ESTUDIO DEL ESQUEMA DE COSTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA

EMPRESAS DE HASTA 50 TRABAJADORES

Elaborado por

Yordy Leandro Castañeda Ramirez

Eliana Gómez Gutierrez

Asesor: Oscar Alejandro Gómez Gómez

Tecnología en Gestión Financiera

Tecnológico de Antioquia Institución Universitaria

Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas

Medellín

2020

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Resumen

Adquirir conocimientos previos para la implementación de un Sistema de Gestión Seguridad y

Salud en el Trabajo en empresas de menos de 50 trabajadores.
Análisis de los factores más importantes para que las empresas puedan cumplir a cabalidad con
la implementación del SGSST con el fin de no incurrir en una sanción por el estado, pero
también teniendo en cuenta los recursos de estas empresas para que tengan claridad en cuáles son
los ítems más relevantes al momento de implementarlo.
Para que El Sistema de Gestión Seguridad y Salud en el trabajo, funciones en las condiciones
exigidas por la norma, debe tener un profesional que se encargado de hacerle el seguimiento y
control periódicamente, para que este tenga un buen funcionamiento dentro de las empresas. Por
lo anterior se debe presupuestar un rubro estipulado para el mantenimiento de este.

Palabras Clave

Sistema de protección, seguridad y salud en el trabajo, implementación, sanciones, costos.

Abstract

Acquire prior knowledge for the implementation of an Occupational Health and Safety
Management System in companies with less than 50 workers.
Analysis of the most important factors so that companies can fully comply with the
implementation of the SGSST in order not to incur a sanction by the state, but also taking into
account the resources of these companies so that they are clear on what are the most relevant
items when implementing it. In order for the Occupational Health and Safety Management
System to function in the conditions required by the standard, it must have a professional who is
in charge of periodically monitoring and controlling it, so that it functions properly within the
companies. Therefore, a stipulated item must be budgeted for the maintenance of this.

1. Introducción

Las empresas de menos de 50 trabajadores en Colombia muchas veces por desconocimiento no

cumplen con los parámetros establecidos por la normatividad, lo que conlleva a incurrir en pagos
de multas o sanciones, esto genera pérdidas en las utilidades a dichas empresas. Por lo cual es
importante tener la claridad sobre la implementación un Sistema de Gestión Seguridad y Salud
en el Trabajo y cuáles son los requisitos o criterios establecidos por la norma para proceder a
montarlo.
Si bien la implementación es un gasto para las empresas, también es de resaltar que con el
cumplimiento de este, se están librando de muchos factores tanto de económicos como de una
productividad más optimas, puesto que si los empleados cuentan con todos los insumos
requeridos para desempeñar mejor sus cargos, serán más eficientes y generan unos resultados
positivos para la empresa.
2
Para llevar a cabo el desarrollo de este proyecto, se realizó un estudio de los diferentes factores
que intervienen en desarrollo de SGSST; los costos que implicaría la implementación de este
proceso en las empresas de menos de 50 trabajadores y cuáles son los parámetros establecidos
que se deben tener en cuentas momento de ejecutarlo.
2. Antecedentes del problema:

Viabilidad financiera en la implementación de un proyecto.

Para definir que es viabilidad financiera, es importante tener en cuenta que el término viabilidad
se refiere a que una situación que sea factible, es decir, “[…] un asunto que, por sus
circunstancias, tiene probabilidades de poderse llevar a cabo” (Real Academia Española [RAE],
2019).
Dicho esto, la viabilidad financiera se debe soportar con evidencias que demuestran si la idea se
puede llevar a cabo, siendo un resultado positivo de lo planeado para ejecutar las diferentes
acciones. Visto desde la perspectiva financiera, permite que medir las opciones y las
posibilidades reales que se tiene para la ejecución de un proyecto, donde se pueda cumplir con el
objetivo básico financiero y generar riqueza (Me Financia, 2018)
Es fundamental al momento de identificar las posibilidades que se tienen para efectuar una
idea, tener en cuenta los siguientes factores como se cita en Me Financia (2018):
• “Sostenibilidad: capacidad de mantenerse y autosatisfacer los requerimientos propios del

proyecto.

• Rentabilidad: capacidad de satisfacer las expectativas de los accionistas y/o inversores.

• Tiempo: rango de tolerancia en tiempo para cumplir con los requerimientos propios del

proyecto” (párr. 4).

Para que un proyecto sea sostenible, rentable y genere durabilidad en el tiempo, es importante
desarrollar los factores anteriormente mencionados, con el fin de identificar y satisfacer
las necesidades planteadas al momento de analizar la viabilidad financiera para determinar
sus probabilidades (Me Financia, 2018).
Aspectos por desarrollar para determinar la viabilidad financiera:
• Resumen ejecutivo

• Descripción del SGSST

• Consideraciones tecnológicas.

• Características comerciales

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 • Estrategia de marketing.

• Organización y recursos humanos.

• Plazo.

• Expectativas y repercusiones financieras.

• Resultados y recomendaciones (Ortiz, 2006; Becerra, 1997).

