Parte especial. Derecho de la Integración, 2020.

Negro – Scotti
 MERCOSUR

 MERCOSUR (Mercado Común del Sur): es un Acuerdo

de alcance parcial de complementación económica
(AAP.CE N° 18) entre ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY y
URUGUAY, constituido el 26 de marzo de 1991, a través
del Tratado de Asunción.
 En julio de 2012, fue admitido como miembro
VENEZUELA. Sin embargo, en la actualidad se encuentra
suspendido.
 Estados partes Estados asociados

Bolivia

Chile

Argentina Brasil Colombia

Ecuador

Guyana
Paraguay Uruguay

Perú

Surinam
Venezuela (susp.)
 ANTECEDENTES PRINCIPALES DEL MERCOSUR
 Declaración de Foz de Iguazú del 29 de noviembre de 1985 dada por los Presidentes Alfonsín y Sarney que creó
una Comisión Mixta de Alto Nivel para la Integración.
 Acta para la integración Argentina-Brasileña del 29 de julio de 1986, Buenos Aires, firmada por los Presidentes
Alfonsín y Sarney mediante la cual se crea el Programa de Integración y Cooperación Económica (PICE) entre
Argentina y Brasil.
 Acta de Amistad Argentino-Brasileña "Democracia, Paz y Desarrollo" del 10 de diciembre de 1986.
 Acta de Alvorada, del 7 de abril de 1988, firmada por los Presidentes de Brasil, Uruguay y Argentina a través de
la cual se formaliza la participación de Uruguay en el proceso de integración, en el sector de transporte
terrestre.
 Tratado de integración, cooperación y desarrollo entre Argentina y Brasil, del 29 de noviembre de 1988, que
dispone la creación de un espacio económico común mediante la remoción de todos los obstáculos
arancelarios y paraarancelarios al comercio de bienes y servicios en un plazo máximo de 10 años.
 Acta de Buenos Aires, firmada por los Presidentes Menem y Collor el 6 de julio de 1990, por la cual se decide
establecer un mercado común a conformarse el 31 de diciembre de 1994. Para ello se estableció el Grupo
Común Binacional.
 Reunión en Brasilia de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de Argentina, Brasil, Chile y
Uruguay el 1° de agosto de 1990 a fin de prever el ingreso de Uruguay a un mercado común subregional e
invitar a Chile y a Paraguay.
 Acuerdo de alcance parcial de complementación económica entre Argentina y Brasil (AAP.CE.14), del 14 de
diciembre de 1990, registrado en la ALADI en el que sistematizaron y profundizaron los 24 protocolos
bilaterales firmados entre 1984 y 1989.
 Tratado para la Constitución de un Mercado Común entre la República Argentina, la República Federativa de
Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay (Tratado de Asunción), del 26 de marzo
de 1991.
 OBJETIVOS DEL MERCOSUR

Según el art. 1° del Tratado de Asunción:

Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deber estar
conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará "Mercado
Común del Sur"
Este Mercado Común implica
o - La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los
países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier
otra medida equivalente;
o - El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones
de Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-
comerciales regionales e internacionales;
o - La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los
Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria,
cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
o - El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.
 Mercosur: ¿unión aduanera imperfecta?
• El Tratado de Asunción constituyó una zona de libre comercio y programó una unión
aduanera, previendo su principio de ejecución efectiva a partir del 1 de enero de 1995. La
zona de libre comercio se perfeccionó de acuerdo al Programa de Liberación Comercial
contenido en el Anexo I del Tratado, que fijó rebajas arancelarias progresivas, lineales y
automáticas. Asimismo, se acordó la eliminación de todas las restricciones no arancelarias al
31 de diciembre de 1994.
• Con el Protocolo Ouro Preto de 1994, el esquema ingresó a la etapa denominada “de
consolidación de la unión aduanera”.
• Sin embargo, el arancel externo común (decisión 22/94) no estuvo acompañado por un
sistema armonizado de percepción de las rentas aduaneras ni de su asignación o
distribución. En diversas decisiones, fueron fijadas excepciones a dicho arancel: un número
de excepciones temporarias admitidas a cada Estado parte; las adoptadas en virtud del
régimen de adecuación final a la unión aduanera; diferencias en progresiva disminución de
acuerdo a sistemas de convergencia arancelaria en los sectores de bienes de capital,
informático y de telecomunicaciones; previsiones especiales para los sectores azucarero,
automotriz y textil; reconocimiento de trato arancelario diferencial a mercaderías
comprendidas en un único ítem de la nomenclatura; “acciones puntuales” para listas
limitadas de productos y con carácter temporario; medidas específicas de disminución de
alícuotas tendientes a garantizar un fluido y normal abastecimiento de materias primas e
insumos, entre las principales. Pese al transcurso del tiempo, la situación no ha mejorado.
 DIMENSIONES DEL MERCOSUR

ECONÓMICO - COMERCIAL

POLÍTICO – ESTRATÉGICA

DIMENSIONES
SOCIAL

CULTURAL

JURÍDICO - INSTITUCIONAL
FUENTES DEL MERCOSUR
 LAS FUENTES JURÍDICAS DEL MERCOSUR:
Derecho constitutivo y derivado del MERCOSUR
Según dispone el art. 41 del Protocolo de Ouro Preto, las fuentes jurídicas
de nuestro espacio integrado son:
 El Tratado de Asunción, sus protocolos e instrumentos complementarios,
tales como el Protocolo de Ouro Preto sobre la Estructura Institucional del
MERCOSUR, de 1994, el Protocolo de Brasilia para la Solución de
Controversias de 1991, hoy sustituido por el Protocolo de Olivos para la
Solución de Controversias en el MERCOSUR de 2002, el Protocolo de
Ushuaia de 1998, entre los principales. Estos instrumentos constituyen
derecho constitutivo.
 Los acuerdos celebrados en el marco de ese tratado y sus protocolos. Por
ejemplo: el Protocolo de Las Leñas de Cooperación y Asistencia
Jurisdiccional de 1992, el Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdicción
internacional en materia contractual de 1994, el Acuerdo sobre arbitraje
comercial internacional de 1998, entre muchos otros. Estos protocolos
aprobados por el Consejo del Mercado Común suelen tener la indicación
de que "son parte integrante del Tratado de Asunción".
 Las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones del
Grupo Mercado Común y las Directivas de la Comisión de Comercio.
Estamos en presencia del denominado derecho derivado del MERCOSUR,
ya que todas estas normas emanan de sus órganos con capacidad
decisoria.
 Fuentes principales en el Mercosur
DERECHO CONSTITUTIVO:
Tratado de Asunción de 1991 y
protocolos complementarios (Ouro
Preto de 1994, Ushuaia de 1998,
Olivos de 2002, Asunción de 2005,
Parlasur, de 2005, Acuerdo de
adhesión de Venezuela de 2006)*

DERECHO DERIVADO: Decisiones del Consejo

Mercado Común (CMC), Resoluciones del
Grupo Mercado Común (GMC) y Directivas del
la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM)

* Tratado de Asunción para la Constitución de un Mercado Común de 26 marzo, 1991, Protocolo de Ouro Preto (Adicional al Tratado de Asunción sobre la
Estructura Institucional del MERCOSUR) de17 diciembre, 1994, Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la Republica
de Bolivia y la Republica de Chile, de 24 julio, 1998, Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias en el MERCOSUR, de 18 febrero, 2002,
Protocolo de Asunción sobre compromiso con la promoción y protección de los Derechos Humanos en el MERCOSUR, de 20 junio, 2005, Protocolo
Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, de 9 diciembre, 2005, Protocolo de Adhesión de Venezuela al MERCOSUR de 2006.
 ENTRADA EN VIGOR DE LAS NORMAS
MERCOSUR :

PROCEDIMIENTO DE VIGENCIA SIMULTÁNEA

El Protocolo de Ouro Preto (art. 42 POP) establece que las normas del
MERCOSUR una vez aprobadas, cuando sea necesario, deben ser incorporadas al
ordenamiento jurídico nacional, siendo vinculantes para los Estados Miembros.

Dicha incorporación se lleva a cabo de acuerdo al procedimiento establecido

por cada país.

El procedimiento de vigencia simultánea se lleva a cabo a través de los

siguientes pasos: 1) la incorporación por cada país a su derecho interno y la
comunicación de ese hecho a la Secretaria MERCOSUR, 2) la notificación de ello
por parte de la Secretaría a todos los países y 3) la vigencia simultánea a los 30
días de la notificación de la Secretaría.
 ASIMETRIAS CONSTITUCIONALES

Los Estados parte del Mercosur reconocen diversa jerarquía a las

normas de derecho internacional, y en consecuencia a los tratados
de derecho constitutivo de un proceso de integración regional
como el Mercosur.

Argentina y Paraguay le reconocen jerarquía supralegal.

Brasil y Uruguay le reconocen jerarquía legal.
Venezuela reconoce jerarquía supranacional al derecho
de la integración.
 CONSTITUCIÓN DE ARGENTINA DE 1994

Artículo 75. "Corresponde al Congreso: ...inc. 22. Aprobar o desechar tratados concluidos
con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la
Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. (…)

Artículo 75: "Corresponde al Congreso... inc. 24. Aprobar tratados de integración que
deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de
reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las
normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros
Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros presentes de
cada Cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser
aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara".
 CONSTITUCIÓN DE PARAGUAY DE 1992

Artículo 137: De la Supremacía de la Constitución : "La ley suprema de la República es la

Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados,
las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquía,
sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelación
enunciado..."

Artículo 141 (De los Tratados Internacionales): "Los tratados internacionales válidamente
celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificación fueran
canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarquía que
determina el Artículo 137".

