Las Condiciones Habitacionales de Los Hogares y Su Relación Con La Pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza
Jorge Enrique Torres R.
Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad (MERPD)
Director de la Misin
Hugo Lpez Castao
Codirector de la Misin Ex Secretario Tcnico

Jairo Nez Mndez
Apoyo Tcnico
Francisco Lasso, Natalia Milln, Gelka Buitrago Silvia Espinosa y Laura Cuesta
Apoyo Administrativo
Juan Guillermo Alba, Paula Acosta, Luz Magdalena Salas y Libia Janeth Mogolln
Foros y Seminarios
Luisa Fernanda Ramrez
Departamento Nacional de Planeacin, 2007

ISBN: 978-958-8340-02-9
Norma Beatriz Sols Crdenas
Coordinacin Editorial Diseo de Cartula

Clara Victoria Forero
Fotografa de Cartula
Claudia Marln Forero
Xpress Estudio Grfico y Digital Ltda.
Diagramacin e Impresin
Departamento Nacional de Planeacin Calle 26 No. 13-19 Telfonos: 5960300/5663666 Bogot D.C, Colombia Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia
Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza*
Jorge Enrique Torres Ramrez+
* Este documento fue preparado para la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad (MERPD). Colaboraron en la realizacin de este estudio Elizabeth Prez Prez (Economista) y Alfredo Ramos Vargas (Estadstico). Los resultados y propuestas son responsabilidad del autor y no comprometen a la MERPD, al Departamento Nacional de Planeacin ni a las instituciones financiadoras. La Misin agradece los comentarios realizados por Eduardo Rojas del BID. + cenac@colnodo.apc.org
Contenido Contenido
I. Objetivo No. 1 de la consultora
A. Fundamentos conceptuales sobre la vivienda B. Compilacin bibliogrfica
10
10 16
II.
Objetivo No. 2 de la consultora

A. Principales aspectos de orden metodolgico B. Estimacin del dficit de vivienda C. Condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares y su relacin con la pobreza
17
17 19 23
III.

A. Estimacin del nmero de hogares en asentamientos precarios B. Determinar la probabilidad de que un hogar sea pobre de acuerdo con la condicin de tenencia de la vivienda C. Peso de la vivienda dentro de los activos del hogar D. Aporte de la vivienda en la vulnerabilidad del hogar frente a choques negativos E. Costos de oportunidad de los hogares por invertir en vivienda F. Incidencia del gasto pblico en vivienda y servicios pblicos (nacional y local) sobre la disminucin de la pobreza y su costo de oportunidad
34
34 36 54 58 70 77
IV.

A. Financiacin de vivienda y en particular para hogares de bajos ingresos B. Acceso a suelo apto para desarrollo de vivienda C. Polticas nacionales de vivienda D. Polticas locales de vivienda E. Seguridad en la tenencia (propiedad, arriendo, leasing, etc.)
81
81 101 114 131 138
Contenido Contenido
V. Objetivo No. 5 de la consultora
A. La institucionalidad en Colombia del sector vivienda B. Financiacin de vivienda C. Acceso a suelo apto para desarrollo de vivienda D. Polticas nacionales de vivienda E. Polticas locales de vivienda F. Seguridad en la tenencia (propiedad, arriendo, leasing, etc.)
143
143 145 149 150 155 156
VI. Objetivo No. 6 de la consultora

A Consolidacin de la institucionalidad B. Profundizacin de la descentralizacin en la formulacin e implementacin de la poltica de vivienda C. Un modelo de gestin estatal sobre el sector pertinente con las condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares D. Ampliacin de los programas e instrumentos de la poltica de vivienda E. Desarrollo de los mercados relacionados con el mercado habitacional F. Incremento del gasto pblico
158
158 159 161 162 163 165
Anexos
1. Cuadros estadsticos: estimacin del dficit de vivienda 2. Cuadros estadsticos: condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares 3. Ingreso, valor medio estimado de la vivienda y rendimientos de algunos activos del hogar 4. Aporte de la vivienda en la vulnerabilidad del hogar frente a choques negativos. Resultados ponderados del modelo 259 255 181 171
Siglas
277
ndice de grficos ndice de cuadros y cuadros y grficos

Cuadros
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. Cuadro 8. Cuadro 9. Cuadro 10. Cuadro 11. Cuadro 12. Cuadro 13. Categoras del dficit habitacional convencional Distribucin de los hogares pobres segn situacin de dficit y tipo de vivienda. Cabecera Tipo de riesgo que afecta la vivienda. Hogares pobres (sin dficit y con dficit) y total (pobres y no pobres). Cabecera Posicin ocupacional del jefe de hogar. Hogares pobres (sin dficit y con dficit) y total (pobres y no pobres). Cabecera Hogares en asentamientos precarios. Cabecera-Estimacin DNP Hogares en asentamientos precarios. Resultados Logit Nacional Resultados Logit Cabeceras municipales Resultados Logit Resto Incidencia de los choques sobre la probabilidad de que un hogar sea pobre Incidencia de los activos sobre la probabilidad de que un hogar sea pobre Rendimiento medio mensual de algunos activos del hogar por deciles de ingreso Renta de la vivienda frente al rendimiento mensual de los activos del hogar (arriendo, activos financieros, activos fsicos) por tipo de tenencia y deciles de ingreso. Variacin de la participacin Cuadro 14. Cuadro 15. Cuadro 16. Cuadro 17. Incidencia de la tenencia de vivienda en la vulnerabilidad del hogar pobre frente a choques negativos Estructura del gasto nacional y por tipo de tenencia de la vivienda Distribucin del gasto de los hogares Estimaciones del sistema lineal de gastos, SLG. Hogares propietarios de vivienda en proceso de pago 76 69 71 73 58 55 31 34 35 50 51 52 53 53 27 24 18

Cuadro 18. Cuadro 19. Cuadro 20. Cuadro 21. Cuadro 22. Cuadro 23. Cuadro 24. Anlisis de sensibilidad. Cambios en indicadores de pobreza despus de subsidios. Total nacional, 2003 Anlisis de sensibilidad. Cambios en indicadores de pobreza despus de subsidios. Regiones y Bogot, 2003 Requerimientos, oferta y dficit de financiacin Esquemas de apoyo del Gobierno Seguimiento plan de desarrollo. Construccin de VIS urbanas y rurales. Unidades de subsidios Informalidad por departamento Gasto pblico para la vivienda por pas (1980-1995) 131 142 167 78 93 99 77
Grficos
Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5. Grfico 6. Grfico 7. Disponibilidad de computador e Internet. Hogares pobres (con y sin dficit) y total (pobres y no pobres). Cabecera Tamao promedio del hogar. Total cabeceras (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras Edad promedio del jefe del hogar. Total cabecera (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras Escolaridad promedio del jefe del hogar. Total cabecera (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras Distribucin de los hogares segn tramos de salario mnimo mensual legal. Pobres sin dficit, pobres con dficit y total cabeceras (pobres y no pobres) Participacin de los hogares en los deciles de ingreso per cpita. Pobres con dficit. Cabecera Ingreso promedio mensual por unidad de gasto. Total (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras. Nacional y Cabecera 33 32 32 30 29 28 26

Grfico 8. Grfico 9. Distribucin de la participacin de la renta de la vivienda sobre el total de las rentas de los activos del hogar. Poblacin total Participacin de la renta de la vivienda frente al rendimiento mensual de los activos del hogar (arriendo imputado, activos financieros, activos fsicos) por deciles de ingreso. Vivienda propia pagada Grfico 10. Participacin de la renta de la vivienda frente al rendimiento mensual de los activos del hogar (arriendo, activos financieros, activos fsicos) por deciles de ingreso. Vivienda propia pagando Grfico 11. Grfico 12.1. Deuda hipotecaria-Producto Interno Bruto (PIB) Volumen de crditos habitacionales desembolsados. Colombia. (Precios corrientes. Miles de millones de pesos). Doce meses: octubre a septiembre (1995 a 2005) Grfico 12.2. Grfico 13. Grfico 14. Grfico 15. Esquema 1. Volumen de crditos habitacionales desembolsados. Colombia. (Precios corrientes. Miles de millones de pesos). Anual: 1985-2004 Nmero de viviendas financiadas a nivel nacional. 1985-2004 Crditos desembolsados segn tipo de vivienda. 1996 a 2004 Gasto pblico municipal de inversin en vivienda. Total nacional Disponibilidad actual de suelo de expansin urbana vs demanda de vivienda 106 88 88 89 137 87 57 87 57 56
I. Objetivo No. 1 de la consultora

Revisar la bibliografa relacionada a nivel nacional e internacional comparando experiencias internacionales y proponer un marco terico proteccin. Tambin se requiere de ella para que no exista privacin en los requerimientos de otras necesidades.(C) La vivienda hace posible atender funciones vitales, sociales y culturales de las personas, proporciona abrigo, resguardo, intimidad, reposo y sirve como En trminos de la instrumentalizacin que viabiliza frente a su concepcin, desde el mbito del Desarrollo a Escala Humana, la vivienda no constituye una necesidad sino que representa un satisfactor de necesidades, considerada especficamente como satisfactor sinrgico en la medida en que, por la forma en que atiende una necesidad determinada, estimula y contribuye a la 10 satisfaccin simultnea de otras.
(A)
A. Fundamentos conceptuales sobre la vivienda1
referencia individual. Al mismo tiempo, en ella confluyen las condiciones para hacer efectiva la pertenencia a una comunidad, posibilitando as la interaccin entre individuo, familia, sociedad y cultura. Dadas estas caractersticas y como se plantea en la poltica urbana ciudades y ciudadana podemos decir que la vivienda comprende, adems de la casa, la exterioridad o entorno prximo de uso pblico, que provee las bases para la adecuada satisfaccin de las necesidades de proteccin, abrigo y descanso.(B) En materia de satisfaccin de las necesidades bsicas, la vivienda debe poseer un conjunto de condiciones objetivas en su configuracin fsica y en sus dotaciones.(B) La vivienda incluye los sitios prximos que le brindan
La vivienda es una necesidad humana fundamental, al igual que la alimentacin y el vestido, su carencia priva al ser humano de su derecho a vivir con dignidad. La salud fsica y psicolgica del ser humano y aun su vida misma dependen de las posibilidades que los individuos y las familias tengan de usar y de disfrutar de una vivienda.(B) En la concepcin del Desarrollo a Escala Humana encontramos un marco analtico que permite considerar el conjunto de necesidades y la forma como pueden clasificarse, para ubicar el papel de la vivienda. A partir de all pueden establecerse los atributos que le corresponden para cumplir su funcin frente a esas necesidades.(C) La vivienda es un bien que se refiere primordialmente a las necesidades de subsistencia y
al individuo la posibilidad de recrearse, encontrarse con otros individuos, socializar e integrarse con ellos,
El presente aparte expone un ejercicio de recopilacin de desarrollos conceptuales inherentes a la nocin de vivienda, derivados de actividades de revisin bibliogrfica de textos e investigaciones adelantadas por el CENAC (relacionados en la Compilacin Bibliogrfica bajo la clasificacin A, B, C, D, E y F). En este sentido, el contenido desarrollado constituye una tarea de sistematizacin y consolidacin de trabajos previos ms que una elaboracin documental nueva, es decir, representa el soporte conceptual bsico a partir del cual fundamentar la comprensin e interpretacin de la vivienda, en este caso desde un contexto de pobreza.
generando espacio de convivencia y solidaridad. En este sentido, las necesidades habitacionales de la poblacin dependen de los satisfactores residenciales relacionados con la unidad habitacional, la calidad del entorno y el nivel de vecindad y seguridad que estos espacios ofrezcan.(B) Por lo tanto, en la vivienda se integran dos dimensiones bsicas: una, de interioridad o casa y otra de exterioridad o entorno, que corresponde al concepto de barrio, comuna o vereda. Los atributos de la casa son las paredes, los techos, los pisos, el espacio, los servicios, etc., y los componentes del barrio son los parques, el equipamiento en general, etc. La vivienda, a su vez, se ubica dentro de un contorno mayor que corresponde a la ciudad como un todo urbanstico y habitacional.(B) Desde la perspectiva descrita anteriormente
Dada la relevancia de la ciudad como extensin espacial de la casa y, por ende, componente de la vivienda bajo la categora de entorno, adquiere entonces relevancia el anlisis de sta la vivienda como uno de los componentes que, a su vez, integra la ciudad (junto con el suelo urbano, servicios pblicos, equipamiento, transporte y espacio pblico).(D) Las necesidades y demandas que debe tener una vivienda se pueden resumir, entre otros, en los siguientes puntos(B):
Se refiere al hbitat como un todo, con sus implicaciones culturales, histricas, sociales, econmicas, polticas, legales, ecolgicas, fsicas y territoriales, no limitado a la casa habitacin en s misma. Debe reflejar y reconocer las necesidades cambiantes de las personas durante su vida. Respetar la identidad cultural de los diferentes grupos sociales. Implica la defensa del derecho a usufructuar con dignidad y permanencia un espacio vital, y a garantizar la ocupacin de un espacio adecuado, con privacidad y seguridad; no significa, por lo tanto, un tipo de rgimen de tenencia en particular. Debe ser accesible, fsica y econmicamente; y estar fuera de los mercados especulativos en los diferentes componentes, tales como el acceso a los recursos y servicios: tierra, materiales de construccin, servicios de infraestructura; al igual que seguridad social y legal sobre la tenencia; un ambiente seguro, sano y culturalmente aceptado; y condiciones econmicas y financieras adecuadas. 11
se produce el trnsito de los aspectos tericos comnmente analizados pertinentes a la casa, al conjunto de aquellos relacionados con el entorno, y consecuentemente la ciudad, cuya integracin define la concepcin ampliada de la vivienda (casa y entorno).(D) En este sentido se tiene que, bajo el punto de vista de ciudad y entorno como nociones de extensin del trmino de vivienda, los mejoramientos locativos referidos nicamente a cambio de materiales de desecho, ajustes estructurales y conexiones a los servicios pblicos, no cumplen con los objetivos de condiciones socialmente deseables, pues si permanecen las deficiencias en las vas de acceso, recoleccin de basuras, tratamiento de cuerpos de agua y, en general, las carencias en servicios comunitarios bsicos, no se habr hecho mucho en trminos de calidad de vida.(D)
Garantizar el derecho a escoger y determinar cmo y dnde se establece y vive cada individuo. Garantizar el derecho a tener acceso a asesora tcnica y conocimientos profesionales. Garantizar el derecho a beneficiarse del desarrollo tecnolgico en cuanto a los procesos tcnicos en la produccin, distribucin y consumo de los componentes de la construccin y la vivienda. En este contexto, la habitabilidad es entendida como el conjunto de caractersticas de diseo y la cualidad de una vivienda en s misma, del lugar o edificio donde se sita o de su entorno para: i) cumplir con las exigencias de las personas y de la sociedad para satisfacer entre otras las siguientes necesidades: habitacin, reproduccin, seguridad, salubridad, descanso, privacidad e integracin y 12 donde se generan las condiciones de pertenecer, crear, mantener y desarrollar los lazos del grupo social ms prximo: la familia y la sociedad, ii) as mismo, de generar en la gente una sensacin de bienestar personal y colectivo e infundirle la satisfaccin de residir en un asentamiento determinado.(B) Son caractersticas de la habitabilidad: i) el ordenamiento del entorno, ii) los usos adecuados de la tierra, iii) las densidades de poblacin, iv) la seguridad y sanidad de las construcciones, v) la movilidad y facilidad de acceso para todos los bienes, los servicios y los medios pblicos de esparcimiento de la ciudad, vi) la salud pblica, vi) las condiciones de seguridad, v) la educacin y vi) la integracin social.(B) Las caractersticas concretas de la vivienda habitable son dinmicas (cambian en la historia, toman
cuerpo en cada cultura, para cada tiempo y lugar sealan requerimientos mnimos indispensables para la satisfaccin de las necesidades).(D) La vivienda, por todo lo sealado, debe tener en cuenta condiciones culturales y de desarrollo histrico de las sociedades concretas. La vivienda es en esta perspectiva un lugar de habitacin, un medio de subsistencia necesario para la reproduccin del conjunto de las condiciones de la produccin en cuanto ella es un bien indispensable para que la fuerza de trabajo pueda realizar sus actividades econmicas.(C) La vivienda no se debe definir al margen del desarrollo histrico. Es un bien heterogneo que desde el punto de vista de la produccin debe dar cuenta de las condiciones de la demanda y la oferta; igualmente, como bien inmueble que es, requiere anlisis sobre el uso del suelo urbano.(C) Ante el reconocimiento de la vivienda como parte de la naturaleza humana, pues es precisamente all donde tiene lugar el habitar del hombre, es preciso sealar algunos principios bsicos de fundamentacin a partir de los cuales, adems de develar dicha propiedad de pieza integral de la naturaleza humana, introducir algunos de los aspectos que le confieren un carcter complejo. En este sentido, bajo el contexto de su relacin con el ser humano, la vivienda constituye(D): Ms all del sentido de ocupacin de un territorio, el referente simblico de la existencia humana en el que intervienen la cultura y el pensamiento. El despliegue de las dimensiones individual, social y colectiva del ser humano, manifiestas en
la posibilidad de habitar, tanto en el sentido de lo privado como de lo pblico. Un elemento dinmico consecuente con la transformacin de la sociedad, lo cual le confiere un carcter histrico, cultural, regional, espacial y poltico propios. Resaltando la nocin de vivienda como bien complejo, se tiene que sta puede definirse desde distintas perspectivas, las cuales dependen del centro de inters que se tenga: como bien que cumple un papel macroeconmico, como bien inmueble, como bien que contribuye a la satisfaccin de necesidades, como mercanca, como un objeto que suscita juicios y ensoaciones, como la morada del ser. () La vivienda es ms que sus caractersticas fsicas y econmicas. () A ella se encuentran ligados valores y representaciones que trascienden su positividad y que develan las razones del profundo arraigo que tiene en la esencia del hombre.(C) En la medida en que la vivienda encierra propiedades no slo funcionales sino simblicas (cada tiempo y lugar precisa requerimientos especficos), los atributos que, en trminos de este contexto, le sean asignados, determinan la calidad habitacional. La trascendencia de este aspecto radica en que las situaciones en que se carece de esas condiciones son manifestaciones de privacin y, en la generalidad de los casos, tambin de desigualdad() En este sentido, ()una de las expresiones ms palpables de la diferenciacin y la segregacin de las sociedades se encuentra precisamente en la diversidad de calidades de las viviendas.(D)
espaciales: los lugares de los cuales me marcho y a los cuales regreso estn referidos a este punto como a su centro orgnico () si cambiamos de vivienda el mundo se construye de nuevo en torno a la nueva vivienda () el hombre precisa tal centro por el cual se arraiga en el espacio y al cual van referidas todas sus relaciones espaciales.(E) En el terreno del hbitat humano, donde se despliegan las dimensiones fsicas-funcionales e imaginarias del lugar, emerge un orden que no tiene antecedentes en la historia, el orden de lo humano que se desarrolla en un lugar y se despliega como historia.(F) Asistimos a una relacin extendida del lugar, donde el propio lugar de habitacin se ha ampliado al ser penetrado por el espacio de la red nodo de la sociedad global; esta penetracin ha creado una nueva experiencia para vivir el lugar habitado dando un nuevo sentido a las relaciones entre los lugares y su tiempo, conservando y destruyendo mucho de aquello que en los lugares se pretende superado. El lugar es un campo de fuerzas en movimiento que se reorganiza constantemente: combinacin nica y especfica de circunstancias histricas en composicin dinmica.(F) La consideracin de la vivienda como satisfactor de una de las necesidades naturales ms importantes del ser humano implica que el derecho a sta sea catalogado como uno de los derechos humanos ms elementales.(C) Sobre este particular, la extensin del concepto 13
El arraigo y sentido de pertenencia que ofrece la vivienda al hombre se refleja en la posibilidad que a l le brinda frente al establecimiento de relaciones
de vivienda hacia la nocin de vivienda digna puede asociarse al derecho de acceso a un hbitat adecuado para el desarrollo de la vida, el cual se
materializa como el espacio y el tiempo donde se satisfacen una serie de necesidades humanas tales como habitacin, seguridad, reproduccin, descanso e integracin y donde se generan las condiciones de crear, mantener y desarrollar los lazos del grupo social ms prximo que es la familia() As mismo, ()se entiende que tambin la vivienda representa el patrimonio de una familia que satisface la necesidad de estabilidad econmica y del grupo social.(D)
necesidad de garantizar a toda la poblacin un nivel adecuado de vida, as, el derecho consiste en la posibilidad de disponer de un lugar que le permita al individuo y a su familia usarlo como habitacin, con espacio suficiente para vivir, en el cual pueda aislarse de su contorno social si lo desea, dotado de infraestructura y servicios bsicos adecuados y situado convenientemente respecto del sitio de trabajo; todo ello a un precio razonable.(B) Dentro de los planteamientos que definen el
Bajo este contexto, el acceso a una vivienda digna se convierte en un derecho de reconocimiento universal (Artculo 51 de la Constitucin Poltica colombiana).(D) Reconocida la vivienda como parte esencial del derecho a la vida digna para las personas, las familias y las comunidades pues hace posible 14 atender funciones vitales, sociales, culturales de los individuos a la vez que proporciona abrigo, resguardo, intimidad, reposo y sirve como referencia individual, la vivienda se concibe como un bien complejo desde el punto de vista de sus componentes. No slo se relaciona con las necesidades habitacionales sino tambin con los atributos que le son asignados. Adems de sus interrelaciones y vnculos indisolubles con los sistemas pblicos que hacen parte integral de su condicin, constituye un desencadenante de bienestar social, econmico y de justicia social.(B) Se parte del concepto de derecho a la vivienda como uno derivado del derecho a la vida, en la medida en que habitar significa disponer de un lugar para vivir.(B) Dicho derecho establecido, como vivienda digna o vivienda adecuada ha estado ligado a la
conjunto de componentes fundamentales del derecho a la vivienda se tienen los siguientes(B): Seguridad legal de tenencia Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura Gastos soportables Habitabilidad Accesibilidad Lugar adecuado Adecuacin cultural Dichas caractersticas del derecho conllevan a la proteccin decidida y eficaz, para lograr su cumplimiento, lo que supone(B): Eliminacin de toda forma de especulacin sobre el suelo, ponindolo al servicio del bienestar general. Produccin de viviendas dignas a las que puedan acceder todas las personas, sin ningn tipo de discriminacin. La persecucin de todo tipo de construcciones ilegales que ponen en peligro o deterioran la
correcta conservacin del medio ambiente o el patrimonio histrico, natural o cultural. El derecho a la propiedad privada no puede impedir el acceso de toda persona a una vivienda digna. Uno de los lmites de este derecho es el que tienen todas las dems personas a disfrutar de aquellos bienes que son imprescindibles para una vida digna. La expropiacin forzosa del suelo necesario para la construccin de viviendas en virtud del inters social general y mediante el pago de un precio justo. Una normativa apropiada que permita el disfrute efectivo y pleno del derecho. Una adecuada legislacin tributaria y fiscal que facilite el acceso a la vivienda de todas las personas. En un contexto de pobreza, la vivienda adquiere una doble perspectiva en la medida en que puede constituir de manera simultnea su materializacin o reflejo (pobreza habitacional), y a la vez concentrar en sta la pobreza el origen del problema social que representa.(D) En este sentido, acogiendo planteamientos de la ONU desarrollados en el Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos (1996), se tiene lo siguiente(D): En materia de pobreza habitacional se
si estos () habitantes urbanos se consideran como pobres debido a su carencia de ingreso y patrimonio que los hace incapaces de pagar por mejores servicios bsicos y mejores viviendas se incrementa considerablemente la escala de la pobreza urbana cuando se compara con las lneas de pobreza convencionales basadas en los ingresos. En trminos de la asequibilidad de la vivienda, el Informe indica que en muchas de las ciudades las posibilidades para que la mayora de la gente sea capaz de comprar una casa son escasas ya que la relacin precio de la vivienda-ingreso, es de cinco o ms. ()si el pas tiene instituciones financieras de vivienda bien desarrolladas; stas pueden incrementar considerablemente la proporcin ya que aumenta la cantidad que puede pagar el hogar, al permitir repagos del costo total de la vivienda a lo largo de un periodo mayor aunque es raro que las instituciones financieras de vivienda otorguen prstamos para compra de vivienda o hipoteca que excedan tres veces el ingreso de un hogar. 15
La vivienda, forma parte del ingreso del individuo o de la familia. Cuando este es bajo y se debe enfrentar al desempleo o el subempleo, el trabajo del individuo no producir los recursos suficientes para enfrentar las necesidades bsicas. Primordialmente, se ver afectada la vivienda, ya que sta representa, en la mayora de los casos, el satisfactor ms costoso.(B)
argumenta que un medio posible para estimar el grado de pobreza es basarse en cunta gente vive en hogares o vecindarios de baja calidad y carece de infraestructura bsica y de los servicios esenciales para la buena salud ()
La vivienda no es nicamente una necesidad individual que debe ser resuelta a travs de un esfuerzo personal, sino que es producto de una injusticia social; y, en consecuencia, se traduce en una responsabilidad de la sociedad en su conjunto.(B)
B. Compilacin bibliogrfica
(A)
Boltvinik, Julio. Pobreza y necesidades bsicas. Conceptos y mtodos de medicin.
Max-Neef Manfred; Elizalde Antonio; Hopenhayn Martn. Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro. Centro de Alternativas de Desarrollo, CEPAUR. Santiago de Chile, 1986.
Doyal, Len; Gough, Ian. Teora de las necesidades humanas. Economa Crtica. Barcelona. 1994. Fresneda, scar. Ministerio de Desarrollo
(B)
Comit Hbitat. Poltica de hbitat y seguridad humana. Documento interno para discusin. Proyecto: Unidad coordinadora de poltica habitacional. Diciembre de 2003.
Econmico. Magnitud del dficit habitacional en Colombia. En: Desarrollo urbano en cifras No. 3. CENAC-MDE. Bogot, D.C. Noviembre de 1997. Giraldo Isaza, Fabio. Ciudad y crisis. Hacia un nuevo paradigma? TM Editores, CENAC, Fedevivienda, Ensayo & Error, U. Javeriana. Bogot, D.C. 1999. Giraldo Isaza, Fabio. Currie y la sociedad. En: Cuadernos de Economa. Volumen 13, Nos. 1819. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, D.C. 1993. Giraldo Isaza, Fabio. Vivienda y calidad de vida. En: Revista Camacol. Volumen 13, No. 43. Bogot, junio de 1990. Nussbaun, Martha; Sen, Amartya. La calidad de vida. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1993. Pezeu-Nassabuau, Jaques. La vivienda como espacio social. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1983. TM Editores (edicin), Inurbe, FNA (coedicin).
(C)
CENAC. Estudio de las necesidades habitacionales de la poblacin residente en algunos municipios de Colombia. Aspectos tericos y metodolgicos. Bogot, D.C. Agosto de 1993.
(D)
UNDP, Un-Hbitat, CENAC. Cuadernos PNUDUn Hbitat. Investigaciones sobre desarrollo humano. Hbitat y desarrollo humano. 2004
16
(E)
Bollnow, Otto Friedrich. El hombre y su casa. En: Revista Camacol. Volumen 16, No. 56. Bogot, septiembre de 1993.
(F)
Giraldo Isaza, Fabio (Editor). FICA-Ensayo y Error. Bogot. 2003. Colombia Ciencia y Tecnologa. Vol. 21 No. 2. Abril-junio de 2003.
A continuacin se presenta la documentacin adicional como sustento bibliogrfico para el marco de desarrollo de esta consultora: Bachelard, Gastn. La potica del espacio. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1986. Ballester Brage, Luis. Las necesidades sociales. Teoras y conceptos bsicos. Editorial Sntesis. Madrid, 1999.
Un mundo en proceso de urbanizacin. Informe mundial sobre los asentamientos humanos 1996. Tomo I. Bogot, D.C. 1997.
II. Objetivo No. 2 de la consultora

Diagnosticar la situacin nacional actual respecto a la vivienda y su relacin con variables de pobreza, utilizando estadsticas producidas por el DNP y otras entidades (Dane, Hbitat, etc.) y recurriendo a fuentes primarias tales como las encuestas de hogares y de calidad de vida, entre otras. El dficit de vivienda calculado de manera independiente para cada una de las categoras (cuantitativa y cualitativa), no ofrece un dimensionamiento global del problema habitacional que permita identificar la verdadera magnitud de los hogares afectados por carencias de esta naturaleza. En este sentido:
A. Principales aspectos de orden metodolgico

La medicin convencional correspondiente al dficit habitacional en trminos cuantitativos (aplicada desde comienzos de los aos cincuenta) indica un dimensionamiento basado en la diferencia resultante entre el nmero de hogares y de viviendas bajo el supuesto que para determinado nmero de hogares, debe existir igual nmero de viviendas independientes. La medicin cualitativa del dficit habitacional surge como complemento de la medicin cuantitativa al considerar, ms all del faltante de unidades de vivienda requerido respecto al nmero de hogares, la proporcin de hogares afectados por carencias o privaciones en sus viviendas (servicios pblicos, espacio, materiales de la estructura). No obstante la obtencin de una primera base de conocimiento sobre la magnitud de la problemtica habitacional, derivada de implementar la medicin convencional cuantitativa y cualitativa del dficit en los trminos indicados, la metodologa de clculo intrnseca a cada una de stas limita el alcance de sus resultados debido a las siguientes particularidades:
2
o El dficit cuantitativo es indiferente al estado de las viviendas actuales en trminos de su estructura fsica, localizacin, etc. o El dficit cualitativo no considera, entre otras, la privacidad o autonoma como carencia habitacional posible a nivel de algunos hogares. Las dos mediciones consideran como carencias habitacionales atributos concernientes nicamente dentro de la vivienda sin tener en cuenta los problemas del entorno que afectan la calidad de vida de los hogares. La medicin y caracterizacin del dficit habitacional propuesta para el presente trabajo acoge, en trminos generales, los conceptos y la metodologa utilizada en el estudio de la Magnitud del dficit habitacional en Colombia, realizado en 1997, en el marco de la iniciativa del Ministerio de Desarrollo Econmico y el Inurbe para actualizar las mediciones del problema habitacional en Colombia2. 17
Fresneda scar. Ministerio de Desarrollo Econmico, Magnitud del dficit habitacional en Colombia. En: Desarrollo Urbano en Cifras No. 3, CENAC-MDE. Bogot, Nov. de 1997.
La estimacin presentada en este informe incorpora criterios de metodolgicos Planeacin elaborados los por la Subdireccin de Vivienda del Departamento Nacional (DNP), cuales difieren de la metodologa antes mencionada,
vivienda con otros hogares (cohabitacin), independientemente de su tamao o nmero de miembros. Viviendas que por la precariedad de sus materiales y la falta de servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado deben ser sustituidas. El dficit cualitativo identifica las viviendas de los hogares con carencias parciales en: Estructura (paredes y techos). Espacio (hacinamiento). Servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, energa elctrica-basuras). El Cuadro 1 sintetiza el marco conceptual de anlisis
especialmente en el clculo del dficit cuantitativo por cohabitacin. La metodologa empleada se explica a continuacin. El dficit cuantitativo distingue el nmero de hogares que requieren de una vivienda para su uso propio identificando para ello dos situaciones, cuyos resultados permiten disear polticas y programas de vivienda nueva: Hogares secundarios que habitan en la misma 18
previsto.
Cuadro 1 Categoras del dficit habitacional convencional
Tipo de dficit
Atributo Precariedad extrema en estructura y servicios pblicos
Categoras Viviendas con paredes en materiales inestables (madera burda, guadua, caa u otros materiales vegetales, zinc, cartn, latas) o sin paredes, con pisos en tierra, sin acueducto, sin alcantarillado.
Dficit cuantitativo Cohabitacin
Hogares secundarios de cualquier tamao que habitan en la misma vivienda con otros hogares.
Estructura Dficit cualitativo Espacio
Viviendas con paredes en materiales inestables (madera burda, guadua, caa u otros materiales vegetales, zinc, cartn, latas) o sin paredes, con pisos en tierra. Tres o ms personas por cuarto (en el rea rural ms de tres personas).
Servicios pblicos domiciliarios
Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras).
Es importante resaltar en el marco de la definicin convencional del dficit expuesta, la ausencia de atributos correspondientes al entorno. Al respecto, dentro del trabajo citado que soporta la fundamentacin conceptual adoptada se tiene que de esta forma, se da una visin incompleta de la problemtica habitacional y se producen seales que llevan a verla parcialmente y, en el caso urbano, desvinculada de un proyecto de construccin de ciudad.
a las carencias cuantitativas y cualitativas, y a la caracterizacin de los hogares afectados con base en variables relacionadas con la pobreza. En este caso, las condiciones socioeconmicas de los hogares teniendo en cuenta su relacin de tenencia respecto del stock de vivienda, es decir, la situacin de los propietarios deficitarios y las de los no propietarios tambin en condicin de dficit de vivienda. Esto es especialmente til cuando se trata de
Para efectos del ejercicio que desarrolla el presente informe, la estimacin del dficit de vivienda se realiz con la informacin de la Encuesta Continua de Hogares-2003 (ECH) del Dane.
estudiar la focalizacin y la incidencia del gasto pblico social en vivienda de inters social. Considerando el mbito geogrfico de estudio correspondiente a las cabeceras municipales, en el cual se centra el anlisis en el presente documento, los resultados sobre el dficit de vivienda obtenidos de la ECV-2003 estiman los hogares afectados en 2,3 millones, cuya distribucin por categoras indica una relacin cercana de dos a uno entre el dficit de tipo cuantitativo y el cualitativo. La poblacin en situacin de dficit de vivienda se concentra principalmente en hogares con vivienda propia completamente pagada, jefatura masculina y en condiciones de pobreza, segn las lneas elaboradas por la MERPD. En el Cuadro A.1.1 (Anexo 1) se observa que el dficit de vivienda en las cabeceras municipales afecta a 30,2% de los hogares, lo cual equivale a 2.333.345 hogares, al ao 2003. Respecto a los tipos de dficit, las carencias cuantitativas reportan un nivel de incidencia superior, dado que se presentan en 19,8% de los hogares, mientras que las cualitativas operan sobre una proporcin equivalente a 10,4% de la poblacin.
B. Estimacin del dficit de vivienda

1. Cabecera Antes de examinar las estimaciones sobre el dficit de vivienda, es pertinente plantear unas primeras reflexiones en el sentido de reconocer que la mayor parte de las necesidades habitacionales de los hogares se atienden con los servicios generados por el stock de vivienda constituido histricamente. En segundo lugar, como lo plante el profesor Lauchlin Currie, que la oferta y demanda de vivienda nueva constituyen una pequea parte de la oferta total (stock) y de la demanda total de vivienda. Esto, con el objetivo de proponer un concepto integral de mercado habitacional, en el cual se puedan contextualizar la poltica y los programas de vivienda, y sus efectos a nivel de la calidad habitacional y de vida de la poblacin. Estas reflexiones aportan al anlisis de la composicin del dficit de vivienda en las categoras pertinentes
19
El dficit cuantitativo, cuya atencin demanda la generacin de unidades habitacionales nuevas, asciende a 1.531.237 hogares y corresponde principalmente (89,4%) al tipo cohabitacin (hogares que comparten la vivienda con otros hogares). La proporcin restante pertenece a categoras en las cuales coexisten carencias crticas de la estructura de la vivienda (inexistencia de paredes y pisos de tierra) con la falta de los servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado, teniendo especial incidencia la existencia de hogares cuyas viviendas no cuentan con servicios de alcantarillado y presentan pisos en tierra (5,3%). Le sigue como carencia combinada la correspondiente a hogares que ocupan viviendas sin alcantarillado y paredes inadecuadas (2,5%), lo cual equivale a 38.643 hogares. Como complemento y sin que constituya una de las categoras del dficit habitacional, la incidencia de las deficiencias estructurales bsicas de la vivienda se aprecia en una de sus magnitudes ms crticas, como es la de los hogares que tienen pisos de tierra o arena en sus viviendas. La ECV2003 los estima para las cabeceras en 211.025. Por otra parte, la vulnerabilidad estructural, que seguramente se presenta en buena parte del stock generado mediante procesos de produccin social, especialmente la autoconstruccin individual no organizada, constituye una deficiencia importante cuya definicin y dimensionamiento llevara las estimaciones del dficit habitacional a proporciones ms altas que las comentadas en este documento. Las carencias de tipo cualitativo, presentes en 802.108 hogares, las cuales se deben atender con programas de mejoramiento habitacional y de entorno, se concentran en las categoras
singulares (slo existe ese problema en el hogar), correspondientes a servicios pblicos (41,1%), espacio (hacinamiento), con 35,3% de los hogares, y de inestabilidad de los materiales de la estructura de la vivienda, con 15,1%. En menor proporcin se registran las combinaciones de estas carencias o categoras combinadas del dficit de vivienda, las cuales agrupan a 8,5% de los hogares con deficiencias cualitativas. De acuerdo con las estimaciones obtenidas de la ECV-2003, la distribucin de los hogares residentes en las cabeceras municipales segn el tipo de tenencia de la vivienda en la cual residen es la siguiente: Vivienda propia pagada: Vivienda propia pagando: Vivienda en arriendo: Otro tipo (usufructo, especialmente): 46,2% 6,1% 36,8% 10,9%
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Respecto a la tenencia de la vivienda, los resultados confirman la existencia de una importante poblacin de hogares propietarios de vivienda, afectados por deficiencias de tipo cualitativo y cuantitativo. En el Cuadro A.1.2 del Anexo 1 se observa que 23,3% de los propietarios presentan condiciones de carencia habitacional. stos se concentran mayoritariamente en quienes han pagado totalmente la vivienda, 18,0%, y, en menor grado en los que se encuentran en proceso de pago del inmueble, 5,2%. Sin embargo, la incidencia del dficit es todava ms profunda en los otros tipos de tenencia, con 46,1% de los hogares. Los hogares arrendatarios presentan 26,9% de problemas en la calidad habitacional, segn la metodologa y los criterios aplicados en este trabajo.
Los propietarios tienen carencias cualitativas, principalmente, mientras que los arrendatarios y los hogares que ejercen otras formas de tenencia estn afectados por carencias cuantitativas, ms que cualitativas, especialmente en el caso de arrendatarios. Respecto a los hogares con vivienda pagada, 4,7% de este grupo tienen carencias cuantitativas, especialmente concentradas en problemas estructurales crticos (3,4%). En ellos, el dficit cualitativo es mayor que el cuantitativo, 13,3%, con una incidencia de deficiencias
pago. El restante 21,3% de los hogares presenta otra forma de tenencia, especialmente en usufructo. Si se observa la situacin correspondiente a los hogares sin dficit, se encuentra que los propietarios de vivienda (pagada y propia pagando) concentran la mayor proporcin (57,1%) del total de hogares sin carencias a nivel urbano, lo cual evidencia dos efectos muy diferentes de la condicin de propiedad de la vivienda de los hogares. Por clase de dficit habitacional, los hogares propietarios de vivienda pagada concentran 49,6% del dficit cualitativo, especialmente en las categoras singulares que combinan deficiencias de la estructura y falta de servicios pblicos. Tambin hay 19,5% del dficit cuantitativo, con proporciones significativas en carencias relacionadas con servicios pblicos y material de pisos de la vivienda en tierra. Los propietarios con vivienda en proceso de pago concentran ms carencias cualitativas que cuantitativas. Los arrendatarios y los hogares con otros tipos de tenencia concentran alrededor de 80% y 48% del dficit cuantitativo y cualitativo, respectivamente; en el primer caso (arrendatarios), con nfasis en problemas de cohabitacin y hacinamiento (seis de cada diez hogares que presentan este tipo de carencia habitan en calidad de arrendatarios); y en el segundo (otro tipo de tenencia), problemas de tipo estructural y respecto a la ausencia de servicios pblicos. 21
singulares (slo se presenta una de ellas a la vez) como falta de servicios pblicos, 8,4%; espacio, 2,1%; y estructura, 1,7%. La ocurrencia de carencias combinadas, aunque baja, 1,1%, implica la existencia de condiciones habitacionales excepcionalmente crticas. Generalmente, estos hogares (con vivienda paga) han obtenido sus viviendas como resultado de diversos procesos que hacen parte de la denominada produccin social, lo cual explica en parte los niveles de subnormalidad que presenta esta importante parte del stock de vivienda. Visto el problema desde otra forma de produccin habitacional, los hogares que estn pagando la vivienda, caso en el cual existe una alta probabilidad de que las unidades hayan sido adquiridas en el mercado formal, presentan carencias cualitativas que llegan a 5,1% y las cuantitativas a 0,1% de los hogares. Si se examina la composicin del dficit habitacional segn tipos de tenencia de la vivienda, la concentracin ms alta tiene lugar a nivel del conjunto de hogares arrendatarios, con 42,0%. El 36,7% del dficit total urbano se localiza en hogares propietarios entre quienes, observando la situacin de pago, 35,3% lo hace en una vivienda propia pagada y 1,4% en una propia en proceso de
Relacionado de manera indirecta con el actual tema de anlisis, es pertinente llamar la atencin sobre la evolucin del tipo de tenencia denominado como otros, el cual concentra principalmente el usufructo, dado que su evolucin ha sido muy dinmica desde el Censo de 1993. Al ilustrar lo anterior con resultados nacionales, y no
obstante deducir este comportamiento a partir de la comparacin de tres fuentes diferentes de informacin, segn el Censo de 1993, esta categora agrupaba a 6,6% de los hogares, la Encuesta Continua de Hogares (ECH) de 2002 la estima en 12,8% y la ECH-2003 en 13,1%. A su vez, la ECV-2003 presenta una proporcin de hogares en esta situacin de 15,3%. Los cambios tambin han sido significativos en otros tipos de tenencia, lo cual se refleja en la reduccin de la proporcin de propietarios y, en menor medida, el aumento de la correspondiente a arrendatarios. La caracterizacin socioeconmica del total de hogares y, especialmente la de los hogares en condicin de dficit habitacional evidencian una situacin crtica para el grupo de hogares clasificado en otros tipos de tenencia. Es importante profundizar 22 en el conocimiento del tema, dadas las implicaciones que este cambio en la estructura de la tenencia de la vivienda de los hogares colombianos puede tener sobre la calidad de vida, la implementacin de la poltica de vivienda, el mercado habitacional, etc. En cuanto a la distribucin de los hogares segn el gnero del jefe del hogar y la condicin de calidad de la vivienda, los resultados son especialmente interesantes, en tanto muestran una mayor incidencia de las carencias habitacionales sobre los hogares con jefe hombre (24,0% frente a 22,8% para jefes mujer). Tanto en jefatura masculina como femenina, las deficiencias de tipo cualitativo superan las de carcter cuantitativo, con 12,6% y 12,0% (frente a 11,4% y 10,7%), para hogares con jefatura masculina y femenina, respectivamente. Las deficiencias crticas en cohabitacin y en los servicios pblicos constituyen las condiciones de precariedad cuantitativa y cualitativa ms notables.
Comparativamente, mientras en el primer caso estos problemas son proporcionalmente ms severos en hogares con jefe hombre, en el segundo (servicios pblicos) afectan ms hogares con jefatura femenina que masculina (Cuadro A 1.3 del Anexo 1). En lo referente a la composicin del dficit por gnero del jefe del hogar, aproximadamente dos de cada tres hogares afectados tienen jefatura masculina; la proporcin restante (uno de tres), femenina. Por tipo dficit se mantienen proporciones similares para cada gnero. En lo relacionado con las categoras en cada uno de ellos, los hogares en condicin de dficit de vivienda con jefe hombre presentan una alta participacin en todas las categoras singulares y combinadas que en todos los casos es superior a 55,3%, alcanzando el 76,4% de los casos correspondientes a los hogares que ocupan viviendas sin paredes adecuadas y en hacinamiento, carencia que hace parte del dficit cualitativo. Consecuentemente, los hogares con jefe mujer presentan participaciones menores, las cuales constituyen el complemento de las anteriores. Para el estudio de la situacin de pobreza de los hogares, la MERPD utiliz las nuevas lneas de pobreza elaboradas por el Dane. En los numerales posteriores del documento se analizar la condicin de pobreza de los hogares con deficiencias habitacionales con una mayor desagregacin. A nivel general, para las cabeceras municipales, la ECV-2003 estima que ms de la tercera parte de los hogares pobres (36,2%) registra condiciones de precariedad en la vivienda en la cual residen, tomando como criterios los atributos definidos en la metodologa para establecer los niveles mnimos de habitabilidad requeridos.
Desde esta perspectiva, tambin se observa un predominio de las carencias cualitativas (19,8%), sobre las cuantitativas (16,5%). En el primer tipo, principalmente por falta de servicios pblicos y en el segundo por problemas de cohabitacin (Cuadro A.1.4 del Anexo 1). Es interesante mencionar cmo las necesidades habitacionales crticas, es decir, aquellas que determinan la existencia de dficit o carencia, trascienden la condicin de pobreza. El 14,1% de los hogares no pobres (cabeceras municipales) reside en viviendas en las cuales existen niveles inferiores a la calidad definida como umbral de habitabilidad en este trabajo. De ellos, 7,2% y 6,9% adolecen de deficiencias cuantitativas y cualitativas, respectivamente. Para las cabeceras, la distribucin del dficit de vivienda segn la condicin de pobreza de los hogares afectados muestra que 65,9% de ellos son pobres, con una participacin sobre el dficit cuantitativo de 63,3% y del cualitativo de 68,3%. En todas las categoras singulares o combinadas la participacin de los pobres supera el 56,6% (servicios) y llega hasta el 95,2% para los problemas en los cuales coexisten carencias del servicio de alcantarillado y pisos en tierra (dficit cuantitativo), y 88,3% para los hogares de viviendas con problemas de estructura y hacinamiento (dficit cualitativo). 2. Resto La distribucin territorial del dficit de vivienda (Cuadro A.1.5 del Anexo 1), muestra una situacin ms crtica en el resto que en las cabeceras municipales. En el primer caso llega a 56,6% de los hogares, especialmente por la presencia de
carencias cualitativas (45,6%), dentro de las cuales se destacan las relacionadas con los servicios pblicos domiciliarios (19,4%). En orden de importancia, se destacan tambin las carencias relacionadas con la estructura de las viviendas (sin paredes o pisos), unidades sin servicio sanitario y con pisos en tierra y la categora combinada concerniente a estructura y servicios (6,7%, 6,3% y 6,1% de los hogares, respectivamente). El hacinamiento como categora singular se presenta en 2,1% de los hogares. El dficit cuantitativo de vivienda en el resto es de 11,0%, compuesto principalmente por hogares con problemas crticos que se presentan simultneamente en la estructura de la vivienda y en los servicios pblicos. Las diferentes combinaciones de estas deficiencias cubren el 7,6%. La cohabitacin existe en 3,5% de los hogares del resto.
C. Condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares y su relacin con la pobreza3

1. Condiciones de la casa y de habitabilidad Considerando algunas de las variables que reflejan la situacin de habitabilidad de los hogares en la vivienda, una proporcin considerable de los identificados como pobres y en situacin de dficit habitacional son aquellos que ocupan una vivienda unifamiliar (tipo casa), construida con paredes en bloque o ladrillo y pisos en cemento o gravilla, su vivienda registra ausencia crtica de servicio de alcantarillado, y utilizan lea o madera como energtico para cocinar.
23
La totalidad de resultados estadsticos, incluidos los que expone este numeral, y a un nivel de detalle mayor, se encuentran en el Anexo 2 (Cuadros A.2.1 a A.2.8)
En cuanto a la variable tipo de vivienda, la distribucin calculada a partir de los resultados de la ECV-2003 indica lo siguiente:
ladrillo, piedra, madera pulida (77,2% de los hogares), es pertinente considerar que: o El procedimiento metodolgico de
clasificacin de los hogares bajo los tipos de Cuadro 2 Distribucin de los hogares pobres segn situacin de dficit y tipo de vivienda-Cabecera dficit definidos: cuantitativo y cualitativo, integra un conjunto amplio de variables que, en el primer caso (dficit cuantitativo), sobrepasa la consideracin exclusiva de la
Tipo de vivienda Casa Apartamento Otro Total Sin dficit 63,4 33,7 2,9 100,0 Con dficit 73,6 17,3 9,1 100,0
condicin de los materiales de la estructura de la vivienda, dado que tiene en cuenta la provisin de servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado. o Si se observa la distribucin de los hogares para cada tipo de material se tiene que, mientras el 51,9% del stock construido cuyas paredes corresponden a este material se encuentra habitado por hogares no pobres sin dficit, el 13,2% est habitado por hogares en la situacin contraria (pobres con dficit). En cuanto al material de pisos de la vivienda se encontr que: o Para el 54,1% de los hogares pobres en situacin de dficit, a nivel de cabecera, su vivienda tiene pisos en cemento o gravilla. o Uno de cada cuatro hogares pobres en dficit, aproximadamente, cuenta en su vivienda con pisos en baldosa, vinilo, tableta, ladrillo, madera pulida (22,8%). o El 13,7% registra la categora tierra o arena como material de piso. o La proporcin restante (9,4%) se distribuye, en orden de importancia, en los tipos: madera burda, tabla, tabln, otro vegetal; mrmol, parqu, madera pulida y lacada; y alfombra o tapete de pared a pared.
Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.
Con relacin a los diferentes tipos de vivienda, a nivel individual es interesante resaltar que del 24 total de unidades de vivienda tipo apartamento que integran el stock habitacional urbano, seis de cada diez se encuentran ocupadas por hogares no pobres sin dficit. Respecto a los materiales de construccin de las viviendas, los resultados obtenidos a nivel de paredes y pisos registran el siguiente comportamiento: La participacin de los materiales de paredes definidos como transitorios o inestables (madera burda, tabla, tabln; material prefabricado; guadua, caa, esterilla, otro vegetal; zinc, tela, lona, cartn, latas, desechos, plstico), involucra a 14,7% de los hogares pobres con dficit de las cabeceras municipales. A este respecto, no obstante la concentracin de esta poblacin especfica por tipo de material de paredes tiene lugar en la categora correspondiente a bloque,
o A nivel de material, el correspondiente a cemento o gravilla involucra particularmente hogares pobres ms que hogares en dficit. Mientras alrededor de 63% de los hogares residentes en cabecera cuya vivienda cuenta con este material en pisos se clasifica como hogar pobre (con o sin dficit); el 36,4% de quienes reportan esta misma caracterstica en su vivienda comprende hogares en situacin de dficit habitacional (pobres y no pobres). En materia de conexin a servicios pblicos domiciliarios, las coberturas a nivel de la poblacin de hogares pobres en dficit es la siguiente: Acueducto: Alcantarillado: Energa: Gas domiciliario: Recoleccin de basura: 90,1% 59,4% 98,9% 35,2% 78,0%
consecuentemente la disponibilidad de sanitario para los hogares resulta tambin un factor crtico. En este sentido, considerando la proporcin de poblacin afectada por esta situacin, mientras el 7,5% de stos no cuenta en su vivienda con servicio sanitario, 18,8% dispone de pozo sptico. Con relacin al servicio de acueducto, en el orden urbano (cabecera), la obtencin de agua por este medio pblico tiene lugar en cerca de nueve de cada diez hogares (87,9%). En cuanto al servicio de recoleccin de basuras, poco ms de las tres cuartas partes del conjunto de hogares pobres con dficit residentes en cabecera resuelve esta necesidad a travs de la recoleccin por parte de los servicios de aseo. Bajo la consideracin segn la cual la 25
disponibilidad de bienes o servicios como computador e Internet, ms que facilitar o brindar comodidades a la cotidianidad del hogar en la vivienda, lo integra a la dinmica social vigente en la que adquiere relevancia el acceso a informacin y comunicacin, los resultados de la ECV-2003 indican que prcticamente la totalidad de hogares colombianos pobres con dficit se encuentra al margen de esta situacin (0,6% de los hogares a nivel urbano disponen de computador y ninguno de servicio de Internet).
De manera particular por tipo de servicio, aproximadamente de cada diez hogares del rea urbana que no disponen de acueducto, alcantarillado o energa en su vivienda, seis a siete de stos corresponden a hogares pobres afectados por carencias habitacionales. En la medida en que el servicio de alcantarillado reviste una de las deficiencias ms altas,
Grfico 1 Disponibilidad de computador e Internet Hogares pobres (con y sin dficit) y total (pobres y no pobres) Cabecera
18 14,7 15 Porcentaje de hogares 12 9 6 2,8 3 0 Pobres sin dficit Pobres con dficit Total 1,3 0,6 0
7,2
Computador
Conexin a internet
26 2. Condiciones del entorno Bajo el marco de anlisis que define la concepcin de la vivienda en trminos de la integracin de elementos propios de la casa y su entorno, con base en las variables de estudio que aplica la ECV2003 pertinentes a este mbito de observacin, a continuacin se describen los resultados obtenidos a nivel de: Condiciones de riesgo que afectan la vivienda, segn la percepcin de los hogares. El Cuadro 3 seala la proporcin de hogares afectada por condiciones de riesgo: Percepcin sobre el nivel de inseguridad en el barrio y razones de dicha condicin. Presencia en el barrio de factores contaminantes.
Cuadro 3 Tipo de riesgo que afecta la vivienda Hogares pobres (sin dficit y con dficit) y total (pobres y no pobres) Cabecera
Tipo de riesgo Inundaciones Avalanchas, derrumbes o deslizamientos Desbordamientos, crecientes, arroyos Hundimiento del terreno Fallas geolgicas
Pobres sin dficit 4,6 2,3 5,4 3,0 0,9
Pobres con dficit 12,4 5,6 11,1 4,7 1,2
Total 5,7 2,3 5,5 3,2 1,0
De manera individual por tipo de riesgo, en tres de las cinco categoras la proporcin ms alta de hogares afectada es de pobres con dficit. nicamente en los tipos hundimiento del terreno y fallas geolgicas, la proporcin de hogares no pobres sin dficit supera la de pobres con dficit. En trminos del tipo de tenencia de las viviendas, es interesante observar que, al margen de la forma de produccin de las unidades se registra presencia de situaciones de riesgo (la denominada produccin social puede corresponder, en principio, a unidades propias totalmente pagadas; la vivienda formal a unidades propias en proceso de pago, etc.), siendo de esta manera como: Riesgo causado por inundaciones involucra particularmente hogares propietarios de vivienda pagada. Avalanchas, derrumbes o deslizamientos; y desbordamientos, crecientes o arroyos afectan
especialmente hogares que se encuentran pagando su vivienda. Hundimientos del terreno y fallas geolgicas conciernen en mayor medida hogares clasificados bajo la categora otro tipo de tenencia. En cuanto a la presencia de inseguridad en el barrio de localizacin de las viviendas, los resultados obtenidos sealan que este problema no es exclusivo de un grupo particular de la poblacin. A este respecto, mientras 25,4% de los hogares pobres con dficit a nivel urbano (cabecera) percibe esta situacin, proporciones similares de hogares pobres sin dficit, y no pobres (con y sin dficit) reportan esta misma condicin. En orden de importancia, segn la proporcin de hogares pobres con dficit involucrados, los factores que determinan la percepcin de inseguridad (hechos de los que fue vctima alguno de los miembros del hogar) son los siguientes: 27
Atracos o robos Lesiones personales o violaciones Homicidios o asesinatos Extorsiones o chantajes Desalojos Secuestros o desapariciones
8,8% 1,9% 0,9% 0,7% 0,6% 0,1%
3. Composicin y caractersticas del hogar La composicin y principales caractersticas del hogar se presenta en trminos de: tamao promedio del hogar, edad y escolaridad promedio del jefe de hogar. Para efectos de la lectura de los grficos expuestos, la escala de distribucin: Total nacional y pobres con dficit por categoras, comprende las correspondientes a cada tipo de dficit (Cuantitativo. Ct1: hogares que cohabitan; Ct2: hogares sin acueducto, sin alcantarillado y sin paredes adecuadas; Ct3: hogares sin acueducto, sin alcantarillado y con pisos en tierra; Ct5: hogares sin alcantarillado y sin paredes adecuadas; Ct6: hogares sin alcantarillado y con pisos en tierra. Cualitativo. Cl1: sin paredes o pisos; Cl2: sin servicios; Cl3: hacinamiento; Cl4: sin estructura y servicios de energa y recoleccin de basuras; Cl5: sin estructura y hacinamiento; Cl6: sin servicios y hacinamiento; Cl7: sin estructura, servicio de energa y recoleccin de basuras, y hacinamiento).
La ubicacin de las viviendas cerca de factores contaminantes compromete, en ocho de los nueve aspectos considerados (fbricas o industrias, basureros, plazas de mercado, aeropuertos, terminales de buses, caos de aguas negras, tratamiento de aguas residuales, gasoductospoliductos, y lneas de alta tensin), a menos de 10% de los hogares pobres con dficit. En este sentido, la proporcin ms alta de hogares afectada 28 tiene lugar a nivel del factor caos de aguas negras (16,9% de los hogares en cabecera), y la menor a nivel de plantas de tratamiento de aguas residuales (0,1%).
Grfico 2 Tamao promedio del hogar. Total cabeceras (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras
7 6 5 Nmero de mimbros 4 3,8 3 2 1 0 Total Ct1 Ct2 Ct3 Ct5 Ct6 CI1 CL2 CI3 CI4 CI5 CI6 3,7 2,3 2,8 4,9 5,2 5,1 4,3 4,6 5,1 6,2 6,6
Mientras a nivel de las cabeceras la medida referente es de 3,8 personas por hogar, en los hogares pobres que presentan alguna carencia habitacional, su tamao oscila entre 2,3 y 6,6 personas por hogar.
Por otro lado, la presencia de miembros en el hogar con algn tipo de discapacidad involucra entre 1,6% y 4,9% de los hogares residentes en cabecera.
Grfico 3 Edad promedio del jefe del hogar. Total cabecera (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras
70 64 60 52 50 Edad (aos) 40 30 20 10 0 Total Ct1 Ct2 Ct3 Ct5 Ct6 CI1 CL2 CI3 CI4 CI5 CI6 36 47 46 42 46 49 46 40 44
40
29
Respecto a la edad promedio del jefe de hogar a nivel urbano, en promedio, los jefes de hogar en dficit cuantitativo son ms jvenes frente a
hogares en dficit cualitativo y al total (44 frente a 47 aos).
Grfico 4 Escolaridad promedio del jefe del hogar. Total cabecera (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras
9 8 7 Nmero de aos 6 5 4 3 2 1 0 Total Ct1 Ct2 Ct3 Ct5 Ct6 CI1 CL2 CI3 CI4 CI5 CI6 2,4 1,1 3,3 4,4 3,2 4,4 7,9 6,2 5,0 5,4 4,4
5,9
En trminos de la escolaridad, los jefes de hogares pobres en situacin de dficit habitacional registran 30 niveles promedio inferiores a los correspondientes en el total (pobres y no pobres). En este sentido, para cualquier tipo de carencia habitacional, la escolaridad promedio es inferior a 6,2 aos. 4. Situacin econmica del hogar Considerando la poblacin objeto de anlisis (hogares pobres con dficit habitacional), los resultados pertinentes a la situacin laboral del jefe de hogar indican lo siguiente: Distribucin por tipo de empleo:
Tipo de empleo Pobres con dficit (%) 4,8 5,5 89,7 Total (pobres y no pobres) (%) 5,8 15,4 78,8
Segn posicin ocupacional, predominio de jefes de hogar ocupados como trabajadores independientes o por cuenta propia y obreros o empleados de empresas particulares (Cuadro 4). Es importante anotar en este aparte del documento que los datos sobre estas variables tienen como fuente la ECV-2003, la cual presenta resultados diferentes respecto de la ECH-2003, fuente que genera para el mismo ao las estadsticas sobre fuerza de trabajo que publica el Dane.
En materia de ingresos del hogar, se destacan los siguientes resultados: La percepcin de los hogares concerniente a la suficiencia de los ingresos en el cubrimiento de los gastos seala que: o Alrededor de seis de cada diez hogares pobres con dficit (62,8% a nivel urbano) considera que su ingreso no cubre los gastos mnimos.
Trmino fijo Indefinido No asalariado
Cuadro 4 Posicin ocupacional del jefe de hogar Hogares pobres (sin dficit y con dficit) y total (pobres y no pobres) Cabecera
Posicin ocupacional Desocupado e inactivo Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Patrn o empleador Trabajador de su propia finca, finca en arriendo o aparcera Trabajador familiar sin remuneracin Ayudante sin remuneracin Total
Pobre sin dficit 28,1 26,1 1,3 1,8 2,4 0,1 36,8 1,9 0,9 0,6 0,0 100,0
Pobre con dficit 21,9 25,3 1,0 2,1 4,9 0,2 40,6 1,7 1,8 0,5 0,0 100.0
Total 26,2 26,2 6,2 1,0 1,9 1,7 30,8 4,6 0,8 0,5 0,1 100,0
31
o Cerca de cuatro de cada diez manifiesta un cubrimiento de los gastos mnimos (36,4% de los residentes en cabecera). o Para menos de 1% de los hogares su ingreso excede la suma correspondiente a gastos mnimos. De manera consecuente con las precisiones anteriores, cerca de 85% de los hogares se autodefine como pobre.
La distribucin de los hogares segn tramos de salario mnimo mensual legal (smml) justifica en parte los resultados anteriores en la medida en que, por ejemplo, mientras cerca de cuatro de cada diez hogares pobres con dficit de las cabeceras percibe mensualmente hasta un smml, a nivel total esta situacin involucra a menos de dos de cada diez hogares (Grfico 5).
Grfico 5 Distribucin de los hogares segn tramos de salario mnimo mensual legal Pobres sin dficit, pobres con dficit y total cabeceras (pobres y no pobres)
50 Porcentaje de hogares 40 30 20 10 0 0-1 27,9 36,8 37,5
42,7 33,2 22,4 14,3 23,5 16,9 12,8 8,0 4,6 2,6 2,7 1.1 - 2 2.1 - 3 3.1 - 4 Ms de 4 12,1 0,5 1,1
0,4
No informa
Tramos smml Pobres sin dficit Pobres con dficit Total urbano
La participacin de los hogares pobres con 32 dficit en los diferentes deciles de ingreso per cpita seala lo siguiente:
Grfico 6 Participacin de los hogares en los deciles de ingreso per cpita Pobres con dficit. Cabecera
10 9 8 Decil de ingreso 7 6 5 4 3 2 1 0 10 20 30 Pobres con dficit 40 50 60 70 80 90 100
Pobres sin dficit
No pobres sin dficit
No pobres con dficit
La participacin de la poblacin pobre en los deciles de ingreso uno a cinco involucra hogares sin dficit habitacional ms que hogares en esta situacin. La distribucin identificada a nivel de los deciles de ingreso per cpita ms altos (siete a diez) indica que la presencia de carencias habitacionales no es exclusiva de la poblacin pobre.
En ingreso promedio por unidad de gasto, mientras que la media nacional se calcula (segn los resultados de la ECV-2003) en $1.539.321 mensuales, entre los hogares pobres con dficit, con excepcin de los clasificados en el segundo componente del dficit cualitativo (sin servicios), la media de su ingreso promedio no supera los $600.000 (Grfico 7).
Grfico 7 Ingreso promedio mensual por unidad de gasto Total (pobres y no pobres) y pobres con dficit por categoras Nacional y Cabecera
1.600.000
1.539.321
1.200.000 Ingreso promedio ($)
1.081.771
33
764.268 656.415 614.611
800.000 624.045 498.124 367.077 216.349 0 Total Ct1 Ct2 Ct3 Ct5 Ct6 CI1 CL2 CI3 CI4 CI5 331.689 650.403 692.990
400.000
CI6
Teniendo en cuenta el contexto que define la distribucin anterior, adquiere relevancia el gasto correspondiente a cuota mensual de arriendo o amortizacin (entre los hogares propietarios de vivienda en proceso de pago y arrendatarios), el cual oscila entre $40.000 y $132.000 para los hogares residentes en las cabeceras.
Mientras que a nivel nacional, en aproximadamente ocho de cada cien hogares (pobres y no pobres) alguno de sus miembros no consumi ninguna de las tres comidas (desayuno, almuerzo, comida), uno o ms das de la semana anterior a la realizacin de la encuesta por falta de dinero, esta misma situacin involucra a 17 de cada cien hogares pobres con dficit del rea urbana.
III. Objetivo No. 3 de la consultora

Utilizar mtodos cuantitativos para: elaborar estimativos del nmero de hogares en asentamientos precarios (tugurios, zonas de riesgo natural); determinar la probabilidad de que un hogar sea pobre de acuerdo con la condicin de tenencia de vivienda; calcular el peso de la vivienda dentro de los activos del hogar; valorar el aporte de la vivienda en la vulnerabilidad del hogar frente a choques negativos; medir los costos de oportunidad de los hogares por invertir en vivienda; y cuantificar la incidencia del gasto pblico en vivienda y servicios pblicos (nacional y local) sobre la disminucin de la pobreza y su costo de oportunidad. En este numeral se presentan resultados conocidos 34 previamente por parte de funcionarios de la MERPD De acuerdo con la estimacin del DNP4, para 2003 el pas registr 1,3 millones de hogares localizados en asentamientos precarios (equivalentes a 16% del total de hogares residentes en el rea urbana), distribuidos segn condicin de precariedad de la siguiente manera (Cuadro 5): y el DNP, quienes aportaron opiniones en la discusin sobre estos, la estructura de los modelos, etc. Es importante considerar que para el desarrollo de los puntos de este numeral se cont como nica fuente de informacin con la ECV-Dane, 2003, lo cual limit la aplicacin de los mtodos cuantitativos previstos.
A. Estimacin del nmero de hogares en asentamientos precarios
Cuadro 5 Hogares en asentamientos precarios. Cabecera-Estimacin DNP
Condicin 1. 2. Hogares en viviendas no susceptibles de mejorar Hogares que presentan dficit cualitativo 2.1. Hacinamiento 2.2. Materiales inadecuados 2.3. Acueducto 2.4. Alcantarillado 3. Total Riesgo
Nmero de hogares (Miles) 224 847 315 134 47 350 274 1.346
% 17,0 63,0 23,4 9,9 3,5 26,0 20,3 100,0
Fuente: DNP - Meta 11 - Objetivos de desarrollo del milenio.

