL)
Marsical Nieto 100% 50% 50% 100% 33,33% 66,67% 100% 66,67% 33,33%
General Sánchez Cerro 100% 45,45% 54,55% 100% 45,45% 54,55% 100% 36,36% 63,64%
Ilo 100% 66,67% 33,33% 100% 33,33% 66,67% 100% 33,33% 66,67%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2018-20.
Nota: Respuesta al módulo de Gestión de Riesgo de Desastres de la RENAMU
Tabla 187. Vulnerabilidad de las infraestructuras sociales y de conectividad

Problema Vulnerabilidad de las infraestructuras sociales y de conectividad
211 Indicador Personas afectadas por emergencias

relacionados
Mariscal Nieto 500 1,017 -517 500 4,065 -3,565 500 2,178 -1,678
General Sánchez Cerro 5,000 9,395 -9,393 5,000 14,881 -9,393 5,000 14,245 -9,393
Ilo 100 318 -316 100 199 -316 100 0 -316

Fuente: INDECI 2017-19
A.1.6 Dimensión Gobernanza
Nivel de presencia del Estado
De acuerdo a INEI (2018), en la región Moquegua se tiene presencia del Estado en el territorio, mediante las 20
municipalidades distritales y las tres municipalidades provinciales, las unidades ejecutoras de las subregiones Ilo,
Mariscal Nieto y Sánchez Cerro y del propio Gobierno Regional. Sin embargo, en zonas alto andinas de Sánchez Cerro
(Ichuña hasta Matalaque) se considera que existe poca representación del Estado dado que se encuentran pocas
entidades públicas, debido a la limitada actuación de las entidades tienen en la zona. Por ejemplo, la microred de Ichuña
tiene como misión organizar la atención a través de 11 establecimientos de salud, pero esto sobrepasa sus capacidades
porque según la GERESA Moquegua, la microred solo tiene capacidad operativa para la atención en 4 establecimientos
de salud por la lejanía y la débil conectividad vial y digital en la provincia de Sánchez Cerro.
El siguiente cuadro presenta cómo las instituciones del nivel nacional tienen presencia en la región. Algo que resalta
es que la mayoría de dichas entidades tienen sus sedes en las ciudades principales (Ilo y Moquegua) lo cual las alejan
de las zonas donde habitan los beneficiarios de las intervenciones públicas que buscan enfrentar las inequidades. Es
más, algunas entidades tienen sus sedes en regiones vecinas como es el caso de INGEMMET en Arequipa y el
SENAMHI, SERFOR y Provías Descentralizado en Tacna.
Tabla 188. Entidades públicas centrales con sede en Moquegua

Entidades públicas nacionales Participación en Moquegua
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social A través de los programas sociales (Cuna más, Juntos, FONCODES,
– MIDIS Pensión 65, Qali Warma, País y Contigo).
Ministerio de Vivienda, Construcción y
A través de COFOPRI, OTASS, Fondo Mi Vivienda.
Saneamiento
Ministerio de Transportes y A través de Fondo de Inversión de Telecomunicaciones, Provías
212 Comunicaciones Descentralizado.
Ministerio de Trabajo y promoción del
A través de Fondo Empleo, Formaliza Perú.
Empleo
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego A través de ANA, SERFOR, INIA, SENASA.
Ministerio de Energía y Minas A través del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)
Ministerio del Interior A través de la Policía Nacional del Perú
Ministerio del Ambiente A través de SINIA, SIAR, SENAMHI
Fuente: Páginas Estatales
Eficacia de la gestión pública
Gobernanza de recursos naturales
En la gestión ambiental, por ejemplo, un caso emblemático es el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Inter-
Regional Tambo Moquegua que está conformado por un consejo donde el 71% de los votos los tiene el GOREM, 21 %
por el GORE Arequipa y el restante por el GORE Puno (Oficio N° 001-2018-GI/CRCHTamboMoquegua). En este caso
se puede evidenciar que, en cuanto a gobernanza de los recursos naturales, Moquegua no cuenta con autonomía para
sus decisiones sobre todos los temas perteneciente a los recursos hídricos.
Otras funciones relevantes para el territorio moqueguano se encuentran administradas de manera multi-regional como
las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre que se hacen de manera conjunta con Tacna como se
puede observar en la página del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR). Esto puede tener efectos
en la capacidad de la región para el manejo de las especies forestales y de fauna que pueden estar amenazadas.
Ejecución de recursos
En comparación de la ejecución de los recursos, el GOREM es uno de los primeros del país (INEI, 2020) 50. En el caso
de los municipios, la percepción ciudadana no es buena ya que solo el 36,4 % de la población la considera buena o
muy buena (Ibíd.). Además, más del 50 % de la población no tienen una buena valoración tanto para el Gobierno
Nacional como el Gobierno Regional ya que consideran que ambos gobiernos no tienen una buena gestión. Según el
reporte de percepción ciudadana realizada por el INEI (2020). Una de las razones encontradas estaría vinculada a la
falta de cierre de las obras. El grupo Propuesta Ciudadana reporta una nota donde el Comité de Vigilancia de Moquegua
encuentra irregularidades en el Proyecto de Mejoramiento de la Red vial departamental Moquegua-Arequipa pues siete
años después de iniciada la obra aún no ha sido terminada. De esta manera, la falta de culminación de los proyectos
tendría que ver con la satisfacción de la población con la gestión de las autoridades.
Como se puede observar en la página del SIGOREM – SIAF, la ejecución del presupuesto varía si la entidad que
administra el presupuesto es local, regional o provincial pues no se observa un patrón claro de acuerdo con la ubicación.
Es decir, no por ser una zona rural se va a tener mejor o peor desempeño en la ejecución a comparación de las zonas
urbanas. Sin embargo, sí se puede observar un menor porcentaje de ejecución de gastos institucional en el nivel local.
En la tabla siguiente se ve el detalle de la ejecución presupuestal regional, provincial ydistrital.
Tabla 189. Porcentaje de ejecución de gasto por GR y municipalidades: 2018-2020.

