Universidad Autónoma de Zacatecas

“Francisco García Salinas”

Coordinación de Vinculación.
Unidad Académica de Ciencias de la Tierra.
Licenciatura en Ciencias Ambientales

“Derecho Ambiental Aplicado al Uso de los

Recursos Hídricos y la Energía”

Para obtención del Diplomado en Cultura Ambiental y

Desarrollo Sostenible

Presenta: Kevin Daniel Iván Flores Sifuentes

Asesora: Dra. En C. María Alejandra Moreno García
27 de Junio del 2014
Agradecimientos

Este trabajo es el resultado de un par de meses de trabajo, de una visión clara

acerca de un camino a seguir a futuro y de la necesidad de compartir un aspecto
un tanto nuevo, arraigado y desconocido para los estudiantes de Ciencias
Ambientales: el Derecho Ambiental.

Como primer agradecimiento me gustaría mencionar al Dr. Álvaro García, docente

de la Unidad Académica de Derecho, con quien tuve mi primer acercamiento real
al Derecho Ambiental, persona comprometida con el cuidado del medio ambiente
y con el desarrollo de las capacidades y el conocimiento de los alumnos.

También me gustaría mencionar al docente Santiago Valle Rodríguez, docente de

la Unidad Académica de Ciencias de la Tierra, quien me facilito el material con el
cual me apoye para realizar este trabajo, docente comprometido con sus
estudiantes, dando muestras de apoyo y compartiendo su conocimiento más allá
de ser su trabajo, siendo esta su pasión.

A la Dra. Alejandra Moreno García por permitirnos integrarnos al Diplomado en

Cultura Ambiental y Desarrollo Sostenible aun cuando este había iniciado dos
semanas antes, así como para el apoyo para la realización del presente trabajo.

Sin dejar de mencionar a familiares y amigos que en todo momento me apoyaron

para concluir esta travesía como muchas otras. Gracias.
 Índice

Resumen 1
Abstract 2
Justificación 3
Introducción 4
Hipótesis 5
Objetivo General. 6
Antecedentes 7
Material y Métodos 19
Resultados 23
Discusión 29
Conclusiones 33
Sugerencias/Recomendaciones 34
Bibliografía 35
Resumen
Sobre la importancia que tiene el agua para la vida, no parece necesario hablar
aquí. Pero quizás sea conveniente subrayar que el problema de la protección del
agua se refiere no solo a su cantidad, sino también a su calidad.

México cuenta con recursos hídricos relativamente escasos, cuya disponibilidad es

dada por el escurrimiento superficial y el agua del subsuelo. Esto hace de la
protección de sus aguas uno de los problemas nacionales más relevantes.

La protección de los recursos energéticos es vital en el campo de la protección al

medio ambiente: las fuentes de energía son recursos naturales, casi todos no
renovables, o difícilmente renovables, que el modelo de desarrollo vigente tiende a
derrochar, poniendo en peligro la sostenibilidad del propio modelo.

La manera como se utilizan las fuentes de energía es también una cuestión vital
en el campo de la protección del medio ambiente: el mismo modelo del desarrollo
vigente privilegia la utilización de energéticos que son altamente contaminantes.

Es de gran importancia que tanto estudiantes como personas comprometidas con

el cuidado del medio ambiente tengan conocimiento de los aspectos legales que
envuelven el uso de los recursos hídricos y de las energías.

El presente trabajo pretende informar a los estudiantes generalidades acerca de la

legislación ambiental, por lo que se encuesto a 16 estudiantes de la Licenciatura
en Ciencias Ambientales, para así abrir el panorama acerca del acercamiento que
tienen los jóvenes estudiantes a la Legislación Ambiental.

El presente trabajo presenta, en base a los resultados obtenidos en la encuesta,

conclusiones acerca de la situación actual de la Legislación Ambiental como parte
de la formación de profesionales en el área de las Ciencias Ambientales.

1
Abstract
About the importance of wáter for life isn’t neccesary to point here. But maybe is
convenient remark that the problem of wáter protection is not only about the
amount, the quality is important too.

Mexico has hydric resources relatively counted, whose availability is given by the
surface runoff and the wáter in the subsurface. This makes the protection of its
waters one of the most important national problems.

The protection of energetic resources is vital in the field of environmental

protection: energy sources are natural resources, almost all non-renewable, or
hardly renewable, that the current development model tends to splurge,
threatening the sustainability of the model itself.

The way the energy sources are used is vital in the field of environmental
protection: the same model of the current development favors the use of energetics
that are highly contaminant

It’s very important the students as people compromised with the environmental
protection be aware of the legal aspects that envolves the use of wáter resources
and energy.

This document pretends to inform the students about the general environmental
law

2
Justificación
Actualmente el cuidado del ambiente se ha convertido en un aspecto importante
en nuestra sociedad, al punto en el que nos hemos visto en la necesidad de
inculcar la educación ambiental desde la educación más básica hasta en
licenciaturas, maestrías, doctorados y cursos extracurriculares.

La presente tesina es creada con la finalidad de ser un documento informativo,

más que una investigación, dirigido a estudiantes de la licenciatura en Ciencias
Ambientales, sin dejar de lado a diferentes personas que tengan interés en el
tema.

El uso y cuidado del agua y de las energías es un tema bastante estudiado y

repasado, pero algo que hasta el momento no se ha explicado, al menos en los 4
semestres cursados de la licenciatura, es la regulación de estos por parte de la
ley.

La mayoría de nosotros conocemos las características y generalidades del agua y

las energías (propiedades físicas, químicas, usos, cuidados, etc.) pero tenemos
muy poco o nulo conocimiento acerca de las normas y leyes a las que se sujetan
sus usos, los aspectos legales que deben ser considerados y las consecuencias
que existen al hacer un mal uso de estos.

