Conozcamos la Política Pública

Nacional de envejecimiento y
vejez 2022-2031
Alba Lucía Chavarriaga Gómez
Vicepresidente ANG
Consejera - CNPM -
Siglas importantes
• PM: Personas Mayores
• ANG: Asociación Nacional de Gerontología
• PPNEV: Política Pública Nacional de Envejecimiento y Vejez
• CIPDHPM: Convención interamericana sobre protección de los derechos humanos de
las personas mayores.
• CNPM: Consejo Nacional de personas mayores.
• P.P: Políticas Públicas
• BID: Banco interamericano de desarrollo
• OCDE: Organización para la cooperación y el desarrollo económico
• CEPAL: Comisión económica para América Latina y el Caribe
• ODS: Objetivos de desarrollo sostenibles
 Recordemos
• Las políticas públicas son el conjunto de sucesivas respuestas del Estado
construidas con la sociedad frente a situaciones consideradas socialmente como
problemáticas

• NO es una sola decisión, es un proceso que involucra un conjunto de decisiones

que se pueden dar de manera simultánea o secuencial en el tiempo, y que
además son decisiones donde se involucra el gobierno, la institucionalidad y la
sociedad civil.
 Envejecimiento poblacional, un desafío

Desafío
que debe
ser
atendido
por Las
Políticas
Publicas
Antecedentes internacionales

Ppios PM
Viena 1984 Madrid 2002
1991

Conferencias ODS 2015

intergubernamentales CIPDHPM 2015
(Declaración de Brasilia DECENIO ENVEJECIMIENTO
2.007, Carta de San José 2021-2030
2012…)
Envejecimiento saludable.
Calidad de vida en la vejez
Estilos de
Hábitos vida
Saludables

Factores APS
predictores Cuidado y
de autocuidado
discapacidad

Autonomía e Autorrealización
independencia
Dignidad
 Antecedentes Nacionales

Desarrollos DH Avances
• Legislativos • Toma de conciencia • Políticas Públicas
• Jurisprudenciales • Atención con
enfoque diferencial
• Salud, educación y
nutrición
 Ministro
de salud

ASCUN Ministros
Organizaciones de trabajo y
Gerontología y
Geriatría Educación

Integrantes

ONG ICBF
Pensionados DNP

Defensoría del
pueblo
¿Quién nos creo? Decreto 163 /2021

¿Nuestro ancestro? Ley 1251/2008

¿Qué somos? Órgano Consultivo permanente del

Ministerio de salud en el desarrollo y ejecución de la
PNEV
 Decreto 163 de febrero 2021

Créase el Consejo Nacional de Personas

Mayores -CNPM, como órgano consultivo de
carácter permanente del Ministerio de Salud
y Protección Social, en su labor de
coordinación del desarrollo y ejecución de la
Política Nacional de Envejecimiento y Vejez.
 2021 El Ministerio de salud y
Ley 2055 protección social retoma la

del 2020
actualización
Vinculación a la
CIPDHPM
Caminos
Proceso participativo
recorridos
para la actualización

Política Nacional de
envejecimiento y vejez
Política Nacional 2015-2024
de
envejecimiento y
vejez 2008-2019
 Sociedad
envejecida

Ley 1251
del 2008
Ley 2055 Inequidad
del 2020
CIPDHPM Decenio del
Justificación envejecimiento
BID - saludable
OCDE- Desafíos del
Feminización del
CEPAL envejecimiento
saludable
envejecimiento

Revisión
de la PNEV
2015-2024
Nuevo paradigma

Enfoque de
derechos y
diversidad No a la
discriminación
Fundamentos para la protección del
envejecimiento y la vejez
Garantías constitucionales y jurisprudenciales
Estado social de derechos Solidaridad social y dignidad humana.
Personas mayores sujetos políticos y sujetos de derechos

Dignidad humana: Autonomía Vivir como se quiera,

condiciones materiales Vivir bien. Integridad física e
integridad moral Vivir sin humillaciones.

