Esteban Chaves Rivera C12157

Rafael Ángel Quesada Céspedes C19290

José Pablo Rojas Barrantes C16775

C-076-2012

El consultante procede a realizar las siguientes preguntas:

-   ¿Desde qué momento se tiene por constituida una calle pública? ¿Desde su materialización o
desde su indicación en un plano catastrado?

-   ¿Se considera calle pública a aquella que consta catastralmente en un plano, pero que no se
encuentra materializada?

-   ¿Es posible eliminar una “calle pública” que aparece en un plano catastrado visado por la
Municipalidad y cuyo inmueble correspondiente se encuentra debidamente inscrito en el
Registro Público, pero sin que esta calle exista materialmente ni conste en el Mapa de Vialidad
del Plan Regulador del Cantón? De ser posible ello, ¿Cuál sería el trámite para realizarlo?

En primer lugar, para sabe cuando puede tenerse por constituida una calle pública, es útil traer
a colación el dictamen C-256-2011 en el que la Procuraduría General de la República se refiere
al tema.

En primer lugar, hay que entender qué es la planificación urbana. El artículo 1 de la Ley de
Planificación Urbana define este término como:

‘’ “Planificación Urbana, es el proceso continuo e integral de análisis y formulación de

planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a procurar la seguridad, salud,
comodidad y bienestar de la comunidad.’’

A su vez, define Plan Regulador como:

‘’ es el instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas,

reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo
y los planes para distribución de la población, usos de la tierra, vías de circulación,
servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y rehabilitación
de áreas urbanas.’’

Entonces, se sabe que dentro de las competencias de ordenamiento y planificación territorial,

se encuentra la posibilidad de incluir dentro de los planes reguladores lo relativo a la creación
de vías de circulación.

En adición, de la sentencia N. 1900-2007 de la Sala Constitucional, puede extraerse que: ‘’En

virtud de esa competencia genérica, a los gobiernos locales les corresponde disponer lo
necesario para que el disfrute de los recursos públicos –como calles, parques etc.- se hagan de
manera ordenada, manteniendo siempre una relación armónica.”

El artículo 16 de la Ley de Planificación Urbana señala los elementos que debe contener el plan
regulador local. Uno de esos elementos es, según lo indica el inciso d): ‘’ El estudio de la
circulación, por medio del cual se señale, en forma general, la localización de las vías públicas
principales y de las rutas y a terminales del transporte.’’
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Es importante señalar ese ‘’en general’’ ya que es imposible predecir de manera exacta donde
se ubicarán las vías públicas creadas a futuro a partir de los nuevos proyectos que se
desarrollen en el cantón. En adición, el artículo 42 de la misma ley dicta que :

‘’El reglamento del Mapa Oficial establecerá las normas sobre reservas, adquisición,
uso y conservación de las áreas necesarias para vías, parques, plazas, edificios y
demás usos comunales, expresando la localización y el tamaño de las ya entregadas al
servicio público y de las demarcadas sólo preventivamente.”

Además, el artículo 43 indica que:

‘’ El Mapa Oficial, junto con los planos o el catastro que lo complemente, constituirá
registro especial fehaciente sobre propiedad y afectación a dominio público de los
terrenos o espacios ya entregados a usos públicos.”

Entonces, dentro del Mapa Oficial del Plan Regulador deben especificarse las vías o calles que
ya hayan sido dadas o destinadas al uso público, pero aquellas vías que nazcan a partir de
proyecto urbanísticos futuros, no pueden ser contempladas de manera específica en el mapa.

A su vez y considerando lo anterior, la declaratoria como públicas de calles debe responder a

una adecuada planificación urbana y a proyectos de desarrollo previamente estudiados y
aprobados por las entidades públicas correspondientes

Tipos de caminos públicos

-   Carreteras Primarias:  Caracterizadas por volúmenes de tránsito relativamente altos y con una
alta proporción de viajes internacionales, interprovinciales o de larga distancia.

-   Carreteras secundarias: Rutas que conecten cabeceras cantonales importantes -no servidas
por carreteras primarias- así como otros centros de población, producción o turismo, que
generen una cantidad considerable de viajes interregionales o intercantonales.

-   Carreteras terciarias: Rutas que sirven de colectoras del tránsito para las carreteras primarias y
secundarias, y que constituyen las vías principales para los viajes dentro de una región, o entre
distritos importantes.

De acuerdo con el artículo 1 de la Ley General de Caminos Públicos, la administración de estos

caminos públicos le compete únicamente al Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

No obstante, también existe la Red vial cantonal, que son caminos no incluidos por el MOPT
dentro de su competencia, por lo que ella le corresponde a las municipalidades. Estos caminos
son:

-   Caminos vecinales: Caminos públicos que suministren acceso directo a fincas y a otras
actividades económicamente rurales. Tienen bajos volúmenes de tránsito y altas proporciones
de viajes locales de corta distancia.