4
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental (DDUPA), Subdireccin de Vivienda y Desarrollo Urbano (SVDU). Meta 11-Objetivos de desarrollo del milenio: Mejorar para 2020 las condiciones de vida de 135 mil hogares que habitan asentamientos precarios.
No obstante el apoyo en la misma fuente de informacin (ECV-Dane, 2003), los resultados obtenidos por el consultor, derivados del clculo obtenido para los niveles nacional (o total), urbano (o cabecera) y rural (o resto), sealan, en una primera etapa de procesamiento expuesta en la versin inicial del Tercer Informe de Avance, los siguientes resultados consolidados (en miles de hogares): Nacional: Cabeceras municipales: Resto: 2.759 1.413 1.346
De manera posterior, bajo la consideracin segn la cual mientras en el mbito urbano (o de cabecera) las viviendas calificadas como no susceptibles de mejorar involucran en esencia unidades objeto de reubicacin y en el rea rural (o resto) la implementacin de acciones de mejoramiento no comprometen el traslado de la vivienda, es decir que resultan susceptibles de mejorar, la clasificacin de los hogares segn condiciones de precariedad corresponde a la sealada en el Cuadro.
Cuadro 6 Hogares en asentamientos precarios Estimacin del consultor
Condicin Nacional No. 1 2 Hogares en viviendas no susceptibles de mejorar Hogares que presentan dficit cualitativo 2.1. Hacinamiento 2.2. Materiales inadecuados 2.3. Acueducto 2.4. Alcantarillado 3 Riesgo 210 1.652 331 138 65 1.118 563 2.425 % 8,7 68,1 13,7 5,7 2,7 46,1 23,2 100,0
Hogares (Miles) Cabecera No. 210 904 314 105 50 434 298 1.413 % 14,9 64,0 22,3 7,4 3,6 30,8 21,1 100,0 No. 0 748 17 33 15 684 264 1.012 Resto % 0,0 73,9 1,6 3,2 1,5 67,6 26,1 100,0
35
Total
Como se observa, los hogares localizados en asentamientos precarios ascendan en 2003 a ms de 2,4 millones, los cuales habitaban principalmente (cerca de siete de cada diez) viviendas con carencias cualitativas, dentro de las cuales la ms importante
se relaciona con la falta de alcantarillado (46,1%). La segunda carencia corresponde a hogares en asentamientos localizados en zonas de riesgo, 23,2% del total localizado en los asentamientos precarios. Finalmente, se presenta la existencia de
carencias cuantitativas correspondientes a hogares que ocupan viviendas que, por la precariedad de sus materiales de estructura, no son susceptibles de mejorar, implicando la generacin de unidades habitacionales nuevas para atender esta problemtica (8,7%). Por zona, la distribucin absoluta obtenida seala el registro de, aproximadamente, siete hogares residentes en asentamientos precarios en las cabeceras municipales por cada cinco hogares del resto en la misma situacin. En trminos de las condiciones que definen la calificacin de precariedad, mientras las carencias cuantitativas slo involucran hogares residentes en cabeceras, la participacin de carencias cualitativas en el resto supera en cerca de diez puntos porcentuales la correspondiente en cabeceras municipales. La existencia u ocurrencia 36 de eventos de riesgo resulta similar en ambos casos (cabecera y resto).
Idiosincrsicos Covariantes Demogrficos Capital humano Mercado laboral Seguros (pensiones y cesantas) Capital social, etc.
o Activos del hogar
Distribucin logstica 2. Variables independientes del modelo a. Choques negativos Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia habitual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos Desocupacin (jefe de hogar) b. Activos del hogar Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Recibo de dinero por pensiones (algn miembro) Recibo de dinero por cesantas (algn miembro)
B. Determinar la probabilidad de que un hogar sea pobre de acuerdo con la condicin de tenencia de la vivienda
1. Metodologa Modelo probit-Procesamiento en el paquete estadstico SAS Fuente de informacin: Encuesta de Calidad de Vida, ECV-Dane, 2003 Variable dependiente: Pobreza (ingreso) Variables independientes de dos tipos: o Eventos que amenazan a los hogares (choques negativos), subdivididos a su vez en grupos:
Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de vivienda propia Activos fsicos (ingreso por arriendo de casas, apartamentos, fincas de recreo, lotes, vehculos, maquinaria y equipo) Activos financieros (intereses por prstamos a particulares, CDT o dividendos por acciones) Tenencia de carro
Vinculacin a empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimientos privados (algn miembro)
3. Procedimiento Probabilidad de ser pobre LP Nacional-Nivel nacional
Probit Procedure
Model information Data Set Dependent variable Weight variable Number of observations Name of distribution Log Likelihood Work.Dato PBR023 FEX 22948 Logistic -5213787,137 Indicador de LP Dane-Nueva FEX
37
Class Level Information Name Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Ingreso por pensiones ao encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas ao encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Levels 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 01 A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene Values
Name Vctima de desalojos Gnero del jefe de hogar Regin Zona C Occidental D Pacfico E Antioquia F Valle G San Andrs H Orinoquia-Casanare Z Bogot Desocupacin (jefe de hogar) Tenencia de carro Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal Tenencia de la vivienda otro tipo Rendimientos de los activos fsicos
Levels 2 2 2 9
Values A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A Mujer B hombre A Atlntico B Oriental
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Cabecera Resto A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene
38
Response Profile Ordered Value 1 2 PBR023 0 1 Total Frequency 5358219 5835290
Proc Probit: is modeling the probabilities of levels of PBR023 having LOWER Ordered Values in the response profile table. Algorithm converged:
Type III Analysis of Effects Effect Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos Desocupacin (jefe de hogar) Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal Tenencia de la vivienda otro tipo Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Regin Zona DF 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 1 Wald Chi-Square 5849,7775 1221,7308 940,898 570,6484 4565,5634 591,4183 928,6865 183,6628 2227,2211 0,0159 183775,822 543279,08 524854,731 310955,1 38928,9591 270689,96 3001,8556 9984,4468 5100,488 211,0361 36,877 85074,5217 185249,203 29959,9448 17742,2262 21578,8808 108768,158 76676,3376 Pr > ChiSq <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 0,8997 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001
39
Analysis of Parameter Estimates Parameter DF Estimate Standard Error 95% Confidence Limits 3,943 0,2181 0 0,2105 0 0,0827 0 0,2439 0 0,5903 0 0,5294 0 0,3045 0 0,1483 0 0,1833 0 -0,0036 0 -0,027 -0,1748 -0,0201 -2,1378 0 -0,5001 0 -0,992 0 0,1493 0 -0,2159 0 0,7866 0 0,0542 0.0000 3,9631 0,2295 0 0,2355 0 0,094 0 0,2875 0 0,6255 0 0,6222 0 0,3464 0 0,1984 0 0,1991 0 0,0031 0 -0,0268 -0,1739 -0,02 -2,1228 0 -0,4902 0 -0,9846 0 0,1603 0 -0,2076 0 0,831 0 0,0711 0.0000 ChiSquare Pr > ChiSq
Intercept Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene Desocupacin (jefe de hogar) Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Ingreso por pensiones ao encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas ao encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene Tenencia de la vivienda propia pagada informal A S tiene B No tiene Tenencia de la vivienda propia pagada formal A S tiene B No tiene Tenencia de la vivienda propia pagando informal A S tiene B No tiene Tenencia de la vivienda propia pagando formal A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A Mujer B Hombre
1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0
3,953 0,2238 0 0,223 0 0,0884 0 0,2657 0 0,6079 0 0,5758 0 0,3254 0 0,1734 0 0,1912 0 -0,0002 0 -0,0269 -0,1744 -0,02 -2,1303 0 -0,4952 0 -0,9883 0 0,1548 0 -0,2117 0 0,8088 0 0,0626 0.0000
0,0051 0,0029 0 0,0064 0 0,0029 0 0,0111 0 0,009 0 0,0237 0 0,0107 0 0,0128 0 0,0041 0 0,0017 0 0,0001 0,0002 0 0,0038 0 0,0025 0 0,0019 0 0,0028 0 0,0021 0 0,0113 0 0,0043 0.0000
593652 <.0001 5849,78 <.0001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1221,73 <.0001 940,9 <.0001 570,65 <.0001 4565,56 <.0001 591,42 <.0001 928,69 <.0001 183,66 <.0001 2227,22 <.0001 0,02 0,8997 183776 <.0001 543279 <.0001 524855 <.0001 310955 <.0001 . . . . . . . . . . . . . . 38929 <.0001 270690 <.0001 3001,86 <.0001 9984,45 <.0001 5100,49 <.0001 211,04 <.0001
40
Parameter
DF
Estimate Standard Error -0.0148 0 -1,0682 0 -1,2695 0 -1,3357 0 -0,2571 0 -0,3426 0 0,2409 -0,1001 0,2001 0,3408 0,5787 -0,1714 -0.9061 -0.7515 0 0,5801 0.0000 0.0024 0 0,0037 0 0,0029 0 0,0077 0 0,0019 0 0,0023 0 0,0028 0,0028 0,003 0,0037 0,003 0,0032 0.0211 0.0075 0 0,0021 0.0000
95% Confidence Limits -0.0196 0 -1,0754 0 -1,2752 0 -1,3508 0 -0,2609 0 -0,3472 0 0,2355 -0,1056 0,1942 0,3337 0,5729 -0,1776 -0.9474 -0.7662 0 0,576 0.0000 -0.0100 0 -1,061 0 -1,2637 0 -1,3205 0 -0,2533 0 -0,338 0 0,2464 -0,0947 0,206 0,348 0,5846 -0,1652 -0.8648 -0.7368 0 0,5842 0.0000
ChiSquare
Pr > ChiSq
Tenencia de la vivienda Otro tipo Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Regin A Atlntico Regin B Oriental Regin C Central Regin D Pacfico Regin E Antioquia Regin F Valle Regin G San Andrs Regin H Orinoquia-Casanare Regin Z Bogot Zona
A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene
1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0
36.88 <.0001 . . . . . . . . . . . . 85074,5 <.0001 185249 <.0001 29959,9 <.0001 17742,2 <.0001 21578,9 <.0001 7516,66 <.0001 1305,42 <.0001 4396,15 <.0001 8692,13 <.0001 37444,5 <.0001 2911,65 <.0001 1852.63 <.0001 10025.1 <.0001 . . . . 76676,3 <.0001
41
Cabecera Resto
1 0
Probabilidad de ser pobre LP Nacional-Nivel cabeceras municipales Probit Procedure:

Model Information Data set Dependent variable Weight variable Number of observations Name of distribution Log Likelihood Work.Dato PBR023 FEX 18482 Logistic -3773994.89 Indicador de LP Dane-Nueva FEX
Class Level Information Name Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Ingreso por pensiones ao encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas ao encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos Gnero del jefe de hogar Regin Zona Levels 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 9 01 A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A Mujer B hombre A Atlntico B Oriental C Occidental D Pacfico E Antioquia F Valle Values
42
G San Andrs H Orinoquia-Casanare Z Bogot Desocupacin (jefe de hogar) Tenencia de carro Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal Tenencia de la vivienda otro tipo Rendimientos de los activos fsicos 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Cabecera Resto A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene
Proc Probit: is modeling the probabilities of levels of PBR023 having LOWER Ordered Values in the response profile table. Algorithm Converged:
Type III Analysis of Effects Effect Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos Desocupacin (jefe de hogar) Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal Tenencia de la vivienda otro tipo Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Regin DF 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 Wald Chi-Square 41.813.686 1.902.436 6.841.544 2.498.418 37.363.775 354.359 0.4678 7.950.486 20.541.922 25.566.785 153.038.367 482.647.396 354.243.489 252.258.791 238.505.337 191.671.633 83.332.181 144.960.751 2.833.775 890.580 9.043.669 665.626.083 148.357.364 291.040.732 161.673.323 177.968.575 103.285.556 Pr > ChiSq <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 0.4940 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001
43
Analysis of Parameter Estimates Parameter DF Estimate Standard Error 95% Confidence Limits 47.129 0.2167 0.0000 0.0907 0.0000 0.0750 0.0000 0.1740 0.0000 0.5828 0.0000 0.1279 0.0000 -0.0177 0.0000 0.4492 0.0000 0.1865 0.0000 -0.1021 0.0000 -0.0302 -0.1877 -0.0196 -20.119 0.0000 -0.4177 0.0000 -0.9202 0.0000 0.3174 0.0000 -0.2892 0.0000 0.2043 0.0000 0.0346 0.0000 47.362 0.2303 0.0000 0.1207 0.0000 0.0872 0.0000 0.2232 0.0000 0.6214 0.0000 0.2534 0.0000 0.0366 0.0000 0.5163 0.0000 0.2033 0.0000 -0.0944 0.0000 -0.0299 -0.1867 -0.0194 -19.963 0.0000 -0.4073 0.0000 -0.9120 0.0000 0.3313 0.0000 -0.2799 0.0000 0.2582 0.0000 0.0527 0.0000 ChuiSquare Pr > ChiSq
Intercept Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene Desocupacin (jefe de hogar) Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Ingreso por pensiones ao encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas ao encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de la vivienda Propia pagada Informal A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene B No tiene Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A Mujer B Hombre
1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0
47.246 0.2235 0.0000 0.1057 0.0000 0.0811 0.0000 0.1986 0.0000 0.6021 0.0000 0.1906 0.0000 0.0095 0.0000 0.4828 0.0000 0.1949 0.0000 -0.0982 0.0000 -0.0300 -0.1872 -0.0195 -20.041 0.0000 -0.4125 0.0000 -0.9161 0.0000 0.3243 0.0000 -0.2845 0.0000 0.2312 0.0000 0.0437 0.0000
0.0059 0.0035 0.0000 0.0077 0.0000 0.0031 0.0000 0.0126 0.0000 0.0099 0.0000 0.0320 0.0000 0.0138 0.0000 0.0171 0.0000 0.0043 0.0000 0.0019 0.0000 0.0001 0.0003 0.0000 0.0040 0.0000 0.0027 0.0000 0.0021 0.0000 0.0036 0.0000 0.0024 0.0000 0.0137 0.0000 0.0046 0.0000
634745 4181.37 . 190.24 . 684.15 . 249.84 . 3736.38 . 35.44 . 0.47 . 795.05 . 2054.19 . 2556.68 . 153038 482647 354243 252259 . 23850.5 . 191672 . 8333.22 . 14496.1 . 283.38 . 89.06 .
<.0001 <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . 0.4940 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 .
44
Tenencia de la vivienda propia pagada formal A S tiene
Parameter
DF
Estimate Standard Error 0.0896 0.0000 -10.246 0.0000 -12.094 0.0000 -15.755 0.0000 -0.2752 0.0000 -0.3214 0.0000 0.2479 -0.2133 0.3019 0.1474 0.6013 -0.1849 -0.9360 -0.7635 0.0000 0.0030 0.0000 0.0040 0.0000 0.0031 0.0000 0.0092 0.0000 0.0022 0.0000 0.0024 0.0000 0.0030 0.0030 0.0033 0.0048 0.0032 0.0034 0.0209 0.0075 0.0000
95% Confidence Limits 0.0838 0.0000 -10.324 0.0000 -12.155 0.0000 -15.936 0.0000 -0.2795 0.0000 -0.3261 0.0000 0.2420 -0.2192 0.2954 0.1381 0.5950 -0.1915 -0.9770 -0.7783 0.0000 0.0954 0.0000 -10.168 0.0000 -12.032 0.0000 -15.574 0.0000 -0.2710 0.0000 -0.3167 0.0000 0.2538 -0.2074 0.3084 0.1568 0.6076 -0.1783 -0.8949 -0.7488 0.0000
ChiSquare 904.37 . 66562.6 . 148357 . 29104.1 . 16167.3 . 17796.9 . 6819.60 4990.69 8259.79 955.22 35186.3 3043.28 1996.73 10258.5 .
Pr > ChiSq <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 .
Tenencia de la vivienda otro tipo Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros
A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene
1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0
Trabajo en empresa grande (algn miembro) A S tiene B No tiene Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Regin A Atlntico Regin B Oriental Regin C Central Regin D Pacfico Regin E Antioquia Regin F Valle Regin G San Andrs Regin H Orinoquia-Casanare Regin Z Bogot A S tiene B No tiene
45
Probabilidad de ser pobre LP Nacional-Nivel resto Probit Procedure
Model Information Data set Dependent variable Weight variable Number of observations Name of distribution Log Likelihood Work.Dato PBR023 FEX 4466 Logistic -1,388,939,161 Indicador de LP Dane-Nueva FEX
Class Level Information Name Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Ingreso por pensiones ao encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas ao encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos Gnero del jefe de hogar Regin Zona Levels 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 6 01 A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A Mujer B Hombre A Atlntico B Oriental C Occidental D Pacfico E Antioquia F Valle Desocupacin (jefe de hogar) Tenencia de carro Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagandoinformal Tenencia de la vivienda propia pagando formal Tenencia de la vivienda otro tipo Rendimientos de los activos fsicos 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Resto A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene Values
46
Proc Probit: is modeling the probabilities of levels of PBR023 having LOWER Ordered Values in the response profile table. Algorithm Converged:
Type III Analysis of Effects Effect Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos Desocupacin (jefe de hogar) Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal Tenencia de la vivienda otro tipo Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Regin 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 242,980,681 560,789,274 1,958,937 1,653,374 78,146,140 2,757,677 831,068 145,134,146 220,385,158 4,763,459 35,449,046 25,489,654 190,727,100 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 1 406,872,851 <.0001 DF 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Wald Chi-Square 14,692,399 19,800,466 5,002,561 1,404,848 2,830,722 6,123,077 18,740,765 2,589,516 363,645 91,379,040 326,268,698 531,735,042 180,403,383 Pr > ChiSq <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001
47
Analysis of Parameter Estimates Parameter DF Estimate Standard Error 95% Confidence Limits 33,693 0.2062 0.0000 0.5219 0.0000 0.1678 0.0000 0.2595 0.0000 0.3360 0.0000 0.9340 0.0000 0.7242 0.0000 -0.3476 0.0000 0.0524 0.0000 0.3648 0.0000 -0.0207 -0.1232 -0.0234 -36,260 0.0000 -12,767 0.0000 -11,657 0.0000 0.0714 0.0000 0.0610 0.0000 24,736 0.0000 0.1800 0.0000 34,099 0.2284 0.0000 0.5700 0.0000 0.2000 0.0000 0.3623 0.0000 0.4246 0.0000 10,947 0.0000 0.7929 0.0000 -0.2722 0.0000 0.1028 0.0000 0.3800 0.0000 -0.0203 -0.1211 -0.0232 -35,562 0.0000 -12,450 0.0000 -11,466 0.0000 0.0947 0.0000 0.0829 0.0000 25,858 0.0000 0.2282 0.0000 ChuiSquare Pr > ChiSq
Intercept Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene Vctima de lesiones personales o violaciones A S tiene B No tiene Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene Desocupacin (jefe de hogar) Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Ingreso por pensiones ao encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas ao encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A Mujer B Hombre
1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0
33,896 0.2173 0.0000 0.5459 0.0000 0.1839 0.0000 0.3109 0.0000 0.3803 0.0000 10,143 0.0000 0.7586 0.0000 -0.3099 0.0000 0.0776 0.0000 0.3724 0.0000 -0.0205 -0.1221 -0.0233 -35,911 0.0000 -12,609 0.0000 -11,562 0.0000 0.0831 0.0000 0.0719 0.0000 25,297 0.0000 0.2041 0.0000
0.0104 0.0057 0.0000 0.0123 0.0000 0.0082 0.0000 0.0262 0.0000 0.0226 0.0000 0.0410 0.0000 0.0175 0.0000 0.0193 0.0000 0.0129 0.0000 0.0039 0.0000 0.0001 0.0005 0.0001 0.0178 0.0000 0.0081 0.0000 0.0049 0.0000 0.0059 0.0000 0.0056 0.0000 0.0286 0.0000 0.0123 0.0000
107041 1469.24 . 1980.05 . 500.26 . 140.48 . 283.07 . 612.31 . 1874.08 . 258.95 . 36.36 . 9137.90 . 32626.9 53173.5 180403 40687.3 . 24298.1 . 56078.9 . 195.89 . 165.34 . 7814.61 . 275.77 .
<.0001 <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 .
48
Parameter
DF
Estimate Standard Error 0.0500 0.0000 -12,062 0.0000 -13,770 0.0000 -0.3888 0.0000 -0.2665 0.0000 -0.5293 0.0000 0.2856 0.2676 0.1759 0.6397 0.6925 0.0000 0.0055 0.0000 0.0100 0.0000 0.0093 0.0000 0.0178 0.0000 0.0045 0.0000 0.0105 0.0000 0.0067 0.0066 0.0070 0.0071 0.0074 0.0000
95% Confidence Limits 0.0393 0.0000 -12,259 0.0000 -13,952 0.0000 -0.4238 0.0000 -0.2753 0.0000 -0.5499 0.0000 0.2725 0.2547 0.1622 0.6259 0.6780 0.0000 0.0608 0.0000 -11,866 0.0000 -13,588 0.0000 -0.3539 0.0000 -0.2577 0.0000 -0.5088 0.0000 0.2987 0.2806 0.1896 0.6535 0.7070 0.0000
ChiSquare 83.11 . 14513.4 . 22038.5 . 476.35 . 3544.90 . 2548.97 . 1819.25 1638.28 633.38 8231.30 8746.96 .
Pr > ChiSq <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 . <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 <.0001 .
Tenencia de la vivienda otro tipo Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Regin A Atlntico Regin B Oriental Regin C Central Regin D Pacfico Regin E Antioquia Regin F Valle
A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene A S tiene B No tiene
1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 0
49
4. Resultados Los cuadros 7 a 11 sintetizan los resultados obtenidos en torno a la incidencia de los choques y los activos sobre la probabilidad de que un hogar sea pobre, las primeras tres presentando el detalle de las salidas para los niveles nacional, cabeceras
y resto; y las restantes exponiendo de manera puntual y comparativa el efecto marginal obtenido para los tres niveles sealados. En este segundo caso los resultados se presentan ordenados en una secuencia de mayor a menor variacin porcentual de probabilidad de ser pobre en las cabeceras municipales.
Cuadro 7 Resultados Logit Nacional
Parmetro
Media
Estimador
Valor medio Exponente
Efecto marginal Variacin probabilidad Absoluta Porcentual 21,27 1,12 1,13 0,47 1,14 3,30 3,14 1,65 1,00 1,36 0,11 -1,35 -9,13 -9,70 -10,79 -2,69 -5,40 0,68 -1,18 4,16 0,15 -0,07 -5,60 -6,57 -6,84 -4,07 -2,09 1,10 -0,58 1,01 1,63 3,01 -1,03 -4,78 -3,84 3,01
50
Proporcin hogares pobres 0,4787 Intercepto 1,0000 Enfermedad grave 0,0766 Abandono del lugar de residencia actual 0,0149 Vctima de atracos o robos 0,0854 Vctima de homicidios o asesinatos 0,0053 Vctima de lesiones personales o violaciones 0,0078 Vctima de secuestros o desapariciones 0,0014 Vctima de extorsiones o chantajes 0,0055 Vctima de desalojos 0,0040 Desocupacin (jefe de hogar) 0,0488 Gnero del jefe de hogar 0,3093 Edad del jefe de hogar 46,8344 Educacin del jefe de hogar 6,8646 Tasa de ocupacin del hogar 58,7530 Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) 0.,077 Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) 0,1599 Afiliacin al rgimen contributivo de salud 0,4617 Tenencia de la vivienda propia pagada informal 0,1259 Tenencia de la vivienda propia pagada formal 0,3673 Tenencia de la vivienda propia pagando informal 0,0051 Tenencia de la vivienda propia pagando formal 0,0469 Tenencia de la vivienda otro tipo 0,1535 Tenencia de carro 0,1125 Rendimientos de los activos fsicos 0,1080 Rendimientos de los activos financieros 0,0202 Trabajo en empresa grande (algn miembro) 0,1087 Estudio en establecimiento privado (algn miembro) 0,1178 Regin Atlntica 0,1889 Regin Oriental 0,1866 Regin Central 0,1281 Regin Pacfica 0,0718 Regin Antioquia 0,1332 Regin Valle 0,1048 Regin San Andrs 0,0017 Regin Orinoquia-Casanare 0,0121 Zona Cabecera 0,7545
0,478700 4,0811 0,2151 0,2163 0,0896 0,2196 0,6326 0,6020 0,3167 0,1919 0,2601 0,0207 -0,0259 -0,1751 -0,0186 -2,0695 -0,5158 -1,0361 0,1313 -0,2260 0,7982 0,0291 -0,0128 -1,0750 -1,2601 -1,3130 -0,7816 -0,4001 0,2107 -0,1107 0,1947 0,3133 0,5770 -0,1979 -0,9169 -0,7359 0,5775
4,0811 0,0165 0,0032 0,0077 0,0012 0,0049 0,0008 0,0017 0,0008 0,0127 0,0064 -1,2130 -1,2020 -1,0928 -0,2229 -0,0825 -0,4784 0,0165 -0,0830 0,0041 0,0014 -0,0020 -0,1209 -0,1361 -0,0265 -0,0850 -0,0471 0,0398 -0,0207 0,0249 0,0225 0,0769 -0,0207 -0,0016 -0,0089 0,4357 -0,0853
0,101842 0,005368 0,005398 0,002236 0,005480 0,015786 0,015023 0,007903 0,004789 0,006491 0,000517 -0,006463 -0,043696 -0,046416 -0,051644 -0,012872 -0,025855 0,003277 -0,005640 0,019919 0,000726 -0,000319 -0,026826 -0,031445 -0,032765 -0,019505 -0,009984 0,005258 -0,002762 0,004859 0,007818 0,014399 -0,004939 -0,022881 -0,018364 0,014411
Cuadro 8 Resultados Logit Cabeceras municipales
Parmetro
Media
Estimador
Efecto marginal Variacin probabilidad Absoluta Porcentual 27,65 1,21 0,53 0,45 0,88 3,54 1,49 -0,01 3,01 1,58 -0,43 -1,63 -10,72 -10,04 -11,07 -2,46 -5,51 1,69 -1,72 1,19 0,05 0,53 -5,90 -6,84 -8,83 -4,90 -2,00 1,22 -1,25 1,67 0,67 3,46 -1,21 -5,41 -4,24
Proporcin hogares pobres 0,4294 Intercepto 1,0000 Enfermedad grave 0,0745 Abandono del lugar de residencia actual 0,0136 Vctima de atracos o robos 0,1018 Vctima de homicidios o asesinatos 0,0055 Vctima de lesiones personales o violaciones 0,0088 Vctima de secuestros o desapariciones 0,0011 Vctima de extorsiones o chantajes 0,0044 Vctima de desalojos 0,0031 Desocupacin (jefe de hogar) 0,0577 Gnero del jefe de hogar 0,3424 Edad del jefe de hogar 46,8774 Educacin del jefe de hogar 7,8858 Tasa de ocupacin del hogar 57,7347 Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) 0,1333 Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) 0,1935 Afiliacin al rgimen contributivo de salud 0,5568 Tenencia de la vivienda propia pagada informal 0,0910 Tenencia de la vivienda propia pagada formal 0,3712 Tenencia de la vivienda propia pagando informal 0,0043 Tenencia de la vivienda propia pagando formal 0,0565 Tenencia de la vivienda otro tipo 0,1092 Tenencia de carro 0,1371 Rendimientos de los activos fsicos 0,1331 Rendimientos de los activos financieros 0,0241 Trabajo en empresa grande (algn miembro) 0,1287 Estudio en establecimiento privado (algn miembro) 0,1503 Regin Atlntica 0,1752 Regin Oriental 0,1621 Regin Central 0,1193 Regin Pacfica 0,0436 Regin Antioquia 0,2291 Regin Valle 0,1327 Regin San Andrs 0,0023 Regin Orinoquia-Casanare 0,0160
0,429400 4,8466 0,2124 0,0927 0,0786 0,1546 0,6209 0,2605 -0,0018 0,5274 0,2777 -0,0758 -0,0286 -0,1879 -0,0176 -1,9400 -0,4313 -0,9656 0,2960 -0,3012 0,2083 0,0089 0,0937 -1,0332 -1,1991 -1,5471 -0,8581 -0,3506 0,2132 -0,2194 0,2935 0,1181 0,6072 -0,2119 -0,9482 -0,7431
4,8466 0,0158 0,0013 0,0080 0,0009 0,0055 0,0003 0,0000 0,0016 0,0160 -0,0260 -1,3407 -1,4817 -1,0161 -0,2586 -0,0835 -0,5376 0,0269 -0,1118 0,0009 0,0005 0,0102 -0,1417 -0,1596 -0,0373 -0,1104 -0,0527 0,0374 -0,0356 0,0350 0,0051 0,1391 -0,0281 -0,0022 -0,0119 -0,2843
0,118750 0,005204 0,002271 0,001926 0,003788 0,015213 0,006383 -0,000044 0,012922 0,006804 -0,001857 -0,007007 -0,046038 -0,043123 -0,047533 -0,010568 -0,023659 0,007252 -0,007380 0,005104 0,000218 0,002296 -0,025315 -0,029380 -0,037906 -0,021025 -0,008590 0,005224 -0,005376 0,007191 0,002894 0,014877 -0,005192 -0,023232 -0,018207
51
Cuadro 9 Resultados Logit Resto
Parmetro
Media
Estimador
Efecto marginal Variacin probabilidad Absoluta Porcentual
Proporcin hogares pobres Intercepto Enfermedad grave Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de homicidios o asesinatos Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de secuestros o desapariciones Vctima de extorsiones o chantajes Vctima de desalojos Desocupacin (jefe de hogar) Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Educacin del jefe de hogar Tasa de ocupacin del hogar Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de la vivienda propia pagada informal Tenencia de la vivienda propia pagada formal Tenencia de la vivienda propia pagando informal Tenencia de la vivienda propia pagando formal Tenencia de la vivienda otro tipo Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Trabajo en empresa grande (algn miembro) Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Regin Atlntica Regin Oriental Regin Central Regin Pacfica Regin Antioquia
0,6301 1,0000 0,0828 0,0187 0,0350 0,0048 0,0046 0,0023 0,0089 0,0071 0,0213 0,2076 46,7023 3,7259 61,8822 0,0291 0,0565 0,1695 0,2331 0,3552 0,0075 0,0175 0,2894 0,0369 0,0310 0,0083 0,0473 0,0176 0,2313 0,2616 0,1552 0,1585 0,1346
0,630100 3,2750 0,2131 0,5437 0,2104 0,2108 0,4460 1,0747 0,7533 -0,3121 0,0902 0,3828 -0,0201 -0,1235 -0,0227 -3,5302 -1,3042 -1,2175 0,0685 0,0658 2,5129 0,1745 0,0590 -1,2093 -1,3756 -0,3853 -0,4640 -1,0597 0,3008 0,2805 0,2004 0,6450 0,6973 3,2750 0,0176 0,0102 0,0074 0,0010 0,0021 0,0025 0,0067 -0,0022 0,0019 0,0795 -0,9387 -0,4601 -1,4047 -0,1027 -0,0737 -0,2064 0,0160 0,0234 0,0188 0,0031 0,0171 -0,0446 -0,0426 -0,0032 -0,0219 -0,0187 0,0696 0,0734 0,0311 0,1022 0,0939 0,5326 0,076333 0,004967 0,012672 0,004904 0,004913 0,010395 0,025048 0,017557 -0,007274 0,002102 0,008922 -0,004685 -0,028785 -0,052908 -0,082280 -0,030398 -0,028377 0,001597 0,001534 0,058569 0,004067 0,001375 -0,028186 -0,032062 -0,008980 -0,010815 -0,024699 0,007011 0,006538 0,004671 0,015033 0,016252 12,11 0,79 2,01 0,78 0,78 1,65 3,98 2,79 -1,15 0,33 1,42 -0,74 -4,57 -8,40 -13,06 -4,82 -4,50 0,25 0,24 9,30 0,65 0,22 -4,47 -5,09 -1,43 -1,72 -3,92 1,11 1,04 0,74 2,39 2,58
52
Cuadro 10 Incidencia de los choques sobre la probabilidad de que un hogar sea pobre
Choque negativo Vctima de lesiones personales o violaciones Vctima de desalojos Desocupacin (jefe de hogar) Vctima de secuestros o desapariciones Enfermedad grave Vctima de homicidios o asesinatos Abandono del lugar de residencia actual Vctima de atracos o robos Vctima de extorsiones o chantajes
Nacional 3,30 1,00 1,36 3,14 1,12 1,14 1,13 0,47 1,65
Cabecera 3,54 3,01 1,58 1,49 1,21 0,88 0,53 0,45 -0,01
Resto 1,65 -1,15 0,33 3,98 0,79 0,78 2,01 0,78 2,79
Cuadro 11 Incidencia de los activos sobre la probabilidad de que un hogar sea pobre 53
Activo Tenencia de la vivienda propia pagada Informal Tenencia de la vivienda propia pagando Informal Tenencia de la vivienda Otro tipo Tenencia de la vivienda propia pagando Formal Gnero del jefe de hogar Edad del jefe de hogar Tenencia de la vivienda propia pagada Formal Estudio en establecimiento privado (algn miembro) Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) Trabajo en empresa grande (algn miembro) Afiliacin al rgimen contributivo de salud Tenencia de carro Rendimientos de los activos fsicos Rendimientos de los activos financieros Tasa de ocupacin del hogar Educacin del jefe de hogar Nacional 0,68 4,16 -0,07 0,15 0,11 -1,35 -1,18 -2,09 -2,69 -4,07 -5,40 -5,60 -6,57 -6,84 -9,70 -9,13 Cabecera 1,69 1,19 0,53 0,05 -0,43 -1,63 -1,72 -2,00 -2,46 -4,90 -5,51 -5,90 -6,84 -8,83 -10,04 -10,72 -11,07 Resto 0,25 9,30 0,22 0,65 1,42 -0,74 0,24 -3,92 -4,82 -1,72 -4,50 -4,47 -5,09 -1,43 -8,40 -4,57 -13,06
Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) -10,79
* Incluye ingreso por arriendo de casas, apartamentos, fincas de recreo, lotes, vehculos, maquinaria y equipo. Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.
Con relacin a resultados generados en ejercicios previos, es pertinente sealar que la condicin de dficit habitacional como variable de observacin no se tuvo en cuenta en esta ltima salida en virtud de que la variable tenencia de vivienda consider su condicin de precariedad, la cual, al involucrar factores propios del dficit habitacional, genera colinealidad entre las mismas.
de bienes races diferentes a la vivienda que ocupan; anillos, relojes y otros artculos de joyera, artesanas, porcelanas, etc.; cuadros y obras originales de arte; compra de animales y semovientes para cra y levante: reses, cerdos, cabras, aves, etc.; computador personal). Valor de artculos regalados o pagados por otro hogar u obtenidos de negocio del hogar. Rendimientos de activos financieros (ingresos recibidos durante los ltimos doce meses por concepto de intereses por prstamos a particulares, CDT o dividendos por acciones). Rendimientos de activos fsicos (ingresos recibidos durante el mes anterior por concepto de arriendos de casas, apartamentos, fincas de recreo, lotes, vehculos, maquinaria y equipo). b. nicamente el reporte de los bienes a disposicin del hogar no puede valorarse con base en los resultados de la ECV-2003. c. La suma correspondiente al valor de la vivienda es un dato puntual en tanto que las otras variables integran flujos de informacin (periodos: mes pasado, ltimos doce meses). d. Se propone como una manera viable de abordar el peso de la vivienda dentro de los activos del hogar a travs de los siguientes datos: Renta mensual de la vivienda. Arriendo imputado (goce) Rendimiento mensual de otros activos fsicos y financieros En este sentido, tomando como referente el valor de la renta de goce de la vivienda, el ejercicio de
C. Peso de la vivienda dentro de los activos del hogar

Respecto al tema relacionado con los activos del hogar, y en trminos de la fuente de informacin consultada (Encuesta de Calidad de Vida-Dane, 2003), es preciso sealar los siguientes puntos: a. Dentro de los registros captados por la Encuesta 54 se cuenta con informacin relativa a: Valor comercial de la vivienda, estimado por el hogar. Bienes a disposicin del hogar (bienes muebles: mquina lavadora de ropa, nevera o enfriador, licuadora, equipo de sonido, estufa elctrica o a gas, horno elctrico o a gas, horno microondas, aspiradora y/o brilladora, VHS o betamax, DVD, computador para uso del hogar, conexin a Internet, motocicleta, carro particular, calentador de agua, aire acondicionado, ventilador, ninguno de los anteriores). Pagos en efectivo realizados durante los ltimos doce meses por la adquisicin de activos (nevera, estufa, T.V., lavadora, brilladora, horno y y otros aparatos electrodomsticos gasodomsticos;
vehculo, moto para uso del hogar; compra
observacin comprende la comparacin de este frente a los siguientes registros mensuales: El rendimiento de los activos financieros El rendimiento de los activos fsicos
unidad de gasto y por pensiones, desagregados por deciles de ingreso per cpita. Al respecto, no obstante tratarse de promedios, stos ilustran de manera adecuada sobre el comportamiento de las variables consideradas. Por otro lado, el ingreso recibido por concepto
Esto es: Renta mensual de la vivienda (RMV) (RMV) + Renta mensual de activos fsicos + Renta mensual de activos financieros El Cuadro 12 expresa, en trminos absolutos para el total de la poblacin, los resultados medios obtenidos a nivel de los activos del hogar y, adicionalmente, los correspondientes al ingreso por
de pensiones se incluye en el Cuadro indicado y en el Cuadro A.3.1 del Anexo 3, con carcter informativo y para la formulacin de comentarios complementarios. Dicho Anexo presenta, adicionalmente para cada decil, informacin sobre ingreso medio por unidad de gasto, valor de la vivienda y la desagregacin de estas variables segn forma de tenencia de la vivienda (propia pagada, propia pagando, arrendada, otra).
Cuadro 12 Rendimiento medio mensual de algunos activos del hogar por deciles de ingreso
55
Decil
Valor del arriendo (imputado) 64.881 71.824 87.914 100.133 117.415 144.293 163.489 197.708 248.258 447.442 183.125
Rendimiento activos financieros 155 49 115 41 127 563 1.449 725 3.453 21.391 3.712
Rendimiento activos fsicos 767 1.524 1.585 4.875 7.291 14.651 15.971 27.972 49.822 146.815 33.930
Ingresos por pensiones
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
32 438 2.990 4.238 14.986 19.830 32.704 72.486 128.857 442.408 92.216
Considerando de manera particular los propietarios de vivienda, a nivel de la poblacin total (diez deciles de ingreso), mientras la renta de goce de la vivienda representa una mayor proporcin de los rendimientos de activos entre los hogares
de vivienda propia en proceso de pago frente a propietarios de vivienda pagada, los rendimientos derivados de activos fsicos y financieros revisten mayor relevancia entre estos ltimos frente a los primeros.
Grfico 8 Distribucin de la participacin de la renta de la vivienda sobre el total de las rentas de los activos del hogar Poblacin total
100 78,6 81,8
80 Porcentaje de hogares
60
40 19,3 2,2 0 Valor arriendo (imputado) Rendimiento A. financieros Rendimiento activos fsicos 0,7 17,5
56
20
Propia pagada
Propia pagando
De manera ascendente en la escala de deciles de ingreso per cpita, la renta de la vivienda dentro del total de la renta de los activos considerados (junto con activos fsicos y financieros) pierde participacin. Mientras entre el 10% ms pobre de la poblacin
propietaria de vivienda pagada y en proceso de pago esta renta de goce representa el 97,8% y 93,9% del total de activos, respectivamente, entre los hogares del decil 10 la participacin correspondiente asciende a 69,6% y 78,8% del total (grficos 9 y 10).
Grfico 9 Participacin de la renta de la vivienda frente al rendimiento mensual de los activos del hogar (arriendo imputado, activos financieros, activos fsicos) por deciles de ingreso Vivienda propia pagada
96,6
100 Participacin (%) 90
97,8
97,1
93,3
90,5 88,5 87,0
80 70 60 1 2 3 4 5 Deciles Deciles Total 6 7
83,4 78,2 69,6
10
57 Grfico 10 Participacin de la renta de la vivienda frente al rendimiento mensual de los activos del hogar (arriendo, activos financieros, activos fsicos) por deciles de ingreso Vivienda propia pagando
100 95 Participacin (%) 90 85 80 75 70 1 93,9
95,0
95,8
93,5 91,7 90,6 84,4
79,.6
80,2
78,8
10
Deciles Deciles Total
Cuadro 13 Renta de la vivienda frente al rendimiento mensual de los activos del hogar (arriendo, activos financieros, activos fsicos) por tipo de tenencia y deciles de ingreso Variacin de la participacin
Continuando con el tema de calidad habitacional, la suma de arriendo imputado calculado para viviendas propias en proceso de pago puede expresar, en la medida en que supera el correspondiente a las otras modalidades de tenencia consideradas, incluso arriendo y otra forma de tenencia (arriendo real), una mejor calidad. A este respecto, en trminos generales para la poblacin total se tiene que el arriendo imputado de viviendas propias pagando supera en 1,5, 1,7 y 2,8 veces, respectivamente, el valor correspondiente a viviendas propias pagadas, en arriendo y bajo otra forma de tenencia. En el caso de los hogares clasificados bajo la modalidad otra forma de tenencia, el rendimiento por concepto de activos financieros resulta inexistente entre el 40% de la poblacin ms pobre. Como una alternativa que se deduce interesante para los hogares en lo referente a aplicacin de los ahorros, el ingreso derivado por concepto de pensiones supera de manera importante el rendimiento mensual generado por los activos fsicos y financieros, situacin que adquiere mayor relevancia en tanto se asciende en la escala de deciles de ingreso per cpita.
Decil
Tipo de tenencia Propia pagada Propia pagando 1,14 0,79 -5,40 3,18 -9,75 8,74 -13,27 0,87 -1,74
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
-1,21 0,50 -3,92 -2,95 -2,28 -1,61 -4,15 -6,21 -11,06
58
En cuanto a tipos de tenencia diferentes (arriendo y otra forma), es preciso destacar los siguientes aspectos: Para el 60% de la poblacin ms pobre (deciles uno a seis), el valor del arriendo mensual que cancelan por ocupar la vivienda que habitan supera la renta de goce (arriendo imputado), calculado para hogares propietarios de vivienda pagada. A este respecto, retomando resultados previos pertinentes al dficit habitacional segn los cuales, con excepcin de la cohabitacin y el hacinamiento, las carencias en vivienda afectan en mayor proporcin a hogares de vivienda pagada que a hogares arrendatarios, es viable suponer una mejor calidad de las unidades en arriendo reflejada en sus caractersticas fsicas y el precio que representa su ocupacin.
D. Aporte de la vivienda en la vulnerabilidad del hogar frente a choques negativos

1. Construccin del modelo-Aspectos tericos generales Modelos de respuesta mltiple Los modelos de probabilidad de respuesta mltiple son aquellos donde su variable dependiente
es discreta con varias alternativas posibles de respuesta (J). Estos modelos se clasifican en dos grandes grupos, bien sea que las alternativas de la variable dependiente se puedan ordenar, caso en el que reciben el nombre de modelos con datos ordenados; y en caso contrario reciben el nombre de modelos con datos no ordenados. La especificacin general de los modelos de respuesta mltiple con datos no ordenados se presenta en la siguiente expresin: Prob(Yi = J) = e J
Zij Zij
El modelo Logit Multinomial es el que se utiliza con ms frecuencia en los trabajos aplicados. En este modelo, los valores de las variables explicativas varan para cada individuo pero son constantes para cualquier alternativa. Cuando las variables explicativas utilizadas para estimar las probabilidades asociadas a cada una de las posibles alternativas que presenta la variable endgena se refieren a atributos de las distintas alternativas, y no a caractersticas especficas de los individuos, el modelo que se emplea en la estimacin es el llamado Logit Condicional. En este caso, el valor de cada variable cambiar para cada alternativa y puede hacerlo o no para cada individuo. Las diferencias principales entre el Logit Condicional y el Logit Multinomial sealan, por un lado, que en el primer caso slo existe un vector de parmetros por estimar, mientras que en el segundo existen tantos vectores como alternativas menos una. La otra diferencia hace referencia a que en el Logit Condicional no existe indeterminacin alguna a la hora de estimar los parmetros, por lo que no es necesario igualar ningn vector de parmetros a cero como en el Logit Multinomial. Los modelos de respuesta mltiple Logit Multinomial y Logit Condicional se construyen bajo la hiptesis de presencia de alternativas irrelevantes o superfluas, segn la cual la relacin entre las probabilidades de decidir entre dos alternativas no depende del resto de las alternativas. Esta propiedad se debe al supuesto inicial de que las perturbaciones aleatorias del modelo son independientes, es decir, las perturbaciones afectan de la misma forma a la diferencia de utilidad entre cualquier par de 59
j=0
Donde
Zij
representa la matriz de los regresores del
modelo. Dichas variables explicativas pueden ser de dos tipos: Variables que contienen aspectos especficos del individuo y, por tanto, su valor ser el mismo en todas las alternativas. Este tipo de variables reciben el nombre de caractersticas y se denotan por Wi. Variables que contienen aspectos especficos de las alternativas entre las que se ha de elegir, y varan entre individuos y entre alternativas. Este tipo de variables reciben el nombre de atributos de las alternativas y se denotan por Xij . A partir de esta especificacin general, la inclusin en el modelo de variables explicativas que hagan referencia a caractersticas del individuo o atributos de las alternativas permite especificar modelos diferentes, denominados as: modelo Logit Multinomial, en el primer caso; y modelo Logit Condicional, en el segundo.
alternativas. El caso contrario sera la presencia de autocorrelacin en el modelo, lo cual se dara, por ejemplo, cuando un individuo percibe unas alternativas ms similares entre s que otras.
La herramienta estadstica que se utiliz es el paquete estadstico STATA versin 8. La definicin del modelo es la siguiente: a. El rbol de decisin consta de dos niveles:
Asumir la hiptesis de independencia de las alternativas irrelevantes simplifica el proceso top bottom Hogar pobre por Con choque
5
de estimacin, pero supone una restriccin en la modelizacin del comportamiento de los individuos que no parece razonable en determinadas circunstancias. As, esta propiedad carece de validez cuando algunas de las alternativas son sustitutivos cercanos, ya que en este caso existiran alternativas correlacionadas. Como alternativa para relajar la hiptesis de independencia de alternativas irrelevantes, se ha desarrollado el modelo Logit Anidado o Logit Jerrquico (Nested Logit). La construccin del modelo Logit Anidado se realiza agrupando el conjunto de alternativas posibles en subgrupos y manteniendo la hiptesis de independencia de alternativas irrelevantes dentro de cada grupo y en la eleccin entre grupos. En este modelo, la eleccin de una de las alternativas posibles se realiza en dos o ms etapas, de modo que se define una estructura arbrea: primero se escoge entre los conjuntos de alternativas y despus se elige una alternativa especfica perteneciente al conjunto seleccionado en principio. Modelo economtrico aplicado en vulnerabilidad Para evaluar la vulnerabilidad de los hogares al riesgo representado por los choques idiosincrsicos, se construy un modelo Logit Anidado de dos niveles (en dos etapas), atendiendo las recomendaciones de Jairo Nez, Secretario Tcnico de la MERPD.
6
insuficiencia de ingresos Hogar no pobre por insuficiencia de ingresos Hogar pobre por
Sin choque
insuficiencia de ingresos Hogar no pobre por insuficiencia de ingresos
60
b. Las variables explicativas son las siguientes: El nivel bottom est explicado por una variable estrategia6 y el conjunto de variables sobre activos de los hogares (sexo, edad, edad al cuadrado y escolaridad del jefe de hogar, la tasa de ocupacin del jefe del hogar, si alguno de los miembros del hogar recibe pensiones, si alguno de los miembros del hogar recibe cesantas, si el jefe del hogar est afiliado al rgimen contributivo en salud, la vivienda del hogar est pagada y es formal, la vivienda del hogar est pagada y es informal, la vivienda del
Se define con choque si el hogar recibi al menos uno de los siguientes choques: el jefe del hogar perdi el empleo, el cnyuge perdi su empleo, otro miembro del hogar perdi su empleo, tuvieron que cerrar el negocio del cual derivaban su ingreso, y otra prdida econmica importante. Esta variable dummy asume el valor de 1 cuando el hogar adopta al menos una de la estrategias definidas en la pregunta 17 del mdulo M de la ECV-2003, despus de recibir un choque idiosincrsico.
hogar se est pagando y es formal, la vivienda del hogar se est pagando y es informal, la tenencia de la vivienda es en usufructo u ocupante de hecho, el hogar tiene carro, el hogar tiene rendimientos de activos fsicos, el hogar tiene rendimientos de activos financieros, alguno de los miembros del hogar trabaja en una empresa con ms de 10 trabajadores, alguno de los miembros del hogar estudia en una universidad privada y una variable indicada por cada regin de residencia excluyendo Bogot). El nivel top est explicado por una variable ficticia denominada nothing1. En este caso, siguiendo la recomendacin de Jairo Nez, inicialmente se incorporaron como variables explicativas las variables sobre activos, pero el modelo en STATA v8 no admiti incluir variables explicativas en este nivel, dado que ya se haba hecho en el nivel bottom. c. Construccin de la DATA Se construy un archivo de datos en STATA v8 con las siguientes caractersticas:
Se construyeron tres modelos: total nacional, total cabeceras municipales y el total resto. 2. Modelos: Nacional, total cabeceras municipales y total resto A continuacin se presentan los resultados con la informacin pertinente a la aplicacin del modelo para un nivel de significancia de 5%. En el Anexo 4 se presenta la versin ponderada de dichos resultados con un nivel de significancia de 1%. a. Nacional . nlogit chosen (pobre = est* jef01* jef02* jef22* jef03* tocu* tpen* tces* afsal* > padaf* padai* padof* padoi* otr* tcarr* tafis* tafin* tempg* tepri* regi1* regi2* > regi3* regi4* regi6* regi7* regi8* regi9*) (cho = nothing1), group(ident) Tree structure specified for the nested logit model top bottom 61
Por cada hogar se construyeron cuatro registros iguales que corresponden a las cuatro alternativas del nivel bottom, es decir, como resultado de esta operacin el nmero original de registros se multiplic por cuatro. Debido a que con la anterior operacin los contenidos de las variables explicativas son iguales para las cuatro alternativas, se construyeron tres variables ficticias (cuatro alternativas menos una para evitar multicolinealidad) por cada una de las variables explicativas. De esta forma los valores de las variables explicativas para cada una de las alternativas son diferentes.
initial: rescale: rescale eq: Iteration 0: Iteration 1: Iteration 2: Iteration 3: log likelihood = -18144.937 log likelihood = -18144.937 log likelihood = -17604.818 log likelihood = -17604.818 log likelihood = -17604.751 (backed up) log likelihood = -17604.65 (backed up) log likelihood = -17604.649 (backed up)
cho 1 2
pobre 1 2 3 4
Nested logit estimates Levels Number of obs. Dependent variable Variable Total Nacional Coef. = = = 2 91792 chosen
LR chi2 (84) Log likelihood Prob > chi2
= = =
28416.07 -17604.649 0.0000
Std. Err.
P>z
P>z [95% Conf. Interval] 0,9342682 0,3772798 0,332709 8,742102 7,928795 0,5718072
Estrategia con choque pobre Estrategia con choque no pobre Estrategia sin choque pobre Gnero del jefe de hogar con choque pobre Edad del jefe de hogar con choque no pobre Edad del jefe de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque no pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado
4,838185 4,153037 0,4522581 -0,2646791 -0,0957211 0,117693
1,991831 1,926442 0,0609956 0,1323411 0,0354399 0,0039372
2,43 2,16 7,41 -2 -2,7 29,89
0,015 0,031 0
0,046 -0,5240629 -0,0052953 0,007 0 -0,165182 -0,0262601 0,1099762 0,1254098
-0,0006411
0,0003158
-2,03
0,042
-0,00126 -0,0000222
0,0008803
0,00033
2,67
0,008
0,0002335
0,0015272
62
sin choque pobre Educacin del jefe de hogar con choque pobre Educacin del jefe de hogar sin choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque pobre Tasa de ocupacin del hogar sin choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque no pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque pobre
-0,0013015 -0,1340685 -0,1247455 -0,0221534 -0,0165148
0,0000486 0,0095454 0,0056921 0,0024602 0,0007245
-26,77 -14,05 -21,92 -9 -22,79
0 -0,0013968 -0,0012062 0 -0,1527772 -0,1153597 0 -0,1359019 -0,1135891 0 -0,0269753 -0,0173315 0 -0,0179348 -0,0150948
-1,956037
0,1559911
-12,54
-2,261774
-1,6503
-2,376073
0,1208796
-19,66
-2,612993
-2,139154
0,3157566
0,1555078
2,03
0,042
0,0109669
0,6205462
-0,4626771
0,0718367
-6,44
0 -0,6034744 -0,3218798
-1,048234
0,1212976
-8,64
-1,285973 -0,8104949
-0,8991879
0,053015
-16,96
-1,003095 -0,7952804
-0,6089701
0,1010544
-6,03
0 -0,8070331
-0,410907
Variable Total Nacional Tenencia de la vivienda propia pagada formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo con choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo sin choque pobre Tenencia de carro con choque pobre Tenencia de carro sin choque pobre Rendimientos de los activos fsicos con choque pobre Rendimientos de los activos fsicos sin choque pobre Rendimientos de los activos financieros con choque no pobre Rendimientos de los activos financieros sin choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) con choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) sin choque pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque pobre -0,5472136 0,1015675 -5,39 0 -0,7462823 -0,348145 -0,2820132 0,0525064 -5,37 0 -0,3849239 -0,1791026 -0,175678 0,0811614 -2,16 0,03 -0,3347515 -0,0166045 -1,091246 0,2162557 -5,05 0 -1,5151 -0,6673927 0,5884073 0,2978705 1,98 0,048 0,0045919 1,172223 -1,282683 0,0843509 -15,21 0 -1,448007 -1,117358 -1,100115 0,1176729 -9,35 0 -1,33075 -0,8694808 -0,1546817 -1,277609 -1,282272 0,0661016 0,1378561 0,1011545 -2,34 -9,27 -12,68 0,019 -0,2842384 0 0 -1,547802 -1,480531 -0,025125 -1,007416 -1,084012 -0,1995821 0,0911617 -2,19 0,029 -0,3782558 -0,0209084 0,5519543 0,2733934 2,02 0,043 0,016113 1,087796 -0,3907952 0,1163433 -3,36 0,001 -0,618824 -0,1627665 -0,8950271 0,2519295 -3,55 0 -1,3888 -0,4012543 -0,209083 0,0764594 -2,73 0,006 -0,3589407 -0,0592253 -0,5033052 0,2433209 -2,07 0,039 -0,9802054 -0,026405 -0,5411876 0,2118062 -2,56 0,011 -0,9563201 -0,1260551 -0,3941237 0,0605611 -6,51 0 -0,5128213 -0,2754261 Coef. Std. Err. z P>z P>z [95% Conf. Interval]
63
Variable Total Nacional Estudio en establecimiento privado (algn miembro) sin choque pobre Regin Atlntica sin choque pobre Regin Oriental sin choque pobre Regin Central sin choque pobre Regin Pacfica sin choque pobre Regin Antioquia sin choque pobre Regin Valle con choque pobre Regin San Andrs con choque pobre Regin San Andrs sin choque pobre Regin Orinoquia-Casanare con choque pobre Regin Orinoquia-Casanare con choque no pobre Con choque -1,058162 1 1 0,5257271 0,461493 0,4696653 -2,01 2,17 2,13 0,044 0,03 0,033 -2,088568 -0,0277559 0,0954904 0,0794729 1,90451 1,920527 -0,37951 0,5241501 0,2282272 0,4130595 0,613416 0,749747 -0,4924793 -1,495583 -0,7374961 -1,309679 0,0631755 0,0829584 0,0826181 0,0807 0,0824033 0,0840139 0,1904436 0,4596779 0,1681672 0,545929 -6,01 6,32 2,76 5,12 7,44 8,92 -2,59 -3,25 -4,39 -2,4 0 -0,5033318 -0,2556883 0 0,006 0 0 0 0,3615546 0,0662986 0,2548904 0,4519085 0,5850827 0,6867456 0,3901557 0,5712285 0,7749234 0,9144112 Coef. Std. Err. z P>z P>z [95% Conf. Interval]
0,01 -0,8657419 -0,1192167 0,001 0 0,016 -2,396535 -0,5946307 -1,067098 -0,4078945 -2,37968 -0,239678
64
Sin choque
b. Total cabeceras municipales . nlogit chosen (pobre = est* jef01* jef02* jef22* jef03* tocu* tpen* tces* afsal* > padaf* padai* padof* padoi* otr* tcarr* tafis* tafin* tempg* tepri* regi1* regi2* > regi3* regi4* regi6* regi7* regi8* regi9*) (cho = nothing1), group(ident) Tree structure specified for the nested logit model top cho 1 2 pobre 1 2 3 4 bottom
initial: rescale: rescale eq: Iteration 0: Iteration 1: Iteration 2: Iteration 3:
log likelihood = -14261.264 log likelihood = -14261.264 log likelihood = -13990.061 log likelihood = -13990.061 log likelihood = -13989.941 (backed up) log likelihood = -13989.915 (backed up) log likelihood = -13989.915 (backed up)
Nested logit estimates Levels Number of obs. Dependent variable LR chi2 (84) Log likelihood Prob > chi2 = = = = = = 2 73928 chosen 23263.16 -13989.915 0.0000
Variable Total cabeceras municipales Coef. Std. Err. z P>z P>z [95% Conf. Interval] 0 0 0,3173756 0,122229 0,6156108 0,1408341
Estrategia sin choque pobre Edad del jefe de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado sin choque pobre Educacin del jefe de hogar con choque pobre Educacin del jefe de hogar sin choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque pobre Tasa de ocupacin del hogar sin choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal sin choque pobre Tenencia de carro con choque pobre Tenencia de carro sin choque pobre Rendimientos de los activos fsicos con choque pobre Rendimientos de los activos fsicos sin choque pobre Rendimientos de los activos financieros sin choque pobre
0,4664932 0,1315315
0,0760818 0,0047463
6,13 27,71
-0,001473 -0,1599575 -0,1450371 -0,022196 -0,0168776
0,0000602 0,014376 0,0065615 0,0033361 0,0009206
-24,48 -11,13 -22,1 -6,65 -18,33
-0,001591
-0,001355 -0,131781
0 -0,1881339
0 -0,1578975 -0,1321768 0 -0,0287346 -0,0156575 0 -0,0186818 -0,0150733
-1,957922
0,1621161
-12,08
-2,275663
-1,64018
-2,266257
0,1303369
-17,39
-2,521713
-2,010802
-0,3830473
0,0770056
-4,97
0 -0,5339754 -0,2321192
-1,088245
0,2058001
-5,29
-1,491605 -0,6848839
65
-0,8451232
0,059213
-14,27
0 -0,9611786 -0,7290677
-0,5872649
0,0885569
-6,63
0 -0,7608333 -0,4136965
-0,5434128
0,0699242
-7,77
0 -0,6804617 -0,4063638
-0,8433006
0,3054344
-2,76
0,006
-1,441941 -0,2446601
-0,4766226 -1,231072 -1,201194
0,1249065 0,1599925 0,1086755
-3,82 -7,69 -11,05
0 -0,7214347 -0,2318104 0 0 -1,544651 -0,9174924 -1,414194 -0,9881936
-1,142064
0,1286462
-8,88
-1,394206 -0,8899221
-1,300779
0,0924188
-14,07
-1,481917
-1,119642
-1,306463
0,2696958
-4,84
-1,835057 -0,7778687
Variable Total cabeceras municipales Trabajo en empresa grande (algn miembro) sin choque pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) sin choque pobre Regin Atlntica sin choque pobre Regin Oriental sin choque pobre Regin Central sin choque pobre Regin Pacfica sin choque pobre Regin Antioquia sin choque pobre Regin San Andrs con choque pobre Regin San Andrs sin choque pobre -0,4001339 0,5171637 0,2344666 0,7201456 0,4576665 0,8618278 -1,624122 -0,8572025 0,0657917 0,1169645 0,1152112 0,1137537 0,1143074 0,1141088 0,6661866 0,1686957 -6,08 4,42 2,04 6,33 4 7,55 -2,44 -5,08 0 -0,5290833 -0,2711844 0 0,042 0 0 0 0,015 0 0,2879175 0,0086567 0,4971924 0,2336282 0,6381786 0,7464099 0,4602765 0,9430988 0,6817049 1,085477 -0,5895917 0,1375768 -4,29 0 -0,8592372 -0,3199461 -0,2723093 0,0603406 -4,51 0 -0,3905747 -0,1540439 Coef. Std. Err. z P>z P>z [95% Conf. Interval]
-2,929824 -0,3184204 -1,18784 -0,5265649
66
c. Total resto . nlogit chosen (pobre = est* jef01* jef02* jef22* jef03* tocu* tpen* tces* afsal* > padaf* padai* padof* padoi* otr* tcarr* tafis* tafin* tempg* tepri* regi1* regi2* > regi3* regi4* regi6*) (cho = nothing1), group(ident) Tree structure specified for the nested logit model top cho 1 2 pobre 1 2 3 4 bottom
initial: rescale: rescale eq: Iteration 0: Iteration 1: Iteration 2: Iteration 3: Iteration 4: Iteration 5: Iteration 6: Iteration 7: Iteration 8: Iteration 9: Iteration 10: Iteration 11: Iteration 12: Iteration 13: Iteration 14: Iteration 15: Iteration 16: Iteration 17: Iteration 18:
log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
-3775.8582 -3775.8582 -3431.265 -3431.265 -3431.2344 (backed up) -3431.2105 (backed up) -3431.209 (backed up) -3431.1998 (backed up) -3431.197 (backed up) -3431.194 (backed up) -3431.1885 (backed up) -3431.1413 (backed up) -3431.1067 (backed up) -3431.0533 (backed up) -3430.8042 (backed up) -3430.5743 (backed up) -3430.2737 (backed up) -3430.1933 (backed up) -3429.8 (backed up) -3429.6194 -3428.7881 (backed up) -3428.4729 (backed up)
Iteration 19: Iteration 20: Iteration 21: Iteration 22: Iteration 23: Iteration 24: Iteration 25: Iteration 26: Iteration 27: Iteration 28: Iteration 29: Iteration 30: Iteration 31: Iteration 32: Iteration 33: Iteration 34: Iteration 35: Iteration 36: Iteration 37: Iteration 38: Iteration 39: Iteration 40:
log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood
= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
-3427.7923 -3427.7297 (backed up) -3427.3918 (backed up) -3426.8847 -3426.6561 -3426.4631 -3425.8571 -3425.8268 -3425.5259 -3425.27 -3425.2343 -3425.166 -3425.0035 -3424.9834 -3424.9066 -3424.8349 -3424.7332 -3424.6724 -3424.5938 -3424.5398 -3424.5224 -3424.507
Iteration 41: Iteration 42: Iteration 43: Iteration 44: Iteration 45: Iteration 46: Iteration 47: Iteration 48: Iteration 49: Iteration 50: Iteration 51: Iteration 52: Iteration 53: Iteration 54:
log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood log likelihood
= = = = = = = = = = = = = =
-3424.4964 -3424.4843 -3424.4719 -3424.4708 -3424.4696 -3424.4692 -3424.4654 -3424.4612 -3424.4585 -3424.4565 -3424.4554 -3424.4549 -3424.4541 -3424.4538
Nested logit estimates Levels Number of obs. Dependent variable LR chi2 (75) Log likelihood Prob > chi2 = = = = = 2 17864 chosen 5533.474 = -3424.4538 0.0000
67
Variable Total resto Coef. Std. Err. z P>z P>z [95% Conf. Interval] 0,0589067 0,0579866 0,5483987 0,0888029
Estrategia sin choque pobre Edad del jefe de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado sin choque pobre Educacin del jefe de hogar sin choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque pobre Tasa de ocupacin del hogar sin choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque pobre
0,3036527 0,0733948
0,1248727 0,0078614
2,43 9,34
0,015 0
-0,0008292 -0,0731368 -0,0250256 -0,0166034
0,0000871 0,0138265 0,0123056 0,0013947
-9,52 -5,29 -2,03 -11,9
0 0 0,042 0
-0,0009999 -0,0006584 -0,1002362 -0,0460375 -0,0491441 -0,000907
-0,0193369 -0,0138699
-2,833969
0,8800095
-3,22
0,001
-4,558756
-1,109182
-3,900292
0,6256211
-6,23
-5,126487
-2,674097
-1,214445
0,2110441
-5,75
-1,628084 -0,8008064
-1,200004
0,3359201
-3,57
-1,858395 -0,5416124
68
Afiliacin al rgimen contributivo de salud sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo sin choque pobre Tenencia de carro con choque pobre Tenencia de carro sin choque pobre Rendimientos de los activos fsicos con choque pobre Rendimientos de los activos fsicos sin choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) sin choque pobre -0,4232055 0,1162934 -3,64 0 -0,6511364 -0,1952746 -1,123624 0,2435787 -4,61 0 -1,601029 -0,6462184 -1,552836 0,679779 -2,28 0,022 -2,885178 -0,2204931 0,4505655 -1,60594 -1,608263 0,1409093 0,5929923 0,2880755 3,2 -2,71 -5,58 0,001 0,007 0 0,1743884 0,7267426 1,504706 0,5700375 2,64 0,008 0,3874531 2,621959 0,324843 0,1483139 2,19 0,029 0,034153 0,6155329 0,4628195 0,1533167 3,02 0,003 0,1623242 0,7633147 -1,189343 0,1351786 -8,8 0 -1,454288 -0,9243973
-2,768184 -0,4436968 -2,17288 -1,043645
Variable Total resto Estudio en establecimiento privado (algn miembro) sin choque pobre Regin Atlntica sin choque pobre Regin Oriental sin choque pobre Regin Central sin choque pobre Regin Pacfica con choque pobre Regin Pacfica sin choque pobre Regin Antioquia con choque pobre Regin Antioquia sin choque pobre nothing1 -0,6385416 0,571904 0,4455904 0,371995 0,8322296 0,8055179 1,197935 0,9180872 1,696816 0,2765277 0,1366951 0,1369827 0,1305499 0,3069005 0,1319371 0,4388991 0,1425573 0,624514 -2,31 4,18 3,25 2,85 2,71 6,11 2,73 6,44 2,72 0,021 0 0,001 0,004 0,007 0 0,006 0 0,007 -1,180526 -0,0965572 0,3039866 0,1771093 0,116122 0,2307158 0,5469259 0,3377087 0,63868 0,4727914 0,8398214 0,7140716 0,627868 1,433743 1,06411 2,058161 1,197494 2,920841 Coef. Std. Err. z P>z P>z [95% Conf. Interval]
3. Vulnerabilidad del hogar en trminos de la tenencia de la vivienda Cuadro 14 Incidencia de la tenencia de vivienda en la vulnerabilidad del hogar pobre frente a choques negativos 69
Variable Total Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal sin choque pobre -0,8950271 -0,6089701 -0,5411876 -0,1995821 -0,5033052 -0,3941237 -0,3907952 -0,209083 -0,1546817 0,5519543
Coeficiente Cabecera -0,8433006 -0,5872649 Resto
-0,5434128 -0,4766226
0,4628195
0,324843 0,4505655 1,504706
De acuerdo con lo expuesto en el Cuadro 14, a nivel nacional los resultados sealan que, frente a un hogar que no se haya visto afectado por un choque negativo y que no se clasifica como pobre, entre aquellos hogares pobres afectados por algn choque negativo (el jefe del hogar perdi el empleo, el cnyuge perdi su empleo, otro miembro del hogar perdi su empleo, el hogar tuvo que cerrar el negocio del cual derivaba su ingreso y otra prdida econmica importante), en orden de importancia el hogar disminuye su vulnerabilidad en tanto su vivienda sea: Formal, propia en proceso de pago Formal, propia totalmente pagada Informal, propia totalmente pagada Diferente a propia o en arriendo 70 Considerando variables que involucran algunos de los activos del hogar, dentro de los cuales se incluye la vivienda, la vulnerabilidad de un hogar pobre que afronta un choque negativo disminuye en la medida en que este: Reciba ingreso por concepto de pensiones. Disponga de vehculo propio. Obtenga rendimiento por activos fsicos
E. Costos de oportunidad de los hogares por invertir en vivienda