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

La salud y seguridad en el trabajo es indispensable para desarrollar las actividades de los

diferentes sectores empresariales, dado a que este proporciona un mejoramiento a las
condiciones tanto del trabajador como del empleador y permite mitigar cualquier impacto en
caso de que ocurra un accidente de trabajo o enfermedad laboral, por medio de la
prevención (Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones [MinTIC], s.f.).
El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, al ser un requerimiento legal para todas
las entidades, obliga a cumplir todos los lineamientos estipulados por la ley, generando un
ambiente laboral seguro y condiciones óptimas, para el bienestar de los trabajadores (Presidencia
de la República de Colombia, 2014). Si bien es una exigencia legal, también es importante
resaltar que las entidades otorguen espacios para que el personal sea consciente de la importancia
que esto trae a la salud física y mental, ya que estas acciones motivan a los colaboradores a ser
más eficientes y efectivos en su trabajo y por ende se verá reflejado en su productividad.
El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo consiste en garantizar que en las
organizaciones cuente con un personal idóneo que desarrolle las diferentes etapas que este
conlleva a una mejora continua, debe ser un profesional encargado de “[…] anticipar, reconocer,
evaluar y controlar todos los riesgos que puedan afectar a la seguridad y la salud en el trabajo”
(Art. 4). Este proceso debe ser acompañado por el líder o jefe inmediato que incluya la
participación de todos los empleados, con el fin de garantizar que todas las medidas se cumplan
para controlar los peligro y riesgos laborales (Presidencia de la República de Colombia, 2014).
Relación rentabilidad y uso adecuado de elementos para el desarrollo del trabajo.

Beneficios al implementar el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo como lo señala

Hernández y Álvarez (2008):
• “Beneficios económicos relacionados con el personal.

• Beneficios económicos relacionados con los equipos y materiales.

• Beneficios económicos relacionados con el aumento de las ventas (o la producción o los

servicios)” (p. 15).

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Al realizar una inversión para el acondicionamiento de los espacios requeridos en el lugar de
trabajo para desarrollar las actividades de las organizaciones, como amueblamiento,
seguridad y tecnología, se obtiene unas buenas prácticas saludables, lo cual permitirá determinar
el máximo retorno económico para la empresa.
3. Revisión de Literatura

La creación de la Pymes surge por los cambios que se obtuvieron en la globalización mundial y
la flexibilización del mercado laboral, dado a que los procesos tuvieron una individualización por
parte de los empleados y sus trabajadores, lo que conlleva a que hay producciones de mayor
cuantía pero con empresas de menor tamaño, debido a esta estructura se evidencio que el
potencial para la ejecución de producción mostraba resultados muy positivos, debido a la
flexibilidad que se manejaba y la colocación de empleos a diferencia de las grandes empresas, se
logra demostrar que la pymes por su tamaño y su potencialidad en los costos por sus labores y la
empleabilidad han generado un impacto positivo a las económicas de los países con mayor
desarrollo.
En Colombia a pesar de las falencias que hay en la información sobre este tema, se identifica que
las pymes agrupan un 91.3% en el sector manufacturero y estas generan un promedio del 42%
del empleo, y sus exportaciones industriales abarcan aproximadamente un 20%, es evidente que
la evolución que han tenido las pymes en Colombia ha contribuido a su crecimiento económico.
Según información de Confecámaras en Colombia hay 2.5 millones de micro, pequeñas y
medianas empresas.
Para la evolución de Colombia las pymes han tenido una participación importante por no decir
que son pioneras por su impacto en los diferentes indicadores macroeconómicos Según el Dane,
las mipymes generan alrededor de 67% del empleo y aportan 28% del Producto Interno Bruto
(PIB).
No cabe duda sobre la importancia de las Pymes en nuestro país. Las micro, pequeñas y
medianas empresas son fundamentales para el sistema productivo colombiano, como lo
demuestra el hecho de que, según el Registro Único Empresarial y Social (Rues), en el
país 94,7% de las empresas registradas son microempresas y 4,9% pequeñas y medianas.
(Revista Dinero, 2016, pág. 4)
En conclusión Colombia es un país que cuenta con un aporte a la económica importante con
respecto a las pymes dado a que la participación en los 32 departamentos a contribuido a su
producción nacional (Restrepo, 2007).

3.1 Sistema de protección de los empleados en Colombia.

El sistema de protección de los empleados es el conjunto de normas y procedimientos que velan
por la seguridad social de los empleados, el desempleo, la vejez, la muerte e incapacidad laboral,

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creando instituciones y sistemas que brinden protección en cuanto a la salud, pensión, riesgo
laboral y subsidios (Ministerio de Trabajo, s.f.).
La historia del sistema de protección de los empleados en Colombia permite conocer la
evolución que ha tenido en el tiempo el marco legal y como las instituciones que fueron creadas
para vigilar la seguridad del trabajador y que han logrado velar por el beneficio de cada uno de
ellos; con esto se puede evidenciar cuales fueron las dificultades que se estuvieron presentando,
de esta manera corregir los errores y tenerlos en cuenta de ahora en adelante. Infortunadamente
en Colombia existe un marco legal bien estructurado, pero este no se ejecuta como es debido, ya
que las empresas no lo tienen en cuenta para la prevención de los riesgos laborales. Es importarte
tener en cuenta lo puntos claves como el desconocimiento por parte de los trabajadores acerca de
la legislación que regula el sistema de protección de los empleados, el valor de lo que cuesta
implementar el sistema y la ausencia de responsabilidad por parte de las empresas frente al tema
de la prevención de los riesgos, con el fin de que cumplan a cabalidad todas las políticas
establecidas por la norma.
En Colombia los aspectos relacionados a los riesgos laborales fueron identificados a principios
de siglo XX, de allí parte la evolución del sistema protección para los empleados. La primera ley
establecida por el gobierno para el sistema de protección de los empleados en Colombia fue la
Ley 57 de 1915 primera ley de carácter procesal laboral, llamada la “Ley Uribe”, donde se
refieren a los accidentes de trabajo, enfermedades laborales y las consecuencias que estas
contraen si se llega a materializar dichos eventos. A medida que transcurre el tiempo se
continuaba implementando otras leyes que mantuvieron y fortalecieron el sistema para proteger a
los empleados, algunas de estas son:
• La Ley 46 de 1918, por la cual se dictan las medidas higiénicas y sanitarias para los

trabajadores.

• La Ley 37 de 1921, establece un seguro de vida colectivo para empleados.

• La Ley 10 de 1934, donde se reglamentaba la enfermedad profesional, auxilios de

cesantías, vacaciones y contratación laboral.