3
Introducción
El Diplomado en Cultura Ambiental y Desarrollo Sostenible tiene como objetivo la
habilitación en gestión ambiental en el desarrollo de sus actividades profesionales
de integrantes de la comunidad UAZ, para la implementación de una actitud de
Cultura Ambiental hacia el Desarrollo Sostenible favoreciendo el cuidado de la
naturaleza.

Durante las 14 semanas correspondientes a la duración del diplomado se

expusieron los siguientes temas: Manejo de residuos orgánicos e inorgánicos,
manejo de residuos peligrosos (RPBI). Manejo de residuos CRETI, manejo de
otros residuos (pilas, tóner, unicel), manejo adecuado del agua. Manejo adecuado
de las energías, áreas verdes, espacios 100% libres de humo de tabaco, manejo
de bioseguridad en los laboratorios de investigación y manejo en el trabajo con
modelos animales.

Todos estos temas expuestos por docentes de diferentes áreas académicas de la

UAZ con diferentes puntos de vista y experiencias laborales, pero todos en pro de
la protección del medio ambiente.

Algo que cabe recalcar es que en todas las sesiones existió un debate abierto
acerca de las diferentes temáticas tratadas, entre expositor y alumnos, lo cual
enriqueció de manera considerable el aprendizaje y la comunicación entre los
asistentes al diplomado.

4
Hipótesis
Es de importancia tener conocimiento de la Legislación Ambiental para los
alumnos de la Licenciatura en Ciencias Ambientales.

5
Objetivo General.
El objetivo general del presente trabajo es informar a los estudiantes y personas
interesadas en el tema un poco acerca de la legislación ambiental enfocada en el
uso adecuado y regulado de los recursos hídricos del país y de las energías.

Como objetivos particulares se plantean los siguientes:

1. Crear y fomentar la inquietud en el estudio de la Legislación Ambiental

2. Fomentar la vinculación entre el profesional en Ciencias Ambientales y las
autoridades competentes en el cuidado del medio ambiente.
3. Determinar el grado de conocimiento o interés por la Legislación Ambiental
en los estudiantes de Ciencias Ambientales por medio de una encuesta.

6
Antecedentes
¿Qué es el Derecho Ambiental?

Hasta ahora no hay acuerdo entre los juristas sobre el sentido que cabria atribuir a
la expresión “derecho ambiental” o a otra similar, sea cuando se le emplea para
designar un conjunto de normas jurídicas, o cuando se le utiliza para designar la
disciplina que se ocupa de dichas normas.

En una primera aproximación, quizá la manera más simple de definir al derecho

ambiental, sea refiriéndolo al conjunto de reglas que se ocupan de la protección
jurídica de aquellas condiciones que hacen posible la vida, en todas sus formas.

Como se sabe, la vida sobre la Tierra fue el resultado de un complejo proceso,

que todavía no es suficientemente conocido. Es claro que la vida del hombre y en
general de todos los organismos vivos, es posible solo dentro de la biosfera, que
es el espacio que contiene los ambientes biológicamente habitables y en el que se
integran la litosfera, la hidrosfera y la atmosfera, esto es, suelos, aguas y aire. En
este escenario se desarrolla la vida. El conjunto de las normas jurídicas que están
orientadas a la protección de la biosfera en tanto escenario que hace posible la
vida, es lo que aquí se denomina “derecho ambiental”.

En consecuencia, el derecho ambiental tiene que ver con la continuidad de la vida

sobre la Tierra. La idea de la continuidad de la vida sobre la Tierra tiene que ver, a
su vez, con el mantenimiento de las condiciones que la hicieron posible. Hasta
ahora las formas de vida que conocemos han descansado sobre los grandes
soportes naturales que son los suelos, las aguas y el aire. Los organismos vivos,
incluido el hombre han aparecido en la Tierra y se han desarrollado y reproducido
en una intima relación con tales soportes, pero también en una estrecha relación
entre ellos. Esta relación se ha expresado en el funcionamiento conjunto de
elementos bióticos (vivos) y abióticos (no vivos), a la manera de un sistema o
ecosistema.

Es de gran importancia el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas o, si se

quiere, del “equilibrio ecológico” para que la vida siga siendo posible. Por eso en

7
una segunda aproximación el derecho ambiental puede ser definido como el
conjunto de reglas que se ocupan de la protección jurídica del equilibrio ecológico.

Este equilibrio se encuentra amenazado permanentemente por los factores

naturales o antropogenicos (humanos) que han estado presentes a lo largo de
toda la historia del planeta. En efecto, la naturaleza se ha ido modificando a sí
misma, de manera periódica y desde siempre. Se trata de verdaderos “ajustes
naturales” que algunas veces llegan a asumir forma de catástrofes ambientales.

Por su parte, el hombre ha estado modificando la naturaleza, también de manera

constante y desde siempre, para satisfacer sus necesidades. En ciertas ocasiones
estas modificaciones se han expresado en grandes desajustes de los
ecosistemas.

Pero estos desajustes se han incrementado velozmente, en cantidad y calidad, allí

donde ha florecido lo que llamamos la “civilización moderna”. Los procesos
productivos que corresponden a esta forma de civilización, han tomado poco o
nada en cuenta las consideraciones ambientales mínimas y han instaurado
prácticas nocivas para la conservación del ambiente. Los peligros que se ciernen
sobre el mantenimiento de las condiciones que hacen posible la vida son, en la
actualidad, altamente preocupantes.

Con todas estas cosas tiene que ver el Derecho Ambiental, cuya función consiste,
como se ha dicho, en la protección de las condiciones que hacen posible la vida
en todas sus formas. Sin embargo, tales condiciones no deben de considerarse de
manera estática, sino dinámica, tal como se presentan en la realidad.