Y en especial en materia de integración, el Artículo 145 prescribe: "Del orden jurídico

supranacional. La República del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite
un orden jurídico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz,
de la justicia, de la cooperación y del desarrollo, en lo político, social y cultural. Dichas
decisiones sólo podrán ser adoptadas por la mayoría absoluta de cada Cámara del Congreso"
 CONSTITUCIÓN DE BRASIL

Artículo 4° (segunda parte, párrafo único): "A República

Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política,
social e cultural dos povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-americana de nações“.

No admite en ninguno de sus artículos la posibilidad de

transferir algunas competencias a organismos
supranacionales. Tampoco contiene normas que
especifiquen las relaciones entre derecho interno y derecho
internacional.
 CONSTITUCIÓN DE URUGUAY DE 1997

Artículo 6: "...La República procurará la integración social y

económica de los Estados Latinoamericanos, especialmente
en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y
materias primas. Asimismo, propenderá a la efectiva
complementación de sus servicios públicos".

No determina la jerarquía entre derecho interno e

internacional ni contiene disposiciones que expresamente
habiliten la transferencia de competencias estaduales a
organismos surpranacionales.
 CONSTITUCIÓN DE VENEZUELA DE 1999

Artículo 153: “La República promoverá y favorecerá la integración

latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación de una
comunidad de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales,
culturales, políticos y ambientales de la región (...) Para estos fines, la
República podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante
tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo
estos procesos de integración. Dentro de las políticas de integración y
unión con Latinoamérica y el Caribe, la República privilegiará relaciones
con Iberoamérica, procurando sea una política común de toda nuestra
América Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos
de integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento
legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación interna”
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL
MERCOSUR
 ORGANIGRAMA MERCOSUR (completo)

PARLAMENTO DEL
CONSEJO DEL MERCADO TRIBUNAL
PERMANENTE
MERCOSUR (PARLASUR) COMÚN * DE REVISIÓN
(TPR)

(CMC)
Secretaría del Tribunal
(ST)

FORO DE CONSULTA Y COMISIÓN DE

GRUPOS REUNIONES DE MINISTROS TRIBUNAL CONCERTACIÓN POLÍTICA REPRESENTANTES
Y ALTAS AUTORIDADES GRUPO MERCADO COMÚN * MINISTRATIVO
LABORAL
(FCCP) PERMANENTES DEL
MERCOSUR
-GANEMPLE Grupo de (TAL)

Alto Nivel para la -RMEPBC Reunión de Ministros de

(GMC) (CRPM)

Estrategia MERCOSUR Economía y Presidentes de Bancos

de Crecimiento del Centrales
Empleo
-RME Reunión de Ministros
-GTVENE Grupo de Educación
Trabajo para la
negociación del proceso
-RMJ Reunión de Ministros de
de adhesión de la Justicia FOROS, COMISIÓN GRUPOS SUBGRUPOS DE REUNIONES GRUPOS AD HOC
República Bolivariana de -RMT Reunión de Ministros de
Trabajo
Y OBSERVATORIO TRABAJO ESPECIALIZADAS
Venezuela -GAIM Grupo de -REAF Reunión Especializada
-GAHAZ Grupo Ad Hoc
-RMA Reunión de Ministros de - SGT N° 1 de Agricultura Familiar
-GANREL Grupo de Alto Asuntos Jurídicos e Sector Azucarero
-FCES Foro Consultivo "Comunicaciones" -RECAM Reunión
Nivel sobre Relación Agricultura Institucionales del Especializada de Autoridades -GAHAEC Grupo Ad Hoc
Económico y Social - SGT N° 3
Institucional entre el -RMC Reunión de Ministros de -CSLM Comisión MERCOSUR Cinematográficas y para Examinar la
Consejo del Mercado -GAP Grupo de Asuntos "Reglamentos Audiovisuales del Consistencia y Dispersión
Cultura Sociolaboral del
Común y el Parlamento Presupuestarios Técnicos y MERCOSUR
del Arancel Externo
-RMS Reunión de Ministros de MERCOSUR Evaluación de la -RED Reunión Especializada
del MERCOSUR -GCI Grupo de Común
Salud -CA-FOCEM Consejo de Conformidad de Autoridades de Aplicación
Cooperación -GAHSA Grupo Ad Hoc
-RMIS Reunión de Ministros del Administración del - SGT N° 4 en Materia de Drogas
Fondo para la Internacional -RECyT Reunión para Superación de las
Interior y Seguridad -GIN Grupo de "Asuntos Especializada de Ciencia y Asimetrías
Convergencia Financieros"
-RMIND Reunión de Ministros de Estructural del
Incorporación de la Tecnología -GAH BK/BIT Grupo Ad
Industria Normativa MERCOSUR - SGT N° 5 -RECM Reunión Especializada
Hoc para los Sectores de
MERCOSUR "Transporte" de Cooperativas
-RMME Reunión de Ministros de -GRELEX Grupo de Bienes de Capital y de
-CA Comité Automotor - SGT N° 6 "Medio -REDPO Reunión
Minas y Energía Relacionamiento Especializada de Defensores Bienes de Informática y
Externo Ambiente"
Públicos Oficiales del Telecomunicaciones
-RMADS Reunión de Ministros de -GAD Grupo Agenda
- SGT N° 7 MERCOSUR -GAHB Grupo Ad Hoc
Desarrollo Social 1 "Industria e -REES Reunión Especializada
Digital del MERCOSUR Biocombustibles
-CCMASM Comisión de Integración Estadísticas del MERCOSUR
-GANEP Grupo de - GAHDM Grupo Ad Hoc
Coordinación de Ministros de Productiva " -REJ Reunión Especializada
Adhesión de Nuevos - SGT N° 8 de la Juventud Dominio MERCOSUR
Asuntos Sociales del MERCOSUR Estados Partes -REMPM Reunión -GAHDOC Grupo Ad Hoc
"Agricultura"
-RMTUR Reunión de Ministros de - SGT N° 9 "
Especializada de Ministerios para la Eliminación del
Públicos del MERCOSUR
Turismo Energía" Doble Cobro del AEC y
-REOGCI Reunión
-RMMA Reunión de Ministros de - SGT N° 10 Especializada de Organismos Distribución de la Renta
Medio Ambiente "Asuntos Gubernamentales de Control Aduanera
-RAADDHH Reunión de Altas Laborales, Interno -GAHPAM Grupo Ad Hoc
-RET Reunión Especializada para la Elaboración e
Autoridades sobre Derechos Empleo y
Instituto Social del de Turismo Implementación de la
Humanos en el MERCOSUR 2 Seguridad Social"
MERCOSUR (ISM) Patente MERCOSUR
- SGT N°11 “Salud"
1
-RMAAM Reunión de Ministras y - SGT N°12 -GAHTR Grupo Ad Hoc de
Altas Autoridades de la Mujer “Inversiones" Temas Regulatorios
Instituto de Políticas
-RAPIM Reunión de Autoridades - SGT N°13 -GAHMIPYMEs Grupo Ad
Públicas de sobre Pueblos Indígenas “Comercio Hoc de Micro, Pequeñas y
Derechos Humanos -RAFRO Reunión de Ministros y Electrónico" Medianas Empresas
(IPPDDHHI) 2 Altas Autoridades sobre los - SGT N° 15
Derechos de los Afrodescendientes “Minería y
-RMAGIR Reunión de Ministros y Geología"
Altas Autoridades de Gestión - SGT N° 16
Integral de Riesgos de Desastres "Contrataciones
Públicas
 ORGANIGRAMA MERCOSUR (cont.)

PARLAMENTO DEL
CONSEJO DEL MERCADO TRIBUNAL
PERMANENTE
MERCOSUR (PARLASUR) COMÚN * DE REVISIÓN
(TPR)

(CMC)
Secretaría del Tribunal
(ST)

GRUPO MERCADO COMÚN *

(GMC)

COMISIÓN DE COMERCIO *
DEL MERCOSUR (CCM)

CT N° 4 CT N° 6 CTAT
CT N° 1 CT N° 2 CT N° 3 CT N° 5 Estadística de CDCS Comité Técnico ad hoc
Políticas Públicas
Aranceles, Asuntos Normas y Defensa de Comercio Exterior
CT N° 7 Comité de para la Adecuación y
que Distorsionan
Nomenclatura Aduaneros y Disciplina la Defensa Defensa Transposición de las Listas
la Competitividad del MERCOSUR
y Clasificación Facilitación del s Competenc del Consumidor Comercial y de Acuerdos Comerciales
de Mercaderías Comercio Comercia ia Salvaguardias con Terceros /NCM
les

REFERENCIAS:
* Órgano Decisorio
Órgano de Representación Parlamentaria
Órgano de Representación Jurídica SECRETARÍA DEL
Dependencia directa
Relación/Coordinación Instituto MERCOSUR (SM)
Órgano de Apoyo Coordinado por el FCCP

13/12/2019

Fuente: https://www.mercosur.int/documento/organigrama-mercosur-completo/
 Estructura orgánica básica del MERCOSUR.