Despus de evaluar como alternativa de anlisis la estimacin de las elasticidades de los principales bienes y servicios que consume el hogar propietario de vivienda en proceso de pago, y siguiendo una recomendacin de la MERPD, se acord orientar dicho anlisis en trminos de la estructura del gasto por deciles de ingreso per cpita segn tipo de tenencia de la vivienda. En trminos de orden metodolgico, el ejercicio desarrollado consider para diez grupos de bienes y servicios el anlisis comparativo de la distribucin del gasto por decil de ingreso per cpita y tipo de tenencia de la vivienda. De esta manera el comportamiento del gasto de los hogares, clasificados en un mismo decil de ingreso y distribuidos segn tipo de tenencia, permite sealar supuestos en torno al efecto que representa esta condicin habitacional particular del hogar sobre su disposicin del gasto. Lo anterior, en complemento con el anlisis de elasticidades, expresa las decisiones y racionalidad del consumo del hogar cuando se presentan cambios en su ingreso, lo cual constituye dos posibles aproximaciones al concepto de costo de oportunidad, considerando la fuente de informacin disponible (ECV-2003). A nivel nacional, la estructura de gasto de los hogares seala una distribucin en la cual la mayor participacin concierne al grupo alimentos, seguido del correspondiente a gastos mensuales, personales y TV. Por tipo de tenencia de la vivienda, esta dinmica se mantiene, con excepcin del conjunto de hogares propietarios de vivienda en proceso de pago entre quienes este orden se invierte (Cuadro 15).
(arriendos, por ejemplo). Se encuentre afiliado al rgimen contributivo de salud. Su vivienda sea formal y propia en proceso de pago. Su vivienda sea formal y propia pagada. Algn miembro estudie en un establecimiento privado.
Cuadro 15 Estructura del gasto nacional y por tipo de tenencia de la vivienda
Grupo de bienes y servicios 1/
Nacional
Tipo de tenencia Propia pagada Propia pagando Arriendo 28,5 26,0 8,0 0,0 5,6 6,4 6,7 14,9 3,9 0,0 100,0 Otro tipo 41,4 22,5 6,3 10,0 4,2 5,0 6,4 0,0 4,1 0,0 100,0
(1) Alimentos (2) Mensuales, personales y TV (3) Servicios (4) Renta vivienda (5) Anuales (6) Educacin y capacitacin (7) Trimestrales (8) Arriendo y/o amortizacin (9) Salud (10) Administracin e impuestos Gasto total
1/ Composicin de los grupos de bienes y servicios:
29,6 25,0 7,9 7,4 6,5 6,2 6,1 6,0 4,4 0,9 100,0
29,9 24,8 8,2 12,2 7,2 5,7 5,8 0,0 4,9 1,4 100,0
20,1 25,4 7,5 2,3 8,0 9,4 5,0 16,5 4,0 1,8 100,0
(4) Renta de vivienda: renta imputada (propietarios y otro tipo de tenencia). (5) Gastos en inversin (anuales): muebles para el hogar (sala, comedor, camas, etc.); reparaciones y mejoras de la vivienda (plomera, electricidad, pintura, resane, paete); colchones, cobijas, manteles y ropa de cama; ollas, vajillas, cubiertos y otros utensilios domsticos; nevera, estufa, T.V., lavadora, brilladora, horno y otros aparatos electrodomsticos y gasodomsticos; pago de hoteles; pasajes de avin; vehculo, moto para uso del hogar; compra de bienes races diferentes a la vivienda que ocupan; cuotas extraordinarias de administracin o comunitarias; pago de impuestos de vehculos de uso del hogar, Seguro Obligatorio (SOAT); impuesto a la renta y complementarios; seguro contra incendio o contra robo de la vivienda o vehculo de uso del hogar; anillos, relojes y otros artculos de joyera, artesanas, porcelanas, etc.; cuadros y obras originales de arte; compra de animales y semovientes para cra y levante: reses, cerdos, cabras, aves, etc.; compra y sostenimiento de mascotas; computador personal. (6) Educacin: matrculas; uniformes; compra o alquiler de textos; bono por ingreso al establecimiento; pensin, transporte escolar; alimentacin en el establecimiento educativo; tiles; otros pagos (rifas, bingos, salidas pedaggicas, etc.); crdito educativo. Capacitacin: cursos de capacitacin. (7) Gastos trimestrales: ropa para hombre, mujer, nio y nia; calzado para hombre, mujer, nio y nia; reparacin de calzado y/o de vestuario; tela para vestuario u otros usos; reparacin, repuestos y mantenimiento de vehculo de uso del hogar; libros, discos y CD. (8) Cuota de amortizacin/Arriendo: pago mensual por cuota de amortizacin/ alquiler. (9) Salud: pago o descuento mensual para estar cubierto por una entidad de seguridad social en salud; pago por la ltima atencin en salud (consulta mdica u odontolgica, cuotas moderadoras, exmenes, terapias y medicamentos); hospitalizacin; pago o descuento mensual por concepto de planes o seguros de salud a otra EPS o ARS. (10) Administracin e Impuestos: cuota de administracin o celadura; impuesto predial, impuesto de valorizacin.
(1) Alimentos: pan, arepas, bollos, almojbanas; leche y derivados (queso, cuajada, kumis, yogur, crema de leche, mantequilla); huevos; carne de res, cerdo o cordero, hueso y vsceras; carne de gallina y pollo; pescado de ro o de mar u otros productos marinos frescos congelados; salchichas, jamn, mortadela, salchichn y otras carnes fras preparadas; papa comn, papa criolla, yuca, arracacha, ame; arroz, pastas, avena, cuchuco, harinas, corn flakes y otros cereales; frjol seco, arveja seca, lentejas, garbanzos y otros granos; pltano verde y maduro; arveja verde, frjol verde, habichuela, zanahoria, tomate, lechuga, pepino, cebolla larga y cabezona y otras verduras; banano, guayaba, naranja, limn, mango, papaya, manzana, pia y otras frutas; aceite, manteca, margarina y otras grasas; azcar, sal, condimento y salsas; panela, caf, chocolate, t; dulces, chitos, patacones, polvo para fresco y otros pasabocas; enlatados (arvejas, atn, sardinas, salchichas); galletas de sal y de dulce; gaseosas, maltas y jugos procesados; compra y pago de agua, de fuentes diferentes al acueducto (carro tanque, aguatero, agua embotellada); alimentos varios. (2) Gastos mensuales del hogar: artculos de aseo personal (crema dental, champ, papel higinico, desodorante, toallas higinicas, paales desechables, mquinas y cuchillas de afeitar desechables, etc.); artculos para el aseo del hogar (detergentes, escobas, ceras, servilletas, etc.); algodn, gasa, desinfectantes, alcohol, curitas, anticonceptivos, aspirinas y otros elementos del botiqun; medias veladas para mujer; bombillos, pilas y otros artculos elctricos, velas y velones; lavado y planchado de ropa fuera del hogar; corte de pelo, manicura; diversiones y entretenimiento (espectculos, discotecas, cine, deportes, etc.); empleados del servicio domstico internos; conexin o pago por uso de Internet; pago del ltimo recibo por tarjetas de crdito de todos los miembros del hogar; transferencia a otros hogares: ayudas a padres, hermanos, hijos, etc., o pensin alimentaria; frmulas mdicas o compra de medicinas consumidas regularmente. Gastos personales: cigarrillos y tabaco; fsforos y encendedores; pasajes urbanos en bus, buseta, colectivo, ejecutivo, taxi, metro, transmilenio, pasajes intermunicipales; bebidas alcohlicas (cerveza, aguardiente, ron, etc.); combustible para vehculo de uso del hogar; parqueo de vehculo de uso del hogar; lustradas de calzado; peridicos y revistas; apuestas y loteras; comidas fuera de la casa; servicio domstico por das; correo, fax, encomiendas. Gastos TV: pago de televisin satelital, por cable y/o parablica. (3) Servicios pblicos: electricidad; alcantarillado; recoleccin de basuras; acueducto; combustible para cocinar; telfono.
71
Enfatizando en los primeros deciles de ingreso per cpita, el gasto de los hogares en trminos del tipo de tenencia indica el siguiente comportamiento: El pago destinado al arriendo y/o amortizacin corresponde, despus de alimentos, al segundo gasto ms importante de los hogares arrendatarios y/o propietarios de viviendas en proceso de pago, el cual antecede, incluso, gastos como los personales y mensuales. Lo anterior compromete, de manera particular, el conjunto de arrendatarios clasificados dentro del 30% ms pobre de la poblacin. El conjunto de hogares arrendatarios cuyo ingreso per cpita los clasifica en los deciles dos a cuatro debe efectuar pagos mensuales por concepto de alquiler que resultan, en trminos nominales, superiores al pago mensual de cuota 72 de amortizacin que cancelan mensualmente quienes amortizan un crdito hipotecario. Alimentos corresponde al gasto del hogar que resulta ms sensible al tipo de tenencia, particularmente entre la poblacin clasificada en los deciles uno a cinco. A este respecto, mientras en el decil uno, un hogar de vivienda propia pagada gasta $58 de cada $100 en alimentos, un hogar de vivienda propia que la est pagando gasta $46 y uno en arriendo $44. Restricciones en gastos como los mensuales y personales afectan especialmente a los propietarios de vivienda en proceso de pago. En este sentido, mientras en el decil uno el 13% del gasto de los hogares propietarios corresponde a este rubro, para los propietarios de vivienda en proceso de pago este gasto comprende 10% de su gasto total.
En el decil uno, el gasto trimestral de los hogares que efectan pagos por concepto de vivienda (arriendo y/o amortizacin) corresponde, en trminos relativos, a la mitad del correspondiente entre propietarios de vivienda pagada y aquellos que ocupan la vivienda bajo otra modalidad de tenencia. En este mismo sentido, en los deciles tres a seis la participacin de los gastos trimestrales resulta ms baja entre quienes estn pagando la vivienda frente a quienes la tienen paga. La posibilidad de los hogares por invertir en gastos anuales es limitada, particularmente a nivel de la poblacin de arrendatarios. A este respecto, mientras entre los hogares del decil dos no se registra este tipo de gasto, en el decil cuatro asciende a la mitad de lo que invierten hogares clasificados bajo los otros tipos de tenencia. El gasto de los hogares destinado a salud tambin se ve afectado de manera especial entre propietarios de vivienda en proceso de pago y arrendatarios. No obstante esta situacin resulta generalizable, se destaca en el primer conjunto de hogares (vivienda propia pagando) clasificados en los deciles de ingreso uno a cuatro. En la participacin del gasto en educacin y capacitacin, aunque resulta similar para los diferentes tipos de tenencia en cada decil de ingreso, se destaca el hecho de que quienes estn pagando la vivienda son los que ms invierten en este concepto. El Cuadro 16 presenta, de manera detallada por modalidad de gasto (grupo de bienes y servicios), decil de ingreso per cpita y tipo de tenencia de la vivienda, la distribucin del gasto total de los hogares.
Cuadro 16 Distribucin del gasto de los hogares
Grupo de bienes y servicios
Decil Total
Tipo de tenencia de la vivienda Propia pagada 30 58 52 50 44 42 38 36 33 29 20 25 13 14 15 18 19 19 21 21 24 31 6 4 5 5 6 6 6 6 7 6 5 Propia pagando 20 46 46 46 42 33 29 30 27 24 15 25 10 13 16 17 16 18 18 21 22 29 5 2 6 2 4 3 4 6 4 5 5 Arrendada Otro tipo
Nacional 1 2 3 4 Alimentos 5 6 7 8 9 10 Nacional 1 2 3 4 Mensuales, personales y TV 5 6 7 8 9 10 Nacional 1 2 3 4 Trimestrales 5 6 7 8 9 10
30 56 51 48 43 41 38 36 33 29 20 25 13 15 16 18 18 19 20 22 25 31 6 4 5 5 6 6 6 7 7 7 6
29 44 43 39 38 39 37 36 32 29 20 26 13 14 17 18 18 19 19 23 25 33 7 2 4 5 6 5 6 8 7 8 7
41 57 55 54 49 45 43 42 37 32 30 23 14 17 16 19 19 22 22 24 28 28 6 4 5 4 5 6 6 7 9 7 7
73
Decil Total Nacional 1 2 3 4 8 7 7 8 9 9 9 9 9 8 7 6 3 3 5 6 6 7 7 7 7 5 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 4 2 3 3 4
Tipo de tenencia de la vivienda Propia pagada 8 6 8 8 8 9 10 10 9 9 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 2 5 2 3 3 4 Propia pagando 7 6 7 9 10 11 11 9 10 9 6 17 22 15 15 14 23 23 19 19 19 15 2 0 0 0 0 1 1 1 1 1 2 4 1 2 1 2 Arrendada 8 12 10 10 9 9 9 8 8 8 7 15 21 19 19 18 18 19 16 16 15 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 2 3 3 4 Otro tipo 6 6 5 6 7 7 6 8 6 7 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 2 2 3 4
Servicios pblicos
5 6 7 8 9 10 Nacional 1 2 3 4
Cuota de arriendo y/o amortizacin
5 6 7 8 9 10 Nacional 1 2 3 4
74
Administracin e Impuestos
5 6 7 8 9 10 Nacional 1
Salud
2 3 4
Decil Total 5 6 4 4 4 4 5 5 6 5 5 4 5 5 6 6 6 7 6 7 1 1 1 2 2 2 3 4 4 12 7 10 9 9 8 8 8 8 8 8 7
Tipo de tenencia de la vivienda Propia pagada 4 4 4 5 5 6 6 5 4 4 5 5 6 6 6 7 6 7 1 1 1 2 2 3 3 5 5 12 12 11 12 13 12 13 13 14 13 13 11 Propia pagando 3 4 4 3 4 4 9 8 8 7 6 6 7 8 9 11 10 8 2 2 3 2 1 2 3 2 3 12 2 4 1 1 2 4 2 3 3 2 2 Arrendada 3 3 3 3 4 4 6 5 6 5 5 6 5 7 6 7 7 6 1 0 1 1 1 2 2 4 4 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Otro tipo 7 4 4 4 4 6 5 5 5 4 4 4 6 5 5 5 5 4 1 1 1 2 1 3 4 5 5 10 10 11 10 11 10 11 10 9 11 13 8
Salud
7 8 9 10 Nacional 1 2 3 4
Educacin y capacitacin
5 6 7 8 9 10 Nacional 1 2 3 4
75
Gastos en inversin (anuales)
5 6 7 8 9 10 Nacional 1 2 3 4 5
Renta vivienda
6 7 8 9 10
De manera complementaria al ejercicio anterior, teniendo en cuenta la informacin disponible (ECV2003), y despus de estudiar otras alternativas, se ha considerado pertinente estimar las elasticidades de los principales bienes y servicios que consume el hogar propietario de vivienda en proceso de pago, como una expresin de su comportamiento como consumidor y, consecuentemente, de las decisiones que toma frente a los cambios en su ingreso.
En este caso se ha aplicado el Sistema Lineal de Gasto (SLG), sobre el cual el antecedente reciente ms importante en Colombia se relaciona con el trabajo realizado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), de la Universidad Nacional de Colombia, para el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD) sobre el sistema tarifario.
Cuadro 17 Estimaciones del sistema lineal de gastos, SLG Hogares propietarios de vivienda en proceso de pago
Grupos de bienes y servicios
Parmetro subsistencia
Parmetro de propensin marginal a consumir 0,1128
R2
Gasto medio
Participacin en el gasto total
Elasticidad gasto de la demanda por el bien 0,45568
76
Alimentos Mensuales, personales y TV Cuota de amortizacin Educacin y capacitacin Gastos en inversin (anuales) Total
213.508,50
0,2973
392.224
0,2475
-61.470,00
0,3610
0,6560
510.589
0,3222
1,12036
53.300,70
0,1785
0,3570
336.227
0,2122
0,84148
-10.642,44
0,1269
0,4053
190.484
0,1202
1,05569
-194.696,76 0,00
0,2208 1,0000
0,3894
155.219 1.584.743
0,0979 1,0000
2,25456 1,00000
En trminos de cinco grupos de bienes y servicios puede observarse una racionalidad de consumo por parte de los hogares segn la cual, ante variaciones en el ingreso el ajuste en el gasto o inversin anual es ms rpido que el correspondiente a gastos mensuales, personales y TV. En cuanto al cubrimiento de gastos como alimentos, educacin y cuota de amortizacin, en la medida en que stos se asumen
como fijos (tres grupos ms inelsticos de los cinco considerados), la respuesta ante variaciones en el ingreso reporta menor sensibilidad. De acuerdo con el gasto medio, la estructura de consumo de los hogares define la secuencia de asignacin del ingreso en el orden:
1. Gastos mensuales, personales y TV 2. Alimentos 3. Cuota de amortizacin 4. Educacin y capacitacin 5. Gastos en inversin (anuales) No obstante lo anterior, considerando el
Los hogares afectan los gastos en vivienda (cuota de amortizacin) antes que el gasto en alimentos.
F.
Incidencia del gasto pblico en vivienda y servicios pblicos (nacional y local) sobre la disminucin de la pobreza y su costo de oportunidad
comportamiento del gasto en bienes y servicios respecto a variaciones en el ingreso, frente a una disminucin de ste se generan efectos de la siguiente naturaleza: El gasto ms sensible o que se ajusta ms rpidamente corresponde a gastos en inversin (anuales), y el gasto menos afectado concierne al de alimentos.
Los cuadros 18 y 19 presentan, respectivamente para los niveles nacional y local (por regiones y Bogot), los cambios registrados en indicadores de pobreza (incidencia, brecha, FOSTER-GREERTHORBECKE), establecida sta de acuerdo con la ltima estimacin del Dane, acogida a su vez por la MERPD.
Cuadro 18 Anlisis de sensibilidad. Cambios en indicadores de pobreza despus de subsidios Total nacional, 2003
77
Subsidios
Magnitud subsidio Millones de pesos al ao
Indicadores de pobreza Porcentaje (%) H PG=HI P2 48,8 22,3 21,6 22,0 22,2 22,2 22,3 22,3 22,3 22,3 13,7 13,1 13,4 13,6 13,6 13,6 13,7 13,7 13,7
Reduccin Puntos porcentuales H PG=HI
P2
Antes de subsidios Despus de: Total subsidios Energa elctrica Telefona Agua potable Alcantarillado Recoleccin basuras Subsidio Familiar Vivienda Gas natural domiciliario Total 1.267.900 545.007 251.945 230.023 128.370 30.405 57.468 24.682
48,0 48,4 48,7 48,7 48,7 48,8 48,8 48,8
0,8727 0,4114 0,1799 0,1956 0,1221 0,0939 0,0210 0,0282 1,0521
0,7197 0,3143 0,1168 0,1357 0,0664 0,0573 0,0243 0,0159 0,7308
0,5980 0,2733 0,0912 0,1133 0,0551 0,0480 0,0207 0,0130 0,6146
Nota: H=Incidencia, PG=HI=Brecha de pobreza, P2=FOSTER-GREER-THORBECKE. Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.
Cuadro 19 Anlisis de sensibilidad. Cambios en indicadores de pobreza despus de subsidios Regiones y Bogot, 2003
Regin
Subsidios
Indicadores de pobreza Porcentaje (%) H PG=HI P2 55,55 46,92 57,59 62,04 26,07 20,40 28,18 30,93 12,96 28,39 14,66 7,78 16,47 25,43 19,76 27,46 30,31 12,18 27,43 13,95 7,53 15,92 25,73 20,12 27,83 30,56 12,77 27,95 14,35 7,64 16,22 25,99 20,25 28,07 30,85 12,84 28,24 14,52 15,51 12,25 17,40 19,04 8,89 18,04 7,87 4,39 9,68 14,97 11,71 16,75 18,50 8,29 17,17 7,41 4,31 9,25 15,21 12,01 17,08 18,70 8,74 17,63 7,66 4,32 9,49 15,45 12,13 17,30 18,98 8,81 17,91 7,79
Reduccin Puntos porcentuales H PG=HI
P2
Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle Despus de: telefona Despus de: energa elctrica Despus de: total subsidios Antes de subsidios
31,36 58,73 38,50 20,35 37,66 54,70 46,09 56,77 61,27 30,49 57,59 37,69 19,90 36,83 55,12 46,29 57,06 61,70 31,14 58,32 38,24 20,35 37,66 55,39 46,52 57,43 61,93 31,19 58,73 38,37
0,85 9,46 -1,22 -5,72 25,05 -2,05 17,86 35,65 18,72 0,42 9,26 -1,51 -6,15 24,41 -2,77 17,31 35,9 17,88 0,16 9,03 -1,89 -6,39 24,36 -3,18 17,18
0,63 6,31 -1,40 -4,24 13,89 -1,37 12,12 18,53 10,15 0,33 5,95 -1,76 -4,50 13,30 -1,88 11,72 18,43 9,85 0,07 5,81 -2,01 -4,79 13,22 -2,18 11,54
0,54 3,80 -1,24 -2,99 7,22 -1,66 8,10 11,20 6,26 0,30 3,50 -1,57 -3,19 6,77 -2,12 7,85 11,19 6,02 0,06 3,38 -1,79 -3,47 6,70 -2,40 7,72
78
Regin
Subsidios
Indicadores de pobreza Porcentaje (%) H PG=HI P2 20,13 37,40 55,26 46,71 57,46 7,75 16,34 25,96 20,30 28,08 30,87 12,73 28,20 14,54 7,76 16,38 26,03 20,37 28,13 30,91 12,81 28,32 14,55 7,79 16,44 26,01 20,37 28,11 30,91 12,88 28,30 14,62 7,73 16,43 26,06 20,37 28,17 30,86 12,93 28,36 14,65 7,78 16,43 4,39 9,61 15,42 12,16 17,30 18,98 8,71 17,86 7,79 4,38 9,62 15,49 12,22 17,35 19,01 8,77 17,97 7,80 4,40 9,66 15,47 12,22 17,33 19,01 8,83 17,96 7,85 4,38 9,65 15,50 12,22 17,39 19,00 8,87 18,01 7,87 4,39 9,63
Reduccin Puntos porcentuales H PG=HI 35,42 18,15 0,29 8,84 -1,91 -6,44 24,45 -3,03 17,19 35,19 17,88 0,19 8,74 -1,95 -6,50 24,37 -3,07 17,13 35,19 17,88 0,19 8,74 -2,04 -6,50 24,31 -3,07 17,05 35,19 17,88 0,00 8,63 -2,04 -6,29 24,20 -3,16 17,05 35,19 17,88 18,32 9,73 0,11 5,77 -2,01 -4,80 13,34 -2,13 11,53 18,31 9,68 0,03 5,69 -2,07 -4,84 13,25 -2,25 11,51 18,28 9,63 0,05 5,70 -2,04 -4,84 13,19 -2,23 11,44 18,34 9,63 0,01 5,70 -2,10 -4,80 13,13 -2,29 11,41 18,28 9,63
P2 11,12 5,89 0,09 3,35 -1,79 -3,47 6,80 -2,35 7,71 11,13 5,89 0,02 3,29 -1,84 -3,50 6,74 -2,46 7,71 11,11 5,85 0,04 3,29 -1,82 -3,50 6,68 -2,45 7,66 11,13 5,86 0,01 3,29 -1,88 -3,49 6,64 -2,50 7,64 11,12 5,88
San Andrs Orinoquia-Casanare Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Despus de: Subsidio Familiar Vivienda Despus de: recoleccin basuras Despus de: alcantarillado Despus de: agua potable
61,98 31,10 58,58 38,36 20,35 37,66 55,36 46,81 57,50 62,04 31,18 58,62 38,42 20,35 37,66 55,36 46,81 57,59 62,04 31,23 58,62 38,50 20,35 37,66 55,55 46,92 57,59 61,84 31,35 58,70 38,50 20,35 37,66
79
Regin
Subsidios
Indicadores de pobreza Porcentaje (%) H PG=HI P2 55,55 46,81 57,59 26,03 20,39 28,17 30,93 12,93 28,38 14,65 7,78 16,47 15,48 12,24 17,39 19,03 8,87 18,04 7,86 4,39 9,68
Reduccin Puntos porcentuales H PG=HI 0,00 8,74 -2,04 -6,50 24,23 -3,18 17,05 35,19 17,88 0,03 5,68 -2,11 -4,87 13,13 -2,32 11,42 18,28 9,60
P2 0,03 3,27 -1,88 -3,53 6,64 -2,53 7,65 11,12 5,83
Atlntico Oriental Central Pacfico Bogot Antioquia Valle San Andrs Orinoquia-Casanare Despus de: gas natural domiciliario
62,04 31,32 58,73 38,50 20,35 37,66
Nota: H=Incidencia, PG=HI=Brecha de pobreza, P2=FOSTER-GREER-THORBECKE. Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.
En trminos de orden metodolgico, la generacin de los resultados expuestos en el Cuadro 18 consider, frente a estudios previos realizados 80 por la MERPD y datos anteriores, los siguientes aspectos: La magnitud del Subsidio Familiar de Vivienda adopta el dato correspondiente a la estimacin derivada de los resultados de la Encuesta de
Calidad de Vida del Dane-2003, dado que el dato aportado por el DNP no es posible incorporarlo dentro del procesamiento. Con relacin a este mismo tem, para efectos del clculo de la incidencia, la magnitud anual del subsidio considera un periodo de aplicacin de cinco aos, en reemplazo de quince, asumiendo como referencia el periodo de amortizacin de un crdito hipotecario.
IV. Objetivo No. 4 de la consultora

Realizar un documento de diagnstico sectorial con base en la revisin y recopilacin de las evaluaciones y estudios que se han realizado y que se estn realizando actualmente en los siguientes temas: Desarrollo de de esquemas Alberto de financiacin Ponencia
vivienda.
Gutirrez.
presentada en el foro. Hacia el desarrollo del mercado habitacional en Colombia, organizado por CEMEX Colombia. Mayo de 2003.
A. Financiacin de vivienda y en particular para hogares de bajos ingresos

La revisin documental de evaluaciones y estudios pertinentes a este tema comprende la siguiente relacin: Mecanismos alternativos de fondeo para la vivienda. lvaro Villota Bernal. Consultora para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT. Septiembre de 2005. Estudio oferta y demanda de crdito para vivienda social en Colombia haciendo nfasis en el conocimiento de la demanda proveniente de familias del sector informal. CEDE. Septiembre de 2005. Visin Colombia. II Centenario-2019. Ciudades amables. Departamento Nacional de Planeacin, DNP. Marzo de 2005. La vivienda en Colombia: Sus determinantes socio-econmicos y financieros. Sergio Clavijo, Michel Janna y Santiago Muoz. Agosto de 2004. Demanda por servicios de ahorro y crdito de la poblacin afiliada a las Cajas de Compensacin Familiar (CCF). Asocajas-CENAC. Abril de 2004.
Microcrditos para mejoramiento de vivienda. Elizabeth Prez Prez. Trabajo de consultora elaborado para la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). Abril de 2003. La crisis de financiamiento hipotecario en Colombia: Causas y consecuencias. Mauricio Crdenas, Alejandro Badel. Documento constitutivo de un proyecto sobre financiamiento hipotecario en Amrica Latina liderado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 1. La financiacin de vivienda en Colombia. Antecedentes El tratamiento de la vivienda por parte del Estado colombiano bajo el carcter de poltica pblica tiene lugar a partir de la dcada de 1930, mediante el impulso de iniciativas relacionadas con su produccin, financiacin y, en trminos generales, institucionalizacin. En materia de financiacin de vivienda, la evolucin de la experiencia hipotecaria en Colombia registra tres cambios importantes en su orientacin: a. La creacin del sistema Upac, en 1972, como alternativa a la convergencia de factores que impedan el desarrollo del sector de la 81
construccin de viviendas en el pas, tales como: escasa disponibilidad de recursos financieros producto de niveles bajos de ahorro, reducida oferta de crdito y acceso restringido a ste, prohibicin de la capitalizacin de costos financieros, etc. Bajo este contexto tiene lugar la creacin de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (Upac) cuyo valor en moneda legal (pesos) se ajustaba diariamente en funcin de la variacin del ndice de correccin monetaria (CM), calculado mensualmente por el Banco de la Repblica. La administracin del Sistema Upac, como conjunto de operaciones de captacin de ahorro y de otorgamiento de crdito realizadas bajo esta figura, fue encargada a las Corporaciones de Ahorro y Vivienda (CAV) creadas especficamente para este fin. Las CAV 82 financiaban de manera exclusiva el sector de la construccin, constituyndose as, adems, en las nicas entidades autorizadas a otorgar crditos de largo plazo. Como caractersticas particulares de los crditos en Upac se tienen las siguientes: Las tasas mximas de inters las determinaba el Gobierno. Existan tasas diferenciales dependiendo del estrato socioeconmico del beneficiario, con lo cual se estableca un sistema de subsidios cruzados. b. La dinmica mundial de globalizacin y la consolidacin de la de procesos consecuentes de la con sta, tales como la internacionalizacin economa, profundizacin descentralizacin y modernizacin del Estado, implicaron transformaciones a la organizacin institucional existente, delimitando de esta
manera la intervencin del Estado al ejercicio de funciones bsicas y otorgando, a su vez, al sector privado, la realizacin de aquellas actividades cuya regulacin tiene lugar en la operacin de los mercados. Dentro de los acontecimientos que reflejan la orientacin de la poltica de vivienda implementada en Colombia a partir de la dcada de los noventa se tiene la reforma financiera de 1993, segundo de los tres grandes cambios en la financiacin de vivienda en Colombia. El objetivo central de la reforma financiera consisti en establecer bases de igualdad que fomentaran la libre competencia entre los diferentes intermediarios financieros (multibanca) mediante, entre otras estrategias, la autorizacin a los bancos comerciales para otorgar crditos de largo plazo. El propsito de esta reorientacin buscaba el abaratamiento del crdito, lo cual deba constituir el resultado tanto del mejoramiento de la eficiencia de stos, como de la disminucin de los mrgenes de intermediacin. c. Finalmente, tras la cada del sistema de ahorro y vivienda Upac (declaracin, por parte de la Corte Constitucional, de la inconstitucionalidad de las normas legales con las que se haba instituido el sistema de valor constante, en particular los mecanismos e instrumentos originados en la Reforma Financiera de 1993), la formulacin de la Ley 546 de 1999 dio lugar a la instauracin de un nuevo sistema de financiamiento de vivienda a travs de la nueva Unidad de Valor Real (UVR). Como ventajas econmicas y sociales de este nuevo marco normativo se plantearon las siguientes:
El
reestablecimiento
de
un
sistema
de
lneas de crdito de corto plazo asentadas en diversos tipos de entidades tales como empresas de construccin, productores y proveedores de materiales de construccin, cajas de compensacin familiar, cooperativas, fondos de empleados, etc. Dentro de este contexto se constituy la Lnea Especial de Crdito de Fomento VIS de Findeter, la cual comprende el aporte de recursos al Fondo Nacional de Garantas y operaciones de redescuento de crditos y microcrditos inmobiliarios (Acuerdo 05 de 2004) a los intermediarios: Establecimientos de crdito definidos en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Cooperativas de ahorro y crdito. Cooperativas multiactivas e integrales con seccin de ahorro y crdito. Cajas de Compensacin Familiar. Fondos de empleados. ONG dirigidas a la financiacin de crdito o microcrdito inmobiliario. En Finagro tambin se crearon lneas de crdito para construccin y compra de vivienda, dirigidas a hogares vinculados a actividades agropecuarias. En materia de instrumentos de financiacin se destaca tambin el surgimiento de esquemas novedosos para la adquisicin de vivienda tales como, entre otros, la titularizacin, la fiducia inmobiliaria, la securitizacin y el mercado de valores, etc. 83
financiacin que permitiera hacer efectiva la demanda potencial de vivienda a travs de crditos de largo plazo. El reajuste de los crditos con base en la variacin del ndice de precios al consumidor, medida con la cual se aplica el mismo ndice de reajuste para los ingresos (crecimiento paralelo). Eliminacin de la incertidumbre generada en la tasa de inters por la existencia de una tasa fija durante la totalidad del tiempo del crdito. Superacin de la desconfianza jurdica derivada de la desaparicin del Upac. De manera ms reciente, mediante la Ley 795 de 2003 se introdujo al sistema financiero colombiano la figura del microcrdito inmobiliario, la cual, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo consolida una estrategia de impulso a la vivienda y a la construccin dado que, en trminos de sus planteamientos: Se impulsar el microcrdito inmobiliario con el propsito de brindar a los hogares de bajos ingresos una opcin adecuada para financiar la adquisicin, construccin y mejoramiento de vivienda. Por otro lado, se ha autorizado tambin la realizacin de operaciones de leasing para vivienda, figura igualmente promulgada mediante la Ley 795 de 2003, a establecimientos bancarios y compaas de financiamiento comercial (entidades autorizadas)7. Como iniciativas y medidas orientadas hacia la complementacin de la oferta de instrumentos financieros para la compra de vivienda en Colombia, las cuales evidencian las fallas del mercado en los segmentos inferiores de precios, en los ltimos aos se presentaron y ampliaron
7
El potencial de este mecanismo es muy limitado, en especial para los segmentos bajos, pues, excepto que est acompaado de una cuota inicial, presenta altos niveles de riesgo para las entidades. Puede resultar interesante para segmentos medios o altos, en especial si se tiene en cuenta que los ingresos generados son exentos para las entidades.
Adicionalmente, la promocin al desarrollo de viviendas para arriendo a travs de sociedades especializadas (Ley 820 de 2003, Ley de arrendamientos) como alternativa para fortalecer la financiacin de vivienda en Colombia, orientada, particularmente, hacia segmentos de precios de VIS introduce, adems de un reposicionamiento de la finca raz como instrumento vlido de inversin de recursos, el desarrollo de mecanismos como los fondos de inversin inmobiliarios.
Declaracin de la emergencia econmica (19981999). o Intervencin de autoridades judiciales: la incertidumbre en las reglas de juego frena tanto la oferta como la demanda de nuevos crditos. La crisis dej de ser un fenmeno de naturaleza cclica explicado por las fluctuaciones en las entradas de capitales (amplificado por un manejo de poltica que se revirti rpidamente) para convertirse en una crisis estructural que se prolong innecesariamente debido a decisiones judiciales que afectaron la confianza en la institucionalidad vigente)8. o Mayo: La Corte Constitucional ordena regresar al sistema previo basado en la inflacin. o Septiembre: Declara inconstitucional el sistema Upac, exige al Gobierno y al Congreso adoptar una nueva Ley Marco. o Octubre: Declara inconstitucional e inconveniente la capitalizacin de intereses. En el mbito poscrisis, a pesar de los efectos de esta coyuntura sobre el financiamiento hipotecario, la posibilidad de contar con una banca especializada durante ms de dos dcadas permiti al pas: Alcanzar indicadores sobresalientes en crdito hipotecario (en 1997 el pas mostr a nivel de la regin una de las mayores proporciones del crdito de vivienda frente al PIB).
2. Evolucin del sistema de financiamiento hipotecario en Colombia En el contexto que define el escenario de operacin del Upac (1972 a 1999), se destaca lo siguiente: 84 Permanentes ajustes a la frmula de clculo de la correccin monetaria. Causas de la crisis (1998) o Reversin de flujos de capitales. o Aumento de las tasas de inters. o Cada de los precios de finca raz y consecuente incremento del LTV (saldo del crdito respecto del valor de la garanta). o Estancamiento en el desembolso de nuevos crditos. o Aumento de la tasa de desempleo (7,6% a 20,1% de septiembre de 1994 a septiembre de 1999). o Deterioro de la capacidad de pago de los deudores (altos niveles de endeudamiento). o Deterioro de la calidad de la cartera hipotecaria.
8
Crdenas, Mauricio y Badel, Alejandro: La crisis de financiamiento hipotecario en Colombia: Causas y consecuencias.
Financiar, con el apoyo del sector privado, vivienda para familias de bajos ingresos en condiciones de mercado, ms que en cualquier otro pas similar. Duplicar en trminos reales el tamao del sector hipotecario, entre 1992 y 1997, lo cual tuvo tambin implicaciones importantes en los volmenes de construccin de vivienda.
De manera retrospectiva, como antecedentes del sistema Upac en Colombia se tiene la intervencin del Instituto de Crdito Territorial (ICT), como principal ente financiador de vivienda en las dcadas de los 50 y 70 (57,9% de los recursos formales destinados a vivienda); y el Banco Central Hipotecario (BCH), a travs de su participacin en la financiacin de vivienda para los estratos medio y alto, mediante la captacin de recursos del pblico dirigidos a constructores y compradores.
Con relacin a fuentes de financiamiento del sector inmobiliario, pese al surgimiento de esquemas novedosos para la adquisicin de vivienda (titularizacin, leasing inmobiliario, fiducia inmobiliaria, securitizacin y mercado de valores, etc.), los bancos hipotecarios (antiguas CAV), algunos bancos comerciales y el Fondo Nacional de Ahorro (FNA), se mantienen como los tres principales agentes de financiacin en el pas. De manera complementaria, a nivel de segmentos del mercado orientados a atender los sectores de menores ingresos, se tiene la participacin de cooperativas, ONG, Cajas de Compensacin Familiar, fondos de empleados y constructores (proveedores). 3. Diagnstico de la financiacin habitacional en Colombia a. Contexto global En trminos generales, la financiacin habitacional en Colombia registra actualmente una situacin en la cual no ha recuperado la dinmica anterior a la crisis de 1999. Las condiciones actuales, a nivel de segmentos de precio de la vivienda sealan, adems, una participacin limitada de la vivienda de inters social (VIS). A diferencia de la dinmica registrada entre 1950 y 1971, en el periodo 1972 a 1982 el sector privado se constituy en el principal proveedor Cerca del 90% de los recursos dirigidos a la construccin de vivienda se canalizaron a travs de su intermediacin. La participacin de la financiacin formal en la inversin total en vivienda se increment de manera paulatina: 11,3% en 1950, 23% hacia 1960, 38% a finales de los aos 70. Durante este periodo (aos 50 a 70), en promedio, cerca de 30% de la inversin total en unidades de vivienda correspondi a financiacin habitacional por parte de las distintas entidades pblicas y privadas. Adems de los efectos sobre la actividad edificadora, el sistema financiero y la economa en general, en el rea especfica de financiacin de vivienda el sistema Upac produjo una transformacin estructural en trminos de la composicin y magnitud de la financiacin: 85 Respecto a la actuacin de estas entidades en materia de financiacin habitacional se destacan los siguientes resultados:
de fondos para el sector de la construccin (sobre el nivel de 90% indicado previamente, la participacin del sector pblico se redujo en 50 puntos porcentuales). Mientras que en el periodo previo (aos 50 a 70) la financiacin formal de vivienda represent, en promedio, 29% de la inversin en el sector, esta participacin aument a 73%. Con la responsabilidad social y econmica asignada al sector de la construccin en el periodo 1983 a 1986, la meta de construir 400 mil nuevas unidades de vivienda implic a nivel de financiacin habitacional: Fortalecimiento financiero del ICT con recursos del Presupuesto Nacional y el aumento de las inversiones forzosas del sistema financiero en 86 esta entidad. Implementacin del programa de vivienda sin cuota inicial. Participacin de otras entidades oficiales, adems del ICT (Banco Central Hipotecario, Fondo Nacional de Ahorro, Caja de Vivienda Militar, etc.). Regulacin a la actuacin de las CAV (sustitucin de puntos del encaje en bonos del ICT, tasas de inters diferenciales a los crditos concedidos fijadas por decreto, etc.). La contradiccin de la regulacin impuesta frente a la intencin de impulsar la participacin privada en la financiacin, aunada a una agudizacin de las
dificultades macroeconmicas en 1984, condujeron a recortes en el gasto pblico (reduccin del dficit fiscal) y, consecuentemente, disminucin de las apropiaciones destinadas a vivienda a travs del ICT que cayeron 63,7% en trminos reales entre 1984 y 1986. Durante el periodo 1986 a 1990 las estrategias de poltica de vivienda implementadas llevaron al siguiente escenario: El comportamiento de la financiacin por parte del sector pblico determin que el nmero de viviendas financiadas formalmente disminuyera en 13,1% respecto al periodo 1983 a 1986. De manera contraria, el nmero de viviendas financiadas por las CAV aument 12,1%, no obstante las limitaciones para que el sector privado financiara VIS.
Entre 1992 y 1997, Colombia duplic en trminos reales el tamao de su sector hipotecario y alcanz, a nivel de la regin, una de las mayores participaciones del crdito de vivienda en el PIB. Actualmente, no obstante mantener una alta tasa de propiedad (alrededor del 52% de los hogares), el apalancamiento de crdito habitacional medido en trminos de la participacin de la deuda hipotecaria sobre el PIB refleja, a nivel comparativo con otros pases, el menor dinamismo del sector financiero del mercado habitacional, as como, consecuentemente, la contraccin de la oferta y la demanda.
Grfico 11 Deuda hipotecaria-Producto Interno Bruto (PIB)
75
67%
60
54% 42% 36% 36%
Porcentaje
45
30
15 6% 0 EEUU Alemania Espaa Japn UE Colombia
Fuente: Dane. Informe Fondo Monetario 2004. En: Visin Colombia. II Centenario-2019.
De manera complementaria, la evolucin del financiamiento habitacional registrada durante
los ltimos diez aos confirma su prdida de dinamismo. 87
Grfico 12.1 Volumen de crditos habitacionales desembolsados. Colombia (Precios corrientes. Miles de millones de pesos) Doce meses: octubre a septiembre (1995 a 2005)
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Oct. 95 Sep. 96 2.405
2.678 2.621 1.224 1.144 789 Oct. 96 Sep. 97 Oct. 97 Sep. 98 Oct. 98 Sep. 99 Oct. 99 Sep. 00 Oct. 00 Sep. 01 Oct. 01 Sep. 02 Oct. 02 Sep. 03 Oct. 03 Sep. 04 Oct. 04 Sep. 05 1.549
1.151
735
996
Periodo
Fuente: Dane.
Grfico 12.2 Volumen de crditos habitacionales desembolsados. Colombia (Precios corrientes. Miles de millones de pesos) Anual: 1985-2004
3.000 2.500 2.000 1.500 1,266 1.000 500 90 133 0 1985 1986 1987 128 214 1988 1989 244 274 1990 1991 302 757 496 1992 1993 1994 1995 1996 1.875
2.728 2,560 2.306
1.310 772 877 766 1.100 1.138
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Ao
Fuente: Dane.
88
Grfico 13 Nmero de viviendas financiadas a nivel nacional 1985-2004
2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 0 20.000
44.952 48.170 48.306 38.111 40.612 42.566 102.757 119.858 121.725 103.232 86.018 74.060 74.375 61.336 71.629 79.519 90.930 74.996 112.049 83.079 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000
Ao
Nmero de viviendas
Fuente: Dane.
2004
En adicin a las limitaciones anteriormente precisadas, en materia de vivienda de inters social el crdito habitacional histricamente se ha concentrado en financiacin de no VIS (Grfico 14). Con anterioridad a la crisis hipotecaria, los bancos comerciales empezaron a entrar en forma agresiva al negocio de financiacin de vivienda, liderados principalmente por los bancos espaoles (Santander y Ganadero). Sin embargo, a raz de la crisis, la mayor parte de ellos, al igual que ha sucedido en otros pases, se han retirado del negocio hipotecario. El principal mercado que han atendido los bancos comerciales se ha centrado en vivienda media y alta. No obstante, otras entidades como la Caja Social y Megabanco se han centrado en atender un mercado de familias de bajos ingresos otorgando crditos de consumo para la financiacin de vivienda. Dado que estos crditos no se registran como vivienda, ni
se controlan de manera separada internamente en las entidades, no se dispone de informacin sobre su monto. Segn informacin de la Caja Social, se estima que 10% de sus desembolsos y del valor total de su cartera, se destina a vivienda. Sobre este mismo tema, la dinmica de los crditos de libre inversin muy probablemente incluye el uso que los hogares hacen para ampliar o remodelar sus viviendas, los cuales, por su carcter de corto plazo revisten una alta demanda. A este respecto, de manera ilustrativa se plantea el caso del Fondo Nacional del Ahorro expuesto por Julio Silva durante el desarrollo de una de las sesiones de la Mesa VIS, que coordina el Departamento de Ingeniera de la Universidad de los Andes, segn el cual la racionalidad de los deudores de crdito, asociada a un incremento en la tasa de prepago, puede relacionarse con una preferencia por crditos de corto plazo, ms costosos, para cubrir los de largo plazo del FNA, ms econmicos. 89
Grfico 14 Crditos desembolsados segn tipo de vivienda, 1996 a 2004 (Valor en pesos corrientes)
100
44 58 64 60 69 42 36 40
64
71
85
87
85
87
88
40
36
90
87
84
60
78
76
80
79
72
50
80
29
22
24
20
15
13
15
13
12
0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
1994
10
1995
1996
13
1997
16
1998
21
1999
28
2000
2001
2002
2003
2004
31
20
50
VIS
No VIS
Fuente: Dane.
2005
56
Por otro lado, el limitado margen de intervencin en el mercado habitacional del financiamiento hipotecario puede reflejarse en indicadores como los siguientes: Siguiendo estimaciones derivadas de la ECVDane-2003, de 761 mil hogares que adquirieron vivienda en el periodo comprendido entre 1998 y 2002, a nivel nacional, nicamente 13,6% de estos acudi a crdito hipotecario como fuente de recursos para dicha compra. Considerando la poblacin de hogares cuyo jefe de hogar se encuentra ocupado laboralmente en el sector formal de la economa, del estudio
Demanda por servicios de ahorro y crdito de la poblacin afiliada a las Cajas de Compensacin Familiar (Asocajas-CENAC, abril de 2004), se deduce que ante la posibilidad de solicitar un crdito a su respectiva caja de compensacin, cuatro de cada diez se inclinaran por un microcrdito inmobiliario y dos por un crdito para vivienda.
Teniendo en cuenta las bases de la poltica de vivienda formuladas por la actual administracin para el periodo 2002-2006, como objetivos y estrategias en materia de financiamiento de vivienda se tiene lo siguiente:
Objetivos
Estrategias Solucionar los problemas asociados a: El alto nivel de activos improductivos (cartera improductiva con vencimientos superiores a cuatro meses). Los riesgos de mercado por el descalce en plazos y tasas entre activos y pasivos.
90
Recuperar la confianza en el sistema de financiamiento de vivienda. Reactivar la oferta y demanda de crdito de vivienda de largo plazo. Promover la normalizacin de los crditos en mora. Mejorar la estructura de balance de los bancos especializados en crditos de vivienda, promoviendo la distribucin de ttulos hipotecarios a travs del mercado de capitales. Motivar una reduccin en la tasa de inters del crdito de vivienda mediante mejoras en eficiencia.
En el contexto que definen estos objetivos y estrategias, el esquema de financiacin que se va a implementar plantea, a partir de un mayor apoyo en el mercado de capitales y un impulso a
la participacin de nuevos agentes en el negocio hipotecario, segmentar la actividad financiera en tres unidades de negocio:
Originacin: origina hipotecas, vende crditos de vivienda y derechos sobre la administracin de los crditos (comisiones por originacin). Inversin: financia los crditos y los mantiene en su portafolio (margen financiero). Administracin: adquiere los derechos sobre el servicio de los crditos (comisiones de administracin). Cada banco hipotecario definir la forma de participar en el negocio de cartera hipotecaria (originacin, inversin, administracin), y el Gobierno Nacional y la regulacin promovern los mecanismos para reducir los riesgos asociados al descalce actual de plazos y tasas, de manera acorde con lo establecido por la Ley 546 de 1999. b. Financiacin dirigida a poblacin de bajos ingresos Tomando como referente de anlisis el desarrollo conceptual y prctico expuesto en el trabajo Estudio oferta y demanda de crdito para vivienda social en Colombia haciendo nfasis en el conocimiento de la demanda proveniente de familias del sector informal, los siguientes aspectos sintetizan algunos elementos caractersticos del mercado de crdito de vivienda de inters social (es pertinente aclarar que dicho trabajo consider como poblacin objeto de estudio hogares con ingresos entre uno y tres smml, identificando, dentro de stos, los demandantes informales definidos como los hogares que reciben ingresos sin tener un contrato de trabajo): Las familias con bajos ingresos reportan menor utilizacin de crdito para vivienda. Por quintiles de ingreso, esta situacin compromete a 20% de la poblacin ms pobre.
Respecto a la poblacin total, los hogares con ingreso inferior a tres smml propietarios de vivienda en proceso de pago acuden en mayor medida al Fondo Nacional de Ahorro y las empresas donde trabajan, como fuente del crdito de vivienda. Con relacin al subsidio, el cual se constituye en instrumento fundamental en los procesos de financiacin de VIS, se tiene que: o En trminos de la poblacin estudiada, aproximadamente nueve de cada diez hogares conocen el subsidio, seis lo han solicitado y, de cada diez solicitantes, a siete les ha sido aprobado. o Poco ms de ocho de cada diez solicitudes de subsidio se dirigen a financiar la compra de vivienda nueva, y cerca de una de cada diez a procesos de construccin en sitio propio. o El valor promedio del subsidio aprobado para hogares informales, a precios de 2005, fue superior al correspondiente a hogares formales. Sobre un precio de la vivienda de $18 millones, mientras para el primer caso (hogares informales) el subsidio cubri cerca de la mitad de este valor, para los hogares formales dicha cobertura fue cercana a la tercera parte. o Uno de cada diez hogares postulantes con subsidio aprobado no lo utiliz por razones como no haber obtenido crdito complementario (principalmente), el costo de dicho crdito, etc. Considerando la poblacin de hogares que obtuvo crdito para compra o construccin de vivienda se resaltan los siguientes hechos: o Dentro del grupo de solicitantes es mayor la participacin de hogares formales que 91
informales
(por
cada
diez
solicitantes
o Como razones de rechazo a la solicitud del crdito se tienen, entre otras y en orden de importancia, las siguientes: No aceptacin de los codeudores No contar con contrato de trabajo No haber causado ahorro programado Reporte negativo en centrales de riesgos No poseer patrimonio
informales hay 14 formales). As mismo, por cada diez aprobaciones de crdito a informales se registran 15 aprobaciones a hogares formales. o No obstante encontrarse la prioridad de las solicitudes de crdito dirigida hacia la compra de vivienda nueva, compra de vivienda usada y autoconstruccin, en ambos casos (formales e informales) la participacin de solicitudes de este ltimo tipo entre los hogares informales duplica la correspondiente en hogares formales. o Teniendo en cuenta la postulacin a subsidio, de cada cien hogares la dinmica de solicitud y aprobacin de crdito y subsidio seala 92 que: 45 no solicitaron crdito 25 solicitaron crdito 30 aplicaron simultneamente a crdito y subsidio. De stos: 22 obtuvieron aprobacin de crdito y subsidio. 5 consiguieron nicamente crdito. 1 obtuvo nicamente subsidio. 2 fueron rechazados en ambas solicitudes. o En el momento de la solicitud del crdito menos de la cuarta parte de la poblacin contaba con ahorro programado y de stos, aproximadamente cuatro de cada seis correspondan a hogares formales. El ingreso mensual de la mayora de estos hogares (formales e informales) oscila entre dos y tres smml.
4. Oferta y demanda de crdito habitacional Aunque la banca hipotecaria registra una evolucin positiva luego de la crisis del sector, todava presenta debilidades estructurales como: Fuentes de fondeo inadecuadas. A este respecto se tiene que, tanto el crecimiento de las entidades hipotecarias como su crisis posterior se reflejaron en cambios importantes en la estructura de fondeo y captacin de tales entidades. La mayor parte del crecimiento se fonde con recursos de CDT de corto plazo y costosos, lo que caus efectos importantes sobre el costo de los crditos y el riesgo de las entidades. Tasas de inters altas. Incertidumbre jurdica. Imagen del sistema despus de la crisis. Poca experiencia y capacidad en el sector informal. Bajo nivel de estandarizacin. Eficiencia financiera y operativa. No obstante lo anterior, se resalta como elemento positivo la experiencia y evolucin de la titularizacin hipotecaria, lo cual es importante para un cambio
estructural en las fuentes de fondeo y estructura de riesgos del sistema. Siguiendo los trminos del DNP planteados en Visin Colombia II Centenario-2019, a nivel comparativo
con otros pases las caractersticas del sistema hipotecario en Colombia sealan:
Extensin media del crdito Aos Colombia Estados Unidos Alemania Reino Unido Espaa 6-7 25 - 30 22 - 23 22 - 23 18 - 20
Crdito/Valor vivienda 40 - 50 70 - 100 60 - 70 90 - 100 80 - 90
Tasa de inters real (%) 8 - 13 3- 5 4-5 4- 6 0-3
Sistema de financiamiento
Tasa variable Tasa fija Tasa fija y variable Tasa variable Tasa variable
Fuente: European Central Bank (2003) y Clavijo (2004). En: Visin Colombia. II Centenario-2019.
A manera ilustrativa de la situacin actual y de la distancia existente entre los requerimientos de crdito habitacional (demanda), y el nivel de recursos disponible (oferta), estimaciones elaboradas en este sentido por Alberto Gutirrez
(ponencia Desarrollo de esquemas de financiacin de vivienda. Foro: Hacia el desarrollo del mercado habitacional en Colombia. CEMEX. 2003), indican la siguiente situacin: 93
Cuadro 20 Requerimientos, oferta y dficit de financiacin
Ingreso del hogar (smml)
Requerimientos anuales No. Viviendas/ao Saldo para (miles)1/ financiar/ao ($Billones)2/ 92 175 141 408 0,20 2,01 5,47 7,68
Potencial ($Billones)3/
Dficit ($Billones)
0a1 1a3 Ms de 3 Total