El Derecho Ambiental se ocupa, entonces, de la protección de la vida, pero lo

hace tomando en consideración los numerosos elementos y las complejas
relaciones que, momento a momento, permiten que la vida sea posible. Este
conjunto de elementos y relaciones se denomina ambiente.

La calidad de vida depende en una buena medida de la calidad del ambiente

8
En conclusión el Derecho Ambiental puede definirse como el conjunto de normas
jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos
de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos.

AMBIENTE Y DESARROLLO. DEL ECODESARROLLO AL DESARROLLO

SOSTENIBLE

El hecho de que la problemática ambiental se explique a través de las relaciones o

nexos que existen entre la sociedad y la naturaleza, pone de manifiesto la
importancia que tiene dentro de esa problemática la cuestión del desarrollo.

La relación entre ambiente y desarrollo ha sido examinada en América Latina

desde diversas perspectivas, pero con un énfasis especial desde el punto de vista
del “estilo de desarrollo” predominante en la región.

Los efectos en el ambiente del estilo de desarrollo predominante en la región en

las últimas décadas, han sido descritos elocuentemente: crecimiento industrial con
sus implicaciones de contaminación e hiperconcentracion urbana; modernización
agrícola con el predominio de las consideraciones de rentabilidad sobres las
ecológicas y, por ende, con agresiones al medio natural; urbanización acelerada
con deterioro de la calidad de la vida de los habitantes de las ciudades, etc.

En oposición a este paradigma se ha manejado la idea del “desarrollo sustentable”

o “desarrollo sostenible”, es decir, de un paradigma de crecimiento económico en
el largo plazo compatible con la base natural que hace posible dicho crecimiento.

La idea del desarrollo sostenible no es ajena a ciertas corrientes del pensamiento

económico latinoamericano de la década de los años sesenta; pero la contribución
que ha recibido del pensamiento ambientalista la ha reforzado considerablemente.

En síntesis, dicho pensamiento ha destacado que las condiciones para la

sostenibilidad del desarrollo son múltiples y complejas. Tales condiciones no

9
tienen, sin embargo, un carácter puramente económico. Así, por ejemplo, una de
las condiciones fundamentales para garantizar dicha sostenibilidad, se encuentra
constituida por la base natural a partir de la cual son posibles los procesos
productivos.

Lo que se propones a través de esta idea es un estilo de desarrollo alternativo,

que implique el abandono de los criterios productivistas imperantes y su remplazo
por criterios eco productivistas adecuados, esto es, por criterios que tomen en
cuenta la base natural que hace posible los procesos productivos. Esto significa,
dentro del sistema capitalista, renunciar a la lógica predominante de la
maximización de la tasa de ganancia en el corto plazo, lo que implica oponer a la
“racionalidad económica” , es decir, al principio universal de maximización de
resultados con el mínimo de medios, una nueva racionalidad: la “racionalidad
ambiental”.

● El desarrollo sostenible es un modelo de crecimiento que satisface las

necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades
● El desarrollo sostenible es un proceso de cambio social en el cual la
explotación de los recursos, el sentido de las inversiones, la orientación del
desarrollo tecnológico y las reformas institucionales se realizan en forma
armónica, ampliándose el potencial actual y futuro para satisfacer las
necesidades y aspiraciones humanas.
● El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presente y futuras.
● A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección al medio ambiente
deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no debe
considerarse en forma aislada.
● Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para
todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar los sistemas de

10
 producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas
adecuadas.

Este avance conceptual ha permitido que se comience a privilegiar el tratamiento

de las causas de los problemas ambientales antes que el de sus efectos y, por
consiguiente, ha abierto la posibilidad de que estos sean enfrentados
eficientemente.

LA PROTECCION DEL AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA

La idea de la “supremacía de la Constitución” que es uno de los principios

fundamentales del constitucionalismo clásico, es también una de las reglas
básicas del sistema jurídico mexicano.

El principio de la supremacía de la Constitución hace aconsejable en este caso,

como en otros, iniciar el examen del sistema jurídico de la protección del ambiente
en su conjunto, con las disposiciones constitucionales que se refieren a esta
materia, denominadas aquí “bases constitucionales” dado que a partir de ellas se
construye el sistema jurídico en cuestión.

Al lado de es disposiciones existen otras que están dispersas en toda la

Constitución Política y que se refieren a ciertos elementos ambientales o
determinadas actividades que pueden generar efectos ambientales, como las
tierras y las aguas, los mares, la atmosfera, los minerales, la energía eléctrica, la
energía nuclear, los asentamientos humanos, las actividades industriales, el
patrimonio cultural, etc.

La primera de esas bases es la disposición contenida en el párrafo tercero del

artículo 27 constitucional que se refiere a la idea de la conservación de los
recursos naturales

La segunda de esas bases es la disposición contenida en la fracción XVI del

artículo 73 constitucional, que se refiere a la prevención y control de la
contaminación ambiental

11
Finalmente, la tercera de estas bases es la disposición contenida en el párrafo
sexto del artículo 25 constitucional, que se refiere al cuidado del medio ambiente,
con motivo de la regulación del uso de los recursos productivos por los sectores
social y privado

LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL

AMBIENTE (LGEEPA)

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente es el principal

ordenamiento jurídico vigente en materia de protección del ambiente en su
conjunto. Dicha ley tuvo su origen en una iniciativa del Ejecutivo Federal que fue
formulada en 1987

En la actualidad, la LGEEPA está integrada por 204 artículos permanentes, que

están acompañados de numerosas disposiciones “bis”. Esas normas se
encuentran agrupadas en seis Títulos, que regulan, de manera sucesiva, las
siguientes materias: disposiciones generales biodiversidad, aprovechamiento
sustentable de los elementos naturales, protección al ambiente participación social
e información ambiental, y medidas de control y de seguridad y sanciones.