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MERCOSUR

E
S
T
TPR
T..T
R ÓRGANOS DECISORIOS

U
C
CONSEJO
T ÓRGANOS CONSULTIVOS MERCADO COMUN SECRETARÍA
Reuniones de Ministros, DEL
U Foro de Consulta y MERCOSUR
R Concertación Social y
otros órganos auxiliares
PARLAMENTO DEL
A MERCOSUR
GRUPO MERCADO
B COMÚN
Subgrupos de Trabajo,
Á Reuniones Especializadas,
FORO CONSULTIVO Grupos Ad hoc, otros
S ECONÓMICO - Foros dependientes
SOCIAL
I
C
A COMISIÓN DE
COMERCIO DEL
MERCOSUR
Comités Técnicos
 Síntesis de los principales órganos del MERCOSUR

ÓRGANO INTEGRANTES FUNCIONES PRINCIPALES

CONSEJO DEL MERCADO Los Ministros de Relaciones Es el órgano supremo del MERCOSUR al
COMÚN Exteriores; y los Ministros de cual incumbe la conducción política del
Ó Economía, o sus equivalentes, de proceso de integración y la toma de decisiones
los Estados Partes. Al menos una para asegurar el cumplimiento de los Ó
R vez por año, participan los objetivos establecidos por el Tratado de
Presidentes. Asunción y para alcanzar la constitución final R
G del mercado común. Se pronuncia a través de
G
A decisiones vinculantes.
GRUPO MERCADO COMÚN Cuatro miembros titulares y cuatro Es el órgano ejecutivo del MERCOSUR, que A
N miembros alternos por país que tiene entre sus funciones: velar por el
representan a los Ministerios de cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus N
O Relaciones Exteriores, de Protocolos y de los acuerdos firmados en su O
S Economía y al Banco Central. Es marco; fijar programas de trabajo que
coordinado por los Ministerios de aseguren avances para el establecimiento del S
Relaciones Exteriores. mercado común; negociar, con la
participación de representantes de todos los
D Estados Parte, por delegación expresa del P
E Consejo del Mercado Común, acuerdos en
nombre del MERCOSUR con terceros países, O
C grupos de países y organismos
internacionales. L
I El Grupo Mercado Común se pronuncia Í
S mediante Resoluciones, las cuales son
obligatorias para los Estados Partes. T
O COMISIÓN DE COMERCIO Cuatro miembros titulares y cuatro Velar por la aplicación de los instrumentos de
DEL MERCOSUR miembros alternos por Estado parte política comercial común acordados por los I
R y es coordinada por los Ministerios Estados Partes para el funcionamiento de la C
I de Relaciones Exteriores. unión aduanera, así como efectuar el
seguimiento y revisar los temas y materias O
O relacionados con las políticas comerciales
comunes, con el comercio intra-MERCOSUR S
S y con terceros países.
La Comisión de Comercio del MERCOSUR
se pronuncia mediante Directivas y
Propuestas al Grupo Mercado Común.
Carácter intergubernamental de los órganos decisorios:

Los órganos con poder decisorio en el MERCOSUR, es decir el Consejo del

Mercado Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio son de
carácter eminentemente intergubernamental, puesto que están compuestos
sólo por representantes gubernamentales y deciden por consenso.
Estas instituciones no tienen poderes propios ni autónomos, por el contrario
al estar compuestos por representantes de los Estados partes, tienen
dependencia orgánica y funcional con respecto a estos, y por ello expresan la
voluntad y el interés nacional del Estado al que representan.

Procedimiento para la toma de decisiones:

El Tratado de Asunción dispuso para la toma de decisiones el principio del

consenso y del quórum de todos los miembros presentes. Es decir, todos los
representantes de los Estados partes tienen igual derecho a vetar una
normativa y de esta forma, pueden paralizar el funcionamiento del bloque,
facilitando las denominadas crisis de "asientos vacíos".
Presidencia pro tempore
• La Presidencia rotatoria (pro tempore) del
Mercosur es la representación política y legal
pro tempore máxima del Mercado Común del
Sur (Mercosur). Se ejerce durante el periodo
de seis meses por un jefe de Estado de uno de
los países miembros.
 OTROS ÓRGANOS

PARLAMENTO DEL El Parlamento está integrado por Es el órgano de representación de los

MERCOSUR representantes electos por sufragio pueblos, independiente y autónomo. Fue
universal, directo y secreto, de instituido por el Protocolo constitutivo del
acuerdo con la legislación interna Parlamento del MERCOSUR, del 9/12/2005 y
de cada Estado Parte y las sustituyó a la Comisión Parlamentaria
disposiciones del Protocolo Conjunta. .
constitutivo del Parlamento.
FORO CONSULTIVO Está integrado por igual número de Órgano representativo de los sectores
ECONÓMICO - SOCIAL representantes de cada Estado económicos y sociales.
parte. Se pronuncia mediante Recomendaciones (no
vinculantes) al Grupo Mercado Común, a
solicitud de éste o por iniciativa propia.
SECRETARÍA DEL A cargo de un Director, elegido por Órgano de apoyo operativo, responsable de la
MERCOSUR GMC y designado por el CMC, por prestación de servicios a los demás Órganos
dos años, sin reelección. del MERCOSUR. La Decisión del CMC
30/02 y la Resolución del GMC 1/03
implementaron la creación de un Sector de
Asesoría Técnica, compuesto por dos
abogados y dos economistas elegidos por
concurso internacional.
 Información detallada de cada órgano
Consejo del Mercado Común (CMC) ÓRGANO
DECISORIO

• El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del MERCOSUR al cual

incumbe la conducción política del proceso de integración y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por
el Tratado de Asunción y para alcanzar la constitución final del mercado
común.
• Está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los
Ministros de Economía, o sus equivalentes de los Estados Partes. Se reúne
todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una
vez por semestre con la participación de los Presidentes de los Estados
Partes.
• Para el cumplimiento de sus funciones el CMC cuenta con órganos o foros
dependientes como son: la Comisión de Representantes Permanentes del
MERCOSUR, Reuniones de Ministros, Grupos de Alto Nivel, entre otros.
• Se pronuncia mediante Decisiones, las que son obligatorias para los Estados
Partes.
 ÓRGANO
DECISORIO
Grupo Mercado Común (GMC)
• El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del MERCOSUR. Está
integrado por cinco miembros titulares y cinco miembros alternos por
país, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben
constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de los Ministerios de Economía (o equivalentes) y de los
Bancos Centrales.
• Se reúne en forma ordinaria o extraordinaria. Las reuniones ordinarias se
realizan en forma alternada en los Estados Partes, en fechas a convenir,
por lo menos, una vez cada tres meses. Las reuniones extraordinarias se
realizan en cualquier momento, a solicitud de cualquier Estado Parte en
lugar a convenir.
• La Decisión CMC N° 24/14 estableció la estructura actual dependiente del
Grupo Mercado Común y los criterios generales que orientan la creación
de futuros órganos que queden comprendidos bajo su órbita. En este
sentido, determinó que la estructura del GMC está integrada por las
siguientes categorías de órganos: Grupos, Subgrupos de Trabajo, Grupos
Ad Hoc y Reuniones Especializadas.
• El Grupo Mercado Común se pronuncia mediante Resoluciones, las cuales
son obligatorias para los Estados Partes.
 Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM) ÓRGANO
DECISORIO

• A la Comisión de Comercio del MERCOSUR, órgano encargado de asistir al

Grupo Mercado Común, compete velar por la aplicación de los
instrumentos de política comercial común acordados por los Estados
Partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el
seguimiento y revisar los temas y materias relacionados con las políticas
comerciales comunes, con el comercio intra-Mercosur y con terceros
países.
• Está integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos
por Estado Parte y es coordinada por los Ministerios de Relaciones
Exteriores. Se reúne por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera
solicitado por el Grupo Mercado Común o por cualquiera de los Estados
Partes.
• La Comisión de Comercio del MERCOSUR cuenta con la asistencia de
órganos o foros dependientes, denominados “Comités Técnicos”, para el
cumplimiento de sus tareas.
• Se pronuncia mediante Directivas, las cuales son obligatorias para los
Estados Partes.
 Foro consultivo económico y social ÓRGANO
CONSULTIVO

• El Foro Consultivo Económico-Social del Mercosur (FCES), es el órgano representativo de los

sectores económicos y sociales del Mercosur. Es un órgano autónomo pero sin facultades
decisorias propias. Es un órgano integrado exclusivamente por sectores privados (organizaciones
empresariales, sindicatos y tercer sector), sin participación de los estados.
• El máximo nivel del FCES es la reunión plenaria, que se reúne dos veces al año, usualmente en
coincidencia con las Cumbres del Mercosur. Las decisiones se toman por consenso.
• Funciona por medio de secciones nacionales y subcomisiones
• Los principales cometidos del FCES son:
– Pronunciarse dentro del ámbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre consultas
que, acompañando información suficiente, realicen el GMC y demás órganos del MERCOSUR. Dichas recomendaciones
pueden referirse tanto a cuestiones internas del MERCOSUR, como a la relación de éste con otros países, organismos
internacionales y otros procesos de integración.
– Cooperar activamente para promover el progreso económico y social del MERCOSUR, orientado a la creación de un mercado
común y su cohesión económica y social.
– Dar seguimiento, analizar y evaluar el impacto social y económico derivado de las políticas destinadas al proceso de
integración y las diversas etapas de su implantación, sea a nivel sectorial, nacional, regional o internacional.
– Realizar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturaleza similar sobre cuestiones económicas y sociales de
relevancia para el MERCOSUR.
– Proponer normas y políticas económicas y sociales en materia de integración.
– Establecer relaciones y realizar consultas con instituciones nacionales o internacionales públicas o privadas, cuando sea
conveniente o necesario para el cumplimiento de sus objetivos.
– Contribuir a una mayor participación de las sociedades en el proceso de integración regional, promoviendo la real
integración en el MERCOSUR y difundiendo su dimensión económico-social.
– Tratar cualquier otra cuestión que tenga relación con el proceso de integración.
 ÓRGANO
Parlamento del Mercosur (PARLASUR) CONSULTIVO
• Es el órgano deliberativo del Mercosur, representante de los pueblos, con sede en Montevideo.
• Es un órgano consultivo. Reemplaza a la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC).
• La composición inicial del Parlamento fue de 18 parlamentarios por país, designados por los Congresos
Nacionales de cada país. El Acuerdo Político de 2009 establece normas para que los Estados Partes sean
representados, a partir de las elecciones directas, de acuerdo con el criterio demográfico. A partir de las
elecciones directas, el organismo tendrá la siguiente composición: Argentina 43; Brasil 75; Paraguay 18; Uruguay
18 y Venezuela 33.
• Está establecido que para el año 2020 todos los miembros del PARLASUR sean electos directamente. Los
Parlamentarios de Paraguay son electos directamente para el PARLASUR desde 2007. En 2015, se sumó
Argentina. Los representantes de Brasil, Uruguay y Venezuela siempre fueron electos indirectamente entre sus
legisladores nacionales.
• El acuerdo prevé el caso de que un nuevo Estado Parte adhiera al MERCOSUR. Dicho Estado contará con el
número de escaños o bancas correspondientes en conformidad con las especificaciones previstas en el respectivo
acuerdo.
• En julio de 2015, con la decisión que posiciona a Bolivia como miembro en proceso de adhesión al MERCOSUR,
este país pasa a integrar el PARLASUR con derecho a voz y participación, sin derecho a voto. En el momento en
que se complete su adhesión plena, pasará a contar con 18 parlamentarios en el organismo.
• El PARLASUR tiene un reglamento interno que prevé diez sesiones plenarias por año, en la sede en Montevideo,
o, por solicitud, en el territorio de cualquier Estado Parte.
• El PARLASUR tiene diez comisiones permanentes para el ejercicio legislativo en temáticas específicas. Las
comisiones ejercen la función de apreciación de la materia legislativa relacionada a la temática a la que se
vinculan y están compuestas por 14 parlamentarios cada una.
• La instancia de mayor representación del PARLASUR es la Sesión Plenaria, en la cual son decididos los actos
formales con el respaldo de la legitimidad que define la competencia legislativa de este organismo.
 ÓRGANO
Actualidad del Parlasur CONSULTIVO