DH en el marco en el marco jurídico internacional

Evolución normativa y de política en el ámbito nacional
Referentes conceptuales del
envejecimiento y la vejez
Envejecimiento Derechos de Convención Interamericana
sobre la Protección de los
Vejez las personas Derechos Humanos de las

Persona mayor mayores Personas Mayores

Determinantes Envejecimiento
del saludable
envejecimiento
y la vejez Curso de vida
• Fenómeno demográfico que se
evidencia con el aumento de
personas mayores frente a la
población total.
• Un desafío por atender
 DOMÉSTICO:
DEMOGRAFICO:
aumento de la proporción de
incremento sistemático de la personas de 60 años o más en los
proporción de personas mayores en hogares o del promedio de personas
la población total. mayores por hogar
Determinado por las interacciones de Responde en mayor medida a
la fecundidad, la mortalidad y la factores socioculturales,
migración. principalmente al patrón de co-
residencia familiar
INDIVIDUAL:
corresponde al incremento de la edad
cronológica de las personas –
aumenta en función del tiempo y es la
prolongación de la vida
Su factor determinante es el
incremento de la esperanza de vida

Celade. (2008a). Transformaciones demográficas y su influencia en el desarrollo en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: División de Población de la Cepal.
Celade. (2008b). Tendencias demográficas y protección social en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: División de Población de la Cepal
Proceso continuo, que dura toda la vida, multifacético e
irreversible de múltiples transformaciones biopsicosociales a lo
largo del curso de vida, que no son lineales, ni uniformes que se
asocian vagamente con la edad de una persona en años .
Se desarrolla durante el curso de vida y que conlleva cambios
biológicos, fisiológicos, psicosociales y funcionales de variadas
consecuencias, las cuales se asocian con interacciones dinámicas y
permanentes entre el sujeto y su medio.
Los inevitables efectos biológicos y fisiológicos ocasionados por los
daños moleculares y celulares y la adaptación paulatina a nuevos
roles y posiciones sociales, transiciones vitales y del propio
crecimiento psicológico con manifestaciones heterogéneas de una
persona a otra.
(Huenchuan: 2004 en Cepal 2004; Alvarado, Salazar: 2014 OMS:
2015, OMS: 2021)
• Construcción social y biográfica del ultimo momento del curso de vida y
comprende las ultimas décadas de la vida de un individuo, con un punto final
marcado por la muerte, cuyo avance se produce en relación con las
identidades de género, las experiencias vitales, los eventos cruciales y las
transiciones afrontadas durante la trayectoria de vida (OMS:2015)

• Supone ganancias y limitaciones. Alta variabilidad, heterogénea

• Edad cronológica, edad biológica, edad social

Aquella de 60 años o más, salvo que la ley interna
determine una edad base menor o mayor, siempre
que esta no sea superior a los 65 años.

Este concepto incluye, entre otros, el de persona

adulta mayor.
Resaltando que la persona mayor tiene los mismos
derechos humanos y libertades fundamentales que otras
personas, y que estos derechos, incluido el de no verse
sometida a discriminación fundada en la edad ni a ningún
tipo de violencia, dimanan de la dignidad y la igualdad que
son inherentes a todo ser humano
 (2)

Se abordan los asuntos de la vejez y el envejecimiento desde una

perspectiva de derechos humanos que reconoce las valiosas
contribuciones actuales y potenciales de la persona mayor al bienestar
común, a la identidad cultural, a la diversidad de sus comunidades, al
desarrollo humano, social y económico y a la erradicación de la pobreza.
Convención Interamericana sobre
protección de los derechos de las
personas mayores
Tratado multilateral cuyo objetivo es promover, proteger y
asegurar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en
condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales de la persona mayor, a fin de contribuir
a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad.
Lo dispuesto en ella no se interpretará como una limitación a
derechos o beneficios más amplios o adicionales que
reconozcan el derecho internacional o las legislaciones internas
de los Estados Parte, a favor de la persona mayor.
Maltrato Negligencia