LA GESTION AMBIENTAL

La gestión ambiental es el conjunto de las actividades humanas que tienen por

objeto el ordenamiento del ambiente. Sus componentes principales son la política,
el derecho y la administración ambientales. En consecuencia, la gestión ambiental
comprende no solo los actos materiales que supone el manejo del medio
ambiente, como se suele pensar, sino también todo aquello que tiene que ver con
dicho manejo. Por eso, la formulación de la política y la legislación ambientales es
una actividad que forma parte de la gestión ambiental. En síntesis, la gestión
ambiental supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan una
ordenación del ambiente, que van desde la formulación de la política ambiental
hasta la realización de acciones materiales que tienen ese propósito.

12
La gestión ambiental es principalmente una función pública o función del Estado,
pero a diferencia de otros cometidos del Estado, la gestión ambiental no es una
función exclusivamente pública, por el contrario, entre sus objetivos esta su
transformación en una función compartida por el Estado y la sociedad civil.

LOS PROBLEMAS DE LA PROTECCION DE LAS AGUAS EN MEXICO

Algunas modificaciones que el hombre ha introducido en el ambiente han influido

negativamente en el ciclo hidrológico o en ciertas fases suyas, disminuyendo la
oferta natural de agua frente a una demanda siempre creciente, hasta el punto que
se dice hoy que el agua es un recurso “difícilmente renovable”. La protección de
las aguas tiene que ver entonces, en primer lugar, con el mantenimiento de las
condiciones naturales que permiten el proceso de su renovación, es decir, el ciclo
de su evaporación, precipitación, depósito y flujo. La protección de las aguas tiene
que ver, en segundo lugar, con el uso racional de recurso.

LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS EN LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO

ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE

La LGEEPA se ocupa de la protección de las aguas a través de disposiciones que

no solo regulan la prevención y control de la contaminación del agua,
especialmente por aguas residuales, sino también mediante normas que regulan
el aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuáticos.

En materia de criterios ecológicos para el aprovechamiento sustentable del agua y

los ecosistemas acuáticos, el artículo 88 de la Ley, establece como tales los
siguientes:

1. Corresponde al Estado y a la sociedad la protección de los ecosistemas

acuáticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el
ciclo hidrológico
2. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que comprenden
los ecosistemas acuáticos debe realizarse de manera que no se afecte su
equilibrio ecológico.

13
 3. Para mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales que
intervienen en el ciclo hidrológico, se deberá considerar la protección de
suelos y áreas boscosas y selváticas y el mantenimiento de caudales
básicos de las corrientes de agua, y la capacidad de recarga de los
acuíferos
4. La preservación y el aprovechamiento sustentable del agua, así como de
los ecosistemas acuáticos es responsabilidad de sus usuarios, así como de
quienes realicen obras o actividades que afecten dichos recursos

LA LEY DE AGUAS NACIONALES

La Ley de Aguas Nacionales está integrada por 124 artículos permanentes

organizados en 10 títulos, que tratan sucesivamente de las siguientes materias:
disposiciones preliminares; administración del agua; programación hidráulica;
derechos de uso o aprovechamiento de aguas nacionales; zonas reglamentadas,
de veda o de reserva; uso del agua prevención y control de la contaminación del
agua; inversión de la infraestructura hidráulica; bienes nacionales a cargo de la
Comisión; e infracciones, sanciones y recursos.

La Ley de Aguas Nacionales contiene disposiciones que persiguen un

aprovechamiento racional del agua y, además, que buscan la preservación de la
calidad del agua

LOS USOS DEL AGUA

Una parte importante de la Ley de Aguas Nacionales está destinada a la

regulación de los usos de las aguas. Los usos allí normados son el uso público
urbano, el uso agrícola, el uso en generación de energía eléctrica y el uso en otras
actividades productivas (entre las que se mencionan las actividades industriales,
de acuacultura y turismo)

14
Cuando se trata de aguas nacionales para uso público urbano, estas son
asignadas por la Comisión al respectivo sistema estatal o municipal de agua
potable y alcantarillado.

La Ley de Aguas Nacionales previene que las descargas de aguas residuales a

bienes nacionales o su infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo
o los acuíferos, se sujeta a las disposiciones sobre prevención y control de la
contaminación de la propia Ley.

En lo que se refiere al uso agrícola, la Ley de Aguas Nacionales comienza por

precisar que los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, así como los
ejidos, comunidades, sociedades y demás personas que sean titulares o
poseedores de tierras agrícolas , ganaderas o forestales, dispondrán del derecho
de explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se les
hubieren concesionado, con la precisión de que cuando se trate de concesiones
para riego la Comisión puede autorizar su aprovechamiento en terrenos distintos
de los señalados en la concesión , siempre que el nuevo adquiriente de los
derechos sea su propietario o poseedor y no se causen perjuicios a terceros.

En materia de uso de las aguas nacionales en generación de energía eléctrica, la

Ley establece que, con base en los estudios, los planes generales sobre
aprovechamiento de los recursos hidráulicos del país y la programación hidráulica
establecida en la propia Ley, la Comisión otorgara, en los volúmenes de agua
disponibles, el respectivo titulo de asignación a favor de la Comisión Federal de
Electricidad, debiendo señalar en dicho título el volumen destinado a la generación
de energía eléctrica y enfriamiento de plantas, así como las causas por las cuales
se podrá terminar la asignación.

En los que respecta al uso del agua en otras actividades productivas, la Ley se
limita a señalar que dicho uso se podrá realizar por personas morales o físicas
previa la concesión respectiva otorgada por la Comisión en los términos de la
misma Ley y su reglamento.