Ejecución Presupuestal
2021 2020 2019 2018
Gobierno Regional 93,3 % 92,10 % 86,50 % 86,50 %
Provincias
Mariscal Nieto 68,7 % 61,60 % 77,20 % 69,90 %
General Sánchez Cerro 60,9 % 38,00 % 60,70 % 73,60 %
Ilo 59,9 % 60,10 % 74,50 % 69,70 %
Municipios provinciales y distritales
Mariscal Nieto
Carumas 76,1 % 72,00 % 61,10 % 80,50 %
213 Cuchumbaya 77,9 % 90,10 % 75,10 % 64,40 %
Moquegua 65,8 % 59,80 % 80,80 % 71,70 %
Samegua 45,9 % 45,80 % 58,20 % 53,80 %
San Cristóbal de Calacoa 82,0 % 55,80 % 72,70 % 47,50 %
Torata 85,0 % 69,30 % 79,20 % 75,30 %
Chojata 62,7 % 57,30 % 69,20 % 78,70 %
Coalaque 83,8 % 74,10 % 60,80 % 52,70 %
Ichuña 81,6 % 64,80 % 77 % 75,20 %
La Capilla 79,5 % 65,80 % 78,70 % 85,90 %
Lloque 87,6 % 74,60 % 79,10 % 87.00 %
Matalaque 80,8 % 71,30 % 58,20 % 77,20 %
Omate 49,0 % 20,00 % 39,10 % 61,90 %
Puquina 78,2 % 58,70 % 64,80 % 85,20 %
Quinistaquillas 96,5 % 92,60 % 76,10 % 74,30 %
Ubinas 74,5 % 37,00 % 64,40 % 71,40 %
Yunga 75,5 % 57,10 % 59,20 % 78,60 %
Ilo
El Algarrobal 32,0 % 42,10 % 66,10 % 48,40 %
Ilo 67,6 % 61,00 % 75,70 % 71,30 %
Pacocha 80,9 % 77,30 % 82,90 % 84,00 %
Fuente: SIGOREM-SIAF
Articulación de los niveles de gobierno
En las reuniones con el equipo ampliado sobre la dimensión de Gobernanza y los talleres realizados en los
propios ejes territoriales, se subrayó de manera constante la falta de articulación de los tres niveles
estatales. Como se puede observar en la siguiente tabla son pocas las provincias que tienen un número de
50 INEI. (2020). Perú: Percepción ciudadana sobre gobernabilidad, democracia y confianza en las instituciones. Lima: INEI.
municipios con planes concertados actualizados y trabajados con el gobierno regional y nacional. Sin estos
planes, es difícil compartir y/o coordinar metas con otras entidades que interactúen en el territorio.
Tabla 190. Porcentaje de gobiernos locales con planes concertados actualizados

Provincia Porcentaje
Mariscal Nieto 50 %
Ilo 100 %
Sánchez Cerro 64 %
Fuente: Páginas gubernamentales locales
A nivel central existen espacios para la coordinación entre el sector central y los regionales. Este es del
Comité de Gestión Regional Agraria (CGRA) que cuenta con Resolución Gerencial Regional de Agricultura
de mayo del 2018 para dirigir un plan en la región que articule las agencias del gobierno nacional (Servicio
Nacional de Sanidad Agraria, Agrorural, Sierra y Selva Exportadora, Programa Subsectorial de Irrigación,
Agroideas, Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, Instituto Nacional de Innovación Agraria) y las
entidades regionales como (Gerencia Regional de Agricultura, ALA Tambo y Alto Tambo, Proyecto Especial
Regional Pasto Grande) en temas de las intervenciones agrarias. Este esquema, propone evitar la
duplicidad de funciones por parte de los tres niveles, la que viene generando una ineficiencia de los recursos
públicos.
En la misma dinámica de reunir a las entidades centrales y del nivel regional se encuentra la Comisión
Ambiental Regional - Moquegua (CAR), creada mediante Resolución N° 04-98-CD/CONAM y reconocida
formalmente por la Ordenanza Regional N° 09-2013-CR/GRM en el 2013. En dicho espacio se ha trabajado
la actualización de la Agenda Ambiental Regional 2020-2022 con la participación del sector central
(IMARPE, SENAMHI, SERFOR, MINAM, ALA Moquegua), el Gobierno Regional (GERESA, GRRNA,
PERPG, GERCETUR, GREM), las municipalidades (MPI, MPMN y MPGSC) y entidades privadas (Las
214 Asociaciones de Productores SUR, SPCC, AAQ, Colegio de Ingenieros) y de la academia y sociedad Civil
(UNAM y MCLCP).
Existencia y calidad de espacios de articulación de Estado y la sociedad
El Gobierno Regional promueve la participación ciudadana ya sea de manera individual o colectiva en el

marco de las solicitudes atendidas mediante la ley de Transparencia y otras normas del MEF o la
Contraloría. De manera formal, el GOREM promueve la participación de la población a través de:
 Presupuesto Participativo: Instrumento mediante el cual las autoridades regionales y locales y las
organizaciones ciudadanas representadas debidamente definen a qué y cómo se van a dirigir los
recursos.
 Audiencias Públicas: Espacios de que los ciudadanos o representante de una organización civil,
gremio o institución presentan alertas ciudadanas sobre presuntos malos usos de los bienes y recursos
del Estado.
 Consejo de Coordinación Regional / Local: Órgano de coordinación y concertación donde se hace
propuestas en beneficio de la comunidad por parte del alcalde, regidores y representante de las
organizaciones de la sociedad civil.
 Comité de Monitoreo, Seguimiento y Vigilancia de los acuerdos de la Mesa de Diálogo para analizar la
problemática minera en la región Moquegua.
Situación de los conflictos sociales
Existe un 3 por ciento de conflictos sociales en la zona con respecto a todo el país (Defensoría del Pueblo,
2020) donde principalmente resaltan los temas de problemas limítrofes, por interacciones con la actividad
minera y por agua. Estos problemas se pueden ejemplificar en los casos del agua en los casos de Yalagua
y Torata, Vizcacha y San Miguel. Sobre los problemas limítrofes, se encuentran tanto a nivel de anexos
como con Huatagua y Tonohaya, o a nivel de distrito con Ubinas y San Juan de Tarucani en Arequipa
(Reporte de Conflictos sociales, Defensoría del Pueblo).
En comparación de regiones aledañas, la región Moquegua se encuentra en una situación no tan crítica
pues tiene el 2,5 % de conflictos sociales de todo el país. Puno tiene 7.1 % del total de conflictos sociales
y Arequipa solo tiene 2 % del número de casos. Sin embargo, según la Defensoría del Pueblo en su reporte
de Conflictos Sociales Mensual51, a comparación de estas dos regiones, los conflictos en Moquegua no han
tenido una disminución o un aumento en los últimos años.
Situación de la transparencia de las entidades en el territorio
Asimismo, el nivel de transparencia por parte del Estado hacia los habitantes se puede observar en los
portales del MEF, el GORE y los municipios, que son las instituciones obligadas por ley a ofrecer unos
contenidos para la difusión pública. En la siguiente tabla, se tiene que de las 21 entidades estatales
analizadas en el territorio y que cuentan con página institucional (17 gobiernos locales, 3 gobiernos
provinciales y 1 gobierno regional), solo 9 tienen acceso al Portal de Transparencia. Mientras se tiene que
reconocer que en Ilo, los tres distritos tienen portales de transparencia se subraya que hay un fuerte trabajo
de realizar en Mariscal Nieto porque allí solo 3 distritos lo tienen. Asimismo, la brecha de transparencia en
Sánchez Cerro también es alta, pero se debe considerar que estos distritos tienen poca población y escasos
recursos para las funciones públicas.
Tabla 191. Lista de entidades Estatales con portales de

Transparencia
Lista de entidades Estatales con portales de transparencia
Gobierno Regional de Moquegua
215 Provincia de Ilo
Municipalidad Provincial de Ilo
Municipalidad Distrital El Algarrobal
Municipalidad Distrital de Pacocha
Provincia de General Sánchez Cerro