1/ 2/
0 0,5 - 0,7 3,7 - 6,0 4,2 - 6,7
0,2 1,3 - 1,5 -0,5 - 1,8
Agrega estimaciones sobre: nuevos hogares, demanda no deficitaria y demanda deficitaria. Estimacin del saldo resultante de la diferencia entre el costo (No. viviendas por el precio), y la suma de: SFV (en los casos que aplica), aporte del ahorrador y proporcin financiada del precio. Capacidad de financiacin del sistema.
3/
Las limitaciones identificadas en materia de financiacin se han materializado en la brecha resultante de la confrontacin entre la produccin habitacional formal y el nivel de requerimientos existente. temtico, En este sentido, y considerando estimaciones realizadas por el CENAC (Marco conceptual metodolgico del mismo foro relacionado previamente), mientras que la meta requerida de produccin anual de vivienda nueva asciende a 325 mil unidades (170 mil por formacin de nuevos hogares; 67.150 como dficit cuantitativo acumulado por atender a 15 aos; 84 mil como demanda no deficitaria estimada segn promedio del nmero de crditos hipotecarios desembolsados para vivienda diferente de VIS en el periodo 1995-1997; 4.191 por desplazamiento, actos terroristas y desastres naturales, estimado considerando como variable 94 representativa la asignacin nacional promedio de subsidios para las vigencias 1998 a 2002), el comportamiento de la financiacin de vivienda, en trminos de crditos hipotecarios (viviendas financiadas), durante los ltimos diez aos tras un mximo de alrededor de 120 mil en 1996 ha cado a cerca de 45 mil en 2004 (11.650 para el primer trimestre de 2005). En este mismo sentido, considerando el crecimiento de la demanda por vivienda resultante de la formacin anual de nuevos hogares estimada en 185.500 para 2004 (Visin Colombia II Centenario2019), la brecha actual de produccin habitacional ascendera a 91.500 hogares (segn licencias aprobadas), suma que no incluye los requerimientos generados por el dficit cuantitativo acumulado, las unidades que es necesario reponer por estar localizadas en sectores de alto riesgo, la obsolescencia de las viviendas del stock habitacional, etc.
La banca hipotecaria al igual que la mayor parte de los bancos comerciales y el FNA ofrecen un cubrimiento adecuado de la vivienda media y alta, y VIS para los sectores formales de la poblacin. Las nicas entidades con conocimiento del mercado popular e informal y con oferta de crdito habitacional para dicho mercado son las cooperativas, ONG y bancos como Caja Social y Megabanco. Sin embargo su capacidad es muy limitada, especialmente en las primeras, por: Escasas fuentes de recursos. Bajo nivel de tecnologa y estandarizacin de procesos. Baja capacidad de gestin de riesgos. Rescatando consideraciones en torno al sistema de financiamiento hipotecario en Colombia planteadas en el estudio La vivienda en Colombia: sus determinantes socio-econmicos y financieros (Sergio Clavijo, Michel Janna y Santiago Muoz), a nivel de oferta de crdito habitacional se destaca el surgimiento de desarrollos que buscan superar las inflexibilidades del modelo vigente (plazos efectivos de financiamiento cortos, rangos de financiamiento con un mximo de 70%, tasas de inters reales elevadas, Ley 546 de 1999), tales como la implementacin de sistemas de crdito hipotecario a tasa fija nominal por parte de algunos bancos comerciales. Respecto a dicha estrategia bancaria el estudio seala que: La oferta de crditos hipotecarios a tasa fija nominal, con una tasa de inters implcita en el rango 8%-12% real anual, beneficia al consumidor respecto de las tasas mximas de
13,9% real anual (vigentes para vivienda no VIS). Ante la perspectiva de consolidacin del proceso de desinflacin liderado por el Banco de la Repblica (meta de estabilizarla en 3% anual), los bancos lograran penetrar ms rpidamente el mercado hipotecario en virtud a las menores tasas reales que pueden garantizar a sus clientes. En materia de propuestas dirigidas hacia la definicin de un sistema de financiacin orientado a la poblacin de menores ingresos, el estudio Mecanismos alternativos de fondeo para la vivienda (lvaro Villota, Consultora para el MAVDT) desarrolla planteamientos que involucran, entre otros aspectos, la regulacin y normatividad vigente, los aspectos en los cuales persiste la incertidumbre jurdica, propuesta para originacin de recursos por parte de entidades no bancarias, participacin del Gobierno Nacional en la promocin y desarrollo del mercado de crditos para los hogares ms pobres, recuperacin de fondos, etc. La revisin de estas y otras consideraciones relevantes se incorpora en la parte final del presente captulo. En esta misma lnea, es pertinente resaltar la propuesta planteada en el estudio Fondo regional habitacional y urbano Bogot-Cundinamarca (Fedevivienda-CENAC, enero de 2004), en la que se sugiere la estructuracin de una oferta de servicios financieros mediante la cual colocar recursos de diversas fuentes que complementen principalmente el mercado de crdito y el gasto pblico social en inversiones urbanas y territoriales. El objeto final concierne a la implementacin de un modelo institucional y operativo, cuya meta estratgica consiste en desarrollar una metodologa
efectiva para la gestin financiera y tcnica de los componentes de los proyectos sectoriales que demande la regin. Finalmente, adoptando como soporte el estudio del CEDE citado anteriormente, las siguientes apreciaciones ilustran algunas caractersticas de la oferta y demanda de crdito habitacional dirigida a sectores de la poblacin de bajos ingresos. Con relacin a dicha fuente de informacin es pertinente aclarar que la poblacin analizada corresponde a hogares solicitantes de crdito para vivienda (con ingresos inferiores a tres smml), en condicin de formalidad e informalidad (segn ingresos derivados o no de contrato de trabajo), cuyos crditos acogen las siguientes caractersticas generales: La mayor parte fueron aplicados en la compra o construccin de vivienda. El monto promedio aprobado del crdito, a precios de 2005, fue de $17.400.000, con cuotas mensuales de $266.000. En promedio, el crdito represent las dos terceras partes del precio total de la vivienda y para su aprobacin se exigi como garanta la hipoteca o fiador con finca raz. Siete de cada diez crditos fueron adjudicados por bancos. 95
A partir de un anlisis estadstico mediante la estimacin de modelos Logit se identificaron, como determinantes del subsidio y el crdito para vivienda de los hogares de la poblacin objeto, los siguientes:
Las
solicitudes
de
subsidio
se
originan,
para las de tipos 3 y 4, a solicitantes con ingresos entre uno y tres smml derivados de actividades formales. o La menor discriminacin para clientes informales por crdito VIS se reporta en bancos, constructoras y ONG. o Los crditos destinados a vivienda nueva otorgados por bancos hipotecarios cuentan con plazos ms largos. o Las tasas de inters en pesos son ms elevadas que sus equivalentes indexadas segn UVR. o Los bancos hipotecarios ofrecen tasas de inters ajustadas al tope de UVR + 11. o La cartera VIS se considera con un riesgo medio y bajo, que disminuye frente a la disponibilidad de subsidio aprobado por parte del solicitante. En el caso de familias informales, los oferentes responden afirmativamente a la posibilidad de cobrar un premium a la tasa de inters, con lo que esperan a la vez incrementar la colocacin de cartera. o Pese a los mecanismos de estudio aplicados y los requisitos exigidos (visita domiciliaria, facturas de proveedores, certificados de ingresos, etc.), la informacin sobre la
especialmente, de los hogares de menores ingresos que disponen de ahorro programado y cuyo jefe de hogar es joven. En cuanto a la aprobacin de la solicitud de subsidio se tiene que: o La poblacin de menor ingreso tiene mayor opcin de obtener el subsidio. o La experiencia laboral del postulante cuenta ms que la formalidad de su ocupacin. En materia del crdito, dentro de los factores que afectan positivamente la probabilidad de aprobacin estn: o Ingreso del solicitante. o Disponibilidad de subsidio aprobado (factor que puede resultar ms determinante que los dos siguientes). 96 o Disponibilidad de ahorro programado. o Contrato escrito de trabajo (formal). Con base en encuestas aplicadas a los oferentes de crdito, el estudio identific las siguientes particularidades para la oferta habitacional dirigida a la poblacin de bajos ingresos: Caracterizacin de los oferentes de crdito: o Como principales competidores en el
capacidad de pago de los solicitantes informales es de baja calidad. o La calificacin de una solicitud de crdito privilegia, en su orden: Ingreso familiar Formalidad Estabilidad Bancarizacin Garantas (en su orden, hipoteca, seguros, fiadores y garantas del FNG)
mercado VIS se identifican los bancos hipotecarios (por su escala de operacin y experiencia en el negocio de crdito) y las Cajas de Compensacin Familiar. o La principal lnea de crdito corresponde a compra de vivienda nueva. En menor medida, vivienda usada y lotes con servicios. o No obstante ofrecerse la cartera para financiar VIS tipos 1 y 2, se destina principalmente
o Los requisitos de mayor dificultad para su cumplimiento por parte de los solicitantes son: En el caso de los formales la acreditacin de codeudores. Para los informales el diligenciamiento del formulario de solicitud. o Por cada respuesta negativa a la solicitud de un hogar formal se rechazan dos solicitudes de hogares informales. o Como causas de rechazo a las solicitudes de crdito se tienen la insuficiencia de ingresos y en segundo lugar, el reporte del solicitante en las centrales de riesgo. o Los aspectos que generan mayor molestia o prevencin entre los demandantes de crdito VIS son, en su orden: El sistema UVR El papeleo excesivo
La demora en el desembolso del crdito
o En orden de magnitud de mayor a menor, los ndices de cartera VIS vencida entre los diferentes oferentes presentan la siguiente situacin: ONG Constructores Bancos hipotecarios Cajas de Compensacin Familiar Entidades oficiales Cooperativas Fondos de empleados
Productos de crdito para VIS: o En orden de importancia y segn los distintos oferentes, la promocin de lneas de crdito para VIS registra el siguiente comportamiento: 97
Lnea de crdito
Total
Bancos Hipot. 3 1 2 6 5 4
CCF
Constructores 1 4 6 2 7 5 3
Cooperativas 7 2 5 3 6 4 1
Fondos Entidades Empleados Oficiales 7 4 3 5 6 2 1 3 2 1 4
ONG
Vivienda nueva construccin asociada Vivienda nueva cualquier construccin Vivienda usada Lote con servicios Lote sin servicios Construccin sitio propio Ampliacin/Mejoramiento Otro
3 1 4 6 7 5 2 8
4 2 5 6 7 3 1 8
2 3
4 1
o A nivel de los tipos de VIS, la atencin de estas lneas de crdito por parte de los oferentes seala lo siguiente:
De cada diez oferentes, cerca de seis atiende crditos VIS Tipo 1, cinco VIS Tipo 2, y alrededor de uno VIS tipos 3 y 4.
Cuatro y tres de cada diez bancos hipotecarios intervienen en el mercado de crditos VIS tipos 1 y 2 y tipos 3 y 4, respectivamente.
ofrecen los menores plazos (entre 4,5 y 6,5 aos), en su orden de menor a mayor, son las ONG, las entidades oficiales, los fondos de empleados, las cooperativas y las Cajas de Compensacin Familiar. Acceso al financiamiento: en la evaluacin de un crdito VIS, los factores de relevancia para los oferentes son, en su orden: el ingreso familiar, el reporte a la central de riesgo, la estabilidad y la calidad de la solucin. Con un nivel de importancia intermedio, se consideran adems: la asignacin del subsidio, la formalidad, el ahorro, la financiacin del proyecto por parte del mismo oferente y la garanta del FNG. Administracin y rentabilidad de la VIS: de manera ilustrativa, los resultados obtenidos indican para el caso de los bancos hipotecarios y los fondos de empleados que el costo promedio de originacin de crditos asciende a $30.000 para hogares formales, y $80.000 para informales. 5. Apoyo otorgado por el Gobierno En el marco de atencin de la problemtica de vivienda, el Gobierno Nacional ha intervenido activamente conformando un sistema de subsidios, garantas, estmulos tributarios, etc., con el cual se espera contribuir a la dinamizacin y masificacin del crdito hipotecario en todos los segmentos de precios de VIS y superiores a VIS. El Cuadro 21 relaciona estos instrumentos de poltica para cada segmento de la poblacin.
Las cajas de compensacin familiar concentran su atencin en lneas de crdito VIS tipos 1 y 2 para las cuales siete de cada diez CCF participan.
A mayor precio de la VIS los constructores oferentes de crdito disminuyen su intervencin. Mientras ocho de cada diez constructores atienden crditos VIS Tipo 1, cuatro lo hacen en VIS Tipo 3.
De cada diez cooperativas, fondos de empleados y entidades oficiales, la mitad atiende, respectivamente, crditos VIS Tipo 4, Tipo 3 y Tipo 2.
98
El crdito de las ONG se encuentra diseccionado hacia las VIS Tipo 1. Este segmento lo atienden siete de cada diez ONG.
o En materia de plazos, frente a un periodo promedio de 7,7 aos para la amortizacin del crdito se tiene que: Plazos superiores al promedio se registran en lneas de crdito destinadas a compra y compra-construccin en sitio propio de vivienda. Plazos inferiores para compraconstruccin en sitio propio-mejora, deshipoteca, construccin en sitio propio y mejoramiento. Segn oferente, el plazo que manejan los bancos hipotecarios y los constructores es superior al promedio indicado. Quienes
Cuadro 21 Esquemas de apoyo del Gobierno
Instrumento VIP SFV Sub. en especie y titulacin Fondos de inversin y Sociedades especializadas Exencin ttulos hipotecarios Leasing habitacional Cuentas AFC Construccin VIS Rendimientos crditos VIS Redescuento Findeter FNG Cobertura UVR Ahorro programado Incentivos tributarios Incentivos tributarios Respaldo institucional VIS
Hogares Ingresos medios Ingresos altos
Entrega de recursos Entrega de recursos Incentivos tributarios Incentivos tributarios Incentivos tributarios Incentivos tributarios
Respaldo institucional con recursos Respaldo institucional con recursos Promocin y divulgacin
Fuente: Presentacin El microcrdito para vivienda. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Septiembre de 2004.
99
Con base en lo estipulado en la Ley 546 de 1999, especficamente en los captulos IV y IX (Rgimen tributario de los bonos hipotecarios y de los ttulos representativos de cartera hipotecaria, y otras disposiciones), el esquema de mecanismos de apoyo del Gobierno puede complementarse con las siguientes determinaciones: Artculo 16. Beneficio tributario para los rendimientos de ttulos de ahorro a largo plazo para la financiacin de vivienda (modificado por el artculo 81 de la Ley 964 de 2005): Estarn exentos del impuesto de renta y complementarios, los rendimientos financieros causados durante la vigencia de los ttulos emitidos en procesos de titularizacin de cartera
hipotecaria y de los bonos hipotecarios de que trata la presente ley, siempre que el plazo previsto para su vencimiento no sea inferior a cinco (5) aos. Los ttulos y bonos aqu previstos, podrn dividirse en cupones representativos de capital y/o intereses. En todo caso, los ttulos o bonos debern contemplar condiciones de amortizacin similares a las de los crditos que les dieron origen. Para efectos de gozar del beneficio de que trata este artculo, los ttulos o bonos no podrn ser readquiridos o redimidos por su emisor. Gozarn del beneficio aqu consagrado los ttulos emitidos en procesos de titularizacin de cartera hipotecaria y los bonos hipotecarios de que trata la presente ley, que se coloquen en el mercado dentro de los once
(11) aos siguientes a la fecha de expedicin de la presente ley. En ningn caso el componente inflacionario o mantenimiento de valor de dichos ttulos o bonos constituir un ingreso gravable. Artculo 56. Incentivos a la financiacin de Vivienda de Inters Social subsidiable. Adicinase al Estatuto Tributario, el siguiente artculo: Las nuevas operaciones destinadas a financiacin de vivienda de inters social subsidiable, no generarn rentas gravables por el trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la vigencia de la presente ley.
durante los aos 2004 y 2005, destinados a crditos y microcrditos de VIS tipos 1 y 2 (aproximadamente $479 mil millones). o De igual forma, el acuerdo firmado con el sector solidario implic su compromiso de colocar recursos de por lo menos el 1% anual de su cartera bruta, a diciembre de 2003, para financiar VIS tipos 1 y 2 (alrededor de $48 mil millones). o Segn reportes de la Superintendencia Bancaria, a junio de 2005 la ejecucin del convenio con el sector financiero asciende a 86% con $445.261 millones para financiacin de VIS tipos 1 y 2 (crditos
En materia de avances en la aplicacin de los instrumentos de apoyo del Gobierno se tiene lo siguiente: Recursos colocados a travs del convenio entre 100 el Gobierno y el sector financiero y solidario para la financiacin de VIS: o Mediante la firma del acuerdo de voluntades con el sector financiero en diciembre de 2003, este sector asumi el compromiso de colocar recursos equivalentes a por lo menos 0,5% anual de su cartera bruta, a octubre 31 de 2003,
individuales, crditos a constructores, cartera comprada, suscripcin de ttulos o bonos hipotecarios). o Para junio de 2005 se logr la firma de un nuevo convenio entre el Gobierno Nacional y el sector financiero, para la colocacin de recursos por un billn de pesos en cartera VIS entre el 1 de julio de 2005 y el 30 de junio de 2006. Cuentas de Ahorro para el Fomento de la Construccin (AFC)
Entidades 2003 (Dic) 2004 (Dic)
Ao Variacin 2003-2004 49,4 52,5 47,5 59,3 2005 (Ago) Variacin 2004-2005 24,6 41,8 23,2 35,5
Afiliadas al ICAV Afiliadas al ICAV + BBVA
Nmero Saldo (Mills $) Nmero Saldo (Mills $)
17.198 29.252 21.042 35.093
25.692 44.624 31.030 55.907

Fuente: ICAV.
32.015 63.258 38.220 75.771
Cobertura vivienda.
de
inflacin
para
crditos
de
o Valor promedio por operacin (millones $): $25,3. o Participacin entidades afiliadas al ICAV: 19.055 operaciones (97,8%): 2003: 9.828 Acumulado a 2004: 17.759 Acumulado a 2005 (mayo): 19.055.
A nivel del sistema financiero, a junio de 2005 se tiene (Fogafin-ICAV): o Nmero 20.621. o Nmero de operaciones aprobadas: 19.490 (94,5%). o Monto aprobado (millones $): $493.496. de operaciones presentadas:
Operaciones de Leasing habitacional otorgadas (Entidades afiliadas al ICAV):
Periodo
Acuerdos de cartera No. Mills $ 16.500 21.923 5.659
Nuevas operaciones No. 63 356 210

Fuente: ICAV.
Total No. 428 870 356 Mills $ 20.975 54.519 27.035
Mills $ 4.475 32.596 21.376
Ago.-Dic. 2003 Ene.-Dic. 2004 Ene.-May. 2005
365 514 146
101 Redescuento Findeter: o A diciembre 31 de 2004 se haban redescontado $500 millones. o Para octubre 31 de 2005, $76.000 millones a travs de 4.000 operaciones de crdito, de las cuales en 35% de los casos correspondieron a financiacin de vivienda en la que particip el Subsidio Familiar de Vivienda. o La totalidad de estos recursos se orientaron a redescontar crditos originados en las Cajas de Compensacin Familiar y en los bancos, es decir, no tuvo lugar la participacin de crditos de cooperativas, ONG, fondos de empleados, etc. o En cuanto a distribucin geogrfica, el 55% de los recursos se localiz en Bogot. Visin Colombia. II Centenario-2019. Ciudades amables. Departamento Nacional de Planeacin, DNP. Marzo de 2005. Documento Conpes 3305. Lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano. Agosto de 2004. Operacin urbanstica Nuevo Usme: Provisin de suelo urbanizado para vivienda social, a partir de la redistribucin social de plusvalas.
B. Acceso a suelo apto para desarrollo de vivienda

Los planteamientos expuestos en el presente aparte se derivan de la revisin de:
Mara Mercedes Maldonado Copello. Bogot, Noviembre de 2004. Documento de presentacin Empresa de
La promocin de una concurrencia armoniosa de las entidades territoriales y de la Nacin en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales que prescriban al Estado regular el ejercicio de la funcin social de la propiedad, garantizar la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y el derecho a la vivienda, velar por la creacin y la defensa del espacio pblico urbano, as como por la proteccin del medio ambiente. La viabilizacin de actuaciones urbanas integrales en las cuales confluyeran en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica.
Renovacin Urbana de Bogot. Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Presentacin general Ley de Desarrollo Territorial. La poltica urbana del salto social. Ministerio de Desarrollo Econmico-Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable. Julio de 1997. Ley de Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997 (Julio 18). La poltica urbana del salto social. Ministerio de Desarrollo EconmicoViceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable. Ciudades y Ciudadana. La poltica urbana del salto social. Ministerio de Desarrollo Econmico. 102 Bogot, D.C. Septiembre de 1995.
El efecto generado con la aplicacin de las herramientas que ofreca la Ley de Reforma Urbana, Ley 09 de 1989, se limit como consecuencia de los resultados derivados del crecimiento excesivo de los precios del suelo: poblacin urbana excluida de la posibilidad de adquirir vivienda comercial, crecimiento desordenado de las ciudades y consecuente sobrecosto en trminos de dotacin de infraestructura urbana bsica, intensificacin de los procesos de densificacin (hacinamiento, precariedad de espacios colectivos y equipamiento pblico), mezcla de usos del suelo incompatibles que deterioran la calidad de la vida y ocasionan la obsolescencia prematura del parque inmobiliario.
1. Antecedentes Como principal antecedente del marco normativo vigente en materia de ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997), la formulacin de la Ley de Reforma Urbana consider, entre otros aspectos, la moderacin de los efectos generados por una inexistente tradicin de gestin de suelo urbano en el pas, contexto bajo el cual plante como objetivos: El establecimiento de los mecanismos que permitieran al municipio promover, en ejercicio de su autonoma, el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo y la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
La dinmica registrada por el crecimiento poblacional y la densificacin de los centros urbanos evidenci la necesidad de instrumentos de intervencin urbana ms efectivos con capacidad de propiciar
un ordenamiento territorial adecuado; facilitar el acceso a la vivienda, los servicios, infraestructuras y equipamientos, y promover el desarrollo socioeconmico del municipio. Bajo este escenario, la Ley de Desarrollo Territorial surgi como respuesta a la nueva dinmica urbana, dotando a las entidades territoriales de una gama amplia de mecanismos de planificacin y gestin del suelo que, de manera complementaria a los instrumentos que se mantenan de la Ley de Reforma Urbana, conformaron un conjunto de herramientas para aplicarlas de acuerdo con la problemtica particular y posibilidades del municipio, buscando as aumentar la gobernabilidad sobre el territorio y atender las responsabilidades constitucionales y legales. En este contexto, los objetivos de la Ley de Desarrollo Territorial comprenden: Complementar la planificacin socioeconmica con la planificacin y gestin fsico-espacial, integrando los aspectos urbanos-rurales y regionales. Lograr la armona entre las diversas formas de ocupacin del territorio y el proceso de desarrollo econmico con el fin de elevar la calidad de vida de la poblacin. Establecer las reglas para concertar los usos y ocupacin del suelo, atendiendo la prevalencia del inters general. Establecer un proceso de planificacin y gestin territorial permanente con visin de futuro. En materia de aplicacin prctica, la Ley 388 define el Plan de Ordenamiento Territorial, como
el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. De manera consistente con los parmetros de actuacin e intervencin que brinda la Ley 388 a travs de la formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, las instancias responsables de la gestin territorial y urbana deben adaptarse a principios de operacin modernos, pasando del esquema de intervencin caracterizado por un fuerte sesgo sectorial basado en programas atomizados con objetivos individuales, a la conformacin de un sistema estructural institucional que considere a la ciudad bajo la concepcin segn la cual sta ....no es solamente una construccin fsica, sino principalmente un hecho socio-poltico que demanda coordinacin y concertacin con criterios tcnicos, buscando solucionar los problemas actuales y adems creando las bases para los proyectos de ciudades con visin de futuro9. A nivel del espacio urbano construido-construible, el conjunto de atributos que lo conforman: vivienda, equipamiento, transporte, servicios pblicos domiciliarios, suelo y espacio pblico, presenta un impacto integral sobre el desarrollo urbano, especialmente en el caso de los ltimos dos atributos indicados, cuyos resultados constituyen la expresin de la gestin pblica vigente. En este sentido, y considerando la pertinencia de la consolidacin de una estructura institucional moderna, a pesar de la dinmica propia inherente a cada uno de ellos, el manejo fragmentario y especializado de 103
Presentacin general Ley de Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997. Ministerio de Desarrollo Econmico, 1997.
cada atributo enfrenta serios lmites, establecidos por el hecho de que la evolucin de la ciudad no es el resultado de la suma de los movimientos particulares de cada uno de ellos; sus complejas interrelaciones establecen resultados globales que pueden coincidir, contradecir o pasar por alto estas dinmicas particulares10. A travs de la implementacin de planes parciales, previstos por los Planes de Ordenamiento Territorial y definidos como unidades fsicas integradas de planeacin y ordenacin del territorio, se viabiliza la definicin de instrumentos especficos de accin urbana orientados, entre otros aspectos, hacia el diseo de la ordenacin de usos del suelo, los ndices de edificabilidad, intensidades de ocupacin, dotacin de infraestructura de servicios, espacio pblico, etc. 104 2. La trascendencia de la Ley 388 de 1997 Bajo un modelo de desarrollo urbano y territorial que se deslinda de la lgica individual y de mercado, y que transfiere a la funcin pblica instrumentos de poltica dirigidos a una gestin planificada de uso y ocupacin del suelo, la Ley de Ordenamiento Territorial recoge las medidas necesarias en procura de garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres11. A la luz de los principios que promulga la Ley 388, el Estado en cabeza de los entes territoriales
consolida su facultad de liderazgo en la ejecucin e implementacin de procesos de gestin urbana a travs de la aplicacin de instrumentos que le permiten: Garantizar la funcin social de la propiedad (constitucionalmente consagrada desde 1936 y cuyo primer intento de aplicacin tiene lugar con la Ley de Reforma Urbana). Promover la gestin asociativa y las intervenciones integrales sobre el territorio. Lograr un desarrollo urbano autofinanciable en lo correspondiente a la provisin de suelo para espacio pblico y equipamiento. Como ejemplo de desarrollo prctico que viabiliza la definicin de este marco de operacin, los planes parciales como instrumentos de intervencin habilitan un desarrollo ms eficiente del suelo (superando as la intervencin predio a predio), y de esta forma permiten, mediante gestin asociada: El reparto de cargas (espacio pblico y equipamientos, junto a costos de urbanizacin y construccin) y beneficios (rentabilidad del proyecto) entre quienes participan. Desarrollo del suelo que integre simultneamente los componentes: vas, parques, equipamientos, servicios pblicos. En materia de financiacin del desarrollo urbano, la Ley 388 mejora las condiciones de participacin de los entes territoriales en la medida en que: por un
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11
Ciudades y ciudadana. La poltica urbana del salto social. Ministerio de Desarrollo Econmico. Bogot, D.C. Septiembre de 1995. Ley de Desarrollo Territorial. Ley 388 de 1997 (Julio 18).
lado, parte de la intervencin puede ser financiada y ejecutada con recursos de excedentes provenientes en otro sector del espacio urbano (las decisiones adoptadas por los entes territoriales en el marco de actuacin que define la Ley 388 le permiten, por primera vez, modificar la estructura de precios del suelo); y por otro, en desarrollo de un proceso de gestin asociativa pueden acceder al suelo para los sistemas pblicos de forma gratuita, como parte de las cargas de una intervencin urbana. En conclusin, mediante los instrumentos que provee la Ley de Ordenamiento Territorial, ms all de la simple expedicin de licencias de urbanizacin o construccin, la institucin pblica se encuentra orientada a promover y facilitar la gestin que se va a desarrollar, esencialmente, por actores particulares. 3. Escasez de suelo urbano Como parte del diagnstico que en materia de desarrollo urbano plantea Visin Colombia II Centenario-2019, los principales problemas que afectan actualmente a las ciudades colombianas conciernen: Alta incidencia de asentamientos precarios, especialmente en reas perifricas de las
ciudades (1,3 millones de hogares urbanos, con una especial concentracin geogrfica en las regiones Atlntica, Oriental y Antioquia) Escasez de suelo urbanizable (segn POT) y deterioro de reas consolidadas. Baja calidad y cantidad de espacio pblico (con un mximo de 6m2 por habitante en la capital, aunado a problemas relacionados con poca accesibilidad para poblacin discapacitada, precariedad en la dotacin y mobiliario, e invasin). Baja capacidad institucional de las administraciones locales. Considerando la disponibilidad actual de suelo de expansin urbana para uso residencial y el nivel de demanda de vivienda, el Esquema 1 presenta el panorama que afrontan las cinco principales ciudades del pas. A pesar de la trascendencia estratgica que reviste la gestin del suelo urbano para el logro de los objetivos de la poltica de VIS y de la buena experiencia alcanzada en Bogot, el balance acerca de la aplicacin de los instrumentos que prev la Ley 388 es sensiblemente precario. 105
Esquema 1 Disponibilidad actual de suelo de expansin urbana vs. demanda de vivienda
Bogot
Cuatro reas 1/
Cinco reas
Suelo de expansin urbana disponible (Has.)
2.058
3.466
5.524
Demanda anual de vivienda por:
Incremento de hogares Dficit cuantitativo Total
508 253 761
449 197 646
957 450 1.407
Horizonte de cobertura del suelo disponible en funcin de la demanda de vivienda (nmero de aos en que se agota) Atendiendo el incremento anual de hogares Atendiendo el incremento anual de hogares + 4,1 7,7 5,8
106
Dficit cuantitativo
Cali, Medelln, Bucaramanga y Barranquilla.
2,7
5,4
3,9
1/
Aunque se comenta en la seccin final de este documento, es pertinente manifestar que buena parte de las administraciones locales asumen que poseen discrecionalidad para aplicarla, en lo referente a la gestin del suelo urbano y la participacin en plusvalas, principalmente. No es extrao escuchar frecuentemente en el mbito local argumentos en el sentido de que los POT, los planes parciales y la gestin del suelo, constituyen trabas y barreras para que el municipio y los particulares desarrollen programas de VIS. El planteamiento tan extendido sobre la imposibilidad de construir VIS en Cali se ha convertido en una
verdad, no obstante las estadsticas registradas por el Dane en los censos de obras que realiza trimestralmente en la ciudad, en los cuales, en las ltimas fases se han contabilizado ms de 4.000 unidades de VIS en construccin en 2004 y 2005, considerando en la cobertura a Jamund y Yumbo. Las instituciones comprometidas con impulsar la gestin del suelo a nivel local identifican como unas de las principales falencias en la aplicacin de la Ley de Desarrollo Territorial la falta de desarrollo institucional y de capacitacin a los responsables de la implementacin de los instrumentos que, en materia de gestin del suelo, ofrece la norma.
4. Avances en materia de generacin de suelo apto para VIS A la luz de los lineamientos definidos por el Conpes 3305 en materia de optimizacin de la poltica de desarrollo urbano, el acceso a suelo apto, enmarcado en un modelo de ciudad compacta, acoge como fundamento el principio segn el cual una mayor densidad urbana favorece la provisin de bienes y servicios pblicos de manera ms 'costo-eficiente'. En el caso especfico de acceso a suelo apto para desarrollo urbano, del modelo de ciudad propuesto, la estrategia correspondiente al impulso a la renovacin y redensificacin urbana seala elementos de importancia en esta materia reflejados en acciones del siguiente orden: Vivienda: incentivos por parte del Gobierno Nacional para que el Subsidio Familiar de Vivienda y los recursos de promocin de oferta de las Cajas de Compensacin Familiar se apliquen en proyectos de renovacin o redensificacin urbana. Suelo urbano: asistencia tcnica a los municipios y distritos por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) en la formulacin de proyectos de renovacin y redensificacin urbana, en el marco del programa de Laboratorios de Gestin Urbana. Gestin inmobiliaria: creacin de una lnea especial para la gerencia de proyectos inmobiliarios de renovacin o redensificacin urbana en Fonade con asistencia del MAVDT. Avalos: revisin conjunta por parte del IGAC y el MAVDT de la metodologa de avalos para
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los inmuebles incorporados a proyectos de renovacin y redensificacin urbana. Servicios pblicos: inclusin dentro del plan de inversiones de las empresas de servicios del presupuesto correspondiente a infraestructura requerida para acueducto y alcantarillado en zonas de renovacin y redensificacin urbana. Financiacin: ampliacin de la cobertura de la lnea de redescuento para la recuperacin de centros histricos hacia la financiacin de programas de renovacin y redensificacin urbana por parte de Findeter. Poltica de arrendamiento de vivienda: implementacin de los instrumentos que viabilizan un incremento de la oferta de vivienda en alquiler como la exencin de renta a los nuevos proyectos de VIS para arrendamiento (reglamentacin de los Fondos Inmobiliarios y las Sociedades Especializadas de Arriendo mediante los decretos 1789 y 1877 de 2004). De manera prctica, como parte de las iniciativas y procesos en marcha orientados a la generacin de suelo para VIS se tienen los planes parciales, los bancos de tierras y o inmobiliarios y los procesos de densificacin en tratamiento de mejoramiento integral de barrios: a. Planes parciales A partir de consultas adelantadas en la Direccin de Desarrollo Territorial del MAVDT12, se destacan los siguientes puntos: 107
Consultas adelantadas con Sandra Samac y Adriana Vega.
La efectiva articulacin e integracin de temas relacionados con vivienda y desarrollo territorial registra un inicio relativamente reciente, que puede definirse a partir de 2004. No obstante los reportes en torno a la disponibilidad de suelo planteados por los municipios en sus respectivos POT, la reiterada insistencia en la escasez de suelo manifestada por instancias como Camacol consolid en el MAVDT una preocupacin por este tema especfico y consecuentemente el inters por aplicarle una juiciosa revisin. Frente a este contexto, el MAVDT materializa la ejecucin de actividades de asistencia a los municipios a travs de los Planes de Atencin Inmediata, para una cobertura geogrfica inicial que comprende las cuatro principales ciudades del pas (Bogot, Medelln, Cali y 108 Barranquilla), y cuyo avance a la fecha concierne al establecimiento de agendas de trabajo. En trminos de orden metodolgico, la primera mesa de trabajo de los planes tuvo como propsito evidenciar el problema, contrastar, armonizar y articular la informacin estadstica sobre disponibilidad de suelo existente desde diferentes fuentes, efectuando para ello una revisin del estado del arte correspondiente desde la Administracin, Camacol y las empresas de servicios pblicos. Como parte de la identificacin de problemas asociados a estos procesos, en la medida en que desde la misma definicin del POT por parte de los municipios se encuentran limitaciones para la formulacin e implementacin de planes parciales, el MAVDT ha elaborado una gua metodolgica de revisin cuyo propsito
considera alcanzar una mejor utilizacin de los instrumentos de ley en esta materia. En desarrollo de los procesos de asistencia apoyados por el MAVDT, la articulacin de planes parciales con la poltica de vivienda social no reporta experiencias especficas efectivas. El avance logrado a la fecha se ha dado ms en temas asociados a planes parciales que involucran el tratamiento de centros histricos como el caso de la ciudad de Santa Marta. Respecto a experiencias como la de la ciudad de Pereira, inicialmente acompaada por el MAVDT y posteriormente por el CIDER y el Lincoln Institute of Land Policy, su desarrollo se relaciona ms con procesos de optimizacin del suelo. Hasta ahora, la experiencia se vincula ms a casos relacionados con la figura de proyectos urbanos.
De manera particular para Bogot, el planteamiento del Plan Zonal Usme se presenta como una experiencia ilustrativa de lo que se considera una propuesta integrada de gestin del suelo que permite enfrentar la urbanizacin ilegal, con base en los instrumentos previstos en la Ley 388 de 1997: Contexto o Ubicacin: Localidad de Usme-sur oriente de Bogot. o Habitantes: 450.000. o Extensin: 1.000 Has. o Urbanizacin: 90% de la extensin desarrollada por urbanizadores piratas. o El POT declar 800 Has. adicionales como suelo de expansin urbana, el cual:
Cuenta con infraestructura de acueducto, desarrollada de manera anticipada y orientada a vivienda popular, con capacidad para atender una poblacin de un milln de personas.
o acceso al crdito formal), reconociendo la lgica de la ciudad popular. Por ejemplo, si el producto inmobiliario son lotes con urbanismo, el precio de la tierra se reduce y se facilita el acceso a ella, tanto para las familias como para los presupuestos pblicos. o Procurar una poltica de subsidios directos a la demanda, acompaada de una slida poltica de gestin del suelo que evite la transferencia de recursos pblicos a los propietarios de la tierra. Instrumentos o Anuncio del proyecto: estimula la vinculacin de los propietarios de tierra al esquema de operacin al establecer un precio de partida antes de iniciar la actuacin pblica. El aporte de la tierra al sistema de reajuste de tierras les permite acceder al precio del suelo resultante del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios. o Formulacin de un Plan Parcial de escala zonal, aplicando el principio de distribucin equitativa de cargas y beneficios. o Reglamentacin de los nuevos terrenos urbanos con un porcentaje importante de lotes con urbanismo. o Formulacin de tres o cuatro planes parciales que concretan el diseo urbanstico en globos. o Declaratoria de desarrollo prioritario. o Participacin en plusvalas como mecanismo tributario. Avances El consultor contratado (CIDER) entreg 109
Involucra el desarrollo de un proyecto de 6.200 viviendas por parte de Metrovivienda.
Accede a Transmilenio a travs de rutas alimentadoras que llegan hasta la zona cercana ya desarrollada.
Dispone de dos grandes porciones del territorio, el Parque Entre Nubes y el Agroparque los Soches, definidas en el POT como reas de proteccin ambiental o rural.
Premisas bsicas y objetivos de la operacin: o Evitar la compra a priori de tierras por parte de entidades pblicas para evitar la elevacin de su precio. o Controlar y regular el precio del suelo concretando las cargas urbansticas a travs de planes de gran o mediana escala (bajo el supuesto de que stas disminuyen el precio del suelo en lugar de aumentarlo). o Estructurar, en torno a un porcentaje importante de lotes con urbanismo, el sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios, produciendo con ello una forma eficaz de socializacin del derecho a construir, al trasladar a las familias que construyen sus viviendas por autogestin, y no al propietario del suelo, este derecho y su expresin en trminos de precios del suelo. o Superar los mecanismos que se limitan a habilitar la demanda en condiciones de mercado (subsidios directos a la demanda
recientemente la ltima versin del plan zonal
que incorpora ajustes a la propuesta inicial, al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. En trminos generales, dicho ajuste no slo comprendi la revisin del plan zonal sino del plan parcial, y propuestas de desarrollo como la de lotes con servicios y vivienda en altura pudieron ser objeto de modificacin. Frente a este contexto es posible deducir que, a la fecha, el proceso recin inicia. No obstante, a la luz de procesos de generacin de suelo para VIS, se seala como horizonte de alcance el objetivo de 70 mil soluciones habitacionales para el rea de expansin del polgono 1.
consultoras, proceso cuyo inicio tendr lugar en el Valle de Aburr. En trminos generales, la consultora tiene como propsito la elaboracin de una gua metodolgica para ser probada en cinco municipios. La intencin del MAVDT con la figura de Bancos de tierras y/o inmobiliarios es tratar de no limitarlos a la compra y venta de inmuebles, sino perfilarlos en la administracin de dichos inmuebles (previendo, por ejemplo, el tratamiento de los predios rurales). Como parte de las conclusiones derivadas de los procesos adelantados se tiene que, pese a la intencin inicial de consolidar este instrumento en la totalidad de municipios del pas, la experiencia seala que no para todos es viable de manera individual (incluso en trminos fiscales), razn por la cual es necesario considerar escalas de operacin ms amplias como la regional o metropolitana, la cual a su vez no resulta ajena a inconvenientes en su aplicacin, especialmente de carcter poltico (delegacin de la administracin de inmuebles locales en un ente metropolitano o regional).
b. Bancos de tierras y/o Bancos inmobiliarios Retomando apartes de la consulta adelantada en la Direccin de Desarrollo Territorial del MAVDT, se 110 sealan los siguientes aspectos: La figura de Bancos de tierras y/o Bancos inmobiliarios representa, dentro de las metas del Gobierno Nacional, el mismo nivel de importancia que encierran los POT. En trminos prcticos, ms que un instrumento, el Banco se materializa en una entidad que se crea en el municipio (mediante Acuerdo), y a travs de la cual se manejan los inmuebles pblicos de este ente territorial. A la fecha, como procesos que han contado con el apoyo del MAVDT, esta figura se encuentra operando en las ciudades de Pasto, Barranquilla, Floridablanca y Fusagasug. Actualmente, el MAVDT adelanta una nueva estrategia de apoyo y asistencia a los municipios en esta rea soportada en la contratacin de
c. Procesos de densificacin en tratamiento de mejoramiento integral de barrios Gua metodolgica para la formulacin de programas de mejoramiento integral de barrios (Fedevivienda-Programa de Gestin Urbana (PGU) ALC).
Junto a otra serie de documentos, esta Gua tiene por objeto servir de referente conceptual, tcnico, poltico y metodolgico, para que las
autoridades locales emprendan iniciativas de planeacin y gestin de programas que apunten al mejoramiento integral de reas o zonas de las ciudades consideradas de desarrollo incompleto e inadecuado. En trminos generales, la metodologa para la formulacin de un programa de esta naturaleza comprende cuatro fases: o Valoracin Criterios para la elaboracin de un Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Delimitacin del rea. Valoracin de actores. Valoracin institucional. Valoracin financiera. Valoracin poltica. Articulacin con Planes y Programas del Municipio. o Diagnstico Diagnstico de los sistemas estructurantes de la ciudad. Diagnstico de los sistemas secundarios y locales del rea objeto del Programa de mejoramiento integral de barrios. Diagnstico dimensional. Diagnstico del sistema del espacio privado. o Formulacin Definicin del propsito de desarrollo. Definicin de la estrategia territorial. Plan de intervencin. Estrategia de gestin.
Definicin del operador urbano Promocin. Institucionalizacin.
Macroproyecto integral del barrio Moravia
A partir de consultas adelantadas en el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal de Medelln (Soc. Mara Victoria Rivera), se resaltan los siguientes aspectos:
o El origen del barrio Moravia se da en la ocupacin de terrenos mediante procesos irregulares. o La atencin o tratamiento de Moravia inici con el cierre del basurero en 1983 y las primeras intervenciones tienen lugar durante el periodo 1985-1987. o Para 2000, en el marco del POT, se retom este caso mediante la formulacin del Plan Parcial como Macroproyecto. o En el contexto de Medelln, Moravia se define como un caso de tratamiento sui-generis en virtud de su localizacin espacial (periferia del centro de la ciudad), y se identifica como un proyecto para saldar deuda social con la ciudad. o Si bien, tiene una historia antigua, el inicio de acciones tiene lugar a partir de 2004. Actualmente el proyecto est en manos de una gerencia. o La formulacin del proyecto se encuentra asociada a las metas del milenio (monitoreado por el cumplimiento de dichas metas). o De manera general, el Macroproyecto comprende integraciones inmobiliarias para el reasentamiento de 3.000 unidades 111
o Sostenibilidad Normativas municipales o distritales. Adecuacin financiera.
de vivienda (localizadas en zona de riesgo). Se espera que el mismo territorio provea el 60% de las soluciones requeridas. Programa de reconocimiento de vivienda en reas de mejoramiento integral. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD). Subdireccin de Gestin Urbanstica. Gerencia de Vivienda y Mejoramiento (Arq. Ricardo Ramrez, Consultor).
Hasta lote con alguna construccin: Hasta un piso con placa: Hasta dos pisos con placa: 15,07% 44,61% 82,98%
Hasta dos pisos con liviana: 68,77%
o Lo anterior seala como potencial, para una medida de tres pisos, ms de 210 mil viviendas a 10 o 15 aos. Metodologa para la planificacin, concertacin
Con base en estudios adelantados por el DAPD, orientados a determinar los niveles de edificabilidad de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) objeto del Programa de mejoramiento integral de barrios13, de manera ilustrativa se sealan los datos consolidados de 17 UPZ que agregan un total de 254.687 predios. 112 El ejercicio adelantado para este conjunto de UPZ permite establecer que:
y ejecucin de proyectos de densificacin (Gerencia 14 de Fedevivienda, en el marco de la reconstruccin de Armenia)
1. Esquema metodolgico: Introduccin Principios orientadores Instrucciones de uso Integracin de los componentes:
o Slo 17% de los predios han superado los dos pisos de altura. o El 68,77% se encuentra, como mximo, en dos pisos con cubierta liviana, permitiendo acogerse a lo establecido en el Ttulo E de la norma de sismo-resistencia. o Los niveles de edificabilidad de 0 a 2 pisos son crecientes pasando de 15,07% de lote con alguna construccin, 29,54% en primer piso hasta 38,37% en segundo piso. o A manera de sntesis, de los niveles de edificabilidad obtenidos se tiene, sobre un total de 254.687 predios, la siguiente distribucin:
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o Herramientas para la gestin Mapa institucional Diagrama de proceso para la tramitacin de proyectos Caja de herramientas de gestin Tipo 1: Para desarrollar sector, lotes vacantes. Tipo 2: Para consolidar manzana, lotes edificaciones colapsadas y vacos. Tipo 3: Para densificar edificaciones con potencial para la construccin en terrazas.
De estas, 26 definidas inicialmente por el POT, a las cuales se han adicionado dos ms.
o Proyectos ejemplo
o Anlisis urbano: matriz que cruza los segmentos: Ciudad, zona, sectores, rea de inters Planos, cuadros, experiencias y hallazgos
Gestores: matriz gestores, pesos y procesos o Operador urbano-Promotora inmobiliaria o Fondo de vivienda o Asociaciones de vivienda o ONG o Constructores privados o Sector financiero d. Implementacin de la plusvala Teniendo en cuenta la experiencia de la Direccin
Fichas tcnicas de la informacin de las valoraciones-Zona 14. Vacos informativos y propuestas para llenarlos. Fuentes y bibliografa. Glosario.
2. Tipo
de
proyectos
(Consolidacin
de
de Desarrollo Territorial del MAVDT se sealan los siguientes aspectos: La asistencia tcnica orientada a los municipios del pas adopta como antecedente la experiencia de Bogot apoyada en el trabajo del CIDER y el Lincoln Institute of Land Policy. A partir de la aplicacin de talleres a un grupo aproximado de 30 municipios, pocos de stos llegaron a la adopcin efectiva del Acuerdo. Al respecto se identific que para algunos de ellos resulta ms costosa la operacin frente al volumen de recaudo. Si bien, el instrumento funciona como la valorizacin, no es apto para todos los municipios, en la medida en que el flujo de caja no permite las inversiones esperadas en el corto plazo. Ms all de la adopcin del Acuerdo, el instrumento requiere un marco de operacin an no desarrollado en los municipios. Depende, entre otros factores, de su dinmica inmobiliaria (actividad constructora de gran valor que no se da en el caso de proyectos de VIS). El proceso de asistencia a los municipios en esta rea se encuentra en evaluacin actualmente. 113
asentamientos, Plan terrazas, Programa de subdivisin, Vivienda nueva con desarrollo progresivo, Vivienda productiva bifamiliar o multifamiliar, Lote con casa-Casa sin lote, Arriendo con opcin de compra). Demanda: matriz demanda potencial segn tipo de subsidio: o Reparacin o Reconstruccin o Reubicacin o Para familias en reasentamientos y albergues. o Cajas de compensacin o Inurbe Oferta de lotes: inventario de reas aptas para densificar: o Tipo 1. Proyectos por divisin o por ampliacin (terrazas de viviendas o viviendas para subdivisin). o Tipo 2. Proyectos consolidacin manzana (lotes individuales contiguos-colapsos). o Tipo 3. Proyectos consolidacin sector (lotes grandes solos o contiguos).
Incidencia de los precios del suelo sobre la disponibilidad de oferta para VIS Segn estudios del valor del suelo urbano de la Lonja de Propiedad Raz de Bogot, en los ltimos aos el suelo ha representado en el precio de la Vivienda de Inters Social el 25% del total. En la prctica, esta alta proporcin se traduce en detrimentos sobre rea y especificaciones de la unidad de vivienda, situacin que en ltimas afecta la calidad habitacional de la poblacin. Los altos precios del suelo sobre la VIS tienen dos efectos claros: Por un lado, y como el ms importante, hace inviable generar oferta a los precios vigentes de VIS porque el costo de la vivienda supera los lmites establecidos a su precio. 114 Por otro, para aquellos que pueden operar, en su estructura de costos la cuarta parte corresponde al suelo (como se indic anteriormente). Estudios del CENAC (Eficiencia y calidad en el diseo urbano y arquitectnico de conjuntos de vivienda popular), recomiendan que el suelo no sobrepase el 12% del precio total de la unidad. Desde otra perspectiva, adoptando como referente la dinmica comercial del mercado segn la cual el precio de la vivienda puede equipararse a 35 veces el ingreso del hogar, para los segmentos de la poblacin pobre esta relacin se altera en su contra. Al respecto, considerando el caso de Bogot se tiene que para un lote de 36 m , dotado
2
C. Polticas nacionales de vivienda

1. Antecedentes de la poltica nacional de vivienda La mirada histrica del tratamiento poltico de la vivienda en Colombia involucra, en trminos generales, tres grandes periodos demarcados en una relacin anterior-durante- y posterior a la implementacin del modelo universal de gestin. A comienzos del siglo, la accin del Estado se orient bajo concepciones de carcter higienista de la vivienda y un marginamiento de la intervencin estatal en su produccin. A partir de la dcada de los 30 se inici una accin pblica desde el Estado, especialmente en lo referente al tema de financiacin y a la conformacin de una institucionalidad para el sector, lo que hizo que se implementara la centralizacin de la intervencin del Estado en poltica habitacional. En la reforma constitucional de 1936, se consagra la funcin social de la propiedad, que en el fondo apalanca el modelo de desarrollo de estado bienestar, en el cual corresponde al gasto pblico compensar los efectos generados por la economa de mercado. El modelo universal de gestin se fundamenta en la teora del bienestar: El Estado debe intervenir en todas las etapas de la oferta de servicios sociales (generacin, prestacin, comercializacin y financiacin), partiendo del supuesto que son servicios demandados por una proporcin importante de la poblacin y al sector privado no le interesa ofrecerlos.
con infraestructura y localizado en las zonas ms alejadas de la ciudad, su precio es equivalente a 40 salarios mnimos mensuales legales (Smolka 2003).
En el modelo de gestin universal implementado en Colombia no existe una adecuada definicin de la poblacin objeto y se trabaja en gran medida bajo el concepto de dficit cuantitativo. El Estado asume que debe producir soluciones habitacionales nuevas con el fin de entregar viviendas a hogares que no la poseen. En este modelo, las actividades de produccin y financiacin de Vivienda de Inters Social, son subsidiadas. Es el Estado, a travs del ICT, quien compra tierras, las urbaniza, construye o contrata la construccin, adjudica las soluciones de vivienda, las comercializa y financia a largo plazo. La produccin formal de vivienda se distribuye dejando la oferta de VIS en cabeza del Estado y la construccin de otros tipos de vivienda se asigna al mercado (desestmulo al sector privado porque cualquier intento de participar en segmentos de VIS se comparaba desfavorablemente frente a la oferta que realizaba el Gobierno, a travs del ICT). No obstante lo anterior, las viviendas generadas por el ICT no llegaron a los ms pobres. Ejemplos de lo anterior son los barrios Pablo VI y Niza, en Bogot; o Torres de Bombon, en Medelln. La insuficiencia en la generacin de soluciones habitacionales por parte de este modelo, aunada al hecho de que la oferta de vivienda del Estado no correspondi a las necesidades, expectativas y capacidad de pago de los hogares demandantes, gener el desarrollo de lo que se conoce como la produccin social de vivienda, la cual incluye entre otras categoras la ilegalidad y la informalidad. Para 1970, el Plan de Desarrollo Las cuatro estrategias buscaba reemplazar el modelo de
acumulacin basado en la produccin industrial por nuevas lneas como la promocin de exportaciones y la construccin (produccin de vivienda), justificando con ello la asignacin de un papel macroeconmico a la vivienda. El eje fundamental de operacin de este plan se centr en la reforma del sistema financiero del sector, la cual consider, por un lado, la creacin del Upac (introduccin de la indexacin: mecanismo de ajuste automtico de depsitos y prstamos segn el ritmo de la inflacin, con lo que atraa flujos de ahorro hacia el sector a partir de la garanta de intereses reales positivos), y por otro, el reemplazo del BCH por organismos privados CAV. El efecto ms grande de este esquema de actuacin fue la desatencin de los pobladores ms pobres cuyas demandas de vivienda supli el mercado informal. Ante el reemplazo del BCH por organismos privados, CAV, prcticamente todos los grupos financieros importantes crearon su propia corporacin (estrecha relacin entre canalizacin del ahorro e inversin en el sector). Como resultados del desempeo del sistema en sus primeros diez aos de operacin se tienen los siguientes: Aunque las CAV afianzaron rpidamente su participacin en la financiacin de vivienda, en tanto que desplazaban al BCH, el crecimiento global de la financiacin para el periodo 19731982 fue de 5% en trminos reales. Introdujo un sesgo importante en la produccin hacia los estratos de la demanda de ms alto ingreso (la aceleracin de la actividad en el sector dependa del acceso al sistema de una porcin importante de demanda no satisfecha, pero solvente). 115
La demanda de viviendas de lujo (bonanza cafetera, mrgenes encuentran: o Desabastecimiento en los estratos bajos. o Elevacin de precios, no slo en el producto final sino en sus eslabones previos (tierrasuelo, que a su vez afecta otras formas de produccin). o Inercia a la baja de precios (cuando las condiciones de ganancia desaparecen). El Upac no pareci ser capaz de acelerar la edificacin de vivienda ni de introducir cambios en las condiciones tcnicas de produccin (subsistencia de mtodos de manufactura 116 primaria, con un alto componente de oficio artesanal). auge de de la exportacin de estupefacientes), permiti fijar precios con beneficio excepcionalmente altos. Dentro de los efectos de este contexto se
Reorientacin de la produccin hacia los sectores de menores ingresos (respuesta a los compromisos polticos adquiridos y nico mecanismo viable de expansin de la demanda efectiva). De manera particular para este periodo, se registra la presencia de un factor de incidencia significativa de carcter sociopoltico asociado a la consolidacin de organizaciones viviendistas populares (agitacin poltica alrededor de consignas pertinentes a la vivienda). Como parte del conjunto de instrumentos, acciones y medidas empleado para el logro de los objetivos propuestos por esta administracin se tienen: Fortalecimiento del ICT como entidad estatal de produccin de vivienda (traspaso de recursos del sistema financiero a travs de inversiones forzosas). Eliminacin de la cuota inicial acompaada de
Para el periodo administrativo comprendido entre 1982 y 1986 se implementa el Programa de vivienda sin cuota inicial (primer antecedente del subsidio a la vivienda), y se redefinen los objetivos de la poltica de vivienda en respuesta al estancamiento macroeconmico (desaceleracin de la tasa de crecimiento del PIB, desequilibrio en la balanza comercial, desempleo, inflacin en niveles de dos dgitos, desequilibrio fiscal creciente) y sectorial (saturacin en el segmento de produccin de preferencia altos ingresos), los cuales se definen de la siguiente forma: Rescate de las tesis de Currie (virtudes anticclicas del sector y mecanismo potencial de recuperacin de la actividad econmica general).
un esquema de amortizaciones con cuotas fijas, reajustables cada ao. En materia de produccin privada se produjeron cambios en las reglas de operacin del Upac a partir del establecimiento de: tasas de inters diferenciales entre estratos, cuotas en la cartera de las CAV (colocacin obligatoria de prstamos en los diferentes segmentos de precio segn una escala definida), proporciones diferenciales de cubrimiento de la financiacin de viviendas. Considerando la incidencia de dos factores particulares, el primero de stos relacionado con la baja respuesta de los niveles de inversin frente al fortalecimiento del poder de captacin de fondos de las CAV, y el segundo a la insostenibilidad de los
esfuerzos del ICT resultante de la profundizacin de la crisis fiscal, los efectos de los planteamientos de poltica de vivienda indican:
fundamental de intervencin del Estado en poltica de vivienda enfatiza en el mejoramiento. Frente a la administracin Betancur, el gobierno de
Resultados mezquinos del papel de la construccin de vivienda como eje de recuperacin de la economa. Evidenciacin de la reducida vocacin del sector privado para producir en el segmento de vivienda social. Consolidacin del desequilibrio fiscal ms serio de toda la historia del ICT (muchos adjudicatarios se vieron en la imposibilidad de pagar sobreprecio de las viviendas o se negaron a hacerlo psima calidad de las unidades; una parte importante de los recursos de la institucin, derivados de inversiones forzosas, no eran baratos). La promocin capitalista sigui ganando terreno respecto a la produccin por encargo. El encarecimiento de la tierra urbanizable (concentrada en los productores capitalistas), adems de consolidar la disminucin de este ltimo tipo de produccin, propici la aparicin tanto de asociaciones como de urbanizadores clandestinos, quienes a su vez acumularon velozmente. No obstante lo anterior, el gobierno (19821986) con su poltica de vivienda sin cuota inicial logra llegar de alguna manera a los estratos ms bajos, y da adicionalmente los primeros pasos hacia un subsidio abierto a la vivienda. Hacia 1986, la consideracin del problema de la vivienda se integra con el estudio ms general de la pobreza (aplicacin de la metodologa de las Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI), y el elemento
Barco introdujo cambios graduales pero decisivos, soportados en un contexto macroeconmico en el que se haban superado los desajustes fiscal y cambiario, y la tasa de crecimiento del PIB retomaba niveles superiores a 5%. En el plano general, las decisiones macroeconmicas exhiben convicciones de corte ms ortodoxo y liberal (confianza en la accin del mercado como mecanismo de correccin de la asignacin distorsionada de los recursos). Durante este periodo, las medidas adoptadas en materia de poltica habitacional condujeron a: Aprobacin de la Ley de Reforma Urbana, con la que se introdujo la creacin de: o Instrumentos novedosos para intervenir el mercado de tierras. o Mecanismos severos para combatir a los urbanizadores ilegales. o Esquemas para intervenir asentamientos ilegales y subnormales. Con relacin al sistema de financiacin, el diagnstico equivocado de atribuir a la indexacin la responsabilidad frente a los efectos negativos del sistema para los grupos de menores ingresos, produjo: o Prohibicin a las CAV de otorgar prstamos en Upac para la vivienda popular (no slo los relevaba de las cuotas de la poca de Betancur, sino que les prohiba prestar donde ellos no queran hacerlo).
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o Reemplazo de la correccin monetaria como mecanismo de ajuste de los prstamos por el incremento del salario mnimo, el cual result aun ms lesivo para los usuarios (sistemticamente el segundo se haba elevado por encima del primero). Creacin de la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter) para atender el financiamiento de infraestructura urbana y equipamientos sociales (1989). Como resultado de las acciones adelantadas se destaca que: La produccin privada se concentr nuevamente en los estratos altos de la demanda cuando los factores de saturacin comenzaron a 118 ceder. No obstante, frente a esta circunstancia, vale resaltar que la nueva fase consecuente de saturacin se produjo en tan slo tres aos cuando la anterior haba tomado diez para llegar a este punto. La financiacin estatal de vivienda,
Excesivo nfasis en el crdito del ICT o Por cada milln de pesos prestado por el ICT al 19% de inters anual (tasa promedio del Instituto), la recuperacin equivala a 75% del valor de reposicin de la vivienda. o Tras la deduccin de la mora probable y los costos de administracin de la cartera, la entidad recuperaba alrededor de 28% del costo econmico de los recursos consumidos. o El Instituto absorbi durante los ltimos quince aos de su existencia recursos pblicos y privados que slo aparecen representados en cerca de 30%. o Por cada milln de pesos de crdito otorgado, $716.000 no regresaron a la entidad. Centralismo La asignacin de todas las responsabilidades y decisiones al Gobierno Central, sin tener en cuenta las particularidades regionales ni la capacidad de los municipios para corregir sus problemas de vivienda, segn sus diagnsticos y conocimiento, propici errores como: o Construccin sin licencia municipal. o Violacin urbanismo. o Construccin sobre suelos inapropiados. o Desarrollo de barrios por fuera de los permetros de servicios o carentes de disponibilidad para su conexin. El modelo universal de gestin parte de una concepcin diferente sobre lo que debe ser el desarrollo econmico. El sector de la construccin debe aceptar que han perdido vigencia las consideraciones que justifican su de las normas locales de
particularmente la del ICT, se estanc en trminos reales. A partir de 1990 con la insercin del mbito local en el marco de la apertura, la globalizacin y la descentralizacin, la poltica de vivienda trasciende del modelo universal de la gestin a otro fundamentado en la asignacin de subsidios directos a la demanda, focalizados en la poblacin ms pobre. Frente a la propuesta del nuevo modelo, las limitaciones atribuidas al esquema tradicional comprendieron:
importancia argumentando su directa relacin con otros sectores de la economa (sector lder), la generacin de empleo, la baja importacin de capital, etc. Por el contrario, no se privilegian estmulos sectoriales sino aspectos relacionados con la distribucin del ingreso, calidad de vida, capital humano, productividad, educacin e infraestructura. Bajo los supuestos de este modelo, el Estado no debe suplantar ni competir con el sector privado en la produccin de aquellos bienes y servicios donde ste puede ser ms eficiente, y se plantea que debe asumir, fundamentalmente, un papel facilitador: uno de los principios de este modelo es que las necesidades habitacionales se atienden en el mercado, por lo cual se desplaza al Estado de la produccin de vivienda social. En este contexto, la Ley 3 de 1991 plantea el modelo de subsidios a la demanda de vivienda como parte del desmonte de las formas de intervencin del Estado, fundamentado en los siguientes supuestos: La familia beneficiaria recibe de forma directa el subsidio, el cual incrementa su poder adquisitivo y le permite ingresar a la demanda efectiva de vivienda otorgndole libertad en la seleccin de la misma. El incremento de la demanda incentiva el de la oferta, la libertad de seleccin genera la competencia y con ella una mejor calidad del producto ofrecido. De manera especfica para el periodo administrativo comprendido entre los aos 1990 a 1994, se destacan las siguientes actuaciones en materia de poltica:
Reformas al sistema financiero: modificacin al sistema UPAC (nuevo rol de bancos crditos para financiacin de vivienda y de las CAV prstamos destinados a fines diferentes a construccin o adquisicin de vivienda), y transformacin del Sistema de Valor Constante: de banca de desarrollo a banca comercial (supresin de la banca de desarrollo especializada y transformacin del sistema Upac). A partir de la Ley 3 de 1991: o Creacin del Sistema de Vivienda de Inters Social o Establecimiento del subsidio familiar de vivienda: desmonte de los mecanismos tradicionales a travs de los cuales operaba el Estado y traslado del nfasis de la intervencin pblica hacia la demanda. o Liquidacin del ICT y creacin del Inurbe como entidad encargada de la administracin de los recursos del subsidio y fomento de la reforma urbana. o Incorporacin de las Cajas de Compensacin Familiar al sistema. o Articulacin de la financiacin de la vivienda rural al sistema a travs del DRI y la Caja Agraria. o Reconocimiento del dficit cualitativo e incorporacin de mecanismos institucionales para atender el mejoramiento de vivienda como poltica pblica. A manera de sntesis, dentro de los resultados derivados de las medidas anteriormente relacionadas se tienen los siguientes: Supresin de la banca de desarrollo: la modificacin del Upac orientada a que los 119
intermediarios
financieros
diversificaran
su
financiera con nfasis en la aplicacin del subsidio a la demanda como su principal instrumento.
cartera, para igualar sus condiciones ante el mercado y contribuir al crecimiento econmico, no consider las implicaciones microeconmicasfinancieras y econmico-sociales (liberacin de tasas de inters, incremento de la VIS, afectacin de sectores bajos y medios de la poblacin). Descentralizacin en los programas de vivienda: Ley 60 (nica medida significativa). Aunque reglament la transferencia de recursos nacionales a municipios, no estableci una proporcin fija con destino a programas de vivienda. Subsidios directos a la demanda: las ventajas del subsidio a la demanda fueron sobrestimadas (atencin privilegiada a la casa en detrimento del entorno, no se promovieron mecanismos para que el sector privado atendiera la poblacin 120 de bajos ingresos, pretendi sustituir el papel histrico de la vivienda y la construccin como estrategia de crecimiento, bajo el supuesto de que el sector privado complementara la fraccin del precio no cubierta por el subsidio, el gasto pblico en vivienda se redujo). Desarticulacin de las intervenciones, debido al concepto restringido de casa, que deja por fuera el entorno y no permite integrar otros sectores como vas o servicios pblicos. Desarticulacin de las estrategias de crecimiento. Obviando la tradicin iniciada en los setentas, se quit a la vivienda y a la construccin su papel como rea de intervencin prioritaria del Estado, desconociendo as el papel de la produccin social en el logro de una mayor equidad. La expedicin y aplicacin de la Ley 3a de 1991 logr conformar una estructura institucional y
A partir 1994 se da inicio a la concepcin de una visin urbana integrada en reemplazo de las polticas histricamente orientadas a la construccin y el mejoramiento de la casa (se desconoca el papel estratgico de la vivienda en la mejora del capital humano). Aunque la poltica de vivienda de El Salto Social busc asimilar los efectos beneficiosos de la apertura econmica, asumi que el mercado y las polticas sectoriales desarticuladas no generan el desarrollo de las ciudades hasta tanto sus instrumentos sean acompaados de una accin estatal activa y dinmica. Bajo esta orientacin la vivienda, como atributo urbano, debe satisfacer necesidades sociales adems de las biolgicas. Asumida como uno de los atributos centrales, el manejo articulado de la vivienda con los dems atributos (tierra, vas, equipamientos, servicios pblicos, espacio pblico) produce una visin integral de desarrollo urbano. Se ampli el concepto de la vivienda ms all de los aspectos fsicos y cuantitativos hacia los sociales, y cualitativos de calidad de vida, introduciendo conceptos como el de habitabilidad que se materializa en el entorno. Los programas de VIS mantienen la figura del subsidio con nfasis en estratos de 0-2 smml de ingreso. Los ejes de la poltica de vivienda integran: Mejoramiento del entorno Apoyo al desarrollo urbano
Prevencin de desastres Rehabilitacin de zonas subnormales Como medidas reglamentarias aplicadas de acuerdo con lo estipulado por la Ley 3 de 1991 se tienen: Decreto 706 de 1995: o Programas integrales de mejoramiento (en reemplazo del existente que no consideraba el entorno). o Unidades bsicas de desarrollo progresivo (en reemplazo del programa de lotes con servicios). o Convocatorias previas a cada asignacin (minimizacin de listas de espera). o Elevacin del monto del subsidio del Inurbe. Decreto 1076 de 1995: Actualizacin de la normatividad de las Cajas de Compensacin. Decreto 1041 de 1995: Introduccin de la vivienda usada como VIS financiable. Decreto 1169 de 1996: o Presentacin de planes para la ejecucin de recursos por parte de las Cajas de Compensacin el primer mes de cada semestre. o Aumento del monto del subsidio. o Diseo e implementacin del mecanismo de las Curaduras Urbanas para facilitar la participacin privada en las funciones pblicas del urbanismo. Durante este periodo se present la crisis econmica y sectorial ms profunda de la historia reciente de Colombia, la cual afect severamente la ejecucin de la poltica de vivienda, produjo la prdida de viviendas para una importante cantidad de hogares
propietarios, limit por un largo periodo el acceso de los hogares a soluciones de vivienda adecuadas, etc. Con el propsito de reactivar el sector de la construccin, para el periodo 1998-2002 se propuso dedicar exclusivamente los recursos del subsidio a atender la produccin de vivienda nueva en los dos primeros aos. A partir de 2001 se incluy nuevamente el tema de mejoramiento de vivienda. En trminos del Conpes 3178, como resultado de la evaluacin del programa de subsidio familiar de VIS 1999-2002 se sealan los siguientes parmetros: Preferencia a soluciones de vivienda de costo mnimo, con un esquema progresivo de subsidio, reviviendo el sistema de ahorro programado como respuesta a la creciente demanda de vivienda urbana. Unificacin de los procedimientos de elegibilidad y promocin de la oferta. Incremento del nmero y valor del Subsidio Familiar de Vivienda (respectivamente, 40% y 62% en trminos reales, en relacin con el periodo 1991-1998). Implementacin de un sistema de calificacin directo de los hogares postulantes al SFV. Distribucin regional de recursos con base en coeficientes departamentales teniendo en cuenta indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas de vivienda y la poblacin global de cada departamento. 108.904 subsidios asignados durante el 121
periodo 1999-2002 (ms de $580 mil millones), destinados a construccin y adquisicin de
vivienda nueva, mejoramiento y atencin de hogares vctimas de desastres naturales y atentados terroristas. $3,1 billones de inversin total en vivienda de inters social, incluidos subsidios, crditos del FNA y Forec, atendiendo a ms de 410 mil hogares. 630 mil cuentas de ahorro programado abiertas entre junio de 1999 y enero 2002 con un saldo cercano a $260.000 millones. Incremento de 60% del nmero promedio de hogares habilitados (aptos para calificacin y asignacin del SFV) en cada postulacin del Inurbe entre 1999 y 2001. Ampliacin de la participacin de los crditos desembolsados para VIS pasando de 26% en 1992 a 75% en 2000. 122 Ms de 51% de las unidades de vivienda aprobadas (licencias) durante 1999 a abril de 2002 destinadas a VIS. En cuanto al periodo 2002-2006, las bases de la poltica de vivienda planteadas en el Documento Conpes 3200 relacionan tres propuestas habitacionales: Propuesta de ajuste institucional y presupuestal al Programa de Subsidio Familiar de Vivienda, orientado a: o Consolidar la dinmica positiva del sector edificaciones. o Ampliar la cobertura del SFV. o Apoyar el esfuerzo en ahorro programado de los hogares vinculados a la poltica VIS que no fueron beneficiados con SFV en los ltimos dos aos.
A travs de las estrategias: Presupuestal: comprometer recursos del presupuesto de SFV hasta la vigencia 2005. Institucional. Tres medidas: o Modificacin de la frmula de clasificacin: paso del Decreto 1396 de 1999 al Decreto 2420 de 2001. o Disminucin del valor del SFV para cubrir ms hogares. o Ajustes institucionales al proceso de asignacin y pago del SFV. Mecanismo de cobertura contra la inflacin para crditos de vivienda en UVR. Condiciones: o Crditos en UVR de hasta 130 smml para vivienda nueva. o Precio mximo de la vivienda 323 smml. o Crditos solicitados a partir del 1 de septiembre de 2002 (los primeros 40 mil en los dos aos siguientes). o Se otorga por una sola vez. Propuesta de ajuste estructural al sector de financiacin hipotecaria Propsitos: o Recuperar la confianza en el sistema de financiamiento de vivienda. o Reactivar la oferta y demanda de crdito de vivienda de largo plazo. o Promover la normalizacin de los crditos en mora. o Mejorar la estructura de balance de los bancos especializados en crditos de vivienda, promoviendo la distribucin de ttulos hipotecarios a travs del mercado de capitales.
Motivar una reduccin en la tasa de inters del crdito de vivienda mediante mejoras en eficiencia.
temtica de anlisis implementada de manera particular en cada caso. Con relacin a la documentacin pertinente
2. Evaluaciones realizadas. Modelo subsidios directos a la demanda Adoptando como marco de referencia la vigencia del modelo de subsidios directos a la demanda, en materia de evaluaciones de las polticas de vivienda implementadas se presenta una sntesis obtenida a partir de la revisin de cuatro fuentes de informacin: Documento Conpes 3178: Evaluacin del programa de Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social, 1999-2002. Departamento Nacional de Planeacin, DNP. Julio de 2002. La gestin de los programas de vivienda de inters social urbana. Red de Solidaridad Social (RSS)-CENAC, 1998. Colombia: Estudio de incidencia del gasto pblico social. El gasto pblico social en vivienda de inters social. Misin de apoyo a la descentralizacin y focalizacin de los servicios sociales, DNP-CENAC, 1993. Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo (INJAVIU). Calidad de la oferta de vivienda nueva para sectores de bajos ingresos en Santaf de Bogot. Bogot, D.C. Abril de 2003.
al desarrollo de este objetivo especfico de la consultora, es preciso anticipar la identificacin de estudios concernientes al tema de evaluacin de la poltica de vivienda actualmente en elaboracin, y consecuentemente, no disponibles a la fecha de elaboracin del presente informe: Evaluacin de impacto intermedia de la poltica de VIS, realizada por el CRECE. Una visin integral de la poltica de VIS, elaborada por la Contralora General de la Repblica (CGR). a. Colombia: Estudio de incidencia del gasto pblico social. El gasto pblico social en vivienda de inters social Sobre un periodo de referencia comprendido entre 1990 y 1993, el estudio concentra su evaluacin en cuatro puntos: Aspectos institucionales. Aspectos relacionados con la poblacin objetivo. Aspectos relacionados con la poblacin beneficiaria del SFV. Incidencia y focalizacin. Teniendo en cuenta la orientacin de la revisin documental adelantada, a continuacin se presentan los principales resultados y conclusiones planteadas en los puntos de evaluacin tres y cuatro. 123
En trminos prcticos y de procedimiento, en la medida en que los documentos citados no desarrollan criterios de observacin similares, se presentan los resultados correspondientes a la
Aspectos relacionados con la poblacin beneficiaria del SFV
De los postulantes, 11,6% desconocan su condicin de beneficiarios. De los beneficiarios, 22% no haban recibido carta de comunicacin de la entidad otorgante.
1) Las
adjudicaciones del SFV
cobros duplicaron
efectivos a los
individuales
asociativos (La poblacin ms numerosa y ms pobre participa menos y la poblacin menos numerosa y menos pobre participa ms). 2) Dadas las exigencias del mercado en trminos de la capacidad de pago de los hogares: o La mayora de los jefes de hogar comprenda jefes ocupados en actividades laborales del sector formal de la economa. o La distribucin del ingreso mensual promedio del jefe de hogar (smml), corresponda a: Menos de 1 smml: 124 1 a 2 smml: 2 a 3 smml: 3 a 4 smml: Ms de 4 smml: 10,2% 3) Tipo de tenencia de la vivienda:
(Mientras el lmite de precios de la VIS implicaba cuotas
5) No correspondencia con la oferta de vivienda disponible en el mercado: o De los beneficiarios, 17,3% no haban encontrado la solucin de vivienda acorde con sus recursos y necesidades. o 43,3% no saban cmo buscar la vivienda. 6) Desinformacin sobre el mecanismo de operacin del instrumento de poltica (SFV) o 68,8% de los hogares no saban que podan renunciar al subsidio y solicitarlo nuevamente. o De los beneficiarios, 10,2% renunciaron al SFV y 5,2% tramitaron nueva solicitud (desinters y frustracin). 7) No aplicacin del SFV-Razones: o Aspectos econmicos y financieros de las soluciones. o Desconocimiento del procedimiento para hacerlo: 38,2% de los beneficiarios no saban cmo cobrar el subsidio. 8) Polarizacin en la composicin por precios de las soluciones adquiridas (limitaciones en la capacidad de pago vs. hogares con mayor capacidad de pago). 9) Evidencias de desvos en la aplicacin del
12,7% 37,3% 25,7% 14,1%
Arrendatario
65,1%
mensuales que podan ascender a $92.400, en las condiciones intermedias de financiacin de las CAV, el 50% de los beneficiarios arrendatarios pagaban un alquiler mensual entre $16.000 y $45.000)
No arrendatraio 34,9%
4) Fallas de cobertura en la comunicacin con los hogares beneficiarios:
SFV: o Porcentaje de hogares compuestos por una sola persona (0,5%).
o Existencia de un porcentaje de propietarios de vivienda superior al correspondiente al de hogares beneficiarios de subsidios asociativos legalizacin. o Desvo hacia hogares con ingresos mensuales superiores a cuatro smml (1,7% de los jefes de hogar y 10,2% de los hogares). para mejoramiento y
Incidencia y focalizacin 1) Mientras la poblacin objeto comprenda el 30% de los hogares ms pobres, la poblacin beneficiaria registr una menor concentracin en el 30% ms pobre. 2) Los hogares que cobraron el SFV, frente a los beneficiarios, presentan una composicin menos pobre:
Hogares
Poblacin objeto (%)
Poblacin beneficiaria (%)
Poblacin beneficiaria que cobr el SFV (%) 25,0 40,8 34,2
30% ms pobre 30% intermedio 40% ms rico
50,4 35,8 13,8
39,2 36,9 24,0
b. La gestin de los programas de vivienda de inters social urbana Comprende la evaluacin de programas de vivienda de inters social urbanos (mejoramiento y vivienda nueva) en los que particip la RSS durante el periodo 1995-1998. El estudio consider trece variables de calificacin de los programas: Ejecucin presupuestal: monto de los
Organizacin
participacin
comunitaria:
125
consignacin desembolsos del SFV, vinculacin de la comunidad al proyecto, asistencia de la comunidad a las reuniones convocadas por el dirigente comunal, participacin de la comunidad en las reuniones convocadas por la RSS, conocimiento de la comunidad de las actividades del programa. Costo por metro cuadrado (programas de VNA): costo por metro cuadrado de la vivienda respecto al costo de mercado. Mejoramiento del ingreso corriente del hogar: en VNA, imputacin del ingreso del hogar va valor del arriendo potencial de la solucin objeto de subsidio; en MEJ, relacin entre el valor del arriendo de la vivienda anterior y posterior a las mejoras. Mejoramiento socioeconmicas de de algunas los condiciones estrato,
recursos del SFV desembolsados respecto a la programacin. Tiempo de ejecucin y entrega de las obras: avance de obra real respecto al programado. Participacin programado. institucional y compromisos:
valor de los aportes realizados respecto a lo
hogares:
afiliacin rgimen subsidiado de salud, tipo de vivienda (VNA), escritura del lote, trmite para la legalizacin. Necesidades habitacionales resueltas: nmero de necesidades resueltas respecto al nmero de necesidades objeto de la solicitud. Concepto del veedor (percepcin): focalizacin, concordancia tipo de obras de las viviendas y necesidades de los hogares, mejoramiento de condiciones de vida de los hogares, nivel de informacin de la comunidad sobre el desarrollo del programa. Focalizacin: porcentaje de hogares del programa clasificados en los niveles de Sisbn 1 o 2. Porcentaje de aplicacin del subsidio: VNA, participacin del subsidio asignado sobre el subsidio mximo, participacin del subsidio 126 asignado sobre el costo de la solucin; MEJ,
participacin del subsidio asignado sobre el subsidio mximo, participacin del subsidio sobre el costo de las obras. Calidad del entorno: zonas de riesgo, disponibilidad de servicios pblicos, equipamiento (VNA). Sismo-resistencia y rea de la vivienda:
cumplimiento de lo establecido en la Ley 400 de 1997 sobre sismo-resistencia, rea construida promedio por vivienda respecto a un rea de referencia segn el tipo de solucin (VNA). Clasificando los criterios de evaluacin bajo tres niveles de gestin: A, B y C, siendo el primero de stos el cercano al nivel ptimo de gestin, a continuacin se sintetizan los resultados que sealan la proporcin de programas que para cada aspecto evaluado obtuvo la mxima calificacin de gestin (A):
Criterio de evaluacin
Mejoramiento (% programas) 75,3 73,0 60,7 33,7 n.a. 64,0 95,5 36,0 57,3 77,5 25,8 57,3 652
Vivienda nueva (% programas) 56,9 64,7 49,0 19,6 72,5 47,0 88,2 100,0 39,2 52,9 52,9 84,3 74,5
Ejecucin presupuestal Tiempo de ejecucin y entrega de las obras Participacin institucional y compromisos Organizacin y participacin comunitaria Costo por metro cuadrado Mejoramiento del ingreso corriente del hogar Mejoramiento de algunas condiciones socioeconmicas de los hogares Necesidades habitacionales resueltas Concepto del veedor (percepcin) Focalizacin Porcentaje de aplicacin del subsidio Calidad del entorno Sismo-resistencia y rea de la vivienda
Como conclusiones del estudio se destacan las siguientes: 1) Efectividad de los recursos del subsidio en trminos del desempeo favorable en el tiempo de ejecucin y entrega de las obras. 2) Competitividad frente a los indicadores
8) Se propone intensificar las exigencias en materia de cumplimiento de las normas de sismoresistencia y rea de la vivienda con especial nfasis en los programas de mejoramiento.
c. Conpes 3178: Evaluacin del programa de Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social, 1999-2002 La evaluacin a la poltica de vivienda implementada durante el periodo 1999-2002 involucra tres puntos principales: Permanencia de los hogares beneficiarios en la vivienda objeto del SFV. Focalizacin Otros aspectos 127 Permanencia en la vivienda objeto del subsidio
convencionales de costos de construccin que se emplean en el sector privado. 3) El subsidio oper como factor redistributivo del ingreso. Adicionalmente, se reportaron mejoras en algunas condiciones socioeconmicas de los hogares beneficiarios que no suelen modificarse en el corto plazo. 4) Aunque el estudio recomienda la necesidad de mayores recursos que permitan mejorar el costo-efectividad del subsidio, especialmente frente a las obras de mejoramiento (aumentar la participacin del subsidio sobre el costo de la obra), se concluye un buen grado de costoefectividad del SFV.
1) Viviendas habitadas por sus beneficiarios: 5) Acogiendo la percepcin de los veedores, se defini como necesario el desarrollo de canales efectivos de comunicacin, informacin y participacin de los hogares y sus instancias de representacin. 6) En materia de focalizacin, adems de la concentracin de los hogares beneficiarios en los niveles de Sisbn 1 y 2, la mayora de estos tena ingresos mensuales inferiores a dos smml. 7) A nivel del entorno de los programas se identific la necesidad de desarrollar acciones ms efectivas en este mbito. Razones: o Problemas de carcter jurdico. o Carencia esenciales. o Viviendas no habitables (sin ventanas, puertas, pblicos). o Localizacin en zonas con problemas de orden pblico. ni medidores de servicios de servicios pblicos 2) Viviendas vacantes: 37,1% 37,5%
Considerando
proyectos
financiados
con
o Beneficiarios por rangos de smml: 0 a 1 smml: 1 a 2 smml: 2 a 3 smml: 3 a 4 smml: Ms de 4 smml: 2,2% o Beneficiarios por decil de ingreso per cpita: Decil 1: Decil 2. Decil 3: Decil 4: Decil 5: Decil 6: 34,5% 28,1% 12,5% 8,6% 7,8% 3,9% 4,6% 50,1% 34,5% 10,3% 2,9%
subsidios de 1999 y primer semestre de 2000, se tiene lo siguiente: o Hogares que estaban completando su vivienda: 30%. o Hogares beneficiarios desplazados por la violencia: 40%. o Hogares en viviendas sin servicios pblicos: 15%. o Hogares con deudas con los oferentes: 5%. o Hogares que se movilizaron a otra ciudad: 5%. o Hogares inconformes con las viviendas de los proyectos: 5%. 3) Viviendas 128 Razones: o Problemas de orden pblico: 60%. o Los hogares beneficiarios que arriendan la vivienda objeto del SFV derivan de esta actividad su principal ingreso: 40%. 4) Viviendas en otra situacin: 10,9% Razones: o Viviendas en construccin o Nuevos propietarios o Cambio de uso de las viviendas Revisin de criterios de focalizacin Siguiendo algunas de las variables de la frmula de calificacin 1) Pobreza o Postulantes clasificados en Sisbn 1 y 2: 79% arrendadas a hogares no
Deciles 7 a 10:
beneficiarios del SFV: 14,6%. 2) Jefatura femenina: situacin del hogar en la postulacin y en la posasignacin: o Hogares que mantuvieron el jefe de hogar postulado (mujer): 70,9%. o De mujer a hombre: 25,6%. o De hombre a mujer y mujer a mujer, del mismo hogar; 3,5%. 3) Nmero de miembros del hogar: Situacin del hogar en la postulacin y en la posasignacin: o Hogares que mantuvieron la estructura: 74,6%. o Faltaba jefe: 2,0% o Faltaba cnyuge: 0,5% o Faltaba hijo menor: 22,0% o Faltaba jefe e hijo menor: 0,5% o Faltaba cnyuge e hijo menor: 0,5%
4) Tipo de vivienda: Situacin del hogar en la postulacin y en la posasignacin (vivienda adquirida): o Coincidi el tipo de vivienda postulado y adquirido: 83,6% o Tipo de vivienda adquirida inferior a la postulada: 3,9% o Tipo de vivienda adquirida superior a la postulada: 12,5% Otros aspectos 1) Accesibilidad y calidad del espacio pblico: o Mejoramiento de las condiciones del hogar
2) Hogares a gusto con la vivienda objeto del SFV, el barrio y los vecinos de manera simultnea: 70,4% 3) Medio de conocimiento de la poltica de vivienda. o Amigos o conocidos: 56,2% o Televisin, radio, peridicos: 18,3% o Otros: 25,4% d. Calidad de la oferta de vivienda nueva para sectores de bajos ingresos en Santaf de Bogot, 2003. INJAVIU Considerando como preocupacin el tema de habitabilidad, especialmente en virtud del nfasis
Vivienda objeto Variacin: del SFV vivienda (%) anterior vs. vivienda objeto del SFV (%) Acceso vehicular al barrio Andenes en el barrio Sardineles en el barrio Alumbrado pblico en el barrio Arborizacin en el barrio 90,2 83,1 77,8 96,8 72,1 32,3 38,8 83,8 11,5 112,2
otorgado regularmente al dficit cuantitativo de vivienda respecto de las carencias cualitativas, la investigacin adelantada por el INJAVIU resalta las implicaciones que las soluciones con las que se busca afrontar esta problemtica (dficit cuantitativo) estn generando en materia de deterioro de la calidad de vida de la poblacin y afectacin negativa para la construccin de la ciudad. Bajo este contexto, a manera de antecedente 129
o Detrimento de las condiciones del hogar
plantea la tendencia a la disminucin de las reas de vivienda (reduccin de 60% entre 1972 y 1985), situacin que se refleja actualmente en soluciones de vivienda mnima de inters social construidas en lotes de 36 m2. En materia de calidad habitacional, los resultados del estudio sealan que, bajo un referente ptimo o ideal, la calidad de la VIS formal no alcanza 70% del prototipo definido. En adicin a lo anterior, la
Vivienda objeto Variacin: del SFV vivienda (%) anterior vs. vivienda objeto del SFV (%) Ubicacin del barrio en terreno inadecuado1/
1/
36,7
-30,6
Ubicacin en la ciudad, ausencia de equipamiento social, ausencia de transporte urbano, baja consolidacin de la infraestructura urbana, etc.
investigacin concluye tambin que el producto habitacional ofrecido en el mercado formal, en comparacin con el obtenido por el autoconstructor popular, no reviste diferencias significativas en cuanto a calidad. 3. Seguimiento al programa del SFV de la actual administracin Considerando la evaluacin de los ajustes al programa del SFV expuesta en el documento Conpes 3403: Importancia estratgica del Programa de Subsidio Familiar de Vivienda. Diciembre 12 de 2005, dentro de los principales avances institucionales y operativos alcanzados por la actual administracin se tienen los siguientes: Focalizacin 130 o La participacin de los hogares asignados que postularon a vivienda Tipo 1 pas de 85% durante el periodo 1999-2002 a 97% durante 2004-2005. o Los hogares de ms bajos ingresos (0-1 smlm) representaron en 2004-2005 el 79% de los hogares beneficiados. De manera comparativa con la gestin adelantada por las Cajas de Compensacin Familiar, la siguiente relacin seala la distribucin de los subsidios asignados segn tipo de VIS e ingreso del afiliado:
0a1 1a2 2a3 3a4
2002
2003
2004
Ingreso afiliado 6,6 43,2 33,8 16,5 13,5 49,0 26,8 10,8 11,8 51,7 27,7 8,8
Ampliacin de cobertura o Ampliacin de la cobertura del programa del SFV en 38%. o Durante 2003 y 2004 se entregaron 22 mil SFV adicionales y en 2005 se estima que el impacto de este aumento de cobertura ser de 15 mil hogares beneficiarios del SFV tradicionales. o Incremento estimado del promedio anual de subsidios asignados en 15% (o 22% con la aprobacin de las vigencias futuras por $75 mil millones propuesta en el Conpes 3403) durante 2002-2006, con relacin al promedio observado durante el periodo 1998-2002. Preseleccin y cierre financiero (nuevo requisito para la asignacin del subsidio): o Cierre financiero superior a 95% en 20 departamentos. o Vinculacin activa de cooperativas, entidades financieras y de otras entidades en el otorgamiento del crdito complementario a los hogares informales de bajos ingresos preseleccionados. o Uso ms eficiente del Presupuesto Nacional por menores tiempos de desembolso.
46,1 36,9 16,3 0,7
2002
2003
2004
Tipo de vivienda Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4 10,2 58,5 15,2 16,1 30,5 35,9 28,0 5,6
Ajuste institucional y operativo del SFV: o Frente al periodo 1999-2002, el costo administrativo asociado a la asignacin y
ejecucin de un subsidio familiar de vivienda disminuiy 65%, lo cual equivale a un ahorro para la Nacin durante 2003-2005 superior a $37.000 millones de 2005. De manera complementaria, el proceso de asignacin cuenta con aportes adicionales referentes a: Visita al proyecto durante el proceso de elegibilidad. Supervisin tcnica a proyectos con desembolso anticipado.
Visita y certificado de existencia de la vivienda para los proyectos con desembolso de SFV contra presentacin de escritura.
No obstante, para 2005, una situacin que llama la atencin se relaciona con la operacin del SFV donde es evidente el rezago que presentan las CCF, lo cual puede ser consecuencia de los ltimos cambios aplicados al monto del SFV.
Cuadro 22 Seguimiento plan de desarrollo. Construccin de VIS urbanas y rurales Unidades de subsidios
Sistema nacional de subsidios
Meta cuatrienio Viviendas 120.270 168.536 55.400 14.588 37.206 4.000 400.000
Meta 2005
Ejecutado Ene Jul 05 Ago 02 Jul 05 Nmero Monto Nmero Monto 12.688 11.852 9.092 3.243 4.832 4.550 46.257 91.466 72.124 43.554 49.679 137.419 92.301 86.543 75.359 81.732 33.441 13.755 18.915 27.581 250.783 527.666 506.260 147.360 195.797 513.664 543.199 2.433.946
Avance cuatrienio (%) 63 48 60 94 51 690 63
Avance 2005 (%) 42 28 101 81 35 57 43
Inurbe/Fonvivienda CCF Banco Agrario Caja Viv. Militar FNA Findeter y otras Total
30.000 42.000 9.000 4.000 14.000 8.000 107.000
131
Fuente: Entidades otorgantes. Clculos DSH-DDT. Asocajas.
D. Polticas locales de vivienda