• La Ley 96 de 1938, creación de la entidad hoy conocida como Ministerio de la Protección

Social.

• La Ley 44 de 1939, creación del Seguro Obligatorio e indemnizaciones para accidentes

de trabajo.

• El Decreto 2350 de 1944, promulgaba los fundamentos del Código Sustantivo del

Trabajo.

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Hasta el año 1949, se continuó fomentando la normatividad en pro de los empleados para su
seguridad y protección, con el fin de que las empresas públicas y privadas pudieran amparar a
todo aquel trabajador, brindándole un bienestar integral y que ahora se había convertido en una
exigencia legal emitida por el Gobierno Nacional Colombiano. El sistema de protección de los
empleados en Colombia ha sido un tema de gran importancia en los últimos años, dado a que ha
permanecido en constante actualización de su marco legal siguiendo modelos europeos, para el
control y prevención de los riesgos que se pueden presentar en todos los sectores económicos del
país, para la ejecución del objeto social de cada una de las entidades que producen u ofrecen un
bien o servicio. Para el año 2006, se observaba que los trabajadores también eran susceptibles a
los riesgos psicosociales y el estrés, es por esto que se implementa en el marco normativo la Ley
1010, donde se dictan las medidas para prevenir y sancionar el acoso laboral dentro de las
empresas. Y por último para el año 2014 fue expedido por el Ministerio de Trabajo de la
República Colombiana el Decreto 1477 de 2014, modificada por el Decreto 676 de 2020, donde
se informan las enfermedades laborales más representativas.
A día de hoy Colombia requiere tener profesionales idóneos y capacitados en salud ocupacional,
dado a que a medida de que el sistema de protección de los empleados se ha estado en constante
desarrollo y evolución, éste se ha convertido en una profesión, que permite crear un proceso
transversal a todas las actividades que se ejecutan en una empresas, para velar por el beneficio de
los trabajadores (Lizarazo, Berrio, & Quintana, 2011).
3.2 Seguridad y Salud en el Trabajo.
Técnicamente la Seguridad y Salud en el Trabajo es una actividad que se debe integrar a las
estructuraras organizacionales, esto con el fin de prevenir riesgos laborales y para esto se deben
tener en cuenta tres pilares fundamentales, La organización social de cada época de la historia de
la humanidad, el concepto de trabajo y el concepto de salud en cada una de las áreas, La
Seguridad y Salud en el Trabajo ha tomado un lugar muy importante tanto en lo económico
como en el progreso y avance en el desarrollo de la civilización en Colombia.
En la legislación de Colombia se estableció la ley 9 de 1979 en el titulo 3, articulo 81, donde
hacen referencia que “la salud de los trabajadores es una condición indispensable para el
desarrollo socioeconómico del país, su preservación y conservación son actividades de interés
social y sanitario en el que participan el Gobierno y los particulares”.
Basándose en la relación que hay entre la salud y el trabajo, es claro que los accidentes laborales
siempre se han logrado identificar fácilmente al momento en que sucedan, a diferencia de las
enfermedades por causa de alguna actividad laboral, ya que para que estas sean comprobadas se
ha tenido que recurrir a muchos estudios a lo largo de la historia, investigaciones y la creación de
algunas normas las cuales han logrado beneficiar a los empleados y también para desarrollar un
sistema de prevención para la salud de los trabajadores a nivel mundial y afortunadamente este
tema ha adquirido una gran fuerza para el beneficio de la sociedad.
En 1919 fue creada la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Esta entidad estableció el
convenio 155 relacionado a la Seguridad y Salud de los trabajadores, el cual es aceptado por
diferentes países, los cuales lo aplicaban en distintas condiciones, pero esto generaba diferencias

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entre las competencias del mercado, por tal motivo se crea el actual espacio del desarrollo de la
prevención de riesgos laborales. Para establecer la igualdad en la condiciones de la competencia
en mercados, tanto en la Unión Europea como en América Latina, se crea la norma para que
todos los países apliquen la legislación en materia de la salud y seguridad de los trabajadores.
La Salud y Seguridad en el trabajo está enfocado en la prevención de los riesgos para los
trabajadores, este sistema está conformado por varia disciplinas entre ellas están las ciencias
económicas y las administrativas, por tal motivo se constituyen diferentes Sistemas de Seguridad
y Salud en el Trabajo, pero la Organización Internacional de Trabajo (OIT) es la encargada de
unificar los criterios, con el fin de identificar los diferentes elementos con los que se crean estos
sistemas, y esta Organización realiza el consolidado por medio de bases de datos que integran la
información técnica para la prevención integral, de esta manera se evidencia que estos sistemas
están estructurados para obtener una mejora continua y para lograrlo se debe aplicar el ciclo
PHVA, planear, hacer, verificar y actuar, esta gestión tiene la capacidad de planearse,
organizarse y controlarse desde la planeación estratégica para lograr ejecutar la operatividad, esta
área es transversal en todas las organizaciones y en todos los niveles jerárquicos de las empresas
para logra cumplir los objetivos propuestos.
La Seguridad y Salud en el trabajo es la encargada de velar por que las condiciones laborales
siempre estén funcionando de la mejor manera independientemente en el área que se ejecute la
actividad laboral, generando bienestar y calidad a los empleados con el fin de mitigar los
accidentes y enfermedades laborales, previniendo dichos acontecimientos y anticipándose a que
no suceda ningún altercado en la organización, identificando cualquier problemática que pueda
alterar la funcionalidad de los empleados y cumpliendo a cabalidad con la normatividad, con
estos parámetros se busca realizar una implementación efectiva tratando de tener el control del
entorno para que se logre obtener el objetivo propuesto.
Para finalizar, el éxito de una organización es generar una cultura en la prevención y cuidado de
los trabajadores y así se logra cumplir los requerimientos laborales, penales, administrativos y
civiles, los cuales permitirán cumplir los objetivos trazados por la organización (Molano &
Arévalo, 2013; Carvajal & Molano, 2012; Ordoñez, 2017).
3.3 Administradoras de Riesgos Laborales.
Para hablar de las aseguradoras de riesgos laborales se debe remitir al Decreto 1295 de 1994, por
medio del cual se crea el Sistema General de Riesgos Laborales, que:
[…]es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados
a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los
accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. (Art. 1)
Y a su vez el decreto también crea las Administradoras de Riesgos Profesionales, el cual la Ley
1562 de 2012, “Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional”, corrige su nombre a Administradoras de
Riesgos Laborales (ARL); este se crea con el fin de que en caso de ocurrir un accidente y/o