Cuidados paliativos
 Derechos protegidos
Convención

Triple dimensión

Derechos Derechos Derechos

emergentes vigentes extendidos

A la vida y la dignidad en la Igualdad y no Accesibilidad

vejez discriminación
Movilidad
Independencia y autonomia Consentimiento
Situaciones de riesgos y
Cuidados de largo plazo Seguridad y vida sin
violencia emergencias humanitarias
DESC: Salud,
educación, trabajo
Promover, proteger y asegurar el reconocimiento, goce y ejercicio
de los derechos humanos y libertades fundamentales de las
personas mayores.
• Convención instrumento jurídicamente vinculante

Principios de autonomía, independencia, igualdad y no

discriminación e integra, especifica y sistematiza un catálogo
de derechos fundamentales, políticos, sociales, económicos y
culturales de las personas mayores.

Desafío: Articulación interinstitucional para la garantía plena

de los derechos de la población adulta mayor
Factores que condicionan o explican la
calidad de vida en el proceso de
envejecimiento de las personas, las
familias y las sociedades
(Rubio:2015; OMS: 2002)
 Sistemas de
salud y
servicios
sociales
Factores Factores
económicos personales

Género Cultura
Factores
Entorno físico
conductuales

Entorno
social
 Envejecimiento saludable

Proceso de fomentar y Capacidad intrínseca de la

La capacidad funcional le persona, características del
mantener la capacidad
permite a la persona ser y entorno que afectan esa
funcional que permita el capacidad, las interacciones
hacer lo que desee
bienestar en la vejez. entre las personas y el entorno

Bienestar se considera en el sentido mas amplio y abarca cuestiones como la felicidad, la satisfacción y la plena realización.
El concepto de capacidad intrínseca está diseñado para tener
una connotación "positiva", se centra en las capacidades
residuales del organismo más que en sus deterioros/déficits
Cesari, et ál. (2018).
Capacidad
Intrínseca

Capacidad
Funcional Crear y
mantener
relaciones Aprender, crecer y
Satisfacer las
necesidades tomar decisiones
Entorno básicas

Lo que se espera de la Autonomía

capacidad funcional Rol e identidad
Posibilidad de
a lo largo de la vida Tener movilidad disfrutar Contribuir
Seguridad
Potencial
crecimiento personal
Enfoque que aborda los momentos del continuo de la vida y reconoce que el desarrollo humano y
los resultados en salud dependen de la interacción de diferentes factores a lo largo del curso de la
vida, de experiencias acumulativas y situaciones presentes de cada individuo influenciadas por el
contexto familiar, social, económico, ambiental y cultural.

OPS; Minsalud Colombia

(Oddone, M. J., Gastron L. B. (2008). Reflexiones en torno al tiempo y el paradigma del curso de vida. Perspectivas en Psicología Revista de Psicología y Ciencias Afines, 5 (2). Facultad de Psicología. Universidad Nacional de Mar del Plata)
 Momentos Efectos
Trayectorias Ventana de
Transiciones significativos oportunidades acumulativos
(puntos de giro)

Enfoque de Curso de vida

 Objetivos
Corregir de manera progresiva las inequidades y exclusiones garantizando condiciones
para el envejecimiento saludable y vejez digna autónoma e independiente en igualdad
de condiciones para todos.

Protección, promoción, defensa,

restablecimiento de los DH

Corresponsabilidad individual , familiar , del

sector privado , la comunidad y el estado
Reglamentación
Decreto 681 del 2
de mayo del 2022
Diagnostico sobre el envejecimiento y
características de las PM en el pais
13,5% PM . 15% -20% Quindío, Caldas, Risaralda, Antioquia, Tolima , Boyacá. 55,1%
Mujeres mayores. Vulnerabilidad económica asociada a la pobreza, bajos ingresos, carencia
de pensión, falta de acceso a vivienda.