15
LAS AGUAS DEL SUBSUELO

Las aguas del subsuelo podrán ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales, excepto cuando el Ejecutivo Federal por causa de interés público
reglamente su extracción y utilización, establezca zonas vedadas o declare su
reserva.

EL CAMPO DE LA PROTECCIÓN JURIDICA DE LOS RECURSOS

ENERGETICOS

La industria y el transporte son las actividades humanas que consumen más

energía (37% y 30%, respectivamente de la energía mundial).

Una parte importante de la demanda de energía es satisfecha mediante la

madera, que en comparación con otras fuentes de energía tiene un bajo
contenido energético por unidad de peso: cerca de 1 500 millones de seres
humanos en los países subdesarrollados satisfacen sus requerimientos de energía
con la madera, generando un enorme presión sobre los recursos forestales.

Como hay muchos tipos de energía, los ordenamientos jurídicos que se ocupan
de los recursos energéticos suelen ser diferentes entre sí. Por otra parte, la poca o
ninguna utilización de ciertas fuentes de energía, trae consigo que no sean
consideradas como recursos y, en consecuencia carezcan de una regulación
jurídica.

Existen fuentes de energía (como la energía solar, eólica, geotérmica,

mareomotriz y de olas y otras), que son escasamente utilizadas por el hombre,
mientras que existen otras (como la energía eléctrica, energía por combustión de
hidrocarburos o de otras sustancias como el carbón, y la energía nuclear), sobre
las cuales recae el peso de mantener el desarrollo de las modernas estructuras
sociales y económicas, que son altamente demandantes de recursos energéticos.

En México sigue habiendo una fuerte dependencia respecto de una sola energía:
el crudo y el gas. En efecto, la hidroelectricidad, el carbón y la geotermia siguen
representando una parte mínima de la producción energética del país.

16
El conjunto de la problemática de los energéticos en México muestra con mucha
claridad la necesidad de que se lleve a la práctica una política de ahorro del
consumo energético y de diversificación del mismo. Hacia el primero de esos
propósitos apunto la creación de la Comisión Nacional para el Ahorro de la
Energía (CONAE) en 1989.

Poner en práctica una política distinta no es una tarea imposible dado el control
que el Estado tiene de los recursos energéticos disponibles en el país. Sin
embargo, tampoco se trata de una tarea fácil, pues implica no solo modificar
profundas inercias en la conducción del Estado, sino también un cierto tipo de
reconversión industrial y, además, modificar hábitos y tendencias muy arraigados
en el conjunto de la sociedad.

Para ese efecto, sin embargo se debe contar con una legislación adecuada para la
protección de los recursos energéticos y además, para la protección del ambiente
respecto de los efectos de las industrias energéticas.

EL REGIMEN JURIDICO DE LOS HIDROCARBUROS

El artículo 27 de la Constitución Política establece que corresponde a la nación el

dominio directo del “petróleo y todos los carburos de hidrogeno sólidos, líquidos o
gaseosos”, agregando que en lo que se refiere al petróleo y a los carburos de
hidrogeno sólidos, líquidos o gaseosos “no se otorgaran concesiones ni contratos,
ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevara a cabo la
explotación de sus productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria
respectiva”

LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA LGEEPA

La LGEEPA complemento las disposiciones existentes sobre protección del medio

ambiente respecto de las actividades petroleras, con dos tipos de mecanismos: la
evaluación del impacto ambiental y las normas oficiales mexicanas.

La evaluación del impacto ambiental se aplica a la “industria del petróleo”, que es

un concepto que comprende, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3ro de la

17
Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, un
conjunto de actividades que van desde la exploración y explotación del petróleo
hasta las ventas de primera mano de los derivados del petróleo

EL REGIMEN JURÍDICO DE LA ENERGIA ELECTRICA

De acuerdo con la Constitución Política, corresponde exclusivamente a la nación

generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga
por objeto la prestación del servicio público correspondiente. La misma
Constitución señala que en esta materia no se otorgaran concesiones a los
particulares, y la Nación aprovechara los bienes y recursos naturales que se
requieran para dichos fines.

18
Material y Métodos
Se formulo una encuesta que consto de 10 preguntas relacionadas con la
Legislación Ambiental, se aplico a 16 estudiantes de la Licenciatura en Ciencias
Ambientales de 4to y 6to semestre. Enseguida se muestra la encuesta con las
respuestas dadas, los resultados se interpretaran en el siguiente apartado.

Diplomado en Cultura Ambiental y Desarrollo Sostenible

“Derecho Ambiental Aplicado al Uso de Recursos Hídricos y la Energía”

16 personas encuestadas en total.

Semestre que cursa: 14 personas de 4to semestre y 2 personas de 6to semestre

Sexo: 9 hombres y 7 mujeres

Edad: 8 personas de 20 años, 5 personas de 21 años, 2 personas de 22 y 1

persona de 26

Lugar de origen:12 personas de Zacatecas, 3 de Fresnillo y 1 persona de Vicente

Guerrero, Durango

1. De las siguientes optativas ofertadas en la Licenciatura de Ciencias

Ambientales ¿Cuál es de tu interés?
a) Energías Renovables
b) Biodiversidad y Recursos Naturales
c) Legislación Ambiental

7 personas eligieron Energías Renovables

6 personas eligieron Biodiversidad y Recursos Naturales

3 personas eligieron Legislación Ambiental

19
2. ¿Planeas seguir estudiando al terminar la licenciatura? (maestría,
doctorado)
14 personas respondieron que continuaran estudiando
2 personas respondieron que buscaran trabajo

3. ¿Qué te motivo a estudiar la licenciatura en Ciencias Ambientales?