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enfermedad laboral, la ARL cubra los gastos originados por estas a los trabajadores que se
encuentren asegurados en alguna de las siguientes Administradoras de Riesgos Laborales en
Colombia:

Tabla 1. Administradores de afiliaciones de riesgos laborales en Colombia

Fuente: (Ministerio de Salud, 2017)

Este conjunto de aseguradoras, están orientadas a la protección y aseguramiento de la vida de los
trabajadores en las empresas, no cubren únicamente riesgos laborales, sino que incluye también
aquellos riesgos que ocurren al momento de desplazarse al sitio de trabajo. Según un análisis
realizado por la editorial SafetYa en junio del año 2019, identifica cuales son las ARL que tiene
mayor aceptación en las diferentes regiones del país 12 meses atrás, donde se observa que ARL
Sura, es la que ha tenido más popularidad en las principales regiones del país como lo son
Cundinamarca, Antioquia, Quindío y Valle del Cauca; ARL La Equidad, aunque es la que menor
aceptación ha obtenido, es popular en regiones como en el departamento de Meta y
Cundinamarca.
Ahora bien, es importante mencionar las diferentes funciones que debe cumplir las ARL, frente a
los empleados y empleadores, establecidos en el Decreto 1295 de 1994, art. 80:
a) La afiliación;
b) El registro;
c) El recaudo, cobro y distribución de las cotizaciones;
d) Garantizar a sus afiliados, la prestación de los servicios de salud a que tienen derecho;
e) Garantizar a sus afiliados el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones
económicas;

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 f) Realizar actividades de prevención, asesoría y evaluación de riesgos profesionales;
g) Promover y divulgar programas de medicina laboral, higiene industrial, salud ocupacional
y seguridad industrial;
h) Establecer las prioridades con criterio de riesgo para orientar las actividades de asesoría;
i) Vender servicios adicionales de salud ocupacional de conformidad con la reglamentación
que expida el gobierno nacional.
Cabe aclarar que toda ARL debe ser contratada por el empleador y todos los empleados deben
contar con ella, independientemente del tipo de contrato que tenga con la empresa o si no tienen
vínculo laboral, pero ejercen alguna actividad económica (SafetYA, 2017).
3.4 Sistemas de gestión y su implementación.

Un sistema de gestión nos ayuda a implementar una metodología para lograr visualizar y
administrar mejor una organización, área o procesos con el fin de lograr mejores resultados al
momento de tomar alguna decisión, por medio de los indicadores se logra obtener una medición
lo cual es una parte fundamental al momento de conformar un sistema de gestión y este se crea
con el circulo de mejora relacionado a continuación:

Figura 1. Sistema de gestión

Fuente: (Gutiérrez, 2017)

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Las empresas deben contar con el conocimiento para poder ejecutar un sistema de gestión, saber
para qué sirven, tener en cuenta como se definen, que tipos de indicadores existen para su
medición y cuales factores son que se deben tener en cuenta para su implementación. También es
importante tener claridad de cuáles son los indicadores correctos ya que tener pocos no es viable
pero tener bastantes tampoco y mucho menos querer medir todo en la empresa. Para implementar
un Sistema de Gestión es importante concientizar a todos los empleados, para poder ejecutar un
buen proceso con los indicadores requeridos para la toma de decisiones.
Un buen Sistema de Gestión debe garantizar que se cumplan los siguientes aspectos, que se
quiere lograr, este debe de estar basado en los objetivos estratégicos de la empresa, como se
obtendrán los resultados de los objetivos planteados, tener claridad de lo que se debe hacer para
lograr dichos objetivos, delegar una empleado que cumpla con las condiciones para que ejecute
bien su labor, asegura de que se estén cumpliendo los objetivos, realizar la correcciones
pertinentes si no se están logrando los objetivos.

Figura 2. Gestión de procesos por director

Fuente: (Gutiérrez, 2017)

Implementación de un Sistema de Gestión

Los sistemas de gestión deben estar alineados con la planeación estratégica de la empresa, ya que
este sería el paso inicial para empezar para el proceso operacional de esta.

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Para la implementación se debe seguir los siguientes pasos:
• Alineación organizacional y estructural de la empresa

• Identificación de los factores claves para el éxito (FEC) para este punto se deben tener en

cuenta los siguientes ítems.

o Necesidades financieras

o Satisfacción de los clientes

o Ejecución de procesos eficientemente

o Crecimiento organizacional y que los empleados logren sus espectitativas

tanto personal como profesional, para la optimización de los recursos.

• Definición de los objetivos estratégicos

• Realizar los indicadores para cumplir con los objetivos propuestos

• Elaborar paneles de control, para el seguimiento periódico

• Estipular las metas que se quieren cumplir

• Entablar una comunicación asertiva para la medición del desempeño

• Capacitaciones periódicas referentes a la implementación de los Sistemas de Gestión.

Si estos pasos se logran ejecutar en este orden las organizaciones lograran tener un Sistema
consolidado y lograra cumplir con todos los objetivos propuestos (Gutiérrez, 2017).
3.5 Los costos y modelos de costos.