RS 47,5%. RC 46, 7 Régimen especiales 5,8%. 26% están pensionadas. Mas de las mitad de las PM
participan en actividades grupales. 26,8% manifiesta que hay barreras en el entorno. Discriminación o
rechazo el 16% mujeres y el 12,9% de los hombres. El 12,3% reporto algún maltrato.
Más del 40% padecen alguna enfermedad crónica.
21,2% sufren algún grado de dependencia
Analfabetismo el 14,5% . Brecha digital 70,% no utilizan el internet
Formación del talento humano
Principios
Dignidad

Corresponsabilidad Independencia

Cuidados Autorrealización

Participación
Enfoques

Humanista
Intersectorialidad Género
Interseccionalidad
Curso de vida
Diferencial
Territorialidad

Derechos
Humanos
 En construcción
permanente

Caminos recorridos
Cambios de paradigmas
Normatividad

Cómo Como actuamos

Cómo Desarrollo de Políticas
sentimos? Discriminación
pensamos Prejuicios Públicas
Estereotipos

Sin numero de
complejidades

Múltiples vejeces CIPDHPM

Ejes de la PPNEV

Eje 3
Eje 1 Eje E 4 Eje 6
Eje 2 Vida libre Eje 5
Atención Educación
Superación de Inclusión de integral a la Envejecimiento
la dependencia social salud Formación
económica PM Participación violencias saludable
organización Investigación
ciudadana PM para PM del cuidado
Vejez digna, autónoma e independiente en igualdad, equidad y no discriminación el marco de DH
Eje 1: Superación de la dependencia
económica PM

Fomentar el
Fomentar la cultura Promover el empleo emprendimiento
de la previsión y del Impulsar la Garantizar el derecho a la
seguridad social empleabilidad vivienda digna
Eje 2 Inclusión social
Participación ciudadana PM
Promover la
• Fortalecer la
inclusión social y
participación
fortalecer los
ciudadana
vínculos familiares

Fomentar accesibilidad,
movilidad, adaptabilidad y
seguridad en el entorno
físico

Promover la cultura, el
turismo, el ocio y
aprovechamiento del
tiempo libre
Eje 3 Vida libre de violencias

Prevenir y atender el
Eliminar la maltrato contra la PM , Fortalecer la capacidad
discriminación contra garantizando el jurídica y el acceso a la
las PM restablecimiento de los justicia
derechos
Eje 4 : Atención integral a la salud,
atención a la dependencia
organización del cuidado

Ajustar la
respuesta Garantizar el Fortalecer la
institucional acceso y la institucionalidad
del Sistema intención de para el cuidado
de Salud a las salud de la PM
necesidades
Eje 5 Envejecimiento saludable
para una vida independiente, autónoma
y productiva
Promoción del mantenimiento de la salud física y mental

Promoción de la actividad física, deporte, recreación en el

curso de vida

Fomento de la salud nutricional, hábitos, modos y

estilos de vida saludable

Fortalecer entornos saludable

Eje 6 Educación, formación e investigación

para atender los desafíos del envejecimiento

Talento
• Formación y
capacitación a lo
Humano • Promover la
largo de la vida • Fomentar el desarrollo del investigación
relacionada con
• TICS y alfabetización talento humano a nivel tremas de
digital técnico, profesional y envejecimiento y
especialización vejez
Educación y • Con énfasis en Geriatría y
aprendizaje en la Gerontología Investigación
vejez
Implementación
Plan Nacional de acción intersectorial PNEV
Orden Nacional, territorial e institucional

Políticas , planes, programas y proyectos, promoción, prevención y atención

Ajustes y adecuaciones Metas, acciones, responsables, recursos, indicadores

Rutas integrales

Reconocimiento, promoción garantía y restablecimiento DH

Difusión

Divulgar y
movilizar
Financiación
Estampilla para el
bienestar del (ley 1955 de2019, decreto 217)
adulto mayor

