Derecho Público Provincial 1

Cadaviz Mayra

Unidad 10

Relaciones interprovinciales:

• Regla de deslinde: análisis artículo 121:

▪ existencia de un estado federal
▪ regula la competencia de cada estado
▪ las provincias son anteriores a la Constitución
▪ existen provincias posteriores a la Constitución.
▪ el gobierno federal tiene facultades expresamente definidas y limitadas.

OM
▪ las provincias tienen competencias generales e indefinidas.
• Reforma de 1860: pactos especiales (San José de Flores de 1859), Batalla de Cepeda
(Provincia de Buenos Aires).

Clasificación de las facultades provinciales:

.C
• Poderes reservados: son todas aquellas facultades que no fueron delegadas por las
provincias al gobierno federal
• Poderes delegados: son todas aquellas facultades que la Constitución le confiere al
DD
gobierno federal, ya sea expresa o tácitamente
• Poderes prohibidos: son todas aquellas que surgen del artículo 126 de la Constitución
Nacional, además de las competencias exclusivas del gobierno federal
• Poderes concurrentes: son aquellas facultades que corresponden en común tanto al
gobierno federal como a las provincias
LA

• Poderes supletorios:
• Poderes complementarios:
FI

Tratados interprovinciales:

• Análisis del artículo 125 de la Constitución Nacional:

▪ Objeto parcial:


⬧ intereses económicos
⬧ trabajos de utilidad común
⬧ administración de justicia.
▪ Objeto prohibido: de carácter político (artículo 126 de la Constitución Nacional).
▪ Conocimiento del Congreso.

Artículo 125 – Poderes concurrentes. Organismos de seguridad social: “Las provincias

pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de intereses
económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso Federal; y
promover su industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables,
la colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y establecimiento de
nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus ríos, por
leyes protectoras de estos fines, y con recursos propios.

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Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires pueden conservar organismos de

seguridad social para los empleados públicos y los profesionales; y promover el progreso
económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia, el
conocimiento y la cultura.”

Artículo 126 – Poderes delegados a la Nación: “Las provincias no ejercen el poder delegado
a la Nación. No pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes
sobre comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni
acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del
Congreso Federal; ni dictar los códigos Civil, Comercial, Penal y de Minería, después de que

OM
el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y
naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda o documentos del Estado; ni establecer
derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos salvo en el caso de
invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta
al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.”

.C
Convenios internacionales:

• Reforma de 1994.
DD
• Limitaciones:
▪ No sean incompatibles con la política exterior de la Nación.
▪ No afecten facultades delegadas al gobierno federal.
▪ No afecten el crédito público de la Nación.
LA

▪ Conocimiento del Congreso

Creación de regiones:
FI

• Reforma de 1994: artículo 124 de la Constitución Nacional.

• Objeto: desarrollo económico y social.
• Se pueden establecer órganos para el cumplimiento de tales fines.
• Conocimiento del Congreso.


• Competencia para la creación de regiones: es compartida por los dos órdenes de gobierno
(artículo 125 in fine y 75, inciso 19, 2° párrafo).
• Antecedente: la ley n°16.954 (década del 60) dividió al país en ocho regiones: Patagonia,
Comahue, Centro, Cuyo, Noroeste, Noreste, Pampeana y Metropolitana. Comisiones
interprovinciales: Comisión del Rio Bermejo (ley n° 14.467 -Régimen de Promoción
Regional- Decreto 3113 -Entes Regionales Financieros- ley n° 18.061 –Cofirene-).

Artículo 124 – Desarrollo. Convenios internacionales: “Las provincias podrán crear regiones
para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento
de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al

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Gobierno Federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional.
La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su

territorio.”

Validez de los actos públicos y procedimientos judiciales:

• Análisis del artículo 7 de la Constitución Nacional.

OM
• Principio de extraterritorialidad: gozan de entera fe.
• Tiene los mismos efectos que producen en la provincia de donde emanan.
• El Congreso puede establecer la forma probatoria, si no lo hace se aplica las reglas del lugar
de aplicación.
• Leyes n° 44 y 5.133 derogadas por el Decreto ley n° 14983/57, exige la publicidad de los
actos públicos y la legalización de los actos judiciales.

.C
Artículo 7 – validez de los actos públicos y de los procedimientos judiciales: “Los actos públicos
y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las demás; y el Congreso
puede por leyes generales determinar cuál será la forma probatoria de estos actos y
DD
procedimientos, y los efectos legales que producirán.”