Los costos son aquellos recursos utilizados para la elaboración de un producto, bien o servicio.
Estos son un factor fundamental en las actividades que se ejecutan en una empresa, ya que, por
cada acción de modo operativo, financiero o administrativo, significa la salida de una serie de
costos que se invierten con el fin de obtener ganancias.
Según la revista académica Observatorio de La Economía Latinoamericana, un modelo de costos
“… es la representación teórica de un sistema de información contable integrado con métodos y
procedimientos referidos al devengo de costo” (Figueira, 2011, pág. 8), es decir que se
establecen las transacciones de pago o cobro, para el registro en el momento que ocurre el hecho
económico. Los tres modelos de costos más conocidos son:
• Costos por Absorción:

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 El modelo de costos por absorción es el más utilizado para la producción, realizando
actividades para adquirir bienes que cumplan con los estándares establecidos para
satisfacer las necesidades del cliente. Este modelo permite identificar los costos
unitarios del producto, implementando la siguiente fórmula:
IV - CMV = MB
(Ingreso por Ventas - Costo de las Mercancía Vendidas = Margen Bruto).
• Costos Variables:

Esta herramienta permite identificar el punto de equilibrio, al igual que distinguir los
costos fijos de los costos variables.
• Costos Basados en Actividades o ABC:

Este sistema permite observar la distribución de los diferentes costos indirectos en

base a las actividades realizadas, se utiliza para tener en cuenta cualquier modificación
o valor agregado al momento de producir el bien o servicio para determinar
adecuadamente el precio del producto (Ordoñez, 2017; Figueira, 2011; El Economista,
s.f.).

3.6 Ley 905 del 2004

“Por medio de la cual se modifica la Ley 590 de 2000 sobre promoción del desarrollo de la
micro, pequeña y mediana empresa colombiana y se dictan otras disposiciones”. Por medio de
esta ley se clasifican la mipymes, teniendo en cuenta la planta de personal y los activos con que
se constituyen las Micro, pequeñas y medianas empresas, y se mencionan todos los recursos
destinados por el gobierno para la creación de estas.
3.7 Decreto Ley 2663 del 5 de agosto de 1950

“Código Sustantivo del trabajo” Este Decreto habla del derecho al trabajo y los derechos del
trabajador y las modalidades de contrato que existen.
3.8 Decreto 1072 de 2015

“Regula el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo”. Este decreto es el que regula
SGSST en las empresas, habla de que la implementación del sistema que es de obligatorio
cumplimiento y recopila todas las normas que reglamentan en el trabajo.
3.9 Decreto 472 de 2015

Este decreto hace referencia a las sanciones económicas que se originan por el incumplimiento
en la Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos Laborales, son multas impuestas de acuerdo con
la gravedad de la infracción.

13
4 Materiales y métodos

El método utilizado en esta investigación es el método Inductivo, dado a que está basado en
conclusiones generales partiendo de estudios anteriormente realizados. El presente trabajo se
desarrolla de la siguiente manera: se realiza una observación del tema en general del Sistema de
Protección para los Trabajadores, clasificación información relevante, estudio de hechos y antecedentes
de este tema en Colombia y por último contrastación de la información en cuanto al costeo para
implementación del SGSST, con el fin de llegar a la solución del problema planteado.

El tipo de investigación utilizado es el tipo de investigación Explicativo o Correlacional, de manera que

este tipo de investigación está enfocado a determinar la causa y efecto buscando explicar y dar solución
a la problemática establecida para las empresas de menos de 50 trabajadores que no tiene
implementado un SGSST.

Las fuentes de investigación utilizadas son fuentes tanto primarias como secundarias, comprendiendo
que estas fuentes son de gran importancia para llevar a cabo los objetivos de la investigación, fuentes
primarias como revistas, información institucional oficial y secundarias como artículos y otros trabajos
de investigación proporcionan información vital y nos pone en contexto acerca del desarrollo del
Sistema de Protección a los Empleados para el desarrollo del presente trabajo.

El instrumento de aplicación utilizado es la observación, debido a que por medio de esta se logra
obtener toda la información requerida del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y del congreso de
la República de Colombia, que han sido fundamentales para el analizar el comportamiento del SGSST en
la historia de Colombia.

5 Análisis y discusión de resultados

En este punto se recopila toda la información necesaria para desarrollar los objetivos específicos y por
ende el objetivo general, toda la información consignada en aquí permitirá identificar todas las
actividades que se deben ejecutar para evaluar el coste de la implementación del Sistema de Gestión en
la Seguridad y Salud en el Trabajo.