Sistema general de regalías

Sistema general de participaciones

Sector privado
Cooperación internacional
Monitoreo, seguimiento y
evaluación de la PPNEV
Veeduría, capacitación, investigación y
Gestión de la PPNEV acciones proactivas para la apropiación
seguimiento en su Organizaciones
de y para PM y consecución de los objetivos
ejecución, fortaleciendo la
investigación y promoviendo
el envejecimiento saludable
Academia y
organizaciones
científicas Seguimiento y
evaluación del Plan

Observatorio nacional de
envejecimiento y vejez
Observatorio Nacional
de envejecimiento y vejez
Decreto 681 de mayo 2022
• A cargo del Ministerio de Salud y protección social
• Objetivo recopilar, sistematizar, analizar, documentar y hacer publica la información
relacionada con el envejecimiento y vejez

Monitoreo, seguimiento, a la implementación de la

PPNEV ejecución del Plan y evaluación de la PPNEV

La información se integrara Sistema Integrado de la protección

Social (SISPRO) y Sistema Unificado de información de la vejez
(SUIV)
Avances en la PPNEV 2022-2031
Desde la mirada de la Gerontología
Implementación
Plan Nacional de acción intersectorial PNEV
Orden Nacional, territorial e institucional

Políticas , planes, programas y proyectos, promoción, prevención y atención

Ajustes y adecuaciones Metas, acciones, responsables, recursos, indicadores

Rutas integrales

Reconocimiento, promoción garantía y restablecimiento DH

 Envejecimiento
Saludable
Cuidado

Enfoques
Educación,
formación e Curso de
vida
investigación

DH
CIPDHPM
Desafíos
Financiación

CONPES DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ

???
Goce efectivo de los derechos humanos de las PM del sueño a la realidad
Reglamentar
la ley 2055 del 2020
 El envejecimiento como
oportunidad para la
innovación, el
emprendimiento y la
inclusión.

• .
Prospectiva
Envejecimiento saludable
 Seres humanos sujetos de
Nueva realidad derechos

Capacidad Jurídica
Cambios de paradigmas
Si Progresividad
“Vejeces”
No regresividad
Vulnerabilidad
Envejecimiento
saludable 2021-2030

Igualdad y no
discriminación Protección Social Integral
+ DH
Valor como seres humanos
 Imagen
social
equilibrada
de la vejez

Generar
Nuevas Personas Nuevos
adaptaciones lenguajes
mayores Superar el
Promoción
del buen trato protagonizando viejismo

Equidad social
Autonomía
Independencia
Envejecimiento una oportunidad

Derechos humanos de las PM

• P.M.
Liderazgo • Trabajo intersectorial,
• Familias Interinstitucional
• Cuidadores • Capacidad de adoptar • Academia- Estado-
• Comunidad medidas apropiadas e Sociedad
integradas en distintos • Investigación
sectores

Protagonismo Articulación

Alba Lucía Chavarriaga Gómez 69

Nueva complejidad en pospandemia

Cambiar nuestra
forma de pensar
Con respecto a
la edad y el
envejecimiento Actuar de acuerdo a
Fomento de las
convencimiento personal capacidades de las PM

Orientar las
acciones
Legales Atención
centrada en la
Socio familiar persona Productividad

Alba Lucía Chavarriaga Gómez 70

Creatividad
Presente y Prospectiva
Por una Sociedad
mas democrática
Academia
Importancia de Participación social de las PM
la tecnología Construcción de la ciudadanía
CNPM Investigación y educación
Goce efectivo de los DH PM

Sociedad
civil
Desde la ANG y el CNPM Invitamos a todos los

sectores sociales, académicos, a las PM a cerrar

filas en torno a la PPNEV 2022-2031, tomar las

banderas de los DDHH de las PM, para transitar

por los caminos de la paz hacia una Región más

justa
 Esperando lo inesperado…
Acompañados de la
incertidumbre que permita
repensar, innovar y crear…
una Colombia con
protagonismo de las personas
mayores!