Municipalidad Provincial General Sánchez Cerro
Municipalidad Distrital de Coalaque
Provincia de Mariscal Nieto

Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto
Municipalidad Distrital de Torata
Municipalidad Distrital de Carumas
Fuente: Páginas Estatales
Situación de los casos de corrupción
De acuerdo con un reporte de la Contraloría General de la República (2019)52, la región Moquegua perdió
más de 234 millones de soles como consecuencia de la corrupción y la inconducta funcional. Esta cantidad
representa el 17,9 % del presupuesto público que se ejecutó ese año. Asimismo, se ha encontrado la
presunta responsabilidad penal, civil y administrativa de 114 funcionarios públicos según los 264 informes
emitidos por la Contraloría General de la República.
Acuerdos de gobernabilidad
51 Defensoría del Pueblo (2021). Reportes de conflictos sociales. Lima: Defensoría del Pueblo.
52Contraloría General de la República (2020). Cálculo del tamaño de la corrupción y la inconducta funcional en el Perú. Lima:
Contraloría General de la República.
Promovido por la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, en Moquegua existe el documento
“Construyendo acuerdos concertados para el desarrollo humano integral y la gobernabilidad de la región
Moquegua 2019 – 2022”. Este documento recopila los acuerdos de gobernabilidad para el periodo 2019 –
2022 bajo el cual el Gobierno Regional establece dentro de sus objetivos adoptar los compromisos
señalados en el Acuerdo de Gobernabilidad, enmarcadas en las dimensiones del desarrollo: Social,
económico, ambiental e institucional; referidas a infancia, niñez, juventud y grupos vulnerables; promoción
del desarrollo económico, cuidado y gestión sostenible del ambiente; transparencia pública y lucha contra
la corrupción; a efectos de orientar sus acciones en favor de la lucha contra la pobreza y lograr el desarrollo
integral de la población. Promovido por la misma organización, se firmó el Acuerdo de Gobernabilidad
Parlamentario denominado “Compromiso Político de Acción Parlamentaria por el Desarrollo Humano
Integral Sostenible de la Región Moquegua 2021-2026.
Asimismo, el Gobierno Regional de Moquegua a través de la Sub Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social,
en diciembre del 2021 llevó a cabo el proceso eleccionario del Consejo Regional de la juventud Moquegua
(COREJU). En ese marco se impulsan instrumentos como la Agenda Joven del Bicentenario, la cual recoge
necesidades y propuestas de jóvenes a nivel nacional. También, el Consejo Nacional para la Integración
de la Persona con Discapacidad (CONADIS) a través de la Dirección de Desarrollo y Promoción Social
(DPDS) desarrolla actividades en Moquegua para el fortaleciendo de los Gobiernos Regionales y Locales
para una Mejor Atención a las Personas con Discapacidad.
Mesas de diálogo de desarrollo
Como una manera de fortalecer la gobernanza por medio de la coordinación en Moquegua se ha avanzado
con los instrumentos de gestión y articulación a través del mecanismo de las mancomunidades promovidos
por Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). A nivel regional,
mediante Ordenanza regional Nº 10-2019-CR/GRM, el Consejo Regional acordó integrar la Mancomunidad
216 Regional Macro Región Sur que incluye a Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua y Tacna.
Asimismo, existen acciones de coordinación lideradas por la municipalidad de Ichuña para la creación de
la nueva “Mancomunidad Municipal Kuntur Muyuna a conformarse también por distritos de Chojata, Lloque,
Yunga y Ubinas. Esta mancomunidad apunta a la recuperación y registro de la tradición oral, costumbres y
tradiciones de los distritos participantes.
Problemas limítrofes
Los problemas limítrofes son de naturaleza tanto interna como externa dado que existen problemas
limítrofes con otras regiones y dentro de la región entre distritos. De acuerdo al Reporte de Conflictos
Sociales N° 50 de la Defensoría del Pueblo, se han registrado conflictos de límites con las tres regiones
limítrofes (Tacna, Puno y Arequipa). De hecho, los problemas limítrofes se han manifestado cuando se han
querido desarrollar proyectos como el caso de la represa de Paltiture donde no se ha podido avanzar en la
medida que Puno y Moquegua tienen disputa sobre los terrenos de las obras. Cabe indicar que es el área
de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros quien tiene la competencia para
resolver estos problemas limítrofes.
Mapa 23: Mapa de límites en controversia de Moquegua
217
Fuente: ZEE. Elaboración: Propia

Identificación de problemas públicos y brechas de la Dimensión Gobernanza
A continuación, se presentarán a los problemas en base a lo recogido en los talleres realizados en la región y los datos antes presentados.
Tabla 192. Matriz de problemas públicos

Tipo de indicador
Descripción
N° Problema público Causas Indicadores (resultado Política Nacional Vinculada
Cualitativa
/producto)
La falta de planes en el territorio que orienten y permitan coordinar las metas de los actores.
Porcentaje de
La articulación es temporal y por temas coyunturales antes que por objetivos de mediano
gobiernos locales
Insuficiente articulación plazo o estratégicos
con planes La Política Nacional de
entre la región,
1 concertados Producto Modernización de la Gestión
municipios y entidades Iniciativas y proyectos de niveles de gobierno incumplen las competencias territoriales
actualizados y Pública al 2021
nacionales generando duplicidades.
articulados al PDRC
vigente
Las competencias compartidas dificultan el trabajo entre niveles de gobierno si no existen
planes con objetivos compartidos
Capacidades insuficientes (cantidad y calidad) para el desempeño de la gestión de las Porcentaje de
Capacidades
instituciones ejecución de gasto La Política Nacional de
insuficientes (cantidad y
2 del Gobierno Resultado Modernización de la Gestión
calidad) para el
Rotación de recurso humano dificulta aprendizaje institucional. Regional y los Pública al 2021
desempeño de la gestión
Gobiernos locales
de las instituciones
Actividades económicas (minería, etc.) que incumplen con normatividad y generan conflictos
sociales.
Conflictos persistentes y Competencias entre regiones impiden resolver la delimitación del territorio y genera Número de
Política Nacional de Seguridad y
3 no resueltos (sociales y conflictos limítrofes. conflictos sociales Producto
Defensa Nacional
limítrofes) en la región
Delimitación territorial no resuelta al interior del departamento.
Acceso al agua genera conflictos sociales

Falta de información en el Portal de Transparencia Institucional. Porcentaje de
218 municipios de la
Limitado interés de autoridades para difundir los instrumentos de acceso a la información Política Nacional de
Baja participación pública. región que tienen el
4 Producto Modernización de la Gestión
ciudadana y política portal de
Escasa transparencia en la gestión pública. Pública
transparencia
Desconocimiento de la población del acceso a la información pública. actualizado
Tabla 193. Insuficiente articulación entre la región, municipios y entidades nacionales