• El Mercosur suspendió en abril de 2019 la elección directa unilateral

hasta tanto se llegue a hacerla en forma simultánea en los países
miembros.
• Argentina, de hecho, no renovó la elección directa en las elecciones
presidenciales de 2019, como hubiera correspondido antes de la medida
adoptada por el Mercosur.
• En tanto, el 16 de abril de 2020, el Senado de Paraguay resolvió anular la
elección directa de los parlamentarios nacionales al Parlasur, un proceso
que ya era cuestionado en el país ante el costo económico que supone y
por algunos casos que mostraron la baja calidad política de algunos
representantes.
• El Senado aprobó el proyecto con 35 votos a favor y 10 en contra y en la
segunda sesión por videoconferencia tras el cierre del edificio a comienzos
de mes, después de que una senadora diera positivo al COVID-19.
ACTOS DEL PARLASUR ÓRGANO
• Dictamen: opiniones emitidas por el CONSULTIVO
Parlamento sobre normas enviadas por el CMC
antes de su aprobación legislativa en un o más
Estados Partes.
• Proyectos de Normas: son proposiciones
normativas presentadas para consideración del
CMC.
• Anteproyectos de Normas: son proposiciones
que tienen como objetivo la armonización de
las legislaciones de los Estados Partes, son
dirigidas a los Parlamentos Nacionales para su
eventual consideración.
• Declaraciones: manifestaciones del PARLASUR
sobre cualquier asunto de interés público.
• Recomendaciones: indicaciones generales
dirigidas a los órganos decisorios del
MERCOSUR.
• Informes: estudios sobre temas específicos,
realizados por una o más comisiones
permanentes o temporales, aprobados por el
Plenario.
• Disposiciones: son normas generales, de
carácter administrativo, que disponen sobre la
organización interna del PARLASUR.
• Solicitud de Opiniones Consultivas: El
PARLASUR podrá solicitar opiniones consultivas
al Tribunal Permanente de Revisión
 ÓRGANO
Secretaría TÉCNICO

• Hasta el año 2002, la Secretaría desempeñó principalmente tareas de carácter administrativo,

oficiando de archivo oficial de la documentación del MERCOSUR, publicando las normas aprobadas
por los órganos decisorios del bloque, organizando los aspectos logísticos de las reuniones de los
órganos del MERCOSUR dentro y fuera de su sede permanente, brindando información regular a los
Estados Partes sobre el estado de incorporación de las normas aprobadas, así como otras tareas
solicitadas por los órganos aludidos.
• En respuesta a la evolución del proceso de integración, en el año 2002 los Estados Partes decidieron
avanzar en la transformación de la SAM en una Secretaría Técnica.
• Se le asignaron nuevas funciones y se creó el Sector de Asesoría Técnica (SAT), integrado por cuatro
Asesores Técnicos.
• Entre las atribuciones de dicho sector, se encuentra la de prestar asesoramiento y apoyo técnico a los
demás órganos del MERCOSUR con el objetivo de contribuir a la conformación de un espacio de
reflexión común sobre el desarrollo y consolidación del proceso de integración.
• Las tareas específicas asignadas comprenden la realización de estudios de interés para el proceso de
integración, preparación de documentos de trabajo, compilación de informaciones y propuestas,
realización de relevamientos de antecedentes, elaboración de informes periódicos en base
semestrales sobre la evolución del proceso de integración, desarrollo de estudios sobre temas de
interés del MERCOSUR, control de la consistencia jurídica de los actos y normas emanadas de los
órganos del MERCOSUR, entre otros.
• Está a su cargo, un Director que dura en sus funciones un año, renovable.
• Tiene su sede permanente en Montevideo.
 ÓRGANO
JURISDICCIONAL
TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN (arbitral)

El Protocolo de Olivos crea un Tribunal Arbitral de Revisión, de "convocatoria"

permanente, con sede en la ciudad de Asunción.
COMPOSICIÓN: Este Tribunal está integrado por cinco árbitros, cuatro de los cuales
son nacionales de cada uno de los Estados partes y durarán dos años en sus funciones,
renovables por dos períodos. El quinto integrante debe ser elegido por unanimidad y
durará tres años en su cargo (en tanto, el número de Estados parte sea par).
COMPETENCIAS:
Las partes de una controversia podrán presentar un recurso de revisión ante este
tribunal contra el laudo del tribunal ad hoc dentro del plazo de 15 días de notificado, el
que se limitará a las cuestiones de derecho tratadas en la controversia y a las
interpretaciones jurídicas desarrolladas en el laudo de dicho tribunal.
El TPR es también competente para entender en las medidas provisionales que no
hubieran quedado sin efecto antes de dictarse el laudo y en las medidas
compensatorias tendientes a obtener su cumplimiento.
El TPR tiene además competencia per saltum puesto que se admite el acceso directo
de las partes una vez fracasadas las negociaciones directas. En este supuesto, su laudo
es irrecurrible.
Asimismo, se prevé la competencia consultiva del tribunal.
SISTEMA DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS EN EL
MERCOSUR
 Protocolo de Olivos
• Actualmente, el Sistema de Solución de Controversias del MERCOSUR se
encuentra regulado en el Protocolo de Olivos (PO), firmado el 18 de
febrero de 2002 y vigente desde el 1 de enero de 2004.
• Antes de dicho instrumento, se aplicaba el Anexo III del Tratado de
Asunción y, hasta la entrada en vigor del PO, el Protocolo de Brasilia.
• En el marco de este último, y de su Reglamento (aprobado por Decisión
CMC Nº 17/98), se dictaron diez laudos arbitrales.
• Por otro lado, existen etapas anteriores y paralelas al sistema: los
procedimientos de Consultas y de Reclamaciones, regulados por la
Directiva CCM Nº 17/99, y por el Anexo del Protocolo de Ouro Preto y la
Decisión CMC Nº 18/02, respectivamente. Tales mecanismos son
gestionados por la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM) y el
Grupo Mercado Común (GMC).
 Decisiones complementarias del Protocolo de
Olivos
Entre las disposiciones más importantes relativas al sistema, en adición al PO, se destacan las siguientes:
• Decisión CMC N° 37/03, que aprueba el Reglamento del PO para la Solución de Controversias en el MERCOSUR.
• Decisión CMC N° 23/04, que aprueba el Procedimiento para Atender Casos Excepcionales de Urgencia ante el Tribunal
Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 17/04, que aprueba el Fondo Especial para Controversias.
• Decisión CMC N° 26/04, que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 30/04, que aprueba las Reglas Modelo de Procedimiento para los Tribunales Ad Hoc del MERCOSUR.
• Decisión CMC N° 30/05, que aprueba las Reglas de Procedimiento del Tribunal Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 18/06, que renueva el mandato de los Miembros Titulares del Tribunal Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 02/07, que reglamenta el procedimiento para la solicitud de opiniones consultivas al Tribunal
Permanente de Revisión por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes del MERCOSUR.
• Decisión CMC N° 38/07, que prorroga el mandato del quinto Árbitro del Tribunal Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 36/08, que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 15/10, que modifica los plazos para la emisión de Opiniones Consultivas.
• Decisión CMC N° 49/10, que aprueba la propuesta MERCOSUR de régimen de solución de controversias para los
acuerdos celebrados entre el MERCOSUR y los Estados Asociados en el ámbito del MERCOSUR.
• Decisión CMC N° 16/11, que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 29/11, que renueva el mandato del quinto árbitro del Tribunal Permanente de Revisión.
• Decisión CMC N° 31/11 que aprueba el Código de Conducta para los Árbitros, Expertos y Funcionarios del MERCOSUR
que actuén en el marco del Protocolo de Olivos.
• Decisión CMC N° 18/13 que designa los Árbitros del Tribunal Permanente de Revisión.
 ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO

Instrumento legal 1ª fase del procedimiento 2ª fase del procedimiento 3ª fase del procedimiento de
de solución de de solución de solución de controversias entre
controversias entre Estados controversias entre Estados
Estados

