SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS

CLASES DE FUNCIONARIOS ELECTOS: Su función se origina en proceso aleccionado

SERVIDORES
PÚBLICOS FUNCIONARIOS DESIGNADOS: Su función emerge de un nombramiento
Personas que desempeñan funciones públicas; forman parte de la
carrera administrativa, excepto quienes desempeñan cargos
electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan
funciones de libre nombramiento. Realizan funciones administrativas de confianza y
TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR FUNCIONARIOS DE LIBRE asesoramiento técnico especializado para los funcionarios
NOMBRAMIENTO: electos o designados
LA FUNCIÓN PUBLICA
FUNCIONARIOS DE CARRERA: Forman parte de la administración pública.

ADMINISTRATIVA EJECUTIVA CIVIL PENAL Son aquellos que de manera provisional y por un plazo
FUNCIONARIOS INTERINOS: máximo de 90 días ocupan cargos públicos.

Disciplina, Emerge de vulnerar una acción u omisión que contraviene

el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la
RESPONSABILIDAD Tiene una naturaleza disciplinaria, su finalidad es prevenir y
conducta funcionaria (art.29 de la ley 1178) ADMINISTRATIVA corregir desviaciones en la conducta de los servidores públicos.

DENUNCIA PROCESO INTERNO POR INFORME

FORMAS DE INICIO DE AUDITORIA
ESPECIAL

EN BASE A UN
DE OFICIO DICTAMEN

SUJETOS
SUMARIANTE Y PROCESO INTERNO PLAZOS

Se aplica únicamente contra servidores y ex servidores públicos, no siendo posible alcanzar a particulares. PARA INICIAR EL PROCESO: 3 días hábiles de conocido el hecho o
El sumariante es la autoridad competente para En el caso de ex servidores públicos se determina responsabilidad administrativa a efectos de dejar constancia recibida la denuncia
conocer y resolver el proceso administrativo y registro de su responsabilidad.
interno.
TERMINO DE PRUEBA: 10 días hábiles.
FACULTADES DEL SUMARIANTE
ETAPAS
SUMARIAL DE IMPUGNACIÓN PARA EMITIR RESOLUCIÓN: 5 días hábiles a partir del vencimiento del
-En conocimiento de la presunta falta disponer la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario término de prueba (existencia o inexistencia de responsabilidad
con la debida fundamentación. administrativa)
RECUSACIONES EXCUSAS
-Adoptar a titulo provisional las medidas precautorias de cambio temporal de funciones o la
suspensión del cargo con goce de haberes por un periodo no mayor a 90 días. (Decreto supremo N.º
SANCIONES APLICABLES Art. 29 Ley 1178
Consiste en la abstención 29820).
Facultad legal que tiene el
procesado para pedir que el espontanea que hace el
sumariante o la MAE. -Notificar a las partes con todas sus resoluciones y actos administrativos.
sumariante o la MAE se aparten del
conocimiento del mismo por tener MULTA: Hasta un 20% de la remuneración mensual.
-Acumular y evaluar las pruebas de cargo y de descargo.
algún tipo de interés o haber
prejuzgado.
-Establecer la existencia o inexistencia de responsabilidad.
SUSPENSIÓN: Hasta un máximo de 30 días, sin goce de
-Pronunciar resolución fundamentada que incluya un análisis de las pruebas de cargo y descargo. haberes.

-Dictar RESOLUCIÓN CONCORDANTE CON EL AUTO INICIAL.

DESTITUCIÓN: Según la gravedad del caso
-Sancionar conforme al art. 29 de la Ley 1178.

-Disponer la retención de hasta el 20% del liquido de los haberes del proceso en caso de establecer
la sanción de multa; y mientras alcance ejecutoria.

-Conocer los recursos de revocatoria interpuestos contra sus resoluciones.

 RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN PARA
RÉGIMEN DE IMPUGNACIÓN PARA SERVIDORES PÚBLICOS INCORPORADOS A
SERVIDORES PÚBLICOS NO SUJETOS A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CARRERA ADMINISTRATIVA

La autoridad sumariante deberá hacer conocer a la MAE a efecto de que si

-Confirmatoria. RECUSO DE REVOCATORIA así decide conozca, tramite y resuelva el recurso planteado, sino se
RECUSO DE REVOCATORIA
manifestare quien conoce, tramita y resuelve es el sumariante.
-Revocatoria
Plazo 3 dias habiles Plazo de 8 días
hábiles RECUSO JERÁRQUICO Una vez planteado el recurso jerárquico deberá ser elevado al ministerio
RECUSO JERÁRQUICO de trabajo.
-Anulatoria

Plazo 3 dias habiles IMPUGNACIÓN JUDICIAL: por la vía del proceso contencioso administrativo.