El desarrollo temtico y conceptual planteado en el presente captulo est soportado en la revisin documental de las siguientes fuentes de informacin: Comit Hbitat. Poltica de hbitat y seguridad humana. Documento interno para discusin.
Proyecto: Unidad coordinadora de poltica habitacional de Bogot. Diciembre de 2003. La gestin habitacional local en Colombia: Alcances y limitaciones de la actuacin de los entes territoriales. lvaro Mancera. Ponencia presentada en el foro. Hacia el desarrollo del mercado habitacional en Colombia, organizado por CEMEX Colombia. Mayo de 2003.
Programa bsico y plan estratgico de vivienda del municipio de Tenjo. Alcalda municipal de Tenjo. CENAC. 2002. La gestin habitacional en el Plan de Ordenamiento Territorial, de Cali. Plan estratgico de vivienda. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPM-CENAC 2000. 1. Antecedentes En materia del marco conceptual y normativo que define el conjunto de acciones urbanas y la gestin habitacional en Colombia, la competencia de las instancias municipales adquiere relevancia con el proceso de descentralizacin poltica, econmica y administrativa; y se afianza mediante la promulgacin de la Ley 09 de 1989 y la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), segn la cual: El 132 nivel local se reafirma como el responsable directo de las acciones urbanas y en tal sentido la Ley tiene como una de sus finalidades bsicas desarrollar las competencias en ordenamiento territorial de municipios y distritos, dejando adems establecidas las competencias generales e interrelaciones de los niveles nacional, departamental y metropolitano. La Ley abre los espacios requeridos para reconocer el carcter supramunicipal de muchos de los fenmenos urbanos a la vez que posibilita acciones entre conjuntos de municipios14. En trminos generales, el proceso de descentralizacin aplicado mediante la expedicin de diversas medidas como la eleccin popular de alcaldes y el fortalecimiento de los fiscos locales, consolid al municipio como entidad fundamental del ordenamiento territorial posibilitando la insercin de la ciudad dentro del contexto de globalizacin en
el que se desenvuelven los procesos de desarrollo de la economa en los mbitos nacional y local. De manera ms reciente, la Ley de Desarrollo Territorial por su parte se define como un conjunto de principios, instrumentos y disposiciones sobre planificacin y gestin territorial, que deben ser utilizados por las administraciones locales, en coordinacin y concurrencia con los departamentos, reas metropolitanas y nacin, con el fin de lograr un ordenamiento fsico-territorial que promueva el desarrollo socioeconmico en armona con la naturaleza, garantizando el acceso a los diversos sectores poblacionales, a los servicios, vivienda, infraestructuras, suelo, equipamientos y la plena realizacin de los derechos ciudadanos, de tal forma que se eleve la calidad de vida y se alcance un desarrollo sustentable. En trminos de las competencias que para los municipios define la Ley en materia de ordenamiento territorial se tiene: Elaborar y poner en prctica los planes de ordenamiento territorial. Elaborar y mantener actualizado el expediente urbano. Aplicar los instrumentos de gestin del suelo para distribuir equitativamente los costos y beneficios de las acciones urbanas. En cuanto a la problemtica y tratamiento de las necesidades habitacionales de la poblacin, el artculo 92 de la Ley 388 plantea que Los
14
Presentacin general Ley de Desarrollo Territorial. La poltica urbana del salto social. Ministerio de Desarrollo Econmico, 1997.
municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente. 2. Principios de actuacin de la poltica y gestin habitacional local El contexto social que conviene considerar como punto de partida para orientar la asignacin de los recursos del municipio al tratamiento del problema habitacional comprende los siguientes supuestos bsicos: La intervencin del Estado en funcin de los principios que orientan su accin (equidad, solidaridad, justicia social, etc.). La funcin redistributiva del ingreso inherente por principio al gasto pblico. El alcance de los resultados, condicionado por una parte por el volumen de recursos pblicos dirigidos a la inversin social, y por otra, por la capacidad de aporte de la poblacin en la solucin de sus carencias habitacionales como resultado de su capacidad econmica.
Incidencia: disminucin real de la poblacin afectada total y de cada uno de los tipos de dficit atendidos. Focalizacin: tratamiento directo a la poblacin definida como objeto. Eficiencia, considerando: o Costo de las soluciones: compatibilidad del costo de la solucin con la naturaleza de la necesidad de vivienda y la capacidad de pago del hogar. o Competitividad de las soluciones en el mercado formal y frente a la subnormalidad. o Viabilidad social: aceptacin de la solucin, demanda efectiva y uso por parte de la poblacin objeto. 3. Esquema operativo de intervencin de los entes territoriales En el actual modelo de gestin estatal para el sector de la construccin y la vivienda, la accin pblica se enmarca dentro de los conceptos de modernizacin del Estado y participacin del sector privado mediante concertacin con el sector pblico, teniendo como premisa el criterio de que cada ente pblico o privado debe hacer aquello para lo que funcionalmente est mejor preparado.
133
El contexto anteriormente descrito evidencia la importancia que encierra, para efectos del impacto esperado, garantizar efectividad en los resultados de las polticas, programas e instrumentos orientados a intervenir el problema habitacional. En este sentido, dicha efectividad debe ser susceptible de medicin en trminos de: En los aspectos institucionales, la poltica habitacional evidenci en el pasado una gran descoordinacin de las entidades que participaban en la vivienda social, adems de un agudo centralismo en la toma de decisiones en cabeza del Gobierno Nacional.
Una poltica de vivienda no tendra mucho sentido si se formulara por fuera de una estrategia de ciudad y de regin. La ciudad no es un fenmeno social aislado, marginal. Es la unidad bsica de la sociedad contempornea; concentra un alto volumen de poblacin, una inmensa cantidad y calidad de la produccin social, cultural y econmica; y posee, adicionalmente, una inconmensurable capacidad de transformacin, adaptacin y respuesta a las cambiantes condiciones del entorno. La complejidad y diversidad que caracterizan las manifestaciones territoriales del problema habitacional en Colombia trascienden y relativizan la pertinencia e incidencia social de la poltica y los programas implementados en el nivel estatal central, los cuales se encuentran limitados desde su origen por el enfoque aplicado para el estudio 134 del problema, la orientacin de la poltica sectorial y el plan de desarrollo y por los recursos efectivos disponibles. Estos factores conducen objetivamente a radicar en la administracin municipal la principal responsabilidad en el proceso de atencin de las necesidades de vivienda de la poblacin. Es por esta razn que varios tericos del desarrollo urbano han planteado los innumerables factores que sealan la necesidad de reorientar, redefinir y fortalecer el papel de las ciudades; es decir, la necesidad urgente de disear slidas polticas urbanas para enfrentar los retos de la globalizacin15. En un sentido ms particular, la participacin activa del municipio en la bsqueda de soluciones al problema de vivienda de la poblacin se considera como factor necesario e imprescindible.
local. Para la intervencin del problema habitacional, el municipio no puede limitarse a esperar las adjudicaciones de las inversiones y programas que opera el Gobierno Nacional, dado que stas tienen una fuerte dependencia de variables como la disponibilidad de recursos, la asignacin sectorial y territorial de la inversin social, el control del gasto pblico, el dficit fiscal y la inflacin, etc., las cuales imponen otros nfasis y direcciones que no coinciden completamente con las expectativas y necesidades de las ciudades. Al respecto, en Colombia se han generado grandes avances en los procesos de descentralizacin hacia los municipios, tales como las leyes 11 y 12 de 1986, las cuales se ocuparon de aspectos relacionados con la descentralizacin fiscal, transferencia y creacin de ingresos locales y administrativos. Adems, con la Ley 9 de 1989 se avanza significativamente en el proceso de autonoma municipal, en lo relacionado con el desarrollo urbano y las responsabilidades en cuanto al tratamiento de la problemtica de la vivienda popular informal y su integracin a la ciudad. La Ley 3 de 1991 consagra otros mecanismos de estmulo y apoyo a la legislacin local en materia de vivienda de inters social, tales como la asistencia tcnica y financiera a los municipios, la accin coordinada entre entidades de los distintos rdenes para el otorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda, la creacin de Fondos de Vivienda Locales, etc. Sobre esta ltima figura es importante sealar que, no obstante el cumplimiento de lo estipulado
15
La
administracin
de
la
ciudad
tiene
la
responsabilidad de integrar la poltica central con la
Giraldo Isaza Fabio. Ciudad y crisis. Hacia un nuevo paradigma? CENAC, TME, Fedevivienda, Ensayo y error, Pontificia Universidad Javeriana-Facultad de Arquitectura. Santaf de Bogot, D.C. Abril de 1999.
por la Ley en cuanto al porcentaje presupuestal destinado a VIS, en la prctica pocos fondos funcionan como entidades (institucionalizadas), operando en cambio como cuentas administradas, como en el caso del municipio de Zipaquir, por Planeacin Municipal. Es importante destacar los logros alcanzados en este sentido a travs de la Ley 388 de 1997, con la cual se crearon importantes y definidos espacios para que las administraciones departamentales y municipales asuman inherentes directamente al las responsabilidades y el desarrollo ordenamiento
El sistema debe funcionar como tal, debe contener una estructura orgnica general que establezca los niveles de autoridad y responsabilidad con sus respectivas funciones, as como los niveles de direccin, coordinacin y asesoramiento. Igualmente, debe establecer en forma clara la entidad u organismo que lo lidere y encabece como ejecutor de su direccin y coordinacin, as como de la formulacin de los planes correspondientes. En esta forma, el sistema constituye un mecanismo de coordinacin, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin permanente que conllevar una mayor racionalidad y eficiencia en la asignacin y el uso de los recursos. La gestin habitacional de los POT debe auspiciar y
territorial, dotndolos de amplias herramientas de planificacin y gestin urbana. Con el objetivo de que el municipio asuma sus responsabilidades y competencias, especialmente en lo relacionado con la poltica de vivienda y con el propsito de lograr una accin coordinada de las entidades pblicas y privadas del orden territorial, que intervienen en los procesos de urbanizacin y generacin de la oferta y demanda de vivienda, se requiere una transformacin institucional, jurdica y normativa del municipio, de manera que las diferentes entidades involucradas en la gestin habitacional desarrollen sus funciones de acuerdo con las polticas y programas de los POT. Considerando su naturaleza y los aspectos
garantizar la participacin activa de todos los actores involucrados: la poblacin afectada (hogares), instancias pblicas municipales, departamentales y nacionales, Cajas de Compensacin Familiar, sociedad civil local (organizaciones populares de vivienda, fundaciones, Organizaciones no Gubernamentales), organizaciones solidarias (fondos de empleados, cooperativas, etc.), sector privado (empresas, gremios), instituciones de formacin superior y tcnica, de manera que en conjunto todos los agentes aporten los recursos requeridos tanto para atender las necesidades de vivienda de los nuevos hogares, como para reducir el dficit habitacional, en un marco de desarrollo urbano ordenado, contribuyendo a cualificar la ciudad existente. La poblacin con carencias habitacionales que no sea atendida oportunamente a travs de los agentes anteriores resuelve su problema de vivienda por la va de la subnormalidad, la cual, dados sus bajos ingresos y la falta de organizacin para la atencin 135
funcionales de gestin, es recomendable que los diferentes agentes locales de la poltica urbana y de vivienda se articulen en un sistema integral o Sistema Municipal de Vivienda (SMV) que, a su vez, contextualice y direccione la inclusin de la poltica de vivienda nacional, especficamente la poltica de subsidios directos a la demanda o Subsidio Familiar de Vivienda.
de sus necesidades, se convierte en alternativa nica. La diferencia entre el nivel de la produccin habitacional formal y la necesidad demogrfica de las ciudades se traduce en demanda de vivienda al sector informal. Sus resultados urbanos y sociales, la ilegalidad, subnormalidad y la marginalidad social constituyen un problema que genera serias implicaciones para el desarrollo urbano y la calidad de vida de la poblacin en general. Este problema debe ser dimensionado e intervenido con efectividad, pues, esta lgica del mercado no slo desconoce los planes de la ciudad sino que va en contra de ellos, la desvan del sentido trazado por los planes; y la atencin de sus consecuentes secuelas demanda un costo muy alto, prcticamente inalcanzable para el municipio. Es claro que el centralismo histrico afect los 136 entes territoriales en su capacidad de formular la poltica habitacional e implementarla en un marco de gestin eficiente. Con el actual modelo de subsidios directos a la demanda, la mayor parte de las administraciones municipales se ha limitado a hacer lobby por el SFV y esperar sus adjudicaciones. Ya se ha comentado acerca de la distancia que existe entre los recursos disponibles para inversin en VIS en los municipios y los resultados obtenidos. Los municipios intervienen el problema habitacional de los hogares residentes en su jurisdiccin de formas tan diversas que van desde la aplicacin de instrumentos modernos de gestin del suelo, como es el caso de Metrovivienda en Bogot, hasta la tradicional entrega de materiales de construccin en pocas electorales. Aunque es necesario reconocer los esfuerzos de la poltica de vivienda para promover el desarrollo de la capacidad institucional local y estimular su
participacin en los programas nacionales, es pertinente plantear que, para el cumplimiento de este objetivo, no han ayudado mucho los cambios que han afectado la consolidacin de la institucionalidad de dicha poltica, en los trminos en que se consign en la seccin sobre Polticas nacionales de vivienda y Funcionamiento del marco institucional del sector, en este documento Con excepcin de Bogot, principalmente, y en menor medida de las otras ciudades mayores del pas, el gasto pblico asignado va SFV es realmente muy bajo, frente al dficit de vivienda acumulado, la formacin de nuevos hogares, etc. El panorama es crtico, entonces, porque a la falta de recursos estatales para la vivienda, se suma el hecho de que tampoco hay mercado, dada la dimensin del sector empresarial local, los ingresos de los hogares, etc. La comparacin entre el nmero de subsidios, la oferta de viviendas generadas por el sector privado, los hogares objeto de atencin y sus ingresos no dejan dudas acerca de esta afirmacin, en cualquier ciudad intermedia y pequea de Colombia. Estas condiciones reafirman la importancia de promover que los municipios y departamentos asuman la mayor responsabilidad en la atencin de las necesidades habitacionales de su poblacin. Sin embargo, el problema supera el mbito de los recursos. Se debe establecer y consolidar instituciones locales que se relacionen y acten con la poltica nacional, apoyar la capacitacin y acompaar a los municipios de manera persistente en este proceso. Para finalizar, es pertinente remitir a los planteamientos formulados acerca de las implicaciones del
proceso de tercerizacin de la gestin y operacin del SFV, contenidos en los apartes del documento relacionados con la institucionalidad.
ms de las tres cuartas partes de la inversin en vivienda, se deduce lo siguiente: A lo largo de la dcada que comprende el periodo
4. Inversin local en vivienda Tomando como referencia la inversin ejecutada en vivienda por los municipios durante el periodo 1993-2003, se percibe la siguiente dinmica: En pesos corrientes la inversin municipal en vivienda, agregada a nivel nacional, registra una tendencia creciente con periodos de incremento importantes (especialmente entre los aos 1995 y 1996). Con excepcin de 2001, a partir de 2000 la ejecucin en vivienda supera los $200 mil millones. Considerando el conjunto de departamentos cuya participacin sobre el agregado nacional representa
analizado, el departamento de Antioquia y la ciudad de Bogot ejecutaron el gasto pblico de inversin en vivienda ms importante. La inversin realizada por los departamentos de Cundinamarca y Casanare ha ganado participacin, especialmente a partir de 2000. De manera contraria, en el caso del Valle del Cauca la participacin de su gasto pblico en vivienda pas de ocupar el segundo o tercer lugar en los aos 90, a la quinta posicin a partir de 2000. Otros departamentos cuya inversin ha perdido dinamismo son Huila y Caldas. Como particularidad observada en el 137
departamento de Boyac, su gasto en vivienda
Grfico 15 Gasto pblico municipal de inversin en vivienda Total nacional
300.000 250.000 Millones $ corrientes 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Ao
Fuente: DNP Ejecucin presupuestal municipal.
mantiene una participacin constante durante el periodo de referencia.
proceso constituye el mecanismo a travs del cual resulta efectivamente posible elevar la calidad de vida de las personas.
E. Seguridad en la tenencia (propiedad, arriendo, leasing, etc.)

En materia de seguridad en la tenencia, como resultado de la revisin documental adelantada se consolida una sntesis de apartes relacionados contenidos en: El mercado de arrendamientos en la poltica urbana y de vivienda en Colombia. FedelonjasCENAC, 2001. Programa de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas en derechos de humanos, y PROSEDHER. 138 Sistema seguimiento
Bajo este contexto la vivienda es entendida como satisfactor de necesidades16, siendo a su vez los satisfactores aquellos que: Definen la modalidad dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades. No son los bienes econmicos disponibles sino que estn referidos a todo aquello que por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuyen a la realizacin de necesidades humanas. Pueden sociales, incluir, entre otras, subjetivas, formas valores de y
evaluacin de la poltica pblica de vivienda en perspectiva del derecho a la vivienda adecuada. Volumen I. Defensora del Pueblo. Junio de 2005. Calidad habitacional del hogar arrendatario en Bogot. Estratos socioeconmicos 2 y 3. Elizabeth Prez Prez. Trabajo de grado Maestra en Hbitat, 2005. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Programa de Titulacin.
organizacin, estructuras polticas, prcticas condiciones normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes, todas en una tensin permanente entre consolidacin y cambio17. Teniendo como referente el escenario descrito, resulta evidente la magnitud de la incidencia que la vivienda representa en la poblacin y, consecuentemente, la forma especfica de tenencia que de esta se ejerza. A este respecto, en el marco de direccin del sistema de Naciones Unidas, las formas de tenencia reconocidas como efectivas en la atencin de las necesidades habitacionales del hogar conciernen a
1. Implicaciones sociales, culturales y econmicas de la tenencia de vivienda Considerando el marco de principios que formula la teora del desarrollo a escala humana, la orientacin de acciones dirigidas hacia la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales reviste carcter prioritario en la medida en que este
16
17
Siguiendo los principios fundamentales de la teora del desarrollo a escala humana, la vivienda se considera como un satisfactor sinrgico de necesidades en la medida en que, por la forma en que satisface una necesidad determinada, estimula y contribuye a la satisfaccin simultnea de otras necesidades. Ibd. p. 35.
aquellas que registren la aplicacin de los principios de tenencia segura y vivienda adecuada planteados por esta instancia. En este sentido, de acuerdo con la Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos y el Programa de Hbitat, la vivienda adecuada significa disponer de un lugar privado, espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin, calefaccin y ventilacin suficientes, una infraestructura bsica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, y un emplazamiento adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable. Por otro lado, esta misma declaracin tambin plantea que los gobiernos deben adoptar medidas apropiadas a fin de promover, proteger y velar por el logro pleno y gradual del derecho a una vivienda adecuada tales como facilitar a todas las personas, incluidas las mujeres y las personas que viven en la pobreza, seguridad jurdica en cuanto a la tenencia e igualdad de acceso a las tierras, as como proteccin eficaz frente a los desalojos forzosos que sean contrarios a la ley, tomando en consideracin los derechos humanos y teniendo presente que las personas sin hogar no deben ser penalizadas por su condicin. En el mbito local, en virtud al contexto econmico, social y cultural caracterstico de nuestra sociedad la figura de propietario adquiere relevancia, especialmente frente a atributos inherentes a la vivienda como el correspondiente a seguridad y confianza18. En el caso de la poblacin
econmicamente
desfavorecida,
la
vivienda
adquiere un significado ms amplio que el que generalmente le asignan grupos de ingresos ms altos en la medida en que, adems de satisfacer sus necesidades de techo, ofrece una gama diversa de oportunidades que involucran: La consolidacin del patrimonio econmico de la familia, transmisible a los herederos. La posibilidad de generacin de rentas como resultado del arrendamiento de habitaciones o sectores de la vivienda, y la realizacin de actividades productivas en algunos de los espacios de dicha vivienda. La importancia de la figura que representa la vivienda propia como respaldo econmico requerido frente a diversas operaciones 139 comerciales (crditos, garantas, referencias comerciales, etc.).
2. Seguridad jurdica de la tenencia de vivienda Acogiendo el desarrollo temtico que plantea la segunda fuente de informacin consultada y relacionada previamente, el estudio adelantado por la Defensora del Pueblo se encuentra orientado a conocer el impacto de la poltica pblica en la promocin y realizacin de los derechos de los colombianos. El informe expone la naturaleza y alcance del derecho a la vivienda adecuada y las obligaciones del Estado que se derivan del marco normativo integrado por:
18
CENAC. Estudio de las necesidades habitacionales de la poblacin residente en algunos municipios de Colombia (Inurbe). Bogot, D.C. Agosto de 1993.
Instrumentos
internacionales
de
derechos
proteccin legal o de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos, se deriva de la seguridad jurdica de la tenencia. Las obligaciones del Estado en la realizacin de la seguridad jurdica de la tenencia de vivienda se clasifican en obligaciones de efecto inmediato y de cumplimiento progresivo. Estos planteamientos contienen aspectos que muy seguramente deben ser incorporados en la atencin de las necesidades habitacionales de los hogares colombianos ms pobres, es decir, en la poltica de vivienda. La vigilancia del proceso de atencin a los desplazados que ha implementado la Corte Constitucional expresa, de manera concreta, el carcter obligatorio que representa para el Estado el desarrollo de los derechos y la atencin de los grupos sociales ms pobres y vulnerables.
humanos ratificados por Colombia. Observaciones generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC). Observaciones del Relator Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Vivienda Adecuada. Constitucin Poltica de 1991. Jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia. En el contexto de seguimiento y evaluacin de la efectividad y progresividad de la poltica pblica de vivienda, desde la perspectiva de los derechos humanos fueron definidos cuatro componentes: seguridad jurdica de la tenencia, calidad fsica de la vivienda, 140 accesibilidad econmica y adecuacin cultural. En materia de seguridad jurdica de la tenencia, sta se entiende como el derecho a gozar de un cierto grado de seguridad que garantice una proteccin contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas, independientemente de la figura que respalde la forma de tenencia de la vivienda. En este sentido, la seguridad jurdica de la tenencia expresa, en un plano jurdico, el derecho a la vivienda adecuada evitando que los habitantes de una vivienda sean despojados injustamente de los derechos que tienen sobre ella. En este mbito, la prohibicin de desalojos forzosos (violacin al derecho a la vivienda adecuada), entendidos como el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de
Por otro lado y desde la perspectiva de grupos particulares de la poblacin como el correspondiente a los arrendatarios, del estudio de esta condicin especfica de tenencia se tiene, para hogares de los estratos dos y tres de Bogot, un contexto segn el cual la formalizacin de la tenencia mediante la figura del contrato de arrendamiento no constituye una prctica comn entre la poblacin (en seis de cada diez casos no tiene lugar la suscripcin de un contrato, y para los cuatro restantes en tres el acuerdo es escrito y en uno verbal). Al respecto, dentro de las posibles causas que determinan esta situacin se tiene el desconocimiento entre la poblacin de hogares arrendatarios de la normatividad que opera sobre este mercado (ocho de cada diez hogares no conocen el contenido de la legislacin vigente).
Obligaciones de efecto inmediato (no sujetas a consideraciones especiales que difieran su cumplimiento en el tiempo) El Estado debe controlar y limitar la actuacin de sus agentes y las actuaciones Abstenerse de realizar desalojos forzosos administrativas, policivas o judiciales de manera obligatoria para cualquier forma de tenencia (bajo el derecho de propiedad, en arrendamiento, posesin u otras formas). Establecer procesos de restitucin, expropiacin, desalojo o demolicin que se ajusten al Pacto1/ y que respeten los derechos posesivos, fundamentales y dems garantas de los tenedores de una vivienda. Proteger la vivienda y las tierras que abandonen las personas desplazadas por la violencia. En los casos en los que sea necesario realizar un desalojo forzoso por motivos de inters general, defensa de los derechos de propiedad sobre un inmueble u otro motivo razonable y justificable desde el punto de vista del derecho a la vivienda adecuada, ste debe llevarse a cabo sujetndose a las disposiciones del Pacto* y de la Constitucin Poltica de Colombia, y sin vulnerar los derechos y garantas reconocidos por la Corte Constitucional. Comprende viviendas abandonadas, desprotegidas, con frecuencia ocupadas en forma ilegal por terceros y sin ttulos o derechos claramente definidos en documentos legales. El Estado est obligado a consultar a las personas afectadas antes de llevar a cabo Consultar los intereses de las personas afectadas antes de realizar un desalojo forzoso. un desalojo forzoso, con el fin de que stas ejerzan su derecho de defensa y puedan plantear alternativas al desalojo, se evalen y cuantifiquen los posibles perjuicios y se planifiquen las medidas que se van a adoptar para la realizacin del derecho a la vivienda adecuada de los afectados. La proteccin judicial ligada al derecho a la seguridad jurdica de la tenencia debe ser Dar un trato igualitario frente a la ley a todos los tenedores de vivienda. accesible por igual a todas las personas, sin ninguna discriminacin. Deben abolirse las barreras normativas o fcticas que impiden o dificultan el acceso a todas las personas y en especial a los sectores sociales ms desprotegidos, a los procedimientos legales existentes para la defensa del derecho a la vivienda adecuada. Obligaciones de cumplimiento progresivo2/ Asegurar que se proporcione vivienda, tierra o acceso a tierras productivas a las vctimas de desalojos forzosos. Las personas vctimas de desalojos, bien sea producidos por la actuacin del Estado o de particulares, e independientemente de que aquellos se realicen o no respetando un procedimiento legal, tienen derecho a que el Estado restablezca su goce del derecho a una vivienda adecuada.
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1/ 2/
Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales.
Su realizacin depende de un plan de accin estatal y de la ejecucin de polticas pblicas sujetas a la disponibilidad de recursos econmicos. Aunque su satisfaccin presupone un plazo, los Estados tienen la obligacin de comenzar a actuar inmediatamente con el fin de evitar que la limitacin de recursos se convierta en una justificacin constante de violaciones al Pacto.
3. Informalidad de la propiedad El Programa de Titulacin del MAVDT, cuya actuacin concierne nicamente a la propiedad pblica, interviene mediante el establecimiento de convenios con los municipios. En este mbito, el proceso de titulacin tiene por objeto: Mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin. Disminuir los niveles de conflicto social. Incorporar de manera efectiva los nuevos propietarios a la economa local, influyendo sobre el ingreso y las finanzas locales. Operativizar la cadena ttulo-acceso a crditosubsidio-vivienda.
Las estadsticas sobre informalidad por departamento sealan el contexto nacional que describe el Cuadro 23. En trminos del nivel potencial de predios por titular se tiene, para un total aproximado de 68 mil predios, la siguiente distribucin por propietario: Nacin: Inurbe: 6.383 12.200
Municipios: 48.862 En trminos de avance del programa de titulacin urbana del MAVDT, sobre una meta de 22.500 ttulos para el cuatrienio, a la fecha se tienen 24.574 escrituras para igual nmero de propietarios (El Tiempo. Noviembre 19 de 2005).
142
Cuadro 23 Informalidad por departamento
Departamento Rural 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Vaups Choc Guaina Vichada Guaviare Amazonas N.Santander Atlntico Arauca Bolvar Caquet Meta Cauca Casanare Magdalena Huila
Informalidad (%) Urbano 71,45 71,16 47,82 41,71 32,27 26,86 33,65 25,15 27,49 21,83 21,71 20,76 10,42 16,36 17,23 18,22 Total 71,15 58,84 47,25 33,59 26,65 26,57 24,77 23,86 20,97 18,05 18,04 16,25 14,5 13,95 13,75 12,62 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
Departamento Rural Tolima Risaralda Crdoba San Andrs Cesar Valle Sucre Caldas Santander Cundinamarca Guajira Quindo Putumayo Boyac Nario 6,16 15,58 0,51 5,35 2,22 3,86 1,09 8,79 1,3 2,9 0,24 3,33 0,87 2,14 1,62
Informalidad (%) Urbano 15,94 10,06 15,86 15,04 10,85 10,21 10,32 6,61 8,96 7,52 5,22 4,03 4,04 2,02 1,53 Total 11,94 11,37 10,05 9,38 9,25 8,49 7,97 7,39 5,46 4,76 4,58 3,92 2,39 2,11 1,59
0 0,47 5,13 2,07 0,44 12,9 2,43 2 3,13 0,73 12,64 2,92 17,1 9,75 1,46 4,34
Fuente: IGAC.
V. Objetivo No. 5 de la consultora

Elaborar un concepto sobre el funcionamiento del marco institucional del sector integraron un escenario que ha deteriorado la institucionalidad de la poltica, con efectos profundos a nivel de un factor estratgico para el logro de los objetivos de las polticas sociales: la credibilidad de la poblacin objeto, su nivel de comprensin de las reglas de juego y su inters y Un aspecto de la poltica de vivienda que amerita un tratamiento muy cuidadoso radica en la importancia de constituir y consolidar una institucionalidad slida alrededor de la poltica y las entidades relacionadas con su desarrollo y operacin. Desde 1990 el pas, y muy especialmente la poblacin objeto, han presenciado cambios permanentes en las reglas de juego. A nivel de la cabeza o del principal operador sectorial se ha pasado del ICT al Inurbe y de ste a Fonvivienda y Findeter. Han ingresado las CCF y se han reforzado los procesos de outsourcing y la tercerizacin y centralizacin de la operacin de los instrumentos de la poltica. Los mensajes han apuntado a sealarlos como cambios necesarios para superar las ineficiencias y los problemas de corrupcin, falta de transparencia, etc. Sin embargo, es pertinente interrogarse acerca de los efectos que stos generan en la percepcin de la poblacin, especialmente en su confianza en las instituciones pblicas. Los cambios en la programacin del proceso de postulacin y adjudicacin del SFV, la inestabilidad de los pagos a los oferentes, organizaciones populares de vivienda y empresas de construccin, las modificaciones a la reglamentacin y los montos del subsidio, etc., que se presentaron en el pasado En este campo, en otros pases se han constituido instancias para garantizar la institucionalidad del sector, lo cual tambin favorece la formacin de una visin estratgica o de largo plazo del sector de vivienda y hbitat. Estas instancias cuentan con autonoma, no dependen de los gobiernos y, en el caso de Colombia, tendran una naturaleza similar a la Junta Directiva del Banco de la Repblica, las Un componente importante del marco institucional del sector corresponde a los procesos de concertacin de la poltica de vivienda con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, lo cual aporta legitimidad y credibilidad a la accin de las entidades pblicas en materia habitacional, en este caso. Los problemas que afectaron la dinmica de las postulaciones al SFV de las CCF, especialmente en Bogot, ilustran sobre la importancia de la legitimidad de la poltica de VIS. Se hace referencia a la disminucin de las postulaciones, el aumento de las renuncias y la disminucin en el valor agregado de los subsidios efectivamente pagados, casos en los cuales las variaciones fueron significativas, como se ha registrado en el presente documento. 143 disposicin de participar.
A. La institucionalidad del sector vivienda en Colombia
comisiones reguladoras de servicios pblicos, etc. Sera un Consejo Nacional de Vivienda, que definira la poltica del sector y efectuara su seguimiento y evaluacin. El caso ms conocido de la regin corresponde al Consejo Nacional de la Vivienda de Venezuela (CONAVI), el cual se constituy dentro de un marco institucional y operativo que, en principio, podra garantizar la construccin del consenso nacional acerca de las polticas habitacionales de largo plazo en ese pas. En Colombia, el Consejo Superior de Vivienda acta como instancia consultora del Gobierno Nacional, sus recomendaciones no son acogidas necesariamente e, incluso, no ha sido objeto de convocatoria y consulta en algunos gobiernos. 144 Respecto a la institucionalidad de la poltica de vivienda en Colombia, frente a la correspondiente a otros pases, es pertinente plantear las siguientes reflexiones: La consolidacin de una institucionalidad destacada a nivel regional se ha alcanzado en Chile, al establecerse, desde hace ms de 25 aos, un modelo de gestin estatal sobre el sector habitacional acompaado de un desarrollo institucional y normativo que ha dado cuenta de un modelo definido econmicamente, articulado de manera consistente a nivel macroeconmico y sectorial, con prioridad poltica en todos los gobiernos, con una intervencin de amplia cobertura y efectividad en todos los mercados relacionados con la vivienda, gasto pblico acorde con unas metas de produccin habitacional superiores a la formacin anual de
nuevos hogares, reglas de juego bsicas estables en el corto plazo y baja rotacin en el ministerio, viable y sostenible fiscalmente, transparente y de alta credibilidad dentro de la poblacin objeto, atencin prioritaria y de subsidio total a la poblacin en condicin de pobreza, etc. En el extremo opuesto, la mayor parte de los pases no han realizado una transformacin total en el modelo de gestin sectorial, mantienen elementos del modelo universal combinados con subsidios directos a la demanda, un desarrollo normativo inconsistente y, por lo tanto, una institucionalidad de un bajo nivel de desarrollo y consolidacin. Hay logros importantes en Costa Rica con un sistema de subsidios directos a la demanda de baja diversidad y en Panam, con subsidios indirectos a la tasa de inters de los crditos hipotecarios va compensacin de la retencin en la fuente. En Mxico, al establecer unas metas de produccin de 700 mil viviendas anuales. En los tres casos con una institucionalidad que ha acompaado con efectividad estos avances.
En materia habitacional, Colombia ha desarrollado un marco institucional y normativo que es admirado en la regin y que, en principio, se considera ha previsto todos los requerimientos importantes de la poltica de vivienda. Sin embargo, es evidente la existencia de una contradiccin entre esta capacidad del sector y de las entidades pblicas, los resultados, y, especialmente, la incidencia de la poltica de vivienda, los cuales, como se ha consignado a lo largo de este documento, presentan logros importantes dentro de un espectro en el cual subsisten problemas que actualmente acumulan trayectoria de aos, especialmente insuficiencia
del gasto pblico, fallas crticas en algunos de los mercados ms importantes que participan en el proceso de atencin de las necesidades habitacionales de la poblacin ms pobre, etc. Aspectos especficos de la problemtica se comentan a continuacin.
crdito para vivienda y el esfuerzo que el Gobierno Nacional ha realizado en materia del sistema de garantas, subsidios, estmulos tributarios, etc., el crdito hipotecario de mercado no est llegando de manera efectiva a los hogares demandantes de vivienda con ingresos formales inferiores a dos smml y se encuentra marginado del correspondiente a hogares con ingresos generados por ocupaciones de tipo informal. En ambos casos, existe consenso acerca de la falta de inters de los bancos por atender estos segmentos y de las limitaciones que se forman como resultado de los mayores riesgos, los costos, las regulaciones que se han implantado para los establecimientos financieros con el objetivo de proteger los fondos de los ahorradores, etc. Adems de las restricciones de oferta de crdito mencionadas, existe tambin una situacin de muy baja aceptacin de la financiacin de largo plazo a nivel de la demanda, consecuencia de las prevenciones que subsisten por la prdida de legitimidad del sistema financiero, originada en las circunstancias que rodearon la cada del sistema Upac, la incertidumbre sobre los ingresos futuros, etc. La informacin es clara en este sentido: los hogares no desean endeudarse y, si esto es necesario, optan por alternativas de corto plazo. En este comportamiento de la demanda ha incidido tambin la intensa promocin de los sistemas de financiacin de corto plazo, dentro del marco del crdito de libre inversin, principalmente y, en menor medida, del microcrdito de vivienda. Es evidente, como se ha comentado antes, la intencin de muchos agentes de participar en la generacin de una oferta de recursos de crdito que no se asocie con las prevenciones de los hogares demandantes por el largo plazo, la indizacin de la UVR, los 145
B. Financiacin de vivienda
En materia de financiacin de vivienda y, en particular, para hogares de bajos ingresos actualmente se presenta una situacin caracterizada principalmente por la coexistencia de resultados en los cuales se combinan logros y limitaciones severas. En Colombia la poltica de vivienda ha alcanzado un logro destacado a nivel internacional al viabilizar y materializar la financiacin de vivienda para hogares con ingresos derivados de ocupaciones en el sector formal de la economa a partir de un umbral de dos smml. En los segmentos de precios superiores el crdito de mercado opera sin restricciones respecto de la demanda y de los recursos disponibles que conforman la oferta. Los esfuerzos y las iniciativas del sector financiero privado y solidario, el desarrollo normativo y los instrumentos facilitadores establecidos por el Gobierno, la consolidacin de la oferta de vivienda de inters social, especialmente a niveles de precios VIS tipos 1 y 2, se pueden sealar como los factores determinantes para conseguir que el crdito de mercado habitacional atienda a esta poblacin de bajos ingresos. Sin embargo, y no obstante la diversificacin de los instrumentos y las fuentes de recursos de
sistemas de cuota creciente, etc. Esto con el fin de viabilizar la financiacin requerida para el desarrollo y comercializacin de proyectos habitacionales en los cuales participan o estn vinculados estos agentes. Las iniciativas son legtimas y necesarias porque el mercado habitacional requiere una diversidad muy rica en materia de financiacin para todos los niveles de precios y todos los grupos sociales, con diferentes clases de ingresos y tipos de ocupacin. Sin embargo, pasar de un reconocimiento como el anterior a presentar, de manera insistente y con amplia difusin, a este conjunto de lneas de crdito de corto plazo como una solucin casi definitiva para la atencin de las necesidades de financiacin habitacional de los hogares ms pobres ha contribuido a alejar ms a los demandantes de vivienda del sistema UVR. No solamente los 146 informales. Los hogares con posibilidades de acceder al crdito de mercado tambin. La comparacin entre las viviendas producidas y las viviendas financiadas, las ventas de contado y con crdito de corto plazo, etc., evidencian la presencia de esta actitud de rechazo en los hogares con ingresos derivados de actividades econmicas formales. Por otra parte, la informacin presentada en los numerales anteriores es contundente en demostrar que esta oferta, aunque importante y necesaria, no tiene posibilidades objetivas de constituir una alternativa suficiente para atender la demanda de crdito de los hogares con ingresos comprendidos entre uno y tres smml. A esto se suman los resultados alcanzados por el Fondo constituido en Findeter (4.000 crditos a octubre de 2005), para movilizar el microcrdito inmobiliario y, en el mbito del crdito de mercado,
los cuestionamientos de los bancos al sistema de garantas para VIS en lo que tiene que ver con los trminos y los costos asociados a la recuperacin, la falta de garantas para riesgos macroeconmicos y los asociados a coberturas en salud, pensiones, riesgos profesionales de los deudores, el mantenimiento de la incertidumbre jurdica respecto de sentencias que pueden afectar el estado de la cartera actual y la imposibilidad de descartar fallos futuros en reas como las tasas de inters y los costos y comisiones adicionales que se han autorizado para la VIS, etc. A nivel agregado y sectorial es claro que Colombia se encuentra rezagada, respecto de las medias internacionales de los indicadores pertinentes, en la participacin de la cartera hipotecaria en el PIB, el comportamiento de los crditos habitacionales para compradores, tanto en valor total como en nmero de crditos, las condiciones financieras de los crditos (proporcin del precio de la vivienda que cubre el crdito, tasa de inters, plazo, tipo de cuota), el nmero de viviendas financiadas referido al contexto de cuntas unidades comprende la oferta habitacional anual, los requerimientos de produccin habitacional, la composicin social de los deudores, etc. Adicionalmente, todava persiste la situacin de descalce respecto de los plazos de captacin y colocacin, lo cual es consecuencia de la falta de desarrollo del mercado de capitales y de las limitaciones derivadas de esta situacin en lo relacionado con la financiacin de vivienda. Este no es el mejor panorama y las propuestas que surgen de los diagnsticos sectoriales ms conocidos y las iniciativas del Gobierno Nacional, incluidos los pactos con el sector financiero, continan
apuntando a conseguir que los bancos atiendan, de manera masiva, a los demandantes de los segmentos en los cuales no operan actualmente.
los instrumentos financieros habitacionales para los hogares de menores ingresos. En Colombia, a nivel local en los municipios
Frente a esta situacin, el aspecto de fondo se relaciona con la naturaleza del agente financiero que se debe encargar de la atencin de estos grupos sociales y el origen de los recursos requeridos para garantizar la sostenibilidad de la operacin. En este sentido, es pertinente discutir sobre las posibilidades objetivas de materializar las expectativas creadas respecto de la incursin efectiva del sector financiero privado en estos segmentos, y sobre la pertinencia social de responsabilizar al mercado de la financiacin de la vivienda de los hogares ms pobres. La otra alternativa apuntara, entonces, a considerar la necesidad de que el Estado asuma el liderazgo del proceso inherente al desarrollo y la operacin de los instrumentos financieros requeridos para implementar la poltica de VIS, concretamente la dirigida a hogares con ingresos informales y formales inferiores a dos smml. La experiencia internacional reciente en materia de financiacin de vivienda para hogares de bajos ingresos e ingresos informales ilustra sobre la tendencia a que el Estado reasuma esta responsabilidad, mediante la aplicacin de modelos que poco tienen que ver con la experiencia desarrollada en Colombia va ICT. Generalmente se trabaja con esquemas que se pueden calificar dentro del conjunto de atributos que caracterizan las SOFOLES de Mxico. Venezuela, Per, Uruguay, adems de Mxico, y Chile, pas en el cual el subsidio cubre el ciento por ciento del precio de las soluciones de menor precio, son casos que pertenecen a modelos de gestin estatal sectorial, en los cuales el Estado ha asumido el manejo de
y departamentos, tambin se ha presentado esta tendencia. Los casos ms conocidos de Viva Antioquia y, recientemente, el proyectado fondo de financiacin de la administracin de Bogot para hogares no afiliados a las cajas de compensacin familiar demandantes de VIS evidencian la aceptacin de las limitaciones crticas que el mercado financiero privado presenta para la atencin de estos segmentos. Con relacin al programa de Viva Antioquia, es pertinente sealar los aspectos bsicos concernientes a sus estrategias de cofinanciacin y financiacin19. En el primer caso, la estrategia de cofinanciacin tiene como fin apoyar a las administraciones municipales e institutos descentralizados del orden territorial en materia de vivienda, a travs de recursos no reembolsables para el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social emprendidos a nivel local y regional, y dirigidos a la poblacin nivel uno y dos del Sisbn. En materia de financiacin, Viva Antioquia plantea cuatro componentes del sistema: Microcrditos para familias de bajos recursos: gestin de crditos para familias a quienes las entidades financieras no les otorgan crditos por no contar con el respaldo econmico o pertenecer al sector informal de la economa. El pago de las cuotas no excede el 28% de 147
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Tomado de la pgina de Internet: www.gobant.gov.co
los ingresos mensuales del hogar y el plazo de amortizacin se determina de acuerdo con el monto y capacidad de pago. Lneas de redescuento: solicitud y gestin de lneas de redescuento (microcrditos) con entidades nacionales como Findeter y Finagro para financiar proyectos de VIS en condiciones de fcil pago para los beneficiarios. Apoyo en el sistema cooperativo: inclusin de las entidades cooperativas en el sistema de financiamiento de vivienda para las familias de ms bajos recursos apoyando as el desarrollo econmico y el fortalecimiento del tejido social de las comunidades organizadas.
de crdito para financiar planes parciales, compra de terrenos, estudios, compra de maquinaria y equipo, la construccin y tambin la vivienda como producto terminado. Propuestas como la de Alberto Gutirrez, presentada en el Foro de CEMEX, y de lvaro Villota-Latinvetsco, en el estudio citado en este documento, plantean la intervencin del Estado en la promocin, desarrollo y operacin de los instrumentos financieros dirigidos hacia los hogares ms pobres demandantes de vivienda y beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda, actualmente marginados del mercado de crditos habitacionales. En ambos casos se proponen alternativas como la desarrollada en Mxico a travs de la Sociedad Hipotecaria
Garantas al sistema financiero: o Fondo de recompra: respaldo para la 148 familia y la entidad financiera ante casos de incumplimiento con las cuotas del microcrdito, mediante la compra de la vivienda por el avalo comercial (se evitan los remates por el 70% del valor de la vivienda), ofreciendo a la familia otra ms econmica. o Fondo de garantas de Antioquia: cobertura del riesgo en ms del 70% durante los primeros cinco aos de vigencia del microcrdito, cuyo costo lo asume de manera anticipada la familia. Desde otra perspectiva, trabajos realizados por Fedevivenda proponen trascender la financiacin de vivienda considerando este bien, de manera exclusiva, como un producto terminado. Se plantea la necesidad de financiar los elementos del proceso, los elementos de la cadena productiva de la vivienda. En el caso de los hogares pobres propone lneas
Federal (SHF), y las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES), sistema mediante el cual el gobierno fondea la primera institucin, la cual aporta los recursos demandados por las SOFOLES, que a su vez actan como originadores no bancarios, encargados de las operaciones requeridas para transferir los recursos a los hogares demandantes. Como sistema cuyo origen tiene lugar en la actividad de los Mortgage Banks de los Estados Unidos, se destacan los siguientes aspectos que ilustran la estrategia y dinmica de operacin de este mecanismo: Caractersticas: o Se definen como productores de crdito, no captadores, apoyados por sus fondeadores (grandes agencias norteamericanas: Fannie Mae, Freddy Mac y Ginnie Mae), auspiciados stos a su vez por el Estado. o Principal misin: generar liquidez para el mercado hipotecario por la va de la
titularizacin o mercado secundario de hipotecas y promover el acceso al crdito hipotecario de manera generalizada. o El pasivo de sus balances se limita a crditos ocasionales de capital de trabajo, utilizados para desembolsar el monto de los crditos hipotecarios, mientras las agencias los compran. o Los activos son, por lo general, inexistentes en la medida en que venden los crditos originados a las agencias, salvo que deseen mantener algunos que fondean con su propio patrimonio. o El ingreso proviene de las comisiones de originacin (prima en la venta de los crditos) y de las comisiones de administracin, cuando adicionalmente se dedican a esa gestin. En cuanto a la experiencia de Mxico a travs de las SOFOLES, el esquema de operacin aplicado y los resultados obtenidos sealan que: o Sus logros se derivan, ms que de una autorizacin de ley, del apoyo decidido de la SHF en su desarrollo, fondeo y asuncin de riesgos. o La fuente principal de fondeo correspondi, de manera temporal, al redescuento de la SHF, y de manera definitiva a la titularizacin de sus crditos. Algunas ventajas del sistema: o La entrada de originadores no financieros al mercado, adecuadamente tutelados por una entidad supervisora, resulta altamente conveniente y puede generar reducciones en el costo del financiamiento. o En la medida en que no captan ahorro se encuentran en capacidad de:
Operar de modo ms flexible y menos costoso al no estar sometidos a la regulacin financiera ni expuestos a los riesgos de la intermediacin.
Marginarse del manejo de la captacin y del riesgo financiero (fondeos, calces, gaps, administracin de riesgos de liquidez, inversiones de tesorera, fluctuaciones del mercado, solvencia, patrimonios tcnicos, etc.).
Ejercer una funcin netamente operativa y tcnica con una estructura ms liviana que la plataforma necesaria para el manejo de la actividad financiera.
Especializarse
en
la
evaluacin
administracin de crditos hipotecarios, lo cual implica, a travs de menores costos de operacin, la posibilidad de ofrecer tasas ms competitivas. En el numeral relativo a la propuesta de Estrategia que se formula en el marco de este trabajo, se precisan las metas y el modelo de operacin que en materia de financiacin habitacional se postulan para el pas. 149
C. Acceso a suelo apto para desarrollo de vivienda