Tratado de Asunción Negociaciones diplomáticas Intervención del Grupo Intervención del Consejo del
– Anexo III - 1991 directas Mercado Común Mercado Común

Protocolo de Brasilia Negociaciones diplomáticas Intervención del Grupo Arbitraje. Composición de

– 1991 (no vigente) directas Mercado Común Tribunales Arbitrales Ad Hoc
(obligatoria)

Protocolo de Olivos - Negociaciones diplomáticas Intervención del Grupo Arbitraje. Composición de

2002 directas Mercado Común Tribunales Arbitrales Ad Hoc.
(facultativa) Creación del Tribunal
Permanente de Revisión.
 Funciones de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc

• Conocer y resolver en materia de controversias que se

susciten entre los Estados Partes, a instancia de éstos
o de los particulares
• Dictar medidas provisionales
• Emitir Recursos de Aclaratoria
• Resolver divergencias sobre el cumplimiento del
laudo
• Pronunciarse sobre las medidas compensatorias
adoptadas por el Estado Parte en la controversia
beneficiado por el laudo
 Funciones del Tribunal Permanente de Revisión
(TPR)

Es el órgano constituido como instancia jurisdiccional para conocer y resolver en

materia de:
• Opiniones consultivas: podrán ser solicitadas por todos los Estados Partes
actuando conjuntamente, los órganos con capacidad decisoria del
MERCOSUR, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes y el
Parlamento del MERCOSUR.
• Revisión contra el laudo del TAH planteado por cualquiera de las partes;
• Actuación en única instancia en caso de controversias;
• Casos en que los Estados Partes activen el procedimiento establecido para las
medidas excepcionales de urgencia.
• Los laudos que emitan los TAHM y el TPR serán obligatorios para los Estados
Partes en la controversia una vez que hayan quedado firmes y tendrán
carácter de cosa juzgada.
• Las opiniones consultivas no serán obligatorias ni vinculantes.
 COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN

Emitir opiniones Intervenir en las Entender en los recursos Dictar medidas

consultivas, destinadas a controversias que un de revisión de laudos excepcionales y de
interpretar el Derecho del Estado parte pueda arbitrales emitidos por urgencia contra un Estado
Mercosur plantear contra otro los tribunales arbitrales parte, sobre la base de un
(competencia per saltum). ad hoc. presunto incumplimiento
del Derecho del Mercosur,
para evitar daños
irreparables al Estado
solicitante.
Antigua sede del TPR (Palacio
Villa Rosalba). Hasta enero de
2016.

Nueva sede del

TPR
Competencia de los TAH y el TPR
• El ámbito de aplicación del Sistema de Solución de Controversias se fracciona en dos: conflictos
entre Estados Partes y reclamos efectuados por particulares.
• En el primer supuesto, la competencia del TAH o del TPR recae sobre asuntos que versen sobre
la interpretación, aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción (TA), el Protocolo de
Ouro Preto (POP), los Acuerdos que se celebran en su marco, así como de las Decisiones del
Consejo Mercado Común (CMC), las Resoluciones del Grupo Mercado Común (GMC) y las
Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM) (art. 1 PO).
• Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sanción o aplicación, por cualquiera de
los Estados Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o
de competencia desleal, en violación del TA, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo,
de las decisiones del CMC o de las resoluciones del GMC (art. 39 PO).

Sujetos Activos en el Sistema de Solución de Controversias

• Quienes pueden intervenir en un procedimiento de solución de controversias son únicamente
los Estados Partes (arts. 1 PO y 43 POP).
• Los particulares —personas físicas o jurídicas— pueden intervenir o iniciar una reclamación
conforme al Sistema de Solución de Controversias instituido por el PO, únicamente cuando sus
intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados Partes,
contrarias a normativa emanada de los órganos MERCOSUR (art. 39 PO) y por medio de la
respectiva sección nacional GMC.
 Procedimiento general del Sistema de Solución de Controversias

• El procedimiento previsto por el Protocolo de Ouro Preto (PO) es contradictorio y público.

• El sistema se divide en dos fases. Una PRECONTENCIOSA, conformada por las negociaciones
directas y la mediación del Grupo Mercado Común (GMC), y otra JURISDICCIONAL, representada
por el proceso arbitral o intervención directa del Tribunal Permanente de Revisión (TPR).
• En la FASE PRECONTENCIOSA, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas
(arts. 4 y 5 PO). Vencidos los plazos para ello sin que la controversia obtenga solución, cualquiera
de los Estados Partes podrá iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de común
acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideración del GMC (art.6 P.O).
• Instada la apertura de esta nueva etapa, el GMC evaluará la situación denunciada, dará
oportunidad a las partes para que expongan sus posiciones, y requerirá el asesoramiento de
expertos cuando lo estime necesario. Al término de esta fase el GMC formulará las
recomendaciones que estime oportunas a los Estados Partes en la controversia tendientes a la
resolución del conflicto (arts. 6, 7 y 8 PO). Concluida esa etapa sin que la controversia haya
encontrado solución, comienza la FASE JURISDICCIONAL.
• Cualquiera de los Estados Partes podrá comunicar a la Secretaría del MERCOSUR (SM) su intención
de recurrir al procedimiento arbitral con intervención de un Tribunal Arbitral Ad Hoc (TAH) —o
podrán también acordar expresamente someterse directamente y en única instancia al TPR (arts. 9
y 23 PO)—. La jurisdicción de ambos Tribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo
especial (art. 26 PO).
• Comunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el TAH (o el TPR), los
Estados Partes en la controversia informarán a éste acerca de las instancias cumplidas con
anterioridad y harán una breve exposición de los fundamentos de hecho o de derecho de sus
respectivas posiciones. El Tribunal deberá expedirse mediante un laudo obligatorio —e irrecurrible
en caso de que emane del TPR— para los Estados Partes involucrados (art.14, 17, 26 P.O).
 TPR como Tribunal de Alzada
(recurso de revisión)
• En el caso de que una controversia se haya
planteado inicialmente ante un TAH, existe la
posibilidad de interponer recurso de revisión
contra su Laudo. De esa forma se da
intervención al TPR como tribunal de alzada el
cual podrá confirmar, modificar, o revocar los
fundamentos jurídicos y las decisiones del
TAH. Su pronunciamiento será —en última
instancia— inapelable prevaleciendo sobre el
Laudo del TAH (arts. 17, 22 y 26, inciso 2º PO).
 Reclamos efectuados por Particulares

• Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el PO prevé que

su reclamo debe hacerse ante la Sección Nacional del GMC, debiendo
aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la
violación y la existencia o amenaza del perjuicio (art. 40 PO).
• Presentado el reclamo, la Sección Nacional GMC que lo haya admitido
deberá entablar contactos directos con la Sección Nacional del Estado Parte
reclamado a fin de buscar una solución inmediata. Si la cuestión es
resuelta, se elevan las actuaciones al GMC dándose por finalizada esta
etapa (art. 41 PO). Evaluados los hechos y el derecho del caso —de
corresponder dar curso al reclamo—, el GMC convocará a un grupo de
expertos para que luego de escuchar al particular y al Estado dictamine si
procede o no el reclamo (arts. 42 a 44 PO).
• Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dándose intervención al TAH
o —en su caso— en instancia única al TPR (en donde solamente están
legitimados los Estados parte).
 Casos excepcionales de urgencia
• El art.24 del Protocolo de Olivos (PO) para la Solución de Controversias en el MERCOSUR dispone que el Consejo
de Mercado Común (CMC) podrá establecer procedimientos especiales para entender casos excepcionales de
urgencia que pudieran ocasionar daños irreparables a las Partes. La CMC/DEC Nº23/04, que reglamenta dicha
normativa, establece que cualquiera de los Estados Parte podrá recurrir al TPR, siempre y cuando, cumpla con los
requisitos que enuncia en el art. 2 incisos a), b), c) y d):
• a.- que se trate de bienes perecederos, estacionales, o que por su naturaleza y características propias perdieran
sus propiedades, utilidad y/o valor comercial en un breve período de tiempo, si fueran retenidos
injustificadamente en el territorio del país reclamado; o de bienes que estuviesen destinados a atender demandas
originadas en situaciones de crisis en el Estado Parte importador;
• b.- que la situación se origine en acciones o medidas adoptadas por un Estado Parte, en violación o
incumplimiento de la normativa MERCOSUR vigente;
• c.- que el mantenimiento de esas acciones o medidas puedan producir daños graves e irreparables;
• d.- que las acciones o medidas cuestionadas no estén siendo objeto de una controversia en curso entre las partes
involucradas.
¿Cómo se resuelve?
• Para entender en estos supuestos el TPR se integra con todos sus miembros y se expide por mayoría, en un plazo
de seis (6) días corridos. (arts. 4 y 6 DEC Nº23/04).
• Si el TPR resuelve ordenar la medida de urgencia por considerarla procedente y por cumplir con los requisitos
exigidos, debe cuidar que guarde proporcionalidad con el daño demostrado (art. 6).
¿Cómo recurrir?
• Cualquiera de los Estados Parte involucrados que se sienta perjudicado por una medida podrá requerir al TPR que
reconsidere la cuestión (art. 9), para lo cual éste contará con un plazo de 15 días desde su notificación. Las
medidas deberán ser cumplidas mientras duren los trámites de la reconsideración.
• En caso de incumplimiento a la medida de urgencia dictada por el TPR, serán de aplicación las Medidas
Compensatorias del Capítulo IX del PO (art.7).
 Opiniones Consultivas
• Son pronunciamientos fundados —no vinculantes ni obligatorios— del TPR en torno a preguntas
de carácter jurídico respecto de la interpretación y aplicación de las normas MERCOSUR en un
caso concreto, con el objeto de resguardar su aplicación uniforme en el territorio de los Estados
Partes (arts. 3 y 11 CMC/DEC Nº37/03, Reglamento del Protocolo de Olivos para la Solución de
Controversias —RPO—).
• Pueden requerir estos pronunciamientos los Estados Partes, los órganos decisorios del MERCOSUR
(CMC, GMC y CCM), los Superiores Tribunales de Justica de los Estados Partes y el Parlamento del
MERCOSUR (arts. 2, 3 y 4 RPO, CMC/DEC Nº2/07 y art. 13 del Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR).
• En estos supuestos el TPR se integra con todos sus miembros, quienes de común acuerdo
designan al Árbitro que actuará como relator (art. 6 RPO).
• Existe un régimen genérico para solicitar opiniones consultivas (art. 5 RPO) del cual se desprende
luego otro procedimiento más concreto o específico del que se encuentra regulado en el
Reglamento del Protocolo de Olivos.
• Un procedimiento específico es el supuesto de Opiniones Consultivas solicitadas por los
Superiores Tribunales de Justicia, cuya primera condición de viabilidad es que la solicitud derive de
un proceso judicial o jurisdiccional en trámite y que el Superior Tribunal de Justicia del Estado
Parte de que se trate la estime admisible (art. 4 —Reglamento del Procedimiento para la solicitud
de Opiniones Consultivas al TPR por los Tribunales de Justicia de los Estados Partes del
MERCOSUR—). En estos supuestos se reserva la facultad de cada Superior Tribunal de Justicia de
reglamentar los procedimientos internos para la solicitud de Opiniones Consultivas al TPR.
Reglamentación de solicitud de Opiniones Consultivas
• Argentina: Acordada 13/08 de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Brasil: Enmienda Regimental 48/2012 del Supremo Tribunal Federal
• Paraguay: Acordada 549 de la Corte Suprema de Justicia
• Uruguay: Circular 86/2007 de la Suprema Corte de Justicia