PROCESO ADMINISTRATIVOS EN
CONTRA DE MIEMBROS DE UN
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD DIRECTORIO, MAE, ABOGADOS Y PRESCRIPCIÓN
PERSONAL DE AUDITORIA INTERNA
Es una forma de liberarse de la responsabilidad por función pública, por una decisión gerencial. La responsabilidad administrativa prescribe en el lapso de 2 años,
no opera de oficio, necesariamente tendrá que ser invocada por el
Serán conocidos y resueltos en la fase del procesado.
PROCEDENCIA: sumario por el asesor legal principal de la
entidad que ejerce tuición.
El art. 33 de la Ley 1178, la exención de responsabilidad se
aplica solo en las responsabilidades ejecutiva, REMISIÓN DE ANTECEDENTES A LA
administrativa y civil procederá: CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

-En procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, Las autoridades que resuelvan procesos administrativos internos
considerando los riesgos propios de cada operación y las circunstancias imperantes en están obligados a remitir copia de la resolución final ejecutoriada a
el momento de la decisión. efecto de registro.

-Cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el

resultado final de la operación.
 NATURALEZA DE LA
CAUSALES Y/O INCUMPLIMIENTO DE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.
Falta de rendición Gestión deficiente
MANDATOS
oportuna de cuentas o negligente
FALTA DE GESTIÓN NO INCUMPLIMIENTO NO LOGRO DE
EVALUACIÓN TRANSPARENTE RESULTADOS
CONTINUA Y
No prestación de estados No respeto a la establece
No envió de MEJORAMIENTO
financieros, dentro de los independencia de las en términos de
contratos a la CGE,
2 meses concluido el dentro de los 5 días. unidades de auditoría sistemas
Estrategias
ejercicio fiscal. interna Economía
Operativos Políticas
Eficiencia
SUJETOS PASIBLES DE RESPONSABILIDAD De administración Planes
La MAE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA EJECUTIVA Eficacia
De información Programas
gerencial
Los miembros de la dirección colegiada La ex Máximas Autoridades Ejecutivas y
(directores), si hubiere (art. 30, Ley 1178) DICTAMEN DE RESPONSABILIDAD
ex Directores De contabilidad
EJECUTIVA ASESORÍA LEGAL
incluyendo
De control interno.
AUDITORIA
No procede por consiguiente ningún Es una opinión técnica jurídica emitida por el contralor general, en uso de sus
recurso legal impugnatorio atribuciones, que contiene recomendaciones conforme al inciso del art. 42 de dicha ley.

NOTIFICACIÓN CON EL DICTAMEN

FINALIDAD DEL DICTAMEN DE
DETERMINACIÓN DE INDICIOS DE
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA Con el Dictamen de
responsabilidad ejecutiva
Como se determina 1 Fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior
1
encargado de la ejecución de estrategias, políticas, planes y
Debe efectuarse una auditoria operacional, que tiene como
programas de gobierno. Al superior jerárquico de
resultado un informe, sobre el cual se emitirá el dictamen A la máxima Autoridad
de indicios de responsabilidad ejecutiva. 2 Al ejecutivo o directores la dirección colegiada, si de la entidad que ejerce
1 Promover la transparencia.
responsabilizados. la hubiera y no estuviera tuición.
involucrada.
Se aplica las normas de auditoria operacional N.º NE/CE 0-
013 aprobadas por la resolución N.º CGE/094/27/08/2012 3 Lograr que el personal jerárquico responda públicamente
1 por los beneficios obtenidos para la sociedad.

DICTAMEN DE RESPONSABILIDAD DICTAMEN DE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

EJECUTIVA SANCIONES OBLIGACIÓN DE INFORMAR
DICTAMEN DE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA –
ACLARACIÓN O AMPLIACIÓN
SUSPENSIÓN DESTITUCIÓN CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

Podrán solicitar aclaración o ampliación.