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Estándares para La Implementación del SGSST.
(Resolución 0312 de 2019, por el cual se definen los estándares mínimos del SGSST)
ITEM
Asignación de una persona que diseñe el Sistema en el desarrollo de actividades de seguridad y salud en el trabajo y
de Gestión de SST
Asignación de recursos para el Sistema de
Gestión de SST
Afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral Riesgos Laborales de acuerdo con la normatividad vigente. Pago de
Conformación y funcionamiento del COPASST
Conformación y funcionamiento del Comité de
Convivencia Laboral.
Programa de capacitación
Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
Plan Anual de Trabajo
Archivo y retención documental del Sistema de
Gestión de SST
Descripción socio demográfica y Diagnóstico de
condiciones de salud
Actividades de medicina del trabajo y de
prevención y promoción de la salud
CRITERIOS
Asignar una persona que cumpla con el siguiente perfil: El diseño del
Sistema de Gestión de SST puede ser realizado por un tecnólogo en
Seguridad y Salud en el Trabajo o en alguna de sus áreas, con
licencia vigente en SST, que acredite mínimo dos (2) años de
experiencia certificada por las empresas o entidades en las que laboró
que certifique la aprobación del curso de capacitación virtual de
cincuenta (50) horas.
Esta actividad también podrá ser desarrollada por profesionales en
SST y profesionales con posgrado en SST, que cuenten con licencia
vigente en SST y el referido curso de capacitación virtual de cincuenta
(50) horas.
Asignar recursos económicos para desarrollar acciones de promoción
de la salud y prevención de riesgos laborales.
Afiliación a los Sistemas de Seguridad Social en Salud, Pensión y
pensión de trabajadores de alto riesgo.
Conformar, capacitar y verificar el cumplimiento de las
responsabilidades del COPASST.
Conformar, capacitar y verificar el cumplimiento de las
responsabilidades del Comité de Convivencia Laboral
Elaborar y ejecutar el programa de capacitación en promoción y
prevención, que incluye lo referente a los peligros/riesgos prioritarios y
las medidas de prevención y control, extensivo a todos los niveles de
la organización.
Elaborar política de SST escrita, firmada, fechada y comunicada al
COPASST y a todos los trabajadores.
Elaborar el Plan Anual de Trabajo firmado por el empleador o
contratante, en el que se identifiquen como mínimo: objetivos, metas,
responsabilidades, recursos y cronograma anual.
Mantener el archivo de los siguientes documentos, por el término
establecido en la normatividad vigente:
Política en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Identificación de peligros en todos los cargos/oficios y áreas.
Conceptos exámenes médicos ocupacionales
Plan de emergencias
Evidencias de actividades del COPASST.
Afiliación a Seguridad Social
Comunicaciones de trabajadores, ARL o autoridades en materia de
Riesgos Laborales
Identificar las características de la población trabajadora (edad, sexo,
cargos, antigüedad, nivel escolaridad, etc.) y el diagnóstico de
condiciones de salud que incluya la caracterización de sus condiciones
de salud, recopilar, analizar e interpretar los datos del estado de salud
de los trabajadores
Desarrollar las actividades de medicina del trabajo, prevención y
promoción de la salud de conformidad con las prioridades
identificadas en el diagnóstico de condiciones de salud y con los
peligros/riesgos prioritarios.
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 ITEM
Evaluaciones médicas
Restricciones y recomendaciones médicas
laborales
Reporte de accidentes de trabajo y enfermedades Reportar a la Dirección Territorial del Ministerio del Trabajo que
laborales
Investigación de incidentes, accidentes de trabajo
y enfermedades cuando sean diagnosticadas
como laborales
Identificación de peligros y evaluación y
valoración de riesgos
Mantenimiento periódico de instalaciones,
equipos, máquinas y herramientas
Entrega de los elementos de protección personal
– EPP y capacitación en uso adecuado
Plan de prevención, preparación y respuesta ante Elaborar el plan de prevención, preparación y respuesta ante
emergencias
Brigada de prevención, preparación y respuesta Conformar, capacitar y dotar la brigada de prevención, preparación y
ante emergencias
Revisión por la alta dirección
CRITERIOS
Realizar las evaluaciones médicas ocupacionales de acuerdo con la
normatividad y los peligros/riesgos a los cuales se encuentre expuesto
el trabajador.
Cumplir las recomendaciones y restricciones que realizan las
Entidades Promotoras de Salud y/o Administradoras de Riesgos
Laborales, emitidas por los médicos tratantes, de acuerdo con la
normatividad vigente. Entregar a quienes califican en primera
oportunidad y/o a las Juntas de Calificación de Invalidez los
documentos que son responsabilidad del empleador conforme a las
normas, para la calificación de origen y pérdida de la capacidad
laboral.
Reportar a la Administradora de Riesgos Laborales (ARL) y a la
Entidad Promotora de Salud (EPS) todos los accidentes y las
enfermedades laborales diagnosticadas.
corresponda los accidentes graves y mortales, así como como (sic) las
enfermedades diagnosticadas como laborales.
Estos reportes se realizan dentro de los dos (2) días hábiles siguientes
al evento o recibo del diagnóstico de la enfermedad.
Investigar los incidentes y todos los accidentes de trabajo y las
enfermedades cuando sean diagnosticadas como laborales, con la
participación del COPASST, previniendo la posibilidad de que se
presenten nuevos casos.
Identificar peligros, evaluar y valorar los riesgos y establecer controles
que prevengan efectos adversos en la salud de los trabajadores.
Realizar los mantenimientos periódicos de instalaciones, equipo,
máquinas y herramientas, de acuerdo con los manuales y/o las fichas
técnicas de los mismos.
Realizar la entrega de los elementos de protección personal, acorde
con el oficio u ocupación que desempeñan los trabajadores y
capacitar sobre el uso adecuado de los mismos.
emergencias.
respuesta ante emergencias.
Revisar como mínimo una (1) vez al año, por parte de la alta dirección
los resultados del Sistema de Gestión de SST.
16
Programas Académicos de Formación Profesional para Salud Ocupacional.
PROFESIÓN
Tecnólogo en Salud Ocupacional
Administrador en Seguridad y Salud
Ocupacional
Profesional Salud Ocupacional/
Profesional en Seguridad y Salud en el
Trabajo
Ingeniero (a) en Seguridad y Salud para el
Trabajo/ Ingeniero (a) en Seguridad
Industrial e Higiene Ocupacional
Médico/ Enfermero
NOTA: Un Administrador (a), Ingeniero (a) o profesional especializado en el campo de la Salud Ocupacional o en Seguridad y Salud en el Trabajo, se encuentra en la
capacidad de realizar la implementación del Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
PROGRAMA
Tecnología en Salud Ocupacional
Administración de la Seguridad y
Salud Ocupacional
Salud Ocupacional/ Seguridad y
Salud en el Trabajo
Ingeniería en Seguridad y Salud
para el Trabajo/ Ingeniería en
Seguridad Industrial e Higiene
Ocupacional
Universidad De Manizales
Medicina/ Enfermería Universidad Santiago De Cali
Universidad De Cartagena
Universidad Pontificia Bolivariana
ESTUDIOS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS MUNICIPIO
COMPLEMENTARIOS
Servicio Nacional De Aprendizaje-Sena- Bogotá Profesional en Salud Ocupacional
o en Seguridad y Salud en el
Escuela De Tecnologias De Antioquia -Eta- Medellín
Trabajo
Corporacion Universitaria Latinoamericana – Cul Barranquilla
Especialización en Gestión o
Universidad Militar-Nueva Granada Bogotá Gerencia en Seguridad y Salud en
Corporacion Universitaria Minuto De Dios -Uniminuto- Medellín el Trabajo/ Maestría en Seguridad
Fundacion Escuela Tecnologica De Neiva – Jesus y Salud en el Trabajo
Rivera
Oviedo Perez -Fet
Universidad Del Quindio Armenia
Corporacion Universitaria De Ciencias Empresariales,
Barranquilla
Educacion Y Salud -Corsalud-
Politecnico Grancolombiano Bogotá
Especialización en Gestión o
Corporacion Escuela Tecnologica Del Oriente Bucaramanga
Gerencia en Seguridad y Salud en
Institucion Universitaria Antonio Jose Camacho Cali
el Trabajo/ Maestría en Seguridad
Universidad Francisco De Paula Santander Cúcuta
y Salud en el Trabajo
Universidad Del Tolima Ibagué
Corporacion Universitaria De Ciencias Empresariales,
Montería
Educacion Y Salud -Corsalud-
Corporacion Universitaria Autonoma De Nariño -Aunar- Villavicencio
Fundacion Universitaria Horizonte Especialización en Gestión o
Gerencia en Seguridad y Salud en
Fundacion Universitaria San Mateo – San Mateo Bogotá
el Trabajo/ Maestría en Seguridad
Educacion Superior
y Salud en el Trabajo
Universidad De Los Andes Bogotá
Especialización en Gestión o
Caldas Gerencia en Seguridad y Salud en
Cali el Trabajo/ Maestría en Seguridad
Cartagena y Salud en el Trabajo
Medellín
17
Administradoras de Riesgos Laborales con Mejor Aceptación en Colombia.