Opiniones Consultivas Emitidas

• Opinión Consultiva Nº 01/2007: "Norte S.A. Imp. Exp. c/ Laboratorios Northia Sociedad
Anónima, Comercial, Industrial, Financiera, Inmobiliaria y Agropecuaria s/ Indemnización de
Daños y Perjuicios y Lucro Cesante", solicitud cursada por la Corte Suprema de Justicia del
Paraguay con relación a los autos del Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial del
Primer Turno de la jurisdicción de Asunción.

• Opinión Consultiva Nº 01/2008: "Sucesión Carlos Schnek y otros c/Ministerio de Economía y

Finanzas y otros. Cobro de pesos", solicitud cursada por la Suprema Corte de Justicia de la
República Oriental del Uruguay con relación a los autos del Juzgado Letrado de Primera
Instancia en lo Civil de 1º turno IUE 2-32247/07.

• Opinión Consultiva Nº 01/2009: "Frigorífico Centenario S.A. c/ Ministerio de Economía y

Finanzas y otros. Cobro de pesos. IUE: 2-43923/2007. Exhorto", solicitud cursada por la
Suprema Corte de Justicia de la República Oriental del Uruguay con relación a los autos del
Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Civil de 2º Turno.
 Tribunal Administrativo-Laboral del MERCOSUR (TAL)

• El Tribunal Administrativo Laboral del MERCOSUR, es la única instancia

jurisdiccional para resolver las reclamaciones de índole administrativo-
laboral de los funcionarios MERCOSUR y del personal contratado para obras
o servicios determinados, una vez agotada las vías administrativas
correspondientes.
• El TAL está integrado por 1 Miembro Titular y 1 Miembro Suplente
indicados por cada uno de los Estados Parte, y son designados por el Grupo
Mercado Común por un periodo de dos (2) años, renovables por igual
periodo.
• La decisión del TAL es definitiva e inapelable.
• En sus Reglas de Procedimiento el TAL otorgó el carácter de secretaría del
TAL a la Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión (ST), con sede en la
ciudad de Asunción.
• Misión: Resolver conflictos administrativo-laborales de funcionarios
MERCOSUR y personal contratado por las instituciones pertenecientes a los
órganos del Mercosur.
INSERCIÓN DEL MERCOSUR Y
RELACIONAMIENTO EXTERNO
 RELACIÓN MERCOSUR – ALADI

Con fecha 26 de noviembre de 1991 y a fin de cumplir con la cláusula de la

nación más favorecida (NMF) prevista por el Tratado de Montevideo 1980,
constitutivo de la ALADI, los Estados Partes del MERCOSUR suscribieron un
acuerdo de alcance parcial de complementación económica (ACE N° 18) en
el que transcribieron los compromisos adquiridos por el Tratado de
Asunción.
En consecuencia, el MERCOSUR se constituyó en un Acuerdo de alcance
parcial (AAP - pues no participan todos los miembros de la ALADI y los
derechos y obligaciones no se extienden a ellos en virtud de la cláusula
NMF del art. 44 del Tratado de Montevideo de 1980) de complementación
económica (AAP.CE - pues su objeto es aumentar el comercio y estimular
la complementación de los factores de producción).
 RELACIÓN MERCOSUR – OMC

Los gobiernos de los Estados parte hicieron la presentación del

MERCOSUR por vía de la cláusula de habilitación para notificar su
conformación al GATT (hoy, OMC)
Ello se justificó en que el MERCOSUR es un proceso de integración que se
desarrolla en el marco del Tratado de ALADI, que fue realizado
precisamente conforme las condiciones de la cláusula de habilitación del
GATT. El origen del MERCOSUR (ACE 18) en el marco de la ALADI
justificaría, entonces, su inscripción en el GATT por medio de la cláusula
de habilitación. Asimismo, el recurso a la cláusula de habilitación se
fundó en que todos los acuerdos de complementación de ALADI,
incluyendo el Acta de Buenos Aires, que establecía el Mercado Común
entre Argentina y Brasil fueron notificados bajo dicha cláusula; y que el
nivel de desarrollo de los Estados partes responde a las exigencias de
“países en desarrollo”.
 Sistema
OMC multilateral del
comercio

ALADI

Cláusula de
Proceso regional
habilitación

Mercosur
AAP.CE N° 18
Acuerdo de Proceso
alcance subregional
parcial
 PERSONALIDAD JURÍDICA
DEL MERCOSUR

El Protocolo de Ouro Preto (art. 34) establece que

MERCOSUR tiene "personalidad jurídica de Derecho
Internacional", facultándolo por ende para negociar
como bloque ante terceros países o agrupaciones de
países.
 ADHESIÓN DE NUEVOS MIEMBROS