Problema Insuficiente articulación entre la región, municipios y entidades nacionales
Indicador Porcentaje de gobiernos locales con planes concertados actualizados
relacionados VOp VObd Brecha VOp VObd Brecha VOp VOb Brecha
Mariscal Nieto 100 % 50% 50% 100% 50% 50% 100% 50% 50%
Ilo 100% 66.6 33.3% 100% 66.6 33.3% 100% 100% 0%
Sánchez Cerro 100% 64% 36% 100% 64% 36% 100% 64% 36%
s.i: sin información
Fuente: Plataforma Digital única del Estado- Gobierno Regional Moquegua, Arequipa y Puno
Tabla 194. Capacidades insuficientes (cantidad y calidad) para el desempeño de la gestión

de las instituciones
Capacidades insuficientes (cantidad y calidad) para el desempeño de la gestión de
Problema
las instituciones
Indicador Porcentaje de ejecución de gasto en las municipalidades provinciales
Nombre de los 2018 2019 2020
territorios relacionados VOp VObd Brecha VOp VObd Brecha VOp VOb Brecha
Sánchez Cerro 100% 61,9% 38,1% 100% 39,1% 60,9% 100% 20% 80%
Ilo 100% 71,3% 28,7% 100% 75,5% 24,5% 100% 60,8% 39,2%
Mariscal Nieto 100% 71,7% 28,3% 100% 80,7% 19,3% 100% 59,8% 40,2%
Fuente: Página de Transparencia Estándar
Tabla 195. Conflictos persistentes y no resueltos (sociales y limítrofes)

Problema Conflictos persistentes y no resueltos (sociales y limítrofes)
219 Indicador Número de conflictos sociales Activos y latentes en la región Moquegua
2018 2019 2020
Nombre de los
territorios relacionados Brech Brech
VOp VObd VOp VObd Brecha VOp VObd
a a
Mariscal Nieto 0 3 -3 0 3 -3 0 3 -3
General Sánchez Cerro 0 1 -1 0 1 -1 0 1 -1
Ilo 0 2 -2 0 2 -2 0 2 -2
Fuente: Defensoría del Pueblo -Reporte de Conflictos Sociales
Tabla 196. Baja participación ciudadana y política

Problema Baja participación ciudadana y política
Indicador Porcentaje de participación ciudadana y política en rendiciones de cuentas.
Nombre de los 2017 2018 2019
territorios
relacionados VOp VObd Brecha VOp VObd Brecha VOp VOb Brecha
Mariscal Nieto s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100 % 33,3 % 66,7 %
Ilo s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100 % 66,7 % 33,3 %
General Sánchez
s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. 100 % 9,1 % 90,9 %
Cerro
s.i: sin información
Fuente: Contraloría General de la República
Identificación de potencialidades de la Dimensión Gobernanza
Tabla 197. Matriz de potencialidades