Según 13 personas el cuidado y mejoramiento del ambiente para preservar
las condiciones adecuadas para la vida
2 personas para el desarrollo de tecnologías aplicables al uso de recursos
1 persona no quedo en la carrera de Medicina y le ofrecieron lugar en la
carrera de Ciencias Ambientales

4. ¿Sabes que es la LGEEPA?

14 personas no saben que es la LGEEPA
2 personas si lo saben

5. ¿Alguna vez has consultado la Ley General de Equilibrio Ecológico y

Protección al Ambiente?

15 personas nunca la han consultado

1 persona si la ha consultado

6. ¿Consideras importante la Legislación Ambiental?

15 personas respondieron que si consideran importante la Legislación

Ambiental
1 persona respondió que no

20
 7. Si la consideras importante ¿Por qué? En caso de no considerarla
importante ¿Cuál es la razón?

En su mayoría consideran importante la Legislación Ambiental por el hecho

de que les puede dar la capacidad para realizar auditorías ambientales y
porque les gustaría trabajar en una dependencia de gobierno
Una persona respondió que no la considera importante ya que aunque
exista le legislación ambiental las empresas mineras no dejan de explotar
las tierras del Estado y contaminando por lo que considera que la
Legislación Ambiental no sirve

8. ¿Alguno de tus profesores te ha hablado de la Legislación Ambiental?

4 personas respondieron que sí, que algún profesor les ha hablado de

Legislación Ambienta, pero que solo superficialmente
12 personas respondieron que no

9. ¿Crees que es importante la vinculación entre estudiantes y autoridades

para la protección del medio ambiente?

Las 16 personas respondieron que si consideran importante la vinculación

entre estudiantes y autoridades para la protección del medio ambiente

10. ¿Por qué?

Algunos consideraron importante dicha vinculación porque es necesario que las

autoridades conozcan la opinión de jóvenes estudiantes con propuestas a favor
del medio ambiente.

Algunos otros dijeron que esta vinculación entre estudiantes y autoridades

permitiría un mayor desarrollo en pro del ambiente.

21
La encuesta anterior se realizo con el objetivo de determinar el grado de
conocimiento que se tiene de la Legislación Ambiental por parte de los Alumnos
de Ciencias Ambientales.

Se hizo la encuesta a personas de 4to y 6to semestre para ampliar un poco el

rango, ya que al ser las dos generaciones intermedias de la carrera se encuentran
personas que han tomado ya sus materias optativas y personas que están por
hacerlo. Aquí radica la intención de la encuesta, en hacerles saber a los
estudiantes que no precisamente tienen que ser Licenciados en Derecho para
tener conocimientos de aspectos legales, mucho menos de los relacionados con el
ambiente. Con esta encuesta, al ser aplicada, se pretende despertar en el
estudiante cierta curiosidad por la Legislación y el Derecho Ambiental en sí.

22
Resultados
De los 16 alumnos encuestados se obtuvieron los siguientes resultados:

1.-De las siguientes optativas ofertadas

en la Licenciatura de Ciencias Ambien-
tales ¿Cuál es de tu interes?

19% Energías Renovables

Biodiversidad y Recursos
Naturales
Legislació n Ambiental
44%

38%

Lo anterior nos refleja el poco interés del alumnado en la Legislación Ambiental, o

en su defecto la preferencia por el campo de estudio de las Energías Renovables.

2.-¿Planeas seguir estudiando al ter-

minar la licenciatura?

13%

Si
No

88%

Esto nos refleja que la mayoría de los encuestados considera que seguir
preparándose es la mejor opción para una posterior inserción al mundo laboral.

23
 3.-¿Qué te motivo a estudiar la li-
cenciatura en Ciencias Ambientales?
El cuidado y mejoramiento
6% del ambiente para preservar
las condiciones adecuadas
para la vida
13%
El desarrollo de tecnologias
aplicables para el uso de
recursos naturales
No quedo en medicina y le
ofrecieron un lugar en
Ciencias Ambientales

81%

Lo anterior nos refleja que existe un gran interés del alumnado en el cuidado y
mejoramiento del ambiente, más que el 12.5% preocupado por el
aprovechamiento de los recursos.

4.-¿Sabes que es la LGEEPA?

No lo saben
Si lo saben

Est
o nos refleja la gran desinformación que existe entre los estudiantes de Ciencias
Ambientales acerca del principal ordenamiento jurídico vigente en materia de
protección del ambiente en su conjunto

24
 5.-¿Alguna vez has consultado la Ley
General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente?

6%
Nunca la han consutado
Si la han consultado

94%

6.-¿Consideras importante la Legis-

lación Ambiental?

6%

Si la considera importante
No la considera importante

94%

Lo anterior nos refleja que la mayoría de los encuestados considera importante la

legislación ambiental, lo cual, a largo plazo, y con la información adecuada, se
puede lograr que mas que solo considerarla importante más alumnos estudien
Legislación Ambiental

25
 7.-Si la consideras importante ¿Por qué?
En caso de no considerarla importante
¿Cuál es la razon?
6%
La consideran importante
porque les puede dar la ca-
pacidad de realizar auditorias
ambientales y porque les gus-
taria trabajar en una depen-
dencia de gobierno
No la consideran importante
porque aunque exista esta leg-
islacion las empresas mineras
no dejan de explotar las tierras
del Estado ni de contaminar

94%

Esto nos dice que dentro de las 16 personas encuestadas hubo una con una
crítica al sistema jurídico ambiental, al referirse a su mal funcionamiento, y eso es
algo importante, ya que al identificar las fallas y errores del sistema se puede
comenzar a trabajar en su mejoramiento y eficiencia.