-   Calles locales: Vías públicas incluidas dentro de un cuadrante de un área urbana, no

clasificadas como travesías urbanas de la Red vial Nacional
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-   Caminos no clasificados: Caminos públicos no clasificados dentro de las categorías descritas
anteriormente, tales como caminos de herradura, sendas, veredas, que proporcionen acceso a
muy pocos usuarios, quienes sufragarán los costos de mantenimiento y mejoramiento

De acuerdo con la opinión jurídica OJ-110-2000 se dispone que:

‘’La peculiaridad general que caracteriza a los caminos públicos es que unen o conectan
cabeceras cantonales y distritos importantes, así como distintos centros de población, o
carreteras, en otras palabras, son medios de comunicación desde el punto de vista
social y económico, por los que - bajo dicho concepto -, igual transitan personas,
vehículos, ganado etc.”

Naturaleza demanial de las vías públicas

El artículo 2 de la Ley General de Caminos Públicos dice que: ‘’ Son propiedad del Estado
todos los terrenos ocupados por carreteras y caminos públicos existentes o que se construyan
en el futuro. Las municipalidades tienen la propiedad de las calles de su jurisdicción.

Según este artículo, se le da la posibilidad, tanto al MOPT como la municipalidad de crear

caminos públicos en un futuro.

 En adición, el artículo 4 de la Ley de Construcciones indica que: ‘’ Vía pública es todo terreno
de dominio público y de uso común, que por disposición de la autoridad administrativa se
destinare al libre tránsito de conformidad con las leyes y Reglamentos de planificación y que de
hecho esté destinado ya, a ese uso público.’’

Entonces, para que una vía sea tomada como pública, necesita encontrarse dentro de uno de
estos dos contextos: 1) estar establecida sobre terrenos de dominio público a partir de una
norma expresa, o 2) estar de hecho destinada al uso público. En el caso del último supuesto,
una vía puede ser pública siempre y cuando la costumbre y su finalidad hagan de esta una vía
transitables, a pesar de que no se encuentre oficialmente establecida como tal en ley.

De lo anterior puede deducirse que incluso la municipalidad puede realizar la declaratoria de

una calle pública, aun cuando esta no esté formalmente establecida en el plano de vialidad del
Plan Regulador, pero sí esté en hojas cartográficas, mapas, catastros, y que de ellos pueda
deducirse fácilmente que es de dominio público y que de hecho haya estado destinada a uno o
fin público.

Todo lo anterior está respaldado en el artículo 7 de la Ley de Construcciones, el cual dice:

‘’ Todo terreno que en los planos existentes de la Municipalidad, o en el Archivo de la Dirección

General de Obras Públicas, o el de la Dirección General de Caminos, o en el Catastro, o en
cualquier otro archivo, museo o biblioteca pública, aparezca como vía pública se presumirá que
tiene la calidad de tal, salvo prueba plena en contrario, que deberá rendir aquél que afirme que
el terreno en cuestión es de propiedad particular o pretenda tener algún derecho exclusivo a su
uso. Mientras no se pronuncie sentencia ejecutoria que así lo declare, nadie podrá impedir o
estorbar el uso público del terreno de que se trate.’’

Sobre la mutabilidad y desafectación de las calles públicas

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Para que un inmueble, en este caso calles públicas, sea cambiado de propósito público o
directamente sea despojado de la calidad de bien público, es necesario que ello sea por ley.
Ello fundamentado en el artículo 45 de la Ley de Planificación Urbana, el cual dicta:

‘’ Los inmuebles a que se refiere el artículo anterior, podrán ser transferidos a otro uso
público, conforme a las determinaciones del Plan Regulador; más si tuvieren destino
señalado en la ley, el cambio deberá ser aprobado por la Asamblea Legislativa’’.

Sobre la declaratoria de calle pública

La declaratoria de calle pública es elemento fundamental para que esta adquiera este carácter.
Esta declaratorio no puede realizarse sobre terreno que sea propiedad de particulares.
Entonces, si un camino atraviesa una propiedad privada, este no puede considerarse
entregado a un uso público, ya que no cumple con la principal característica de un bien
demanial (estar en un terreno público), a pesar de que haya tenido un uso común por simple
tolerancia del propietario.

Por lo tanto, si la Administración quisiese que ese camino fuera demanial, debería constar
necesariamente la titularidad de la Administración sobre el inmueble, y, en el caso de que esté
inscrito sobre un particular, debe realizarse la declaratoria de necesidad y utilidad pública y
proceder con los trámites expropiatorios en caso de oposición del propietario.

De ello también cabe mencionar que aunque se consigne la existencia de una calle pública en
un plano catastrado, esta no puede considerarse como bien demanial a menos de que cumpla
con los requisitos formales que establece la ley, por lo que si no se han cumplidos, el bien no
adquiere valor demanial.

Si se quisiera eliminar esa ‘’calle pública’’ se tienen dos opciones: )1 la primera, donde es el
propio administrado quien procede a la inscripción de un nuevo plano ante Catastro Nacional
haciendo la corrección debida y solicitando la cancelación del anterior; 2) y la segunda,
mediante la anulación del plano, ya sea mediante la declaratoria de una nulidad absoluta
evidente y manifiesta en sede administrativa. Ello declarando lesividad en el visado por la
Municipalidad como de la inscripción en Catastro Nacional por el Ministerio de Justicia y Paz.