De la MAE y si fuere el caso, de la dirección colegiada, sin
Al presidente del estado Las comisiones respectivas de la
perjuicio de la responsabilidad civil o penal emergente. -La servidora y el servidor público involucrado.
plurinacional asamblea legislativa plurinacional.
-La dirección colegiada si la hubiere.
-La máxima autoridad de la entidad que ejerce tuición.
La autoridad que impone la sanción debe informar
Dictamen de responsabilidad ejecutiva.
V inmediatamente al Contralor General Del Estado.
PLAZO: 5 días hábiles desde la entrega del dictamen
mediante oficio fundamentado dirigido al contralor,
La sanción de suspensión esta será sin goce de haberes
quien se pronunciará en el plazo de 10 días hábiles. ACLARACIONES AMPLIACIONES MODIFICACIONES RECHAZO
 NATURALEZA RESARCITORIA
INSTRUMENTOS PARA DETERMINAR
LA RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD ACCIÓN OMISIÓN

Informes de auditoría emitidos por la
contraloría aprobados por el
Informes de auditoria interna,
igualmente aprobados y que
CIVIL U
contralor general, que establezcan establezcan sumas liquidas y Civilmente
cargos con sumas liquidas y exigibles. exigibles. corresponsable SERVIDORES EX SERVIDORES PERSONAS NATURALES
EL SUPERIOR PÚBLICOS PÚBLICOS O JURÍDICAS PRIVADAS
JERÁRQUICO

CASOS DE RESPONSABILIDAD CIVIL

Hubiere autorizado

Uso indebido de bienes, DAÑO ECONÓMICO AL ESTADO

Uso indebido de fondos Multas por incumplimiento de contrato. CASOS QUE CORRESPONDE UN EVALUABLE EN DINERO
servicios y recursos del
PROCESO COACTIVO FISCAL estado.

Falta de rendición de cuentas e informes Contratación de personal al margen de lo

Es
de viaje. dispuesto en normas vigentes.
Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios y dietas. NOTA DE CARGO Requerimiento de pago que
formula el juez al coactivado
DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Incumplimiento de contratos administrativos de ejecución de Medidas precautorias
obras, servicios públicos, suministros y concesiones.
DDRR, TRANSITO, BANCOS
La autoridad que determina la responsabilidad civil Juzgados Mixtos
es el Juez de Materia Administrativa y Coactiva Fiscal en Provincias
Apropiación o disposición arbitraria de bienes patrimoniales
del estado.
PLIEGO DE CARGO
PROCESO COACTIVO FISCAL
Perdida de activos y bienes del estado por negligencia, y
No paga Suma establecida en la
responsabilidad de los empleados y funcionarios a cuyo cargo
Es un proceso judicial que se instaura en el órgano competente para COACTIVO nota de cargo
se encuentran.
la recuperación de las deudas que se tienen con el estado.
Juez Continua

PROCESO
La jurisdicción Coactiva Fiscal es una instancia creada por la Ley PAGO ACTUALIZADO DEL DAÑO CIVIL.
1178, para conocer todas las demandas que se interpongan por
actos de los servidores públicos, entidades publicas y privadas, en
los cuales se determinen responsabilidades civiles El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizara el monto
considerando los parámetros que el BCB aplica en el mantenimiento de valor de DEJA SIN EFECTO MODIFICA RATIFICA
los activos financieros en moneda nacional.

PROCESO CIVIL ORDINARIO

Emite
CPE atr.113 par. II y art. 32 L.1178.
Cuando la entidad estatal ha sido condenada judicialmente al pago de daños,
Se interpone cuando no se encuentran claramente identificados los repetirá el pago contra el o los servidores públicos que resultaren responsables de
responsables y/o no se tiene sumas liquidas y exigibles, por lo que se los actos o hechos que motivaron la sanción. PLIEGO DE
ve necesita más tiempo para investigar, aspecto que se recomendara CARGO
en informe de auditoría. Si no Apela
IMPRESCRIPTIBILIDAD Plazo

También se puede elegir ir directamente al proceso civil ordinario si el EJECUTORIADO EL PLIEGO