8.-¿Alguno de tus profesores te ha

hablado de la Legislación Ambiental

25%
Si, algu profesor les ha
hablado de esta, pero solo
superficialmente
Ningun profesor les ha
hablado de esta

75%

26
Lo anterior es una muestra de que la mayoría de los alumnos no han tenido
información de Legislación Ambiental por parte de algún profesor, lo cual deriva en
el desinterés del alumnado por la misma, ya que los responsables de su formación
en el aula no les muestran todas las opciones que pueden tener, lo grande que es
el campo de estudio de las Ciencias Ambientales.

9.-¿Crees que es importante la vincula-

cion entre estudiantes y autoridades
para la proteccion del medio ambiente?

El total de encuestados con-

sideran importante dicha vin-
culacion

100%

Lo anterior significa que el alumnado está consciente de que como profesional de

las Ciencias Ambientales si realmente quiere realizar un cambio a las condiciones
ambientales actuales no puede trabajar solo, debe vincularse con las autoridades,
quienes al final del día son quienes toman las decisiones

10. ¿Porque?

Algunos consideraron importante dicha vinculación porque es necesario que las

autoridades conozcan la opinión de jóvenes estudiantes con propuestas a favor
del medio ambiente.

27
Algunos otros dijeron que esta vinculación entre estudiantes y autoridades
permitiría un mayor desarrollo en pro del ambiente porque muchas veces las
autoridades no tienen los conocimientos técnicos requeridos, y los estudiantes no
poseen voz ni voto en la toma de decisiones.

Tras analizar las encuestas, podemos concluir que es de gran importancia el

conocimiento de la Legislación Ambiental por parte de los alumnos de Ciencias
Ambientales, ya que más adelante al insertarse en el campo laboral contaran con
el conocimiento técnico para desarrollarse, pero si previamente se llevo una
preparación, aunque sea general, en Legislación Ambiental, se traduce en un
profesional más completo y preparado, listo para enfrentar todo tipo de cuestiones
relacionadas con el ambiente, ya sea en trabajo de campo o en una oficina.

Por el momento existe una gran desinformación acerca de la Legislación

Ambiental, pero se pretende despertar el interés en los alumnos hacia este rubro.

28
Discusión
El uso de los recursos hídricos y de los diferentes tipos de energía es un tema
bastante discutido, y en el caso de la licenciatura en Ciencias Ambientales son
temas que se estudian en distintos semestres. El problema aquí reside en el
hecho de que a pesar de que se habla hasta el cansancio de los recursos hídricos,
de la energía y de su gran importancia nunca, o muy pocas veces, se habla de los
aspectos legales que envuelven a estos.

Entre los alumnos se habla mucho de despachos de consultoría ambiental, de

estudios de impacto ambiental, de supervisores ambientales y demás. Pero en su
mayoría no se habla en concreto de conocimientos, de investigaciones o de
propuestas reales para lograr algo definido, lo cual representa el primer problema
para el estudiante; el querer lograr cosas pero no hacer nada por conseguirlas.

Sabemos que esa es ya una naturaleza del hombre, tristemente se ha convertido

en un aspecto más de nuestra existencia. ¿Por qué menciono esto? Porque es
aquí donde se nos muestra también la contraparte. Hay personas dispuestas a
luchar por un cambio, a realmente hacerlo.

Hablemos de los docentes y tutores que como alumnos se nos asignan. El trabajo
de ellos es ayudarnos en nuestra formación profesional. Es aquí donde quiero
hacer mención de un profesor que vino a cambiar mi concepción de lo que es ser
un ambientalista. Santiago Valle Rodríguez es su nombre. Desde que
comenzamos a llevar clases con el conocimos un lado diferente de la carrera, en
el cual si no le, investigas, propones y prosigues, te quedas atrás, convirtiéndote
en un estudiante de bajo nivel y con pocas posibilidades de lograr algo. Más que
eso es un profesor que intenta hacer conciencia y una cultura ambiental en los
mismos estudiantes, que por estar en dicha carrera deberían de tenerla ya.

El libro en el cual se apoya el presente trabajo fue proporcionado por el docente

antes mencionado, lo cual habla de un compromiso con las futuras generaciones
para el desarrollo de una cultura ambiental.

29
La cuestión aquí es que la gran mayoría de los estudiantes de Ciencias
Ambientales consideran a docentes así como personas ajenas, extrañas, por el
hecho de hacerlos trabajar y pensar por su cuenta. Lo cual una vez más nos
demuestra que más que la deficiencia del sistema escolar, se cuenta con
estudiantes deficientes. No puede exigírseles mas a los estudiantes cuando
algunos no están dispuestos a dar siquiera el mínimo, y es aquí donde entra el
papel de los docentes, el mostrarle al alumno que el estudio no es precisamente
una obligación o una necesidad, sino más bien un camino para lograr la
excelencia y la realización personal.

Si bien la optativa de Legislación Ambiental esta por desaparecer en la licenciatura

de Ciencias Ambientales es por eso mismo, por el desinterés de los alumnos, por
ese conformismo que ronda por los alrededores de la institución, por esa falta de
ordenamiento de las prioridades.

De nada nos sirve conocer todas las propiedades físicas y químicas del agua, sus
diferentes usos y maneras de captación si no tenemos conocimiento de los
aspectos legales que envuelven a este recurso, si el trabajar únicamente de una
manera técnica nos convertirá en “obreros estudiados”, que hacemos el trabajo
que alguien nos indica, lo cual no tiene nada de malo, el aspecto negativo reside
en que esos trabajos se hacen sin saber si “legalmente” o “ambientalmente” están
bien hechos. ¿Por qué no ser nosotros quienes tomamos las decisiones y al
mismo tiempo hacemos el trabajo? Con una ética profesional y los conocimientos
adecuados podemos hacer una diferencia, podemos lograr que el sistema
funcione a nuestro favor y nosotros trabajar eficientemente para el sistema, esa
armonía tan anhelada.