(Los actos públicos de una provincia (que son los emanados de alguno de sus tres poderes)
deben ser respetados por las demás provincias. No se les puede negar la validez y deben ser
aceptados y cumplidos. Es como una garantía para la provincia.)
LA

Tráfico interprovincial:

• Análisis de los artículos 9, 10, 11 y 12.

FI

• Libertad de circulación territorial

• Libertad de circulación económica.
• Poder impositivo de las Provincias:
▪ se grava la circulación económica.


▪ las provincias pueden gravar con impuestos, mercaderías provenientes de otras

provincias,
▪ este impuesto no puede ser diferencial,
▪ no se puede gravar operaciones realizadas fuera de su territorio.

Artículo 9 – Aduanas nacionales. Tarifas: “En todo el territorio de la Nación no habrá más
aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso.”

Artículo 10 – Libre circulación de bienes en el interior: “En el interior de la República es libre de

derechos de circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los
géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores.”

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Artículo 11 – Derecho de tránsito: “Los artículos de producción o fabricación nacional o

extranjera, así como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a
otra, serán libres de derechos llamados de tránsito, siéndolo también los carruajes, buques o
bestias en que se transporten; y ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante,
cualquiera que sea u denominación, por el derecho de transitar el territorio.”

Artículo 12 – Libertad de navegación interprovincial. Igualdad de puertos: “Los buques

destinados de una provincia a otra, no serán obligados a entrar, anclar y pagar derechos por
causa de tránsito; sin que en ningún caso pueda concederse preferencias a un puerto respecto
de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.”

OM
Límites interprovinciales:

▪ Análisis del artículo 75, inciso 15: Creación de nuevas provincias: Chaco 1951, Misiones
1953 y Formosa 1955.

.C
▪ Capital de la Nación: artículo 3
▪ Creación de nuevas provincias: artículo 13
▪ Conflicto de límites: Corte Suprema de Justicia de la Nación, artículos 116 y 127
DD
Artículo 75, inciso 15 – Límites territoriales de la Nación y de las provincias: “Corresponde al
Congreso arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislación especial la organización,
administración y gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los
límites que se asignen a las provincias.”
LA

Artículo 3 – Capital de la República: “Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen
en la ciudad que se declare Capital de la República por una ley especial del Congreso, previa
cesión hecha por una o más legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.”
FI

Artículo 13 – Formación de nuevas provincias: “Podrán admitirse nuevas provincias en la

Nación, pero no podrá erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias
formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del
Congreso.”


Artículo 166 – Competencia federal: “Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales

inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos
regidos por la Constitución y por las leyes de la Nación, con reserva hecho en el inciso 13 del
artículo 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a
embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y de las
causas que se susciten entre dos o más provincias; entre una provincia y los vecinos de otra;
entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia y sus vecinos, contra un
Estado o ciudadano extranjero.”

Artículo 127 – Conflictos interprovinciales: “Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la fuera
a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por

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ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedición o asonada, que
el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.”

Recursos naturales:

▪ Reforma de 1994.
▪ Análisis del artículo 124, segundo párrafo: dominio originario de los recursos naturales.
▪ Protección del medio ambiente: artículo 41
▪ Acción de amparo: artículo 43

OM
Artículo 41 – Medio ambiente: preservación: “Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

.C
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica, y a la información y educación ambientales.
DD
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.
LA

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de

los radiactivos.”

Artículo 43 – Acción de amparo: “Toda persona puede exponer acción expedita y rápida de
amparo, siempre que no exista oro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
FI

autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,

altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos
por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de una norma en que se funde el acto u omisión lesiva.


Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registrados conforme a la lley, la que determinará los
requisitos y formas de su organización.”

Artículo 124 (in fine): “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio.”

Establecimiento de utilidad nacional:

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• Reforma de 1994.
• Análisis del artículo 75, inciso 30.
• Legislación necesaria para el cumplimiento de los fines.
• Autoridades provinciales y municipales: poder de policía y de imposición

Artículo 75, inciso 30 – Legislación exclusiva en Capital Federal. Establecimientos de utilidad

nacional: “Corresponde al Congreso ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la
Capital de la Nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines
específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la República. Las
autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía a imposición sobre

OM
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines.”

.C
DD
LA
FI


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