El Tratado de Asunción de 1991 dispone la posibilidad de adhesión de otros

Estados miembros de la ALADI, pero condicionada a la negociación y
aprobación unánime de los Estados partes del MERCOSUR (art. 20).
A su turno, en 2005 se fijaron condiciones para la adhesión de nuevos
Estados Partes al MERCOSUR, mediante la reglamentación del artículo 20 del
Tratado de Asunción (Decisión CMC 28/05).
Bajo el paraguas de esta normativa, los Presidentes de los cuatro países y el
de la República Bolivariana de Venezuela suscribieron en la ciudad de
Caracas, Venezuela, el 4 de julio de 2006, el Protocolo de Adhesión de este
último país al MERCOSUR.
Asimismo, pidieron la adhesión como miembros plenos, Ecuador y Bolivia.
 LA ADHESIÓN DE VENEZUELA (actualmente suspendida)
Si bien Argentina, Brasil y Uruguay contaban con la aprobación legislativa del Protocolo
de Adhesión de 2006, el Parlamento paraguayo lo había rechazado.
Sin embargo, en la misma oportunidad en que Paraguay fue suspendido, fue aprobada
la “Declaración sobre la incorporación de la República Bolivariana de Venezuela al
Mercosur”, por los presidentes de los Estados parte, a través de la cual decidieron en
primer lugar el ingreso de la República Bolivariana de Venezuela al Mercosur. En
segundo término, convocar a una reunión especial a los fines de la admisión oficial de
la República Bolivariana de Venezuela al Mercosur para el día 31 de julio de 2012, en la
ciudad de Río de Janeiro, República Federativa del Brasil.
El 13 de julio de 2012 (Brasilia, 30/7/12), la República Bolivariana de Venezuela
depositó su instrumento de ratificación al Protocolo de Adhesión al Mercosur.
Finalmente, por decisión CMC nº 27/12, “a partir del 12 de agosto de 2012, la
República Bolivariana de Venezuela adquirirá la condición de Estado parte y participará
con todos los derechos y obligaciones en el Mercosur, de acuerdo al artículo 2 del
Tratado de Asunción y en los términos del Protocolo de Adhesión”.
Tras el levantamiento de la suspensión a Paraguay el 15 de agosto de 2013, con fecha
18 de diciembre del mismo año, el Parlamento paraguayo finalmente aprobó el ingreso
de Venezuela al bloque regional. El 13 de enero de 2014, Paraguay formalizó dicha
adhesión con el depósito del instrumento de ratificación del Protocolo de 2006.
 SUSPENSIÓN DE VENEZUELA
Principalmente a partir de mediados de 2016 se dieron una serie de circunstancias e
incidentes que llevaron en esta oportunidad a la suspensión de Venezuela.
En efecto, para esa fecha, se generó una crisis política e institucional en el Mercosur
respecto al traspaso de la presidencia pro tempore (PPT), luego de que Uruguay
informara el vencimiento de su mandato, el 30 de julio de 2016. Ante la discrepancia
de los socios fundadores del bloque, Venezuela se autoproclamó como Presidente Pro
Tempore, generando una situación sui generis sobre la necesidad, o no, de un consenso
para el traspaso de dicha presidencia.
El 13 de septiembre de 2016 los Cancilleres de los Estados fundadores del Mercosur
adoptaron la “Declaración conjunta relativa al funcionamiento del Mercosur y al
Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al Mercosur”, por la
que decidieron: declarar un estado de urgencia que merece asegurar el
funcionamiento del Mercosur; que la coordinación de las negociaciones externas con
terceros Estados sea realizada por los Estados fundadores; analizar nuevamente, el 1 de
diciembre de 2016, el estado de cumplimiento de las obligaciones asumidas por la
República Bolivariana de Venezuela en el Protocolo de Adhesión al Mercosur; y, de
persistir el incumplimiento luego de la fecha fijada, implicará el cese del ejercicio de los
derechos inherentes a la condición de Estado Parte del Mercosur de Venezuela, hasta
que los Estados Partes signatarios del Tratado de Asunción dispongan las condiciones
para restablecer su ejercicio.
El 2 de diciembre de 2016, los Cancilleres de los Estados Partes notificaron a su par
venezolana el cese del ejercicio de los derechos inherentes a la condición de Estado
Parte del Mercosur de la República Bolivariana de Venezuela. La decisión se funda, de
manera genérica, en la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados y, en
particular, en la “Declaración Conjunta Relativa al Funcionamiento del Mercosur y al
Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela”, adoptada por los
Cancilleres de los Estados Partes signatarios del Tratado de Asunción el 13 de
septiembre de 2016, “tanto en carácter de principio general del derecho como en su
condición de norma consuetudinaria”.
En efecto, en este instrumento se estableció que el 1 de diciembre de 2016 se
analizaría nuevamente el estado de cumplimiento de las obligaciones asumidas por la
República Bolivariana de Venezuela en el Protocolo de Adhesión al Mercosur de ese
país y que la persistencia del incumplimiento, a partir de esa fecha, importaría el cese
del ejercicio de los derechos inherentes a su condición de estado Parte. Habiéndose
constatado el estado de incumplimiento de las obligaciones asumidas por Venezuela,
se decidió el cese del ejercicio de los derechos inherentes a su condición de Estado
Parte del Mercosur. El comunicado oficial destaca que: “Venezuela contó con cuatro
años para incorporar la normativa vigente del Mercosur y que se le otorgó un plazo
adicional para honrar sus obligaciones, que finalizó el 1 de diciembre de 2016 y que la
medida adoptada regirá hasta que los Estados Partes signatarios del Tratado de
Asunción convengan con ese país las condiciones para restablecer el ejercicio de sus
derechos como Estado Parte”.
La decisión del Tribunal Superior de Justicia de Venezuela de abrogar el ejercicio de
competencias constitucionales de la Asamblea Nacional, ponerle final a la inmunidad
parlamentaria de que gozan sus diputados y encargar al Presidente Nicolás Maduro
gobernar por decreto, mediante un régimen de excepción y, de ser el caso, apelando a la
Justicia militar, motivó una reunión de emergencia de los países del bloque el 1 de abril
de 2017 en Buenos Aires. La declaración emitida con posterioridad al encuentro insta
“(…) al Gobierno de Venezuela a adoptar inmediatamente medidas concretas… para
asegurar la efectiva separación de poderes, el respeto al estado de derecho, a los
derechos humanos y a las instituciones democráticas”, y exhorta a dicho Gobierno “(…) a
respetar el cronograma electoral que se deriva de su normativa institucional, restablecer
la separación de poderes, garantizar el pleno goce de los derechos humanos, las
garantías individuales y las libertades fundamentales y liberar a los presos políticos”, a la
vez que los Estados Partes del Mercosur deciden continuar las consultas entre sí y
promover consultas con Venezuela tendientes al restablecimiento de la plena vigencia de
las instituciones democráticas en ese país.
Finalmente, en la reunión realizada en São Paulo el día 5 de agosto de 2017, los
cancilleres de los Estados Partes fundadores del Mercosur decidieron, por unanimidad,
suspender políticamente la República Bolivariana de Venezuela en todos sus derechos y
obligaciones inherentes a la su condición como Estado Parte del MERCOSUR. La
decisión fue tomada en base al cumplimento del segundo párrafo del artigo 5° del
Protocolo de Ushuaia, sobre Compromiso Democrático en el Mercosur, de 1998. Dicha
suspensión cesará una vez que Venezuela recupere plenamente el orden democrático.
 LA ADHESIÓN DE BOLIVIA (en proceso)

Por carta de fecha 21 de diciembre de 2006, dirigida por el presidente Evo Morales a la
presidencia pro témpore del Mercosur, el Gobierno de la República de Bolivia
manifestó su predisposición de iniciar los trabajos para la incorporación del país como
Estado parte del Mercosur. Por ello, la decisión CMC nº 01/07 (Río de Janeiro, 18/1/07)
constituyó un Grupo de Trabajo Ad Hoc, integrado por representantes de los Estados
partes del Mercosur, para definir, en conjunto con la delegación de la República de
Bolivia, los términos para la incorporación de Bolivia como Estado parte del Mercosur.
En Brasilia, el 7 de diciembre de 2012, Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela y Bolivia,
en ausencia de Paraguay que se encontraba suspendido, aprobaron el Protocolo de
Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al Mercosur.
Dicho protocolo de adhesión fue firmado por todos los socios en la 48° Cumbre de
Jefes de Estado y Estados Asociados del bloque, celebrada el 17 de julio de 2015 en
Brasilia. De acuerdo a su texto, Bolivia adoptará gradualmente la normativa del
Mercosur, a más tardar en cuatro años contados a partir de la entrada en vigencia del
protocolo.
Sin embargo, Bolivia aún no es miembro pleno del Mercosur, dado que su instrumento
de adhesión se encuentra pendiente de aprobación por el congreso brasileño.
 ESTADOS ASOCIADOS
La Decisión 18/04 estableció el Régimen de participación de los Estados Asociados al
MERCOSUR. En su artículo primero dispone que los países miembros de la ALADI con
los cuales el MERCOSUR haya suscripto Acuerdos de Libre Comercio podrán, después
de la protocolización del referido Acuerdo en la ALADI, solicitar adquirir la condición
de Estado Asociado al MERCOSUR en los términos de esta Decisión.
El artículo siguiente establece que los países interesados en adquirir la condición de
Estado Asociado al MERCOSUR deberán presentar la solicitud respectiva al Consejo
del Mercado Común, por intermedio de la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR y
adherir al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la
República de Bolivia y la República de Chile, y adherir igualmente a la “Declaración
Presidencial sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR”, celebrado el 25 de
junio de 1996 en Potrero de Funes, Pcia. de San Luis, República Argentina.
La condición de Estado Asociado será atribuida por Decisión del Consejo (art. 3).
Son Estados asociados: Bolivia, Chile, Perú, Colombia, Ecuador.
Por otra parte, también pueden ser Estados Asociados aquellos países con los que el
Mercosur celebre acuerdos en el marco del artículo 25 del Tratado de Montevideo
1980 (acuerdos con otros Estados o áreas de integración económica de América
Latina). Tal es el caso de Guyana y Surinam, desde 2013.
En la actualidad entonces, el Mercosur ampliado, integrado por los Estados parte y los
Estados asociados, comprende todos los países soberanos de Sudamérica.
 RELACIONES EXTERNAS DEL MERCOSUR
El MERCOSUR celebró acuerdos de integración de diversos alcances con varios
actores. Entre ellos, pueden destacarse:
Acuerdo Marco de Cooperación MERCOSUR – UE (15 de diciembre de 1995);
Acuerdo Marco para la creación de una Zona de libre comercio MERCOSUR -
Comunidad Andina de Naciones (16 de abril de 1998);
Acuerdo Marco para la creación de un área de libre comercio entre el
MERCOSUR y la República de Sudáfrica (15 de diciembre de 2000);
ACE N° 54 entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados partes del
MERCOSUR (5 de julio de 2002);
ACE Nº 55 entre los Estados Unidos Mexicanos y el MERCOSUR (Acuerdo
sobre el sector automotor – 27 de septiembre de 2002);
Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y la India (17 de junio de 2003) y el
Acuerdo preferencial de comercio entre el MERCOSUR y la India (25 de enero
de 2004);
ACE N° 59 entre la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR (18 de
octubre de 2004);
 RELACIONES EXTERNAS DEL MERCOSUR (cont.)

Acuerdo Marco (acuerdo de alcance preferencial) MERCOSUR – SACU (Unión

Aduanera del África Meridional - 15 de diciembre de 2004);
 ACE N° 62 entre el MERCOSUR y Cuba (Dec. N° 20/06);
Acuerdo Marco sobre Comercio entre el MERCOSUR e Israel (8 de diciembre
de 2005) y el Tratado de Libre Comercio entre MERCOSUR e Israel (18 de
diciembre de 2007);
Acuerdo Marco entre el MERCOSUR y el Reino Hachemita de Jordania
(MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 28/08);
Acuerdo Marco para el Establecimiento de un Área de Libre Comercio entre
el MERCOSUR y la República de Turquía(MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 29/08);
Memorandum de Entendimiento para el Establecimiento de un Grupo
Consultivo Conjunto para la Promoción del Comercio y las Inversiones entre el
MERCOSUR y la República de Corea (MERCOSUR/CMC/DEC. N° 04/09);
 RELACIONES EXTERNAS DEL MERCOSUR (cont.)

Acuerdo de Libre Comercio con la República Árabe de Egipto (2 de agosto de

2010);
Acuerdo Marco para la creación de un área de libre comercio entre el
Mercosur y la República árabe Siria (Dec. N° 34/10);
Acuerdo Marco de comercio y cooperación económica entre el Mercosur y la
Organización para la Liberación de Palestina, en nombre de la Autoridad
Nacional Palestina (Dec. N° 40/10);
Memorandum para el Establecimiento de un Mecanismo de Diálogo Político y
Cooperación entre el MERCOSUR y la República de Cuba
(MERCOSUR/CMC/DEC. N° 41/10).
 RELACIONES EXTERNAS DEL MERCOSUR (cont.)