Alcance
Limitaciones y capacidades
(regional, Beneficios u oportunidades para
N° Potencialidades territoriales para su
provincial, el aprovechamiento
aprovechamiento
distrital)
Limitaciones
La falta de una cultura de
coordinación con entidades externas
a Moquegua puede demorar los pasos
iniciales para los acuerdos.
Mejorar la gestión estatal a través
de alianzas con entidades privadas
Capacidades
y de la academia para recibir
asistencia y colaboración con los
Prestigio Moquegua se encuentra en el 3°
actores externos en temas claves.
Institucional del puesto entre las 25 regiones en el pilar
1 GORE Moquegua Departamental de instituciones del ranking INCORE
La construcción de megaproyectos
para convocar 2021.
en Moquegua con altos estándares
aliados externos Experiencia de trabajo colaborativo.
genera aprendizajes en cuanto a
nuevos temas y para adoptar
Recursos disponibles por el canon
nuevos estándares sobre el
que pueden complementar el
desarrollo territorial.
financiamiento para las alianzas.
Digitalización de la información
gubernamental.
Elaboración propia
220
B. Determinación y Priorización de Variables
El análisis del paso 5 según la Guía de CEPLAN permite identificar las variables priorizadas en el
departamento de Moquegua y está formado principalmente por dos etapas. La primera consiste en la
identificación de las variables a partir de los problemas y potencialidades por dimensión según la
caracterización del territorio. La segunda etapa se basa en la priorización de las variables tomando en
cuenta cuatro criterios: pertinencia para el desarrollo en el territorio, la situación en la que se encuentra,
comportamiento actual de la variable, y contribución de la variable a las prioridades de política del país.
Este análisis ha sido realizado en conjunto por la Sub Gerencia de Planeamiento de Moquegua y el Equipo
Ampliado mediante talleres e instrumentos como encuestas para co-crear las variables que mejor expresen
la imagen del territorio actual.
Con respecto a la primera etapa, a continuación, se muestra cómo se llega a las variables agrupadas por
cada una de las dimensiones establecidas en la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Como menciona la guía, es posible definir una variable de un grupo de problemas y de un grupo de
potenciales o de la combinación de ambas. A continuación, se inicia la determinación de variables con la
dimensión social, que es una de las más abundantes en problemas y temas (salud, educación, violencia,
seguridad ciudadana, acceso y calidad de servicios, cultura), por lo que se terminan obteniendo 14 variables
de esta dimensión.
221
Tabla 198. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión socio-demográfica
Dimensión socio-demográfica
Condición
Problemas Temática Variable Descripción de la variable
de Cambio
Desnutrición crónica en los niños menores de cinco años con mayor Desnutrición Prevalencia de la Desnutrición
Prevalencia Desnutrición crónica infantil con mayor incidencia en las áreas rurales.
incidencia en áreas rurales crónica infantil crónica infantil
Anemia materno Prevalencia de la Anemia materno Anemia materno infantil, en niños menores a 36 meses y mujeres
Anemia materno infantil Prevalencia
infantil infantil gestantes.
Inadecuada e insuficiente cobertura de los servicios de salud integral, Servicios de Cobertura de servicios de salud Cobertura en los servicios de salud integrales del nivel primario y
Cobertura
primaria y especializada. salud equitativos equitativos especializado, incidiendo en las zonas rurales.
Establecer la prevalencia de alteraciones mentales para determinar la
Elevado número de personas afectadas por problemas de salud Prevalencia de alteraciones en la
Salud Prevalencia Salud mental importancia de consultar oportunamente a un servicio de salud mental
mental en la población salud mental
especializada según edades
Enfermedades
Prevalencia de enfermedades Prevalencia de enfermedades crónicas no transmisibles, incidiendo en
Prevalencia de enfermedades crónicas no transmisibles Prevalencia crónicas no
crónicas no transmisibles adultos y niños.
transmisibles
Enfermedades
Enfermedades causadas por la exposición o contacto con metales Prevalencia de enfermedades por Prevalencia de enfermedades por metales pesados, indiciendo en las
Prevalencia por metales
pesados a través de la comida, agua y aire. metales pesados zonas con mayor con presencia de metales pesados en el agua.
pesados
Desigualdad del acceso a internet y a las tecnologías de la
Herramientas
información, para la educación virtual. Acceso a Herramientas tecnológicas Acceso a Herramientas tecnológicas en la educación, incidiendo en el
Acceso tecnológicas en
Inadecuada infraestructura de educación básica regular, en la educación área rural.
la educación
especialmente en ámbitos rurales
Educación Educación Acceso a una educación inclusiva, que pretende atender a las
Limitado acceso a una educación con servicios educativos inclusivos Acceso Acceso a una educación inclusiva
inclusiva necesidades de la población con algún riesgo de exclusión social.
Competencias no desarrollados según las necesidades productivas y Educación Oferta de carreras técnicas orientadas a las necesidades productivas y
Pertinencia de la Educación técnico
socioculturales de la población Pertinencia técnico - socioculturales, que generen desarrollo de competencias que aseguren
- productiva
Insuficiente e inadecuada oferta educativa técnico-productiva productiva su empleabilidad.
Incidencia de la violencia, especialmente contra los grupos más
Violencia Incremento de violencia Incidencia Violencia Incidencia de la violencia
vulnerables.
Aumento inseguridad ciudadana, generada por la violencia y la
Seguridad Inseguridad Prevalencia de la inseguridad
Aumento de inseguridad ciudadana Prevalencia delincuencia, obstaculizando el crecimiento económico y la reducción de
ciudadana ciudadana ciudadana
la pobreza..
Desarrollo básico
Disminución de servicios orientados al desarrollo básico de la Grado de desarrollo básico de la Desarrollo básico de la población vulnerable, incidiendo en el desarrollo
Grado de la población
población vulnerable. población vulnerable de habilidades cognitivas y no cognitivas.
222 Acceso y vulnerable
calidad de Insuficiente cobertura del servicio de desagüe
servicios Insuficiente cobertura del servicio eléctrico Cobertura Servicios básicos Cobertura de servicios básicos Cobertura de servicios básicos, especialmente en la zona rural.
Insuficiente cobertura y continuidad del servicio de agua
Deterioro de la calidad del agua Calidad Servicio de agua Calidad del servicio de agua Calidad del servicio de agua en todo el departamento.
Diversidad
Cultura Limitado ejercicio de los derechos culturales Valoración Valoración de la diversidad cultural
cultural
En la dimensión económica se refleja que las variables no responden solamente a problemas sino también a oportunidades lo cual es buen reflejo de la situación productiva en
Moquegua en que los últimos años cuenta con un entorno favorable con la llegada de grandes inversiones. De esta manera, tres de las cuatro variables que se obtienen en esta
dimensión, cuentan con oportunidades que ayudan a definirlas.
Tabla 199. Matriz para la identificación de variables a partir de problemas y potenciales en la dimensión económica
Dimensión económica
Descripción de la variable
Problemas Condición de Cambio Temática Variable
Bajo índice de calidad de empleo Calidad Empleo Calidad del empleo Empleo formal y adecuado para la población.
Baja capacidad técnico-administrativa de productores agropecuarios
Bajo rendimiento de tierras dedicadas a la agricultura
Bajo aprovechamiento de la cadena de camélidos en las alturas
Bajo valor agregado de pesca y actividad acuícola
Bajo aprovechamiento de la cadena de lácteos Incremento de cadenas productivas
Potencialidades Incremento Cadenas productivas Incremento de cadenas productivas moqueguanas (agropecuarias, pesqueras,
Puerto de Ilo como nodo en la cadena logística intermodal integrada a la camélidos y acuícolas).
interoceánica y binacional
Universidad con licencia otorgada por la SUNEDU y con cercanía a las
juventudes de la región
Tradición local de aprovechamiento de camélidos sudamericanos
Problema Condición de Cambio Temática Variable Descripción de la variable
Baja contratación de Mypes locales por las mineras y el estado
Potencialidades
Presencia de grandes empresas con alta capacidad de gestión, capital
Nivel Fortalecimiento de capacidades para
humano y tecnologías
Fortalecimiento de Nivel Fortalecimiento de capacidades para Mymes, con la finalidad de insertarse en los
Puerto de Ilo como nodo en la cadena logística intermodal integrada a la Nivel
capacidades para Mypes Mymes potenciales clústeres regionales (energía,
minero y logístico)
Condiciones de radiación solar en el territorio se ubican entre las 3 mejores
existentes en el Perú (junto con Arequipa y Tacna)
Proyectos mineros como Los Calatos y San Gabriel
Problema Condición de Cambio Temática Variable Descripción de la variable
Bajo aprovechamiento de los recursos turísticos, culturales y de recursos
Nivel con el que se proporciona a los
como la energía geotérmica
consumidores el conocimiento de los atractivos
Potencialidad Nivel Promoción turística Nivel de promoción turística
turísticos y de la infraestructura existente
Servicios de alojamiento en las principales ciudades provenientes de la
diferenciando el destino de la competencia
cadena minera
223
En el caso de la dimensión infraestructura existe potencialidades que sirven para retratar la imagen actual
del territorio. Por ello, dos de las cuatro variables se definen considerando potencialidades. En la variable
“Calidad de la infraestructura vial” también se explica con un problema y tres potencialidades. Del mismo
modo, la variable “Baja cobertura del servicio de internet en zona rural” es resultado de tres potencialidades
y un problema.
de infraestructura
Dimensión Servicios de Infraestructura
Condición de Descripción de la variable
Problemas Temática Variable
Cambio
Insuficiente articulación vial y
ferroviaria
Potencialidades
Importantes vías nacionales como la
Panamericana, la Interoceánica y la
Calidad de la infraestructura vial
Binacional Calidad de la
Calidad Infraestructura vial de los centros urbanos y
Puerto de Ilo como nodo en la cadena infraestructura vial
productivos.
logística intermodal integrada a la
Importantes vías nacionales como la
Panamericana, la Interoceánica y la
Binacional
Condición de
Cambio
Cobertura en conectividad vial,
Deficientes vías de acceso a nivel Cobertura en especialmente para el acceso a
Cobertura Conectividad vial
vecinal/rural conectividad vial nivel vecinal en las zonas
rurales.
Cobertura en
Baja penetración del servicio de Cobertura en telecomunicaciones,
Cobertura Telecomunicaciones
telefonía móvil telecomunicaciones especialmente en las zonas
rurales.
224 Baja cobertura del servicio de internet
en zona rural
Conectividad digital,
Potencialidad Acceso a la
Acceso Conectividad digital especialmente en las zonas
Presencia de grandes empresas con Conectividad digital
rurales.
alta capacidad de gestión, capital
humano y tecnologías
En la dimensión ambiental, resalta la variable “Grado de contaminación ambiental” se explica tanto por 2
problemas como por 2 potencialidades. Esto explicaría la gran relevancia que tienen las oportunidades para
la imagen actual en la dimensión ambiental. Asimismo, es de mencionar que la variable “Incidencia en la
pérdida de la biodiversidad” está afectada tanto por un problema como por un potencial.
ambiental
Dimensión Ambiental
Condición de
Cambio
Contaminación del agua e inexistencia de
sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
Contaminación y mal uso de suelos Considera la superficie afectada,
Grado de
Potencialidades Contaminación distribución y, datos de concentración de
Grado contaminación
Disponibilidad de fuentes de energías ambiental todos los posibles contaminantes presentes
ambiental
renovables por los altos niveles de radiación en el medio ambiente
solar de Moquegua
Cuenca alta del río Tambo que atraviesa
varios distritos de Moquegua
Condición de
Problema Temática Variable Descripción de la variable
Cambio
Pérdida de flora y fauna
Potencialidad Incidencia en la Se refiere a las mediciones sobre la
Pérdida de la
Moquegua pertenece al Eje Volcánico del Incidencia pérdida de la disminución o desaparición de la diversidad
biodiversidad
Sur, incluyendo los Volcanes Huaynaputina, biodiversidad biológica.
Ticsani y Ubinas; donde este último es el
más Activo del Perú y uno de los 10