18
Diferencias
➢ Los componentes diferenciadores de la ARL SURA son los siguientes:

• Acompañamiento continuo en la línea de salvavidas.

• Cuenta con un centro de investigación de sustancias químicas, emergencias y medido

ambientes CISTEMA.

• Tiene un acompañamiento en materia jurídica.

➢ El factor diferenciado de la ARL Positiva es el siguiente:

• Tiene una cobertura para cubrir los gastos de traslado.

➢ El factor diferenciado de ARL Colmena son los siguientes:

• Brinda a sus afiliados conferencias para la prevención del alcohol y de sustancias

psicoactivas.

• Su enfoque es a empresas PYME.

Semejanzas
• Las semejanzas en estas ARL, es que todas tiene muy buena aceptación en el mercado

independientemente en el departamento que estén.

• Su atención esta centralizada en el cliente.

• Las cuatro buscan siembre brindar un excelente servicio con el fin de garantizar una buena

prestación.

• Todas tienen muy claro cuál es su objeto social.

• No pierden el enfoque de generar un bienestar a las empresas afiliadas.

Estructura de costos para la implementación del SGSST.

Existen dos alternativas al momento de implementar el SGSST en una empresa:

• La primera es contratar una persona profesional para el montaje del SGSST.

19
 VALOR CONTRATO PROFESIONAL
INDICE BASE SEGURIDAD VALOR
PROFESIONAL CONTRATO HONORARIOS PORCENTAJE
COTIZACIÓN SOCIAL SS
AFP 16% $ 256.000
Profesional en Salud Ocupacional Prestación de Servicios $ 4.000.000 40% EPS 12,5% $ 200.000
ARL 2,436% $ 38.976
TOTAL SEGURIDAD SOCIAL $ 494.976

• La segunda es contratar una empresa que asesore el proceso junto con el acompañamiento

de la ARL.

VALOR CONTRATO ASESORÍA EMPRESARIAL

VALOR TOTAL
TIEMPO
ENTIDAD CONTRATO VALOR MENSUAL CONTRATO (Iva
REQUERIDO (Meses)
incluido)

Dinamika Consultoría S.A.S Asesoría $ 1.933.750 4 $ 7.735.000

Costos estimados para la implementación del SGSST

Para costear el valor de lo que vale implementar el SGSST en una empresa, se toma un valor base de
$2´633.429 que corresponde a 3 salarios mínimos mensuales legales vigentes para el año 2020, dado a
que no existe una base o monto mínimo determinado por profesionales en Seguridad y Salud en el
Trabajo para el cobro de dicha implementación. Según estos profesionales “…se debe calcular el tiempo
mínimo para desarrollar las actividades para el funcionamiento del sistema y poder establecer el valor
del costo de implementación”