En 2014, fueron suscriptos dos nuevos acuerdos: el Acuerdo Marco de

Comercio y Cooperación Económica entre el Mercosur y la República Tunecina
(Decisión CMC N° 43/2014 de 16/12/2014) y el Memorándum de Entendimiento
de Comercio y Cooperación Económica entre el Mercosur y la República de
Líbano (Decisión CMC N° 42/2014 de 16/12/2014).
El 28 de junio de 2019, en Bruselas, el Mercosur concluyó las negociaciones
para la firma de un Acuerdo de Asociación Estratégica con la Unión Europea.
Actualmente, el Mercosur se encuentra negociando activamente con varios
bloques y países: la Alianza del Pacifico, la Asociación Europea de Libre Comercio
(EFTA), Canadá, China, Corea, Japón, Líbano, Marruecos, Túnez, el acuerdo de
integración económica de Australia y Nueva Zelanda, la Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN) y la Unión Aduanera Euroasiática (Bielorrusia,
Kazajistán y Rusia), entre otros.
 Principales negociaciones más recientes

Alcanzado en junio de 2019, tras 20 años de negociaciones comerciales, el acuerdo todavía debe someterse a revisión jurídica antes del visto
bueno de los países europeos a la firma formal, lo que no será antes de finales de este año. Después de la firma formal, el acuerdo podría
entrar en vigor provisionalmente tras la aprobación del Parlamento Europeo. Para la vigencia definitiva se necesita la aprobación de los
parlamentos nacionales de todos los países. Los Estados partes del Mercosur están evaluando la posibilidad de su entrada en vigor bilateral.
Esto supondría que, una vez que el Parlamento Europeo lo apruebe, el acuerdo pueda ser aplicado en el comercio bilateral con aquel país del
Mercosur que lo haya aprobado legislativamente y ratificado.
COMUNICADO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
Viernes 24 de Abril de 2020
Información para la Prensa N°: 083/20
El Gobierno argentino a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto participó de la reunión de coordinadores nacionales del Mercosur mediante una
videoconferencia realizada en la tarde del 24 de abril de 2020.
La República Argentina señaló que la integración no es sólo un mandato de la geografía y de la
historia sino parte de nuestro presente y de nuestro futuro.
Allí sostuvo que la integración regional es una forma de afrontar la pandemia global y sus
consecuencias económicas y sociales. Es imperiosa en un mundo en el que los organismos
internacionales predicen la caída del PBI en los países de mayor desarrollo, una disminución brusca
del comercio global de hasta un 32% y un impacto imprevisible en la sociedad.
También indicó que en “su política interna la Argentina se previene de los efectos de la pandemia
mientras protege las empresas, el empleo y la situación de las familias más humildes”. Lo hace a
diferencia de las posiciones de algunos socios, que plantean una aceleración de las tratativas hacia
acuerdos de libre comercio con Corea del Sur, Singapur, Líbano, Canadá y la India, entre otros.
La Argentina dejó en claro que la incertidumbre internacional y la propia situación de nuestra
economía aconsejan detener la marcha de esas negociaciones.
También afirmó ante sus socios que en este escenario el Gobierno argentino seguirá acompañando
la marcha de los acuerdos del Mercosur con la Unión Europea y la EFTA (European Free Trade
Agreement), sin entrar en debates por ahora estériles.
Esta posición, transmitida a los socios del Mercosur, no surge de un capricho sino de una visión
sobre el modo de fortalecer las relaciones con las naciones del bloque regional: la hermandad no
sólo es noble sino potente, y se funda en la reconstrucción del tejido social y productivo de
nuestros países. Fuente: https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/el-gobierno-
argentino-y-el-mercosur
07/05/2020
Mercosur: Argentina pidió avanzar conjuntamente en nuevos acuerdos protegiendo al sector
productivo

Argentina propuso “avanzar conjuntamente en los acuerdos comerciales con Corea del Sur, Canadá,
Líbano y Singapur pero incluyendo las salvaguardas necesarias para proteger al sector productivo y el
empleo nacional”, en la videoconferencia de Coordinadores Nacionales del Mercado Común del Sur
(Mercosur).
Así lo sostuvo el secretario de Relaciones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Jorge Neme, máxima autoridad argentina presente en la reunión, donde destacó “que las
negociaciones comerciales con la Unión Europea y EFTA se encuentran en su etapa final”.
En diálogo con Télam, el funcionario explicó que la intención es “conectarnos activamente con el
mundo pero evaluando oportunidades y riesgos; no una apertura frívola”.
“No dejamos de plantear nada: postulamos nuestras reservas en los casos de Corea y Singapur,
problemas puntuales a resolver en las otras negociaciones y la intención de avanzar con India”,
agregó.
Consultado sobre la respuesta observada por parte de los representantes de Brasil, Uruguay y
Paraguay, aseguró que “fue muy buena ya que comprenden nuestra situación y están dispuestos a
contemplarla; el resultado es muy positivo”.
Asimismo, en la jornada Neme reiteró el interés en ampliar las oportunidades comerciales con los
países de América Central y ofreció que nuestro país encabece esas negociaciones.
La siguiente reunión de Coordinadores Nacionales quedó fechada para el próximo martes 12 de mayo
y tiene el objetivo de continuar afinando el entendimiento regional para afrontar las negociaciones
con terceros.
La posición inicialmente comunicada por la República Argentina, no ha tenido en
consideración que:

El Tratado de Asunción establece formalmente un mercado común, con una unión
aduanera y con un arancel externo común (art. 1).

El artículo 2° del tratado fundacional además establece que “el mercado común
estará fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes”.

La Decisión CMC 32/00 dispone:

Art. 1 - Reafirmar el compromiso de los Estados Partes del MERCOSUR de
negociar en forma conjunta acuerdos de naturaleza comercial con terceros países o
agrupaciones de países extrazona en los cuales se otorguen preferencias arancelarias.
Art. 2 - A partir del 30 de junio de 2001, los Estados Partes no podrán firmar
nuevos acuerdos preferenciales o acordar nuevas preferencias comerciales en
acuerdos vigentes en el marco de ALADI, que no hayan sido negociados por el
MERCOSUR.

Para compatibilizar la decisión argentina sería

necesario una modificación sustancial del
derecho constitutivo y derivado del Mercosur
 ALGUNOS DESAFIOS

 Superar la crisis institucional con Venezuela.

 Avanzar en la adhesión de Bolivia.
 Consolidar y perfeccionar los compromisos económico –
comerciales, en particular la política comercial común para el
logro de una unión aduanera perfecta.
 Decidir cómo van a avanzar en las negociaciones en curso con
otros bloques y Estados (¿en conjunto?, ¿algunos?, ¿todos?)
 Avanzar en la entrada en vigor e implementación del acuerdo con
la Unión Europea.
 Simplificar y mejorar su estructura institucional y su sistema
normativo.
 Perfeccionar el sistema de solución de controversias y el régimen
de opiniones consultivas.
 Etc.
 Esfuerzo regional contra la pandemia: el MERCOSUR aprobó un fondo de emergencia
de US$16 millones que serán destinados en su totalidad al combate coordinado
contra el COVID-19
• Para ayudar a combatir la pandemia que azota al mundo entero y que ya ha dejado decenas de muertes en la región, el
MERCOSUR aprobó un aporte de US$ 16.000.000 adicionales para el proyecto Plurinacional “Investigación, Educación y
Biotecnologías aplicadas a la Salud”, que serán destinados en su totalidad al combate coordinado contra el COVID-19.
• Estos recursos, que serán financiados a través del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) son
no reembolsables y sin cobro de intereses financieros.
• Una primera partida de US$ 5.800.000 estará disponible para fortalecer la capacidad de diagnóstico del virus, con la
compra de equipamiento, insumos, materiales para la protección de los operadores y kits para su rápida detección. Por
otra parte, los nuevos fondos permitirán el desarrollo de la técnica de serodiagnóstico que detecta la respuesta de
anticuerpos de los pacientes, ya sea sintomáticos o asintomáticos, de manera de conocer el grado de penetración que
ha tenido la epidemia en la población.
• Contar con este tipo de diagnóstico resulta de vital importancia para la toma de decisiones de las autoridades
sanitarias en cada país, en las etapas epidemiológicas de la infección que se espera enfrentar en un futuro inmediato.
• Este Proyecto FOCEM, aprobado en 2011, cuenta con la participación conjunta de los Estados Partes fundadores del
MERCOSUR – Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay – y viene realizando acciones coordinadas de investigación,
mejoras en infraestructura, equipamiento, publicaciones y lanzamiento de un programa de Doctorado en Salud en los
cuatro países.
• En el marco de dicho Proyecto FOCEM se ha desarrollado una red entre Instituciones de gran prestigio en investigación
científica en el área de la salud pública regional (el Instituto de Biomedicina de Buenos Aires (IBIOBA-CONICET) de
Argentina, la Fundación Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) de Brasil, el Laboratorio Central de Salud Pública (LCSP) y CEDIC en
Paraguay y el Instituto Pasteur de Montevideo en Uruguay). Ello ha permitido una rápida respuesta y articulación
coordinada de recursos para la atención a las demandas de esta pandemia.
• Las Instituciones que vienen desarrollando el Proyecto FOCEM, actúan en estrecha coordinación con los Ministerios de
Ciencia y Salud, poniendo sus conocimientos, tecnologías y colaboración inter-institucional al servicio de nuestros
países. Fuente: FOCEM.
 Mas información en:
https://www.mercosur.int
http://www.tprmercosur.org/es/
Muchas gracias.
© Luciana B. Scotti