Volcanes más importantes en Latinoamérica
Condición de
Problema Temática Variable Descripción de la variable
Cambio
Nivel de Mide el cambio en las actitudes y toma
Conciencia
Débil conciencia ambiental Nivel conciencia de acciones que lleven al control del
ambiental
ambiental medio ambiente
Asimismo, en la dimensión de gobernanza, son cuatro las variables identificadas. Cada una de las variables
fueron identificadas a través de un solo problema con excepción de la variable “Nivel de desempeño de la
gestión”, la cual está formada por un problema y una potencialidad debido a la ventaja regional de
Moquegua para tejer alianzas y convocar aliados para atender temas estratégicos.
gobernanza
Dimensión gobernanza
Condición
de Cambio
Capacidades insuficientes (cantidad y calidad)
para el desempeño de la gestión de las
Nivel de
instituciones Desempeño de Nivel de desempeño de la gestión de las
Nivel desempeño de
Potencialidad la gestión instituciones del departamento
la gestión
Prestigio Institucional de Moquegua para
convocar aliados externos
Condición
de Cambio
Nivel de
Insuficiente articulación entre la región, Coordinación
Nivel coordinación Nivel de coordinación interinstitucional e
municipios y entidades nacionales interinstitucional
interinstitucional intergubernamental
Prevalencia de
Conflictos persistentes y no resueltos (sociales Conflictos
Prevalencia conflictos Referida a la capacidad de resolución de
y limítrofes) sociales
sociales conflictos en el territorio
Baja participación ciudadana y política
225 Potencialidades
Nivel
Prestigio Institucional de Moquegua para Participación Referida a la participación de la ciudadanía
participación
convocar aliados externos Nivel ciudadana y organizada en número y representatividad
ciudadana y
Presencia de grandes empresas con alta política de sus entidades
política
capacidad de gestión, capital humano y
tecnologías
Finalmente, los talleres permitieron identificar tres variables en la dimensión Gestión del Riesgo de
Desastres. Dos variables fueron definidas íntegramente a partir de problemas y una variable fue definida
por un problema en conjunto con un potencial.
Gestión del Riesgo de Desastres
Dimensión Gestión del Riesgo de Desastres
Condición
de Cambio
Inadecuada gestión de riesgos Nivel de
Capacidades Capacidades en GRD de las autoridades y
Potencialidad capacidades de
Nivel de los agentes funcionarios de los tres niveles de
Prestigio Institucional de Moquegua para los agentes en la
en la GRD gobierno.
convocar aliados externos GRD
Condición
de Cambio
Grado de
Participación
Débil organización de la población para la participación
Grado frente al riesgo
prevención de riesgos frente al riesgo de Involucramiento de la población organizada
de desastres
desastres en la gestión deriesgos de desastres
Nivel de
Vulnerabilidad
vulnerabilidad Determinación de pérdidas físicas, como
Vulnerabilidad de las infraestructuras física ante
Nivel física ante resultado de la presencia de riesgos
sociales y de conectividad Factores de
Factores de ambientales y/o fenómeno naturales
riesgo
riesgo
Como resultado de esta primera etapa se obtuvieron 33 variables que corresponden 4 a la dimensión
infraestructura, 4 a la dimensión económica-productiva, 15 a la dimensión socio-demográfico, 4 de la
dimensión gobernanza, 3 a la dimensión ambiental y 3 de la dimensión gestión del riesgo de desastres.

Después de la identificación de las variables, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Terrotorial de Moquegua (GRPPAT), convoco al Equipo Ampliado y el Equipo Técnico
de Planeamiento Estratégico del Gobierno Regional de Moquegua para iniciar el ejercicio de priorización
de las variables. Para ello, la GRPPAT organizó una serie de reuniones de acuerdo a las tématicas
correspondientes. Estas reuniones, que se dieron de manera virtual en la segunda quincena de octubre del
2021, pusieron énfasis en que estas variables se agrupan por cada dimensión temática, pero deben
entenderse con una mirada integral y complementaria para no limitarse a problemáticas sectoriales y con
ello encontrar aquellas variables que retraten mejor la imagen actual del territorio53.
Como resultado de dichas reuniones se envió a los participantes del equipo ampliado un acta con las
matrices variables por dimensión temática para pedirles realizar el ejercicio de priorización de variables.
Cada uno de los participantes evaluó estas variables de acuerdo a los cuatro criterios establecidos por
CEPLAN. De acuerdo a la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado, los puntajes se asginan
según los siguientes criterios:
Tabla 204. Asignación de puntajes por criterio

Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4
Impacto en el Vinculación de la variable
Puntaje Situación de la Comportamiento
desarrollo en el con el Plan Estratégico de
variable de la variable
territorio Desarrollo Nacional
1 Muy bajo impacto Muy favorable Muy positivo Sin vinculo
2 Bajo impacto Favorable Positivo -
3 Impacto medio Incierta Estacional Vinculación indirecta
4 Alto impacto Desfavorable Negativo -
5 Muy alto impacto Muy desfavorable Muy negativo Vinculación directa
Fuente: CEPLAN.
226
A continuación, se procede a recopilar el total de las respuestas brindadas por el Equipo Ampliado para la
priorización de las 31 variables determinadas54 . Para este fin, se promediaron los puntajes de cada variable
según las respuestas que se obtuvieron por cada criterio. Considerando que es posible adicionar criterios
a la puntación según la Guía de CEPLAN, y debido a que las potencialidades con las que cuenta la región
representan ventajas que le permiten definir su imagen del territorio actual para superar sus problemas y
generar cambios en su desarrollo, se consideró que a aquella variable que tenga asociada potencialidades
se le sume medio punto por cada potencialidad.
Tabla 205. Matriz para la priorización de las variables