No obstante la trascendencia estratgica que reviste la gestin del suelo urbano para el logro de los objetivos de la poltica de VIS y de la buena experiencia alcanzada en Bogot, el balance acerca de la aplicacin de los instrumentos que prev la Ley 388 es sensiblemente precario. Es pertinente manifestar que buena parte de las administraciones locales asumen que poseen
discrecionalidad para aplicarla, en lo referente a la gestin del suelo urbano y la participacin en plusvalas, principalmente. No es extrao escuchar frecuentemente en el mbito local, argumentos en el sentido de que los POT, los planes parciales y la gestin del suelo constituyen trabas y barreras para que el municipio y los particulares desarrollen programas de VIS. El planteamiento tan extendido sobre la imposibilidad de construir VIS en Cali se ha convertido en una verdad, a pesar de las estadsticas registradas por el Dane en los Censos de obras que realiza trimestralmente en la ciudad, en los cuales, en las ltimas fases se contabilizaron ms de 4.000 unidades de VIS en construccin en 2004 y 2005, considerando en la cobertura a Jamund y Yumbo. Las instituciones comprometidas a impulsar la gestin urbana y, especialmente, la del suelo a nivel local identifican, como unas de las principales falencias en la aplicacin de la Ley 388 de 1997, la falta de desarrollo institucional y de capacitacin a los responsables de implementar los instrumentos que ofrece la normatividad vigente para desarrollar la funcin pblica del urbanismo, aplicar el reparto equitativo de cargas y beneficios y captar las plusvalas generadas por la accin pblica, tal como lo establece la Constitucin Poltica de Colombia.
necesidades habitacionales de la poblacin, y la consecuente funcin facilitadora del Estado y del sistema de subsidios directos a la demanda de vivienda de inters social. Frente al anterior modelo universal de gestin para el sector, del cual el ICT fue su principal operador durante cincuenta aos, el de ahora tiene posibilidades en Colombia en tanto se efecten los ajustes que se infieren de las evaluaciones realizadas y en curso de la actual poltica de VIS, y se realice un reconocimiento de las limitaciones que ha demostrado tener en su efectividad e incidencia social. Esto, considerando la diversidad y complejidad de las necesidades habitacionales de los hogares colombianos las cuales han trascendido el alcance del sistema de subsidios directos a la demanda y las fallas de algunos mercados que han marginado los grupos ms pobres de la poblacin objeto de la poltica de VIS. En la presente coyuntura es imperativo proponer programas e instrumentos alternativos a los previstos en la poltica de VIS, para mejorar los niveles de operacin de estos mercados y estimular su desarrollo. En este sentido, el Estado debe intervenir ms, profundizando su accin facilitadora y su participacin directa y activa, en aquellos mercados en los cuales la poltica ha tenido problemas crticos para su ejecucin. Iniciando por los aspectos positivos, se debe
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D. Polticas nacionales de vivienda

Las evaluaciones realizadas en torno a la poltica de VIS permiten formular una primera reflexin en torno a la necesidad de analizar la pertinencia del actual modelo de gestin estatal sobre el sector modelo que enfatiza en la responsabilidad del mercado en el proceso de atencin de las
reconocer la consolidacin de una importante dimensin y dinmica de la produccin de vivienda en los segmentos de precios de VIS como el principal logro de la poltica habitacional. En el mbito internacional, Colombia es actualmente un referente destacado respecto del mejoramiento de la productividad de las empresas constructoras y de la existencia de condiciones sectoriales apropiadas
para el despliegue de la iniciativa privada, aunque existen fallas en la diversidad y el volumen de la oferta de vivienda en los rangos de precios de los segmentos inferiores de VIS, especialmente la Tipo 1. El planteamiento bsico del actual modelo de gestin estatal sobre el sector, es decir, la atencin de las necesidades habitacionales de los hogares en el mercado, demanda el cumplimiento de varios supuestos asociados. En primer lugar, un nivel de desarrollo y operacin de todos los mercados relacionados con el mercado habitacional, que viabilice el cumplimiento de este objetivo. En apartes anteriores de este documento se coment sobre limitaciones crticas en los mercados financieros y de suelo urbano, las cuales afectan el acceso de los hogares ms pobres a los beneficios de la poltica de VIS. Tambin, dentro del mbito de los factores de oferta, la falta de diversidad y la insuficiente dimensin de la produccin de unidades habitacionales en los segmentos de precios ms bajos de VIS. En lo referente a factores de demanda, se destaca la precaria condicin econmica de los hogares, lo cual constituye una barrera para el ahorro y el acceso al crdito, instrumentos esenciales para la aplicacin del SFV. Relacionado con este ltimo factor de mercado, el modelo tambin considera otro planteamiento bsico: el Estado complementar la capacidad de pago de los hogares con ingresos insuficientes, es decir, los que reciben menos de cuatro smml al mes. Si se examinan los requerimientos de produccin habitacional que se proponen para Colombia en este documento, y se confrontan con el gasto pblico en VIS y los recursos asignados para el SFV, puede concluirse que en este caso tambin existe un
desfase amplio entre los requerimientos del modelo y los recursos previstos en la poltica de vivienda. Las necesidades habitacionales son diversas y complejas, y la poltica de vivienda debe ser consecuente con esta realidad y proponer e implementar un conjunto de estrategias, programas e instrumentos que sean pertinentes con estas necesidades y permitan su atencin efectiva. Desde el cambio del modelo universal a los subsidios directos a la demanda, la poltica de vivienda ha adolecido de una clara concentracin en algunos instrumentos como el SFV y el ahorro programado, y en programas como vivienda nueva y, con menor nfasis, el mejoramiento habitacional. Adems, cuatro tipos de precios y montos de VIS y de SFV, respectivamente, y la participacin del mercado financiero formal para completar el pago de la vivienda, principalmente. No es posible obtener resultados efectivos a nivel social cuando los programas e instrumentos slo pueden beneficiar a segmentos limitados de la poblacin objeto de la poltica de VIS. El marginamiento de los hogares de menores ingresos de origen formal y de los informales, la exclusin de los ms pobres y los problemas en la ejecucin del programa de VIS rural ilustran sobre el espectro de limitaciones que se crean con esta singularidad que ha caracterizado la poltica de VIS desde 1993. La mayor parte de las necesidades habitacionales de los hogares se atienden con los servicios generados por el stock habitacional constituido histricamente. Sin embargo, la poltica de vivienda se ha concentrado en la oferta y demanda de vivienda nueva, olvidando el planteamiento del profesor Lauchlin Currie acerca de que stas slo representan una parte de la oferta y demanda total. 151
Consecuentemente, el mejoramiento habitacional y el del entorno urbano, la renovacin urbana, la rehabilitacin patrimonial, el arrendamiento, el reasentamiento, la redensificacin, entre otros, no se han considerado con la importancia que registra la realidad de que en Colombia existen nueve millones de viviendas en las cuales habitan ms de once millones de hogares. Esto no slo tiene implicaciones sociales. En materia habitacional, la singularidad de la poltica, y de los programas e instrumentos, conduce a la vulnerabilidad del sector habitacional y de la construccin y, consecuentemente, de la poltica de VIS. Las crisis sectoriales generalmente afectan el desempeo de la produccin y demanda de vivienda nueva. El apoyo a los servicios del stock permite estructurar un conjunto de estmulos al crecimiento sectorial que en estos casos tiene la potencialidad de operar 152 como un factor anticclico. Es pertinente resaltar que en Colombia se ha avanzado de manera importante en la capacidad de diagnstico y dimensionamiento de las necesidades habitacionales de los hogares. En esta materia, un conjunto de entidades trabaja permanentemente aplicando los principios de una metodologa que fue fruto de un esfuerzo interinstitucional , con las
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de la poltica de VIS. El sistema y la estrategia deben considerarse como instrumentos de la poltica. Los estudios consultados, relacionados con la evaluacin de la poltica de vivienda, generalmente se han concentrado en los aspectos que se comentan a continuacin21: El primer aspecto que se debe tratar en estas conclusiones que con frecuencia no se considera en las evaluaciones, es el de la institucionalidad de la poltica de VIS. Desde 1990 los gobiernos han introducido un cambio drstico a nivel del modelo de gestin estatal sobre el sector; y a partir de esta transformacin trascendental, modificaciones frecuentes respecto de los operadores de la poltica de vivienda han trasladado parte de esta responsabilidad a entidades privadas, como las CCF, y muestran una tendencia creciente a profundizar la tercerizacin de una parte importante de las funciones y actividades relacionadas principalmente con la gestin y operacin del SFV. Por otro lado, tambin se han registrado cambios permanentes en la normatividad de acceso de los hogares al SFV, los montos de ste, etc. Esta situacin de inestabilidad ha deteriorado la institucionalidad de la poltica, con efectos negativos sobre la participacin de la poblacin objeto de la poltica de VIS, especialmente la de hogares de bajos ingresos. Otro aspecto interesante radica en la necesidad de definir mejor la poblacin objeto de la poltica de VIS, dado que la dimensin de la poblacin
complementaciones y ajustes que demandan los objetivos de los proyectos en los cuales se aplica. En materia de fuentes de informacin generalmente se recurre a la ECH y la ECV. Esto merece destacarse porque aporta los insumos requeridos para un buen diseo y formulacin de la poltica de vivienda. Desde otra perspectiva, otros aspectos que ameritan mayor apoyo son los relativos a la necesidad de disponer de un sistema de informacin sectorial y de una estrategia de seguimiento, evaluacin y ajuste
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Fresneda scar-Ministerio de Desarrollo Econmico, Magnitud del dficit habitacional en Colombia. En: Desarrollo Urbano en Cifras No. 3, CENAC-MDE, Santaf de Bogot, Nov. de 1997. Aunque estaba previsto, para la elaboracin de este documento no estuvo disponible el estudio del CRECE: Evaluacin de impacto intermedia de la poltica de VIS.
de hogares con ingresos inferiores a cuatro smml supera el 75% de la poblacin nacional. En cuanto a focalizacin, todos los estudios han encontrado fallas que representan proporciones inferiores al 10% de los hogares beneficiarios (CENAC 1996, Conpes 3178, de 2002), considerando bsicamente el ingreso mensual del hogar y otras variables como la jefatura del hogar, el nmero de hijos, etc. Examinando la posicin socioeconmica de los hogares, el CENAC y la MERPD encontraron que los hogares beneficiarios del SFV, es decir, los que han cobrado, hacen parte de los tres deciles y los dos quintiles ms ricos de la poblacin, respectivamente. Sin embargo, es muy importante examinar el alcance de las metodologas aplicadas, dado que las evaluaciones se han realizado sobre hogares que han hecho efectivo el SFV y ocupan la solucin de vivienda, por lo cual evidencian el mejoramiento en sus condiciones de calidad habitacional y de vida, tal como lo registra la evaluacin consignada en el documento Conpes 3178. Sobre este aspecto, los resultados obtenidos en el estudio del CRECE aportarn informacin derivada de la aplicacin de una metodologa que considera la situacin anterior del hogar, y como referentes tendr grupos de control no beneficiarios del SFV. Es necesario reconocer que Colombia no posee instrumentos efectivos para focalizar la poblacin objeto de la poltica de VIS. Criterios como los ingresos del hogar expresados en smml y el nivel del Sisbn no son suficientes a nivel habitacional, si bien, ste ltimo se aplica con buenos resultados para otros servicios sociales. Consecuentemente, los resultados de las evaluaciones que consideran la focalizacin deben tener en cuenta esta condicin
cuando se trata de analizar la efectividad de la poltica de VIS en este campo. Otro tema que no se aborda regularmente es el relativo a la calidad de la vivienda, aspecto problemtico segn los resultados expuestos en el Conpes citado, el INJAVIU y evaluaciones anteriores del CENAC. El inters del MAVDT por el tema de la calidad y por la definicin de una normatividad pertinente para la VIS objeto del proceso de elegibilidad para el SFV, y las propuestas relativas a la necesidad de establecer en Colombia un cdigo de calidad para la vivienda, demuestran que en este tema hay importantes tareas pendientes. El CENAC identific, para la Misin Social del DNP en 1993, los problemas de calidad como una de las causas determinantes del desinters de los hogares de la poblacin objeto por postularse y de los adjudicatarios por hacer efectivo el SFV. El no uso de las soluciones de vivienda adquiridas por los hogares constituye un efecto perverso de la poltica de VIS, dado que evidencia inconformidad con las caractersticas arquitectnicas, constructivas y urbanas de la vivienda adquirida con el SFV, por problemas de calidad y por no corresponder a las expectativas del hogar. La compra de vivienda con crdito de corto plazo el cual no permite optimizar la capacidad de compra de vivienda de los hogares, al adquirir viviendas del menor precio posible, con el menor crdito y plazo para pagarlo y el mximo subsidio puede contribuir tambin a explicar este resultado. Si bien, el proceso de trmite de los SFV no presenta problemas en las CCF y Fonvivienda para el caso de los programas de vivienda nueva, no sucede lo mismo, en ambos tipos de operadores, 153
con los programas de construccin en sitio propio y mejoramiento de vivienda, los cuales se encuentran prcticamente paralizados en la actualidad. Colombia se ha rezagado en la regin respecto de los pases que estn obteniendo logros destacados en materia de produccin habitacional como Chile, Mxico y Costa Rica, en los cuales la produccin habitacional se ha nivelado o ha superado la formacin anual de nuevos hogares. Adems de la atencin y solucin de las anteriores falencias, el cumplimiento de las metas de la poltica de vivienda y, principalmente, la atencin efectiva de las necesidades habitacionales de los hogares de la poblacin objeto depende de los siguientes factores: Incremento significativo del gasto pblico en VIS, acorde con los requerimientos de produccin habitacional, en la escala definida en este documento o en la propuesta por otras instituciones como Camacol (250 mil por ao, cantidad igualmente propuesta en el estudio de lvaro Villota citado en este trabajo). El gasto pblico que Colombia asigna para el SFV es, comparativamente, uno de los menores de la regin. En Chile, este presupuesto asciende a US$500 millones al ao y el SFV apalanca la compra de 95% del total de viviendas que se producen cada ao en ese pas. Montos individuales del SFV que complementen efectivamente la capacidad de pago de los hogares cuyos ingresos son insuficientes para acceder a los diferentes programas de vivienda. Participacin activa de los entes territoriales, tanto en la definicin e implementacin de
su propia poltica de vivienda, como de su participacin en la insercin activa de la poltica nacional en la local. En el desarrollo de los otros temas se formulan propuestas adicionales y complementarias a las anteriores, todas las cuales se han tratado de integrar en el punto final de este documento: Plantear una estrategia que el pas debe seguir Finalmente, es oportuno plantear la necesidad de estimular los procesos de organizacin de la demanda y respaldar las formas de produccin social que se hacen dentro de la legalidad, con apoyo tcnico, etc., no slo a nivel de los hogares ms pobres. Chile y Espaa abundan en experiencias que han permitido generar una proporcin importante de la produccin habitacional mediante estos procesos, los cuales viabilizan la participacin de estos grupos sociales en la atencin y solucin de sus necesidades habitacionales. Tomando como referente el caso de Chile, dentro de las ventajas que reporta la implementacin de procesos de organizacin de la demanda se tienen: Funcin social: o Representa a los sectores ms dbiles en un mercado complejo con todos sus recursos tcnicos, financieros y legales. o Nivela la posicin de los demandantes frente a propietarios de terrenos, constructores y bancos. o Produce soluciones (en un ms rango integradas limitado), socialmente
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reduciendo la segregacin habitual de los conjuntos de vivienda.
Funcin econmica: o Regula los precios del segmento de mercado en que opera, ya que produce al costo. o Promueve y favorece el ahorro popular. o Acerca la solucin (vivienda) al esfuerzo de ahorro. o Transforma en demanda real la demanda potencial por vivienda. Especificidad: o Permite economas de escala en la produccin y reduccin de riesgos y costos que se pueden traspasar a los demandantes. o Dota, los conjuntos producidos, de un urbanismo y equipamiento ms completos que los exigidos por la norma respectiva. Perspectivas: o Agente regulador e igualador, en el mercado que tiende a ser excluyente y reproductor de desigualdad. o Agente reductor de vulnerabilidad y desigualdad social. o Vehculo seguro para privatizar sin riesgo la accin productora del Estado. o Aliados estratgicos para el sector pblico en el diseo e implementacin de poltica de vivienda.
de aumentar la responsabilidad y el compromiso de los entes territoriales lo cual es legtimo y vlido, en la actual etapa, donde no se ha desplegado la capacidad de los departamentos y municipios, la falta de interlocutores locales de las entidades pblicas del nivel central puede estar dentro de las causas que expliquen los bajos resultados de la gestin habitacional de los entes territoriales. Sobre dichos entes es interesante comparar los recursos disponibles para inversin en el sector vivienda y los logros alcanzados, para advertir la potencialidad que tendra una efectiva gestin habitacional local en Colombia. Es importante promover que la atencin de las necesidades habitacionales de la poblacin es, fundamentalmente, una responsabilidad local. Es claro que el centralismo histrico afect los entes territoriales en la capacidad de formular su poltica habitacional e implementarla en un marco de gestin eficiente. Con el actual modelo de subsidios directos a la demanda, la mayor parte de las administraciones municipales se ha limitado a hacer lobby por el SFV y esperar las adjudicaciones de dicho subsidio. Ya se ha comentado acerca de la distancia que existe entre los recursos disponibles para inversin en VIS en los municipios y los resultados obtenidos. Los municipios intervienen el problema habitacional de los hogares residentes en su jurisdiccin de formas tan diversas que van desde la aplicacin de instrumentos modernos de gestin del suelo (como es el caso de Metrovivienda en Bogot) hasta la tradicional entrega de materiales de construccin en pocas electorales. Aunque es necesario reconocer los esfuerzos de la poltica de vivienda para promover el desarrollo
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E. Polticas locales de vivienda

En el proceso de cambio institucional sectorial, implementado en Colombia desde 1990, se ha centralizado de hecho, la cobertura de los operadores y se han debilitado las entidades pblicas relacionadas con la gestin y operacin del SFV. Aunque esto se puede justificar con el objetivo
de la capacidad institucional local y estimular su participacin en los programas nacionales, es pertinente plantear que para el cumplimiento de este objetivo no han ayudado mucho los cambios que han afectado la consolidacin de la institucionalidad de la poltica, en los trminos en que se consigna en este documento. Con excepcin de Bogot, principalmente, y en menor medida de las otras ciudades mayores del pas, el gasto pblico asignado va SFV es, realmente, muy bajo frente al dficit de vivienda acumulado, la formacin de nuevos hogares, etc. El panorama es crtico, entonces, porque adems de la falta de Estado en la forma de recursos para la vivienda se suma la ausencia de mercado, dada la dimensin del sector empresarial local, los ingresos de los hogares, etc. La comparacin entre el nmero de 156 subsidios, la oferta de viviendas generadas por el sector privado, los hogares objeto de atencin y sus ingresos no dejan dudas acerca de esta afirmacin, en cualquier ciudad intermedia y pequea de Colombia. Sin embargo, el problema supera el mbito de los recursos. Se debe establecer y consolidar instituciones locales que se relacionen y acten con la poltica nacional, apoyar el desarrollo de su capacidad y acompaar a los municipios de manera permanente en este proceso. Para finalizar, es pertinente remitirse a los planteamientos formulados sobre las implicaciones de la tercerizacin de la gestin y operacin del SFV, contenidos en los apartes del documento relacionados con la institucionalidad.
F.
Seguridad en la tenencia (propiedad, arriendo, leasing, etc.)
Como se deduce de la parte relativa al diagnstico de este tema, actualmente en Colombia no existe un desarrollo normativo y unas metas acordes con la trascendencia que representa la seguridad de la tenencia dentro del contexto de los atributos que definen una vivienda adecuada. El vaco es ms notable, al considerar que este bien constituye uno de los activos que aporta en la lucha contra la pobreza, dado que algunas formas de tenencia reducen la probabilidad del hogar de ser pobre y tambin su vulnerabilidad, al protegerlos de choques negativos. Consecuentemente, falta un mayor esfuerzo para ampliar la cobertura y los resultados del Programa de Titulacin del MAVDT. Sin embargo, es importante anotar que el enfoque actual el cual, entre otras caractersticas, responsabiliza a los municipios de la iniciativa y de la gestin central de este programa es acertado, al constituir los entes territoriales en los directos beneficiarios de los resultados que se logran en el nivel de calidad de vida de sus hogares y de la ampliacin de la base y los recursos tributarios. Aunque en Colombia, desde hace muchos aos, no existen desalojos forzosos de ocupantes de viviendas, como sucede en otros pases, persisten dos formas de tenencia donde se evidencian factores de inseguridad de dicha tenencia. En primer lugar, la vivienda en alquiler de los tres estratos bajos de la poblacin, la cual generalmente es el producto de la ampliacin y subdivisin de
unidades habitacionales que han sido generadas por varias formas de produccin social. A este nivel no existe intermediacin de agentes profesionales del mercado inmobiliario, no se suscriben contratos, los arrendatarios desconocen las normas, etc. La otra forma de tenencia corresponde a la categora otros tipos, compuesta principalmente por hogares que no pagan arriendo ni cuota mensual por ocupar la vivienda en la cual habitan, por lo cual se les clasifica en calidad de usufructo. Como se coment en la seccin analtica correspondiente al dficit de vivienda, esta categora muestra un crecimiento importante desde 1993, al punto que
la ECV-2003 estima que ella agrupa una poblacin equivalente al 15,3 % de los hogares. Dentro de la problemtica relacionada con la seguridad en la tenencia de la vivienda, la situacin ms crtica se presenta en los hogares vctimas del desplazamiento forzado, propietarios de vivienda urbana y rural, principalmente. Sin embargo, este grupo cuenta con una atencin prioritaria del Gobierno Nacional, con la vigilancia de la Corte Constitucional, en cuanto al cumplimiento de los programas dirigidos a restaurar el nivel de vida de los hogares, previo a su desplazamiento.
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VI. Objetivo No. 6 de la consultora

Teniendo en cuenta los temas anteriores, plantear una propuesta de la estrategia que el pas debe seguir para lograr importantes avances en materia de poltica de vivienda. En el contexto de este trabajo, plantear una Estrategia que el pas debe seguir para lograr importantes avances en materia de poltica de vivienda, se considera debe estructurarse principalmente sobre los siguientes principios fundamentales22: Consolidacin de la institucionalidad. Profundizacin de la descentralizacin en la formulacin e implementacin de la poltica de 158 vivienda. Un modelo de gestin estatal sobre el sector pertinente con la condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares. Ampliacin de los programas e instrumentos de la poltica de vivienda. Desarrollo de los mercados relacionados con el mercado habitacional. Incremento del gasto pblico. Estabilidad institucional en las entidades pblicas cabeza del sector y los organismos ejecutores. Desarrollo normativo claro, compatibilizacin y reduccin del universo de las normas vigentes. Reglas de juego estables para la participacin de todos los actores en el desarrollo de la poltica de vivienda, a nivel del sector pblico, sector privado, sociedad civil y hogares. Estabilidad y crecimiento del gasto pblico en VIS. Ampliacin de la cobertura y conservacin de los montos del SFV. Incremento del correspondiente a los hogares en condicin de pobreza. Eficiencia, transparencia y cumplimiento de los trminos previstos en la operacin del SFV para los hogares postulantes y los oferentes. Compatibilidad de las soluciones habitacionales de la poltica de vivienda con las necesidades habitacionales de los hogares, sus expectativas y capacidad de pago. su proceso de desarrollo y consolidacin, teniendo en cuenta, entre otras, las siguientes acciones:
A. Consolidacin de la institucionalidad
1. Consolidar la institucionalidad de la poltica de vivienda Pese al nivel de institucionalidad alcanzado por la poltica de vivienda en Colombia, comparativamente con los pases de la regin, es importante reforzar
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En este numeral del documento se hacen propuestas sobre los aspectos ms importantes de la poltica de vivienda, los cuales han sido considerados tambin en secciones anteriores, principalmente en el diagnstico y concepto sobre el marco institucional. Por esta razn, slo se consignan los aspectos relativos a las propuestas de poltica.
2. Propiciar una concertacin efectiva con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil En primera instancia, la formulacin de la poltica de vivienda debe darse como resultado de un proceso liderado por el Gobierno Nacional, y uno de sus componentes bsicos debe ser la concertacin de dicha poltica con todos los sectores y agentes relacionados con el sector habitacional. Esto debe darse en unas condiciones de participacin que garanticen la incorporacin de las iniciativas sobre las cuales exista consenso acerca de su armona, pertinencia, importancia y viabilidad de implementacin, en el marco del programa de gobierno, el plan nacional de desarrollo y las normas colombianas e internacionales de mayor jerarqua, relacionadas con el tema habitacional. En Colombia es vlido asumir que los procesos de concertacin efectivos con el sector privado y la sociedad civil tienen la potencialidad de aportar propuestas que seguramente contribuirn, a nivel particular, a resolver problemas operativos y de gestin del SFV y, a nivel general y conceptual, analizar ms ampliamente los supuestos fundamentales de la poltica, sus metas, programas, instrumentos, etc. Esta concertacin debe privilegiar la participacin local, dado que en la provincia se evidencian de manera acentuada las principales limitaciones de la poltica de vivienda. Se propone transformar el Consejo Superior de Vivienda en una instancia que asuma la direccin del sector habitacional en materia de formulacin y concertacin de la poltica de vivienda, en un escenario de largo plazo. Las instituciones participantes pueden corresponder, en principio, a
los integrantes actuales. Sera el Consejo Nacional de Vivienda.
B. Profundizacin de la descentralizacin en la formulacin e implementacin de la poltica de vivienda

Con este propsito se debe promover la participacin de los entes territoriales en la formacin de la institucionalidad y de la capacidad para desarrollar la poltica y la gestin habitacional local, as como su insercin activa en la poltica nacional. La promocin y el desarrollo de la capacidad de los entes territoriales para la formulacin e implementacin de la poltica y la gestin habitacional local es una tarea prioritaria. Esto comprende el desarrollo institucional y la capacitacin de los encargados de aplicar la Ley 388. Los recursos del nivel pblico central y los programas e instrumentos de la poltica nacional de vivienda son insuficientes para cubrir las necesidades habitacionales locales. Adems, en la mayor parte de los municipios colombianos, el mercado de soluciones habitacionales no se ha desarrollado, por lo cual, ante la falta de Estado en la forma de recursos para VIS y la falta de mercado para generar oferta y demanda efectiva de vivienda, el municipio adquiere un rol definitivo. Por lo tanto, la nica salida vlida es cimentar la conviccin de que la atencin de las necesidades habitacionales constituye una responsabilidad fundamentalmente local. Con base en los resultados expuestos en la seccin de diagnstico sobre las polticas locales de vivienda en Colombia, es pertinente replantear la tercerizacin de la operacin del SFV. La recuperacin de las funciones de las instituciones pblicas puede constituir un medio para descentralizar, acercar la 159
poltica a los entes territoriales y la sociedad civil, mejorar la percepcin de confianza y legitimidad en la poltica de VIS y sus operadores principales. Un medio para lograrlo puede ser reforzar y ampliar la capacidad de las gobernaciones en el rea de la poltica y la gestin habitacional local. Los municipios tendran interlocutores institucionales de la regin, con acceso al nivel central, recursos de cofinanciacin y un liderazgo que viabilizara el apoyo a proyectos habitacionales locales y regionales. Los logros alcanzados en este aspecto en Antioquia y Cundinamarca pueden constituir un referente de la potencialidad de esta medida. Respecto a la poltica de hbitat de Cundinamarca, se debe sealar como aspectos bsicos de su estructuracin la formulacin de programas y 160 estrategias de competencia departamental y municipal, comprendiendo en el primer caso temas alusivos al desarrollo institucional y a la integracin regional; y en el segundo, al ordenamiento y desarrollo territorial, la vivienda y el entorno, y el tema ambiental. Dentro de los lineamientos que aborda la intervencin departamental se tienen programas de capacitacin y formacin para funcionarios y actores sociales y comunitarios; asistencia tcnica y cooperacin interinstitucional, sistema de informacin habitacional regional; articulacin de proyectos habitacionales con procesos de planificacin y ordenamiento del territorio municipal; articulacin de la poltica de hbitat del Departamento y la poltica habitacional del Distrito; coordinacin de acciones en materia de hbitat y ordenamiento y desarrollo territorial en la Regin Central.
En el mbito municipal, la estrategia de ordenamiento y desarrollo territorial involucra los programas de articulacin del tema hbitat en los procesos de ajuste y revisin de los planes y esquemas de ordenamiento territorial, e implementacin de instrumentos de gestin de suelo. El tema de vivienda y entorno se orienta hacia programas de mejoramiento integral de barrios, produccin social y mejoramiento de vivienda urbana, produccin social y mejoramiento de vivienda rural, legalizacin y titulacin, y rehabilitacin habitacional de reas centrales patrimoniales. Finalmente, el tema ambiental comprende programas de control urbano, prevencin y mitigacin de riesgos, procesos de reasentamiento y reubicacin, eco-sostenibilidad e implementacin de tecnologas apropiadas. En materia institucional es interesante derivar propuestas de experiencias como la intervencin del Estado en el Eje Cafetero, especficamente a travs del modelo desarrollado en torno al Fondo de Reconstruccin del Eje Cafetero (Forec). Aunque existen varias evaluaciones y no se trata de presentarlo como algo ptimo, es pertinente plantear el aprovechamiento de los conceptos que se definieron y aplicaron en la gestin de recursos y en la ejecucin de la fase operativa, los cuales constituyen una buena experiencia para considerar. Este modelo puede aportar iniciativas para tratar el nuevo centralismo derivado de la reduccin del tamao del Estado y de la tercerizacin de la operacin del SFV. Es una buena alternativa para que el Estado central llegue a los entes territoriales, vinculando de manera ms efectiva a operadores de la regin.
C. Un modelo de gestin estatal sobre el sector, pertinente con las condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares
Conviene replantear la potencialidad del actual modelo de gestin estatal sobre el sector, fundamentado en el sistema de subsidios directos a la demanda de vivienda de la poblacin ms pobre, especialmente los supuestos que asumen la suficiencia del mercado habitacional, para lograr atender con efectividad los diversos tipos de necesidades habitacionales de los hogares ms pobres. La trayectoria desde su implantacin en Colombia demuestra que el modelo de subsidios directos a la demanda de vivienda no tiene la capacidad que se esperaba a estos niveles. Ni el mercado ni los procesos de produccin social basados en la organizacin de la demanda pueden materializar la demanda de los grupos sociales que estn al margen del mercado, dados sus niveles de subsistencia y la precariedad de su insercin en la economa. El modelo actual se debe complementar con la intervencin del Estado, a nivel de: Gestin del suelo urbano. Generacin pobreza. Financiacin de vivienda de los hogares sin acceso al mercado financiero, por el nivel y el carcter informal de sus ingresos. Calidad de las soluciones habitacionales. y financiacin de unidades
Mayor participacin de los municipios y departamentos como instancias activas y facilitadoras para la promocin y gestin de la oferta y demanda de vivienda. Una parte destacada de la poltica de vivienda se relaciona con: Desarrollar instrumentos propios para la
focalizacin de los programas de la poltica de vivienda con el fin de mejorar la incidencia social en este campo. Atender prioritariamente a la poblacin pobre de las ciudades, concentrndose en los hogares de los tres deciles de ingreso per cpita ms bajos. En el sector rural se recomienda concentrar la aplicacin del SFV en los programas de saneamiento habitacional (agua potable y manejo de aguas servidas), y en la dotacin de pisos a las viviendas con carencias en este atributo de la estructura (pisos en tierra). Promover la cobertura de seguros para proteger el stock habitacional frente a eventos catastrficos (titularizacin del riesgo). Un ejemplo interesante para analizar es el caso de Manizales en materia de reforzamiento estructural voluntario, a cambio de la exencin del impuesto predial, y la cobertura de seguros de las viviendas de los estratos ms bajos con cargo a las plizas colocadas en estratos superiores, en un modelo promovido y negociado por la Alcalda. 161
habitacionales para los hogares en condicin de
D. Ampliacin de los programas e instrumentos de la poltica de vivienda

Ampliar los programas e instrumentos de la poltica de vivienda, trascendiendo el nfasis puesto en los relacionados con la produccin de vivienda nueva. Reconocer la importancia que representan para la cobertura e incidencia de la poltica de vivienda la inclusin en sus programas de los servicios generados por el stock habitacional. Se trata de reforzar y ampliar, o incorporar y articular con los existentes, los siguientes programas habitacionales: Renovacin urbana. Rehabilitacin patrimonial. Mejoramiento de vivienda. 162 Mejoramiento de entorno urbano. Reasentamiento. Redensificacin. Vivienda en arrendamiento, etc. Estos configuran una gama de programas que la poltica de vivienda puede incorporar si se considera el hecho destacado de que la mayor parte de las necesidades habitacionales de los hogares se atienden con los servicios generados por el stock habitacional constituido histricamente. Estos programas deben incorporarse en la poltica de vivienda con la perspectiva de asegurar la produccin de un nmero significativo de soluciones habitacionales que incida sobre la atencin efectiva de las respectivas necesidades de los hogares y que aporte a la calidad del stock.
Su articulacin a la poltica debe prever la aplicacin de los instrumentos financieros de la misma, como crdito, subsidios, ahorro, etc. Los hogares objeto de la poltica de VIS podran acceder al uso de soluciones de vivienda adecuada, en calidad de arrendamiento, con aplicacin de un tipo propio de SFV. Este programa estara dirigido principalmente a hogares desplazados y objeto de reasentamiento por riesgo. El objetivo principal de este programa se relaciona con el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares y con el propsito de conformar una barrera a la ilegalidad. El hogar estara en un periodo de transicin, acumulando el ahorro programado, sumando tiempo, etc., para postularse para un programa de vivienda nueva. La contraprestacin estara en disminuir las deserciones del programa de VIS y la demanda por lotes piratas. Los programas de titulacin, mejoramiento
y alquiler de VIS se pueden relacionar con el propsito, en primera instancia, de promover los dos primeros y ampliar su cobertura. En una segunda fase y de manera consistente, condicionar el SFV para la vivienda en alquiler a que la vivienda sea considerada como elegible, una vez se resuelva la situacin de titularidad y se solucionen las carencias cualitativas de espacio, servicios y estructura (materiales inestables y vulnerabilidad ssmica), mediante su vinculacin a un programa de mejoramiento habitacional, con aplicacin de microcrdito, y sin SFV. Respecto a la seguridad de la tenencia de la vivienda, se propone: Promover y ampliar las metas del programa de titulacin.
Mejorar los niveles de seguridad en la tenencia en el mercado de arrendamientos y en la forma de tenencia clasificada como Otro tipousufructo. Restaurar la tenencia previa de los hogares desplazados. Promover la circulacin (Hernando de Soto. El misterio del capital. Noviembre de 2000) de las viviendas (el capital) de los pobres va la financiacin de vivienda usada y el establecimiento del SFV para la compra de esta por hogares postulantes con derecho al subsidio de vivienda.
Las propuestas de conformar una institucin de origen pblico o una sociedad comercial (NORCO) que fondee las operaciones de crdito para los hogares excluidos del mercado financiero se deben analizar cuidadosamente, dado que ello no significa regresar al ICT. El ejemplo de las SOFOLES en Mxico representa una experiencia que demuestra que el Estado debe y puede asumir la responsabilidad mediante las reformas institucionales requeridas y el aporte o canalizacin de recursos que permitan darle un impulso inicial al desarrollo de este mercado. El Estado debe asumir la principal responsabilidad en la financiacin de vivienda de los hogares con ingresos derivados de ocupaciones correspondientes a la esfera de la economa informal y de los formales con menos de dos smml al mes, lo cual est soportado por estadsticas en el diagnstico realizado.
A nivel del Estado es importante ampliar los instrumentos financieros, concretamente: Subsidios nacionales directos e indirectos. Subsidios locales directos e indirectos.
Al respecto: Se requiere un monto de recursos para atender
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E. Desarrollo de los mercados relacionados con el mercado habitacional

1. Resolver las fallas del mercado financiero, intervenir para promover su desarrollo y alcanzar niveles de operacin que eviten la exclusin de los hogares ms pobres de los beneficios de la poltica de VIS El desarrollo del mercado de capitales es una condicin para resolver los problemas de fondeo y del costo de la demanda de crdito habitacional de los hogares con acceso al sistema financiero. Se deben resolver las limitaciones del mercado financiero en los segmentos sociales ms pobres.
una demanda de 192 mil crditos de vivienda, compuesta por los hogares nuevos que se forman anualmente, con ingresos mensuales inferiores a cuatro smml (100.000), y los hogares en condicin de dficit cuantitativo objeto de atencin cada ao (91.731: 76.562 en cabecera y 15.169 en resto). En ambos casos, con predominio de ingresos informales, concentrados en el rango 1-3 smml. Los hogares pobres, con ingresos menores a un smml deben ser objeto de atencin va otros instrumentos diferentes al crdito. Los hogares con ingresos superiores a tres smml cuentan en la UVR con un sistema con la capacidad de atenderlos con suficiencia.
Se propone un sistema de financiacin similar a las SOFOLES de Mxico. Originadores: entidades con experiencia en crdito y microcrdito habitacional. De manera inmediata pueden ser las calificadas, con cupo aprobado, ante Findeter. Este sistema de financiacin debe comprender la compra de vivienda nueva como producto terminado y las fases que comprende esta cadena terrenos, productiva, planes como adquisicin maquinaria de y parciales,
ahorro programado y la cuota inicial constituyen una barrera significativa para que los hogares accedan a vivienda propia. Ampliacin del sistema de garantas para coberturas a nivel de riesgos profesionales, riesgos macroeconmicos, etc. Promover la cobertura de riesgos macroeconmicos a cargo de los compradores, constructores, etc. 2. Resolver las fallas del mercado de suelo urbano Respecto del mercado de suelo urbano, promover la aplicacin de la Ley 388 de 1997 a nivel local, especialmente de los instrumentos de gestin urbana y del suelo urbano. Las entidades pblicas del nivel nacional deben dejar claro que la aplicacin de la ley no es discrecional por parte de la administracin local. Es la ley y debe cumplirse23. En el campo de la gestin del suelo existe consenso acerca de la importancia de dinamizar y ampliar los procesos de desarrollo institucional y de capacitacin en la esfera de los entes territoriales. Se propone: Incrementar los procesos de capacitacin y desarrollo institucional en el marco de la aplicacin de la Ley 388, con participacin preferencial de las gobernaciones.
equipo, materiales, etc. Igualmente, financiar el mejoramiento, la redensificacin y todos los programas habitacionales que comprendan los servicios que genera el stock de vivienda. Fuente de recursos. Sin cargo al Presupuesto Nacional. Crdito multilateral al Gobierno 164 Nacional, recuperable en alta proporcin si la gestin de cartera es eficiente. Entidad nueva (NORCO) o una existente como Bancoldex (recomendado) o el FNA (sugerencia del MAVDT-Patrimonio alto y subutilizado, $1,3 billones). Solo se requiere capital de inicio. Condiciones financieras correspondientes a VIS. Operacin a nivel central y local.
Tambin se propone reforzar el sistema de garantas para VIS en el contexto del mercado financiero. Establecer un sistema fuerte y estable de garantas que, adems de las actuales, incluya las necesarias para que los crditos cubran una proporcin superior al 70% del precio de la vivienda, dado que, actualmente en Colombia, el
23
Los funcionarios que hace aos plantean que en Cali no se puede construir VIS, debido a las exigencias de las normas del POT, deben consultar los resultados del Censo de edificaciones que realiza el Dane trimestralmente en esa ciudad, los cuales registran una actividad de construccin de VIS superior a las 4.000 unidades en las ltimas recolecciones realizadas en los aos 2004 y 2005, en una cobertura urbana que incluye Yumbo y Jamund.
Intervencin de los organismos de control sobre la accin de los municipios en el campo de la gestin urbana, especialmente la gestin del suelo.
4. Consolidar el mejoramiento de la productividad de las empresas del sector y promover la calidad de la VIS Dentro de esta propuesta se resalta la importancia
3. Establecer metas de produccin de vivienda acordes con los requerimientos de las necesidades habitacionales de los hogares. Mercado de soluciones habitacionales Replantear las metas de produccin habitacional, incluidas las sealadas por Visin Colombia II Centenario Visin-2019. En nuestro medio se han propuesto otros horizontes muy superiores, enmarcados en el concepto de requerimientos de produccin habitacional en funcin del dficit cuantitativo de vivienda acumulado, la formacin de nuevos hogares, la demanda no deficitaria, etc. En la regin, pases como Chile y Costa Rica superan cada ao su propia formacin de nuevos hogares. Se propuso una meta de 350 mil viviendas nuevas anuales para atender la formacin anual de nuevos hogares, y la demanda no deficitaria, localizada fundamentalmente en las principales ciudades del pas (84 mil crditos no VIS en 1995-1997; 20 mil en 2000-2004). No se incluyen las unidades nuevas para restaurar la tenencia a los propietarios de vivienda vctimas del desplazamiento forzado, porque el programa institucional correspondiente tiene recursos propios. Adems, se debe atender, en un plazo definido, una demanda de 2,05 millones de hogares con carencias cualitativas en su vivienda, a travs de programas y subsidios de mejoramiento habitacional.
del mejoramiento de la productividad de las empresas de construccin, tarea en la cual existen actualmente logros destacados, y especialmente, el estmulo y el control a la calidad de VIS. Teniendo como meta de largo plazo el establecimiento de un cdigo de calidad de la vivienda, se propone la aplicacin de una primera generacin de indicadores de calidad, fundamentada en aquellos sobre los cuales existe consenso acerca de su pertinencia, a nivel urbanstico, arquitectnico, constructivo, etc., como la localizacin, densidades, equipamiento, rea de construccin, nivel de acabados y de instalaciones internas, etc. De manera consecuente con el modelo de desarrollo urbano de altas densidades promovido por el actual Plan Nacional de Desarrollo y propuesto por Colombia-2019, se pretende tambin desestimular los programas de bajas densidades, reduciendo la oferta de SFV para la vivienda de tipo unifamiliar en las grandes ciudades. 165
F.
Incremento del gasto pblico
1. Ampliar de manera significativa el gasto pblico en VIS, especialmente los recursos asignados al SFV El Estado debe desarrollar una poltica para los hogares ms pobres, aquellos que no poseen
ninguna capacidad de aporte24, mediante la aplicacin de instrumentos financieros como subsidios directos e indirectos, que cubran la mayor proporcin posible del costo de la solucin de vivienda. Esto con una importante participacin local, dado que los costos de desmarginalizar, reasentar, mejorar las viviendas, los asentamientos, etc., afectan principalmente a las administraciones de los municipios. Se debe adems aumentar significativamente el gasto pblico en VIS, para complementar la capacidad de pago de los hogares ms pobres, tal como lo indica uno de los supuestos del modelo de subsidios directos a la demanda.
Al respecto, el Cuadro 24 presenta un comparativo del gasto pblico destinado a vivienda entre pases de la regin para un periodo de quince aos comprendidos entre 1980 y 1995. Los recursos requeridos para el SFV se deben estimar con base en la dimensin de la poblacin objeto y su capacidad de pago. Adems del rezago de Colombia en la regin, respecto de los recursos invertidos por la poltica de VIS, es muy importante examinar tambin la distribucin del ingreso, los niveles de pobreza y desigualdad, etc.
166
24
El estudio del CENAC Incidencia del gasto pblico social en vivienda de inters social, los estimaba en 13% de la poblacin colombiana. El estudio Censo de tenencia y cartera y estudio socioeconmico de los hogares adjudicatarios de planes de vivienda y financiacin de la CVP, encontr que 15% de los hogares que conforman actualmente su cartera hipotecaria presentan un nivel de pobreza extrema que hace inviable cualquier alternativa para su participacin, con recursos econmicos propios, en el proceso de pago de la vivienda adjudicada por la administracin distrital.
Cuadro 24 Gasto pblico para la vivienda por pas (1980-1995)
Porcentaje
Pas Costa Rica (3,2% en 1989)
Periodo 1986-1994 1992-1994 1987-1992 1980-1982 1980-1992 1980-1992 1984-1991 1984-1991 1984-1991 1981-1985 1980-1984 1983-1990 1980-1985 1980-1985 1993-1995 1983-1989 1980-1983 1986-1987 1985-1994 1980-1984 1981-1982 1990-1995 1980-1986 1980-1986 1985-1994 1985-1994 1980-1992 1990-1995 1981-1990
Ms del 2%
Mxico Repblica Dominicana Venezuela Argentina Brasil Chile (dos aos gast menos) Ecuador
1-2%
Mxico Nicaragua Panam Venezuela Colombia (gast ms del 1% slo dos aos) Costa Rica Guatemala
0,5-1%
Honduras Mxico Nicaragua Panam El Salvador Honduras
167
0,2-0,5%
Honduras Paraguay Repblica Dominicana Bolivia El Salvador
Menos de 0,2%
Guatemala Nicaragua Per
Fuente: Cominetti y Ruiz (1998: tablas 3 y 7). En: Gilbert, Alan. La vivienda en Amrica Latina. Documento de trabajo del INDES.
Se requieren: SFV para vivienda nueva cada ao: 192 mil (cien mil hogares nuevos con ingresos inferiores a cuatro smml + 91.731 hogares con carencias cuantitativas, en un horizonte de atencin de este dficit de 20 aos). SFV anual para mejoramiento de vivienda: 102.732: 40.105 en cabecera y 62.627 en resto (2.054.639 hogares en condicin de dficit cualitativo acumulado, en un trmino de atencin de 20 aos). La propuesta debe ser objeto de financiacin e implementacin por las entidades del nivel central, los departamentos y municipios. Actualmente, el Gobierno Nacional dispone de un 168 presupuesto para atender cien mil SFV anuales. 2. Extender la cobertura y aumentar el valor individual del SFV No es consecuente con las condiciones
Se propone: Mantener el monto actual del SFV para los tipos de vivienda establecidos. Aumentar el monto para los hogares ms pobres de la poblacin objeto.
Fuente de recursos: Incremento del Presupuesto Nacional asignado al sector. Recursos internacionales. Ampliacin de la base tributaria y de los ingresos fiscales de los municipios, con nfasis en el impuesto predial. Impuesto a las transacciones inmobiliarias, las cuales a octubre de 2005 ascendieron, aproximadamente, a $17 billones, o a las transacciones de vivienda usada, incluidas en esta misma suma (en Colombia la venta de vivienda nueva no genera IVA y la VIS cuenta con una exencin para materiales de construccin). Incremento municipios. Participacin en plusvalas de los municipios. Optimizacin de los recursos ejecutados por el sector solidario y las OPV. y optimizacin del gasto
socioeconmicas de los hogares de la poblacin objeto de la poltica de VIS proponer reducciones en el monto y cobertura del SFV. La coyuntura crtica de colocacin de SFV en Bogot puede atribuirse, entre otras causas, a las decisiones que se tomaron en esta direccin. A nivel ilustrativo, se reitera que en Chile el presupuesto para SFV asciende a US$500 millones al ao y que los tipos de subsidios cubren una amplia franja de precios y, consecuentemente, de ingresos de los hogares, al punto que 95% del total de viviendas que se producen anualmente se venden con apalancamiento del subsidio de vivienda.
pblico habitacional de los departamentos y
Finalmente, es pertinente referenciar los resultados de este estudio en lo relacionado con el diagnstico sobre el dficit de vivienda, la estimacin de los asentamientos precarios y la relacin de los hogares afectados con la pobreza, los cuales confirman
la existencia de una capacidad importante para aportar informacin calificada como insumo para la formulacin y ajustes de la poltica de vivienda. Igualmente, los hallazgos en materia de incidencia de la tenencia de vivienda sobre la probabilidad que un hogar tiene de ser pobre, la participacin de la vivienda dentro de los activos del hogar, la incidencia de la vivienda sobre la vulnerabilidad del hogar, el costo de oportunidad de los hogares por invertir en vivienda, y la incidencia del gasto pblico en VIS sobre el nivel de pobreza de los hogares.
En todos los casos se encontr que las mejoras en la calidad habitacional que se logran va el SFV y el gasto pblico relacionado, reportan resultados positivos en la lucha contra la pobreza y la superacin de los niveles de calidad de vida del hogar. Frente a otros activos del hogar, como la educacin, la salud, etc., los cuales tienen una capacidad mayor de aporte, la vivienda constituye tambin una alternativa eficaz para proteger de los choques econmicos a los hogares.
169
Anexo 1 Cuadros estadsticos: Estimacin del dficit de vivienda

171
Cuadro A 1.1 Dficit habitacional en cabecera 2003
Componente Hogares Hogares sin carencias Total dficit (1 + 2) 1 Dficit cuantitativo 1 2 3 4 5 6 7 2 Hogares que cohabitan Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin acueducto, sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra
No. 7.732.166 5.398.821 2.333.345 1.531.237 1.368.258 27.596 15.712 0 38.643 81.028 0 802.108 121.050 329.879 283.247 24.443 33.617 5.497 4.375
(%) 100,0 69,8 30,2 19,8 17,7 0,4 0,2 0,0 0,5 1,0 0,0 10,4 1,6 4,3 3,7 0,3 0,4 0,1 0,1
Dficit cualitativo 1 2 Sin paredes o pisos Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras) Hacinamiento Sin estructura y servicios de energa y recoleccin de basuras Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento Sin estructura, servicio de energa y recoleccin de basuras, y hacinamiento
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, ECH-Dane 2003. Clculos DNP-Consultor.
172
3 4 5 6 7
Cuadro A 1.2 Atributos del dficit habitacional segn tipo de tenencia-Cabecera 2003
Componente
Propia pagada (%) 100,0 82,0 18,0 4,7 1,3 0,5 0,4 0,0 1,6 0,9 0,0 13,3 1,7 8,4 2,1 0,0 0,4 0,7
Propia Arriendo pagando1/ (%) (%) 100,0 94,8 5,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 5,1 0,3 3,2 0,9 0,0 0,1 0,4 100,0 73,1 26,9 14,9 14,1 0,3 0,0 0,0 0,2 0,3 0,0 12,0 0,6 4,8 6,1 0,0 0,2 0,3
Otra (%)
Hogares Hogares sin carencias Total dficit (1 + 2) 1 Dficit cuantitativo 1 2 3 4 5 6 7 Hogares que cohabitan Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin acueducto, sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra
100,0 53,9 46,1 31,9 26,1 2,9 0,1 0,0 2,6 0,2 0,0 14,1 1,9 6,4 4,2 0,0 0,7 0,9
2 Dficit cualitativo 1 2 3 4 5 6
1/
Sin paredes o pisos (estructura) Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras) Hacinamiento Sin estructura y sin servicios Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento
173
Hogares propietarios de vivienda en proceso de pago:
513.040
Reporte de prstamos vigentes de vivienda por tipo de entidad: - Banco o Corporacin de Ahorro y Vivienda: - Fondo de empleados o cooperativas: - Empresa donde trabaja o trabaj algn miembro del hogar: - Fondo Nacional de Ahorro: - Otra entidad: 60,2% 9,2% 10,4% 7,7% 15,5% Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV-Dane 2003. Clculos Consultor
Tipo de tenencia segn atributos del dficit habitacional-Cabecera 2003
Componente
Propia pagada (%) 46,2 49,6 35,3 19,5 7,1 33,6 93,3 0,0 66,5 78,9 0,0 49,6 64,8 59,1 25,8 75,8 54,0 59,0
Propia Arriendo (%) pagando1/ (%) 6,1 7,5 1,4 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 2,5 1,7 3,0 1,5 0,0 2,5 4,9 36,8 35,2 42,0 49,2 60,0 16,5 0,0 0,0 8,0 17,4 0,0 35,5 16,5 27,2 60,4 0,0 20,8 18,6
Otra (%)
Total (%)
10,9 7,7 21,3 31,2 32,9 49,8 6,7 0,0 24,9 3,7 0,0 12,4 17,0 10,7 12,3 24,2 22,7 17,5
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
174
2 Dficit cualitativo 1 2 3 4 5 6 Sin paredes o pisos (estructura) Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras) Hacinamiento Sin estructura y sin servicios Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV-Dane 2003. Clculos Consultor.
Cuadro A 1.3 Atributos del dficit habitacional segn gnero del jefe del hogar-Cabecera 2003
Componente
Masculino (%) 100,0 76,0 24,0 11,4 9,0 0,5 0,2 0,0 1,1 0,5 0,0 12,6 1,3 6,3 4,0 0,0 0,4 0,6
Femenino (%) 100,0 77,2 22,8 10,7 8,0 0,8 0,2 0,0 1,2 0,6 0,0 12,0 1,2 6,9 3,2 0,0 0,2 0,5
Hogares Hogares sin carencias Total dficit (1 + 2) 1 Dficit cuantitativo 1 2 3 4 5 6 7 2 1 2 3 4 5 6 Hogares que cohabitan Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin acueducto, sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra Dficit cualitativo Sin paredes o pisos (estructura) Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras) Hacinamiento Sin estructura y sin servicios Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV -Dane 2003. Clculos Consultor.
175
Gnero del jefe del hogar segn atributos del dficit habitacional-Cabecera 2003
Componente
Masculino (%) 65,8 65,4 66,9 67,0 68,6 55,3 62,1 0,0 64,5 63,5 0,0 66,8 67,8 63,7 70,8 62,1 76,4 68,2
Femenino (%) 34,2 34,6 33,1 33,0 31,4 44,7 37,9 0,0 35,5 36,5 0,0 33,2 32,2 36,3 29,2 37,9 23,6 31,8
Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2 Dficit cualitativo 1 Sin paredes o pisos (estructura) Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras) Hacinamiento Sin estructura y sin servicios Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento
176
2 3 4 5 6
Cuadro A 1.4 Atributos del dficit habitacional segn condicin de pobreza-Cabecera 2003
Componente
No pobre (%) 100,0 85,9 14,1 7,2 6,4 0,2 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 6,9 0,7 5,0 1,0 0,0 0,1 0,1
Pobre (%) 100,0 63,8 36,2 16,5 11,6 1,3 0,4 0,0 1,9 1,2 0,0 19,8 1,9 8,6 7,3 0,0 0,7 1,1
Hogares Hogares sin carencias Total dficit (1 + 2) 1 Dficit cuantitativo 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 Hogares que cohabitan Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin acueducto, sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra Sin paredes o pisos (estructura) Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras) Hacinamiento Sin estructura y sin servicios Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento
2 Dficit cualitativo
177
Condicin de pobreza segn atributos del dficit habitacional-Cabecera 2003
Componente
No pobre (%) 57,1 64,2 34,1 36,7 42,3 14,2 2,7 0,0 26,6 4,8 31,7 32,9 43,4 15,6 37,9 11,7 11,9
Pobre (%) 42,9 35,8 65,9 63,3 57,7 85,8 97,3 0,0 73,4 95,2 68,3 67,1 56,6 84,4 62,1 88,3 88,1
Total (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Hogares Hogares sin carencias Total dficit (1 + 2) 1 Dficit cuantitativo 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Hogares que cohabitan Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin acueducto, sin alcantarillado y con pisos en tierra Hogares sin acueducto, sin alcantarillado, sin paredes adecuadas y con pisos en tierra Hogares sin alcantarillado y sin paredes adecuadas Hogares sin alcantarillado y con pisos en tierra Sin paredes o pisos (estructura) Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras) Hacinamiento Sin estructura y sin servicios Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento
2 Dficit cualitativo
178
Cuadro A 1.5 Dficit habitacional en Resto 2003
Componente Hogares Hogares sin carencias Total dficit (1) = (2)+(5) Dficit cuantitativo (2) = (3) + (4) Hogares que cohabitan (3) Hogares en viviendas no susceptibles a mejorar (4) Hogares sin acueducto, sin servicio sanitario y sin paredes adecuadas Hogares sin acueducto, sin servicio sanitario y con pisos en tierra Dficit cualitativo (5) Hogares sin servicio sanitario y sin paredes adecuadas Hogares sin servicio sanitario y con pisos en tierra Sin paredes o pisos Sin servicios Acueducto solo Servicio sanitario solo Hacinamiento Sin estructura y servicios1/ Sin estructura y hacinamiento Sin servicios y hacinamiento3/ Sin estructura, servicios y hacinamiento3/
2/
No. 2.748.675 1.192.768 1.555.907 303.376 95.578 207.798 27.974 179.824 1.252.531 5.862 173.972 185.527 532.028 390.952 141.076 56.728 167.756 29.635 60.981 40.042
% 100,0 43,4 56,6 11,0 3,5 7,6 1,0 6,5 45,6 0,2 6,3 6,7 19,4 14,2 5,1 2,1 6,1 1,1 2,2 1,5
179
1/ 2/ 3/
Se compone de la interseccin de las viviendas que tienen materiales inadecuados en paredes o pisos en tierra y no tienen servicios pblicos. Se compone de la interseccin de las viviendas que tienen materiales inadecuados en paredes o pisos en tierra y se encuentran en hacinamiento. Se compone de la interseccin de las viviendas con paredes con materiales inadecuados o pisos en tierra y sin servicios y con hacinamiento. Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV-Dane 2003. Clculos DNP-DDUPA-SV. Clculos preliminares.
Anexo 2 Cuadros estadsticos: Condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares

181
Cuadro A 2.1 Condiciones habitacionales de los hogares segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Total cabecera-2003
Concepto Sin dficit
Pobre Con dficit Total Cuantitativo Cualitativo Sin dficit Total
No pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Total
Tipo de vivienda Casa Apartamento Cuarto(s) en inquilinato Cuarto(s) en otro tipo de estrcutura Otro tipo de vivienda Material de las paredes Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida Tapia pisada, adobe Bahareque revocado Bahareque sin revocar Madera burda, tabla Material prefabricado Guadua, caa, esterilla, otro vegetal Zinc, tela, lona, cartn, latas Material de los pisos Mrmol, parqu, madera pulida Alfombra o tapete de pared a pared Baldosa, vinilo, tableta Madera burda, tabla, tabln Cemento, gravilla Tierra, arena Conexin a acueducto No S Conexin a alcantarillado No S Conexin a energa No S 0,1 99,9 1,1 98,9 1,4 98,6 0,9 99,1 0,1 99,9 0,1 99,9 0,0 100,0 0,1 99,9 0,2 99,8 0,0 100,0 40,6 59,4 34,8 65,2 45,4 54,6 0,0 100,0 40,0 60,0 15,5 84,5 65,5 34,5 9,5 90,5 0,0 100,0 9,9 90,1 10,7 89,3 9,2 90,8 0,0 100,0 10,9 89,1 2,8 97,2 19,3 80,7 2,4 97,6 1,6 0,7 49,7 3,8 44,3 0,0 1,1 0,4 22,8 7,9 54,1 13,7 0,8 0,9 27,5 11,2 38,7 20,8 1,3 0,1 18,8 5,2 66,8 7,8 6,3 6,0 67,8 2,7 17,2 0,0 1,5 0,6 42,2 9,6 41,5 4,6 1,1 0,6 50,2 12,2 31,5 4,3 1,9 0,7 33,8 6,9 51,8 4,8 3,8 3,3 53,8 4,4 32,3 2,5 91,7 3,1 2,9 0,9 0,0 1,5 0,0 0,0 77,2 3,5 3,2 1,4 11,8 0,8 1,7 0,4 69,2 2,6 3,4 2,4 18,5 0,9 2,6 0,4 83,8 4,3 3,1 0,6 6,2 0,7 0,9 0,4 96,6 1,3 1,1 0,2 0,0 0,9 0,0 0,0 84,2 3,2 2,0 0,5 8,9 0,3 0,2 0,5 81,6 3,0 2,6 1,1 11,2 0,2 0,0 0,4 87,0 3,4 1,5 0,0 6,6 0,4 0,5 0,6 91,2 2,3 2,0 0,6 2,5 1,0 0,3 0,1 63,4 33,7 1,7 1,2 0,0 73,6 17,3 5,8 3,3 0,1 78,2 14,9 5,2 1,6 0,0 69,7 19,2 6,2 4,7 0,1 56,6 41,5 1,1 0,7 0,0 71,2 22,0 4,8 2,0 0,1 71,2 20,8 6,1 1,7 0,2 71,2 23,2 3,4 2,2 0,0 62,3 34,0 2,3 1,4 0,0
182
Concepto Sin dficit Conexin a gas No S Jardn o patio No S Lote o solar No S Garaje No S Azotea o terraza No S Zonas verdes No S Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S Desbordamientos No S Hundimiento del terreno No S 97,0 3,0 94,6 5,4 97,7 2,3 95,4 4,6 97,6 2,4 89,4 10,6 94,5 5,5 87,5 12,5 42,0 58,0 59,1 40,9
64,8 35,2
59,3 40,7
69,5 30,5
44,7 55,3
63,0 37,0
51,9 48,1
74,6 25,4
53,2 46,8
59,8 40,2
59,0 41,0
60,5 39,5
40,0 60,0
60,7 39,3
53,2 46,8
65,6 34,4
48,3 51,7
86,7 13,3
88,8 11,2
84,8 15,2
92,0 8,0
85,5 14,5
85,0 15,0
85,8 14,2
88,7 11,3
98,9 1,1
98,5 1,5
99,2 0,8
75,3 24,7
95,6 4,4
94,2 5,8
96,6 3,4
88,3 11,7
96,8 3,2
96,5 3,5
97,1 2,9
87,1 12,9
96,2 3,8
94,9 5,1
97,2 2,8
91,4 8,6
183
98,9 1,1
98,2 1,8
99,5 0,5
88,8 11,2
98,2 1,8
97,7 2,3
98,8 1,2
93,6 6,4
87,6 12,4
84,9 15,1
89,8 10,2
97,0 3,0
87,0 13,0
86,7 13,3
87,3 12,7
94,3 5,7
94,4 5,6
94,9 5,1
94,1 5,9
99,1 0,9
95,9 4,1
95,3 4,7
96,4 3,6
97,7 2,3
88,9 11,1
91,4 8,6
86,8 13,2
97,4 2,6
87,2 12,8
92,2 7,8
82,0 18,0
94,5 5,5
95,3 4,7
95,6 4,4
94,9 5,1
97,3 2,7
95,6 4,4
96,1 3,9
95,0 5,0
96,8 3,2
Concepto Sin dficit Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No 98,8 1,2 92,9 7,1 97,8 2,2 91,5 8,5 99,1 0,9
98,8 1,2
98,6 1,4
98,9 1,1
99,0 1,0
99,1 0,9
99,8 0,2
98,3 1,7
99,0 1,0
94,5 5,5
92,1 7,9
96,6 3,4
91,4 8,6
96,3 3,7
94,8 5,2
97,9 2,1
92,3 7,7
96,2 3,8
95,6 4,4
96,7 3,3
98,5 1,5
96,8 3,2
97,9 2,1
95,7 4,3
97,8 2,2
92,4 7,6
91,3 8,7
93,3 6,7
95,0 5,0
92,5 7,5
89,0 11,0
96,1 3,9
93,8 6,2
98,4 1,6
98,1 1,9
98,6 1,4
98,1 1,9
97,8 2,2
99,0 1,0
96,6 3,4
98,3 1,7
184
S Terminales de buses No S Caos de aguas negras No S Tratamiento de aguas residuales No S Gasoductos, poliductos No S Lneas de alta tensin No S
96,1 3,9
98,8 1,2
99,1 0,9
98,5 1,5
96,5 3,5
97,5 2,5
97,5 2,5
97,5 2,5
96,8 3,2
90,5 9,5
83,1 16,9
82,3 17,7
83,7 16,3
92,6 7,4
82,8 17,2
85,1 14,9
80,4 19,6
89,7 10,3
100,0 0,0
99,9 0,1
100,0 0,0
99,8 0,2
99,9 0,1
99,8 0,2
100,0 0,0
99,7 0,3
99,9 0,1
99,6 0,4
99,8 0,2
99,7 0,3
100,0 0,0
99,8 0,2
99,8 0,2
99,7 0,3
100,0 0,0
99,7 0,3
97,3 2,7
97,4 2,6
96,3 3,7
98,4 1,6
96,8 3,2
98,3 1,7
97,9 2,1
98,6 1,4
97,1 2,9
Concepto Sin dficit Tipo de sanitario Inodoro conectado a alcantarillado Inodoro conectado a pozo sptico Inodoro sin conexin Letrina Bajamar No tiene servicio sanitario Recoleccin de basuras La recogen los servicios de aseo La queman La entierran La tiran a ro, cao, quebrada La tiran a patio, lote, zanja La recoge un servicio informal Obtencin del agua Acueducto pblico Acueducto comunal o veredal Pozo con bomba Pozo sin bomba, jagey Agua lluvia Ro, quebrada, manantial Pila pblica Carrotanque Aguatero Agua embotellada o en bolsa Energtico para cocinar No informa Electricidad Gas natural conectado a red pblica Gas propano (cilindro) Kerosene, petrleo, gasolina, cocinol Lea, madera, carbn de lea Carbn mineral 0,8 14,2 39,8 42,2 1,0 1,8 0,2 98,2 1,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,2 0,0 95,4 0,8 0,3 0,9 0,6 2,0 98,6 0,8 0,3 0,0 0,1 0,1
58,3 18,8 9,5 3,2 2,7 7,5
64,5 12,3 3,5 4,0 4,6 11,1
53,1 24,2 14,5 2,5 1,2 4,5
99,6 0,3 0,0 0,1 0,0 0,0
59,6 23,8 10,3 0,4 3,7 2,2
84,5 6,7 2,5 0,2 3,8 2,3
33,7 41,6 18,3 0,7 3,6 2,1
89,7 5,2 2,4 0,6 0,7 1,4
78,0 10,6 0,3 5,8 2,5 2,7
78,5 9,6 0,3 7,9 2,3 1,3
77,7 11,5 0,3 4,0 2,6 3,9
98,2 0,1 0,0 0,1 0,3 1,3
82,4 4,8 0,3 7,2 2,8 2,6
90,3 2,3 0,6 4,4 1,1 1,3
74,1 7,3 0,0 10,0 4,6 4,0
93,0 2,3 0,2 1,8 0,9 1,8
87,9 2,3 3,0 1,5 1,8 1,2 0,1 0,0 1,8 0,5
88,9 2,0 1,2 1,3 1,4 1,9 0,1 0,0 2,8 0,5
87,1 2,5 4,5 1,6 2,2 0,7 0,0 0,1 1,0 0,4
98,2 1,1 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4
86,1 0,7 6,1 0,7 4,2 0,1 0,0 0,0 0,1 2,1
96,2 0,9 0,9 0,0 1,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,7
75,5 0,4 11,6 1,4 7,5 0,0 0,0 0,0 0,1 3,6
95,6 1,3 1,1 0,3 0,7 0,2 0,0 0,0 0,4 0,5
185
2,3 14,1 29,6 40,2 3,6 10,0 0,1
3,7 12,2 30,0 37,8 4,7 11,6 0,0
1,2 15,7 29,3 42,1 2,8 8,7 0,3
1,7 13,9 53,8 29,7 0,4 0,2 0,2
13,8 13,0 28,0 40,5 1,4 3,2 0,0
23,7 7,6 30,7 34,2 1,2 2,6 0,0
3,5 18,7 25,3 47,2 1,5 3,9 0,0
2,5 14,0 44,2 35,6 1,1 2,4 0,2
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV-Dane 2003.
Cuadro A 2.2 Ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares propietarios con vivienda pagada-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S Desbordamientos No S 91,9 8,1 86,8 13,2 89,4 10,6 85,8 14,2 96,6 3,4 80,3 19,7 92,8 7,2 77,2 22,8 93,3 6,7 97,0 3,0 94,5 5,5 98,0 2,0 93,1 6,9 99,0 1,0 94,6 5,4 98,6 1,4 93,6 6,4 97,7 2,3 93,2 6,8 84,5 15,5 78,8 21,2 86,8 13,2 96,7 3,3 81,4 18,6 70,4 29,6 84,2 15,8 93,4 6,6
186
Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No S 99,2 0,8 99,1 0,9 99,4 0,6 99,0 1,0 98,2 1,8 96,4 3,6 98,3 1,7 95,9 4,1 98,5 1,5 93,1 6,9 94,7 5,3 92,7 7,3 95,6 4,4 95,4 4,6 95,2 4,8 89,3 10,7 96,7 3,3 94,7 5,3 97,1 2,9 95,5 4,5 94,5 5,5 95,9 4,1 98,5 1,5 95,9 4,1 97,0 3,0 95,6 4,4 97,6 2,4 91,8 8,2 96,2 3,8 93,3 6,7 97,4 2,6 91,5 8,5 98,1 1,9 94,2 5,8 99,1 0,9 92,5 7,5 99,1 0,9 99,2 0,8 99,9 0,1 98,9 1,1 98,9 1,1 97,8 2,2 99,9 0,1 97,3 2,7 98,9 1,1 96,5 3,5 95,2 4,8 97,3 2,7 94,3 5,7 96,6 3,4 93,1 6,9 99,2 0,8 91,6 8,4 96,2 3,8
Concepto Sin dficit
Terminales de buses No S Caos de aguas negras No S 89,1 10,9 82,4 17,6 81,0 19,0 83,0 17,0 92,1 7,9 79,4 20,6 78,8 21,2 79,6 20,4 89,4 10,6 95,4 4,6 98,6 1,4 99,7 0,3 98,1 1,9 96,6 3,4 98,3 1,7 99,3 0,7 98,1 1,9 96,7 3,3
Tratamiento de aguas residuales No S Gasoductos, poliductos No S Lneas de alta tensin No S 97,2 2,8 98,8 1,2 98,1 1,9 99,1 0.9 97,0 3.0 98,1 1.9 99,8 0.2 97,7 2.3 97,3 2.7 100,0 0,0 99,6 0,4 98,8 1,2 99,9 0,1 99,7 0,3 99,8 0,2 99,2 0,8 100,0 0,0 99,8 0,2 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,9 0,1 99,6 0,4 100,0 0,0 99,5 0,5 99,9 0,1
187
Cuadro A 2.2 (continuacin) Ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares propietarios que se encuentran pagando la vivienda-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit Total Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S Desbordamientos No S 97,6 2,4 83,5 16,5 100,0 0,0 83,1 16,9 99,3 0,7 98,2 1,8 100,0 0,0 98,1 1,9 98,5 1,5 98,7 1,3 83,8 16,2 100,0 0,0 83,5 16,5 99,7 0,3 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,1 0,9 96,5 3,5 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 97,7 2,3 91,2 8,8 73,3 26,7 91,9 8,1 97,3 2,7 Pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Sin dficit Total No pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Total
Concepto Sin dficit
Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No 94,5 5,5 92,8 7,2 100,0 0,0 92,6 7,4 96,5 3,5 99,1 0,9 73,7 26,3 100,0 0,0 96,0 4,0 96,7 3,3 97,3 2,7 100,0 0,0 97,3 2,7 97,8 2,2 99,1 0,9 73,7 26,3 100,0 0,0 97,6 2,4 92,3 7,7 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 89,2 10,8 95,1 4,9 100,0 0,0 94,9 5,1 90,3 9,7 98,4 1,6 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 98,7 1,3 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 98,7 1,3 94,8 5,2 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 97,3 2,7 97,7 2,3 100,0 0,0 97,6 2,4 96,8 3,2
188
S Aeropuertos No S Terminales de buses No S Caos de aguas negras No S
97,1 2,9
99,7 0,3
100,0 0,0
99,7 0,3
97,1 2,9
89,8 10,2
79,8 20,2
90,2 9,8
97,0 3,0
94,7 5,3
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
96,1 3,9
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
96,0 4,0
91,2 8,8
67,8 32,2
100,0 0,0
67,1 32,9
90,7 9,3
84,4 15,6
100,0 0,0
83,8 16,2
90,0 10,0
Tratamiento de aguas residuales No S Gasoductos, poliductos No S Lneas de alta tensin No S 94,0 6,0 98,6 1,4 100,0 0,0 98,5 1,5 96,5 3,5 98,7 1,3 73,7 26,3 99,6 0,4 96,0 4,0 95,8 4,2 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,9 0,1 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,0 1,0 100,0 0,0 94,1 5,9 100,0 0,0 94,0 6,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,8 0,2
Cuadro A 2.2 (Continuacin) Ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares arrendatarios-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S Desbordamientos No S Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No S 98,6 1,4 97,0 3,0 96,4 3,6 97,5 2,5 98,1 1,9 98,3 1,7 98,8 1,2 97,4 2,6 98,1 1,9 92,7 7,3 90,8 9,2 90,6 9,4 90,9 9,1 94,5 5,5 91,2 8,8 89,3 10,7 94,8 5,2 93,0 7,0 98,4 1,6 97,8 2,2 98,3 1,7 97,4 2,6 98,5 1,5 97,9 2,1 99,2 0,8 95,5 4,5 98,3 1,7 90,9 9,1 95,4 4,6 95,1 4,9 95,7 4,3 92,2 7,8 96,6 3,4 96,6 3,4 96,6 3,4 92,8 7,2 99,2 0,8 99,5 0,5 99,7 0,3 99,2 0,8 99,2 0,8 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,3 0,7 97,6 2,4 98,0 2,0 98,5 1,5 97,4 2,6 98,6 1,4 99,3 0,7 99,8 0,2 98,6 1,4 98,3 1,7 97,2 2,88,1 91,9 5,9 94,1 10,2 89,8 1,7 98,3 6,5 93,5 3,8 96,2 11,3 88,7 3,6 96,4 98,7 1,3 95,6 4,4 95,1 4,9 96,2 3,8 99,6 0,4 98,5 1,5 98,0 2,0 99,3 0,7 98,6 1,4 97,4 2,6 92,4 7,6 90,4 9,6 94,3 5,7 97,5 2,5 91,6 8,4 91,7 8,3 91,4 8,6 96,0 4,0
189
Concepto Sin dficit
Tratamiento de aguas residuales No S Gasoductos, poliductos No S Lneas de alta tensin No 98,2 1,8 98,1 1,9 98,7 1,3 97,4 2,6 96,8 3,2 98,5 1,5 97,9 2,1 99,7 0,3 97,6 2,4 99,8 0,2 99,9 0,1 99,9 0,1 100,0 0,0 99,8 0,2 99,8 0,2 99,7 0,3 100,0 0,0 99,8 0,2 99,9 0,1 99,9 0,1 100,0 0,0 99,9 0,1 99,8 0,2 99,9 0,1 100,0 0,0 99,8 0,2 99,9 0,1
190
Cuadro A 2.2 (Continuacin) Ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares con otro tipo de tenencia-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Concepto Sin dficit
Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No S Terminales de buses No S Caos de aguas negras No S 91,0 9,0 83,9 16,1 84,0 16,0 83,7 16,3 92,4 7,6 88,8 11,2 89,9 10,1 85,8 14,2 88,7 11,3 96,0 4,0 99,0 1,0 98,8 1,2 99,4 0,6 94,8 5,2 99,9 0,1 99,9 0,1 99,8 0,2 97,2 2,8 99,1 0,9 99,4 0,6 99,2 0,8 99,9 0,1 98,4 1,6 99,7 0,3 99,9 0,1 99,4 0,6 99,1 0,9 92,2 7,8 91,4 8,6 91,2 8,8 91,7 8,3 92,2 7,8 90,3 9,7 88,3 11,7 96,2 3,8 91,7 8,3 98,8 1,2 94,6 5,4 93,1 6,9 97,8 2,2 99,5 0,5 95,2 4,8 95,1 4,9 95,2 4,8 97,2 2,8 92,6 7,4 90,3 9,7 87,7 12,3 95,7 4,3 89,3 10,7 92,4 7,6 90,5 9,4 97,4 2,6 90,9 9,1 98,9 1,1 97,0 3,0 96,5 3,5 98,1 1,9 99,9 0,1 98,8 1,2 99,4 0,6 97,3 2,7 98,5 1,5 97,6 2,4 90,8 9,2 91,0 9,0 90,2 9,8 97,6 2,4 88,9 11,1 85,3 14,7 99,1 0,9 94,2 5,8
191
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, ECV - Dane 2003.
Cuadro A 2.3 Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn condiciones habitacionales de los hogares Total cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Tipo vivienda Casa Apartamento Cuarto(s) en inquilinato Cuarto(s) en otro tipo de estructura Otro tipo de vivienda Material de las paredes Bloque, ladrillo, piedra, madera pulida Tapia pisada, adobe Bahareque revocado Bahareque sin revocar Madera burda, tabla Material prefabricado Guadua, caa, esterilla, otro vegetal Zinc, tela, lona, cartn, latas Material de los pisos Mrmol, parqu, madera pulida Alfombra o tapete de pared a pared Baldosa, vinilo, tableta Madera burda, tabla, tabln Cemento, gravilla Tierra, arena Conexin a acueducto No S Conexin a alcantarillado No S 0,0 30,3 66,3 10,2 25,8 5,1 40,4 5,1 0,0 54,2 33,7 5,3 6,7 3,8 27,1 1,5 100,0 100,0 0,0 28,1 63,8 14,4 31,4 6,5 32,4 7,9 0,0 50,2 36,2 7,3 4,7 4,1 31,5 3,3 100,0 100,0 11,3 5,9 25,3 23,6 37,6 0,0 4,3 2,1 6,6 28,2 26,0 85,3 1,4 2,0 3,6 18,1 8,5 58,8 2,9 0,1 3,0 10,1 17,6 26,5 81,1 90,4 61,8 30,6 26,1 0,0 3,2 1,6 6,3 17,6 10,3 14,7 1,2 0,8 3,8 11,4 4,0 7,0 2,0 0,8 2,5 6,2 6,3 7,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 27,5 37,2 40,2 39,3 0,0 41,3 0,0 0,0 13,2 24,1 25,1 37,3 71,9 12,5 92,9 61,7 5,4 8,2 12,0 28,2 51,3 6,4 64,7 27,5 7,8 16,0 13,0 9,1 20,6 6,1 28,2 34,2 51,9 27,3 26,5 16,1 0,0 43,9 0,0 0,0 7,4 11,4 8,2 7,4 28,1 2,4 7,1 38,3 3,7 5,4 5,3 7,4 17,9 0,9 0,0 15,4 3,8 6,0 2,9 0,0 10,2 1,5 7,1 22,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 27,9 27,1 19,8 24,9 0,0 18,4 7,9 39,3 37,5 48,4 8,9 3,1 16,1 8,4 17,4 9,5 4,8 23,2 29,1 31,0 44,6 59,8 24,1 26,2 0,0 9,2 5,2 16,7 11,5 51,6 4,7 2,5 10,9 5,1 51,6 4,5 2,7 5,8 6,4 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
192
Concepto Sin dficit
Conexin a energa No S Conexin a gas No S Jardn o patio No S Lote o solar No S Garaje No S Azotea o terraza No S Zonas verdes No S Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S Desbordamientos No S Hundimiento del terreno No S 27,4 25,7 15,3 22,9 7,0 9,6 8,3 13,3 49,3 40,4 7,9 11,1 4,1 5,0 3,9 6,1 100,0 100,0 27,4 26,6 14,6 31,3 6,8 11,1 7,8 20,2 50,5 23,4 7,4 18,6 4,0 5,8 3,4 12,8 100,0 100,0 27,4 28,3 15,0 38,0 6,9 15,9 8,2 22,1 49,7 19,1 7,9 14,6 4,0 8,4 3,9 6,2 100,0 100,0 27,7 22,2 14,4 33,9 6,4 18,7 8,1 15,2 50,4 25,7 7,4 18,3 3,8 9,6 3,6 8,7 100,0 100,0 28,6 10,1 16,4 2,7 7,4 2,0 9,0 0,6 46,5 85,1 8,4 2,2 4,3 1,5 4,2 0,7 100,0 100,0 27,4 27,5 16,3 9,3 7,3 5,0 9,0 4,4 47,9 57,8 8,4 5,4 4,2 3,1 4,2 2,2 100,0 100,0 30,4 10,5 17,9 2,4 8,0 1,6 9,9 0,8 43,1 82,2 8,6 4,9 4,3 2,7 4,3 2,1 100,0 100,0 27,4 27,7 14,4 25,1 6,7 10,2 7,7 14,9 51,1 32,4 7,2 14,8 3,8 6,9 3,4 8,0 100,0 100,0 28,4 26,7 14,5 16,2 5,8 7,8 8,7 8,4 49,6 48,7 7,4 8,4 3,2 4,6 4,2 3,8 100,0 100,0 30,4 24,0 18,9 11,7 7,9 6,2 11,1 5,5 41,1 58,0 9,5 6,4 4,0 4,2 5,5 2,1 100,0 100,0 14,6 27,4 70,2 15,4 38,8 7,0 31,4 8,4 13,3 49,1 1,9 8,0 0,8 4,1 1,1 3,9 100,0 100,0
193
Concepto Sin dficit
Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No S 27,5 19,0 15,6 15,1 7,0 8,0 8,5 7,1 48,9 55,3 8,0 10,6 4,1 2,5 3,9 8,1 100,0 100,0 27,1 31,4 15,3 19,1 6,9 9,9 8,4 9,2 49,6 39,7 7,9 9,8 3,9 7,3 4,0 2,5 100,0 100,0 27,4 27,3 15,3 27,1 6,9 14,4 8,4 12,7 49,4 33,8 7,9 11,8 4,1 4,0 3,9 7,8 100,0 100,0 27,2 30,2 15,9 11,0 7,0 7,3 8,9 3,8 48,5 55,0 8,4 3,8 4,2 2,8 4,2 1,1 100,0 100,0 27,4 25,9 15,5 18,6 7,0 9,6 8,5 8,9 49,0 48,1 8,0 7,4 4,1 0,8 3,9 6,6 100,0 100,0
194
Tratamiento de aguas residuales No S Gasoductos, poliductos No S Lneas de alta tensin No S Tipo de sanitario Inodoro conectado a alcantarillado Inodoro conectado a pozo sptico Inodoro sin conexin 4,4 3,6 56,1 61,8 16,7 10,2 39,4 51,6 2,8 0,1 36,7 34,5 5,3 4,3 31,4 30,2 100,0 100,0 30,1 10,1 5,1 5,0 54,4 5,3 3,9 1,5 100,0 27,4 26,1 15,6 13,9 7,0 9,3 8,6 4,7 48,8 55,1 8,1 4,9 4,1 3,0 4,0 1,9 100,0 100,0 27,3 45,3 15,6 10,8 7,1 9,3 8,5 1,5 49,1 39,2 8,0 4,6 4,1 4,6 3,9 0,0 100,0 100,0 27,4 12,5 15,6 12,7 7,1 0,0 8,5 12,7 49,0 61,6 8,0 13,2 4,1 0,0 3,9 13,2 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Pobre Con dficit Total Cuantitativo 47,7 43,6 56,2 Cualitativo 35,5 13,6 27,1 9,2 0,0 1,0 Sin dficit Total 5,5 39,5 12,7
No pobre Con dficit Cuantitativo 1,2 20,7 6,8 Cualitativo 4,4 18,8 6,0 100,0 100,0 100,0 Total
Letrina Bajamar No tiene servicio sanitario Recoleccin de basuras La recogen los servicios de aseo La queman La entierran La tiran a ro, cao, quebrada La tiran a patio, lote, zanja La recoge un servicio informal Obtencin del agua Acueducto pblico Acueducto comunal o veredal Pozo con bomba Pozo sin bomba, jagey Agua lluvia Ro, quebrada, manantial Pila pblica Carrotanque Aguatero Agua embotellada o en bolsa Energtico para cocinar No informa Electricidad Gas natural conectado a red pblica Gas propano (cilindro) Kerosene, petrleo, gasolina, cocinol Lea, madera, carbn de lea Carbn mineral
2,0 3,4 2,9
83,2 57,1 83,3
28,1 9,9 48,5 13,9 18,5 29,7
13,0 71,4 31,5 50,3 42,5 23,4
6,0 29,4 15,0 31,1 18,2 5,1
7,1 42,1 16,5 19,2 24,3 18,2
51,7 2,2 3,8 3,8 14,1 35,5
7,1 16,5 16,3 32,1 24,9 11,5
4,0 4,0 16,3 10,1 5,0 2,8
3,1 12,5 0,0 22,0 19,9 8,7
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
28,1 26,3 2,1 5,5 3,8 10,7 9,8 8,5 15,3 2,1
14,3 27,8 43,7 71,3 42,2 85,5 90,2 83,9 72,9 16,0
6,6 11,1 7,9 28,4 14,4 59,9 56,9 8,3 51,6 8,0
7,7 16,7 35,8 42,9 27,8 25,6 33,4 75,6 21,4 8,0
50,3 41,8 7,7 5,5 3,8 1,5 0,0 0,0 10,7 44,3
7,2 4,2 46,4 17,8 50,2 2,3 0,0 7,6 1,1 37,6
4,1 3,1 3,4 0,0 6,4 2,3 0,0 0,0 0,5 6,6
3,1 1,1 43,0 17,8 43,8 0,0 0,0 7,6 0,5 30,9
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
195
9,1 27,9 24,7 32,5 24,5 20,1 23,6
14,1 15,7 10,4 17,5 50,2 64,3 11,6
10,2 6,2 4,8 7,5 29,4 33,8 0,0
3,9 9,5 5,6 10,0 20,8 30,6 11,6
33,2 48,9 59,8 40,9 15,5 4,8 64,8
43,6 7,5 5,1 9,1 9,8 10,7 0,0
38,2 2,2 2,8 3,9 4,5 4,4 0,0
5,4 5,3 2,3 5,2 5,2 6,3 0,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cuadro A 2.4 Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin Hogares propietarios con vivienda pagada-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Pobre Con dficit Total Cuantitativo Cualittativo Sin dficit Total
196
Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No S 25,8 13,8 12,6 7,3 3,6 1,5 9,0 5,9 56,3 65,8 5,4 13,1 1,1 1,2 4,3 11,8 100,0 100,0 25,1 33,3 12,6 12,5 3,5 5,0 9,0 7,5 56,8 49,3 5,5 5,0 1,0 2,2 4,5 2,8 100,0 100,0 25,4 31,0 12,3 23,9 3,5 8,4 8,8 15,5 56,9 35,5 5,4 9,6 1,1 1,4 4,3 8,2 100,0 100,0 25,4 28,0 13,1 6,4 3,6 3,3 9,4 3,1 55,8 64,3 5,8 1,4 1,1 0,8 4,7 0,5 100,0 100,0 25,6 21,5 12,6 9,0 3,6 0,5 8,9 8,5 56,4 58,5 5,4 11,0 1,1 0,1 4,3 10,9 100,0 100,0 25,7 23,6 12,4 15,9 3,6 2,6 8,8 13,4 56,6 50,7 5,3 9,9 1,1 0,2 4,2 9,6 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
197
Cuadro A 2.4 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin Hogares propietarios que se encuentran pagando la vivienda-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit Total Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S 23,1 32,0 2,3 46,2 23,0 30,7 2,8 0,0
Pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Sin dficit Total
0,1 0,0
2,7 0,0
71,8 61,0
2,4 8,4
0,1 0,9
2,3 7,5
100,0 100,0
0,1 0,0
2,2 46,2
72,0 21,8
2,6 0,0
0,1 0,0
2,5 0,0
100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Desbordamientos No S Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S 23,0 31,1 2,7 3,0 0,1 0,0 2,6 3,0 71,7 65,0 2,6 1,0 0,1 1,0 2,5 0,0 100,0 100,0 23,7 18,6 3,0 0,0 0,1 0,0 2,9 0,0 70,6 80,1 2,7 1,3 0,1 0,0 2,6 1,3 100,0 100,0 23,1 28,9 2,7 0,0 0,1 0,0 2,7 0,0 71,5 71,1 2,6 0,0 0,1 0,0 2,5 0,0 100,0 100,0 22,8 37,4 2,8 0,0 0,1 0,0 2,7 0,0 71,9 60,7 2,6 1,9 0,1 0,0 2,5 1,9 100,0 100,0 23,0 35,7 2,3 29,0 0,1 0,0 2,2 29,0 72,1 32,3 2,5 3,0 0,1 0,0 2,4 3,0 100,0 100,0
198
Plazas de mercado No S Aeropuertos No S Terminales de buses No S Caos de aguas negras No S 23,5 20,6 2,0 8,7 0,1 0,0 2,0 8,7 72,1 66,7 2,4 4,0 0,1 0,0 2,3 4,0 100,0 100,0 22,9 30,8 2,8 0,0 0,1 0,0 2,8 0,0 71,6 69,2 2,6 0,0 0,1 0,0 2,6 0,0 100,0 100,0 23,2 22,4 2,8 0,3 0,1 0,0 2,7 0,3 71,6 68,8 2,4 8,5 0,1 0,6 2,3 7,9 100,0 100,0 22,9 31,9 2,6 4,9 0,1 0,0 2,6 4,9 71,9 62,6 2,6 0,6 0,1 0,6 2,6 0,0 100,0 100,0
Cuadro A 2.4 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin Hogares arrendatarios-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S Desbordamientos No S Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No S 30,8 22,4 16,0 25,7 7,8 14,9 8,1 10,8 42,4 42,3 10,8 9,7 7,0 4,5 3,8 5,2 100,0 100,0 30,6 31,8 15,8 21,3 7,8 10,7 8,0 10,6 43,1 33,4 10,6 13,5 6,7 10,7 3,9 2,8 100,0 100,0 30,7 28,2 16,1 20,5 8,0 8,1 8,1 12,4 42,5 38,1 10,7 13,2 7,0 3,2 3,7 10,0 100,0 100,0 30,0 38,9 16,6 10,3 8,2 5,4 8,4 4,9 42,2 45,7 11,2 5,1 7,3 3,3 4,0 1,8 100,0 100,0 30,6 37,3 16,2 12,3 8,0 3,0 8,2 9,3 42,4 49,7 10,8 0,7 7,0 0,5 3,8 0,2 100,0 100,0 30,4 42,9 16,1 18,9 8,0 6,8 8,1 12,1 42,6 34,2 10,9 4,1 7,1 1,0 3,8 3,1 100,0 100,0 30,9 23,7 15,4 36,8 7,8 13,2 7,6 23,6 43,3 19,9 10,4 19,6 7,0 7,5 3,5 12,1 100,0 100,0 30,7 28,5 15,7 48,8 7,7 27,2 8,0 21,7 42,9 11,2 10,8 11,5 6,9 9,6 3,8 1,9 100,0 100,0 31,1 19,9 15,5 30,6 7,5 19,0 8,0 11,6 43,1 26,9 10,3 22,6 6,7 14,5 3,6 8,1 100,0 100,0
199
Concepto Sin dficit
200
Cuadro A 2.4 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn ubicacin de la vivienda en zona de riesgo y cerca de factores de contaminacin Hogares con otro tipo de tenencia-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Pobre Con dficit Total Cuantitativo 20,6 42,1 Cualitativo 10,4 14,7 29,4 9,8 Sin dficit Total
No pobre Con dficit Cuantitativo 8,5 17,7 Cualitativo 3,2 4,5 100,0 100,0 Total
Inundaciones No S Avalanchas, derrumbes No S Desbordamientos No S Hundimiento del terreno No S Fallas geolgicas No S Fbricas o industrias No S Basureros No S Plazas de mercado No S Aeropuertos No S 26,4 25,9 33,5 21,9 22,6 20,2 10,9 1,8 27,4 48,6 12,8 3,5 9,4 1,3 3,4 2,2 100,0 100,0 26,5 24,9 33,3 34,7 22,5 23,9 10,8 10,8 27,7 25,7 12,5 14,7 9,0 13,2 3,5 1,5 100,0 100,0 26,8 10,7 32,5 63,2 21,6 55,0 10,9 8,2 28,2 4,5 12,4 21,6 9,1 16,0 3,3 5,6 100,0 100,0 26,9 21,5 33,2 35,6 21,8 30,5 11,4 5,2 27,1 32,2 12,9 10,6 9,3 9,7 3,6 1,0 100,0 100,0 26,5 20,7 32,9 68,1 22,1 54,1 10,8 14,0 27,9 1,3 12,7 10,0 9,4 3,9 3,3 6,1 100,0 100,0 27,3 10,8 32,2 53,4 21,8 35,1 10,3 18,4 28,5 11,5 12,0 24,4 8,4 23,8 3,5 0,5 100,0 100,0 27,3 17,2 32,2 45,0 22,3 25,7 9,9 19,3 29,3 10,6 11,2 27,1 8,4 18,4 2,8 8,6 100,0 100,0 26,8 19,7 32,8 42,7 22,1 30,2 10,7 12,5 28,3 15,5 12,1 22,1 8,6 22,0 3,5 0,1 100,0 100,0 27,9 11,3 31,0 56,8 11,7 22,2
201
Concepto Sin dficit
202
Cuadro A 2.5 Caractersticas socioeconmicas de los hogares segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Total cabecera-2003
Concepto Sin dficit
Dificultad permanente para caminar No S 94,9 5,1 96,4 3,6 97,5 2,5 95,6 4,4 95,6 4,4 97,1 2,9 97,7 2,3 96,4 3,6 95,7 4,3
Dificultad permanente para usar brazos y manos No S 98,1 1,9 98,4 1,6 99,1 0,9 97,7 2,3 98,9 1,1 99,4 0,6 99,9 0,1 98,9 1,1 98,6 1,4
Dificultad permanente para or No S 96,9 3,1 96,8 3,2 96,5 3,5 97,1 2,9 97,2 2,8 96,6 3,4 97,5 2,5 95,7 4,3 97,0 3,0
Dificultad permanente para hablar No S 97,9 2,1 98,1 1,9 98,5 1,5 97,8 2,2 98,4 1,6 98,6 1,4 98,8 1,2 98,3 1,7 98,2 1,8
203
Dificultad permanente para ver No S Tenencia de computador No S Conexin a Internet No S Edad del jefe del hogar Menor de 15 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 0,1 0,8 4,4 6,5 10,9 13,8 26,1 0,0 1,8 8,0 13,2 14,4 14,5 20,7 0,0 2,8 12,3 15,7 15,2 14,8 17,7 0,0 0,9 4,5 11,2 13,7 14,2 23,1 0,0 0,3 2,6 5,3 9,3 11,1 24,4 0,0 1,7 8,3 13,5 13,5 15,6 21,7 0,0 2,6 13,7 16,5 15,9 12,6 19,0 0,0 0,8 2,7 10,5 11,0 18,6 24,5 0,0 0,8 4,4 7,5 10,9 12,7 24,1 98,7 1,3 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 86,4 13,6 98,0 2,0 99,1 0,9 96,8 3,2 92,8 7,2 97,2 2,8 99,4 0,6 99,4 0,6 99,3 0,7 72,9 27,1 93,5 6,5 96,1 3,9 90,8 9,2 85,3 14,7 93,5 6,5 95,1 4,9 95,1 4,9 95,0 5,0 96,5 3,5 94,2 5,8 94,7 5,3 93,6 6,4 95,3 4,7
Concepto Sin dficit
Pobre Con dficit Total Cuantitativo 10,8 10,7 Cualitativo 17,2 15,3 20,6 26,4 Sin dficit Total 11,6 14,1
50-59 Mayor de 59
16,1 21,3
14,3 13,2
Escolaridad del jefe del hogar Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior 8,2 25,5 22,4 24,6 13,8 5,6 13,6 26,4 22,3 23,8 11,8 2,2 13,6 22,4 21,8 29,0 11,8 1,4 13,6 29,7 22,8 19,4 11,7 2,8 2,6 12,9 12,8 18,8 21,4 31,4 6,4 12,1 16,2 28,4 20,8 16,1 6,4 9,4 16,3 34,9 17,5 15,4 6,3 15,0 16,1 21,6 24,3 16,8 6,1 18,4 17,2 21,9 17,8 18,6
Tipo de empleo del jefe del hogar No asalariados Trmino indefinido Trmino fijo 86,1 8,8 5,1 89,7 5,5 4,8 88,6 6,1 5,3 90,6 5,0 4,3 72,7 21,5 5,8 69,6 20,3 10,1 68,8 19,2 12,0 70,5 21,4 8,0 78,8 15,4 5,8
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado
204
particular Obrero o empleado del gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada Trabajador familiar sin remuneracin Ayudante sin remuneracin Desocupado e inactivo
26,1 1,3 1,8 2,4 0,1 36,8 1,9 0,9 0,6 0,0 28,1
25,3 1,0 2,1 4,9 0,2 40,6 1,7 1,8 0,5 0,0 21,9
28,1 0,2 1,7 5,9 0,0 39,7 1,3 1,4 0,7 0,0 21,0
23,0 1,6 2,5 4,0 0,3 41,4 2,1 2,2 0,4 0,0 22,6
25,1 10,1 0,2 0,6 3,3 24,7 6,7 0,4 0,4 0,1 28,4
35,0 9,6 1,2 2,4 0,7 28,5 5,9 1,1 0,6 0,0 15,0
43,5 6,1 0,4 2,6 0,9 28,8 1,8 0,6 1,0 0,0 14,3
26,2 13,2 2,0 2,2 0,4 28,3 10,1 1,7 0,2 0,0 15,7
26,2 6,2 1,0 1,9 1,7 30,8 4,6 0,8 0,5 0,1 26,2
Tramos en smml de ingreso por unidad de gasto 0 -1 1,1- 2 2,1- 3 3,1- 4 Mayor de 4 No informa 27,9 37,5 23,5 8,0 2,6 0,5 36,8 42,7 12,8 4,6 2,7 0,4 42,2 42,1 11,0 2,3 2,3 0,2 32,3 43,2 14,4 6,6 3,0 0,5 1,0 7,6 13,5 15,6 60,5 1,7 5,5 22,3 23,3 18,9 29,6 0,5 7,4 34,3 28,8 13,6 15,3 0,5 3,6 9,8 17,5 24,3 44,4 0,4 14,3 22,4 16,9 12,1 33,2 1,1
Concepto Sin dficit
Hogares propietarios con vivienda pagada Tipo de empleo del jefe del hogar No asalariados Trmino indefinido Trmino fijo 89,0 6,7 4,2 93,0 4,5 2,5 91,5 6,3 2,1 93,6 3,8 2,6 79,5 16,3 4,2 73,8 18,3 7,8 79,4 19,6 1,0 72,5 18,0 9,5 83,3 12,5 4,2
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado particular 18,0 Obrero o empleado del gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada Trabajador familiar sin remuneracin Ayudante sin remuneracin Desocupado e inactivo 0,5 0,0 35,9 0,8 0,0 30,8 1,6 0,0 30,8 0,4 0,0 30,8 0,4 0,1 38,5 0,3 0,0 24,3 0,8 0,0 39,2 0,1 0,0 20,5 0,5 0,1 36,1 1,6 4,2 3,9 4,4 0,5 1,3 0,0 1,7 1,3 37,0 2,3 41,3 2,1 38,1 3,5 42,6 1,6 24,7 6,6 30,8 6,9 36,3 1,8 29,5 8,1 30,3 4,9 1,1 1,3 2,3 0,0 1,3 2,1 5,3 0,0 0,3 1,5 6,1 0,0 1,7 2,3 5,0 0,0 7,9 0,3 0,3 3,0 10,5 0,9 2,6 0,2 5,4 0,0 0,6 0,0 11,7 1,1 3,2 0,3 5,5 0,8 1,6 1,7 12,1 14,2 11,2 17,6 22,3 15,9 23,9 17,2
205
Hogares propietarios que se encuentran pagando la vivienda Tipo de empleo del jefe del hogar No asalariados Trmino indefinido Trmino fijo 76,9 14,8 8,4 77,7 19,8 2,6 100,0 0,0 0,0 77,2 20,2 2,6 61,0 35,8 3,3 58,1 31,2 10,7 100,0 0,0 0,0 56,6 32,4 11,1 65,0 30,3 4,6
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado particular 25,7 Obrero o empleado del gobierno Jornalero o pen 2,0 0,3 18,5 12,8 0,0 0,0 18,9 13,1 18,5 0,0 30,1 0,0 26,7 0,0 30,3 0,0 15,0 0,4 9,7 0,0 9,9 27,6 22,7 0,0 23,5 26,6
Concepto Sin dficit
Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada Trabajador familiar sin remuneracin Ayudante sin remuneracin Desocupado e inactivo
2,0 1,3
4,7 0,0
37,5 1,1 0,0 0,0 0,0 30,1
43,2 2,5 0,0 0,0 0,0 8,5
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
44,2 2,6 0,0 0,0 0,0 8,7
24,0 6,4 0,3 0,4 0,1 17,7
7,4 12,5 0,0 0,0 0,0 17,2
36,3 10,7 0,0 0,0 0,0 26,3
6,3 12,6 0,0 0,0 0,0 16,8
27,2 5,2 0,2 0,3 0,0 20,3
Tramos en smml de ingreso por unidad de gasto 0 -1 1,1- 2 2,1- 3 3,1- 4 24,8 37,2 16,2 14,2 3,4 4,3 38,8 26,2 17,5 3,6 13,7 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 37,4 26,8 17,9 3,7 14,0 0,0 0,1 1,8 7,5 11,7 77,2 1,7 0,0 1,7 13,7 14,8 69,7 0,0 0,0 9,6 26,3 0,0 64,1 0,0 0,0 1,4 13,3 15,4 69,9 0,0 6,9 10,7 9,9 12,1 58,1 2,2
206
Mayor de 4 No informa
Hogares arrendatarios Tipo de empleo del jefe del hogar No asalariados Trmino indefinido Trmino fijo 84,0 10,6 5,4 87,2 5,7 7,1 87,5 6,0 6,5 87,0 5,4 7,6 65,1 26,1 8,8 67,8 21,0 11,2 67,5 18,8 13,6 68,3 24,9 6,8 74,7 17,5 7,7
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado particular 33,7 Obrero o empleado del gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada Trabajador familiar sin remuneracin 0,5 0,5 0,7 0,4 0,4 0,2 0,1 0,4 0,4 0,4 0,3 0,5 0,1 0,1 1,1 0,7 1,8 0,3 37,1 1,9 37,0 1,1 34,7 0,2 39,3 2,0 25,0 7,7 28,1 6,5 27,5 2,2 29,1 14,2 31,0 4,7 1,4 2,1 2,6 0,1 0,5 2,0 4,5 0,0 0,1 1,7 6,0 0,0 0,9 2,2 3,0 0,0 12,2 0,1 0,9 3,6 9,3 1,5 2,8 1,2 7,2 0,6 4,0 1,4 13,1 3,0 0,5 0,7 6,7 1,2 2,2 1,7 40,6 39,6 41,5 34,5 41,2 47,6 29,6 36,0
Concepto Sin dficit
Ayudante sin remuneracin Desocupado e inactivo
0,0 20,3
0,0 13,5
Hogares con otro tipo de tenencia Tipo de empleo del jefe del hogar No asalariados Trmino indefinido Trmino fijo 87,1 7,0 5,9 89,1 6,2 4,8 88,0 6,0 6,0 91,2 6,5 2,2 70,4 21,9 7,7 68,6 20,7 10,7 66,5 20,0 13,5 74,4 22,7 2,9 80,8 12,6 6,6
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado particular 30,1 Obrero o empleado del gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada Trabajador familiar sin remuneracin Desocupado e inactivo 1,2 26,4 0,1 21,9 0,1 19,6 0,2 26,8 0,2 25,1 2,4 16,8 3,2 16,1 0,0 18,8 0,7 23,3 0,5 0,5 0,8 0,0 0,6 1,1 0,9 1,7 0,6 35,0 0,7 45,3 2,1 46,9 1,1 42,0 4,1 24,4 3,4 28,0 1,7 28,2 0,8 27,4 4,3 34,6 2,0 0,9 2,9 2,4 0,0 0,4 2,0 4,7 0,6 0,1 1,8 5,6 0,0 0,9 2,6 2,7 1,9 5,4 0,0 1,4 2,5 6,7 1,1 0,2 0,1 3,6 0,0 0,1 0,0 15,4 4,3 0,6 0,3 2,7 1,6 2,6 0,9 22,4 24,0 18,9 37,2 41,9 47,2 27,3 31,0
207
Cuadro A 2.6 Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn caractersticas socioeconmicas de los hogares Total cabecera-2003
Concepto Sin dficit
Dificultad permanente para caminar No S 27,2 32,3 15,7 12,8 7,2 4,1 8,5 8,7 49,0 49,5 8,2 5,4 4,2 2,1 4,0 3,3 100,0 100,0
Dificultad permanente para usar brazos y manos No S 27,3 37,4 15,5 18,6 7,1 4,5 8,4 14,1 49,1 40,6 8,1 3,4 4,1 0,3 4,0 3,1 100,0 100,0
Dificultad permanente para or No S 27,4 28,0 15,5 16,6 7,0 8,4 8,5 8,2 49,1 46,4 8,0 9,0 4,1 3,4 3,9 5,7 100,0 100,0
Dificultad permanente para hablar
208
No S
27,3 32,6
15,5 16,7
7,1 6,1
8,4 10,6
49,1 44,3
8,1 6,4
4,1 2,8
3,9 3,7
100,0 100,0
Dificultad permanente para ver No S Tenencia de computador No S Conexin a Iinternet No S Edad del jefe del hogar Menor de 15 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-49 50-59 Mayor de 59 100,0 28,5 27,3 23,7 27,5 29,6 29,7 25,0 26,6 0,0 34,3 28,6 27,4 20,6 17,7 13,3 12,5 9,3 0,0 24,7 19,9 14,8 9,9 8,2 5,2 4,3 3,4 0,0 9,6 8,7 12,7 10,7 9,5 8,2 8,2 5,9 0,0 20,4 28,9 34,4 42,0 42,9 49,7 57,2 58,9 0,0 16,8 15,2 14,5 10,0 9,8 7,3 5,3 5,2 0,0 13,0 12,8 9,0 6,0 4,1 3,2 2,1 2,0 0,0 3,8 2,4 5,5 4,0 5,8 4,0 3,2 3,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 29,1 4,9 16,8 0,0 7,6 0,0 9,1 0,0 45,6 92,9 8,5 2,3 4,4 0,5 4,1 1,8 100,0 100,0 31,2 5,2 18,1 0,7 8,2 0,3 9,9 0,4 41,9 90,6 8,8 3,6 4,6 1,1 4,2 2,5 100,0 100,0 26,9 37,9 15,5 16,2 7,1 7,3 8,5 8,9 49,7 36,0 7,9 9,9 4,1 4,6 3,9 5,3 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Escolaridad del jefe del hogar Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior 36,5 38,0 35,7 30,7 21,2 8,2 34,5 22,3 20,2 16,9 10,3 1,8 15,6 8,6 9,0 9,3 4,7 0,5 18,8 13,7 11,2 7,5 5,6 1,3 20,7 34,4 36,6 42,1 59,1 83,0 8,3 5,3 7,6 10,4 9,4 7,0 4,3 2,1 3,9 6,5 4,0 3,4 4,0 3,2 3,7 3,9 5,4 3,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado particular 27,3 Obrero o empleado gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada Trabajador familiar sin remuneracin Ayudante sin remuneracin Desocupado e inactivo 32,4 2,7 29,4 17,2 0,0 13,0 10,5 0,0 5,6 6,7 0,0 7,3 40,2 97,3 53,1 10,1 0,0 4,6 8,4 0,0 2,2 1,7 0,0 2,4 100,0 100,0 100,0 30,1 35,3 12,0 23,3 23,1 11,4 3,2 8,2 100,0 32,7 11,4 20,5 5,9 9,1 2,0 11,4 3,9 39,3 72,3 7,4 10,4 3,8 1,6 3,6 8,7 100,0 100,0 5,6 48,0 34,8 2,0 15,0 2,4 33,2 39,8 1,3 7,6 0,2 11,9 22,1 0,0 7,4 2,2 21,3 17,7 1,3 46,9 79,6 9,3 15,0 93,6 10,7 12,4 9,5 10,3 3,0 6,8 4,0 1,6 5,6 2,1 3,9 8,4 7,9 4,6 1,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
209
Decil de ingreso per cpita por unidad de gasto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 51,9 55,9 54,1 64,1 70,4 54,3 10,7 0,0 0,0 0,1 48,1 44,1 45,9 35,8 29,6 18,9 1,1 0,0 0,0 0,0 25,5 19,8 16,5 14,9 14,0 10,3 0,4 0,0 0,0 0,0 22,6 24,3 29,4 20,8 15,6 8,6 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 18,6 68,6 83,9 86,4 94,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8,3 19,5 16,1 13,6 5,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,0 10,5 8,5 6,8 2,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,2 9,0 7,6 6,8 3,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Cuadro A 2.6 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn caractersticas socioeconmicas de los hogares Hogares propietarios con vivienda pagada-Cabecera 2003
Concepto
Pobre Sin dficit Total Con dficit Cuantitativo Cualitativo Sin dficit Total
210
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado particular 26,7 Obrero o empleado gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada Trabajador familiar sin remuneracin 28,6 19,9 11,8 8,2 48,3 3,2 1,9 1,3 100,0 30,6 40,7 10,6 30,1 23,1 5,6 0,0 5,6 100,0 31,2 12,0 17,1 5,4 4,5 2,6 12,6 2,8 46,1 75,0 5,6 7,6 1,3 0,4 4,3 7,2 100,0 100,0 5,3 40,7 37,3 0,4 8,8 2,9 32,1 42,2 0,0 3,0 0,2 6,8 13,9 0,0 5,8 2,7 25,3 28,3 0,0 57,5 81,4 21,5 11,4 98,9 7,1 10,4 5,8 9,1 0,7 1,0 1,1 0,0 0,4 0,0 6,1 9,3 5,8 8,7 0,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Ayudante sin remuneracin Desocupado e inactivo
0,0 25,4
0,0 10,7
211
Cuadro A 2.6 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn caractersticas socioeconmicas de los hogares Hogares propietarios que se encuentran pagando la vivienda-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit Total Tipo de empleo del jefe del hogar No asalariados Trmino indefinido Trmino fijo 27,4 11,3 42,1 3,2 1,8 1,5 0,1 0,0 0,0 3,1 1,8 1,5 67,1 84,3 50,6 2,3 2,6 5,9 0,1 0,0 0,0 2,1 2,6 5,9 100,0 100,0 100,0 Pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Sin dficit Total No pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Total
Concepto Sin dficit
Decil de ingreso per cpita por unidad de gasto
212
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
83,8 78,8 89,8 78,5 97,7 74,7 15,0 0,4 0,0 0,0
16,2 21,2 10,2 21,5 2,3 5,7 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
16,2 19,5 10,2 21,5 2,3 5,7 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,8 77,9 96,2 97,0 99,3
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,8 7,1 3,4 3,0 0,7
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 0,0 0,1 0,1
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,6 6,9 3,4 2,8 0,6
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cuadro A 2.6 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn caractersticas socioeconmicas de los hogares Hogares arrendatarios-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
213
Concepto Sin dficit
Cuadro A 2.6 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn caractersticas socioeconmicas de los hogares Hogares con otro tipo de tenencia-Cabecera 2003
Concepto
Pobre Sin dficit Total Con dficit Cuantitativo Cualitativo Sin dficit Total
214
Posicin ocupacional del jefe del hogar Obrero o empleado particular 25,6 Obrero o empleado gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador por cuenta propia o independiente Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o arrendada 21,8 28,8 28,8 0,0 25,8 23,5 14,1 9,4 100,0 26,7 9,0 43,7 34,7 30,6 12,6 13,1 22,0 19,4 45,5 10,2 10,8 7,6 3,6 2,6 7,1 100,0 100,0 9,0 48,1 24,1 0,0 24,1 4,7 42,9 59,9 22,6 17,5 1,1 25,4 48,6 0,0 6,6 3,6 17,5 11,4 22,6 33,1 54,9 0,0 14,9 76,3 17,1 31,4 9,1 1,1 1,1 14,2 12,4 0,0 0,3 0,0 2,9 19,0 9,1 0,7 1,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Trabajador familiar sin remuneracin Desocupado e inactivo 45,0 29,8 4,8 31,4 43,8 9,1
Decil de ingreso per cpita por unidad de gasto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 -1 1,1- 2 2,1- 3 3,1- 4 Mayor de 4 No informa 26,9 35,3 38,0 55,1 50,3 41,6 6,3 0,0 0,0 0,0 33,8 33,3 30,1 13,3 4,1 29,9 73,1 64,7 62,0 44,9 49,7 33,9 2 ,4 0,0 0,0 0,0 58,9 45,1 20,7 3,4 2,3 14,1 50,7 42,9 42,8 28,2 33,9 24,3 1,3 0,0 0,0 0,0 38,8 30,8 16,5 1,5 0,7 0,0 22,4 21,9 19,2 16,6 15,8 9,6 1,1 0,0 0,0 0,0 20,1 14,3 4,1 2,0 1,6 14,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,9 47,3 68,5 82,2 89,5 4,1 12,0 27,6 60,3 76,0 44,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14,6 44,0 31,5 17,8 10,5 3,2 9,6 21,6 22,9 17,6 11,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,2 36,8 21,1 9,1 8,4 1,8 8,7 19,7 13,5 8,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,4 7,2 10,3 8,7 2,1 1,4 0,9 1,9 9,4 8,7 11,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Tramos en smml de ingreso por unidad de gasto
215
Cuadro A 2.7 Condiciones de vida de los hogares segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Total cabecera-2003
Concepto Sin dficit
Percepcin seguridad Seguro Inseguro Atracos o robos No S Homicidios No S Lesiones o violaciones No 99,2 0,8 98,1 1,9 98,5 1,5 97,8 2,2 99,4 0,6 99,3 0,7 99,1 0,9 99,5 0,5 99,1 0,9 99,4 0,6 99,1 0,9 99,5 0,5 98,8 1,2 99,5 0,5 99,9 0,1 100,0 0,0 99,9 0,1 99,5 0,5 90,7 9,3 91,2 8,8 90,1 9,9 92,1 7,9 88,7 11,3 90,9 9,1 91,2 8,8 90,7 9,3 89,8 10,2 76,5 23,5 74,6 25,4 81,6 18,4
216
S Secuestros o desapariciones No S Extorsiones No S Desalojos No S Condiciones de vida Muy buenas Buenas Regulares Malas Enfermedad grave No S
99,9 0,1
99,9 0,1
99,9 0,1
99,9 0,1
99,9 0,1
99,9 0,1
99,9 0,1
99,9 0,1
99,9 0,1
99,6 0,4
99,3 0,7
99,6 0,4
99,1 0,9
99,6 0,4
99,7 0,3
99,6 0,4
99,8 0,2
99,6 0,4
99,5 0,5
99,4 0,6
99,4 0,6
99,4 0,6
99,9 0,1
99,5 0,5
99,6 0,4
99,3 0,7
99,7 0,3
1,9 39,1 52,0 7,0
1,1 28,8 59,0 11,0
0,7 29,9 56,8 12,6
1,5 28,0 60,9 9,7
10,0 59,8 28,8 1,4
6,0 51,0 38,3 4,8
5,7 52,6 35,6 6,1
6,2 49,3 41,0 3,5
6,1 48,6 40,6 4,7
91,7 8,3
92,6 7,4
94,0 6,0
91,4 8,6
93,0 7,0
92,5 7,5
95,0 5,0
89,9 10,1
92,5 7,5
Concepto Sin dficit
Muerte de algn miembro No S 95,6 4,4 95,7 4,3 95,0 5,0 96,2 3,8 95,8 4,2 96,3 3,7 97,7 2,3 94,8 5,2 95,7 4,3
Abandono de un menor de 18 aos No S Abandono forzado del hogar No S Separacin de cnyuges No S Los ingresos hogar No cubren los gastos mnimos 54,5 Cubren los gastos mnimos Cubren ms que los gastos mnimos Se considera pobre S No 75,1 24,9 84,2 15,8 82,1 17,9 85,9 14,1 43,5 56,5 68,4 31,6 63,6 36,4 73,4 26,6 60,5 39,5 2,0 0,8 0,8 0,8 16,9 7,8 6,9 8,7 9,6 43,4 62,8 36,4 63,6 35,6 62,1 37,2 22,8 60,3 30,0 62,3 31,8 61,3 28,0 63,3 38,3 52,1 96,2 3,8 96,9 3,1 96,6 3,4 97,2 2,8 97,8 2,2 95,5 4,5 94,6 5,4 96,5 3,5 97,0 3,0 98,3 1,7 97,6 2,4 97,5 2,5 97,7 2,3 99,4 0,6 97,0 3,0 98,7 1,3 95,2 4,8 98,6 1,4 99,3 0,7 99,1 0,9 99,5 0,5 98,7 1,3 99,6 0,4 98,8 1,2 99,5 0,5 98,1 1,9 99,4 0,6
217
Jefe del hogar perdi empleo No S Cnyuge perdi empleo No S 89,8 10,2 89,6 10,4 88,1 11,9 90,8 9,2 93,5 6,5 91,7 8,3 91,0 9,0 92,4 7,6 91,7 8,3 73,1 26,9 71,5 28,5 71,1 28,9 71,8 28,2 86,1 13,9 84,0 16,0 81,0 19,0 87,2 12,8 80,1 19,9
Otro miembro del hogar perdi empleo No S 90,2 9,8 95,1 4,9 96,4 3,6 94,0 6,0 92,3 7,7 95,8 4,2 96,7 3,3 94,8 5,2 92,4 7,6
Cierre de negocio del que provenan los ingresos No S 95,3 4,7 97,3 2,7 96,9 3,1 97,8 2,2 95,6 4,4 96,4 3,6 99,1 0,9 93,5 6,5 95,9 4,1
Otra prdida econmica importante No S 94,0 6,0 95,5 4,5 96,1 3,9 95,0 5,0 93,8 6,2 92,9 7,1 92,7 7,3 93,1 6,9 94,0 6,0
Concepto Sin dficit
Atraso de 4 meses o ms en la pensin de colegio No S No se pag la universidad No S 97,0 3,0 98,8 1,2 99,6 0,4 98,1 1,9 95,5 4,5 95,9 4,1 98,3 1,7 93,5 6,5 96,5 3,5 91,4 8,6 91,1 8,9 91,6 8,4 90,7 9,3 93,9 6,1 95,6 4,4 97,6 2,4 93,6 6,4 92,9 7,1
El hogar se atras en el pago de la cuota de vivienda en 4 meses o ms No S 91,5 8,5 92,5 7,5 93,6 6,4 91,6 8,4 94,0 6,0 95,8 4,2 96,4 3,6 95,1 4,9 93,2 6,8
Atraso de 4 meses o ms en pago cuota de administracin No S 98,8 1,2 99,8 0,2 99,9 0,1 99,8 0,2 97,3 2,7 99,5 0,5 99,9 0,1 99,1 0,9 98,3 1,7
Atraso de 4 meses o ms en pago de servicios pblicos No 87,0 13,0 89,1 10,9 91,9 8,1 86,8 13,2 89,4 10,6 91,1 8,9 97,1 2,9 84,9 15,1 88,8 11,2
218
Atraso en el pago de impuestos No S 78,2 21,8 75,0 25,0 78,4 21,6 72,1 27,9 90,6 9,4 83,1 16,9 87,8 12,2 78,1 21,9 84,2 15,8
Obligacin de vender o dar en pago la vivienda No S 98,9 1,1 99,5 0,5 99,7 0,3 99,4 0,6 98,7 1,3 98,6 1,4 99,7 0,3 97,5 2,5 98,9 1,1
Uno o ms miembros empezaron a trabajar No S Montaron negocio familiar No S Cambiaron de ciudad No S 97,8 2,2 97,1 2,9 96,2 3,8 97,8 2,2 98,3 1,7 97,1 2,9 97,8 2,2 96,4 3,6 97,9 2,1 95,6 4,4 96,1 3,9 95,3 4,7 96,8 3,2 95,8 4,2 96,9 3,1 98,0 2,0 95,8 4,2 95,9 4,1 89,8 10,2 88,7 11,3 91,2 8,8 86,6 13,4 92,8 7,2 93,0 7,0 96,2 3,8 89,6 10,4 91,3 8,7
Algn miembro del hogar sali del pas No S 99,5 0,5 99,8 0,2 99,7 0,3 100,0 0,0 98,5 1,5 99,5 0,5 99,9 0,1 99,1 0,9 99,1 0,9
Concepto Sin dficit
Se fueron a vivir con familiares No S Gastaron ahorros No S Se endeudaron No S Vendieron bienes No S 95,7 4,3 96,5 3,5 96,9 3,1 96,1 3,9 96,8 3,2 96,3 3,7 96,4 3,6 96,3 3,7 96,4 3,6 72,9 27,1 73,8 26,2 74,2 25,8 73,4 26,6 82,1 17,9 81,4 18,6 85,8 14,2 76,9 23,1 78,2 21,8 87,1 12,9 91,2 8,8 91,2 8,8 91,2 8,8 88,2 11,8 88,5 11,5 91,2 8,8 85,7 14,3 88,4 11,6 96,6 3,4 95,2 4,8 94,0 6,0 96,3 3,7 98,2 1,8 97,3 2,7 96,9 3,1 97,7 2,3 97,2 2,8
Retiraron hijos del colegio o cambiaron a uno ms econmico No S 95,8 4,2 96,7 3,3 97,1 2,9 96,4 3,6 97,5 2,5 98,0 2,0 99,0 1,0 97,0 3,0 97,0 3,0
219
Retiraron hijos de la universidad No S 98,8 1,2 99,6 0,4 99,9 0,1 99,4 0,6 98,7 1,3 99,0 1,0 100,0 0,0 97,9 2,1 98,9 1,1
Cambiaron hijos a universidad ms econmica No S 99,5 0,5 99,7 0,3 99,9 0,1 99,6 0,4 99,4 0,6 99,3 0,7 99,7 0,3 99,0 1,0 99,5 0,5
Disminuyeron gastos en alimentos No S 71,2 28,8 71,8 28,2 73,1 26,9 70,7 29,3 82,0 18,0 80,8 19,2 84,2 15,8 77,2 22,8 77,3 22,7
Disminuyeron gastos en vestuario No S 70,8 29,2 73,1 26,9 73,0 27,0 73,2 26,8 80,0 20,0 80,2 19,8 85,0 15,0 75,3 24,7 76,4 23,6
Cambiaron a vivienda ms econmica No S 93,4 6,6 93,5 6,5 93,5 6,5 93,6 6,4 96,7 3,3 94,4 5,6 93,4 6,6 95,5 4,5 95,1 4,9
Vendieron el carro o cambiaron por uno ms econmico No S 99,2 0,8 99,7 0,3 100,0 0,0 99,4 0,6 97,5 2,5 99,1 0,9 99,3 0,7 99,0 1,0 98,4 1,6
Concepto Sin dficit
Algn miembro no consumi ninguna de las tres comidas diarias S No 11,7 88,3 16,6 83,4 17,4 82,6 15,9 84,1 3,6 96,4 8,4 91,6 9,8 90,2 7,1 92,9 8,2 91,8
Cuadro A 2.7 (Continuacin) Condiciones de vida de los hogares segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares propietarios con vivienda pagada-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
220
Percepcin seguridad Seguro Inseguro Atracos o robos No S Homicidios No S Lesiones o violaciones No S Secuestros o desapariciones No S Extorsiones No S 99,5 0,5 99,6 0,4 100,0 0,0 99,5 0,5 99,5 0,5 99,8 0,2 100,0 0,0 99,8 0,2 99,5 0,5 100,0 0,0 99,9 0,1 100,0 0,0 99,9 0,1 99,9 0,1 99,9 0,1 100,0 0,0 99,8 0,2 99,9 0,1 99,4 0,6 98,1 1,9 98,0 2,0 98,2 1,9 99,5 0,5 99,4 0,6 99,8 0,2 99,3 0,7 99,3 0,7 99,6 0,4 98,7 1,3 98,8 1,2 98,7 1,3 99,3 0,7 99,8 0,2 100,0 0,0 99,8 0,2 99,3 0,7 91,5 8,5 93,3 6,7 90,8 9,2 94,4 5,6 89,3 10,7 90,3 9,7 93,4 6,6 89,6 10,4 90,4 9,6 76,1 23,9 75,6 24,4 72,9 27,1 76,6 23,4 76,6 23,4 76,5 23,5 60,3 39,7 80,5 19,5 76,3 23,7
Concepto Sin dficit
Desalojos No S Condiciones de vida Muy buenas Buenas Regulares Malas Se considera pobre S No 78,6 21,4 87,8 12,2 89,1 10,9 87,3 12,7 44,8 55,2 74,3 25,7 71,2 28,8 75,0 25,0 60,4 39,6 2,1 37,1 55,4 5,3 0,7 24,1 64,8 10,4 0,0 19,7 64,0 16,3 1,0 25,9 65,1 8,0 8,8 58,9 31,1 1,2 5,6 47,4 40,0 7,0 3,1 44,7 31,6 20,6 6,2 48,0 42,1 3,6 5,9 48,3 42,0 3,7 99,4 0,6 99,8 0,2 100,0 0,0 99,8 0,2 99,9 0,1 98,9 1,1 100,0 0,0 98,6 1,4 99,7 0,3
221
Concepto Sin dficit
Atraso de 4 meses o ms en pago de servicios pblicos No S 76,7 23,3 78,0 22,0 77,6 22,4 78,2 21,8 85,7 14,3 80,6 19,4 90,2 9,8 78,2 21,8 82,2 17,8
Obligacin de vender o dar en pago la vivienda No 99,5 0,5 99,6 0,4 99,7 0,3 99,5 0,5 99,5 0,5 97,9 2,1 100,0 0,0 97,4 2,6 99,4 0,6
222
Se fueron a vivir con familiares No S 98,3 1,7 97,0 3,0 96,2 3,8 97,3 2,7 98,7 1,3 97,3 2,7 90,9 9,1 98,9 1,1 98,3 1,7
Concepto Sin dficit
Gastaron ahorros No S Se endeudaron No S Vendieron bienes No S 96,8 3,2 96,4 3,6 97,2 2,8 96,0 4,0 97,3 2,7 98,9 1,1 100,0 0,0 98,7 1,3 97,1 2,9 75,4 24,6 76,8 23,2 78,5 21,5 76,1 23,9 84,6 15,4 78,5 21,5 82,4 17,6 77,5 22,5 80,9 19,1 88,0 12,0 91,9 8,1 95,6 4,4 90,4 9,6 89,8 10,2 85,5 14,5 93,4 6,5 83,6 16,4 89,4 10,6
223
Cuadro A 2.7 (Continuacin) Condiciones de vida de los hogares segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares propietarios que se encuentran pagando la vivienda-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Percepcin seguridad Seguro Inseguro Atracos o robos No S Homicidios No S Lesiones o violaciones 100,0 0,0 93,9 6,1 100,0 0,0 93,7 6,3 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,8 0,2 88,5 11,5 96,7 3,3 100,0 0,0 96,6 3,4 86,1 13,9 86,6 13,4 100,0 0,0 86,1 13,9 86,9 13,1 74,5 25,5 64,9 35,1 100,0 0,0 64,1 35,9 77,9 22,1 71,1 28,9 63,7 36,3 71,3 28,7 76,6 23,4
224
No S Secuestros o desapariciones No S Extorsiones No S Desalojos No S Condiciones de vida Muy buenas Buenas Regulares Malas Se considera pobre S No
99,6 0,4
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
99,4 0,6
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
99,5 0,5
98,6 1,4
98,2 1,8
100,0 0,0
98,2 1,8
99,8 0,2
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
99,5 0,5
98,9 1,1
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
99,0 1,0
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
99,0 1,0
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
99,9 0,1
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
0,1 42,1 48,1 9,7
0,0 33,7 53,2 13,1
0,0 0,0 100,0 0,0
0,0 34,5 52,1 13,4
17,3 58,0 23,6 1,1
0,9 44,2 53,9 1,0
26,7 46,5 26,7 0,0
0,0 44,1 54,9 1,1
12,4 53,3 30,8 3,4
56,9 43,1
95,5 4,5
100,0 0,0
95,4 4,6
27,4 72,6
74,6 25,4
63,0 37,0
75,0 25,0
37,3 62,7
Concepto Sin dficit
225
Concepto Sin dficit
Algn miembro del hogar sali del pas No 99,8 0,2 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 98,6 1,4 99,3 0,7 100,0 0,0 99,3 0,7 98,9 1,1
226
Concepto Sin dficit
227
Cuadro A 2.7 (Continuacin) Condiciones de vida de los hogares segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares arrendatarios-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Percepcin seguridad Seguro Inseguro 76,4 23,6 75,8 24,2 79,8 20,2 72,0 28,0 81,9 18,1 87,9 12,1 90,0 10,0 84,1 15,9 79,9 20,1
Concepto Sin dficit
Atracos o robos No S Homicidios No S Lesiones o violaciones No S Secuestros o desapariciones No S Extorsiones No 99,8 0,2 99,0 1,0 99,1 0,9 98,8 1,2 99,9 0,1 99,5 0,5 99,4 0,6 99,7 0,3 99,7 0,3 99,9 0,1 99,9 0,1 99,7 0,3 100,0 0,0 99,9 0,1 99,9 0,1 99,8 0,2 100,0 0,0 99,9 0,1 98,7 1,3 98,4 1,6 99,5 0,5 97,2 2,8 99,4 0,6 99,1 0,9 98,8 1,2 99,7 0,3 99,0 1,0 99,0 1,0 99,6 0,4 99,5 0,5 99,7 0,3 99,8 0,2 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,6 0,4 89,4 10,6 89,0 11,0 88,5 11,5 89,6 10,4 88,0 12,0 90,8 9,2 90,4 9,6 91,5 8,5 88,9 11,1
228
S Desalojos No S Condiciones de vida Muy buenas Buenas Regulares Malas Se considera pobre S No
99,5 0,5
99,2 0,8
99,0 1,0
99,4 0,6
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
100,0 0,0
99,7 0,3
2,0 41,1 48,4 8,5
2,1 31,5 57,2 9,2
1,7 32,3 56,4 9,6
2,6 30,7 57,9 8,8
11,0 61,6 25,7 1,7
7,0 52,4 37,6 2,9
6,5 52,9 37,6 3,0
8,0 51,4 37,7 2,8
6,4 49,5 39,0 5,1
72,7 27,3
79,5 20,5
76,2 23,8
82,8 17,2
43,8 56,2
65,7 34,3
64,1 35,9
68,7 31,3
60,8 39,2
Concepto Sin dficit
229
Uno o ms miembros empezaron a trabajar No S 90,1 9,9 86,7 13,3 89,6 10,4 83,9 16,1 90,0 10,0 95,0 5,0 97,9 2,1 89,8 10,2 90,0 10,0
Concepto Sin dficit
Montaron negocio familiar No S Cambiaron de ciudad No S 97,0 3,0 94,6 5,4 93,7 6,3 95,4 4,6 96,8 3,2 96,4 3,6 98,1 1,9 93,1 6,9 96,4 3,6 95,3 4,7 98,3 1,7 98,3 1,7 98,3 1,7 94,8 5,2 97,9 2,1 99,9 0,1 94,1 5,9 95,9 4,1
Se fueron a vivir con familiares No S Gastaron ahorros No 86,7 13,3 90,2 9,8 89,9 10,1 90,6 9,4 86,0 14,0 90,3 9,7 91,8 8,2 87,4 12,6 87,4 12,6 95,7 4,3 94,0 6,0 93,7 6,3 94,3 5,7 97,5 2,5 97,5 2,5 98,7 1,3 95,3 4,7 96,4 3,6
230
S Se endeudaron No S Vendieron bienes No S
71,4 28,6
72,1 27,9
74,7 25,3
69,5 30,5
80,8 19,2
83,9 16,1
86,7 13,3
78,8 21,2
76,8 23,2
94,6 5,4
95,5 4,5
95,7 4,3
95,4 4,6
96,0 4,0
95,7 4,3
96,3 3,7
94,6 5,4
95,5 4,5
Concepto Sin dficit
Cuadro A 2.7 (Continuacin) Condiciones de vida de los hogares segn condicin de pobreza y dficit de vivienda Hogares con otro tipo de tenencia-Cabecera 2003
231
Concepto Sin dficit
Percepcin seguridad Seguro Inseguro Atracos o robos No S Homicidios No S 99,4 0,6 99,2 0,8 100,0 0,0 97,5 2,5 99,3 0,7 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,4 0,6 93,0 7,0 91,0 9,0 91,6 8,4 89,8 10,2 91,6 8,4 92,9 7,1 92,0 8,0 95,6 4,4 92,0 8,0 79,1 20,9 71,4 28,6 71,1 28,9 72,1 27,9 79,8 20,2 74,2 25,8 73,9 26,1 75,1 24,9 76,1 23,9
Concepto Sin dficit
Lesiones o violaciones No S Secuestros o desapariciones No S Extorsiones No S Desalojos No S Condiciones de vida Muy buenas 1,3 38,0 54,2 6,4 0,3 31,7 53,1 14,9 0,1 33,9 52,2 13,8 0,5 27,2 55,0 17,3 5,2 60,1 31,8 3,0 4,0 54,3 35,1 6,5 4,9 55,9 32,6 6,7 1,7 49,9 42,2 6,2 2,4 44,1 45,2 8,3 99,5 0,5 99,0 1,0 99,4 0,6 98,3 1,7 99,8 0,2 98,9 1,1 98,6 1,4 100,0 0,0 99,4 0,6 99,9 0,1 99,3 0,7 99,9 0,1 98,1 1,9 99,2 0,8 99,7 0,3 99,7 0,3 100,0 0,0 99,5 0,5 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,8 0,2 100,0 0,0 100,0 0,0 100,0 0,0 99,9 0,0 99,8 0,2 97,5 2,5 97,5 2,5 97,4 2,6 98,2 1,8 99,6 0,4 99,4 0,6 100,0 0,0 98,6 1,4
232
Buenas Regulares Malas Se considera pobre S No
79,1 20,9
85,4 14,6
84,4 15,6
87,4 12,6
53,8 46,2
64,7 35,3
58,5 41,5
82,2 17,8
72,4 27,6
Concepto Sin dficit
233
Concepto Sin dficit
Se fueron a vivir con familiares No S Gastaron ahorros No S Se endeudaron No S Vendieron bienes No 96,3 3,7 98,6 1,4 98,2 1,8 99,3 0,7 98,0 2,0 93,0 7,0 94,7 5,3 88,3 11,7 97,1 2,9 74,7 25,3 72,6 27,4 70,8 29,2 76,3 23,7 81,5 18,5 78,9 21,1 85,1 14,9 61,4 38,6 76,4 23,6 86,5 13,5 91,8 8,2 89,6 10,4 96,3 3,7 89,6 10,4 88,2 11,8 88,4 11,6 87,7 12,3 89,3 10,7 91,5 8,5 94,3 5,7 92,8 7,2 97,4 2,6 96,0 4,0 96,3 3,7 95,4 4,6 99,0 1,0 94,3 5,7
234
Concepto Sin dficit
Cuadro A 2.8 Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn condiciones de vida de los hogares Total cabecera 2003
Concepto Sin dficit
235
Percepcin seguridad Seguro Inseguro Atracos o robos No S Homicidios No S Lesiones o violaciones No S 27,4 25,3 15,4 34,0 7,0 12,4 8,4 21,6 49,2 34,3 8,0 6,4 4,1 4,3 4,0 2,1 100,0 100,0 27,4 32,1 15,5 24,6 7,1 6,3 8,4 18,3 49,1 42,4 8,1 0,9 4,1 0,0 4,0 0,9 100,0 100,0 27,6 25,1 15,8 13,5 7,1 6,9 8,7 6,6 48,4 54,3 8,1 7,2 4,2 3,6 4,0 3,6 100,0 100,0 27,0 28,8 14,9 17,7 6,8 7,9 8,1 9,8 49,6 46,9 8,4 6,6 4,3 3,2 4,1 3,4 100,0 100,0
Secuestros o desapariciones No S 27,4 30,2 15,6 13,9 7,1 7,1 8,5 6,8 49,0 49,4 8,0 6,5 4,1 3,6 3,9 2,9 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Extorsiones No S Desalojos No S Condiciones de vida Muy buenas Buenas Regulares Malas Enfermedad grave No S 27,1 30,6 15,6 15,4 7,2 5,7 8,4 9,7 49,3 45,9 8,0 8,1 4,2 2,8 3,8 5,3 100,0 100,0 8,6 22,0 35,1 40,5 2,9 9,2 22,6 36,5 0,9 4,3 9,9 19,0 2,0 4,9 12,7 17,5 80,7 60,3 34,7 14,9 7,9 8,4 7,6 8,2 3,8 4,4 3,6 5,3 4,0 4,0 4,0 2,9 100,0 100,0 100,0 100,0 27,3 44,0 15,5 30,2 7,0 14,6 8,5 15,6 49,1 11,9 8,0 13,9 4,1 4,9 3,9 9,0 100,0 100,0 27,4 24,1 15,5 24,0 7,1 6,3 8,4 17,7 49,0 45,6 8,0 6,2 4,1 4,1 3,9 2,1 100,0 100,0
236
Muerte de algn miembro No S 27,3 28,6 15,5 15,7 7,0 8,2 8,5 7,5 49,0 48,6 8,1 7,1 4,2 2,2 3,9 4,9 100,0 100,0
Abandono de un menor de 18 aos No S 27,4 31,0 15,5 22,8 7,1 5,3 8,4 17,4 49,1 30,9 8,0 15,3 4,1 3,5 3,9 11,8 100,0 100,0
Abandono forzado del hogar No S Separacin de cnyuges No S Los ingresos hogar No cubren los gastos mnimos 39,0 Cubren los gastos mnimos Cubren ms que los gastos mnimos Se considera pobre S No 34,0 17,3 21,6 6,2 9,6 3,2 12,0 3,0 35,2 70,1 9,1 6,4 4,3 3,8 4,8 2,6 100,0 100,0 5,8 1,2 0,6 0,7 86,4 6,5 2,9 3,6 100,0 22,8 25,5 10,9 11,7 4,8 13,8 6,0 29,2 56,7 6,3 9,6 3,4 4,8 2,9 4,8 100,0 100,0 27,2 35,1 15,5 16,1 7,0 8,0 8,5 8,1 49,4 36,5 7,9 12,2 4,0 7,5 3,9 4,7 100,0 100,0 27,3 33,6 15,4 27,5 7,0 13,2 8,4 14,2 49,4 21,2 7,9 17,8 4,1 3,8 3,8 13,9 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
237
Concepto Sin dficit
238
Concepto Sin dficit
239
Cuadro A 2.8 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn condiciones de vida de los hogares Hogares propietarios con vivienda pagada-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
240
25,6 20,4
12,4 33,9
3,6 10,4
8,8 23,5
56,5 41,2
5,5 4,5
1,1 0,3
4,4 4,2
100,0 100,0
25,6 0,0
12,6 11,2
3,6 0,0
8,9 11,2
56,4 81,0
5,5 7,8
1,1 0,0
4,4 7,8
100,0 100,0
25,6 30,3
12,6 9,8
3,6 0,0
8,9 9,8
56,4 57,6
5,5 2,3
1,1 0,0
4,4 2,3
100,0 100,0
25,5 52,5
12,6 7,3
3,6 0,0
8,9 7,3
56,5 19,3
5,4 20,9
1,1 0,0
4,3 20,9
100,0 100,0
9,2 19,6 33,7 36,7
1,5 6,3 19,3 35,3
0,0 1,5 5,5 15,9
1,5 4,8 13,8 19,4
84,0 68,7 41,7 17,6
5,2 5,4 5,2 10,4
0,6 1,0 0,8 6,1
4,6 4,4 4,4 4,3
100,0 100,0 100,0 100,0
33,3 13,9
18,2 3,9
5,3 1,0
12,9 2,9
41,8 78,7
6,7 3,6
1,3 0,8
5,4 2,8
100,0 100,0
Concepto Sin dficit
241
Concepto Sin dficit
242
Concepto Sin dficit
243
Cuadro A 2.8 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn condiciones de vida de los hogares Hogares propietarios que se encuentran pagando la vivienda-Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
244
23,2 19,6
2,7 0,0
0,1 0,0
2,7 0,0
71,5 80,4
2,6 0,0
0,1 0,0
2,5 0,0
100,0 100,0
23,0 67,0
2,7 9,7
0,1 0,0
2,6 9,7
71,8 23,3
2,6 0,0
0,1 0,0
2,5 0,0
100,0 100,0
23,2 26,4
2,7 0,0
0,1 0,0
2,7 0,0
71,5 73,6
2,6 0,0
0,1 0,0
2,5 0,0
100,0 100,0
23,2 0,0
2,7 0,0
0,1 0,0
2,6 0,0
71,5 100,0
2,5 0,0
0,1 0,0
2,5 0,0
100,0 100,0
0,2 18,3 36,2 65,2
0,0 1,7 4,7 10,2
0,0 0,0 0,2 0,0
0,0 1,7 4,5 10,2
99,6 77,9 54,6 23,8
0,2 2,1 4,4 0,8
0,2 0,1 0,1 0,0
0,0 2,0 4,4 0,8
100,0 100,0 100,0 100,0
35,4 16,0
6,9 0,2
0,2 0,0
6,8 0,2
52,5 82,8
5,1 1,0
0,2 0,1
4,9 1,0
100,0 100,0
Concepto Sin dficit
245
Concepto Sin dficit
246
Concepto Sin dficit
247
Algn miembro no consumi ninguna de las tres comidas diarias S No 40,7 22,2 5,5 2,5 0,0 0,1 5,5 2,5 51,3 72,7 2,5 2,5 0,0 0,1 2,5 2,5 100,0 100.0
Cuadro A 2.8 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn condiciones de vida de los hogares Hogares arrendatarios - Cabecera 2003
Concepto Sin dficit
Percepcin seguridad Seguro Inseguro Atracos o robos No S 30,8 29,2 16,2 15,9 7,9 8,2 8,2 7,7 42,0 45,9 11,0 8,9 7,1 6,0 3,9 2,9 100,0 100,0 29,3 36,0 15,3 19,4 11,9 6,5
Concepto Sin dficit
Homicidios No S Lesiones o violaciones No S Secuestros o desapariciones No S Extorsiones No S Desalojos No 30,6 50,3 16,1 46,8 7,9 28,7 8,2 18,1 42,5 2,4 10,8 0,5 7,0 0,5 3,8 0,0 100,0 100,0 30,7 19,8 16,0 53,9 7,9 22,6 8,1 31,4 42,5 9,4 10,8 16,8 7,0 13,0 3,8 3,8 100,0 100,0 30,7 39,5 16,1 22,8 7,9 22,8 8,2 0,0 42,4 26,4 10,8 11,4 7,0 11,4 3,8 0,0 100,0 100,0 30,6 39,3 16,0 26,5 8,0 3,8 8,0 22,7 42,6 24,5 10,8 9,7 7,0 8,5 3,8 1,2 100,0 100,0 30,5 70,3 16,2 13,8 8,0 8,7 8,2 5,1 42,5 15,9 10,8 0,0 7,0 0,0 3,8 0,0 100,0 100,0
248
S Condiciones de vida Muy buenas Buenas Regulares Malas Se considera pobre S No
9,8 25,5 38,0 50,9
5,4 10,3 23,6 29,1
2,1 5,2 11,5 14,9
3,3 5,1 12,1 14,2
73,0 52,8 28,0 13,8
11,9 11,4 10,4 6,2
7,1 7,5 6,7 4,1
4,8 3,9 3,7 2,1
100,0 100,0 100,0 100,0
36,7 21,3
21,1 8,4
10,0 4,8
11,1 3,6
30,5 60,8
11,6 9,4
7,4 6,4
4,3 3,0
100,0 100,0
Concepto Sin dficit
249
Uno o ms miembros empezaron a trabajar No S Montaron negocio familiar No S 30,5 34,7 16,6 6,6 8,2 3,3 8,4 3,3 42,0 53,2 11,0 5,5 7,3 0,1 3,7 5,4 100,0 100,0 30,7 30,5 15,5 21,6 7,9 8,3 7,6 13,3 42,4 42,5 11,4 5,4 7,6 1,5 3,8 3,9 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Cambiaron de ciudad No S 30,8 26,1 15,8 24,5 7,7 14,0 8,1 10,5 42,6 38,5 10,8 11,0 7,1 3,7 3,7 7,3 100,0 100,0
Se fueron a vivir con familiares No S Gastaron ahorros No S Se endeudaron No 28,5 37,8 15,1 19,5 7,7 8,7 7,4 10,8 44,6 35,2 11,8 7,5 7,9 4,0 3,9 3,5 100,0 100,0 30,4 32,3 16,7 12,5 8,2 6,4 8,5 6,1 41,8 46,9 11,1 8,3 7,3 4,5 3,8 3,8 100,0 100,0 30,4 36,7 15,7 26,7 7,7 13,8 8,0 12,9 42,9 29,3 10,9 7,4 7,1 2,4 3,8 4,9 100,0 100,0
250
S Vendieron bienes No S
30,4 36,4
16,2 15,9
8,0 7,6
8,2 8,3
42,7 37,5
10,8 10,2
7,0 5,7
3,8 4,5
100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Cuadro A 2.8 (Continuacin) Condicin de pobreza y dficit de vivienda segn condiciones de vida de los hogares Hogares con otro tipo de tenencia-Cabecera 2003 251
Concepto Sin dficit Total Percepcin seguridad Seguro Inseguro Atracos o robos No S Homicidios No S Lesiones o violaciones No S Secuestros o desapariciones No S 26,4 0,0 33,4 0,0 22,6 0,0 10,8 0,0 27,5 100,0 12,7 0,0 9,3 0,0 3,3 0,0 100,0 100,0 26,7 4,2 33,0 58,3 22,4 38,8 10,7 19,6 27,5 33,6 12,8 3,9 9,4 3,9 3,4 0,0 100,0 100,0 26,4 24,9 33,3 42,8 22,7 0,0 10,6 42,8 27,5 32,3 12,8 0,0 9,4 0,0 3,4 0,0 100,0 100,0 26,7 22,8 33,1 37,3 22,5 23,7 10,6 13,6 27,4 28,8 12,8 11,1 9,3 9,3 3,5 1,8 100,0 100,0 27,4 23,1 31,3 39,9 21,1 27,3 10,2 12,6 28,9 23,3 12,4 13,7 9,1 10,2 3,3 3,5 100,0 100,0 Pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Sin dficit Total No pobre Con dficit Cuantitativo Cualitativo Total
Concepto Sin dficit
Extorsiones No S Desalojos No S Condiciones de vida Muy buenas Buenas Regulares Malas Se considera pobre S No 28,8 20,0 39,4 17,7 26,3 12,8 13,0 4,9 20,5 46,1 11,3 16,2 7,5 14,0 3,8 2,2 100,0 100,0 14,9 22,8 31,6 20,3 3,7 24,1 39,2 59,8 1,4 17,4 26,1 37,4 2,4 6,7 13,1 22,4 59,9 37,6 19,4 9,9 21,5 15,6 9,8 10,0 19,0 11,8 6,7 7,5 2,4 3,8 3,1 2,5 100,0 100,0 100,0 100,0 26,4 20,7 33,3 50,2 22,6 22,1 10,7 28,1 27,7 8,5 12,6 20,7 9,3 20,7 3,4 0,0 100,0 100,0 26,5 6,4 33,3 43,8 22,7 3,7 10,7 40,1 27,5 43,3 12,7 6,5 9,3 6,5 3,4 0,0 100,0 100,0
252
Atraso de 4 meses o ms en la pensin de colegio No S 26,3 27,7 32,7 41,7 21,8 32,4 10,9 9,3 27,7 26,1 13,4 4,4 9,8 3,3 3,5 1,1 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
No se pag la universidad No S 26,4 25,0 34,1 6,8 23,1 3,3 11,0 3,5 26,8 55,9 12,7 12,3 9,5 3,5 3,2 8,8 100,0 100,0
253
Se fueron a vivir con familiares No S 25,6 39,1 33,4 33,4 22,2 28,4 11,2 5,0 28,0 19,4 13,0 8,1 9,4 7,5 3,5 0,6 100,0 100,0
Concepto Sin dficit
Gastaron ahorros No S Se endeudaron No S Vendieron bienes No S 26,2 33,9 33,9 16,4 22,9 13,8 11,0 2,7 27,8 18,8 12,1 30,9 9,1 17,3 3,0 13,6 100,0 100,0 25,8 28,3 31,7 38,8 20,9 27,9 10,8 10,8 29,4 21,6 13,1 11,3 10,4 5,9 2,7 5,5 100,0 100,0 25,5 33,4 34,3 25,7 22,7 21,9 11,6 3,8 27,6 26,8 12,5 14,0 9,2 10,2 3,3 3,8 100,0 100,0
Retiraron hijos de la universidad No 26,4 18,2 33,5 7,7 22,6 7,3 10,8 0,4 27,4 62,5 12,7 11,6 9,4 0,0 3,3 11,6 100,0 100,0
254
Anexo 3 Ingreso, valor medio estimado de la vivienda y rendimientos de algunos activos del hogar
255
Cuadro A 3.1 Ingreso, valor medio estimado de la vivienda y rendimientos de algunos activos del hogar
Deciles de ingreso per cpita U.G. Total Propia pagada 1.479.623 27.563.212 200.309 5.523 49.156 142.317 161.045 6.393.965 50.921 98 1.060 58 321.754 8.369.086 68.699 19 2.404 69 446.821 9.728.229 84.685 233 2.316 2.837 567.940 11.355.343 94.802 81 6.753 7.170 698.361 13.769.192 114.056 95
Tenencia de vivienda Propia pagada 2.229.632 40.898.446 300.162 2.647 64.117 129.920 123.239 15.114.939 108.122 0 6.979 0 305.890 10.999.976 101.681 839 4.505 813 495.920 15.996.053 145.550 0 6.451 0 633.075 15.771.161 138.501 0 14.395 0 701.256 20.658.138 178.309 0 Arrendada Otra
Ingreso Valor de la vivienda Total Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 1 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso
1.306.259 15.703.189 183.125 3.712 33.930 92.216 140.878 3.585.194 64.881 155 767 32 306.182 4.512.834 71.824 49 1.524 438 423.596 5.203.324 87.914 115 1.585 2.990 535.428 5.803.159 100.133 41 4.875 4.238 660.244 7.255.809 117.415 127
1.180.574 0 172.973 2.352 16.737 43.056 101.514 0 99.290 409 16 15 284.496 0 87.931 40 193 0 395.076 0 106.065 3 418 3.269 490.981 0 114.560 7 1.920 2.276 639.822 0 131.255 92
683.231 0 108.171 922 8.540 14.988 146.973 0 46.535 0 32 0 294.682 0 59.228 0 531 1.509 396.976 0 65.141 0 762 3.364 512.844 0 87.342 0 3.753 465 591.714 0 90.717 284
256
Valor de la vivienda 2 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 3 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 4 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 5 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses)
Deciles de ingreso per cpita U.G. Total Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 6 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 7 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 8 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 9 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones Ingreso Valor de la vivienda 10 Valor del arriendo (imputado) Rendimiento activos financieros (intereses) Rendimiento activos fsicos (arriendos) Ingresos por pensiones 7.291 14.986 823.875 9.231.666 144.293 563 14.651 19.830 974.732 11.997.773 163.489 1.449 15.971 32.704 1.247.404 16.600.821 197.708 725 27.972 72.486 1.708.872 22.780.006 248.258 3.453 49.822 128.857 4.345.547 48.385.724 447.442 21.391 146.815 442.408 Propia pagada 11.849 21.800 863.804 17.937.199 144.418 1.030 17.809 28.361 1.019.468 23.148.307 169.241 850 24.354 52.887 1.325.683 29.209.383 212.102 1.025 41.106 111.308 1.866.914 38.173.827 265.921 4.275 69.666 184.629 4.703.254 73.506.055 503.843 29.614 190.583 615.753
Tenencia de vivienda Propia pagada 12.462 10.945 855.762 24.285.920 198.027 81 36.642 18.384 1.159.980 28.040.310 212.553 378 18.794 65.735 1.528.915 36.321.705 260.433 1.059 65.871 58.618 2.146.948 49.067.005 318.315 2.823 75.530 104.723 4.968.451 69.886.211 516.265 6.969 131.517 344.472 Arrendada 1.817 12.582 788.470 0 156.414 23 8.835 16.652 934.812 0 162.606 1.137 9.161 12.522 1.139.890 0 176.716 447 8.145 37.632 1.471.407 0 208.216 3.107 18.906 67.001 3.718.101 0 340.509 12.715 80.841 185.092 Otra 3.719 3.251 773.221 0 108.033 398 13.551 1.109 865.078 0 130.656 4.389 5.058 6.018 1.071.403 0 163.040 58 8.697 14.267 1.363.831 0 238.910 847 31.568 65.280 2.467.984 0 275.585 8.617 64.148 177.903
257
Fuente: Dane, Encuesta de Calidad de Vida 2003.
Anexo 4 Aporte de la vivienda en la vulnerabilidad del hogar frente a choques negativos. Resultados ponderados del modelo
259
Total Nacional (Expandido-Significativo al 1%)