20
 VALOR BASE PARA IMPLEMENTAR UN SGSST: 3 SALARIOS MINIMOS A 2020 $ 2.633.409
VALOR POR HORA $ 10.973

ACTIVIDADES Y COSTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SGSST

HORAS
#
ACTIVIDAD REQUERIDAS TOTAL
Agendamiento y visita inicial, verificación del tamaño de la empresa, actividad economica, número de empleados, tipo de riesgo
1 5 $ 54.863
según ARL, indicadores de accidentalidad, cantidad de procesos.
2 Elaboración de auto evaluación y/o evaluación inicial del SGSST. 5 $ 54.863
3 Diseñar las políticas de SST, no consumo de alcohol, tabaco y sustancias psicoactivas. 10 $ 109.725
4 Asignación de responsabilidades a todos los niveles de la empresa. 2 $ 21.945
5 Identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos por cada proceso que se realice en la empresa. 24 $ 263.341
Definición de Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial, para comunicar a los empleados los requisitos legales, los peligros y
6 2 $ 21.945
riesgos de acuerdo a la actividad laboral.
7 Verificar los requisitos legales aplicados a la actividad económica de la empresa. 16 $ 175.561
8 Elaboración del Plan de trabajo anual según los peligrosos, riesgos y requisitos legales. 16 $ 175.561
9 Generar el programa y cronograma de capacitación (Inducción y reindución). 8 $ 87.780
10 Elaboración del perfil sociodemográfico de la población trabajadora. 8 $ 87.780
11 Verificación de condiciones de salud de la población trabajadora (Exámenes medicos ocupacionales). 4 $ 43.890
12 Comité paritario de SST, comité Convivencia Laboral (Elección, conformación y responsabilidades). 8 $ 87.780
Elaboración de Programas:
13 Orden y Aseo, pausas activas, hábitos de vida saludable, prevención y protección contra caídas, mantenimiento preventivo y 36 $ 395.011
correctivo, y Manejo de residuos
14 Elaboración y procedimientos de trabajo seguro o instrucciones de seguridad. 40 $ 438.902
15 Análisis de vulnerabilidad y riesgos de auardo a las amenazas identificadas. 8 $ 87.780
16 Formulación del plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias 16 $ 175.561
Elaboración de procedimientos para:
Control de documentos, comunicaciones internas y externas, entrega e inspección de Elementos de Protección Personal, exámenes
17 36 $ 395.011
médicos ocupacionales, ayuda mutua, gestión al cambio, auditoria, reporte e investigación de incidentes y accidentes de trabajo,
acciones preventivas y correctivas, mejora continua y seguimiento a contratistas
18 Elaboración de indicadores de estructura, proceso y resultado. 16 $ 175.561
19 Elaboración del Manual del SGSST. 8 $ 87.780
20 Elaboración de Formatos de soporte para todas las actividades requeridas necesarios en el SGSST. 50 $ 548.627
21 Imprevistos 10 $ 109.725
COSTO ESTIMADO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SGSST 328 $ 3.598.992

21
Presupuesto de lo que cuesta el mantenimiento anual del SGSST.

PROYECCIÓN DE NECESIDADES PROYECCIÓN DE PAGOS

Valor
Modalidad de Tiempo
Cantidad Descripción Presupuestado Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Contratación Meses
incluido IVA
Adquisicion de Insumos para
Minima cuantía 1 12 la ejecucion del sistema de 4.521.880 4.521.880
seguridad y salud en el trabajo
Contratacion
1 12 Profesional en SGSST 48.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000 4.000.000
directa
Adquisicion de Elementos de
Minima cuantía 1 12 2.224.292 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358 185.358
proteccion personal

Inversión Total para el SGSST Vs. Valor de las Sanciones Impuestas por la Ley
INVERSIÓN TOTAL PARA EL SGSST VS EL VALOR DE LAS SANCIONES IMPUESTAS POR LA LEY
INVERSIÓN PARA EL SGSST VALOR DE LAS SANCIONES IMPUESTAS POR LA LEY DIFERENCIA
COSTO TOTAL DEL VALOR TOTAL DE
SALARIO PÉRDIDA PARA
ARL NIVEL ARL PORCENTAJE VALOR MES VALOR ANUAL IMPLEMENTACIÓN LA INVERSIÓN MULTAS VALOR EN PESOS
MMLV LA EMPRESA
DEL SGSST PARA EL SGSST
Por incumplimiento de las normas de salud
1 0,522% $ 4.600 $ 55.200 $ 5.266.818 $ 17.556.060 $ 13.700.268
ocupacional: de 6 a 20 SMMLV
Por incumplimiento en el reporte de accidente
SURA 2 $ 877.803 1,044% $ 9.200 $ 110.400 $ 3.598.992 $ 3.855.792 $ 18.433.863 $ 43.890.150 $ 40.034.358
o enfermedad laboral: de 21 a 50 SMMLV
Por incumplimiento que dé origen a un
3 2,436% $ 21.400 $ 256.800 $ 21.945.075 $ 131.670.450 $ 127.814.658
accidente mortal: de 25 a 150 SMMLV

22
 23

6 Conclusiones

• Al momento de constituir una empresa se deben identificar los criterios y actividades para

desarrollar el SGSST que se debe implementar, teniendo en cuenta la actividad económica a la

que se va a dedicar la empresa y el número de empleados; adicional a esto se debe profundizar

en la información debido a que en este campo hay diferentes variables las cuales dificultan la

recopilación de la información.

• Se concluye que, si bien la implementación de un SGSST es considerada como un gasto para este

tipo empresas, es importante resaltar que este trae un beneficio económico para la empresa,

dado a que las condiciones permitirán que la productividad aumente, por otro lado, se evitarían

costos de sanciones legales más altas que el de haber implementado un sistema.

• Se evidencia que, al momento de tomar la decisión para aplicar la implementación de un SGSST,

es más viable para este tipo de empresas realizar la contratación por medio de asesorías

empresariales que contratar personal vinculado ya que se incrementarían los costos, sin dejar a

un lado que el profesional es necesario, ya que se requiere para poner en funcionamiento y

mantenimiento del Sistema, luego de su implementación.

7 Recomendaciones

• Las empresas deben presupuestar un rubro, tanto para la implementación como el

mantenimiento del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, debido a que es una

obligación legal para todas las empresas.

23
 24

• Se recomienda a las empresas estar informadas sobre la norma exigible para el Sistema de

Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, adicional se recomienda apoyarse en la ARL para el

acompañamiento en la implementación en el SGSST en el tema de capacitaciones del personal.

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