Criterio 4
Criterio 1
Vinculación de la
N° potenciales Impacto en el Criterio 2 Criterio 3
variable con el Puntaje
Variable vinculados a desarrollo en el Situación de Comportamiento
Plan Estratégico final
la variable desarrollo en el la variable de la variable
de Desarrollo
territorio
Nacional
Socio- Demográfico
Valoración de la diversidad
3,2 3,0 2,8 3,8 3,2
cultural
Prevalencia de la inseguridad
3,6 3,6 3,6 4 3,7
ciudadana
Prevalencia de enfermedades
3,6 3,8 3,8 3,4 3.65
por metales pesados
Prevalencia de enfermedades
3,2 3,4 3,2 3,4 3,3
crónicas no transmisibles
53 Ver en los anexos el documento “Lista de Actas enviadas posterior a reuniones con el Equipo Ampliado, entre el 12 y 22 de
octubre” para recibir comentarios sobre las variables y con el link a la encuesta para la priorización de variables. Para facilitar el
entendimiento de la encuesta, en el cuestionario online los nombres de las variables fueron redactados de manera más amigable.
54 Ver en los anexos el documento “Resultados del proceso (instrumento – encuestas) para realizar la priorización de variables”
Prevalencia de la Desnutrición
4,4 3 3,2 4,4 3,75
crónica infantil
Prevalencia de la Anemia
4,4 3 3,2 4,4 3,75
materno infantil
Prevalencia de alteraciones en
3,4 3,4 3,4 3,4 3,4
la salud mental
Incidencia de la violencia 3,2 3,6 3,6 4 3,6
Grado de desarrollo básico de la
4 3,2 3,2 4,4 3,7
población vulnerable
Acceso a una educación
3,8 3,4 3 4,4 3,65
inclusiva
Acceso a herramientas
4,4 3,4 3,4 4,4 3,9
tecnológicas en la educación
Cobertura de servicios de
4 3,6 3,4 4,2 3,8
salud equitativos
Cobertura de servicios
4,2 3,4 3,2 4,4 3,8
básicos
Pertinencia de la educación
1 4,2 3,4 3 4 4,15
técnico - productiva
Gestión de riesgos
Nivel de vulnerabilidad física
3,33 3,67 3,00 3,33 3,3
ante factores de riesgo
Grado de participación frente al
3,67 3,67 3,33 3,33 3,5
riesgo de desastres
Nivel de capacidades de los
1 3,00 3,33 3,33 3,33 3,8
agentes en la GRD
Infraestructura
Calidad de la infraestructura vial 4,5 2,5 2,5 4,5 3,5
Cobertura en
4,5 2,5 2,5 4,5 3,5
telecomunicaciones
Cobertura en conectividad vial 3 4,0 2,5 2,5 4,0 4,75
Acceso a la Conectividad
227 1 4,5 3,0 2,0 4,5 4.0
digital
Gobernanza
Prevalencia de conflictos
3 3.5 3.5 4 3,8
sociales
Nivel de coordinación
1 4,0 3 3 4,0 4,0
interinstitucional
Nivel de desempeño de la
4 3,5 3 4 3,6
gestión
Nivel participación ciudadana
2 4,0 3,5 2,5 4,0 4,25
y política
Económico
Nivel de promoción turística 3,67 3,33 3,00 3,50 3,5
Calidad del empleo 4,00 2,83 2,83 4,17 3.45
Incremento de cadenas
3 3,67 3,33 2,83 4,00 5,0
productivas
Nivel Fortalecimiento de
4 3,83 3,50 2,83 4,17 5,6
capacidades para Mymes
Ambiental
Incidencia en la pérdida de la
1 4,17 3,50 3,33 4,33 4,3
biodiversidad
Grado de contaminación
2 4,83 4,00 3,83 4,33 5,3
ambiental
Nivel de conciencia ambiental 4,67 3,67 3,50 4,00 4,0
A continuación, se presenta la lista final de las variables priorizadas donde se considera a las catorce
variables con mayor puntaje. El resultado de la encuesta fue socializado por la oficina de OREPLAN que,
con la asistencia técnica de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, realizó el análisis
de las variables por cada dimensión para la selección final de las variables priorizadas. Es de mencionar
que el número de variables se encuentra en el rango recomendado por CEPLAN (no mayor de 16) y
corresponde a 2 de la dimensión infraestructura, 2 de la dimensión económica-productiva, 2 de la dimensión
infraestructura, 6 de la dimensión socio-demográfico, 2 de la dimensión gobernanza, 1 de la dimensión

ambiental y 1 de la dimensión gestión del riesgo de desastres. Esta lista será evaluada en la fase 2 en
cuanto a los cambios generados por las tendencias de futuros.
Tabla 206. Matriz Variables priorizadas por dimensiones
Dimensiones Variables priorizadas
SERVICIOS E • Acceso a la Conectividad digital