. nlogit chosen (pobre = est* jef01* jef02* jef22* jef03* tocu* tpen* tces* afsal* padaf* pada > i* padof* padoi* otr* tcarr* tafis* tafin* tempg* tepri* regi1* regi2* regi3* regi4* regi6* > regi7* regi8* regi9* zon*) (cho = nothing1) [fw=fex], group(ident) Tree structure specified for the nested logit model top cho 1 1 2 260 2
initial: rescale: rescale eq:
Iteration 16: log likelihood = -8986658.8 (backed up) Iteration 17: log likelihood = -8981713.1 (backed up) Iteration 18: log likelihood = -8979200.2 (backed up) Iteration 19: log likelihood = -8977273.9 (backed up) Iteration 20: log likelihood = -8974920.6 (backed up) Iteration 21: log likelihood = -8974662.7 (backed up) Iteration 22: log likelihood = -8974141.4 (backed up) Iteration 23: log likelihood = -8973647.1 (backed up) Iteration 24: log likelihood = -8973498.5 (backed up) Iteration 25: log likelihood = -8973374.8 (backed up) Iteration 26: log likelihood = -8973321 (backed up) Iteration 27: log likelihood = -8973264.1 (backed up) Iteration 28: log likelihood = -8973224.3 (backed up) Iteration 29: log likelihood = -8973186.4 (backed up) Iteration 30: log likelihood = -8973171.7 (backed up) Iteration 31: log likelihood = -8973138.6 (backed up) Iteration 32: log likelihood = -8973118.5 (backed up) Iteration 33: log likelihood = -8973103.2 (backed up) Iteration 34: log likelihood = -8973091.6 (backed up) Iteration 35: log likelihood = -8973071.4 (backed up) Iteration 36: log likelihood = -8973062.6 (backed up) Iteration 37: log likelihood = -8973054.5 (backed up) Iteration 38: log likelihood = -8973050.5 (backed up) Iteration 39: log likelihood = -8973041.2 (backed up) Iteration 40: log likelihood = -8973032.1 (backed up) Iteration 41: log likelihood = -8973021.9 (backed up) Iteration 42: log likelihood = -8973016.6 (backed up) Iteration 43: log likelihood = -8973014.8 (backed up) Iteration 44: log likelihood = -8973012.2 (backed up) Iteration 45: log likelihood = -8973007.9 (backed up) Iteration 46: log likelihood = -8973004.8 (backed up) Iteration 47: log likelihood = -8972998.3 (backed up) Iteration 48: log likelihood = -8972995.4 (backed up) Iteration 49: log likelihood = -8972986.3 (backed up) Iteration 50: log likelihood = -8972985.1 (backed up) Iteration 51: log likelihood = -8972968.9 (backed up) Iteration 52: log likelihood = -8972916.5 (backed up) Iteration 53: log likelihood = -8972767.7 (backed up) Iteration 54: log likelihood = -8972595.1 (backed up) Iteration 55: log likelihood = -8972364.8 (backed up) Iteration 56: log likelihood = -8972246.9 (backed up) Iteration 57: log likelihood = -8972096.9 (backed up)
bottom
pobre 1 2 3 4
log likelihood = -9358093.2 log likelihood = -9358093.2 log likelihood = -9033016.5
Iteration 0: log likelihood = -9033016.5 Iteration 1: log likelihood = -9032496.6 (backed up) Iteration 2: log likelihood = -9032404.7 (backed up) Iteration 3: log likelihood = -9032400.1 (backed up) Iteration 4: log likelihood = -9023256.2 (backed up) Iteration 5: log likelihood = -9021343.2 (backed up) Iteration 6: log likelihood = -9020971.5 (backed up) Iteration 7: log likelihood = -9017123.9 (backed up) Iteration 8: log likelihood = -9013817.5 (backed up) Iteration 9: log likelihood = -9013615.9 (backed up) Iteration 10: log likelihood = -9012354.7 (backed up) Iteration 11: log likelihood = -9011504.2 (backed up) Iteration 12: log likelihood = -9008215.2 (backed up) Iteration 13: log likelihood = -9003082.8 (backed up) Iteration 14: log likelihood = -8998802.4 (backed up) Iteration 15: log likelihood = -8992917.3 (backed up)
Iteration 58: log likelihood = -8971962.9 (backed up) Iteration 59: log likelihood = -8971858.4 (backed up) Iteration 60: log likelihood = -8971674.3 (backed up) Iteration 61: log likelihood = -8971312.5 (backed up) Iteration 62: log likelihood = -8971012.3 (backed up) Iteration 63: log likelihood = -8970744.9 (backed up) Iteration 64: log likelihood = -8970579.6 (backed up) Iteration 65: log likelihood = -8969262.7 (backed up) Iteration 66: log likelihood = -8967167.7 (backed up) Iteration 67: log likelihood = -8963768.9 (backed up) Iteration 68: log likelihood = -8961802.3 (backed up) Iteration 69: log likelihood = -8959532.1 (backed up) Iteration 70: log likelihood = -8957034.7 (backed up) Iteration 71: log likelihood = -8956799.7 (backed up) Iteration 72: log likelihood = -8956298.4 (backed up) Iteration 73: log likelihood = -8955708.6 (backed up)
Iteration 74: log likelihood = -8955581.4 (backed up) Iteration 75: log likelihood = -8955441.8 (backed up) Iteration 76: log likelihood = -8955338.4 (backed up) Iteration 77: log likelihood = -8955246.6 (backed up) Iteration 78: log likelihood = -8955201.1 (backed up) Iteration 79: log likelihood = -8955186.2 (backed up) Iteration 80: log likelihood = -8955184.4 (backed up) Iteration 81: log likelihood = -8955184.2 (backed up)
Nested logit estimates Levels Number of obs. Dependent variable LR chi2 (86) Log likelihood Prob. > chi2 = = = = = = 2 4.48e+07 chosen -1.78e+07 -8955184.2 1.0000
Variable Total Nacional Pobre Estrategia con choque pobre Estrategia con choque no pobre Estrategia sin choque pobre Gnero del jefe de hogar con choque pobre Gnero del jefe de hogar con choque no pobre Gnero del jede de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar con choque pobre Edad del jefe de hogar con choque no pobre Edad del jefe de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque no pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
P>z [95% Conf. Interval]
261
.
4,529623 4,047544 0,4236108
. 0,0040872 0,0024918
. 990,3 170
. 0 0
. 4,039534 0,4187271
4,055555 0,4284946
-0,2744802
0,0027886
-98,43
-0,2799458
-0,2690146
-0,2410445
0,0026995
-89,29
-0,2463355
-0,2357535
0,0415728 0,0678306
0,0019776 0,0004476
21,02 151,54
0 0
0,0376967 0,0669533
0,0454489 0,0687078
-0,0348632 0,0891399
0,000425 0,0001865
-82,03 477,91
0 0
-0,0356962 0,0887743
-0,0340302 0,0895054
-0,0008657
0,00000463
-186,92
-0,0008748
-0,0008566
0,0003554
0,00000425
83,63
0,0003471
0,0003638
Variable Total Nacional Edad del jefe de hogar al cuadrado sin choque pobre Educacin del jefe de hogar con choque pobre Educacin del jefe de hogar con choque no pobre Educacin del jefe de hogar sin choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque no pobre Tasa de ocupacin del hogar sin choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque no pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque no pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque no pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
P>z [95% Conf. Interval
-0,0010297
0,00000209
-492,69
-0,0010338
-0,0010256
-0,1377139
0,0004552
-302,51
-0,1386061
-0,1368216
0,0137412
0,000363
37,85
0,0130297
0,0144527
-0,1527142
0,0002657
-574,78
-0,153235
-0,1521935
-0,0204059
0,0000544
-375,38
-0,0205124
-0,0202993
-0,0032379
0,0000474
-68,34
-0,0033308
-0,003145
-0,0178376
0,0000308
-578,76
-0,017898
-0,0177771
262
-2,124717
0,0072936
-291,31
-2,139012
-2,110422
-0,2483678
0,0042644
-58,24
-0,2567259
-0,2400097
-2,136013
0,0044737
-477,46
-2,144781
-2,127245
-0,3503165
0,0041139
-85,15
-0,3583796
-0,3422534
0,146297
0,0032543
44,95
0,1399186
0,1526754
-0,5166264
0,0031068
-166,29
-0,5227157
-0,5105371
-1,215431
0,0037988
-319,95
-1,222876
-1,207985
-0,2728039
0,0035943
-75,9
-0,2798485
-0,2657593
Variable Total Nacional Afiliacin al rgimen contributivo de salud sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo con choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo sin choque pobre Tenencia de carro con choque pobre Tenencia de carro con choque no pobre Tenencia de carro sin choque pobre Rendimientos de los activos fsicos con choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
-0,9724794
0,002295
-423,74
-0,9769775
-0,9679813
-0,5424332
0,003502
-154,89
-0,549297
-0,5355695
-0,2629692
0,0032629
-80,59
-0,2693644
-0,256574
-0,2201842
0,0025345
-86,87
-0,2251518
-0,2152166
-0,3297945
0,0045364
-72,7
-0,3386857
-0,3209033
-0,456285
0,0048904
-93,3
-0,4658699
-0,4467001
0,1342698
0,0031176
43,07
0,1281593
0,1403802
-0,7692323
0,0065611
-117,24
-0,7820918
-0,7563728
-0,6900864
0,0052892
-130,47
-0,7004531
-0,6797197
263
-0,0769321
0,0053099
-14,49
-0,0873393
-0,0665248
-0,4181356
0,0155338
-26,92
-0,4485813
-0,38769
-1,096735
0,0190738
-57,5
-1,134119
-1,059351
0,6568901
0,0115195
57,02
0,6343122
0,679468
0,1910216
0,0039959
47,8
0,1831897
0,1988535
0,1290195 -0,9730625 0,1022109 -1,248927
0,0028261 0,0060469 0,0037263 0,0046343
45,65 -160,92 27,43 -269,49
0 0 0 0
0,1234804 -0,9849143 0,0949076 -1,25801
0,1345587 -0,9612108 0,1095143 -1,239844
-1,171629
0,0053368
-219,54
-1,182089
-1,161169
Variable Total Nacional Rendimientos de los activos fsicos con choque no pobre Rendimientos de los activos fsicos sin choque pobre Rendimientos de los activos financieros con choque pobre Rendimientos de los activos financieros con choque no pobre Rendimientos de los activos financieros sin choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) con choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) con choque no pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) sin choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
0,0651366
0,0038271
17,02
0,0576355
0,0726376
-1,296498
0,003523
-368,01
-1,303403
-1,289593
-0,7035675
0,0122797
-57,3
-0,7276353
-0,6794997
0,6935737
0,0072787
95,29
0,6793077
0,7078396
-1,233107
0,0097337
-126,68
-1,252184
-1,214029
-0,2962719
0,0032123
-92,23
-0,302568
-0,2899758
0,0347696
0,0029038
11,97
0,0290782
0,0404609
-0,2868316
0,0023063
-124,37
-0,2913519
-0,2823112
264
Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque no pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) sin choque pobre Regin Atlntica con choque pobre Regin Atlntica con choque no pobre Regin Atlntica sin choque pobre Regin Oriental con choque pobre Regin Oriental con choque no pobre Regin Oriental sin choque pobre Regin Central con choque pobre Regin Central con choque no pobre Regin Central sin choque pobre Regin Pacfica con choque pobre Regin Pacfica con choque no pobre Regin Pacfica sin choque pobre -0,3766715 -0,0801489 -0,5004493 0,7667988 -0,1620659 -0,2322241 0,5110214 0,1521688 -0,1971305 0,7616218 0,1411718 -0,2544114 1,013768 0,0029137 0,0045686 0,004202 0,0033753 0,0043944 0,0039271 0,0033233 0,004932 0,0047157 0,0035861 0,0062418 0,0062012 0,0042126 -129,28 -17,54 -119,1 227,18 -36,88 -59,13 153,77 30,85 -41,8 212,38 22,62 -41,03 240,65 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -0,3823823 -0,0891032 -0,5086851 0,7601833 -0,1706787 -0,2399211 0,5045078 0,1425022 -0,2063731 0,7545933 0,128938 -0,2665655 1,005512 -0,3709608 -0,0711946 -0,4922135 0,7734143 -0,1534531 -0,2245271 0,517535 0,1618355 -0,187888 0,7686504 0,1534055 -0,2422574 1,022025 0,0096272 0,0030675 3,14 0,002 0,003615 0,0156394 -0,5011964 0,0037428 -133,91 0 -0,5085322 -0,4938607
Variable Total Nacional Regin Antioquia con choque pobre Regin Antioquia con choque no pobre Regin Antioquia sin choque pobre Regin Valle con choque pobre Regin Valle con choque no pobre Regin Valle sin choque pobre Regin San Andrs con choque pobre Regin San Andrs con choque no pobre Regin San Andrs sin choque pobre Regin Orinoquia-Casanare con choque pobre Regin Orinoquia-Casanare con choque no pobre Regin Orinoquia-Casanare sin choque pobre Zona con choque pobre Zona con choque no pobre Zona sin choque pobre cho nothing1 (incl. value parameters)
Coef. 0,6585136 -0,1323929 1,07656 -0,0260694 -0,0604012 0,3467338 -1,338465 -0,6980157 -0,2530093
Std. Err. 0,0049884 0,004692 0,003612 0,0050063 0,0042831 0,0038932 0,0374067 0,027398 0,0228532
z 132,01 -28,22 298,05 -5,21 -14,1 89,06 -35,78 -25,48 -11,07
P>z 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P>z [95% Conf. Interval 0,6487364 -0,1415889 1,06948 -0,0358816 -0,068796 0,3391033 -1,411781 -0,7517147 -0,2978008 0,6682908 -0,1231968 1,083639 -0,0162572 -0,0520064 0,3543643 -1,265149 -0,6443167 -0,2082178
-1,404094
0,0116033
-121,01
-1,426836
-1,381352
-0,9181161
0,0101898
-90,1
-0,9380877
-0,8981446
-0,1570258 1,313922 0,4090449 0,7180993
0,0085347 0,0038391 0,0039353 0,0023483
-18,4 342,25 103,94 305,8
0 0 0 0
-0,1737535 1,306397 0,4013319 0,7134967
-0,1402981 1,321446 0,416758 0,7227018
265
1,969519
0,0103742
189,85
1,949186
1,989852
cho /cho1 /cho2 0,9938255 0,9979822 0,0009031 0,0038752 1100,42 257,53 0 0 0,9920554 0,9903868 0,9955956 1,005578
LR test of homoskedasticity (iv = 1): chi2(1)=-1.8e+07
Prob > chi2 = 1.0000
Total cabeceras municipales (Expandido-Significativo al 1%)

. nlogit chosen (pobre = est* jef01* jef02* jef22* jef03* tocu* tpen* tces* afsal* padaf* pada > i* padof* padoi* otr* tcarr* tafis* tafin* tempg* tepri* regi1* regi2* regi3* regi4* regi6* > regi7* regi8* regi9*) (cho = nothing1) [fw=fex], group(ident) Tree structure specified for the nested logit model
Iteration 9: log likelihood = -6859099.6 (backed up) Iteration 10: log likelihood = -6857835.1 (backed up) Iteration 11: log likelihood = -6856796.7 (backed up) Iteration 12: log likelihood = -6855415.2 (backed up) Iteration 13: log likelihood = -6843438.2 (backed up) Iteration 14: log likelihood = -6842628.7 (backed up) Iteration 15: log likelihood = -6837548.3 (backed up) Iteration 16: log likelihood = -6832578.6 (backed up) Iteration 17: log likelihood = -6830066.6 (backed up) Iteration 18: log likelihood = -6828640.3 (backed up) Iteration 19: log likelihood = -6827502.1 (backed up) Iteration 20: log likelihood = -6827075 (backed up) Iteration 21: log likelihood = -6826866.2 (backed up) Iteration 22: log likelihood = -6826354.3 (backed up) Iteration 23: log likelihood = -6826073.5 (backed up) Iteration 24: log likelihood = -6826046.3 (backed up) Iteration 25: log likelihood = -6826003.8 (backed up) Iteration 26: log likelihood = -6825941.1 (backed up)
top
bottom
cho 1 1 2 2
pobre 1 2 3 4
Iteration 27: log likelihood = -6825888 (backed up) Iteration 28: log likelihood = -6825830.7 (backed up) Iteration 29: log likelihood = -6825777 (backed up) Iteration 30: log likelihood = -6825728.7 (backed up) Iteration 31: log likelihood = -6825693 (backed up) Iteration 32: log likelihood = -6825666.6 (backed up) Iteration 33: log likelihood = -6825653.9 (backed up) Iteration 34: log likelihood = -6825642.8 (backed up) Iteration 35: log likelihood = -6825634 (backed up) Iteration 36: log likelihood = -6825620.8 (backed up) Iteration 37: log likelihood = -6825620.5 (backed up) Nested logit estimates Levels Number of obs. Dependent variable LR chi2 (84) Log likelihood Prob > chi2 = = = = = = 2 3.38e+07 chosen -1.36e+07 -6825620.5 1.0000
266
Iteration 0: log likelihood = -6870305.9 Iteration 1: log likelihood = -6869776.8 (backed up) Iteration 2: log likelihood = -6869674.7 (backed up) Iteration 3: log likelihood = -6869652.8 (backed up) Iteration 4: log likelihood = -6865070.5 (backed up) Iteration 5: log likelihood = -6864705.4 (backed up) Iteration 6: log likelihood = -6862444.2 (backed up) Iteration 7: log likelihood = -6861567.3 (backed up) Iteration 8: log likelihood = -6859707 (backed up)
Variable: Total cabeceras municipales Pobre Estrategia con choque pobre Estrategia con choque no pobre Estrategia sin choque pobre Gnero del jefe de hogar con choque pobre Gnero del jefe de hogar con choque no pobre Gnero del jede de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar con choque pobre Edad del jefe de hogar con choque no pobre Edad del jefe de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque no pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado sin choque pobre Educacin del jefe de hogar con choque pobre Educacin del jefe de hogar sin choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque no pobre Tasa de ocupacin del hogar sin choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
4,241684 3,761798 0,4691611
0,0070733 0,0065983 0,0029374
599,68 570,12 159,72
0 0 0
4,22782 3,748865 0,4634039
4,255547 3,77473 0,4749184
-0,2521246
0,0029999
-84,04
-0,2580044
-0,2462449
-0,262635
0,0028334
-92,69
-0,2681884
-0,2570817
-0,0172051
0,0023124
-7,44
-0,0217374
-0,0126729
0,1290877
0,0005026
256,82
0,1281025
0,1300729
0,0097675
0,0004612
21,18
0,0088636
0,0106714
0,1181123
0,0002137
552,67
0,1176934
0,1185312
267
-0,0014146 0,00000521 -271,7 0 -0,0014248 -0,0014043
-0,0000848
0,00000461
-18,41
-0,0000939
-0,0000758
-0,0012798
0,0000025
-511,72
-0,0012847
-0,0012749
-0,1355577
0,000479
-283,01
-0,1364965
-0,1346189
-0,1708337
0,0003061
-558,02
-0,1714337
-0,1702337
-0,0198149
0,0000577
-343,48
-0,019928
-0,0197019
-0,0050489
0,0000505
-100,03
-0,0051478
-0,0049499
-0,0173371
0,0000373
-464,34
-0,0174103
-0,0172639
-2,083607
0,0073472
-283,59
-2,098007
-2,069206
Variable: Total cabeceras municipales Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque no pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque no pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
-0,2428218
0,0043377
-55,98
-0,2513236
-0,2343201
-2,003776
0,0046644
-429,59
-2,012918
-1,994634
-0,2239212
0,0041768
-53,61
-0,2321075
-0,2157348
0,1762958
0,0032874
53,63
0,1698525
0,1827391
-0,4565408
0,0034162
-133,64
-0,4632363
-0,4498452
-1,099505
0,0038549
-285,22
-1,10706
-1,091949
268
Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque no pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando -0,913246 0,0069739 -130,95 0 -0,9269146 -0,8995773 0,2732898 0,0041754 65,45 0 0,2651062 0,2814733 -0,4637503 0,0059053 -78,53 0 -0,4753244 -0,4521761 -0,3840549 0,005618 -68,36 0 -0,3950659 -0,3730439 -0,3689469 0,0028773 -128,22 0 -0,3745864 -0,3633074 -0,4556959 0,0034688 -131,37 0 -0,4624945 -0,4488972 -0,6509504 0,0037868 -171,9 0 -0,6583724 -0,6435284 -0,8421451 0,0026005 -323,84 0 -0,847242 -0,8370482 -0,2442601 0,0036574 -66,78 0 -0,2514285 -0,2370916
Variable: Total cabeceras municipales formal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo con choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo con choque no pobre Tenencia de la vivienda otro tipo sin choque pobre Tenencia de carro con choque pobre Tenencia de carro con choque no pobre Tenencia de carro sin choque pobre Rendimientos de los activos fsicos con choque pobre Rendimientos de los activos fsicos con choque no pobre Rendimientos de los activos fsicos sin choque pobre Rendimientos de los activos financieros con choque pobre Rendimientos de los activos financieros con choque no pobre Rendimientos de los activos financieros sin choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) con choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) con choque no pobre Trabajo en empresa grande
Coef. -0,8030923
Std. Err. 0,0055064
z -145,85
P>z 0
P>z [95% Conf. Interval -0,8138847 -0,7922999
-0,1828091
0,0057869
-31,59
-0,1941512
-0,1714671
-0,5942375
0,0196548
-30,23
-0,6327601
-0,5557148
-1,228682
0,0221152
-55,56
-1,272027
-1,185337
-0,3067882
0,0165662
-18,52
-0,3392574
-0,274319
0,3780379
0,0046367
81,53
0,3689501
0,3871257
0,02146
0,0048579
4,42
0,0119386
0,0309813
0,2520343 -0,8319788 0,1526491 -1,155287
0,0036486 0,0061298 0,0037847 0,0051307
69,08 -135,73 40,33 -225,17
0 0 0 0
0,2448831 -0,843993 0,1452313 -1,165343
0,2591855 -0,8199647 0,1600669 -1,145231
269
-0,9666749
0,0052725
-183,34
-0,9770088
-0,9563409
0,1093795
0,0038077
28,73
0,1019165
0,1168425
-1,171323
0,0038017
-308,1
-1,178775
-1,163872
-0,7573303
0,0126658
-59,79
-0,7821547
-0,7325059
0,6560878
0,0072908
89,99
0,6417982
0,6703774
-2,720205
0,0192404
-141,38
-2,757915
-2,682494
-0,28585
0,0034166
-83,66
-0,2925465
-0,2791535
0,0928222
0,003019
30,75
0,0869051
0,0987394
Variable: Total cabeceras municipales (algn miembro) sin choque pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque no pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) sin choque pobre Regin Atlntica con choque pobre Regin Atlntica con choque no pobre Regin Atlntica sin choque pobre Regin Oriental con choque pobre Regin Oriental con choque no pobre Regin Oriental sin choque pobre Regin Central con choque pobre Regin Central con choque no pobre
Coef. -0,3302306
Std. Err. 0,002686
z -122,95
P>z 0
P>z [95% Conf. Interval -0,335495 -0,3249662
-0,4428275
0,0037702
-117,45
-0,4502171
-0,435438
0,0908384
0,0030507
29,78
0,0848592
0,0968176
-0,3485366 -0,0936055 -0,4476911 0,7912708 -0,2120342 -0,1819985 0,3283206 0,3209691 -0,1308314 0,8711934 -0,2529318 -0,4466084 0,7873589 0,677063 -0,0831665 1,11717 -0,0330063 -0,0655145 0,3412002 -1,586695 -0,8860948 -0,5506996
0,003063 0,004825 0,0043546 0,0037631 0,0046662 0,0040792 0,0037226 0,0052634 0,0050216 0,0040307 0,0073864 0,0071155 0,005673 0,0051992 0,0048283 0,0039792 0,0051186 0,0042913 0,0041868 0,0378068 0,0269145 0,0241877
-113,79 -19,4 -102,81 210,27 -45,44 -44,62 88,2 60,98 -26,05 216,14 -34,24 -62,77 138,79 130,23 -17,22 280,75 -6,45 -15,27 81,49 -41,97 -32,92 -22,77
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
-0,35454 -0,1030624 -0,4562259 0,7838952 -0,2211799 -0,1899936 0,3210243 0,310653 -0,1406736 0,8632933 -0,2674089 -0,4605545 0,7762401 0,6668728 -0,0926298 1,109371 -0,0430386 -0,0739254 0,3329942 -1,660795 -0,9388463 -0,5981067
-0,3425332 -0,0841486 -0,4391562 0,7986465 -0,2028885 -0,1740035 0,3356168 0,3312852 -0,1209892 0,8790934 -0,2384547 -0,4326623 0,7984777 0,6872531 -0,0737032 1,124969 -0,022974 -0,0571036 0,3494063 -1,512595 -0,8333433 -0,5032925
270
Regin Central sin choque pobre Regin Pacfica con choque pobre Regin Pacfica con choque no pobre Regin Pacfica sin choque pobre Regin Antioquia con choque pobre Regin Antioquia con choque no pobre Regin Antioquia sin choque pobre Regin Valle con choque pobre Regin Valle con choque no pobre Regin Valle sin choque pobre Regin San Andrs con choque pobre Regin San Andrs con choque no pobre Regin San Andrs sin choque pobre Regin Orinoquia-Casanare con choque pobre Regin Orinoquia-Casanare con choque no pobre Regin Orinoquia-Casanare sin choque pobre
-1,388227
0,0118264
-117,38
-1,411406
-1,365047
-0,8103552
0,0100817
-80,38
-0,8301149
-0,7905954
-0,1283491
0,0086067
-14,91
-0,1452179
-0,1114802
Variable Total Nacional cho nothing1 (incl. value parameters)
Coef.
Std. Err.
P>z
2,172493
0,0109478
198,44
2,151036
2,19395
cho /cho1 /cho2 0,9890173 0,9640322 0,0016724 0,0041479 591,38 232,42 0 0 0,9857394 0,9559026 0,9922951 0,9721619
Prob > chi2 = 1.0000
Total resto (Expandido - Significativo al 1%)

. nlogit chosen (pobre = est* jef01* jef02* jef22* jef03* tocu* tpen* tces* afsal* padaf* pada > i* padof* padoi* otr* tcarr* tafis* tafin* tempg* tepri* regi1* regi2* regi3* regi4* regi6*) > (cho = nothing1) [fw=fex], group(ident) Tree structure specified for the nested logit model
Iteration 1: log likelihood = -2130788.7 (backed up) Iteration 2: log likelihood = -2130680.1 (backed up) Iteration 3: log likelihood = -2130675.4 (backed up) Iteration 4: log likelihood = -2129011 (backed up) Iteration 5: log likelihood = -2128322.3 (backed up) Iteration 6: log likelihood = -2128118 (backed up) Iteration 7: log likelihood = -2127306.7 (backed up) Iteration 8: log likelihood = -2126717.2 (backed up) Iteration 9: log likelihood = -2126257.6 (backed up) Iteration 10: log likelihood = -2125916.1 (backed up) Iteration 11: log likelihood = -2124017.4 (backed up) Iteration 12: log likelihood = -2123678.6 (backed up) Iteration 13: log likelihood = -2122644.7 (backed up)
271
top cho 1 1 2 2
bottom pobre 1 2 3 4
Iteration 14: log likelihood = -2122040.2 (backed up) Iteration 15: log likelihood = -2121012.7 (backed up) Iteration 16: log likelihood = -2119272.1 (backed up) Iteration 17: log likelihood = -2117783.9 (backed up) Iteration 18: log likelihood = -2116841.6 (backed up) Iteration 19: log likelihood = -2116668.8 (backed up) Iteration 20: log likelihood = -2116400.6 (backed up) Iteration 21: log likelihood = -2116088.6 (backed up) Iteration 22: log likelihood = -2115775.8 (backed up) Iteration 23: log likelihood = -2115716 (backed up) Iteration 24: log likelihood = -2115661.2 (backed up) Iteration 25: log likelihood = -2115602.9 (backed up) Iteration 26: log likelihood = -2115591.2 (backed up) Iteration 27: log likelihood = -2115548.1 (backed up)
Iteration 0: log likelihood = -2131009.4
Iteration 28: log likelihood = -2115512.5 (backed up) Iteration 29: log likelihood = -2115498.9 (backed up) Iteration 30: log likelihood = -2115495.8 (backed up) Iteration 31: log likelihood = -2115473.7 (backed up) Iteration 32: log likelihood = -2115452.1 (backed up) Iteration 33: log likelihood = -2115431.1 (backed up) Iteration 34: log likelihood = -2115422.4 (backed up) Iteration 35: log likelihood = -2115410.8 (backed up) Iteration 36: log likelihood = -2115392.6 (backed up) Iteration 37: log likelihood = -2115377.7 (backed up) Iteration 38: log likelihood = -2115374.9 (backed up) Iteration 39: log likelihood = -2115369.5 (backed up) Iteration 40: log likelihood = -2115363.5 (backed up) Iteration 41: log likelihood = -2115345.5 (backed up) Iteration 42: log likelihood = -2115292.9 (backed up) Iteration 43: log likelihood = -2115278.5 (backed up) Iteration 44: log likelihood = -2115221.1 (backed up) Iteration 45: log likelihood = -2115186.2 (backed up) Iteration 46: log likelihood = -2115178.7 (backed up) Iteration 47: log likelihood = -2115145.3 (backed up) Iteration 48: log likelihood = -2115108.2 (backed up) Iteration 49: log likelihood = -2115065.2 (backed up) Iteration 50: log likelihood = -2115046.9 (backed up) Iteration 51: log likelihood = -2115021.2 (backed up) Iteration 52: log likelihood = -2114987 (backed up) Iteration 53: log likelihood = -2114981.7 (backed up) Iteration 54: log likelihood = -2114949.4 (backed up) Iteration 55: log likelihood = -2114867.1 (backed up) Iteration 56: log likelihood = -2114677.2 (backed up) Iteration 57: log likelihood = -2114096.3 (backed up) Iteration 58: log likelihood = -2113246.4 (backed up) Iteration 59: log likelihood = -2113044.1 (backed up)
Iteration 60: log likelihood = -2112142.1 (backed up) Iteration 61: log likelihood = -2111166.9 (backed up) Iteration 62: log likelihood = -2110910.7 (backed up) Iteration 63: log likelihood = -2110768.7 (backed up) Iteration 64: log likelihood = -2110725.7 (backed up) Iteration 65: log likelihood = -2110683.4 (backed up) Iteration 66: log likelihood = -2110675.1 (backed up) Iteration 67: log likelihood = -2110673.6 (backed up) Iteration 68: log likelihood = -2110670.3 (backed up) Iteration 69: log likelihood = -2110642.3 (backed up) Iteration 70: log likelihood = -2110600.2 (backed up) Iteration 71: log likelihood = -2110510 (backed up) Iteration 72: log likelihood = -2109916.7 (backed up) Iteration 73: log likelihood = -2108240.8 (backed up) Iteration 74: log likelihood = -2107978.6 (backed up) Iteration 75: log likelihood = -2107943.4 (backed up) Iteration 76: log likelihood = -2107936.3 (backed up) Iteration 77: log likelihood = -2107728.6 Iteration 78: log likelihood = -2107525.7 (backed up) BFGS stepping has contracted, resetting BFGS Hessian (0) Iteration 79: log likelihood = -2106450.4 Iteration 80: log likelihood = -2106446.2 (backed up) Iteration 81: log likelihood = -2106445.7 (backed up)
272
Nested logit estimates Levels Number of obs. Dependent variable LR chi2 (74) Log likelihood Prob > chi2 = = = = = = 2 1.10e+07 chosen -4200509 -2106445.7 1.0000
Variable: Total resto Pobre Estrategia con choque pobre Estrategia con choque no pobre Estrategia sin choque pobre Gnero del jefe de hogar con choque pobre Gnero del jede de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar con choque pobre Edad del jefe de hogar con choque no pobre Edad del jefe de hogar sin choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado con choque no pobre Edad del jefe de hogar al cuadrado sin choque pobre Educacin del jefe de hogar con choque pobre Educacin del jefe de hogar con choque no pobre Educacin del jefe de hogar sin choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque pobre Tasa de ocupacin del hogar con choque no pobre Tasa de ocupacin del hogar sin choque pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
4,715935 4,189464 0,4414037
. 0,0095681 0,0050708
. 437,86 87,05
. 0 0
. 4,170711 0,4314651
. 4,208217 0,4513423
0,242614
0,0081792
29,66
0,226583
0,258645
0,425
0,0041383
102,7
0,4168892
0,4331108
0,0638703
0,0010921
58,49
0,0617299
0,0660107
-0,0261876
0,0010902
-24,02
-0,0283243
-0,0240508
0,0771186
0,0003597
214,38
0,0764135
0,0778236
-0,000823
0,0000114
-72,41
-0,0008453
-0,0008007
273
0,0002626 0,0000111 23,71 0 0,0002409 0,0002843
-0,0008873
0,00000389
-228,36
-0,0008949
-0,0008797
-0,0779829
0,0011246
-69,34
-0,0801871
-0,0757787
0,0312866
0,0009912
31,57
0,029344
0,0332293
-0,0898984
0,0005535
-162,43
-0,0909832
-0,0888137
-0,0294059
0,0001944
-151,3
-0,0297868
-0,0290249
-0,0085896
0,000177
-48,53
-0,0089366
-0,0082427
-0,0216185
0,0000573
-376,96
-0,0217309
-0,0215061
-3,195253
0,0382961
-83,44
-3,270312
-3,120194
Variable Total resto Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque no pobre Ingreso por pensiones en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) con choque no pobre Ingreso por cesantas en el ao de la encuesta (algn miembro) sin choque pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
-0,7740262
0,0185764
-41,67
-0,8104353
-0,7376172
-3,660031
0,0200743
-182,32
-3,699376
-3,620686
-2,167959
0,0203162
-106,71
-2,207778
-2,12814
-0,8490162
0,0129559
-65,53
-0,8744093
-0,8236231
-1,28943
0,0084907
-151,86
-1,306072
-1,272789
-1,411022
0,0128435
-109,86
-1,436195
-1,38585
274
Afiliacin al rgimen contributivo de salud con choque no pobre Afiliacin al rgimen contributivo de salud sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagada informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque pobre -0,7884659 0,0227919 -34,59 0 -0,8331371 -0,7437946 0,2352762 0,0060311 39,01 0 0,2234556 0,2470969 -0,3667641 0,0114058 -32,16 0 -0,3891191 -0,3444092 -0,2744207 0,0107249 -25,59 0 -0,295441 -0,2534003 0,2829644 0,0061201 46,24 0 0,2709692 0,2949597 -0,4971491 0,0122315 -40,65 0 -0,5211223 -0,4731758 -0,192559 0,0110594 -17,41 0 -0,214235 -0,170883 -1,157596 0,0052773 -219,35 0 -1,16794 -1,147253 0,0737908 0,0115302 6,4 0 0,051192 0,0963895
Variable Total resto Tenencia de la vivienda propia pagando formal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagando formal sin choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal con choque pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal con choque no pobre Tenencia de la vivienda propia pagando informal sin choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo con choque pobre Tenencia de la vivienda otro tipo con choque no pobre Tenencia de la vivienda otro tipo sin choque pobre Tenencia de carro con choque pobre Tenencia de carro con choque no pobre Tenencia de carro sin choque pobre Rendimientos de los activos fsicos con choque pobre Rendimientos de los activos fsicos sin choque pobre Rendimientos de los activos financieros con choque pobre Rendimientos de los activos financieros con choque no pobre Rendimientos de los activos financieros sin choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) con choque pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) con choque no pobre Trabajo en empresa grande (algn miembro) sin choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
-1,118007
0,0262418
-42,6
-1,16944
-1,066574
0,0816065
0,0148198
5,51
0,0525602
0,1106529
0,4906811
0,0341699
14,36
0,4237093
0,5576529
-3,704347
0,1232699
-30,05
-3,945951
-3,462742
1,631405
0,0202132
80,71
1,591788
1,671023
0,3875468
0,0103242
37,54
0,3673119
0,4077818
0,1642614
0,0106495
15,42
0,1433887
0,1851341
0,3985827 -1,399604 -0,1219496 -1,316945
0,005713 0,0198216 0,0143327 0,0112476
69,77 -70,61 -8,51 -117,09
0 0 0 0
0,3873854 -1,438454 -0,1500411 -1,33899
0,4097799 -1,360755 -0,0938581 -1,2949
275
-2,013719
0,0230759
-87,26
-2,058947
-1,968491
-1,213886
0,0098061
-123,79
-1,233106
-1,194666
-0,4781251
0,038492
-12,42
-0,553568
-0,4026822
0,5953414
0,0336803
17,68
0,5293293
0,6613536
-0,2340251
0,0181576
-12,89
-0,2696135
-0,1984368
-0,6254771
0,0092113
-67,9
-0,643531
-0,6074232
-0,3520043
0,0092179
-38,19
-0,3700711
-0,3339376
-0,2069847
0,0047387
-43,68
-0,2162724
-0,1976971
Variable Total resto Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) con choque no pobre Estudio en establecimiento privado (algn miembro) sin choque pobre Regin Atlntica con choque pobre Regin Atlntica con choque no pobre Regin Atlntica sin choque pobre Regin Oriental con choque pobre Regin Oriental sin choque pobre Regin Central con choque pobre Regin Central con choque no pobre Regin Central sin choque pobre Regin Pacfica con choque pobre
Coef.
Std. Err.
P>z
-1,19317
0,0188175
-63,41
-1,230051
-1,156288
-1,008426
0,0158787
-63,51
-1,039548
-0,9773042
-0,7907062 0,4639156 -0,7092842 0,6863314 0,5418518 0,7617407 0,3567243 -0,1752298 0,6695357 1,234503 0,3066128 1,20804 1,466321 0,1242255 1,158706
0,0113245 0,0137027 0,0147192 0,0069108 0,0132703 0,0067762 0,0139857 0,0140305 0,0071956 0,0160902 0,0160377 0,007224 0,0159821 0,0159696 0,0076241
-69,82 33,86 -48,19 99,31 40,83 112,41 25,51 -12,49 93,05 76,72 19,12 167,23 91,75 7,78 151,98
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
-0,8129017 0,4370589 -0,7381333 0,6727866 0,5158424 0,7484596 0,3293128 -0,202729 0,6554327 1,202967 0,2751796 1,193881 1,434996 0,0929257 1,143763
-0,7685106 0,4907724 -0,6804352 0,6998762 0,5678612 0,7750218 0,3841358 -0,1477306 0,6836388 1,266039 0,3380461 1,222199 1,497645 0,1555254 1,173649
276
Regin Pacfica con choque no pobre Regin Pacfica sin choque pobre Regin Antioquia con choque pobre Regin Antioquia con choque no pobre Regin Antioquia sin choque pobre cho nothing1 (incl. value parameters)
1,869312
0,0240065
77,87
1,822261
1,916364
cho /cho1 /cho2 0,9894766 1,249457 0,0020012 0,0123764 494,44 100,95 0 0 0,9855543 1,2252 0,9933988 1,273715
Prob > chi2 = 1.0000
Siglas
AECI: AFC: BCH: Camacol: CAV: CCF: CDESC: CDT: CEDE: CEMEX: CENAC: CGR: CID: CIDER: CM: CONAVI: CRECE: DNP: DPAD: ECH: ECV: DDUPA: DRI: Fedelonjas: Fedevivienda: Finagro: Findeter: FNA: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Cuentas de Ahorro para el Fomento de la Construccin Banco Central Hipotecario Cmara Colombiana de la Construccin Corporaciones de Ahorro y Vivienda Cajas de Compensacin Familiar Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Certificado de Depsito a Trmino Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico Multinacional Mexicana del Sector de la Construccin Centro Nacional de Estudios de la Construccin Contralora General de la Repblica Centro de Investigaciones para el Desarrollo Centro Interdisciplinario de Investigaciones sobre Desarrollo ndice de correccin monetaria Consejo Nacional de la Vivienda de Venezuela Centro Regional de Estudios Cafeteros y Empresariales Departamento Nacional de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Distrital Encuesta Continua de Hogares Encuesta de Calidad de Vida Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental Desarrollo Rural Integrado Federacin Colombiana de Lonjas de Propiedad Raz Federacin Nacional de Organizaciones de Vivienda Popular Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Financiera del Desarrollo Territorial Fondo Nacional de Ahorro 277
FNG: Fogafin: Fonade: Fonvivienda: Forec: IGAC: INJAVIU: Inurbe: IVA: ICT: LTV: NBI: ONG: ONU: OPV: PGU: 278 RMV: RSS: SFV: SHF: SLG: Smml: SMV: SOFOLES: Upac: UPZ: UVR: VIS:
Fondo Nacional de Garantas Fondo de Garantas de Instituciones Financieras Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Fondo Nacional de Vivienda Fondo de Reconstruccin del Eje Cafetero Instituto Geogrfico Agustn Codazi Instituto Javeriano de Vivienda y Urbanismo Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social Impuesto al Valor Agregado Instituto de Crdito Territorial Saldo del crdito respecto del valor de la garanta Necesidades Bsicas Insatisfechas Organizaciones no Gubernamentales Organizacin de las Naciones Unidas Organizaciones Populares de Vivienda Programa de Gestin Urbana Renta mensual de la vivienda Red de Solidaridad Social Subsidio Familiar de Vivienda Sociedad Hipotecaria Federal Sistema Lineal de Gasto Salario mnimo mensual legal Sistema Municipal de Vivienda Sociedades Financieras de Objeto Limitado Unidad de Poder Adquisitivo Constante Unidades de Planeamiento Zonal Unidad de Valor Real Vivienda de Inters Social

Las Condiciones Habitacionales de Los Hogares y Su Relación Con La Pobreza

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Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Jorge Enrique Torres R.

Codirector de la Misin Ex Secretario Tcnico

Luisa Fernanda Ramrez

Departamento Nacional de Planeacin, 2007

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Norma Beatriz Sols Crdenas

Coordinacin Editorial Diseo de Cartula

Xpress Estudio Grfico y Digital Ltda.

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza*

Jorge Enrique Torres Ramrez+

Objetivo No. 2 de la consultora

Objetivo No. 3 de la consultora

Objetivo No. 4 de la consultora

VI. Objetivo No. 6 de la consultora

ndice de grficos ndice de cuadros y cuadros y grficos

ndice de grficos ndice de cuadros y cuadros y grficos

ndice de grficos ndice de cuadros y cuadros y grficos

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

I. Objetivo No. 1 de la consultora

A. Fundamentos conceptuales sobre la vivienda1

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Boltvinik, Julio. Pobreza y necesidades bsicas. Conceptos y mtodos de medicin.

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

II. Objetivo No. 2 de la consultora

A. Principales aspectos de orden metodolgico

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Cuadro 1 Categoras del dficit habitacional convencional

Atributo Precariedad extrema en estructura y servicios pblicos

Dficit cuantitativo Cohabitacin

Estructura Dficit cualitativo Espacio

Servicios pblicos domiciliarios

Sin servicios (acueducto, alcantarillado, energa-basuras).

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

B. Estimacin del dficit de vivienda

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

C. Condiciones habitacionales y socioeconmicas de los hogares y su relacin con la pobreza3

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Pobres sin dficit 4,6 2,3 5,4 3,0 0,9

Pobres con dficit 12,4 5,6 11,1 4,7 1,2

Total 5,7 2,3 5,5 3,2 1,0

Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

8,8% 1,9% 0,9% 0,7% 0,6% 0,1%

Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.

hogares en dficit cualitativo y al total (44 frente a 47 aos).

Las condiciones habitacionales de los hogares y su relacin con la pobreza

Fuente: ECV-Dane, 2003. Clculos: Consultor.