5 DÍAS PARA PAGAR DE CARGO
daño económico es evidente. Art. 324 CPE establece que no prescribirán las deudas por daños
económicos causados al estado.
 Acto típicamente antijuridico, culpable, sometido a veces a
Deber tenerse presente la NATURALEZA SANCIONATORIA DEFINICIÓN DE DELITO condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre
garantía en materia penal de Y PUNITIVA y sometido a una sanción penal. (Luis Jiménez de Asúa)
presunción de inocencia de un
Cuando la
inculpado, mientras no se
demuestre su culpabilidad.
ACCIÓN OMISIÓN DETERMINACIÓN DE LA La autoridad jurisdiccional competente.
RESPONSABILIDAD PENAL - SUJETOS
U RESPONSABILIDAD
Tipificado como delito PENAL DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORAS Y SERVIDORES
en el código penal. PUBLICAS

Prevención.
Privativas de Peculado, peculado culposo, beneficios en razón del cargo, nombramientos
Finalidad Ex servidores Personas particulares
Servidores públicos libertad. ilegales, concusión, cohecho pasivo propio, malversación, uso indebido de
públicos naturales o jurídicas a influencias, incumplimiento de deberes.
Reinserción través de sus
social representantes legales. SANCIONES Prestación de
trabajo a favor
LEY 004 SANCIONES AGRAVADAS de la comunidad. Resoluciones contrarias a la constitución y las leyes, denegación de auxilio,
exacciones, abandono de cargo, omisión declaración es de bienes y rentas y
Art. 142 Art. 144 Art. 151 negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones publicas
Multas.
PECULADO MALVERSACIÓN CONCUSIÓN
NUEVOS TIPOS PENALES
INHABILITACIÓN ESPECIAL
Servidora/servidores públicos Uso indebido de bienes y servicios públicos, enriquecimiento ilícito,
enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al estado, cohecho activo
La pérdida del mandato, cargo, empleo o comisión transnacional, favorecimiento al enriquecimiento ilícito, cohecho pasivo
Aprovechando Que diere Con abuso
públicos. transnacional, obstrucción de la justicia, falsedad en la declaración jurada de
Cargo que desempeña. A los caudales que De su condición o funciones. bienes y rentas.

Se apropiare
Dinero, valores o bienes
Una aplicación
De cuya administración
se hallare encargado.
Sanción
administra, percibe o
Directa o indirectamente
La incapacidad para obtener mandatos, cargos,
custodia. empleos o comisiones públicas, por elección
LEY 004 INCLUSIONES
Exige y obtuviese dinero u popular o nombramiento.
otra ventaja ilegitima o en
Distinta de aquella que proporción superior a la
estuviera destinados. fijada legalmente. IMPRESCRIPTIBILIDAD La prosecución del juicio en rebeldía. Incautación de los bienes y activos
que se presuman medio, instrumento
En beneficio
o resultado del delito.
Sanción

Antes 3 a 8 años multa Antes de 1 mes a 1 año Propio de un tercero Art. 112 CPE
Los delitos cometidos por servidores públicos que La recuperación de bienes en el
60 a 200 días multa de 20 a 200 días. Sobre el procedimiento de juicio oral
Sanción atenten contra el patrimonio del estado y causen extranjero.
en rebeldía por delitos de corrupción.
Actual 5 a 8 años multa Actual de 3 a 8 año, multa grave daño económico, son imprescriptibles y no
200 a 500 días 100 a 250 días. Antes 2 a 5 años. admiten régimen de inmunidad.
Actual 3 a 8 años.
LEY 004 MODIFICACIONES AL C.P.P

DEBER DE DENUNCIAR RETROACTIVIDAD

Art. 366 (Suspensión condicional de
Art. 90 (efecto de la rebeldía), Se la pena) no procede en delitos de
incorpora una excepción a que la corrupción.
Art. 123 CPE. declaratoria de rebeldía durante el
Los servidores públicos u otros profesionales juicio se suspenderá con respecto
Para tal efecto deben elaborar un informe que La ley solo dispone para lo venidero y no existe
contratados que identifiquen indicios de haberse al rebelde, excepto en los delitos
contendrá una relación de los actos u omisiones, un efecto retroactivo, excepto, en materia de
cometido un delito, tienen la obligación de poner de corrupción, debiendo continuar
acompañando las pruebas o señalando donde corrupción, para investigar, procesar y Art. 368 (Perdón judicial), No
en conocimiento de la unidad legal pertinente los la acción penal estando o no
pueden ser encontradas. sancionar los delitos cometidos por servidores procederá en delitos de corrupción.
indicios establecidos. presentes.
públicos contra los intereses del estado.

ELABORADO POR: GLADYS BAUTISTA MAMANI