INFRAESTRUCTURA • Cobertura en conectividad vial
ECONÓMICA - • Incremento de cadenas productivas
PRODUCTIVA • Nivel Fortalecimiento de capacidades para Mymes
• Prevalencia de la Desnutrición crónica infantil
• Prevalencia de la Anemia materno infantil
• Acceso a herramientas tecnológicas en la educación
SOCIO
DEMOGRÁFICA
• Prevalencia de la inseguridad ciudadana
• Cobertura de servicios de salud equitativos
• Cobertura de servicios básicos
• Pertinencia de la educación técnico - productiva
• Nivel de coordinación interinstitucional.
GOBERNANZA
• Nivel participación ciudadana y política
AMBIENTAL • Grado de contaminación ambiental
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
• Nivel de capacidades de los agentes en la GRD
228
C. Actas, evidencias del proceso, registro fotográfico y otros
Con la finalidad de identificar los problemas públicos de una manera participativa, el Equipo Técnico de la
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de
Moquegua, gestionó con las autoridades de los 20 distritos, que hasta el 2021 comprendía el departamento,
la convocatoria e invitación a talleres de trabajo de manera presencial. La finalidad de los talleres de trabajo
fue recopilar, sistematizar y validar la información preliminar por cada Eje Territorial, para lo cual se
consideró las siguientes dimensiones precisadas en la guía de CEPLAN: Socio-demográfica (ciudades y
servicios básicos) y Gobernanza (instituciones), Servicios e Infraestructura (vías, represas, electrificación y
conectividad) y Económico- Productiva (principales actividades productivas), Ambiental (Recursos
Naturales) y Riesgo de Desastres. Para estos talleres se llevó información previa considerada en la “Matriz
para la organización de la información recopilada” según lo propuesto por la Guía de CEPLAN.
Para ello se definieron seis ejes territoriales en base a cercanía física, conectividad vial y cercanía cultural.
Estos comprendían los siguientes distritos: Eje N°1: Ichuña, Yunga, Lloque, Chojata; Eje N°2: Ubinas,
Matalaque; Eje N°3: Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla; Eje N°4: Carumas,
Cuchumbaya, San Cristóbal; Eje N°5: Torata, Samegua, Moquegua; y Eje N°6: Ilo, Pacocha, Algarrobal.
En los talleres convocados se contó con la participación de miembros del Equipo Técnico de cada
Municipalidad (funcionarios de Planeamiento y Presupuesto, Desarrollo Social y Desarrollo Económico),
así como de los representantes de Consejo de Coordinación Local Distrital - CCLD, Organizaciones
Sociales, Productivas, Comunidades Campesinas, Centros Poblados e Instituciones Públicas y Privadas
más representativas de cada eje.
El resultado de los seis talleres se plasmó en matrices ordenadas en las seis dimensiones solicitadas por
la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Dicho insumo, conjuntamente con los contenidos
solicitados en la tabla 23 (preguntas orientadoras y dimensiones de la caracterización del territorio) de la
mencionada guía, permitieron talleres muy valiosos con el Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico del
229 Gobierno Regional de Moquegua para ir adecuando los enunciados de los problemas a las definiciones
exigidas en las matrices de problemas públicos y brechas como en la matriz de potencialidades. De esta
forma, dichos avances fueron presentados al Equipo Ampliado para ir definiendo las variables de manera
participativa y con aportes técnicos.
Finalmente, en la segunda quincena de octubre se realizaron talleres de trabajo por cada dimensión
temática con el Equipo Técnico Ampliado, el Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico del Gobierno
Regional de Moquegua y el Equipo de Técnico de soporte para la elaboración del Plan de Desarrollo
Regional Concertado: Moquegua al 2030. Entre el 12 y 21 de octubre del 2021. Con el aporte técnico de
dichos talleres se consolidó el listado final de variables según la tabla 23 de la Guía de CEPLAN. A esos
mismos participantes se les envió una encuesta para priorizar las variables que definan la imagen del
territorio actual. El Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico del Gobierno Regional de Moquegua
sistematizó los resultados para la fase 2. A continuación, se presentan los documentos producidos.
EVIDENCIAS FASE 1
- Matrices que sistematizan los aportes de los seis talleres realizados para conocer los principales
problemas ejes territoriales en las dimensiones temáticas considerados en la Guía de CEPLAN.
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1IpcVg8bSzBOefAClr-
NUlvP81ELXc4nJ/edit?usp=sharing&ouid=110426529708399659308&rtpof=true&sd=true
- Actas de trabajo de los talleres realizados en los seis ejes territoriales entre el 24 de agosto y 3 de
setiembre del 2021.
https://drive.google.com/file/d/1x8GnK1PKlZlQDSLbC5Rulrerv8J7VRXi/view?usp=sharing
- Registro fotográfico de los talleres realizados en los ejes territoriales entre el 24 de agosto y 3 de
setiembre del 2021.
https://drive.google.com/file/d/1hDgxZdFAVOpKES9afEaubPvQcC5weyUpc/view?usp=sharing
- Mapas bases para los talleres realizados en los seis ejes territoriales, según dimensiones.
https://drive.google.com/file/d/1CIMdblNXrUYPxqfOTW7gFt-p__BFDupC/view?usp=sharing
- Resultados del proceso (instrumento – encuestas) para realizar la priorización de variables.

https://drive.google.com/file/d/1cTcVPqIYGANx0MXV-sBpG8u0ZFKA7o3I/view?usp=sharing
- Actas de los talleres de trabajo con el Equipo Técnico Ampliado, el Equipo Técnico de Planeamiento
Estratégico del Gobierno Regional de Moquegua y el Equipo de Técnico de soporte para la elaboración
del Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua al 2030. Entre el 12 y 21 de octubre del 2021.
https://drive.google.com/drive/folders/1Tcj2gmKXrQFVs5GQkrElronkrddQu8T9?usp=sharing
230

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Fase 1: Conocimiento Integral de la Relidad - Preliminar

FASE 1: CONOCIMIENTO INTEGRAL DE LA REALIDAD

Tabla 1. Dispositivo legal de creación, según provincia y distrito, 2015. .............................................. 24

Tabla 69. Porcentaje de estudiantes con nivel satisfactorio en matemática ........................................... 78

Tabla 171. Matriz de potencialdiades de la dimensión de Infraestructura ........................................................ 201

Tabla 205. Matriz para la priorización de las variables ........................................................................... 226

Mapa 1: Mapa de ubicación del departamento Moquegua. .................................................................. 15

Figura 1. Tipología de distritos 2017 ............................................................................................................ 26

Figura 34. Cobertura de alcantarillado (%).................................................................................................. 140

I. Fase de Conocimiento Integral de la Realidad

Mapa 1: Mapa de ubicación del departamento Moquegua.

Fuente: Sub Gerencia de Acondicionamiento y Ordenamiento Territorial.

El departamento se encuentra configurado en dos unidades geográficas claramente diferenciadas: (i) la

Fuentes de Agua Superficial

Cobertura de servicios básicos

Acceso a la Conectividad digital

Cobertura de los Servicios de salud equitativos

Prevalencia de la desnutrición crónica y la anemia materno - infantil

Mapa 2: La imagen actual del territorio en el ámbito del bienestar

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Acceso a herramientas tecnológicas en la educación

Pertinencia de la educación técnico - productiva

Cobertura de la Conectividad vial

Incremento de las Cadenas productivas

Mapa 3: La imagen actual del territorio en el ámbito productivo y de infraestructura

Nivel de fortalecimiento de capacidades para MYPES

emplea a unos 2,100 pescadores, lo que la convierte en un importante empleador regional.

Mapa 4: La imagen actual del territorio en el ámbito de los Recursos Naturales

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

La gestión de riesgos de desastres es un tema de permanente interés respecto a la protección de los

Nivel de capacidades ambientales en los agentes de la GRD

Prevalencia de la Inseguridad ciudadana

Nivel de Coordinación interinstitucional

Nivel de participación ciudadana y política

A. Diagnóstico del territorio

Tabla 1. Dispositivo legal de creación, según provincia y distrito, 2015.

División política administrativa

Tabla 2. División Política, Población, Extensión y Densidad 2017.

4 Resolución Viceministerial No 005-2019-PCM/DVGT

Figura 1. Tipología de distritos 2017

Mapa 4: Áreas naturales protegidas en moquegua

Fuente: Ministerio del Ambiente

Reseña Histórica del Departamento de Moquegua

La época republicana empezó con la declaración anticipada de su independencia el 11 de noviembre de

La historia del departamento también ha estado vinculada a la ocurrencia de desastres naturales

A.1 Caracterización del territorio

A.1.1 Dimensión Sociodemográfica

a. Situación demográfica en el territorio

1981 101,610 78,391 23,219 26,284 856 4.6 0.4

Con el propósito de realizar un diagnóstico sobre el crecimiento de la población que abarque la

31 Eje N° 5 49,895 1.6 62,525 2.6 80,486

6 Incluye 0,09 Km2 de área insular oceánica.

Tabla 6. Densidad Poblacional, según provincias.

Composición de la población por sexo

Figura 2. Población censada por sexo y edad, según departamento.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Censos Nacionales 2017.

Tabla 7. Población censada por edades y sexo, según departamento.

Tabla 8. Población censada por sexo, según provincia.

Estructura por edad de la población

Tabla 10. Población censada por edades, según provincias.

Figura 3. Población censada por etapas de vida, según provincia.

De adultos a adultos mayores De niños a Jóvenes

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2017.