Es por eso que este trabajo tiene una intención informativa, para lograr que los
estudiantes vean la Legislación Ambiental como un aspecto importante dentro del
estudio de las Ciencias Ambientales.

30
Al analizar estos resultados tenemos un problema más, que si bien la optativa de
Legislación Ambiental esta por desaparecer por la poca gente que se interesa en
ella, ¿Qué pasara cuando esta haya desaparecido por completo y las próximas
generaciones muestren aun menos interés en la Legislación Ambiental? ¿Dónde
encontraran los medios para desarrollarse en este campo? Es bien dicho que si a
alguien le interesa algo busca los medios por su cuenta, pero en este caso
estamos hablando de la formación académica de jóvenes que si bien tienen
definida el área del conocimiento en la que quieren estar, es posible que aun no
tengan totalmente claro en que rubro de las Ciencias Ambientales se quieren
desarrollar profesionalmente. Sin la optativa de Legislación Ambiental
prácticamente se puede decir que se están cerrando las opciones para los
jóvenes.

¿Podemos ver esto como una falla del sistema educativo? Si.

El hecho de que la educación y la información que las instituciones académicas

nos brindan este cada vez mas “encasillada” o “limitada” hacia algún tópico en
especifico solo nos deja ver que el sistema educativo está siendo usado a
conveniencia de otros intereses, ajenos a los del propio estudiante.

Claro está que no puedo generalizar, hablo en específico de la situación que se

vive en la Unidad Académica de Ciencias de la Tierra, donde alguna vez se nos
comento que esta unidad estuvo a punto de cerrar por falta de estudiantes pero
que al ofertar la licenciatura en Ciencias Ambientales resurgió nuevamente, por lo
cual la escuela tuvo nuevamente un gran auge, al nivel de que ahora muchos
jóvenes se quedan fuera en los procesos de selección.

Al ver que la carrera de Ciencias Ambientales atraía muchos jóvenes los directivos
decidieron invertir en ella, pero con resultados contraproducentes para ellos, ya
que a pesar de que la primera generación fueron en su mayoría jóvenes
rechazados de medicina, comenzaron a desarrollar un criterio al respecto de la
función de dicha carrera, estando en desacuerdo con los daños producidos por la
minería en el Estado y las grandes consecuencias ambientales que esto conlleva,

31
y es aquí donde surge el problema, la contradicción de tener en la misma Unidad
Académica una licenciatura enfocada en el cuidado del ambiente y al mismo
tiempo la licenciatura de Ingeniero Minero Metalurgista, que se sabe es muy bien
pagada pero tiene un gran impacto sobre el ambiente. Esto resulto
contraproducente para los directivos de la misma escuela.

Es muy difícil que esta situación encuentre una solución favorable, ya que los
intereses políticos y económicos prevalecen, antepuestos a la misión de formar
profesionales competentes, por lo que podemos atrevernos a decir que la raíz del
problema se encuentra justo ahí, en las altas instancias, donde los alumnos
difícilmente tienen acceso o siquiera la información pertinente, pero esto no
significa que por eso se deba de aceptar recibir una educación deficiente, sino que
es aquí donde la vocación del alumno lo debe guiar en busca del desarrollo y
conocimiento que le permitan convertirse en el profesional que aspira.

El presente trabajo pretende ser uno de los muchos medios posibles para abrir el
panorama del estudiante, despertar la curiosidad e incentivar la sed de
conocimiento.

32
Conclusiones
Como conclusión podemos afirmar que la hipótesis planteada al inicio de este
trabajo es correcta, es importante el conocimiento de la Legislación Ambiental
para los alumnos de Ciencias Ambientales.

Con el fin de tener profesionistas completos y totalmente capaces es necesario

fomentar en ellos la capacidad de proponer, de buscar oportunidades y de
investigar, así mismo como dotarlos de la capacidad de reconocer errores y
enmendarlos. No se vea lo anterior como simples habilidades humanas, sino como
requisitos mínimos para una persona capaz de liderar, de pensar por sí misma.

El Derecho Ambiental es un área relativamente nueva tanto para la sociedad como

para los estudiantes, pero no podemos permitir que esto siga siendo así, es
momento de dotar a los estudiantes de las presentes generaciones de los
conocimientos necesarios para una exitosa inserción en el campo laboral y más
que eso, para que tomen las decisiones adecuadas una vez que estén allá afuera,
en pro del medio ambiente y de la sociedad en general.

Este trabajo, con el carácter de documento informativo, no pretende traer nuevos

conocimientos a propios del tema, más bien pretende abrir el panorama de los
estudiantes de Ciencias Ambientales, desde haber sido encuestados acerca de la
Legislación Ambiental hasta mostrar interés en leer dicho trabajo.

Todo esto se puede traducir como un medio de expansión entre el estudiante y su

propia vocación.

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Sugerencias/Recomendaciones
Si el alumno o persona interesada en el tema encontró en este trabajo alguna
variante que le interesase, es recomendable que continúe informándose e
investigando al respecto ya que el presente trabajo es solo una pequeña muestra
del vasto mundo del Derecho Ambiental.

Este año se concluyo el primer Diplomado en Derecho Ambiental, en el cual tuve

el honor de ser partícipe, si el lector se interesa en el tema, próximamente habrá
un segundo diplomado.

El conocimiento nunca se acaba, hay muchos lugares en los cuales obtenerlos,

así que si se encontró algo interesante aquí, no detenerse en este pequeño
trabajo.

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Bibliografía
Brañes Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Fondo de Cultura
Económica. México 2000. 770p.

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